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前言

審計(jì)是一種社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，為滿足某種社會(huì)需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計(jì)越重要。當(dāng)今世界，之所以存在各種類型的政府審計(jì)制度，是由各國(guó)的政治制度、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化背景和生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。有什么樣的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，就會(huì)產(chǎn)生和形成與其相適應(yīng)的審計(jì)制度，即使同一個(gè)國(guó)家，在不同的歷史階段，所處的審計(jì)環(huán)境不同，審計(jì)制度也存在階段性特征。國(guó)家審計(jì)制度是國(guó)家基本的政治制度之一，是國(guó)家政權(quán)組織形式的重要組成部分，是國(guó)家治理的重要基石之一。

從1982年我國(guó)《憲法》確定設(shè)立政府審計(jì)至今，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，這些變化的環(huán)境需要政府審計(jì)自身進(jìn)行變革，這些變化的環(huán)境需要政府審計(jì)作為強(qiáng)大的支撐，真正作為國(guó)家的"經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士"，作為政府加強(qiáng)行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管控的"眼睛"，作為民主法治的工具，作為國(guó)家的免疫系統(tǒng)，作為國(guó)家治理的重要基石，加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，從戰(zhàn)略高度維護(hù)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。

2003年"審計(jì)風(fēng)暴"過(guò)后，雖然我國(guó)政府審計(jì)的運(yùn)行效果明顯增強(qiáng)，但是審查出來(lái)的一系列問(wèn)題讓人們?cè)庥龅搅?審"美疲勞。審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，解決不了，問(wèn)責(zé)不知走向何處。我國(guó)行政范式的國(guó)家治理模式使得政府審計(jì)的"立法模式"成為空中樓閣。政府審計(jì)理論上的研究遇到了困境，更多停留在實(shí)踐層面的計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)和制度體系上的突破，難以取得實(shí)質(zhì)性的理論研究進(jìn)展。

2006年2月28日，終于迎來(lái)了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》自頒布以來(lái)的及時(shí)次修訂，從改革內(nèi)容上看，審計(jì)體制的問(wèn)題終究還是沒(méi)有得到解決，政府審計(jì)仍然面臨制度困境。2010年2月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》。2010年9月1日，審計(jì)署8號(hào)令公布了修訂后的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，自2011年1月1日起施行。2014年6月9日國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》。

這些修訂的制度與準(zhǔn)則體系同以往相比更加細(xì)化和具有操作性，它對(duì)于規(guī)范政府審計(jì)行為，明確審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限，將依法審計(jì)真正貫穿到審計(jì)工作的全過(guò)程，落實(shí)到每個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員的行動(dòng)上，讓政府審計(jì)真正成為國(guó)家治理過(guò)程中推進(jìn)民主與法治的有力工具，促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康運(yùn)行的"免疫系統(tǒng)"功能起到了真正的作用。

十八大過(guò)后，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求使得政府審計(jì)重新思考其自身在國(guó)家治理中作用發(fā)揮的路徑選擇問(wèn)題，再一次引發(fā)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)"國(guó)家治理論"的高度重視和廣泛的討論研究。"國(guó)家治理論"作為對(duì)審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的超越和升華，對(duì)審計(jì)理論研究發(fā)展和審計(jì)實(shí)踐深化具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。"國(guó)家治理論"認(rèn)為，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了政府審計(jì)的方向。因此，審計(jì)的目標(biāo)不再局限于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督或經(jīng)濟(jì)"免疫"，而是隨國(guó)家治理的目標(biāo)變化而變化，使審計(jì)更能滿足國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型的需求。"國(guó)家治理論"認(rèn)為，審計(jì)的目標(biāo)是更好地為國(guó)家治理服務(wù)。因此，政府審計(jì)不應(yīng)該局限于發(fā)揮某項(xiàng)職能，而應(yīng)該根據(jù)客觀環(huán)境的需要，發(fā)揮各項(xiàng)職能，整合各種審計(jì)類型，以更好地為國(guó)家治理服務(wù)。

無(wú)論如何，人們對(duì)于政府審計(jì)的關(guān)注達(dá)到前所未有的高度。作為長(zhǎng)期從事審計(jì)教學(xué)的教育工作者、學(xué)者，我們有義務(wù)宣傳和正確傳達(dá)政府審計(jì)的本質(zhì)與相關(guān)理論、技術(shù)方法。反觀社會(huì)上關(guān)于審計(jì)的教材，絕大多數(shù)限于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容，真正關(guān)于政府審計(jì)的教材鳳毛麟角，無(wú)法、完整、詮釋政府審計(jì)獨(dú)特的審計(jì)內(nèi)容與方法。尤其是隨著時(shí)間、環(huán)境的變化，國(guó)際、國(guó)內(nèi)政府審計(jì)的實(shí)踐已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，理論研究與實(shí)踐總結(jié)明顯落后于政府審計(jì)的實(shí)踐，無(wú)法指導(dǎo)政府審計(jì)實(shí)踐。為此，我們結(jié)合當(dāng)前政府審計(jì)的近期理論與實(shí)踐成果，組織編寫(xiě)了《政府審計(jì)學(xué)》一書(shū)。

本書(shū)由北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院張慶龍教授、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)沈征教授主編，北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院審計(jì)專業(yè)碩士研究生韓尚杰同學(xué)參與了資料的整理和收集工作，并進(jìn)行了相關(guān)章節(jié)的修改工作。由張慶龍教授進(jìn)行全書(shū)的總撰與審校。感謝中國(guó)人民大學(xué)出版社對(duì)于本書(shū)出版給予的大力支持與幫助。