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能源投資典型案例評析圖書
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能源投資典型案例評析

本書選取能源領(lǐng)域典型仲裁案件,所涉爭議涵蓋煤炭、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)資源的勘探開采投資,電力生產(chǎn)、輸送以及天然氣輸送業(yè)務(wù),既有對外能源投資,也有能源工程建設(shè),并從外國投資者和東道國政府的雙重視角,...
  • 所屬分類:圖書 >法律>司法案例與司法解釋  
  • 作者:"[陳臻] [楊衛(wèi)東] [周章貴] 主編
  • 產(chǎn)品參數(shù):
  • 叢書名:--
  • 國際刊號:9787511886118
  • 出版社:法律出版社
  • 出版時間:2015-11
  • 印刷時間:2015-11-01
  • 版次:1
  • 開本:16開
  • 頁數(shù):--
  • 紙張:膠版紙
  • 包裝:平裝
  • 套裝:

內(nèi)容簡介

本書選取能源領(lǐng)域典型仲裁案件,所涉爭議涵蓋煤炭、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)資源的勘探開采投資,電力生產(chǎn)、輸送以及天然氣輸送業(yè)務(wù),既有對外能源投資,也有能源工程建設(shè),并從外國投資者和東道國政府的雙重視角,初步分析并提出了法律風(fēng)險的建議。

作者簡介

陽光時代律師事務(wù)所環(huán)境、資源、能源(ERE)研究中心于2008年成立,旨在滿足能源環(huán)境領(lǐng)域變革對法律保障研究工作的需求,針對環(huán)境、能源、氣候變化領(lǐng)域中的政策法律問題開展前瞻性和應(yīng)用性研究;為政府部門制定環(huán)境、資源與能源戰(zhàn)略提供咨詢服務(wù);為環(huán)境、資源與能源行業(yè)法制建設(shè)提供立法建議;為環(huán)境、資源與能源企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略與投資規(guī)劃提供決策支持。

主要研究領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)績包括:國家電力體制改革、"一帶一路"能源走出去、電力法修改、核安全立法、能源監(jiān)管立法、可再生能源開發(fā)利用、電力設(shè)施及油氣管道保護等重大課題;開展與推廣合同能源管理、節(jié)能科技轉(zhuǎn)化、分布式發(fā)電、排污權(quán)交易、非常規(guī)油氣、環(huán)境風(fēng)險管控、海洋環(huán)境、水資源保護、合同環(huán)境管理等行業(yè)前瞻性研究與企業(yè)咨詢服務(wù);形成并提供法律、技術(shù)、資本協(xié)同的新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)解決方案等服務(wù)產(chǎn)品。 陽光時代律師事務(wù)所環(huán)境、資源、能源(ERE)研究中心于2008年成立,旨在滿足能源環(huán)境領(lǐng)域變革對法律保障研究工作的需求,針對環(huán)境、能源、氣候變化領(lǐng)域中的政策法律問題開展前瞻性和應(yīng)用性研究;為政府部門制定環(huán)境、資源與能源戰(zhàn)略提供咨詢服務(wù);為環(huán)境、資源與能源行業(yè)法制建設(shè)提供立法建議;為環(huán)境、資源與能源企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略與投資規(guī)劃提供決策支持。

主要研究領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)績包括:國家電力體制改革、"一帶一路"能源走出去、電力法修改、核安全立法、能源監(jiān)管立法、可再生能源開發(fā)利用、電力設(shè)施及油氣管道保護等重大課題;開展與推廣合同能源管理、節(jié)能科技轉(zhuǎn)化、分布式發(fā)電、排污權(quán)交易、非常規(guī)油氣、環(huán)境風(fēng)險管控、海洋環(huán)境、水資源保護、合同環(huán)境管理等行業(yè)前瞻性研究與企業(yè)咨詢服務(wù);形成并提供法律、技術(shù)、資本協(xié)同的新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)解決方案等服務(wù)產(chǎn)品。

研究團隊集聚工程技術(shù)、法律政策、投資管理、危機應(yīng)對等領(lǐng)域的專家和人才,并與聯(lián)合國教科文組織水法研究中心、英國鄧迪大學(xué)能源、石油、天然氣法律和政策研究中心、麻省理工大學(xué)中國能源研究會、芬蘭Alto大學(xué)水資源實驗室、新加坡國立大學(xué)能源研究所、能源清潔利用國家重點實驗室、浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心、國家律師學(xué)院、華北電力大學(xué)、中國能源法研究會、長江技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會流域能源專委會、漢德環(huán)境觀察研究所、中華環(huán)保聯(lián)合會、綠色浙江等國內(nèi)外科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、NGO組織等建立合作聯(lián)盟,聘請專家顧問作為智力支持,共同為政府、企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)提供咨詢服務(wù)。

