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江必新序海波拿了本行政訴訟法的書稿，讓我寫個序。他說他想寫一本與眾不同的教材。我從事行政審判多年，也寫過、編過一些論文和教材，見證和親歷了當代中國行政訴訟的發生、發展。所以，樂意為之。粗略看了一下，這確實是一本不同凡響的行政訴訟法教材，從體系、內容到文字都獨具一格，清新撲面。在體系上，行政法與行政訴訟法在教材中如何融會貫通，始終是一個需要研究的問題。例如行政行為的合法性，在行政法部分講、在行政訴訟部分也講，如何處理二者之關系委實頗費思慮。海波的《行政訴訟法》采用了全新的體系，從司法審查這個窗口透視整個行政法，把現有的行政法規范和理論做了體系化的整理。這樣既避免了兩者的重復，也抓住了行政訴訟制度的重點。其中對受理條件、審查標準和救濟方式的闡述，更是對行政法和行政訴訟法理論體系的一個有益探索。在內容上，多數教材重原理闡述而不重案例分析。時下案例教學的做法，往往是在核心教材之外編一本案例教程作為補充讀物。海波的《行政訴訟法》援引了大量的法律條文和數百上千的案例，令人嘆為觀止。在他的書中，案例不但用來詮釋法律，也用來說明問題。這些案例包含了中國行政訴訟實踐的真實信息，并可能預示著行政法的未來。它們也提示人們，法官除了解決個案糾紛，同時還可能發現和宣示法律規則。在語言上，多數教材的觀點盡可能地用通說，文字力求平穩。海波的《行政訴訟法》，在嚴密的體系中流動著明快的文字，閃爍著作者對現實的洞察和對法治的情懷。書中還配有多幅圖表，引人入勝。“文章千古事，得失寸心知。”這本《行政訴訟法》記錄了我們時代行政法治之進程，描述了中國行政法的規范體系，并探索了中國行政法未來之走向。它的出版，不僅是海波個人學術生涯中一件值得紀念的事，也應當是行政法學界的一件好事。它值得作為行政法實踐者的案頭書、研究者和學習者的參考書。是為序。姜明安序《中華人民共和國行政訴訟法》頒布施行以來，闡釋這部法律、探討相關制度的專著和教科書遠不下百種了。在眾多的專著和教科書中，海波教授的這本《行政訴訟法》(以下簡稱何著)具有以下鮮明的特色：其一，何著特別注重將行政法的理論研究與行政訴訟法的制度探討溶于一爐。即通過研究行政訴訟法的外在條文闡釋行政法的內在原理、原則，又通過闡釋行政法的內在原理和原則解說行政訴訟法的具體制度內涵。這種研究方法將使讀者雙重受益：讀者既能從實際具體制度中學習和把握理論，通過形象思維去理解抽象的原理、原則；又能從基本理論的高度去研究審視具體制度，通過邏輯思維去探索深植于具體制度之中的觀念、精神。例如，在第二編行政訴訟的受理條件中，何著展開了對行政法上行政行為基礎理論的探究，包括對行政行為范圍、行政行為類型、行政行為形態，以及行政行為所涉“合法權益”的分析。在第三編司法審查的標準中，何著展開了對行政法上行政職權一般理論的探究，其中包括剖析行政職權性質、來源、內容、授權方式，以及行政機關的管轄權、不同行政行為的適用條件、行政機關違法處理行為的表現形式(如越權、明顯不當、濫用職權、不作為等)。何著把行政職權、行政行為合法性、合理性標準的一般理論與行政訴訟司法審查的具體標準結合起來進行研究，顯然有助于讀者對此問題有更明晰、更深刻的理解。其二，何著特別注重研究行政審判中的實際問題，尋求解決實際問題的對策。其著書立說是從讀者的現實需要出發，努力提供對讀者真正有用、能解決實際問題的知識和理論。例如，在第四編司法救濟手段中，何著研究了作為撤銷判決的附隨判決“責令重作”。考慮到讀者(特別是法官讀者)對這一判決的適用情形難于把握，何著即總結行政審判實踐，歸納出適用“責令重作”的四種情形。