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及時(shí)章 清代全般大勢(shì)

及時(shí)節(jié)清代盛衰概況

清自其太祖努兒哈赤于1616年(明萬歷四十四年)稱帝，建元天命，國(guó)號(hào)后金始，歷十二帝至1911年(宣統(tǒng)三年)亡國(guó)，共歷凡二百九十六年。在此近三百年之歷史中，其盛衰概況，概可分為三期，茲述之如次：

清代帝系及年歷：

皇帝 在位時(shí)間 年號(hào) 年歷

太祖努兒哈赤 12 天命 1583年薩爾滸戰(zhàn)勝。

1615年定八旗兵制。

1616年稱帝。1626年死。

太宗皇太極 17 天聰，崇德 元年征朝鮮。二年征蒙古、察哈爾。改國(guó)號(hào)大清改元崇德(1636年)。再征朝鮮。十六年洪承疇降。

世祖福臨 18 順治 六歲即位，十三歲親政。元年(1644年)入關(guān)。多爾袞攝政。二年滅李自成。三年滅張獻(xiàn)忠。

圣祖玄燁 61 康熙 八歲即位，十三歲親政。元年明桂王被殺。二十年三藩平。二十二年臺(tái)灣平。三十六年外蒙古平。六次南巡。

世宗胤禎 13 雍正 青海蒙古略定。西南苗疆平。

高宗弘歷 60 乾隆十全武功(平準(zhǔn)二、平回一、平金川二、靖臺(tái)灣一、降緬甸安南各一、降廓爾喀二)。六次南巡。編《四庫(kù)全書》。

仁宗颙琰 25 嘉慶 川楚白蓮教亂。清代中衰。

宣宗旻寧 30 道光 十九年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。三十年太平天國(guó)起事。

文宗奕詝 11 咸豐 英法聯(lián)軍之役。

穆宗載淳 13 同治 慈安慈禧聽政。三年洪楊平。捻回平。

德宗載湉 34 光緒 中法戰(zhàn)爭(zhēng)。中日戰(zhàn)爭(zhēng)。戊戌政變。八國(guó)聯(lián)軍之役。拳匪之亂。孫中山革命起。

宣統(tǒng)溥儀 3 革命軍在廣東舉事一再失敗。辛亥革命軍武昌舉事成功。清亡。

開創(chuàng)時(shí)期：本期自努兒哈赤創(chuàng)業(yè)始，至三藩、臺(tái)灣之平定百年間，努兒哈赤征尼堪外蘭以降(1583年)，次第蕩平關(guān)東諸部。又破明兵，拔遼沈，兵威所至，無不率服。天聰、崇德之間，下朝鮮，臣蒙古。迄順治朝，遂入關(guān)定鼎，取明而代之。但明室諸王及遺臣宿將，猶相繼保據(jù)東南及西南，以圖恢復(fù)，且有稱兵海外者，至康熙初不絕如縷。及康熙二十年(1681年)，分據(jù)云南臺(tái)灣之吳世璠、鄭經(jīng)皆死，三藩悉平，臺(tái)灣在握，海內(nèi)統(tǒng)一，于是清之國(guó)基固矣。

全盛時(shí)期：本期自康熙中世至乾隆末年百余年間為鼎盛時(shí)期。此期之武功，則西藏、青海、準(zhǔn)噶爾、回疆，次第平定，境土增拓，超越前代。其外交，則《尼布楚條約》，使俄羅斯盡撤黑龍江畔之堡寨，而以外興安嶺以南之地，歸還中國(guó)。其文治，則康、乾兩朝，再舉鴻博科，廣刊巨籍，影響及于全國(guó)學(xué)界，文學(xué)考訂，斐然稱盛。此期之歷史，可與漢、唐媲美。