智庫APP

由陽光時代ERE研究中心聯(lián)合曠熙能源科技推出,旨在打造中國能源環(huán)境領(lǐng)域及時個智庫聯(lián)盟平臺,集合技術(shù)、資本與法律等多方面的專業(yè)研究團隊,共同為能源供給革命、消費革命、體制革命、技術(shù)革命及能源國際合作建言獻策,讓政府與有關(guān)機構(gòu)可以便利地發(fā)現(xiàn)各類精彩的思想智庫。

目錄

導(dǎo)論"一帶一路"戰(zhàn)略下的機遇與風(fēng)險

一、"一帶一路"戰(zhàn)略的國際意義和中國的機遇

二、"一帶一路"戰(zhàn)略下可能面臨的風(fēng)險及誘發(fā)因素

Chapter 1能源資源勘查開采投資仲裁典型案例評析

No.01印尼東卡里曼坦省訴PT KPC等煤炭開發(fā)投資案

一、基本案情

二、爭議焦點

三、仲裁庭的意見和裁決

四、風(fēng)險提示

No.02環(huán)球石油公司訴約旦石油勘探開采案

一、基本案情

二、爭議焦點

三、仲裁庭的意見和裁決

四、風(fēng)險提示

No.03Wintershall公司訴阿根廷天然氣和石油開發(fā)投資案

一、基本案情

二、爭議焦點

三、仲裁庭的意見和裁決

四、風(fēng)險提示

No.04墨菲石油公司訴厄瓜多爾石油開發(fā)投資爭議仲裁案

一、基本案情

二、爭議焦點

三、仲裁庭的意見和裁決

四、風(fēng)險提示

No.05AEL訴秘魯天然氣開發(fā)投資案

一、基本案情

二、爭議焦點

三、仲裁庭的意見和裁決

四、風(fēng)險提示

Chapter 2能源工程建設(shè)投資仲裁典型案例評析

No.06Salini公司訴約旦案

一、基本案情

二、爭議焦點

三、仲裁庭的意見和裁決

四、風(fēng)險提示

No.07Impregilo S.P.A.訴巴基斯坦案

一、基本案情

二、爭議焦點

三、仲裁庭的意見和裁決

四、風(fēng)險提示

No.08DUKE能源訴厄瓜多爾發(fā)電設(shè)施爭議仲裁案

一、基本案情

二、爭議焦點

三、仲裁庭的意見和裁決

四、風(fēng)險提示

Chapter 3能源生產(chǎn)、輸送、購買投資仲裁典型案例評析

No.09AES Summit發(fā)電公司訴匈牙利案

一、基本案情

二、爭議焦點

三、仲裁庭的意見和裁決

四、風(fēng)險提示

No.10Aguaytia能源公司訴秘魯案

一、基本案情

二、爭議焦點

三、仲裁庭的意見和裁決

四、風(fēng)險提示

No.11CMS天然氣輸送公司訴阿根廷案

一、基本案情

二、爭議焦點

三、仲裁庭的意見和裁決

四、風(fēng)險提示

No.12Saipem S.P.A.公司訴孟加拉國案

一、基本案情

二、爭議焦點

三、仲裁庭的意見和裁決

四、風(fēng)險提示

附錄《華盛頓公約》和ICSID仲裁案件類型分析

及時節(jié)《華盛頓公約》的出臺背景

一、國際直接投資爭議類型及爭端解決途徑

二、《華盛頓公約》的起草談判歷史

第二節(jié)ICSID仲裁機制的主要制度

一、管轄權(quán)制度

二、法律適用制度

三、ICSID裁決執(zhí)行和撤銷制度

第三節(jié)ICSID仲裁案件類型實證分析

一、適用不同規(guī)則的案件和解決方式類型

二、案件爭議領(lǐng)域的類型

三、確定案件管轄權(quán)的仲裁協(xié)議根據(jù)

