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河南自古中天下而立，是華夏文明的主要發(fā)祥地。南宋以前曾幾度成為中華民族政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的中心地域，境內(nèi)古有江、河、淮、濟(jì)“四瀆”，今有長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域。由于受氣候和地貌兩個(gè)過渡地帶的影響，全省降水時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，除水害，興水利，成為歷代治國(guó)興邦之大事。從大禹治水建都立國(guó)于中原，到隋唐大運(yùn)河確立的全國(guó)水運(yùn)樞紐地位，再到北宋四水潤(rùn)都孕育出“清明上河圖”般的繁華，無不表明中原水利的興廢與國(guó)家的盛衰息息相關(guān)。中華人民共和國(guó)成立后，河南開啟了綜合治水、管水、用水的新篇章，率先建成淮河流域及時(shí)壩石漫灘水庫(kù)和黃河干流及時(shí)壩三門峽水庫(kù)，率先實(shí)現(xiàn)全省水資源權(quán)屬管理的統(tǒng)一，建成舉世矚目的南水北調(diào)中線工程。水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障了河南糧食總產(chǎn)連續(xù)12年創(chuàng)歷史新高，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。

一

河南地處華夏腹地，夏、商、周都曾在洛陽(yáng)等地建都，漢代在洛陽(yáng)首設(shè)河南郡，因位居黃河之南而得名，明代在此設(shè)河南布政司，始為省區(qū)稱號(hào)，后河南治域擴(kuò)展到古豫州之地，又因豫州居九州之中，故有“中州”“中原”之別稱，并簡(jiǎn)稱“豫”。 河南周邊與六省毗鄰，東連山東、安徽，西鄰陜西，南臨湖北，北與河北、山西接壤。地理坐標(biāo)介于北緯31°23′～36°22′、東經(jīng)110°21′～116°39′之間，南北縱跨550余公里，東西橫亙580余公里，全省總面積16.7萬平方公里。其中，山地約占26.6%，丘陵約17.7%，平原約55.7%。有史以來，河南就是人口比較集中的地區(qū)，漢代河南人口占全國(guó)的20%，隋朝占21%，唐代占16%，宋代以后人口下降，直到清朝維持在6%左右，1949年年底總?cè)丝?174萬人，占全國(guó)人口的7.7%；到2015年年末全省總?cè)丝谶_(dá)10722萬人，是全國(guó)及時(shí)人口大省。河南下轄17個(gè)地級(jí)市，50個(gè)市轄區(qū)、21個(gè)縣級(jí)市、86個(gè)縣。全省耕地面積12189萬畝，位于中部六省之首，是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和重要糧食基地。

河南西、南部和西北部高，東、北部低。其基本地勢(shì)是自西向東呈階梯降低，由中山、低山、丘陵過渡到平原，其中丘陵過渡帶短，河流源自山區(qū)，山區(qū)洪水缺乏緩沖，坡陡流急，直瀉平原，河床淤淺，極易造成洪水災(zāi)害；且壟崗、塬地往往切割較深，地高水低，缺少蓄水保水條件，又極易干旱。

河南氣候處于南溫帶和北亞熱帶氣候交錯(cuò)邊緣地區(qū)。以伏牛山脈和淮河干流為分界線，南部為北亞熱帶，北部為南溫帶，具有明顯的氣候過渡性特征，是季風(fēng)最活躍的地區(qū)之一。冬季常為極地寒冷高壓氣團(tuán)控制，雨水稀少；夏季經(jīng)常是西風(fēng)帶系統(tǒng)和副熱帶系統(tǒng)交綏之處，水汽輸入充沛，天氣變化劇烈，極易產(chǎn)生暴雨大暴雨，全年降水的62.5%集中在夏季。多年平均降水量771.1毫米，其中南部北亞熱帶地區(qū)平均降水量在800～1300毫米；北部暖溫帶地區(qū)平均降水量在500～800毫米。全省降水量不僅地域間懸殊，時(shí)空分布不均，同時(shí)年際變化非常大，豐水年與枯水年的降水量相差3-4倍，一次大暴雨量可達(dá)常年雨量的兩倍，有時(shí)陰雨連綿數(shù)十天，有時(shí)持續(xù)百日無降雨，常常是先旱后澇，澇后又旱，旱澇交錯(cuò)，十年九災(zāi)。