衰亡時(shí)期：本期自嘉慶初年，至于宣統(tǒng)亡國(guó)百余年間，內(nèi)則白蓮教、苗族，相繼煽亂；而太平天國(guó)竟奄有中國(guó)本部之太半，滿清之不亡者幾希，其間更歷三朝，用兵十余年，僅乃克之。外則歐人東漸之勢(shì)力，日以擴(kuò)張，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以降，數(shù)與外人構(gòu)兵，而每戰(zhàn)必?cái)。繑”貑蕶?quán)辱國(guó)，如港灣租借，礦山開采，鐵道權(quán)之讓，相逼而來。西力之東侵，如洪水猛獸，一發(fā)而不可制，于是內(nèi)憂外患相乘，清朝遂亡。(汪榮寶《清史講義》)

第二節(jié)清代軍政制度

一、中央之軍政

自古以來，凡以一小部族發(fā)展而為大部落，復(fù)由大部落發(fā)展而成國(guó)家者，皆因戰(zhàn)爭(zhēng)而開疆拓土，而建邦立國(guó)，故其初必文武不分，軍政合一。滿清以一小部族興起于長(zhǎng)白山之麓，自亦不能例外。

牛錄與四旗兵制：滿清始祖努兒哈赤，以遺甲十三起兵復(fù)仇，其始僅是一小部落之酋長(zhǎng)。及克圖倫，收棟鄂，歸附日眾，兵威驟大，亦仍不過臨陣沖鋒，受其指揮而已，固尚無畫一之兵政。其當(dāng)時(shí)之編制，有所謂“牛錄”者，即女真人狩獵時(shí)，不計(jì)人之多寡，各隨族黨屯寨而行，及至圍場(chǎng)，乃每人出箭一枝，而于十人中擇一人領(lǐng)之，令毋離隊(duì)越次，稱為“牛錄額真”。牛錄即大箭，額真即主之意(后至雍正初，以都統(tǒng)印信額真二字作主字解釋，非臣下所得用，乃改為固山諳班)。至明萬歷二十九年(1601年)，努兒哈赤始分編三百人為一牛錄：每牛錄設(shè)長(zhǎng)一，名曰“牛錄額真”，當(dāng)時(shí)只四牛錄，用黃、紅、藍(lán)、白四色為軍旗。以分別四牛，是即四旗兵之始，后來滿清八旗兵制之基礎(chǔ)即啟于此。

八旗兵制：萬歷三十四年(1606年)，努兒哈赤猶只有四旗兵，至萬歷四十三年(1615年)，始增設(shè)四旗，而用原紅、黃、藍(lán)、白四色旗加以他色鑲邊以別之；黃、藍(lán)、白旗鑲以紅色邊緣者三旗，紅旗鑲以白色邊緣者一旗，為新四旗，合原有四旗，遂為八旗，即正黃、鑲黃、正白、鑲白、正紅、鑲紅、正藍(lán)、鑲藍(lán)是也。其編制如次：

三百人一牛錄額真(一再改為“牛錄章京”，“左領(lǐng)”)

五牛錄為一甲喇額真(后改“甲喇章京”、“參領(lǐng)”)，共為一千五百人。

五甲喇額真為一固山額真(此總管大臣后改為“都統(tǒng)”)，每固山額真設(shè)左右梅勒額真(后改“梅勒章京”、“副都統(tǒng)”)，共為七千五百人，是為一旗。

固山額真之上，有和碩貝勒，稱為固山王，此即滿清封建王國(guó)之規(guī)模，固山王即猶中國(guó)周代之諸侯也。但其封邑?zé)o疆土之胙，以在旗者為之奴屬，故旗人對(duì)帝王則自稱奴才。人民以所屬之旗籍貫，不論居地鄉(xiāng)里，但曰某旗某牛錄，凡能被甲者，即盡屬士兵，是為滿清初期軍政合一之制。(《清代通史》卷上頁(yè)五三～五四)

