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"菜市場(chǎng)理論"的啟迪

——三版自序

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人(機(jī)構(gòu))編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)是其重要的能力和水平體現(xiàn)。其中，組織評(píng)標(biāo)是做好評(píng)標(biāo)工作的基礎(chǔ)。作為評(píng)標(biāo)專家熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)既是擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的條件之一，也是實(shí)際工作的必需。

中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平先生指出，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的核心是公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系問題。用公權(quán)力和私權(quán)利視角解讀招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度和實(shí)踐活動(dòng)是本書的特點(diǎn)之一。

眾所周知，我國(guó)的公共采購(gòu)由招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法予以規(guī)范。總結(jié)公共采購(gòu)的基本原則，我們認(rèn)為可以用菜市場(chǎng)理論予以概括。所謂菜市場(chǎng)理論是指：首先，在菜市場(chǎng)買菜，經(jīng)常買菜的家庭主婦比不去市場(chǎng)的科學(xué)家、教授買得好，即采購(gòu)人不同采購(gòu)結(jié)果可能不同，這就是采購(gòu)官或合同官制度的緣由；其次，在菜市場(chǎng)買品質(zhì)菜或抵檔菜，在需要的前提下依據(jù)兜里的錢決定，這就是預(yù)算制度的約束；第三，這個(gè)菜市場(chǎng)如果是買方市場(chǎng)，采購(gòu)人有足夠的討價(jià)還價(jià)的余地，采購(gòu)就能取得較好的效果，或者說采購(gòu)方式在這種條件下可能影響采購(gòu)結(jié)果，這就是競(jìng)爭(zhēng)條件；第四，上述手段及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于公平的市場(chǎng)秩序，這時(shí)如果有菜霸威脅小商販哄抬價(jià)格或充斥假貨，上述手段和目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，換句話說，政府的職能就是要在市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下進(jìn)行行政干預(yù)或監(jiān)督，維持市場(chǎng)秩序，這時(shí)的公權(quán)力表現(xiàn)為服務(wù)、管理和監(jiān)督。

通常，針對(duì)市場(chǎng)不規(guī)范的行為主要通過頒布相關(guān)法規(guī)予以規(guī)制。

承蒙讀者厚愛，本書2012年春再版。再版以來，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家有關(guān)部門先后密集出臺(tái)了大量部門規(guī)章，主要有：

(一)國(guó)家發(fā)改委等部委關(guān)于決定修改規(guī)章和規(guī)范性文件的23號(hào)令，涉及修改的規(guī)章包括：

1.《招標(biāo)公告暫行辦法》(4號(hào)令)

2.《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》(5號(hào)令)

3.《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(9號(hào)令)

4.《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號(hào)令)

5.《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》(18號(hào)令)

6.《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(29號(hào)令)

7.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(2號(hào)令)

8.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)

9.《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(11號(hào)令)

10.《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)

11.《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》(56號(hào)令)

12.《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于指定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》計(jì)政策室[ 2000 ] 868號(hào)。

(二)國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范(20號(hào)令)

(三)商務(wù)部了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)實(shí)施辦法》2014年1號(hào)令

(四)財(cái)政部了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》2014年74號(hào)令

(五)住建部和質(zhì)檢檢疫總局聯(lián)合了《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》2013版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。

這些部門規(guī)章針對(duì)目前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范行為和問題做了針對(duì)性的規(guī)定，體現(xiàn)了公權(quán)力約束市場(chǎng)不規(guī)范行為的強(qiáng)制措施和對(duì)合法私權(quán)利的保護(hù)，顯然在這種情形下本書第二版的相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。

本書在第二版的基礎(chǔ)上刪節(jié)了關(guān)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的章節(jié)，將有關(guān)內(nèi)容壓縮在其他章節(jié)，在每個(gè)章節(jié)的結(jié)尾盡可能地把作者在日常授課時(shí)學(xué)員提到的容易混淆的問題用圖表或案例予以解讀。重點(diǎn)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、政府采購(gòu)、通信招標(biāo)投標(biāo)管理辦法和電子招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)章節(jié)重新撰寫或解讀。方便讀者對(duì)相關(guān)法規(guī)的理解和實(shí)際運(yùn)用。

本書再版兩年來，作者就招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)問題在全國(guó)巡回講演百余場(chǎng)，講演的過程就是不斷學(xué)習(xí)的過程，如對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中公權(quán)力和私權(quán)利的表現(xiàn)方式、表現(xiàn)形式、表現(xiàn)內(nèi)容的理解、對(duì)評(píng)標(biāo)制度的理解、以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中走過場(chǎng)的現(xiàn)狀的研究，作者有一個(gè)漸進(jìn)認(rèn)識(shí)的過程，對(duì)于行業(yè)內(nèi)的新鮮事物，作者高度關(guān)注，如對(duì)深圳市工程交易中心評(píng)定分離的試驗(yàn)，作者經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研寫出考察報(bào)告。針對(duì)上述問題的研究，作者大都及時(shí)總結(jié)成篇發(fā)表在行業(yè)媒體上，其中，為紀(jì)念《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布和實(shí)施十五周年，陳川生和中國(guó)政法大學(xué)民商法教授、博士生導(dǎo)師李顯冬合寫的《試論招標(biāo)制度公權(quán)對(duì)私權(quán)利的規(guī)制》一文作為卷首篇，其余兩篇作為附文一并收入，以拋磚引玉。

本書由陳川生擔(dān)任主編，參加編寫的有沈力、朱晉華、張晉民等。

本書是針對(duì)評(píng)標(biāo)專家寫的參考書，但是在編撰過程中也充分考慮到對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)需求，希望讀者喜歡并提出寶貴意見。

作者

2014年8月1日

再 版 序