四、東道國的地理分布類型

五、案件處理結(jié)果類型

主要參考文獻

后記

在線預(yù)覽

國際直接投資、國際間接投資(包括國際證券投資和國際借貸等)并稱國際投資,與國際貿(mào)易同為現(xiàn)今國家(地區(qū))之間最主要的經(jīng)濟合作形式。國際直接投資與國際間接投資、國際貿(mào)易相比較而呈現(xiàn)出來的特點,要求對之予以規(guī)范的相關(guān)法律制度更具穩(wěn)定性和可預(yù)見性:一方面,它作為一種中長期跨國投資活動,與同樣逾境的國際貨物買賣和絕大部分服務(wù)貿(mào)易的交易雙方不同,無論是東道國政府抑或海外投資者均不大可能"即時"地實現(xiàn)各自的預(yù)期目標(biāo),始終都會存在兩者利益的沖突與協(xié)調(diào)問題,因而,私人投資者在承受一般商業(yè)風(fēng)險的同時,極有可能遭遇更多的非商業(yè)風(fēng)險;另一方面,國際貿(mào)易較國際投資的歷史遠為悠久,各國商人在長期跨國商事交往的實踐中,培育起了相當(dāng)成熟的法律制度環(huán)境,貨物銷售、運輸、保險、爭議解決等無不置放于精巧而完備的國際貿(mào)易法網(wǎng)絡(luò)之中,況且,國際貿(mào)易法屬私法范疇,依據(jù)私法自治原則及某些國際貿(mào)易條約的明文規(guī)定,只要當(dāng)事人合意或不明示拒絕,總能選擇到確定的法律和規(guī)則(或是一國國內(nèi)法,或是國際條約、習(xí)慣、慣例)借以調(diào)整其相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

如根據(jù)歐洲經(jīng)濟共同體國家締結(jié)的《關(guān)于合同義務(wù)法律適用的公約》第2、3、4條,合同當(dāng)事人有通過合同條款明確選擇法律的自由,在當(dāng)事人未作明示選擇時,適用與合同具有最密切關(guān)系國家的法律,為預(yù)防該原則的濫用,該公約對最密切關(guān)系地作了明確限定,即使導(dǎo)向非締約國的法律,也不得排除適用。《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》第7、9條的規(guī)定表明,除非當(dāng)事人另有協(xié)議,否則應(yīng)視為默示同意適用雙方已知或應(yīng)知的為同類合同當(dāng)事人普遍知悉且經(jīng)常遵守的慣例。至于屬于該公約范圍但公約本身未明確解決的問題,應(yīng)按照公約依據(jù)的一般原則來解決,在沒有一般原則的情況下,則應(yīng)適用按照國際私法規(guī)則指引的準(zhǔn)據(jù)法。國際直接投資在"二戰(zhàn)"后才開始迅速發(fā)展,其超過國際間接投資一躍而為資本國際流動的主要形式也還只是20世紀(jì)80年代以后的事,西方發(fā)達國家的國家實踐和法理學(xué)說奉為習(xí)慣國際投資法的原則及規(guī)則,只不過是對于外國人人身及其財產(chǎn)的傷害和損害引起的國家責(zé)任等傳統(tǒng)國際法制度在國際投資領(lǐng)域的延伸,由于與廣大發(fā)展中國家要求建立國際經(jīng)濟新秩序的普遍呼吁及內(nèi)容相抵牾,日益遭致懷疑和反對??鐕顿Y活動通常終須在資本接受國以某種形式的持久存在(permanent presence)表現(xiàn)出來,

當(dāng)然,也有少數(shù)投資形式并不通過某種"長期存在"(permaent presence)進行,如在某國股票市場上購買股票或在外國股票市場上購買該某國企業(yè)的股票(所有的BITs將這種形式列為投資)。就中國而言,境外投資者在我國股票市場上購買B股,在香港、新加坡、紐約、巴黎股票市場上購買我國股份公司的H股、S股、N股、P股,即屬此類;另外一種情形是MIGA董事會為擔(dān)保目的自主決定的直接投資形式(如商事安排、租賃合同)。See patrick Juillard,F(xiàn)reedom of Establishment,Freedom of capital Morements,and Freedom of Investment Vol.10,ICSID Review(1995),p.329.因而,理所當(dāng)然處于東道國的屬地較高管轄權(quán)之下,但長期以來,投資者及其母國政府對東道國的法制和法治水平及狀況一直懷有歧視性的偏見。另外,從各國立法及司法實踐來看,法律、政策的制定、修改、廢除、調(diào)整原則上是一國的國家行為(the act of state),任何國家和國際組織均不得對其"國際合法性"(international legality)進行司法審查(judicial review),這就決定了投資者不可能像從事國際間接投資和國際貿(mào)易那樣,甘愿直接適用或自主選擇純粹地適用東道國國內(nèi)法。況且,任何一國的國內(nèi)法都不足以圓滿解決跨境直接投資所涉及之種種復(fù)雜的法律問題。