行政組織：努兒哈赤已創(chuàng)八旗之后，軍律漸整，乃復(fù)置理政聽訟大臣五人，參決機(jī)務(wù)；札爾固齊(蒙古語(yǔ)理事官)十人，分任庶務(wù)。此等理政大臣與札爾固齊，常以八旗固山額真(總管大臣)或梅勒額真(佐管大臣)等兼之。其體制文武不分，軍政合一。若國(guó)人有訴訟，先由札爾固齊十人審問，然后言于五大臣；五大臣再加審問，然后言于諸貝勒。眾議已定，猶恐有冤抑，乃令訟者跪于努兒哈赤前，再詳問之。由于此種理訟之認(rèn)真，是非嚴(yán)明，故臣下不敢欺妄，民隱上達(dá)，國(guó)內(nèi)大治，奸宄不生；遺物于道，無或隱匿，必歸其主，求其主不得，則懸之公署，使認(rèn)取之。田野，刈獲已畢，始縱牧群，無敢竊害者。行軍，隊(duì)伍整肅，節(jié)制嚴(yán)明；克城破敵之后，審核將士功罪，當(dāng)罰者雖親不貸；當(dāng)賞者雖疏不遺，是以將士一遇征伐，靡不歡欣效命，攻城則爭(zhēng)先登，野戰(zhàn)則奮勇力戰(zhàn)，所向克捷，丕烈昭著。

觀此，可知滿清初期，由軍事組織發(fā)展而為部落政體。旗，初為軍隊(duì)之標(biāo)幟，后乃轉(zhuǎn)為部落之區(qū)分，為人民之所隸屬。其在政治之行政上亦惟知以軍事統(tǒng)其部屬；體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職之事，皆視“旗”為區(qū)分，馴至聽訟理獄大政亦然，軍與政為一體。

軍、政制度之演進(jìn)：天命十一年(1626年)，努兒哈赤死，太宗皇太極嗣位，乃召諸貝勒定議，每旗仍各設(shè)總管大臣一，為總管旗務(wù)之大臣。凡議國(guó)政，與諸貝勒偕坐共議；出獵行師，各領(lǐng)本旗兵而行，一切事務(wù)，皆聽稽察，一如以前之固山額真兼充議政大臣。是為總管旗務(wù)之八大臣。其每旗各二之佐管大臣，察理本旗事務(wù)，審斷詞訟，亦一如以前之梅勒章京兼理事大臣，是為佐管旗務(wù)之十六大臣。

又，每旗各設(shè)調(diào)遣大臣二。此十六大臣，出兵駐防，以時(shí)調(diào)遣，所屬詞訟，仍令審理。至崇德六年(1641年)，以議政大臣或出兵，或在家，有事諮商人員太少，若遇各處差遣則左右及王貝勒之前，竟無議事之人，乃命固山貝子尼堪、洛托、博洛等與議國(guó)政。每旗各設(shè)議政大臣三員，以鞏阿岱等充之。蓋其時(shí)雖已設(shè)六部，但國(guó)家大事，仍為貴族將領(lǐng)所操縱；故此雖較努兒哈赤時(shí)代之八旗制度為稍異，然以兵制為官制，軍民之政不分，前后仍復(fù)相同。

天聰八年(1634年)，始定軍制之名。先是，各旗所隸兵，止就該管將領(lǐng)稱為某將領(lǐng)之兵。至此，始以中國(guó)軍制上之名稱如護(hù)軍、前鋒、守兵、邊兵、援兵、炮兵、騎兵、步兵各營(yíng)伍，分別稱之。又蒙古兵稱左右翼；石廷柱、馬光遠(yuǎn)所管之兵，稱漢軍；孔有德、耿仲明所管之兵，稱天祐兵；尚可喜所管之兵，稱天助兵。入關(guān)后，順治十七年(1660年)，又因明制而有總兵官、副將、參將、游擊、備御諸名，論功加授。

