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導(dǎo)讀：政治秩序中的國家構(gòu)建——福山國家理論述評(節(jié)選)

李強(qiáng)

弗朗西斯•福山的名字對于中國讀者并不陌生。他因1989年發(fā)表《歷史的終結(jié)？》而名揚(yáng)世界(1992年福山將最初的文章擴(kuò)展成書，即《歷史的終結(jié)與的人》，下文簡稱《歷史的終結(jié)》)。該文斷言歷史在自由主義民主中達(dá)到頂峰，自由主義民主將會是“人類意識形態(tài)演化的終點(diǎn)”和“人類政體的形式”。

最近，福山的新著《政治秩序的起源：從前人類時(shí)代到法國大革命》和《政治秩序與政治衰敗：從工業(yè)革命到民主全球化》相繼出版。可以毫不夸張地說，這部上下兩集的著作不僅是作者自《歷史的終結(jié)》以來最有分量的力作，而且也是自亨廷頓《變化社會中的政治秩序》以來在政治秩序與政治發(fā)展研究領(lǐng)域最系統(tǒng)、最深刻、最有影響力的著作之一。無怪乎該書甫一問世，便受到西方學(xué)術(shù)界的高度評價(jià)。

福山的著作也引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界的巨大興趣。自福山的《政治秩序的起源》與《政治秩序與政治衰敗》出版以來，特別是自中文版問世以來，對福山著作的評論持續(xù)不斷，儼然形成一股“福山熱”。這一熱潮更由于福山本人多次訪華與學(xué)術(shù)界、輿論界、政界互動(dòng)而升溫。

不過，令人遺憾的是，國內(nèi)學(xué)術(shù)界的評論主要集中在福山著作對于中國政治的現(xiàn)實(shí)意義上。其中討論最多的是：福山新著的觀點(diǎn)是否在根本上從《歷史的終結(jié)》后退，不再認(rèn)定自由主義民主是人類歷史發(fā)展的終點(diǎn)，反而更多地注意到發(fā)展中國家照搬西方民主的失敗以及美式民主自身所引發(fā)的政治衰敗，注意到中國道路對美式民主的潛在挑戰(zhàn)。在這個(gè)意義上，福山的新著似乎印證了主流理論關(guān)于自由主義民主衰落以及中國模式崛起的看法。

盡管從這一角度解讀福山的新著并非沒有根據(jù)，但如果仔細(xì)閱讀福山的著作，筆者傾向于同意福山自己的說法，即福山的基本觀點(diǎn)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。當(dāng)然，與《歷史的終結(jié)》那種以自由民主作為評價(jià)政治秩序標(biāo)準(zhǔn)的做法比較，福山的新著大大拓展了理解政治秩序的視角，將國家構(gòu)建、法治和責(zé)任政府作為評價(jià)政治秩序的三個(gè)基本維度。在這三個(gè)基本維度中，尤其值得關(guān)注的是他那種具有歷史縱橫感和廣闊比較視角的國家構(gòu)建理論。

在筆者看來，這種寬闊視角的國家構(gòu)建理論值得國內(nèi)學(xué)術(shù)界高度重視。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對國家構(gòu)建問題的研究尚處于起步階段。從學(xué)術(shù)的角度分析福山理論框架的貢獻(xiàn)與缺失，有助于我們理解國家構(gòu)建這樣一個(gè)具有重要理論意義和實(shí)踐意義的問題。

福山關(guān)于國家構(gòu)建的理論經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過程。在2004年出版的《國家構(gòu)建》中，作者首次將注意力轉(zhuǎn)向國家構(gòu)建問題。此后，作者在2006年主編的《民族構(gòu)建》中進(jìn)一步將民族構(gòu)建和國家構(gòu)建結(jié)合在一起討論政治發(fā)展問題。2006年出版的《美國處在十字路口：民主、權(quán)力與新保守主義遺產(chǎn)》雖然不是直接討論國家問題的著作，但對于理解福山從單向度的自由主義民主理論轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)國家構(gòu)建至關(guān)重要。如果說，福山在這幾部著作中關(guān)注的主要問題是美國對外政策，那么，《政治秩序的起源》和《政治秩序與政治衰敗》則展示了作者對國家問題的系統(tǒng)性理論思考。

一、福山國家理論的基本路徑

福山首次明確闡述自己的國家理念是在《國家構(gòu)建》(2004)一書。該書的核心觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國家構(gòu)建在政治發(fā)展中的重要地位。“國家構(gòu)建是指建立新的政府制度以及加強(qiáng)現(xiàn)有政府。我在這本書中的觀點(diǎn)是，國家構(gòu)建是國際社會最重要的問題之一，因?yàn)檐浫趸蚴〉膰沂鞘澜缟虾芏嘧顕?yán)重問題的根源，從貧窮到艾滋病，從到恐怖主義，不一而足。”

