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及時(shí)章我國(guó)的建筑工程安全生產(chǎn)工作格局

安全生產(chǎn)與各行各業(yè)、與人們方方面面的生活息息相關(guān)。安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也必須是各個(gè)行業(yè)、部門、領(lǐng)域以及社會(huì)個(gè)體的共同努力的結(jié)果。2014年安全生產(chǎn)法修改過程中，增加了對(duì)安全生產(chǎn)工作機(jī)制的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全及時(shí)、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。我國(guó)建筑安全生產(chǎn)機(jī)制同樣可以概括為"企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督"，這五個(gè)方面具有不同的性質(zhì)和地位，在建筑工程安全生產(chǎn)工作中所起的作用也各有側(cè)重。

一、企業(yè)負(fù)責(zé)

企業(yè)負(fù)責(zé)，是指建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體單位和具體執(zhí)行者，它應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，建立安全管理的自我約束機(jī)制。企業(yè)要負(fù)責(zé)解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。具體要求包括建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法定的安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)及配備、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全設(shè)施與主體工程"三同時(shí)"、安全警示標(biāo)志的設(shè)置、安全設(shè)備的管理、危險(xiǎn)物品的安全管理、危險(xiǎn)作業(yè)和交叉作業(yè)的安全管理、發(fā)包出租的安全管理、事故隱患排查治理以及對(duì)從業(yè)人員安全管理等多個(gè)方面。建筑工程安全生產(chǎn)涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，上述單位在建筑活動(dòng)中都必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

相關(guān)規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

2.《中華人民共和國(guó)建筑法》

第三十九條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。

施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。

3.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

二、職工參與

職工參與，建筑行業(yè)從業(yè)人員積極參與本單位的安全生產(chǎn)管理，正確履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。廣大建筑從業(yè)人員位于建筑安全生產(chǎn)的一線，是安全生產(chǎn)的一道防線。廣大建筑工人通過接受企業(yè)和有關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)教育，提高自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，有權(quán)對(duì)建筑的安全生產(chǎn)工作提出建議;對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作中存在的問題，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。除員工個(gè)人參與之外，職工參與還要充分發(fā)揮建筑企業(yè)工會(huì)的作用，工會(huì)有權(quán)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。建筑從業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)依法有效地使用好工會(huì)這個(gè)高效組織和有力武器。

相關(guān)規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第七條工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。

第五十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

第五十一條從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

第五十四條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

第五十五條從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

第五十七條工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。

工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。

工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

第三十三條作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。

三、政府監(jiān)管

政府監(jiān)管，指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，并依法處理。在"綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合"的國(guó)家安全管理體制指導(dǎo)下，建筑業(yè)的政府監(jiān)管也分為綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管兩部分：

首先，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機(jī)構(gòu)，依法對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)包括建筑行業(yè)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。2001年，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行重大改革，首次提出綜合監(jiān)管工作職責(zé)。2002年，國(guó)家頒布實(shí)施安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管工作職責(zé)。2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，綜合監(jiān)管工作體制機(jī)制進(jìn)一步確立。具體來說，綜合監(jiān)管一方面是指分級(jí)、屬地原則，各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，另一方面還包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)同級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

其次，行業(yè)管理，是指由行業(yè)主管部門，根據(jù)國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。行業(yè)管理主要通過指令、規(guī)劃、監(jiān)督、服務(wù)等手段為企業(yè)提供搞好安全生產(chǎn)工作的外部環(huán)境并促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束機(jī)制。具體到建筑行業(yè)，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理;國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

相關(guān)規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第九條國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

第三十九條國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

第四十條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

四、行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展和社會(huì)管理及其分工在市場(chǎng)領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立運(yùn)行層面角度看，行業(yè)管理是社會(huì)管理的重要組成部分。行業(yè)協(xié)會(huì)作為介于政府與企業(yè)之間的自律性社團(tuán)組織，其在社會(huì)管理及政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁作用，承擔(dān)政府和企業(yè)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的部分社會(huì)職能。行業(yè)自律，主要是指建筑行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的自我約束，一方面各個(gè)行業(yè)要遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，另一方面行業(yè)組織要通過行規(guī)行約制約本行業(yè)單位的行為。通過行業(yè)間的自律，促使相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和保護(hù)從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā)，自覺開展安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。

相關(guān)規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第十二條有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

五、社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督，就是要充分發(fā)揮社會(huì)各方面對(duì)建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行檢舉和控告，同時(shí)要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

相關(guān)規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第七十條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào);受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料;需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

第七十一條任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。

第七十二條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

第七十三條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

第七十四條新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

2.《中華人民共和國(guó)建筑法》

第六十三條任何單位和個(gè)人對(duì)建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告、投訴。

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