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第二講 獨(dú)立颶風(fēng)卷北美(美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng))

10.分權(quán)才是硬道理

不要邦聯(lián)要聯(lián)邦

華盛頓將軍向議會(huì)交出了軍權(quán)之后，大陸軍總司令瞬間就變成了一介老百姓。

他手下那支功勛卓著的大陸軍隨即也被遣散，原來(lái)種地的還種地去，原來(lái)教書(shū)的還教書(shū)去，原來(lái)打戒指的還打戒指去，以后國(guó)家要是召喚你，你還得來(lái)。為國(guó)家打仗是你應(yīng)盡的義務(wù)，你是這個(gè)民族的一分子，你應(yīng)該打仗，但沒(méi)有撫恤金，更不會(huì)給你分一棟小樓，再給你娶個(gè)小媳婦。國(guó)家沒(méi)錢，打仗的錢還是借的。

所以總司令跟部下見(jiàn)面時(shí)，動(dòng)情地對(duì)他們說(shuō)，我相信你們?cè)趹?zhàn)場(chǎng)上是好戰(zhàn)士，回到社會(huì)上是好公民。該干嗎就干嗎去吧，沒(méi)錢給你們。

華盛頓為他之后的繼任者樹(shù)立了榜樣，在華盛頓之后以軍人身份獲得美國(guó)總統(tǒng)職位者大有人在，比如安德魯?杰克遜、本杰明?哈里遜、卡扎里?泰勒、烏里塞斯?格蘭特、西奧多?羅斯福和艾森豪威爾。

這些人當(dāng)中很多在開(kāi)始時(shí)并非正規(guī)軍的成員，而是出身于地方民兵，他們的軍事生涯說(shuō)明，他們的成就是一個(gè)普通美國(guó)人的成就，而非專業(yè)化職業(yè)軍人的成就。

正是由于美國(guó)沒(méi)有職業(yè)軍官階層，一個(gè)公民兼士兵的人才能夠比較容易進(jìn)入美國(guó)政界。

美國(guó)軍隊(duì)由3萬(wàn)人裁到了80人，負(fù)責(zé)看守財(cái)政部金庫(kù)。財(cái)政部金庫(kù)里有大量債券，沒(méi)有現(xiàn)金。

部隊(duì)遣散，將軍歸隱，這時(shí)候有個(gè)問(wèn)題擺在大家面前：美利堅(jiān)合眾國(guó)到底是一個(gè)聯(lián)邦，還是一個(gè)邦聯(lián)？聯(lián)邦英文是Federal，我們看聯(lián)邦調(diào)查局英文縮寫(xiě)是FBI，F(xiàn)就是Federal；邦聯(lián)加上con，Confederation。中文翻譯得很巧妙，聯(lián)邦強(qiáng)調(diào)“聯(lián)”，各邦聯(lián)成一國(guó)；邦聯(lián)則強(qiáng)調(diào)“邦”。

當(dāng)時(shí)的美國(guó)是個(gè)邦聯(lián)，他們認(rèn)為有中央政府就意味著有壓迫，原來(lái)我們13個(gè)殖民地共同效忠英王，英王不地道，咱把他推翻了，現(xiàn)在如果上面再來(lái)一個(gè)中央政府，不還是有個(gè)婆婆管著嗎？所以大陸會(huì)議只有立法的職能，沒(méi)有行政職能。當(dāng)初美國(guó)是一個(gè)松散的邦聯(lián)。

邦聯(lián)是什么樣的？聽(tīng)說(shuō)過(guò)獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體嗎？這是蘇聯(lián)解體之后產(chǎn)生的一個(gè)怪胎，是一個(gè)典型的邦聯(lián)。沒(méi)有一部統(tǒng)一的憲法，沒(méi)有一支統(tǒng)一的軍隊(duì)，各國(guó)各自為政，這就是邦聯(lián)。今天世界上較大的邦聯(lián)應(yīng)該是英聯(lián)邦，澳大利亞、新西蘭、加拿大都以英女王為國(guó)家元首，但是這些國(guó)家聽(tīng)英國(guó)的嗎？不可能！印度和巴基斯坦也是英聯(lián)邦成員國(guó)。

松散的邦聯(lián)會(huì)出現(xiàn)很多嚴(yán)重的問(wèn)題，比如，北卡羅來(lái)納州的貨物運(yùn)到南卡羅來(lái)納州得交稅。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)參戰(zhàn)的大陸軍是由民兵構(gòu)成的，民兵是各州自己招募的。

獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)這樣一幕：大陸軍主力集結(jié)，到南卡跟英軍決戰(zhàn)，突然間北卡的民兵撤走了，因?yàn)橛?guó)人打北卡了，我得保衛(wèi)我家鄉(xiāng)去，這是我的義務(wù)。我穿的軍裝、拿的軍餉、扛的槍都是北卡人民出的血汗錢，那兒正燒我們家呢，我能不回去嗎？要不然獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)怎么打了八年呢？打完仗之后各州借的錢各州還，南方各州比較富裕，很快把欠款還清了，士兵的撫恤金也發(fā)下來(lái)了。

北方各州就不行了，所以北方各州當(dāng)兵的就不高興：為什么同樣為國(guó)家出生入死，都掉了一條胳膊，他有撫恤金，我就沒(méi)有？

于是大陸軍退役上尉謝斯領(lǐng)導(dǎo)了起義，要軍餉，實(shí)際就是叛亂。這時(shí)，華盛頓的一個(gè)老部下――劉易斯上校給華盛頓寫(xiě)信，建議華盛頓出來(lái)振臂一呼，建立美利堅(jiān)王朝，或者美利堅(jiān)帝國(guó)，他們擁戴華盛頓做國(guó)王或者皇帝。

華盛頓給他回了一封信，說(shuō)你如果對(duì)你所效忠的國(guó)家和我本人還有一點(diǎn)點(diǎn)尊重的話，以后不要說(shuō)這種話了，我不認(rèn)識(shí)你了，咱倆斷交。然后他就跟那個(gè)老部下斷交了。但是華盛頓將軍看到國(guó)家這么亂也很著急，怎么辦呢？他就把各州的代表請(qǐng)到費(fèi)城，說(shuō)咱開(kāi)會(huì)商量商量吧。

于是，12州代表齊集費(fèi)城，有一個(gè)州沒(méi)來(lái)。為制定憲法，代表們吵了四五個(gè)月的架，華盛頓將軍就坐在那兒聽(tīng)，并不發(fā)言，讓大家吵。吵吵吵，你提條件我也提條件，莫衷一是，才找到一個(gè)符合大家利益的契合點(diǎn)，于是頒布了1787年憲法，美國(guó)作為一個(gè)聯(lián)邦而不是一個(gè)邦聯(lián)存在。

州長(zhǎng)一點(diǎn)兒不比總統(tǒng)小

美國(guó)1787年憲法的及時(shí)個(gè)特點(diǎn)就是建立了一個(gè)聯(lián)邦制共和國(guó)，這是人類歷史上最早的聯(lián)邦制共和國(guó)。

美國(guó)憲法一直到今天依然有效，只增加了23條修正案，可見(jiàn)美國(guó)政治的超穩(wěn)定性。開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉儼岩?guī)則全都制定好了，后人按照這個(gè)規(guī)則玩兒就行了。憲法是國(guó)家的根本大法，不能老改，老改就證明這個(gè)國(guó)家政局混亂。比如說(shuō)大家準(zhǔn)備坐公交車，怎么買票這個(gè)規(guī)則應(yīng)該在上車之前就制定好，票價(jià)按道路的遠(yuǎn)近計(jì)算。但如果一上車你反悔了，說(shuō)咱按體重算錢，這就沒(méi)法弄了。美國(guó)1787年憲法首先確立了聯(lián)邦政府有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交方面的權(quán)力。美國(guó)是一個(gè)國(guó)家，有一個(gè)首都、一面國(guó)旗、一部憲法、一支軍隊(duì)、一種貨幣。

美國(guó)是中央跟地方政府分權(quán)，不是中央集權(quán)，聯(lián)邦政府有聯(lián)邦政府的權(quán)力，地方政府有地方政府的權(quán)力。地方政府的權(quán)力最突出地表現(xiàn)在司法和教育上。50個(gè)州有50種警察制服，棕的、藍(lán)的、黑的，大蓋帽、牛仔帽、盔式帽，各種各樣。

在洛杉磯一個(gè)城市有四種制服可以對(duì)你執(zhí)法：聯(lián)邦特工、州警、市警、縣警。四種執(zhí)法者的制服都不一樣，只有那種跨州的大案，才由聯(lián)邦特工來(lái)偵破。一般中央不干涉各州執(zhí)法。有的州有死刑，有的州沒(méi)有死刑，我在死刑州殺了人，逃到?jīng)]死刑的州就死不了了，因?yàn)檫@個(gè)沒(méi)死刑的州不會(huì)向有死刑的州押解犯人，押解就是讓我送死去。國(guó)與國(guó)之間得引渡，美國(guó)州與州之間也得押解。至于死刑執(zhí)行方式，有的州是槍斃，有的州是打毒針，有的是坐電椅，還有的是吊死，方式都不一樣。

