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內(nèi)容簡介

自2008年起，國家文物局委托國務院發(fā)展研究中心課題組以《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報告》藍皮書的形式每年圍繞一個主題連續(xù)展現(xiàn)中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展情況。

這一系列藍皮書的特色可以概括為"定位明確，突出主題，體例延續(xù)，關(guān)注變量"。

定位明確——藍皮書是既提供專業(yè)思路又兼顧大眾閱讀興趣的事業(yè)發(fā)展年度報告，主要與文物系統(tǒng)管理相關(guān)的研究成果。藍皮書具有時效性：每年一本，展現(xiàn)上一年度事業(yè)發(fā)展狀況；效果體現(xiàn)在三方面：①促進各級文物部門改善管理，②促進各級政府、相關(guān)部門重視文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展并在工作中予以配合，③告知公眾文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展狀況。

突出主題——每年的藍皮書都將與文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的某個大政方針定為主題，全書的調(diào)查、研究、分折都圍繞這個主題進行。

體例延續(xù)——每年的藍皮書大致包括五個部分：主題報告、技術(shù)報告、評估報告、調(diào)研報告和熱點問題問答。藍皮書的核心內(nèi)容集中于凝練的主題報告：將文化遺產(chǎn)事業(yè)的狀況、主要問題和新鮮思想圍繞某個主題進行系統(tǒng)表達；技術(shù)報告在內(nèi)容上與體系化的主題報告相對應，是后者的理論分析和計算過程；評估報告?zhèn)戎赜谠u價各省文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展狀況，也用于解釋主題報告的觀點；調(diào)研報告則是將與年度主題對應的各地的先進經(jīng)驗集中起來，為主題報告的思想提供例證；熱點問題問答則根據(jù)主題報告的論點，集中該年度出現(xiàn)的這一領域的若干熱點問題，以答疑解惑、明辨是非。

關(guān)注變量——藍皮書每年一本且體例相似，這意味著藍皮書的內(nèi)容重點必須放在事業(yè)發(fā)展的有關(guān)變量上。例如，藍皮書在評估報告里對全國各省區(qū)的文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展狀況有連續(xù)定量評估。

主題為"文化遺產(chǎn)促進科學發(fā)展社會和諧"的2008年度《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報告》是這一系列藍皮書的及時本。在這本藍皮書的策劃、研究、寫作過程中，課題組努力發(fā)揮國務院發(fā)展研究中心以戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性研究見長的特點以及視角客觀中立的研究優(yōu)勢，將在經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀研究中的先進定量方法、自然遺產(chǎn)管理中的先進理論應用于文化遺產(chǎn)的實際管理研究中，并將衡量文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展狀況的標準概括為與國家大局有關(guān)的"三個有利于"；是否有利于在文化遺產(chǎn)事業(yè)新平臺上更好體現(xiàn)"科學發(fā)展、社會和諧"；是否有利于發(fā)揮文化遺產(chǎn)事業(yè)的教育、科研、經(jīng)濟三大功能；是否有利于在行政資源約束下達到投入產(chǎn)出效率。在分析管理體制和管理水平問題以及評估事業(yè)發(fā)展狀況時，均用此標準進行衡量。

按照這樣的標準，課題組克服了相關(guān)統(tǒng)計指標體系缺陷和數(shù)據(jù)局限，提出了文化遺產(chǎn)事業(yè)三大功能、文物多樣性等新理念，將自然遺產(chǎn)管理和國民經(jīng)濟評價中比較先進的定量方法引入了文化遺產(chǎn)事業(yè)研究，最終按如下的線索組織了研究成果：

從文物事業(yè)發(fā)展到更突出文化傳承和公眾參與的文化遺產(chǎn)事業(yè)，這不僅是名稱上的更迭，更是范圍的拓展和功能的強化；在新形勢下，文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用將更加而有力；但是，由于事業(yè)管理問題，這種促進作用受到了不同程度的阻礙，應有作用難以發(fā)揮；這些不利于事業(yè)發(fā)展的阻礙都有其深刻的制度成因；根據(jù)這些原因，要促進其功能發(fā)揮，不僅要進行以"分級管理、主體公益"為特征的管理體制改革，還必須提高管理水平。要提高管理水平，首先就要解決行政資源投入不足問題，其次是解決相關(guān)行政資源在空間上配置(在各省區(qū)之間分配)效率不高的問題，還要解決各省區(qū)文物部門運用這些資源時相對國家需要的功能發(fā)揮而言配置效率不高的問題，還要解決文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展與有關(guān)大政方針銜接不夠的問題。全書的主要內(nèi)容圍繞上述主題報告的線索組織。技術(shù)報告基本與主題報告各章對應，是為主題報告的結(jié)論提供技術(shù)性支持的；評估報告也是為主題報告服務的。可以打一比方來說明二者關(guān)系：藍皮書主題報告和技術(shù)報告的內(nèi)容大體相當于"鳥瞰圖"——描繪的是全貌，但看不出地區(qū)性的發(fā)展差別，這就需要"地形圖"——(評估報告)來解決。本書通過評估報告來分析影響文化遺產(chǎn)事業(yè)管理水平的因素：比較了投入水平，比較了事業(yè)發(fā)展效率，這樣文物系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的差別、文物系統(tǒng)內(nèi)部各省區(qū)在發(fā)展效率上的差別就能顯現(xiàn)出來了。