1969年世界銀行《華盛頓》公約及依據(jù)該公約成立的國際投資爭端解決中心(ICSID)開啟了解決投資者—國家投資爭端的新模式,即作為私人的外國投資者可以向ICSID提出仲裁請求,解決作為國際法主體的東道國違反其應(yīng)予承擔(dān)的條約義務(wù)而產(chǎn)生的法律爭議。ICSID自1972年開始受理及時起案件,目前累計受理案件將近500件。當(dāng)然,從外國投資者與東道國政府之間的投資協(xié)約、有關(guān)的國際投資條約(如BIT、NAFTA、ECT、RTAs等)的規(guī)定來看,ICSID并未被約定用來解決此類法律爭議的機構(gòu)或平臺,國際商會(ICC)仲裁院、瑞典斯德哥爾摩商會仲裁院、適用聯(lián)合國國際法委員會仲裁規(guī)則的臨時仲裁或機構(gòu)仲裁(通常由海牙常設(shè)仲裁法院Permanent Court of Arbitration管理),但據(jù)ICSID秘書處不統(tǒng)計,已知的外國投資者—國家投資爭議案件中,超過2/3由ICSID受理,華盛頓公約及ICSID在處理和解決投資者—國家爭議中毫無疑問發(fā)揮了重要和積極的作用。

從已有的導(dǎo)致投資者—國家爭議的起因來分析,投資者申請ICSID仲裁的事實無非兩類:一類是東道國違法與我外國投資者之間的特許協(xié)議等合同或協(xié)議;另一類是東道國違反了其與投資者本國共同參加、締結(jié)或加入的國際投資條約確立的義務(wù)。前一類,僅需對事實和合同進行對比,一般較為容易對東道國是否存在違反合同的行為做出認(rèn)定;后一類,由于作為適用法律的國際條約條款規(guī)定極其原則、抽象,各方解釋很難達成統(tǒng)一,每個案件的仲裁員不一樣,在加上受國際商事仲裁權(quán)力自足理論(the competence-competencedoctrine)的影響,每一仲裁庭有權(quán)在其權(quán)限范圍內(nèi)獨立做出決定,不受其他仲裁裁決的影響,即不存在英美普通法上所所謂遵循先例的實踐和做法,因此,在ICSID在不同的仲裁案件中對相同條款的解釋以及對爭議各方事實的定性都存在差異,甚至相左。盡管如此,仲裁庭還是會援引以往仲裁庭做出的裁決,事實上也會做出與以往仲裁庭相似的裁決,因而,研究ICSID的仲裁案例仍然具有價值。

本書從ICSID網(wǎng)站上選取典型仲裁案件的仲裁裁決,所涉爭議均源于能源部門,涵蓋煤炭、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)資源的勘探開采投資,以及電力生產(chǎn)、輸送以及天然氣輸送業(yè)務(wù),既有對外能源投資,也有能源工程建設(shè),并從外國投資者和東道國政府的雙重視角,初步分析并提出了法律風(fēng)險的建議。

為什么選擇能源領(lǐng)域而非其他經(jīng)濟部門的投資仲裁案件?

首先,當(dāng)然是因為能源領(lǐng)域系利用國際投資的重要經(jīng)濟部門。盡管自2008年以來,由于全球性金融危機的影響,國際直接投資(FDI)增長速度和規(guī)模有所下降,但從2013年開始FDI流量出現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢,當(dāng)年全球FDI流入增長了9%,達到1.45萬億美元,世界各主要經(jīng)濟體的FDI流入量均有所增長。2013年,各主要經(jīng)濟體——發(fā)達經(jīng)濟體、發(fā)展中經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體FDI流入均有所增長。2013年流入發(fā)達國家的FDI占當(dāng)年總量的39%,流入發(fā)展中國家的占54%,流入轉(zhuǎn)型國家的占7%;發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家流出的FDI占39%,遠遠超過21世紀(jì)初期12%的水平;全球FDI存量增長9%,達到25.5萬億美元。