蒙、漢八旗之增設(shè)：努兒哈赤于初設(shè)八旗兵時(shí)，合滿、蒙、漢為一而編組之。每三百人由一佐領(lǐng)(牛錄額真、牛錄章京)；五佐領(lǐng)設(shè)一參領(lǐng)(甲喇額真、甲喇章京)，領(lǐng)千五百人；五參領(lǐng)設(shè)一都統(tǒng)(固山額真、固山章京)，領(lǐng)七千五百人；每都統(tǒng)設(shè)左右副都統(tǒng)(梅勒額真、梅勒章京)。共八旗八都統(tǒng)六萬人。其時(shí)滿洲佐領(lǐng)有三百零八人，蒙古佐領(lǐng)七十六人，漢軍佐領(lǐng)十六人，共佐領(lǐng)四百人。其后歸附日眾，生齒日增，至天聰九年(1635年)，乃分蒙古為八旗。兵萬六千八百四十人。崇德二年(1637年)，又分立漢為二旗，以石廷柱為左翼管旗大臣，馬光遠(yuǎn)為右翼管旗大臣。至崇德四年，漢軍由二旗再擴(kuò)充為四旗。崇德七年，又?jǐn)U充漢軍為八旗，“天祐”“天助”兵皆編入之，仍各有旗色以為別。滿、蒙、漢八旗外，又設(shè)索倫錫泊等兵，察哈爾兵。順治入關(guān)以后，軍民之政乃始畫分，而非舊制矣。

二、漢化之政制

部院官制之始定：太宗皇太極天聰五年(1631年)，始定議從漢制設(shè)立吏、戶、禮、兵、刑、工六部，一如明制，每部皆以一貝勒主之，曰“管某部事”(猶后之管部)，其下有承政、參政、啟心郎(似為譯員)、辦事、筆帖式等官。承政，滿蒙漢各一人；承政之下皆設(shè)參政八人，惟工部分滿八人，蒙漢各二人(猶后之尚書侍郎)。辦事、筆帖式則各酌事之繁簡(jiǎn)補(bǔ)授。文臣賜號(hào)巴克式、榜式者，仍許舊稱，其余并令改稱筆帖式。

崇德元年(1636年)設(shè)都察院，司諫諍君主，奏劾諸王貝勒大臣之曠職不敬者，乃究察六部聽斷不公之事，其官制與六部同。明年，更定部院官制。先是，部院設(shè)滿漢承政三、四人，其余參政凡二等。至是，每衙門只設(shè)滿承政一員，以下酌設(shè)參政、理事、副理事、啟心郎、額者庫(kù)(即筆帖式，猶后來之主事)各官，凡五等。三年(1638年)，更定蒙古衙門為理藩院，專治蒙古諸部事，官制亦同六部。合六部?jī)稍海菫榘搜瞄T。部事以貝勒主之。軍政民政始分，官制亦由此而確立。八年(1643年)，又命諸王貝勒不得管理部院，是為滿清制度又一演進(jìn)，蓋此時(shí)國(guó)事日趨繁殷，非復(fù)頭腦簡(jiǎn)單之王貝勒所能勝任矣。

文館之設(shè)立與內(nèi)三院之更定：天聰三年(1629年)，皇太極以歷觀歷代帝王得失之故，且欲記注國(guó)家政事，以昭信史。乃命儒臣達(dá)海等十人分為兩直，翻譯典籍，記注政事，名曰文館，及崇德元年(1636年)，改文館為內(nèi)三院：一名內(nèi)國(guó)史院，記注君王起居、詔令，收藏御造文字；凡用兵行政，六部所辦事宜，外國(guó)所上奏章，編為史冊(cè)，并修纂歷代實(shí)錄，撰擬郊天告廟祝文，功臣誥命，諸貝勒冊(cè)文等均屬之。一名內(nèi)秘書院，撰與外國(guó)書，及上賜敕書，并諭祭文錄，各衙門奏疏及詞狀等均屬之。一名內(nèi)宏文院，注釋古今政事得失，進(jìn)講御前，侍講皇子，并教諸親王，及頒行制度等均屬之。每院各設(shè)大學(xué)士一人，其下有學(xué)士、舉人等。時(shí)六部衙門雖已設(shè)立，然實(shí)權(quán)則握于文館。蓋其所司事務(wù)，比較接近內(nèi)廷；且當(dāng)時(shí)之王貝勒等雖掌兵事大權(quán)，兼領(lǐng)部務(wù)，然文館之事，則非彼等所能干預(yù)者。故至是兵民兩政乃漸分焉。