又如，在研究針對行政不作為的“履行判決”時，何著考慮到讀者(特別是法官讀者)對這一判決如何作出難以把握，即總結行政審判實踐，歸納出“履行判決”的三種判法以及各自的適用條件。何著這么用心地關注現實生活中的實際問題，為解決法律運作實踐中出現的和可能出現的各種實際問題這么細致地尋求解決方案，而非就法理說法理，就法條論法條，這無疑會給讀者(特別是法律實務界的讀者)帶來實實在在的益處。其三，何著特別注重運用真實、鮮活的案例闡釋抽象的法理和枯燥的法條。作者在自序中說，雖然中國不是一個判例法國家，但案例仍是對司法實踐的好詮釋；一部沒有案例的法律教科書，就像一本沒有圖畫的兒童書，是不可愛和難以吸引讀者的。基于這樣的認識，何著的每篇每章對每一個法律原理、每一個法律制度、乃至每一個法律條文的闡釋，幾乎都以實際案例說明，使讀者對相應法律原理、法律制度、法律條文有通透、明晰的理解。何著及時編即以講述溫州市農民包鄭照訴蒼南縣政府一案的故事開篇。作者宣告“一個新的時代開始了”，從而吸引讀者和他一道探索：這個“民告官”的新時代究竟是個什么樣子的？民如何告官，官的哪些事可以告，法院怎么評判官的行為，告官的民能獲得什么樣的救濟？等等。這樣一個一個問題地展開，并以更多的案例、更多的故事告訴讀者，行政訴訟法給予我們這些問題的答案是什么，法律為什么給予我們是這樣而不是那樣的答案。何著一編一章一節研究“非訴案件的強制執行”時，還引用了六個案例，分別闡釋法院裁定不予執行或準予執行的情形、法院裁定不予執行后行政機關需要對有關事項進行處理的情形，以及法院應申請采取的強制執行措施違法造成損害后果的責任承擔。何著《行政訴訟法》有此三大特色，實屬難能可貴。值此再版之際，以此序向讀者推薦。于北京八里莊寓所2016年1月28日作者自序一中國并不缺少法律教科書，缺少的是有個性的教科書。多年前，當我讀到英國學者韋德的《行政法》，我為它那清晰、翔實而帶有激情的文字所陶醉。我發愿，自己日后也寫一本教材，一本可以作為法官案頭書和學者參考書的教材。韋德的《行政法》出版時，有同行評論說，他的著作令人信服地證明英國確實存在著一個行政法體系。對于中國來說，行政法作為一個獨立的法律部門早有共識，需要證明的是：中國的行政管理已經形成一個大體可以預期的規則體系。這樣一個規則體系不但需要從《行政訴訟法》和其他立法中得到證明，還需要從行政法的實踐中得到證明。行政訴訟無疑是行政法實踐中最講道理、最富理性的一部分。手頭的這本書，可以說是從行政訴訟這個窗口透視的行政法。這本書沒有多少理論，主要是對這個法制建設時代中國行政法圖景的描繪。它展示了中國行政法治所取得的成就，所遇到的困境，所蘊含的希望。本書的篇章結構并不采用《行政訴訟法》的章節體系。采用法典章節體系自然是一種省力的辦法，但它可能遮蔽了太多的東西。在行政訴訟中，最重要的問題莫過于這么幾個：法院可以審理哪些案件(受理條件)，法院判斷行政行為合法性的標準是什么(審查標準)，法院能夠給予當事人什么樣的幫助(救濟方式)，以及各方當事人應當遵循的步驟(訴訟程序)。在目前的《行政訴訟法》中，對于第二、三個問題的回答主要是一個條文，即第54條；相應地，在主流的行政訴訟法教科書中，法院的審查標準和救濟方式多半塞在某章某節下面的一個標題中，幾頁紙就打發了。我的書分5編，上面4個問題各占一編，另加總論。我相信，這種篇章結構能夠更好地回應行政訴訟的現實問題，在邏輯上也更加簡明。不但如此，書中對各編內容的敘述也努力回應現實問題，并努力保持學術邏輯。例如，“受理條件”這一編分為三章，分別為受案范圍，原告、被告和法院，復議前置、訴訟時效和重復起訴。其中的“受案范圍”一章，除了概論，分別為行政行為的范圍、行政行為的類型、行政行為的形態。而其中“行政行為的范圍”，又分別討論了行政機關以外的組織行使公共職能的行為、社會中介組織的行為，國有資產的經營管理行為，以及不同性質行為的混合。