河南分屬海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江四大流域，流域面積分別為1.53、3.62、8.83、2.72萬平方公里，境內(nèi)大小河流1500多條，其中流域面積超過1萬平方公里的河流有11條，從北向南依次為漳河、衛(wèi)河、沁河、黃河、洛河、渦河、沙潁河、洪汝河、淮河、白河、丹江。河道形態(tài)多為上寬下窄，河床淤淺，存在著不利于排泄洪澇的特性。衛(wèi)河支流洪水峰高量大，與干流的泄洪能力極不相稱，每逢大水，下游洪澇成災(zāi)；黃河干流，由于河床長(zhǎng)期受泥沙淤積的影響，在鄭州花園口以下形成世界上著名的地上“懸河”，自古“善淤善決”，災(zāi)害連連，成為國(guó)人的心腹之患；淮河干流，上游山洪進(jìn)入平原后，河道集水面積增加，由于受堤防的限制，泄水能力差，下游河床不堪承受，水災(zāi)頻發(fā)。此外，因受地勢(shì)影響，在南部大別山，西部桐柏山、伏牛山，北部太行山形成三大暴雨中心，每逢汛期，區(qū)域洪災(zāi)時(shí)有發(fā)生。

相傳堯、舜、禹時(shí)期(約公元前21世紀(jì))，黃河流域連續(xù)出現(xiàn)大洪水，“湯湯洪水方割，蕩蕩懷山襄陵，浩浩滔天。”夏少康十一年大水，命商侯冥為治河官，治理河患， 最終死于治河。夏帝癸十年(約公元前1651年) 豫西連年大旱，伊洛河斷流，夏朝走向衰亡。周定王五年(公元前602年)黃河在今浚縣境發(fā)生有史記載的及時(shí)次決口大改道。漢元光三年(公元前132年)黃河在瓠子(今濮陽(yáng)西南)決口，東南注入巨野，通于淮、泗；23年后漢武帝曾親臨現(xiàn)場(chǎng)督工堵合瓠子決口。曹魏黃初四年(223年)六月，大雨霖，伊河、洛河大水，洛水溢至津陽(yáng)城門，漂沒數(shù)千家；伊闕大水“高四丈五尺”。晉泰始七年(271年)六月，河、洛、伊、沁水大漲，并溢，沖沒490余家，死200余人，淹沒秋稼1360余頃。宋紹熙五年(1194年)，黃河大水，在今原陽(yáng)縣境決口，決水灌封丘向東流，分為南北兩支，北支由北清河入渤海，南支入泗水，由清口匯淮河入黃海，開始長(zhǎng)期奪淮達(dá)600多年。明崇禎十一至十四年(1638-1641年)河南遭遇連年大旱，各地井河皆枯，60余縣出現(xiàn)“人相食”的慘狀。十五年，李自成帥起義軍圍攻開封，明軍決黃河堤水灌起義軍，起義軍亦另決一口，二水會(huì)流沖灌開封，幾十萬人遭受滅頂之災(zāi)。清順治五年(1648年)，全省大水，豫東地區(qū)尤甚，夏淫雨連綿達(dá)百日，兼之暴雨如注，房屋田禾盡被淹沒。1938年，日本侵略軍進(jìn)攻中原，為阻滯日軍，在鄭州花園口決開黃河大堤，以水代兵，同時(shí)也使河南東中部20個(gè)縣淪為澤國(guó)，豫、皖、蘇三省淹死和困餓而死者達(dá)89萬人，在河南、安徽境內(nèi)形成大面積沙崗起伏、水系紊亂、河溝淤塞、雜草叢生、遍地荒蕪的“黃泛區(qū)”。1941-1942年全省持續(xù)特大干旱，90余縣6000萬畝耕地受災(zāi)，300多萬人餓死。在1450-1949年的500年中，河南發(fā)生水旱災(zāi)害的年份達(dá)493年，其中發(fā)生大水災(zāi)和特大水災(zāi)年有46年；全省性旱災(zāi)和大旱災(zāi)有43年，特大旱災(zāi)年有6年。從當(dāng)代來看，1950-2015年，幾乎年年有災(zāi)，非水即旱或水旱兼有，多年平均水災(zāi)面積為1470萬畝，旱災(zāi)面積為2140.59萬畝。較大水災(zāi)發(fā)生在1963年，受災(zāi)面積為6691萬畝，約占全省耕地面積的64.3%；較大旱災(zāi)是1988年，受災(zāi)面積為8416萬畝，約占全省耕地面積80.9%。特別是1975年8月(以下簡(jiǎn)稱“75 8”)，河南省中南部發(fā)生歷史罕見的特大暴雨洪水，暴雨中心泌陽(yáng)林莊3天較大點(diǎn)雨量1605毫米，巨大洪水造成石漫灘、板橋2座大型，竹溝、田崗2座中型和58座小型水庫(kù)相繼垮壩失事，造成2.6萬人死亡，使駐馬店、周口、許昌、南陽(yáng)4地區(qū)29個(gè)縣(市)1015萬人受災(zāi)，其災(zāi)害之大震驚中外。

