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2015年河南省公務(wù)員錄用考試

申論試卷

滿分：100分時限：150分鐘

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用碳素筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式。總理在2014年政府工作報告中提出：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，要注重運(yùn)用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。在參加審議政府工作報告時強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。

現(xiàn)代“社會治理”強(qiáng)調(diào)行動主體的多元化與平等性，各主體在協(xié)商基礎(chǔ)上形成合作，共同解決問題，最終實現(xiàn)共生共贏。而傳統(tǒng)社會管理，主要體現(xiàn)為政府對社會的多方位管理，強(qiáng)調(diào)政府的性、管理責(zé)任的性。所以，現(xiàn)代的社會治理，更強(qiáng)調(diào)政府、市場與社會的平等協(xié)作。

2.一位公益研究領(lǐng)域?qū)＜以诮邮懿稍L時指出：過去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現(xiàn)在80多歲的人都超過了2000萬，60歲以上的超過了兩億，一系列的社會問題隨之產(chǎn)生。傳統(tǒng)管理方式只是為了滿足溫飽，現(xiàn)在更多的是為了提升我們的生活質(zhì)量，這個時候很多事情政府不好辦，必須要有社會組織的參與。據(jù)專家介紹，我國現(xiàn)有幾百萬個社會組織，總體上正處于發(fā)展之中，但因為過去都有主管單位，導(dǎo)致這些社會組織的功能不太齊全，專業(yè)化程度不太高。談到社會組織發(fā)展經(jīng)驗時，專家指出：將專業(yè)化服務(wù)引入社會組織，實現(xiàn)了對接，一些社會問題也開始通過社會組織來解決，比如這次天津濱海新區(qū)瑞海公司的爆炸事故發(fā)生后，很多社會組織馬上參與了救援和心理疏導(dǎo)工作。

我國老齡化正以前所未有的速度推進(jìn)，一些地方政府提出“9073”或“9064”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，倡導(dǎo)90%的老人居家養(yǎng)老，7%或6%的老人在社區(qū)日間照料所等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，3%或4%的老人在養(yǎng)老院、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

2013年5月2日，北京市海淀區(qū)的相關(guān)部門與慈愛嘉公司正式啟動了“社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)體制創(chuàng)新試點”合作項目，試圖探索建立一套更為完善的政府購買居家養(yǎng)老體制。2013年10月13日是及時個國家法定的老年節(jié)。這天，家住北京市海淀區(qū)北下關(guān)街道雙榆樹南里二區(qū)82歲的李奶奶，在家接受了一次政府買單的按摩服務(wù)。為她提供上門服務(wù)的正是北京慈愛嘉養(yǎng)老服務(wù)有限公司。慈愛嘉在南里二區(qū)開展的這類服務(wù)是北京市首個社會化居家養(yǎng)老試點。

北京市的這項政企合作的試點中，場地由北下關(guān)街道提供；康復(fù)器材由區(qū)殘聯(lián)提供；區(qū)民政局進(jìn)行政策指導(dǎo)，同時為部分失能、困難老人出資購買服務(wù)；區(qū)衛(wèi)生局提供社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生服務(wù)；雙榆樹南里二區(qū)居委會負(fù)責(zé)社區(qū)宣傳和監(jiān)督；慈愛嘉公司負(fù)責(zé)專業(yè)化管理和服務(wù)。專家指出，“合作創(chuàng)新模式把來自民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、街道辦事處及居委會的資源聚集在服務(wù)中心內(nèi)，避免交叉管理和重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了大量的社會資源。企業(yè)按市場競爭機(jī)制經(jīng)營，自負(fù)盈虧。”慈愛嘉公司負(fù)責(zé)人告訴記者，在社區(qū)居住的老人可以享受的免費服務(wù)有：健康咨詢、使用康復(fù)器材和多參數(shù)生命體征檢測儀。收費項目有：保健按摩、日間托老、助浴洗浴、24小時老人緊急情況處理等。很多老人行動不便，到了冬天洗澡就是大問題。現(xiàn)在，中心就為老人們提供助浴服務(wù)，費用老人可以負(fù)擔(dān)。在服務(wù)站以外，慈愛嘉公司還為社區(qū)老人提供了一些收費項目：家庭護(hù)士、康復(fù)鍛煉、個人護(hù)理、就醫(yī)服務(wù)等。另外，作為試點，海淀區(qū)民政局為南里二及周邊小區(qū)50位老人分別購買了每人200元的服務(wù)，200元可以享受一次入戶評估，一次護(hù)士尋訪，4次入戶服務(wù)。