諸如此類的結構安排肯定不是的，卻包含了作者對中國行政法問題的認識和對理論體系的歸納。《行政訴訟法》可能修改，具體的行政法律制度可能修改，這樣的篇章結構卻可以延續不動。翻看這本書，讀者可能會驚訝于書中密密匝匝的法條和案例。在中國這樣一個制定法國家中，教科書大量援引法律條文自不待言，只是由于行政訴訟法的特殊性，所引的法律條文除了《行政訴訟法》，還有大量的實體性法律(包括司法解釋和其他規范性文件)。雖然中國不是一個判例法國家，司法先例不具有法律拘束力(充其量也只有參考意義)，但案例仍是對司法實踐的好詮釋。即使是那些充滿爭議、尚無定論的案例，各地法院判法不一、甚至不了了之的案例，也能夠透露司法實踐的信息，并構成中國行政法圖景的一部分。沒有對行政法案例的廣泛閱讀，坐在書齋里引經據典的學者是無法想象實踐中存在的形形色色的問題。而一部沒有案例的法律教科書，在我看來就像一本沒有圖畫的兒童書，不可愛。讀者還可能注意到，本書對行政訴訟法的敘述采取了一種觀察者的視角。也就是說，我試圖告訴人們，中國行政法是怎么樣，而不是“應當怎么樣”；法院對某個情況將會怎么處理，而不是“應當怎么處理”。那些裁判理由和結論可以商榷的案例也好，媒體報道的故事也好，還有對行政訴訟法實施狀況的統計分析也好，都是這種視角的體現。雖然書中并沒有嚴格貫徹這種視角，時不時地還夾雜一些評論和建議，但它是我努力保持的視角，相信也是本書一個特色。我這樣做是因為我知道：讀者不是傻瓜，從司法個案或者普遍實踐中自然會形成自己的判斷；作者并不高明，許多自以為合理的建議其實未必合理、自以為美好的設想未必能成為現實。在一個波瀾萬丈的社會轉型時期，能夠觀察并記錄法治進程本身就屬于當代人的福分。在這里，我更樂意做一個敘述者，而不是呼吁者。但是，一個觀察者、敘述者并非沒有自己的判斷。在形形色色的案件中，某一個案件是中國法院的典型做法還是極端案例，什么樣的案件代表法律共同體的普遍理解，什么樣的案件預示中國法律發展的方向，都必須由作者做出判斷和篩選。既然無法擺脫自己的判斷，那我就聲明自己的判斷。在實際處理時，作者盡可能選擇那些真實、而有代表性的案例。在一些情況下，作者只簡單地陳述法院的態度。但凡作者強烈反對的，書中都會表明態度。在一個規則混沌、充滿不確定的法律世界里，對法治和正義的追尋就是蒼茫晨色中的指明星。二本書的寫作歷時兩年，而作者學習行政法正好20個年頭。它是作者學習和研究行政法的產物，也是多位前輩同道教授和激勵的產物。1991年，《行政訴訟法》剛剛實施，我還在浙江政法專科學校上大學。學校發來胡建淼教授主編的《行政訴訟法教程》(杭州大學出版社1990年)作為下學期的教材。我用了兩個通宵，讀完那本還散發著墨香的新書。我讀的第二本行政訴訟法著作，是姜明安教授的《行政訴訟法學》(再版后改名為《行政訴訟法》)。這是我考研的必讀書，曾經爛熟于胸；它也是一本比較有個性的教科書，書中對《行政訴訟法》立法過程和立法背景的敘述，至今令我激動。葉必豐教授的《行政法與行政訴訟法》(高等教育出版社2007年)，在案例使用上做了大膽的探索，成為我借鑒的對象。還有幾本司法實務風格較濃的書，如羅豪才教授主編的《中國司法審查制度》、江必新和梁鳳云法官的《行政訴訟法理論與實務》、楊小軍教授的《行政程序法實證研究》，也讓我受益良多。在大學時期，燕廣、于紹元等老師對我思考行政法的問題勉勵有加。進入北大后，先后從師于姜明安、羅豪才、應松年教授。他們親歷了《行政訴訟法》的制定并長期密切關注行政訴訟的實踐。他們對行政訴訟法的深刻見解及言傳身教，讓我一生受益。馬懷德、劉莘、楊小軍、湛中樂、章劍生、朱新力、朱芒等多位學者對一些行政法問題的洞見，也讓我深受啟發。