河南水旱災(zāi)害頻繁的自然特點(diǎn)，決定了除水害、興水利任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性。遠(yuǎn)古共工氏“壅防百川”和“鯀障洪水”的傳說，都是通過修筑堤埂進(jìn)行防洪。鯀用“障”的方法沒有制服洪水，禹繼父鯀未競(jìng)的治水大業(yè)，改“障”為“疏”，把“浸山滅陵”的洪水分疏九河，平治了水患。又通過“疏川導(dǎo)滯，鐘水豐物”，使居民“降丘宅土”，安居樂業(yè)，在黃河中下游形成一個(gè)新的部落聯(lián)盟共同體，為個(gè)王朝——夏朝的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《國(guó)語(yǔ) 周語(yǔ)》云“昔伊洛竭而夏亡，河竭而商亡”； 明末連年大旱，民不聊生，揭竿而起，加速了明王朝的滅亡。這說明水旱災(zāi)害也可成為亡國(guó)換代的重要因素。因此，歷代統(tǒng)治者中的有識(shí)之士，無不將治水興利作為施政之要圖。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，管仲輔佐中原霸主齊桓公會(huì)盟諸侯于葵丘(今民權(quán)縣境)，制定“毋壅泉”等禁令，不準(zhǔn)在河道搞阻水工程，成為中國(guó)最早解決邊界水事糾紛的條款。孫叔敖“決期思之水，而灌雩婁(今固始縣境內(nèi))之野”，使楚國(guó)“收九澤之利以殷潤(rùn)國(guó)家”，助楚莊王稱霸中原。西門豹修引漳十二渠，“以富魏之河內(nèi)”。