UNCTAD,World Investment Report 2014: Investing in the SDGs: An Action Plan,Ⅶ,p.1.雖然我們不能掌握能源領(lǐng)域投資的具體數(shù)字,但很顯然,能源領(lǐng)域為吸引國際投資的重要產(chǎn)業(yè)部門?!赌茉磻椪聴l約》的目的之一是促進和保護能源部門的跨國投資,在其界定的"能源部門的經(jīng)濟活動"非常廣泛,包括:(1)石油、天然氣、煤炭、鈾等能源資源的勘探、開發(fā)和開采;(2)發(fā)電設(shè)施(含風(fēng)能和其他可再生能源發(fā)電)的建設(shè)和運營;(3)能源物質(zhì)和產(chǎn)品的陸地運輸、分銷、儲存和供應(yīng),如通過輸送和配送網(wǎng)絡(luò)、管道和火車專線及其建設(shè);(4)源于能源設(shè)施的廢物的移除和處置,包括核電站發(fā)射性廢物;(5)能源設(shè)施的退役;(6)能源物資和能源產(chǎn)品的銷售和貿(mào)易;(7)上述能源活動的研究、咨詢、規(guī)劃、管理和設(shè)計活動,包括改善能源效率的上述活動。

See Final Act of the European Energy Charter Conference,in the Energy Charter Treaty and Related Documents,Energy Charter Secretariat,pp.25-26.因而,可以想象能源部門國際投資的圖景。

其次,能源領(lǐng)域投資最為敏感,最易發(fā)生爭議。能源資源是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),能源是保障和推動經(jīng)濟發(fā)展的最為重要的動力,每一個國家均將能源發(fā)展、能源安全上升為國家戰(zhàn)略。國家在國際法上享有對其境內(nèi)能源礦產(chǎn)等自然資源的長期主權(quán),且多數(shù)國家確立了礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)制度,并通常要求外國投資者與本國政府、政府部門或國家企業(yè)合營,通過授予特許權(quán)的方式開展投資活動,因此在持續(xù)期限較長的投資活動中,東道國政府違反國際條約、國內(nèi)法以及特許權(quán)等合同的情形時有發(fā)生,極易產(chǎn)生與外國投資者之間的爭議,由于爭議雙方法律地位和爭議性質(zhì)的差異,東道國—投資者之間的投資爭議解決面臨著很多棘手的理論和實踐問題。傳統(tǒng)的國際法律規(guī)則僅適用于所謂西方文明國家,而有著豐富能源資源的發(fā)展中國家并未主導(dǎo)國際法律規(guī)則的創(chuàng)設(shè),而是僅僅被動地遵守和適用國際法律規(guī)則。20世紀(jì)70年代,廣大發(fā)展中國家開始對傳統(tǒng)的國際法秩序進行變革,促使一系列聯(lián)合國宣言、憲章、決議、行動綱領(lǐng)等文件確立了包括自然資源長期主權(quán)、有權(quán)管理和控制本國經(jīng)濟活動和跨國公司的經(jīng)營活動等內(nèi)容在內(nèi)的經(jīng)濟主權(quán)概念,對傳統(tǒng)的國際法律規(guī)則構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn),但西方發(fā)達國家并不認(rèn)可聯(lián)合國文件的法律效力和普遍約束力。實際上,自"二戰(zhàn)"結(jié)束之后,一些國際組織和民間學(xué)者即開始嘗試編纂和發(fā)展國際投資的實體法律規(guī)則,但由于各國分歧太大,幾乎在所有問題上都根本不可能達成合意,因而,世界銀行才轉(zhuǎn)而制定程序性的華盛頓公約。然而,程序僅僅是解決實體爭議所應(yīng)遵循的"助法",本身并不能解決實體性爭議,因而,仲裁機構(gòu)在仲裁實踐中的很大部分工作是尋求對規(guī)定非常簡約的國際投資條款盡可能在達到尊重東道國經(jīng)濟主權(quán)和保護投資者和發(fā)權(quán)益的微妙平衡的基礎(chǔ)上,做出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

選取的典型案例"典型性"表現(xiàn)在什么地方?

如前所述,本書選擇的八個能源投資仲裁案例涉及能源產(chǎn)業(yè)的上游(如煤炭、石油、天然氣資源的勘探和開采)、中游(電力和天然氣的輸送),適用的國際法律依據(jù)包括歐洲模式的BIT和美國模式的BIT,以及《能源憲章條約》等,爭議雙方爭論的焦點問題以及仲裁庭的意見和傾向基本反映了當(dāng)前國際投資爭議的普遍問題和通行實踐。從本書選取的八個仲裁案件中可以看出,其實,實體性問題,也就是說,東道國政府的行為是否違反了國際投資條約的義務(wù),往往并非雙方爭議的主要問題,而ICSID級仲裁庭是否享有對案件的管轄權(quán)卻是爭議的核心,即便是涉及實體問題,也可能還是落腳到管轄權(quán)問題,最為典型的是,數(shù)個案件中提到的合同請求、合同爭議和條約請求、條約爭議的區(qū)分,如屬前者且適用的國際投資條約并無措施十分明確的所謂"保護傘"條款將純粹的違約行為轉(zhuǎn)換為條約違反行為,則應(yīng)遵從合同中的爭端解決條款,ICSID和仲裁庭不能行使管轄權(quán)。

