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任何政策的制定都是基于兩點考慮：其一，體現國家的目標與意志；其二，解決當下具體的實際問題。科技政策的制定也不例外。政策制定者緣于緊迫的現實問題的逼迫，必須采取措施去解決當下的困境，同時通過政策的制定，把國家或政府的目標有效地貫徹下去。如果繼續追問下去，我們就會發現政策目標的設立體現了政策制定者的心理偏好，這樣就存在一種潛在的不協調的狀況，即政策制定者的心理偏好與政策受眾的心理偏好不一致的情況，這樣一來就會出現政策扭曲現象，導致政策一出臺就出現質量偏差。一項高質量的科技政策，必須考慮到政策制定者與政策受眾之間的心理偏好的匹配情況，從起點處降低政策質量出現異常的可能性。

造成科技政策質量出現偏差的原因有很多，為了找到問題的關鍵所在，我們需要分析科技政策的結構，從政策結構上我們更容易發現哪些環節容易出現問題。據我們的研究，任何科技政策的結構都包含三部分：政策硬核、政策保護帶與政策啟發法。這個模型改造自英國哲學家拉卡托斯 (Imre Lakatos，1922--1974)的研究綱領模型，我們認為經過改造的模型能夠很好地滿足我們對政策分析的需要。

任何政策硬核都包括國家目標與具體政策問題，一旦政策硬核改變了，原有的政策也就不存在了。這個結論支持我們的一個推論，即不同政策之間不是可通約的。因為政策硬核中的國家目標有很大的趨同性，所不同的只是不同的政策問題，任何具體的政策所要處理的問題都是不同的，所以會造成政策之間的不可通約狀態。由此，還可以做出兩個推論：其一，不同的政策之間(即便很相似)也不能替代；其二，政策的生命周期與政策問題的逐漸消解直接相關，如果所要解決的問題沒有了，政策也就失去了存在的基礎。這時會出現另一件麻煩的事情，即政策的終結成本問題。這是因為任何政策的運行都需要投入一定的人力、物力與設置機構，而當政策問題消失時，這些機構和人還在，如何安置他們就是政策的終結成本問題，這也是制定政策要慎之又慎的原因之一。

所謂政策保護帶是指那些幫助實現政策目標的政策工具、外圍支撐條件等因素，這些要素能夠幫助有效地傳達政策目標。僅以政策工具而言，根據強制力的差異，可以分出三類：強制性政策工具、混合型政策工具以及自愿型政策工具。不同的政策工具選擇會帶來政策收益在不同群體問的不同分配。另外，政治體制不同，也會直接影響政策工具的選擇模式?？萍冀缬脕韨鬟_國家目標與意志的政策工具，通常是利用科技資源的配置，采取優惠、扶持、引導等措施來實現的。比如通過經費以及人力資源的配置結構的調整，實現政府的目標以及解決當下科技界所遭遇的緊迫問題，這種政策工具相當于混合型政策工具。由于科技本身以及科技界從業者的特點，政策工具傾向于選擇混合型政策工具，而非強制性政策工具。比如目前流行的各類人才計劃都是科技政策的一部分，它們通常采用混合型政策工具，而非強制性政策工具，這種政策工具的選擇更能體現對知識分子的尊重以及對政策收益的適當分配。如果采用強制性政策工具，雖然政府可能會獲得未來政策收益的絕大部分，但是，這樣一來，人才就不會主動過來了，結果反而造成政策總收益的嚴重縮水。畢竟強制性與個體自由的縮減有關，而科學是一項需要自由的事業，故此，科技界的政策工具經常采用混合型或者自愿型政策工具，一般不用強制性政策工具，其原因也在于此。

所謂政策啟發法，是指政策鼓勵科技人員做政策引導的事情，快速解決當下遭遇的緊迫科技問題；同時禁止做政策范圍外的事情。比如自主創新政策，鼓勵企業和個人積極從事與創新有關的各項活動，并給予各種優惠措施，相反…… P13-15