秦漢統(tǒng)一，河南水利北部以治理黃河、中南部以發(fā)展灌溉為重點(diǎn)，取得了防洪興利的重要成就，是河南水利發(fā)展史上的一個(gè)興盛時(shí)期。秦代在沁河上修建枋口堰，至今為廣利灌區(qū)所沿用。漢武帝因修建鴻隙陂，使汝南郡成為富庶之地；他還親臨黃河參與瓠子堵口，并作《瓠子歌》以記之。漢元帝時(shí)南陽(yáng)太守召信臣，修馬仁陂、六門堨、鉗盧陂等蓄水工程，灌田3萬頃，利國(guó)利民，百姓尊為“召父”；建武年間杜詩(shī)守南陽(yáng)，“修治陂池，廣拓田土，郡內(nèi)比室殷足”，百姓稱其“杜母”。“父母官”也因此而得以流傳。哀帝時(shí)，黃河屢屢決泛，賈讓應(yīng)詔提出防御黃河洪水及通航、抗旱、放淤改土的“治河三策”,其不與水爭(zhēng)地的治河理念，對(duì)后世影響很大。永平十二年(69年)，漢明帝劉莊命王景治理黃河和汴渠，自滎陽(yáng)以下至千乘海口修堤千余里，收到穩(wěn)定河道、防洪、航運(yùn)等重大效益，黃河相對(duì)安瀾800年。王景在整修汴渠時(shí)，采用“十里立一水門，令更相洄注”，從而發(fā)展了水門技術(shù)。

從東漢末年、三國(guó)、兩晉到南北朝，中原戰(zhàn)亂連年，水利有興有衰。東漢興平年間(194-195年)，夏侯惇復(fù)任陳留太守，“時(shí)大旱，蝗蟲起，惇乃斷太壽水作陂，身自負(fù)土，率將士勸種稻，民賴其利。”建安元年(196年)，曹操出于軍需，屯田許昌，開始引潁水灌溉。曹魏黃初時(shí)期(220-226年)，豫州刺史賈逵在鄢(今郾城)、汝(今汝南縣)造新陂，又?jǐn)嗌搅镩L(zhǎng)溪水，造小弋陽(yáng)陂(今潢川縣境)；又修通運(yùn)渠二百余里。正始年間(240-249年)，鄧艾著《濟(jì)河論》，提出開鑿河渠，興修水利，大舉屯田的主張，司馬懿采納并實(shí)施。《晉書 食貨志》記載鄧艾“兼修廣淮陽(yáng)、百尺二渠，上引河流，下通淮潁。大治諸陂于潁南、潁北，穿渠三百余里，溉田二萬頃，淮南、淮北皆相連接。”使灌溉和航運(yùn)有所發(fā)展。晉初，徐、兗、豫三州大水，杜預(yù)提倡廢除戰(zhàn)時(shí)修建的陂塘，減少了洪澇災(zāi)害，不僅朝野稱美，也留下了平原治水的寶貴實(shí)踐。

隋、唐、北宋，河南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化處于歷史上的鼎盛階段，也是河南水利大發(fā)展時(shí)期。大業(yè)元年(605年)，隋煬帝開通濟(jì)渠，從東都洛陽(yáng)引谷(今澗水)、洛水入黃河，順流東進(jìn)，在滎陽(yáng)板渚的黃河南岸引水入汴渠，經(jīng)商丘入安徽與淮水合；大業(yè)四年又開永濟(jì)渠，從汜水東北引河北之水，東北行，會(huì)清、漳、淇諸水，直達(dá)北京。逐步形成了一個(gè)以洛陽(yáng)為中心溝通南北的大運(yùn)河，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。經(jīng)過唐、宋的整治，加以轉(zhuǎn)輸制度的改進(jìn)，漕運(yùn)能力由唐初不過20萬石，達(dá)到天寶元年(742年)的400萬石，北宋漕運(yùn)量較高達(dá)到800萬石，成為漕運(yùn)史上的紀(jì)錄。公元978年，宋太宗發(fā)卒數(shù)萬人在南陽(yáng)筑壩置堰，竣渠百余里，欲攔白河水北達(dá)京都開封，以解西南物資北運(yùn)之困，終因技術(shù)力量所限，渠成而水不能至，但這種敢想敢干大膽實(shí)踐的行動(dòng)對(duì)1000多年后的南水北調(diào)中線工程建設(shè)具有重要的借鑒意義。公元1069年王安石變法，頒布了《農(nóng)田利害條約》，一度掀起了“四方爭(zhēng)言農(nóng)田水利，古陂廢堰悉務(wù)興復(fù)”的治水高潮；一度形成了汴河、惠民河、五丈河、金水河四水潤(rùn)都，水運(yùn)四通八達(dá)的格局，造就了《清明上河圖》描繪的繁榮景象。