內(nèi)閣與軍機(jī)處之設(shè)立：至順治十五年(1658年)，清世祖裁內(nèi)三院而設(shè)殿閣大學(xué)士。康熙即位，又以內(nèi)三院為太宗之舊制，詔復(fù)之，而罷內(nèi)閣翰林院。但至六年(1667年)，復(fù)改內(nèi)三院為內(nèi)閣，設(shè)翰林院；內(nèi)閣大學(xué)士之職，在贊理機(jī)務(wù)，表率百僚，蓋沿宋明之制，其人數(shù)為滿漢各二員；協(xié)辦大學(xué)士，滿漢各一員，為政令所自出；然滿人大學(xué)士品級(jí)較優(yōu)，實(shí)權(quán)多歸之。

崇德舊制，每旗設(shè)議政大臣三員，皆以滿臣充之，凡軍國(guó)重務(wù)，不由閣臣票擬者，皆交議政大臣會(huì)議具奏。故清初之政令，雖號(hào)稱出自內(nèi)閣，而實(shí)權(quán)則仍在滿大臣之手。至康熙九年，復(fù)順治十五年滿漢官員品級(jí)畫一之例，于是大學(xué)士漸為文臣之極品。然康熙帝又設(shè)立南書院于乾清門右階下，揀擇詞臣才品兼優(yōu)者充之，令其各擬進(jìn)諭旨；是時(shí)南書院遂最為親切之地，有如唐翰林之掌內(nèi)制，于是內(nèi)閣之權(quán)，又為稍分。及雍正年間，因西方用兵而立軍機(jī)處，選大學(xué)士及尚書侍郎為軍機(jī)大臣，使參機(jī)密重務(wù)，而內(nèi)閣遂失其實(shí)權(quán)。其不入軍機(jī)處者，除照例之票擬外，幾與閑散冗員等；惟大學(xué)士品益尊，與三公并列矣。按滿清之大學(xué)士尚書，向例俱兼議政虛銜，自此亦有名無實(shí)。至乾隆五十六年(1791年)，遂諭不必兼充虛銜，而議政之名乃廢。軍機(jī)處本內(nèi)閣之分局，清初承明舊制，機(jī)務(wù)出納，悉開內(nèi)閣，其軍事付議政王大臣議奏。雍正年間，以內(nèi)閣在太和門外，儤直者多，慮泄漏事機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，選內(nèi)閣中書之謹(jǐn)密者入直繕寫，后遂名軍機(jī)處，初僅板屋數(shù)間，員寡事簡(jiǎn)，至乾隆始改建瓦屋。相沿日久，遂為軍機(jī)章京之專職，而員數(shù)且數(shù)倍于昔，且不必皆內(nèi)閣之人，凡部院之能事者，皆得進(jìn)此任事，大臣之特簡(jiǎn)者無定員，后復(fù)有大臣上行走及大臣上學(xué)習(xí)行走，章京則滿漢各十六人，分為兩班，每班各以一人領(lǐng)班，曰“達(dá)拉密”。其額外漢章京無定員。此制至清末未變，雖皆兼差，而有實(shí)權(quán)，猶唐之中書樞密，咸豐諭旨謂絲綸重地，殆屬政權(quán)所寄之地。其與內(nèi)閣同為中央政府而分司行政者，曰吏、戶、禮、兵、刑、工六部。部設(shè)尚書，左右侍郎；其屬有郎中、員外、主事等官，概屬偶數(shù)，以滿漢人分任之。其余號(hào)言路、司糾參者，曰都察院；儲(chǔ)人材備顧問者，曰翰林院，以入直上書房，南書房為榮。詹事府本東宮官，至定制不立太子，徒以為翰林揚(yáng)歷之階而已。司裁判者，曰大理寺，與刑部、都察院稱為三法司。掌外藩者，曰理藩院，皆滿員，無漢官，主教育者，曰國(guó)子監(jiān)，祭酒司業(yè)為之長(zhǎng)，均以翰、詹官升用。而通政司專司章奏。凡此為滿清中央文官之大略。其帝室私掌，不關(guān)民政者，有宗人府、內(nèi)務(wù)府、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、鑾儀衛(wèi)等官。茲再將內(nèi)閣、六部之組織，簡(jiǎn)述如次：