教育方面更是各州自便。里根當(dāng)總統(tǒng)的時(shí)候想取消教育部，因?yàn)楦髦萁逃际歉髦莸娜俗约焊悖獋€(gè)教育部干嗎？也沒(méi)高考出題的任務(wù)，也不培訓(xùn)老師，也不規(guī)定老師必須考計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)，取消得了。

美國(guó)人開(kāi)玩笑說(shuō)美國(guó)最小的州――3000平方公里的羅德島州州長(zhǎng)上廁所，沖進(jìn)去一看，就一個(gè)坑，總統(tǒng)在那兒蹲著呢，他就把總統(tǒng)拎起來(lái)說(shuō)，去，我先來(lái)！為什么？這倆有誰(shuí)大誰(shuí)小那一說(shuō)嗎？沒(méi)有。總統(tǒng)跟州長(zhǎng)沒(méi)有誰(shuí)大誰(shuí)小，咱

中國(guó)人就琢磨你省長(zhǎng)哪有總理大？人家沒(méi)有這么一說(shuō)。美國(guó)是分權(quán)的國(guó)家，沒(méi)有集權(quán)的概念，總統(tǒng)跟州長(zhǎng)沒(méi)可比性。

法官都是老頭子

美國(guó)1787年憲法的第二個(gè)特點(diǎn)是人類歷史上及時(shí)次實(shí)現(xiàn)了三權(quán)分立。三權(quán)分別是立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。美國(guó)的立法權(quán)由國(guó)會(huì)掌握，國(guó)會(huì)分成參、眾兩院，參議院英文叫Senate。

一個(gè)州兩名議員，今天美國(guó)的參議員應(yīng)該有100個(gè)了，但是由副總統(tǒng)兼任的參議院院長(zhǎng)沒(méi)有投票權(quán)，有投票權(quán)的議員是99個(gè)。參議員的任期是6年，每?jī)赡旮倪x1/3。眾議院英文是The House of Representatives，實(shí)際上就相當(dāng)于咱們中國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)，由各州按人口比例產(chǎn)生眾議員，今天美國(guó)有435個(gè)眾議員，任期是4年。這樣，今天美國(guó)擁有投票權(quán)的國(guó)會(huì)議員是534個(gè)。

美國(guó)的司法權(quán)由各級(jí)法院掌握，較高法院負(fù)責(zé)解釋?xiě)椃āＤ愦螂x婚官司那兒可不管。較高法院的大法官，由總統(tǒng)提名，國(guó)會(huì)任命，除非瀆職，任期終身，到死算。里根總統(tǒng)時(shí)代的較高法院首法官98歲了，那哥們兒估計(jì)連自己姓什么都忘了，還在那兒當(dāng)法官。

什么事應(yīng)該老頭兒干？法官應(yīng)該老頭兒干！在歐洲、美國(guó)，你見(jiàn)過(guò)年輕的法官嗎？沒(méi)有，基本都是白發(fā)蒼蒼的老頭兒當(dāng)法官，審案子就是看經(jīng)驗(yàn)。你說(shuō)我能把法律條文都背下來(lái)，那沒(méi)用，你那水平就只相當(dāng)于一臺(tái)電腦。審案子主要是靠經(jīng)驗(yàn)，有些案子沒(méi)有法律的規(guī)定，你以前審過(guò)的成例就可以作為依據(jù)，以前怎么審，現(xiàn)在還怎么審，所以法官應(yīng)該歲數(shù)大。

咱們國(guó)家好多30多歲的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部讀本法律常識(shí)就當(dāng)法官去了，當(dāng)然這都是前幾年的事兒，現(xiàn)在也與時(shí)俱進(jìn)了。

行政權(quán)屬于總統(tǒng)。美國(guó)沒(méi)有總理，總統(tǒng)跟總理是同一個(gè)人。總統(tǒng)既是武裝部隊(duì)較高統(tǒng)帥，也是國(guó)家元首，還是政府首腦。美國(guó)的國(guó)務(wù)院相當(dāng)于我們的外交部。

美國(guó)及時(shí)屆聯(lián)邦政府組成的時(shí)候，內(nèi)閣只有三個(gè)部：財(cái)政部、戰(zhàn)爭(zhēng)部、國(guó)務(wù)院。最小的政府是好的政府，政府越小，老百姓的負(fù)擔(dān)就越少。