金、元、明、清，河南失去政治中心地位，水利也長(zhǎng)期失修。元代末年，國(guó)運(yùn)衰落，黃河失修，洪水泛濫，國(guó)衰民苦，但在脫脫宰相的支持下，賈魯依然肩負(fù)起治河大任，采取疏、塞并舉，先疏后塞，一舉堵塞黃河決口。雖說修河民工最終紛紛加入起義隊(duì)伍，促使了元代的滅亡，但對(duì)于賈魯治河之功，世人還是給予了“賈魯治黃河，恩多怨亦多，百年千載后，恩在怨消磨”的公正評(píng)價(jià)。清康熙帝親政，“以三藩及河務(wù)、漕運(yùn)為三大事”，曾書而懸之于宮柱之上；乾隆二十二年(1757年)大水，開封、商丘、駐馬店等地一片，乾隆帝派工部侍郎裘曰修會(huì)同河南巡撫胡寶瑔前往救治，工成后他們遂將疏浚成果繪制成《開歸陳汝四府水利圖》，連同總結(jié)的《河渠經(jīng)久事宜》8條，一同奏陳朝廷，為豫東治水留下了寶貴資料和經(jīng)驗(yàn)。道光年間，固始人吳其濬著成《治淮上游論》，提出“治河必先治淮，而治淮必先治淮之上游”的主張，蘊(yùn)含了“蓄泄兼籌”的治淮方略。

民國(guó)期間，戰(zhàn)亂頻仍，水利工程建設(shè)時(shí)斷時(shí)續(xù)。1915年成立河南省水利委員會(huì)，5年后改組為水利分局。1919年，在黃河上設(shè)立陜州(今陜縣)水文站，成為河南境內(nèi)最早的水文站。1927年河南遭遇大旱，河南省主席馮玉祥大力提倡打井，當(dāng)年完成5392眼。1929年，河南省建設(shè)廳廳長(zhǎng)張鈁在開封創(chuàng)辦了全省及時(shí)所水利學(xué)校—河南省建設(shè)廳水利工程學(xué)校。同年，導(dǎo)淮委員會(huì)成立，在潢川、淮濱、固始3縣修筑簡(jiǎn)易生產(chǎn)堤。1934年，宛西地方自衛(wèi)團(tuán)司令別廷芳在西峽縣鸛河上建成全省及時(shí)座水電站。1938年，國(guó)民政府黃河水利委員會(huì)、河南省政府和日偽政府分別在“黃泛區(qū)”兩邊修筑“防黃泛西堤”與“防黃泛東堤。”但總體上這一時(shí)期社會(huì)動(dòng)蕩，水政不修，河湖疏治。到1949年，水利設(shè)施幾近廢棄，全省僅余土磚井19.96萬眼，水車等簡(jiǎn)易提水工具8.4萬件，灌溉面積139.05萬畝；自流灌區(qū)灌溉面積142.96萬畝，加上提水灌溉和山丘區(qū)塘、堰、壩灌溉，總計(jì)灌溉面積566.63萬畝，約占耕地面積的5%，其余95%的耕地全為“望天收”。全省低洼易澇面積2460萬畝，治理面積僅15.7萬畝，鹽堿地面積360萬畝，治理面積僅5.5萬畝，全省沒有一座水庫(kù)，河道淤淺，排泄不暢，抗御水旱災(zāi)害能力很低。大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)。

二

“欲興國(guó)，必治水”，這是中華民族的千古垂訓(xùn)。1949年中華人民共和國(guó)成立后，河南人民在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了大規(guī)模的興水利、除水害活動(dòng)，取得了輝煌成就。并逐步實(shí)現(xiàn)了由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向保障產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，把水利事業(yè)的地位提高到了國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。