內(nèi)閣——內(nèi)閣大學(xué)士以殿閣之名冠之。殿閣之名凡六：故大學(xué)士曰中和殿大學(xué)士(乾隆十三年裁，增設(shè)體仁閣，以配三殿三閣之名)，曰保和殿大學(xué)士，曰文華殿大學(xué)士，曰武英殿大學(xué)士，曰文淵閣大學(xué)士，曰東閣大學(xué)士。其名雖六，而設(shè)員則滿漢各二人，不必全備。初定滿人一品，漢人二品。順治間俱改正二品，雍正間又俱升為正一品，均由特簡(jiǎn)補(bǔ)授，并兼六部尚書銜(后不兼)。此外協(xié)辦大學(xué)士滿漢各一人，以六部尚書簡(jiǎn)充；雍正始置，佐大學(xué)士厘閣務(wù)。學(xué)士滿六人，漢四人，兼禮部侍郎銜：初定滿人二品，漢人三品，順治年間俱改正五品，尋改正三品；雍正年間，升為從二品，所以敷奏本章，傳重綸也。其下復(fù)有侍讀學(xué)士，滿四人，蒙二人，漢二人共八人。侍讀滿十人，蒙古、漢軍、漢人各二，共十六人。典籍滿、漢、漢軍各二人，共六人。中書滿七十人，蒙十六人，漢軍八人，漢人三十，共百二十四人。貼寫中書滿四十人，蒙六人，共四十六人。中書舍人滿二人，漢四人。共六人。內(nèi)閣承辦本章有五所：(一)滿本房，司繕寫。(二)漢本房，司翻譯。(三)蒙古本房，司翻譯外藩屬國(guó)文字。(四)滿票簽處。(五)漢票簽處，司繕寫票簽，記載諭旨撰文之事，俱以侍讀學(xué)士、侍讀司其事。中書分任之批發(fā)紅本，曰紅本房，以內(nèi)閣翰林等官司其事。(見《清代通史》卷上及時(shí)冊(cè)五○四~五○七頁(yè)，下段同上)

六部——吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各設(shè)尚書，滿漢各一人，初定滿人一品，漢人二品，順治間改俱為二品，康熙六年復(fù)舊，九年再改俱正二品，雍正升為從一品。左右侍郎滿漢各一人，品秩亦經(jīng)屢改為正二品。初制，吏禮二部漢右侍郎兼翰林院學(xué)士銜，其非翰林出身者不兼；尋罷兼銜。又各部院初設(shè)有啟心郎，順治十五年始裁，各部各設(shè)清人吏司，吏部四，戶部十四，禮部四，兵部四，刑部十八，工部四；又有郎中、員外郎、主事等官。

六部分司而外，尚有堂主事一官，以滿漢軍充之，其數(shù)滿人三至五不等，而漢軍則部各一人，掌文案及章奏之事。又各部均有司務(wù)廳，司務(wù)滿漢各一人，掌出納文書，稽查胥吏。筆帖式滿人三十四至百零五，漢軍四至十六，蒙古二至八人不等，掌翻譯清漢章奏文籍等事。而各部尚有附屬之局、所、庫(kù)、倉(cāng)等機(jī)關(guān)。

三、地方制度一——行省

地方行政區(qū)：行省之制，創(chuàng)始于元，當(dāng)時(shí)名曰行中書省，明清因之，以為地方較高級(jí)之行政區(qū)。按中國(guó)地方制度歷史，在秦曰郡，在漢曰州，在唐曰道，在宋曰路；元仿魏、晉尚書行臺(tái)之意，改中國(guó)為十一行省，地方權(quán)力益重。清仿元制，官職則略依明制，分行政區(qū)為四級(jí)：較大者曰省，道次之，府又次之，廳、州、縣為最下。其官級(jí)則縣上有府，府上有道，道上有司，司上有督撫，凡五等，是為普通之行政區(qū)。此外如東北各省、新疆、順天府、蒙古、西藏、青海，及土司等，則為特別行政區(qū)。茲以表示之(見下頁(yè))。