編輯推薦

本書是我國部文化遺產(chǎn)藍皮書。

自2008年起，國家文物局委托國務院發(fā)展研究中心文化遺產(chǎn)課題組以《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報告》藍皮書的形式每年圍繞一個主題連續(xù)展現(xiàn)中國文化遺產(chǎn)事業(yè)領域發(fā)展情況。

2008年度藍皮書的主題是"文化遺產(chǎn)事業(yè)促進科學發(fā)展社會和諧"。圍繞這一主題，本書從文物事業(yè)向文化遺產(chǎn)事業(yè)的拓展、文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻、優(yōu)化文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體制、提高文化遺產(chǎn)管理水平以及評估各省文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展狀況等五個方面給出創(chuàng)新的或填補空白的成果，以大體上完整地并在某些方面盡可能地展示中國文化遺產(chǎn)事業(yè)的全貌。

本書由主題報告、技術(shù)報告、評估報告、熱點問題回答四部分組成，其中的評估報告將連續(xù)展現(xiàn)各省市文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展狀況。

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主題報告

及時章我國文化遺產(chǎn)的分類體系和管理特征

本章要點：

·文物是有中國特色的概念，文化遺產(chǎn)是國際通用概念，但在中國政策語境下，文化遺產(chǎn)成為有中國特色的集大成的概念。

·文物的分類已形成體系，但從管理角度而言仍不夠完備；而文化遺產(chǎn)的分類尚未體系化。

·文化遺產(chǎn)事業(yè)是文物等相關(guān)事業(yè)與時俱進的發(fā)展結(jié)果，不過目前從管理體系到行政法規(guī)仍未統(tǒng)籌。

·盡管尚未統(tǒng)籌，與中國文化遺產(chǎn)相關(guān)的事業(yè)，其管理特征均是以公有制和分級屬地化管理為特征的條塊結(jié)合的委托制度，管理交叉和管理缺位現(xiàn)象都較突出。

中華數(shù)千年文明史，留下了數(shù)不盡的歷史遺存，它們承載著中華民族古老的傳統(tǒng)文化，是中國歷史上各個時期物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)晶。這些珍貴的歷史遺存中，物質(zhì)形態(tài)的一般被慣稱為"文物"。文物的保護和利用，歷來為世人所重，但真正的文物事業(yè)，卻肇始于新中國：制定了多項文物保護法規(guī)，成立了體系化的文物保護、管理機構(gòu)，并多次組織大規(guī)模的文物普查等。經(jīng)過幾十年的努力，中國已經(jīng)建立起一套自上而下完整的文物管理體系。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國際交流的增加，尤其1985年我國加入《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》(以下簡稱《公約》)后，傳統(tǒng)的文物管理體系亟待與"文化遺產(chǎn)"接軌。2005年出臺的《國務院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》(以下簡稱《通知》)，及時次通過"國發(fā)文件"的形式從國家層面提出了與《公約》既有聯(lián)系又有區(qū)別、具有中國特色的"文化遺產(chǎn)"概念，將我國傳統(tǒng)文物事業(yè)拓展到文化遺產(chǎn)事業(yè)這一新平臺。顯然，了解"文物"和"文化遺產(chǎn)"概念的演變過程，明確新形勢下我國文化遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)事業(yè)的內(nèi)涵和外延，有助于促進相關(guān)事業(yè)在文化遺產(chǎn)事業(yè)新平臺上的統(tǒng)籌發(fā)展，有助于促進我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展和國際交流。因此，濃墨重彩地探討文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵、分類體系和事業(yè)管理特征成為2008年度《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報告》的及時章。

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