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內(nèi)容簡介

本書以憲法的視角，對法治政府進(jìn)行了關(guān)聯(lián)性研究，試圖回答法治政府建設(shè)的憲政制度支撐，解釋法洽政府的合憲性依據(jù)，梳理法治政府建構(gòu)的憲法理論資源。本書除及時章概述外，從人權(quán)保障制度、立法制度、預(yù)算制度、行政組織制度、地方制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾性自治制度和政黨制度八個方面展開論述，既有宏觀把握，又有微觀剖析，是對憲法制度與法治政府關(guān)系的全景展示。本書資料翔實(shí)，論說有力，分析深刻，即可作為學(xué)術(shù)研究參考，也可作為學(xué)習(xí)的教材。

作者簡介

焦洪昌，法學(xué)博士，中圜政法大學(xué)法學(xué)院副院長，中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。北京市人民代表大會代表。主要學(xué)術(shù)興趣：憲政理論、人權(quán)、選舉制度和港澳臺法治。

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及時章憲法制度與法治政府概述

第三節(jié) 法治政府標(biāo)準(zhǔn)論

法治政府的評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量一個國家法治政府實(shí)現(xiàn)程度的基本標(biāo)尺，也是法治政府建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)一步具體化、展開和延伸。從憲法制度的角度評判法治政府的實(shí)現(xiàn)程度，應(yīng)從以下四個方面討論法治政府的標(biāo)準(zhǔn)，即國家權(quán)力的分立與制衡方面、中央集權(quán)與地方分權(quán)方面、政黨制度方面以及司法監(jiān)督體制方面。

一、國家權(quán)力的分立與制衡標(biāo)準(zhǔn)

(一)分權(quán)與制衡標(biāo)準(zhǔn)的提出

之所以將國家權(quán)力的適當(dāng)分立和有效制衡作為評價法治政府實(shí)現(xiàn)程度的首要標(biāo)準(zhǔn)，在于分權(quán)與制衡原則在一國法治政府建設(shè)，甚至是法治進(jìn)程中的重要地位和作用。對于這一點(diǎn)，我們可以以史為鑒，以當(dāng)代西方法治發(fā)達(dá)國家法治政府的實(shí)踐經(jīng)驗為鑒。

從歷史上看，分權(quán)與制衡思想從提出到發(fā)展、完善無不與"法治"緊密相連。近代意義上的分權(quán)思想是在反對封建君主專制和獨(dú)裁統(tǒng)治的斗爭中產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來的。在啟蒙思想家孟德斯鳩看來，如果三權(quán)不分開，國家就會成為暴虐的壓迫者，任何獨(dú)裁者總是在剝奪了人民的自由后，才真正推行獨(dú)裁統(tǒng)治的。為保障人民的自由，權(quán)力就必須按照它們_的特性分開。資產(chǎn)階級政權(quán)建立以后，分權(quán)思想不但未被拋棄，反而被加以完善和補(bǔ)充，即增加了制衡的原則。美國憲法之父麥迪遜指出：任何權(quán)力部具有侵略性，人的控制欲望會使一個部門侵犯另一個部門的權(quán)力，所以，自由的政府應(yīng)當(dāng)分權(quán)，來對抗其可能的侵犯。

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