省道府縣隸屬關(guān)系：清制區(qū)畫，除京師、盛京、吉、黑、藩部而外，為十八行省，分置各府，以領(lǐng)諸縣。州廳則參列其間，或直隸如府，或分治如縣。而道又合并數(shù)府，或以府及直隸州為區(qū)域，以成四級(jí)之制。

省道府州縣之官制：省有總督、巡撫(或僅有巡撫而無總督，或僅有總督而無巡撫，但總督有管二省三省者)、布政、按察、提督學(xué)政、道員等為行政官。

道為一省第二級(jí)之行政區(qū)。府為第三級(jí)。直隸州廳則與府同。州廳縣為第四級(jí)。道之官制，清初有分守道、分巡道之分。分守專掌錢谷，分巡專掌刑名。守、巡之名，起于明朝，清初因之，設(shè)參政、參議為布政使之次官，分守各道曰守道，每省無定員。糧儲(chǔ)、屯田、清軍、驛傳、水利，各以其職為名，設(shè)副使。僉事為按察使之次官。分巡各道曰巡道，每省亦無定員。提學(xué)、兵備、清軍、巡海、水利、屯田、驛傳、鹽法諸道，各以專設(shè)各省要地。后因時(shí)裁設(shè)，銜額無定。至乾隆時(shí)，始裁去參政、參議、副使、僉使之銜，定守巡知為正四品。其職務(wù)之區(qū)分，至清末而盡泯，蓋錢谷刑名守巡并得掌之也。其普通職權(quán)，約言有二：一曰彈壓地方。守巡道雖文臣，而有命令軍隊(duì)之權(quán)，蓋認(rèn)為必要時(shí)，則移牒各地鎮(zhèn)營(yíng)，命其出兵，而親行總帥之。二曰監(jiān)督管內(nèi)事務(wù)。各道職司風(fēng)憲，綜核官吏，為督撫布政令，以率所屬。故刑名事件，除府所理流罪以下，直達(dá)按察使外，其余案件，必申詳于道。若直隸廳州之案件，則無論性質(zhì)如何，皆必經(jīng)道，然后達(dá)之按察使。是道對(duì)下級(jí)官?gòu)d之審判，可謂第二審之裁判所。

府置知府(從四品)一人，統(tǒng)轄管內(nèi)一切事務(wù)。府之輔助官，因地方情形不同，多寡亦異，最要者有同知(正五品)、通判(正六品)。同知皆有專職，如供給軍糧、造船、水運(yùn)、河海防御、鎮(zhèn)撫蠻族等，種類繁多，皆冠以職名。通判分職，略同同知。此外，尚有經(jīng)歷、知事、照磨、司獄、宣課司大使、稅課司大使、倉(cāng)大使等(自正八品至從九品)；未入流者，又有檢校、庫(kù)大使、茶引批驗(yàn)大使、吏目，及幕友書吏等。

直隸州有知州(正五品)一人，掌一州之政令。其規(guī)制與知府同；惟無倚郭，其所治州即以知州行知縣事。此外州同(從六品)、州判(從七品)，其職與府同知、通判同，以佐知州為職務(wù)，員額建置不定。又有吏目、巡檢(皆從九品)驛丞、閘官、稅課司大使諸官(皆未入流)。吏目掌禁戢奸宄，防護(hù)獄囚，典司符籍。巡檢以下，各掌其職與縣所屬同。

府及直隸州，皆有儒學(xué)教授(正七品、教諭(正八品)、訓(xùn)導(dǎo)(從八品)，掌生徒訓(xùn)迪之事。

縣之官制，置知縣(正七品)一人，掌一縣之政令，平賦役，聽獄訟，興教化，厲風(fēng)俗，凡養(yǎng)老、祀神，貢士、談法，皆躬親厥職，所謂親民之官。僚屬有縣丞(正八品)、主簿(正九品)，分掌糧馬、征稅、戶籍、巡捕之事。

州有知州(從五品)一人，掌一州之政令。以縣之地大事繁者升格之。所統(tǒng)轄一如縣制。僚屬有州同(從六品)、州判(從七品