從仲裁庭對實體問題的觀點來看,各仲裁庭對各種投資待遇標(biāo)準(zhǔn),如公平公正待遇、持久保護和安全等待遇標(biāo)準(zhǔn)理解基本趨于一致,如確保投資者合理的法律預(yù)期、遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦虻?,但對傳統(tǒng)特許協(xié)議中常見的法律凍結(jié)或穩(wěn)定條款的效力采取了軟化的處理方式,即認(rèn)為東道國政府在合同訂立之后的履行期間,改變了本國的立法和政策,并不能被視為對待遇條款的違反。遺憾的是,本書選取了國家緊急情況阻卻國家行為違法性的案例,但對于東道國的環(huán)境及其他規(guī)制措施對投資者合法權(quán)益的實質(zhì)性影響是否構(gòu)成"間接征收"、"隱性征收"的案件有所忽略,此類實體爭議只能在以后彌補了。

而對于爭議雙方關(guān)于管轄權(quán)的爭議,有關(guān)案件的仲裁庭主要在以下事項上表達了如下較為確定的觀點:(1)判斷是否享有管轄權(quán)的依據(jù),僅依據(jù)《華盛頓公約》第25條關(guān)于對人、對物效力以及判斷雙方是否存在仲裁協(xié)議是不夠的,還應(yīng)考察可適用的國際條約,如BIT和ECT等,只有同時滿足《華盛頓公約》和其他適用的國際條約的規(guī)定,才能對管轄權(quán)做出明確認(rèn)定。(2)由于判斷是否滿足對物管轄權(quán)的要求,有時需要對實體問題進行審查才能確定,因此,要求申請人在仲裁申請中即提交足以讓仲裁庭做出判斷的證據(jù),否則即裁定無管轄權(quán)的觀點是不能接受的,也是不現(xiàn)實的,因而管轄權(quán)問題和實體問題可以同時審理,這和司法訴訟具有顯然區(qū)別。(3)國際投資條約中的"最惠國待遇"條款的事項不能延伸至程序性事項,數(shù)個仲裁庭表達了相同的觀點,即最惠國待遇條款僅適用于實體性的投資待遇,并不能適用于類似爭端解決及法律適用等程序性事項,如兩國有將最惠國待遇條款延伸適用于程序性事項,必須有明確無誤的意思表示。(4)中心仲裁前置程序系強制性義務(wù),如違反,則構(gòu)成管轄權(quán)的實質(zhì)性障礙。雖然在中心的仲裁實踐中,有些案件的仲裁庭認(rèn)為仲裁前置程序并未強制性義務(wù),對于申請人沒有與被申請人按照BIT等國際投資條約中規(guī)定的友好協(xié)商程序解決爭議,而直接向ICSID提交仲裁申請,并未裁定不享有管轄權(quán),但更多的仲裁庭認(rèn)為,仲裁前置性程序的完成系強制性條約義務(wù),否則不享有管轄權(quán),除非有充足證明證明完成仲裁前置程序沒有必要。

本書結(jié)合"中心"仲裁案例,從東道國和投資者的角度分析法律風(fēng)險對于我國和我國海外投資者有何意義?

首先,有助于我國完善國內(nèi)外資立法,調(diào)整對于國際投資法制的姿態(tài)。我國具有資本輸出國和資本輸入國的雙重身份,既要維護我國外資管制主權(quán),又要保護我國海外投資者的合法權(quán)益,這就要求我國要轉(zhuǎn)變原來基于資本接受國的國際投資法制建設(shè)基點,甚至要更多地考慮投資者權(quán)益保護問題。我國吸收外資規(guī)模穩(wěn)步增加,2014年我國實際使用外資金額1285億美元,首次超過美國,成為全球利用國際投資最多的國家;

"2014年中國實際使用外資1285億美元首居全球及時",載中國廣播網(wǎng),news.163.com/15/0505/20/AOSJS9SO00014JB5.html,訪問日期:2015年5月28日。同時,根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的2014年世界投資報告,2013年我國對外投資達到1010億美元,僅次于美國和日本,成為世界第三大資本輸出國,