1949-1957年，河南境內(nèi)的淮河、黃河等流域相繼發(fā)生大水，洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。1950年夏淮河大洪水后，政務(wù)院于10月了《關(guān)于治理淮河的決定》，同時(shí)成立了治淮工作委員會(huì)。河南也隨即成立了河南省治淮總指揮部，由省人民政府主席吳芝圃任主任，省委及時(shí)書記張璽任政委。與此同時(shí)，許昌、信陽(yáng)、潢川、淮陽(yáng)、陳留、商丘6個(gè)專區(qū)也先后建立治淮指揮部，28個(gè)縣成立了治淮總隊(duì)部。從而揭開了新中國(guó)水利史上河南人民治水的序幕。1951年5月、1952年10月，主席相繼發(fā)出 “一定要把淮河修好！”“要把黃河的事情辦好！”的偉大號(hào)召，極大地激發(fā)了全國(guó)人民興修水利的積極性。在黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，河南省委、省政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的治水方針，實(shí)事求是地制定水利建設(shè)計(jì)劃，從全國(guó)各地引進(jìn)技術(shù)、管理力量，組建了一支能適應(yīng)復(fù)雜任務(wù)的建設(shè)大軍，展開了轟轟烈烈地以防洪為核心的水利建設(shè)熱潮。成千上萬的民眾奮戰(zhàn)在一個(gè)個(gè)水利工地上，他們靠著手推肩扛的體力勞動(dòng)，興建了一批大、中型骨干水利工程。

1951年 10月，河南動(dòng)用數(shù)萬民工，歷時(shí)8個(gè)月，率先在淮河流域洪河支流滾河上建成了“淮河及時(shí)壩”石漫灘水庫(kù)。1952年4月，人民勝利渠(原名引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程)一期工程建成通水，成為“新中國(guó)引黃灌溉及時(shí)渠”，為黃河下游發(fā)展引黃灌溉首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。10月，主席親臨灌區(qū)視察，親手搖啟了渠首一孔閘門。1957年4月，“黃河及時(shí)壩”三門峽水利樞紐工程正式開工。之后隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，依靠集體力量又興辦了大量的中、小型水利工程。在此期間，共建成了石漫灘、板橋、白沙、南灣、薄山5座大型水庫(kù)和523座中、小型水庫(kù)，加上塘、堰、壩，總蓄水能力達(dá)到37.2億立方米；整修了淮河干流堤防，開挖了淮河分洪道，整治疏浚了汝河、洪河、潁河、沙河及沱河、惠濟(jì)河等數(shù)十條平原河道；修建了老王坡、吳宋湖、蛟停湖、泥河洼、潼湖等5座滯洪工程。在治理黃河上，發(fā)動(dòng)沿黃群眾進(jìn)行首次黃河大復(fù)堤，開辟了北金堤滯洪區(qū)。此外，還建成了白沙灌區(qū)及一批中、小型灌溉工程，群眾性的井泉建設(shè)和除澇治堿工程也有了較快發(fā)展；水土保持受到重視，禹縣鳩山、濟(jì)源蟒河小流域治理成為全國(guó)典型代表，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。這一時(shí)期，水利建設(shè)重點(diǎn)是立足于防洪，修建大型水庫(kù)、建設(shè)行滯洪區(qū)，對(duì)主要防洪排澇河道進(jìn)行初步治理；同時(shí)在豫西易旱地區(qū)及沿黃平原區(qū)因地制宜地發(fā)展一批灌溉工程。主要特征是“人海戰(zhàn)術(shù)”，所有土石方全靠民工挖、裝、運(yùn)、卸、平整、輾壓。僅白沙和板橋兩座水庫(kù)，就先后動(dòng)員了4個(gè)專區(qū)、20個(gè)縣、5個(gè)市的工人和農(nóng)民共40多萬人，支援工程建設(shè)的牛車達(dá)2萬多輛，牲口1.1萬多頭。通過對(duì)各類水利工程的興建，積累了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了水利隊(duì)伍。