如果說《國家構(gòu)建》、《民族構(gòu)建》和《美國處在十字路口》在很大程度上屬于政策研究的即興之作的話，《政治秩序的起源》和《政治秩序與政治衰敗》可以看做福山對國家理論的系統(tǒng)闡述。福山在這兩卷本的皇皇巨著中展開了在此前著作中初見雛形的國家理論，圍繞國家問題提出一系列頗有創(chuàng)新意義的觀點(diǎn)。在《起源》和《衰敗》中，福山系統(tǒng)闡述了構(gòu)成良好政治秩序的三種基本類型的制度：國家、法治和負(fù)責(zé)制政府。“成功的現(xiàn)代自由民主制，把這三種制度結(jié)合在穩(wěn)定的平衡中。”

二、恢復(fù)國家在政治研究中的核心地位

福山國家理論的首要貢獻(xiàn)是恢復(fù)國家在政治研究中的核心地位。

傳統(tǒng)政治學(xué)以國家為中心。從中世紀(jì)晚期到近代早期，政治理論關(guān)注的基本問題之一是國家構(gòu)建問題。但是，令人遺憾的是，20世紀(jì)以來，特別是二戰(zhàn)以來，在政治學(xué)研究領(lǐng)域，尤其是在全球影響巨大的英美政治學(xué)界，對國家問題的研究在很長時(shí)期相當(dāng)邊緣化。

福山的國家理論對于以自由主義為主流的西方政治理論而言，至少具有以下創(chuàng)新之處：

及時(shí)，現(xiàn)代國家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。福山爭辯說，在所有制度中，國家是最重要的制度。第二，民主制度建設(shè)與國家構(gòu)建密不可分。正是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對強(qiáng)國家的需求，福山引入政治發(fā)展的議題。“政治發(fā)展可以理解為創(chuàng)造一套日益復(fù)雜且范圍廣泛的國家機(jī)構(gòu)以便促進(jìn)集體行動(dòng)或平息社會沖突。”在這個(gè)意義上，福山指出，政治發(fā)展涵蓋民主發(fā)展且比民主發(fā)展涵義更為寬泛。

福山的觀點(diǎn)十分清楚，他對新保守主義以及布什外交政策的批評不在于是否應(yīng)該將促進(jìn)民主作為美國對外政策的目標(biāo)，而是關(guān)注更廣闊意義上的發(fā)展問題，其中最重要的是包括國家建設(shè)在內(nèi)的政治發(fā)展問題。通觀福山對國家構(gòu)建的強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該說，他的貢獻(xiàn)主要在于挑戰(zhàn)西方尤其是美國占主導(dǎo)地位的政治話語，回歸常識。福山敏銳地注意到國家構(gòu)建對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民主化的重要前提作用，應(yīng)該說是西方理論界的一位先知先覺者。在這個(gè)意義上，福山對國家構(gòu)建重要性的強(qiáng)調(diào)應(yīng)該說是具有創(chuàng)新意義的貢獻(xiàn)。

三、國家構(gòu)建的歷史圖景

福山國家理論的另一個(gè)貢獻(xiàn)是顛覆了西方學(xué)術(shù)傳統(tǒng)在國家構(gòu)建歷史敘事中的西方中心論范式，而以寬闊的比較視野和宏大的歷史敘事模式勾勒出世界主要地區(qū)的國家構(gòu)建歷史及其類型。

福山關(guān)于國家構(gòu)建的歷史敘事不能算是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍v史著述，他并未在一手資料的挖掘上有任何貢獻(xiàn)，他的敘述主要依賴各領(lǐng)域?qū)＜业难芯砍晒５谡撌鋈绱藢掗煹闹黝}時(shí)幾乎沒有對如此眾多的專家的著作有所曲解。惟其如此，曼認(rèn)為“福山的基本論證是令人信服的，他自始至終展示了良好的歷史感與對社會學(xué)的敏感”。

通過從歷史視角以及世界范圍內(nèi)比較視角分析國家構(gòu)建，福山描繪出一幅關(guān)于國家構(gòu)建的全景圖。尤其是對中國讀者而言，福山將傳統(tǒng)中國國家構(gòu)建納入比較分析框架的努力對于我們擺脫在國家構(gòu)建研究中西方中心論的路徑、以新的視角審視中國傳統(tǒng)政治制度的特征具有重要啟迪意義。

通常而言，學(xué)術(shù)著作的貢獻(xiàn)可以有多種方式。有的以其哲理的深刻與邏輯的嚴(yán)密在理論上有所創(chuàng)新；有的以其資料的豐富扎實(shí)為學(xué)術(shù)界提供新的增量知識；有的以其視角的敏銳新穎啟迪人們思考。福山自1989年發(fā)表《歷史的終結(jié)？》以來，始終站在政治理論界探索的前沿，不斷思考世界出現(xiàn)的新問題，探索解釋這些問題甚至解決這些問題的方式。他的國家理論對于中國學(xué)術(shù)界以廣闊的歷史視角與寬泛的比較視角思考中國自身的國家問題一定會有諸多啟迪意義。