UNCTAD: World Investment Report Overview 2014: Investing in the SDGs,An Action Plan,p.5.較前幾年的排名快速升。資本輸入國和輸出國的雙重身份要求我們在外國投資國內(nèi)法制建設(shè)層面,可在原有基礎(chǔ)上加以適當(dāng)改造,如保留對于外國投資項目的審查批準(zhǔn)制度,但采取負面清單管理制度;而在國際層面,則可接受準(zhǔn)入前非歧視待遇標(biāo)準(zhǔn)、實行較高的外資待遇水平、投資者—國家投資爭議解決渠道和法律適用的去當(dāng)?shù)鼗1緯x取的中心仲裁案例和其他案例,仲裁庭裁決東道國違反條約義務(wù)并承擔(dān)賠償責(zé)任的裁決表明,"提高透明度、遵守正當(dāng)程序,嚴(yán)格遵循法制原則在很大程度上是避免導(dǎo)致投資爭議的好方式"。

Roberto Echandi, Bilateral Investment Treaties and Investment Provisions in Regional Trade Agreemens: Recent Developments in Investment Rulemaking,in Arbitration under International Investment Agreements: A Guide to the Key Issues,edited by Katia Yannaca-small,Oxford University Press,2010,p.34.

其次,我國政府和海外投資者可借鑒ICSID仲裁案例,以規(guī)避法律風(fēng)險和獲得有利的爭議解決程序和結(jié)果。提高國內(nèi)立法水平固然是避免產(chǎn)生爭議好的方式,但杜絕爭議的發(fā)生幾乎是不可能的事情,無論是政府還是海外投資者均可從ICSID仲裁案例中各取所需,在爭議發(fā)生后,爭取最有利的裁判結(jié)果,盡可能防范法律風(fēng)險。

我國于1993年加入《華盛頓公約》,并于當(dāng)年對我國生效,在對外簽訂的130多個雙邊投資保護協(xié)定(BITs)和一些區(qū)域性的國際投資條約(如中國—東盟框架協(xié)議投資協(xié)議)中普遍規(guī)定了ICSID仲裁條款,但迄今為止,僅有兩個案件直接間接與我國有關(guān),一個是中國平安壽險公司、中國平安保險(集團)公司訴比利時案,另一個是Tza Yap Shum訴秘魯政府案,

2007年11月,中國平安壽險公司宣布斥資18.1億歐元收購富通集團富通銀行4.18%的股權(quán),此后增持至5%,前后投資大約238億元人民幣。2008年比利時政府采取國有化并低價將富通銀行在比利時的銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給法國巴黎銀行,期間富通股價一度跌逾96%,中國平安損失慘重。中方投資者與比利時政府協(xié)商未果,2009年不得以申請ICSID仲裁,2015年5月初,該案仲裁庭經(jīng)過審理,裁定對此案并無管轄權(quán)。

Tza Yap Shum是擁有中國國籍的香港長期居民,其獨資在英屬維爾京群島設(shè)立了一家公司,該公司在秘魯設(shè)立了一家魚粉(fish flour)生產(chǎn)企業(yè),前者擁有90%股權(quán)。秘魯政府稅務(wù)部門以欠繳稅款為名查封了秘魯公司的賬戶。2011年7月7日仲裁庭作出了不利于秘魯政府的裁決,秘魯政府申請撤銷裁決,2011年11月9日秘書長登記了撤銷仲裁裁決的申請,尚未作出是否撤銷的裁定。我國海外投資者ICSID這一早已被普遍采用的國際投資爭端解決機制并不十分了解?;贗CSID仲裁機制及仲裁實踐,我國海外投資者利用ICSID仲裁機制時需注意以下幾個問題:

及時,嚴(yán)格遵守我國境外投資核準(zhǔn)制度和東道國外國投資批準(zhǔn)制度。我國對外簽訂的BIT和東道國國內(nèi)法保護的是經(jīng)東道國合法批準(zhǔn)的投資,對于未經(jīng)東道國批準(zhǔn)的投資屬非法投資,不受任何法律保護,ICSID對因此類投資而產(chǎn)生的投資不能行使管轄權(quán)。我國能源企業(yè)在海外投資過程中為獲得能源資源經(jīng)常會按國內(nèi)節(jié)奏"搶跑",尤其應(yīng)注意防范發(fā)生變故后已有投資因此得不到合法保護。

第二,合理利用我國對外簽訂的BIT,科學(xué)設(shè)計交易結(jié)構(gòu),確保滿足ICSID仲裁的主體適格性和有利的法律適用。我國對外簽訂的BIT關(guān)于適格的主體(特別是法人投資者)的定義各不相同,如有的規(guī)定締約一方投資者直接或間接控制的企業(yè)亦為適格投資者,