1958-1977年是河南省水旱災(zāi)害交替頻發(fā)期，飽嘗水害之苦的河南兒女胸懷水憂患意識(shí)和盡早改變貧窮落后面貌的強(qiáng)烈愿望，自覺投身于興水利、除水害的建設(shè)中。1958年，中央提出總路線、、“三面紅旗”后，河南省委作出“苦戰(zhàn)三年，從根本上改變河南的自然面貌”“兩年實(shí)現(xiàn)水利化”的“躍進(jìn)”目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)了全省人民大辦水利的熱情。1958年冬春，全省出動(dòng)1000萬勞動(dòng)力投入水利建設(shè)，中原大地到處是人山人海、紅旗招展，出工人數(shù)、出勤率在全國(guó)名列前茅。從此，每年的冬春季節(jié)各地都要組織廣大群眾進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，河南人把這項(xiàng)大的水利活動(dòng)稱之為“冬春修”。無論在三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，還是在“”期間，“冬春修”從未間斷。在極端困難的條件下，憑借全民辦水利的極大熱情，依靠集體力量，全省先后建成了三門峽、宿鴨湖、昭平臺(tái)、白龜山、鴨河口、陸渾、石山口、五岳、潑河、鲇魚山、宋家場(chǎng)、窄口等大型水庫(kù)，續(xù)建了宿鴨湖、板橋、薄山、南灣、梅山、昭平臺(tái)、白龜山、鴨河口、紅旗渠、漳南十大灌區(qū)等工程，新建了陸渾、鲇魚山、潑河、石山口、躍進(jìn)渠、引沁、引丹等大型灌區(qū)的骨干輸水工程及柳園口、三義寨、趙口、渠村等引黃灌溉工程。同時(shí)對(duì)黃河進(jìn)行第二次加高復(fù)堤，對(duì)境內(nèi)的臨黃堤、北金堤、太行堤、貫孟堤以及沁河堤等黃河大堤進(jìn)行了大規(guī)模的培修，整治了衛(wèi)河、金堤河、天然文巖渠、洪汝河、渦惠河、潁河、沱河、馬頰河等骨干排水河道和一批中型河道；在山區(qū)修建了大量水土保持工程及中小型水庫(kù)、塘堰壩和灌溉工程。這一階段，河南水利走過了一段曲折而又快速發(fā)展的里程，成績(jī)巨大，教訓(xùn)深刻。1959-1961年，全省連續(xù)干旱，提出“以蓄為主”治水方針，修建了大量的蓄水和灌溉工程，但是，在平原地區(qū)的河道中節(jié)節(jié)打壩攔蓄、開辟引黃口門、興渠廢井、盲目引黃、大水漫灌，造成地下水位急劇上升，致使鹽堿地面積由1957年的565萬畝上升到1961年的1173萬畝，糧食產(chǎn)量銳減。1963年5月，信陽(yáng)、商丘、開封等地普降大暴雨，同年8月，海河流域又發(fā)生特大洪水，因河道泄水不暢，河南省的受災(zāi)面積達(dá)6690萬畝。河南在教訓(xùn)中醒悟，在平原地區(qū)及時(shí)轉(zhuǎn)向“以除澇治堿為中心”的治水方針，整治河道，打開排水出路，暫停引黃灌溉，開展打井運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行井灌井排，由于采取一系列措施，對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的澇堿災(zāi)害起到緩減作用。1964-1977年期間，除“75 8”大水外，偏旱年份居多，尤其進(jìn)入70年代，基本處于連續(xù)干旱時(shí)期。在這一階段，河南水利堅(jiān)持“旱澇兩手抓”，在繼續(xù)搞好防洪體系建設(shè)的同時(shí)，平原區(qū)突出建設(shè)旱澇保收田，山丘區(qū)以水土保持為重點(diǎn)，農(nóng)田灌溉工程快速發(fā)展，新建、擴(kuò)建、續(xù)建了一大批灌區(qū)配套工程，治理了大面積水土流失的荒山荒坡。但是，在“”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的政治形勢(shì)下，全省水利建設(shè)攤子鋪得過大，突出了群眾性，忽視了科學(xué)性，不少水利工程缺乏完善的設(shè)計(jì)，留下一些半拉子工程和質(zhì)量問題。有些地方搞“一窩蜂”、“大呼隆”，小型農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)不少“花架子”工程，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重工程輕實(shí)效、重建設(shè)輕管理的問題突出，導(dǎo)致石漫灘、板橋、要街、白果沖、鐵佛寺、滕口等水庫(kù)在不同暴雨洪水中潰壩失事。這些沉痛教訓(xùn)，充分暴露出防洪工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，防汛決策指揮機(jī)構(gòu)、防汛隊(duì)伍、防汛通信設(shè)備等非工程措施薄弱、缺乏防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急措施等問題。“75 8”大水后，根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，河南省對(duì)所有水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新復(fù)核，為后來的除險(xiǎn)加固建設(shè)打下了技術(shù)基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，難能可貴的是蘭考縣縣委書記焦裕祿在極其困難的條件下，率領(lǐng)全縣人民封沙植樹、治水治堿，形成了“親民愛民、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)、迎難而上、無私奉獻(xiàn)”的焦裕祿精神；林縣縣委書記楊貴帶領(lǐng)全縣人民在艱苦的環(huán)境下，靠一錘一釬，在太行山崇山峻嶺間、懸崖峭壁上建成了舉世聞名的“人工天河”紅旗渠，在歷時(shí)10年的修渠過程中孕育出了“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神。這些戰(zhàn)天斗地的精神，都已成為跨越時(shí)空、歷久彌新的時(shí)代精神和民族精神。