3.在信陽市某區(qū)委書記王某看來，推進(jìn)農(nóng)村社會治理，要從村民最關(guān)心、最迫切的問題著手，既要解開村民思想上的“疙瘩”，又要化解發(fā)生在村民之間的矛盾糾紛。為此，該區(qū)以“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動為引領(lǐng)，突出法治宣傳和矛盾糾紛常態(tài)化排查化解兩個重點。

該區(qū)司法局牛局長說，通過落實村(社區(qū))黨務(wù)、政務(wù)公開制度和健全依法管理基層事務(wù)機(jī)制，對涉及與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項，明確范圍，及時公示，進(jìn)行民主決策，有效進(jìn)行民主監(jiān)督。與此同時，加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，在全區(qū)各行政村(社區(qū))建立固定法治宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，村圖書室建設(shè)正在有效推進(jìn)，涉法類圖書數(shù)量不斷增加，讓人民群眾在家門口就能學(xué)到與自己密切相關(guān)的法律知識。

在矛盾化解中，該區(qū)司法局推進(jìn)村級人民調(diào)解委員會建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居民委員會)人民調(diào)解委員會全覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，真正讓被譽(yù)為“東方一枝花”的人民調(diào)解工作開花結(jié)果。針對地方投入與實際需求差距大的實際，該局實行財政支付和社會捐助相結(jié)合的經(jīng)費投入模式，保障專款專用，對法治宣傳員和人民調(diào)解員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4.一些新興領(lǐng)域的新興市場主體，例如在IT領(lǐng)域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業(yè)巨頭，所提供的產(chǎn)品與服務(wù)廣泛覆蓋了數(shù)億民眾，其影響力早已超出經(jīng)營活動本身，具有極大的參與社會治理的潛能。為了打擊利用微信平臺的各類犯罪活動，騰訊公司采取了封停黑色賬號的行動，半年封停了3萬個涉嫌銷售假貨的公眾賬號、2000萬個招嫖賬號，每日封停1000萬條違規(guī)、欺詐廣告，這是非常驚人的數(shù)據(jù)。假如騰訊為了企業(yè)利潤之私，消極對待這些黑色賬號，默許放縱其在微信上泛濫成災(zāi)，將會造成多么巨大的社會危害？同時，依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個“不可能完成的任務(wù)”？

5.近些年來，佛山市某區(qū)羅村一直在探索“居民自治”。

“2010年，我們在全市率先成立‘社區(qū)參理事會’。它就相當(dāng)于‘社區(qū)政協(xié)’。我們邀請各個社區(qū)的熱心居民作為代表，鼓勵他們提交‘社案’來反映問題和給出建議。”羅村社會工作辦公室主任朱某介紹，目前羅村有16個社區(qū)參理事會。每年，各個參理事會將舉行兩次會議。“成立社區(qū)參理事會，為居民提供了參政議政、監(jiān)督評議、資源整合及互惠共促的平臺。這拓寬了居民監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的陽光渠道，拓寬了社區(qū)成員互惠互助的便利渠道。”

除了打造“社區(qū)參理事會”，羅村還與本地媒體合作，開展“市民議事廳”活動。每個月，主辦方會設(shè)定議題，將個性問題通過與民對話的形式反映出來，并督促相關(guān)部門跟進(jìn)解決。同時，也能通過“議事”的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供依據(jù)。

2011年，羅村提出打造“鄰里中心”，建設(shè)參與式社會自治的“基層服務(wù)站”。據(jù)介紹，“鄰里中心”是一個公益性的社會服務(wù)組織。它由社區(qū)的居民組成，自發(fā)組織。根據(jù)社區(qū)情況，開展各類公共利益、慈善幫扶、培訓(xùn)幫教、文體娛樂類的服務(wù)。相關(guān)部門會定期請專業(yè)的社工，對各“鄰里中心”義工進(jìn)行培訓(xùn)。此外，每年會拿出一小部分資金給予支持。自2012年起，“鄰里中心”就開始推出“17點課堂”活動，專門針對本社區(qū)家庭困難或是雙職工的子女。“由于放學(xué)之后，家里沒人，這些小孩會先來我們‘鄰里中心’寫作業(yè)。每天我們都會有兩位退休教師，來這里免費輔導(dǎo)小孩學(xué)習(xí)。‘17點課堂’從開辦到現(xiàn)在已開展了六期。”