"一帶一路"中大多數(shù)中亞和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家系ECT的締約方,我國與這些國家訂有雙邊投資保護協(xié)定,但雙邊投資保護協(xié)定的內(nèi)容和保護水平遠不如ECT,我國尚未加入ECT,但可以利用ECT關(guān)于"投資"和"投資者"的定義條款,在某一締約國設(shè)立公司,以該公司為投資工具,在其他締約國境內(nèi)開展能源投資活動,通過交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計達到利用ECT實體法律規(guī)則及其爭端解決機制,更好地保護我國海外投資的目的。有的則將此類投資者排除在外。我國境外投資者為了合理避稅等其他目的,往往選擇在避稅天堂設(shè)立離岸公司,通過離岸公司在東道國開展投資活動。離岸公司設(shè)立地的選擇決定ICSID管轄權(quán)以及適用的法律(主要是我國和離岸公司設(shè)立地與東道國政府之間簽訂的BIT),對我國海外投資者的實體權(quán)利和程序權(quán)利均有重大和直接的影響,因此在設(shè)計交易架構(gòu)時即需要考慮有利于構(gòu)建順暢的投資保障機制。

第三,爭取在與東道國的合同及東道國簽發(fā)的許可等文件中明確設(shè)立在該國境內(nèi)且由我國投資者控制的公司為公約另一締約國的公司。要求外國投資者在本國境內(nèi)設(shè)立公司開展投資活動是很多國家的法律規(guī)定,因此,類公司往往具有東道國國籍,原則上并不具有利用ICSID仲裁機制的適格性,但公約規(guī)定當(dāng)事方可一致同意將此類具有外國控制因素的東道國法人視為另一締約國的法人。在ICSID仲裁實踐中對于此類同意是否需要采取獨立協(xié)議的形式尚有不同意見,為穩(wěn)妥起見,可在有關(guān)合同和文件中明確此類東道國法人為另一締約國的法人。

第四,注意東道國通知ICSID接受或不接受其管轄權(quán)以及中外BIT中的爭議范圍,確保爭議客體的適格性。很多締約國對接受或不接受中心管轄權(quán)的爭議范圍進行了通知,通知分為三種類型:及時類是爭議的類型,如我國僅承認(rèn)中心對國有化或征收補償爭議享有管轄權(quán),危地馬拉則將因武裝沖突或騷亂引起的損失爭議排除在外,土耳其則將不動產(chǎn)權(quán)利爭議專屬本國法院管轄;第二類是爭議的法律性質(zhì),如印度尼西亞不同意將東薩拉政府的行政決定爭議提交中心仲裁;第三類是爭議發(fā)生的領(lǐng)域,如牙買加不同意將礦產(chǎn)和其他資源領(lǐng)域的投資爭議提交中心,而沙特阿拉伯則僅同意涉及石油和主權(quán)行為的投資爭議提交中心調(diào)解或仲裁。盡管我國與這些國家之間的BIT可能并未作出此種限定,但由于這些國家已明確了中心管轄的爭議范圍,中心將根據(jù)通知的范圍裁定是否具有管轄權(quán)。同時,我國對外簽訂的一些BIT將國內(nèi)行政司法救濟和中心仲裁的爭議范圍進行了區(qū)分,如中德BIT議定書規(guī)定征收措施的合法性爭議由東道國法院進行審查,其他爭議可由中心仲裁,且通常在相同爭議事項上,如投資者選擇了東道國救濟,則排除中心仲裁管轄[即所謂"岔路口"(fork road)條款]。

第五,指定適當(dāng)?shù)闹俨脝T。由于國際投資法很多問題富有爭議,并無確定的法律規(guī)則可資以判明是非對錯,在很大程度上取決于仲裁員的學(xué)養(yǎng)和傾向,某些仲裁員傾向于維護東道國的經(jīng)濟主權(quán),而另外一些則強調(diào)投資者權(quán)益的保護,盡管各方當(dāng)事人指定的仲裁員并非本方人,但其傾向性意見卻可對仲裁裁決產(chǎn)生重要影響,指定傾向于投資者權(quán)益保護的仲裁員很有可能獲得對己有利的仲裁裁決。

第六,高度重視仲裁案件的起訴和應(yīng)訴工作。由于中心仲裁裁決具有終局效力且基本超脫于各國司法審查,境外投資者無論是作為申請人主動起訴或作為被申請人應(yīng)訴,應(yīng)當(dāng)在實體和程序問題上高度重視,避免因自身在仲裁案件的審理過程中的疏忽和準(zhǔn)備不足導(dǎo)致仲裁庭作出不利裁決,從而遭受重大損失。

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