1978-1999年是河南水利從困境走向快速健康發(fā)展的時(shí)期，全省步入了依法治水的新階段。1979年，中央提出“調(diào)整、改革、恢復(fù)、提高”的方針后，1980年河南省水利基本建設(shè)資金逐年減少，1982年減少到0.38億元，在建的150多項(xiàng)大、中型項(xiàng)目，大部分停建，再次留下大量半拉子工程，成為以后若干年內(nèi)努力解決的難題。河南在水利投入極端困難的情況下，擇優(yōu)安排了一些除險(xiǎn)工程，完成了黃河大堤第三次加高整修、淮河堤防加寬加固、沙河南堤部分河段加固等工程；加固擴(kuò)建了窄口、陸渾、宋家場(chǎng)、昭平臺(tái)、薄山、南灣、石山口、五岳、潑河等9座大型水庫(kù)。在此期間，“”時(shí)被取消的省和地方上的水利、水土保持、水利科研、教育和工程管理機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)。1979年，河南進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶后，基層水利管理極度不適應(yīng)變化了的情況，原以生產(chǎn)隊(duì)記“工分”為報(bào)酬的基層水利管理人員大部分“解甲歸田”，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中、小型水利工程無人問津，失修嚴(yán)重；特別是一些地方在調(diào)整生產(chǎn)體制分隊(duì)劃組分田到戶后，毀林開荒、平渠填溝、破堤取土，拆分變賣抽水的機(jī)、泵、管、帶，偷拆梯田石塊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)田水利工程尤其是灌區(qū)工程遭到較大破壞，許多大型水利工程帶病運(yùn)行。全省灌溉面積平均每年以140萬畝的速度下滑，到1985年，灌溉面積減少986萬畝，水利效益銳減。1986年，省政府提出“兩年恢復(fù)，三年發(fā)展”的要求，并頒布了《關(guān)于保護(hù)水利工程的通知》，使水利工程管理工作逐步得到恢復(fù)和加強(qiáng)，全省建立了鄉(xiāng)級(jí)水利站、村級(jí)水利服務(wù)站，組建了龐大的“五護(hù)員”隊(duì)伍，管理制度不斷完善；水利綜合經(jīng)營(yíng)開始受到各級(jí)水利