除了自己曾經過的三五個行政訴訟案件，與法律實務的接觸讓我受益匪淺。在北大讀書期間，正好趕上一期高級法官培訓行政法班，我旁聽了課程，并同宋龍凌、高若敏、李季、尹昌平等法官有過不少交談，很受觸動。讀書期間還曾有一段時間在較高法院行政庭實習，受益于江必新、蔡小雪、甘文等法官的指導。讀者也許能夠感覺得出，本書的寫作風格多多少少地受到司法實務的影響。在本書醞釀和寫作過程中，我的研究生張建江、趙小波、李燕等幫我查找了大量資料，清華法學院的多位同學在課堂上提出富有見地的意見或者質疑。余凌云、沈巋、楊偉東、李洪雷、張建偉、梁鳳云等多位前輩同道閱讀了我的書稿，并參加了這本書稿的討論會，給我提了許多修改意見，也給了我鼓勵。章劍生教授收到書稿的電子版后，給我寄回了他的打印稿，上面的批注數以百計！謝謝你們，謝謝！三聲稱“不足和錯誤在所難免”，對于這樣一本想有點創新的書來說，實在不是一句客氣話。除了尚未意識到的諸多不足和錯誤，我寫作時也時時為幾個問題所困擾：援引案例能夠提供直觀、感性的認識和更多啟發，但大量案例的鋪陳也可能妨礙讀者對敘述脈絡的把握，甚至只見案例、不見原理；篇章結構的標新立異可能使全書更加符合學理、更有內在邏輯，但也可能增加讀者理解的困難，一時不知說的是哪里；眾多行政法規范的介紹為行政訴訟法提供了一個更加廣闊的背景，但對于一些主要關心司法審查操作的讀者來說，可能顯得不著邊際……這些問題，閱讀過書稿的前輩同道也曾給我指出過，但囿于時間和水平，一時還難以彌補。誠摯地歡迎讀者對本書提出批評指正，或者為本書提供補充材料。意見和材料請寄hehaibo@tsinghua.edu.cn，或者100084清華大學法學院何海波收。曾經考慮在書后做一個法律條文、司法案例、參考文獻和關鍵詞的索引，但礙于篇幅，還是算了。何海波2011年8月5日夜修訂版序修訂版序趁著重印的機會，我訂正了原書中幾十處文字錯漏，并改正了兩三處明顯錯誤的說法。感謝網友mayer198021、法官薛政和博士生劉磊，書中的錯誤大多是他們給我指出的。因為不能推行倒版地改，更多問題只好留待下次再版時完善了。——再版，我想一定會有的。何海波2013年9月5日第二版序第二版序本書是對原先版本的修訂。在施行24年后，《行政訴訟法》不久前作了重大修改，較高法院了相應的司法解釋。過去幾年里，各地法院產生了眾多有新穎性和代表性的案例，較高法院了若干指導性案例。本書內容據此做了較大幅度的增刪，數據做了更新，書中的文字也從頭至尾翻修過一遍。全書的體系結構基本不變，但有部分章節做了調整。原書出版后，學界朋友和讀者給我提了不少意見，有鼓勵的，有指正的，有建議的。老友何兵兩次打來電話，給我提意見。浙江大學章劍生教授主持的《公法研究》專門組織了一次討論，章志遠教授和徐建博士對這本書做了深入解讀和友善批評。這些意見對我訂正或者修改原書起到了寶貴的指引作用。在《行政訴訟法》修改的過程中，我密切參與了相關討論，并在清華大學法學院公法研究中心和耶魯大學法學院中國法中心的合作下組織了一系列的討論會。這些討論大大增進了我對行政訴訟法的理解。書稿修訂過程中，黃海華處長、梁鳳云法官、李廣宇庭長寄來了他們的新作，為相關問題的論述提供了參考。書稿完成后，清華大學研究生米粒、楊金晶和李貴超幫我做了校對，楊金晶和俞黎芳還幫我編制了索引。本書旨在描述中國現行的行政法規則體系，較少闡述行政法學原理，基本不談行政訴訟法的完善。對此，我曾在《法律教科書的另一種寫法》一文中交代過我的想法。在《行政訴訟法》修改前夕，我和一些年輕學者共同起草了《理想的行政訴訟法：〈中華人民共和國行政訴訟法〉學者建議稿》，發表在《行政法學研究》上。那份建議稿就是以本書的體系為基礎的，它代表了我們對一個良善、精致的行政法體系的憧憬。何海波2015年8月31日