美國(guó)及時(shí)屆政府建立和華盛頓就任總統(tǒng)，讓當(dāng)時(shí)的美國(guó)人滿懷希望，國(guó)家終于有了一個(gè)統(tǒng)一的政府。但是包括華盛頓總統(tǒng)、亞當(dāng)斯副總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員們?cè)趦?nèi)的政治家都非常緊張，因?yàn)樗麄兩钪约贺?zé)任重大，要把共和體制付諸實(shí)施是何等艱難！在人類歷史上，還從來(lái)沒(méi)有這么遼闊的一塊大陸實(shí)行共和制度。

華盛頓跟大家說(shuō)，那些表面上或最初看起來(lái)不太重要的事，很可能會(huì)產(chǎn)生非常重要并且持續(xù)性的后果。其中一個(gè)例子是如何稱呼合眾國(guó)首任總統(tǒng)。

副總統(tǒng)亞當(dāng)斯最初提議稱總統(tǒng)為“最仁慈的殿下”，還有人提出叫“受選的陛下”，甚至還包括“殿下，美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)，眾生權(quán)利的保護(hù)者”，但是以《獨(dú)立宣言》的起草者杰弗遜為代表的人認(rèn)為，共和國(guó)中不應(yīng)該有帝王式尊號(hào)，眾議院通過(guò)決議，只稱呼華盛頓為“合眾國(guó)總統(tǒng)”和“總統(tǒng)先生”，這個(gè)稱呼后來(lái)一直沿用至今。

總統(tǒng)只能干兩任

1789年華盛頓將軍就任美國(guó)的及時(shí)任總統(tǒng)，1797年9月干滿總統(tǒng)第二任。“開(kāi)國(guó)之父”蟬聯(lián)兩屆，還能接著往下當(dāng)，只要有人選你，你就可以繼續(xù)。

有沒(méi)有人選他？當(dāng)然了，都不用選，誰(shuí)敢跟他競(jìng)爭(zhēng)？但此時(shí)這位獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的總司令已經(jīng)65歲了，而且早已被種種政治分歧折磨得精疲力盡，強(qiáng)烈渴望告老還鄉(xiāng)，回到自己的弗農(nóng)山莊去過(guò)鄉(xiāng)紳式的退隱生活。

美國(guó)的革命是有產(chǎn)者革命，開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉兌际青l(xiāng)紳、律師出身，他們不認(rèn)為出任官職或是擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)是一件多么體面榮耀的事。相反，很多人可能會(huì)因此很痛苦，而且又不怎么掙錢。他們自己有正當(dāng)職業(yè)的，并不是職業(yè)革命者。

因此在革命成功之后，功成身退在他們看來(lái)是再正常不過(guò)的選擇。特別是華盛頓，他說(shuō)他兢兢業(yè)業(yè)地為國(guó)家服務(wù)了八年，在他自己看來(lái)，已經(jīng)對(duì)得起生他養(yǎng)他的這塊土地了。而且他覺(jué)得自己在任職期間犯了很多的錯(cuò)誤，他不想再繼續(xù)錯(cuò)下去，如果他繼續(xù)干下去的話，那么他的錯(cuò)誤就太多了，后續(xù)接任的人就沒(méi)法糾正他的這些錯(cuò)誤。

他堅(jiān)決拒絕了第三次擔(dān)任總統(tǒng)，只干兩屆。這事兒意義非同凡響，為他之后的美國(guó)總統(tǒng)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)不成文的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)直到1940年才被小羅斯福打破。

華盛頓在卸任的告別演說(shuō)中對(duì)美國(guó)的政治分裂表示悲痛，并一次提醒國(guó)人，不要輕易與別國(guó)結(jié)盟。這就是美國(guó)一直到“二戰(zhàn)”前都奉行的“光榮孤立”政策的由來(lái)。

華盛頓卸任后回到家鄉(xiāng)頤養(yǎng)天年。18世紀(jì)一年的一個(gè)月，他由于天氣寒冷而染病臥床不起。1799年12月14日，他對(duì)身邊的醫(yī)生說(shuō)：“我不怕死。”不久便與世長(zhǎng)辭。

說(shuō)來(lái)也巧，就在那一年，中國(guó)大清王朝的乾隆皇帝也駕崩了。但是他們兩人身后留下的國(guó)家卻走上了不同的道路：一個(gè)欣欣向榮，一個(gè)日薄西山。

……