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但是，即便地方政府按照中央政策落實調控，就可實現房價的平穩(wěn)甚至降低嗎?我們可以借鑒2012年底香港樓市調控陸續(xù)出臺"雙辣招"的情況，買家印花稅與雙倍印花稅加起來，非本地居民及公司買家的稅率可高達23.5％，本地居民購買第二套房的稅率則為8.5％。以港府的執(zhí)行效率，此項措施被嚴格執(zhí)行無誤。但港府數據顯示：2013年4月份房價僅微降0.7％，而成交量卻暴跌至2003年SARs期間水平，地產行業(yè)面臨危機，地產股大跌，200萬港元以下小戶型被炒高，普通港人首次置業(yè)更難，地產商、地產從業(yè)人員屢次逼宮，甚至出現萬人上街大游行，迫使梁振英公開表示"雙辣招"是政府"在迫不得已的情況下采取的措施，保障當樓市轉趨穩(wěn)定、土地供應充足，他將會及時個贊成取消樓市管理需求措施。"(中國新聞網，2013)同樣，北京作為"國五條"調控最嚴城市，卻是調控以來房價上漲幅度較大的城市。

中國房地產市場主要表現為供不應求，其有效應對辦法是在抑制需求的同時，增加供給。而中央政府的樓市調控政策卻走錯了方向，增加交易成本①，增加房地產開發(fā)商與購房者的融資或貸款難度與成本，從而對需求與供給實行雙重打壓。從歷次房地產調控效果看，對需求的打壓有限，且很多需求只是被推遲，而不會因此而消失。與此同時，對供給能力的打壓則是前所未有的，且大大超過對需求的打擊力度，進一步扭曲了房地產市場的供求關系，結果是房荒、市場恐慌和房價報復性上漲。

政府壟斷了土地的一級市場，土地的供給不會隨需求增加而自然增加，土地供給量受行政力量支配而非供求定理支配。土地指標由中央政府嚴格控制，屬指令性計劃，且為此編造了諸多借口。為了讓土地多賣錢，地方政府自然不愿意充足地供應土地，自然會受到很強的激勵去人為地制造土地供應的短缺(衛(wèi)志民，2012)。由此可見，中國的房地產市場不是一個真正的市場，屬于"計劃"+"市場"型，至少土地沒有市場化，還是嚴格按照中央政府的指令性計劃推出土地。中國的房地產市場是權貴資本主義的典型。

政府利用土地饑餓營銷策略等推高了地價與房價。但不能因此將高地價與高房價的責任全部歸咎于地方政府，中央政府實際上才是幕后的較大推手。我們經常看到：中國城市化發(fā)展迅猛的地區(qū)同時也是地價與房價增長最快的地區(qū)，這些地區(qū)往往也是城市土地供給短缺的地區(qū)，這些地區(qū)的土地短缺并不是因為這些地區(qū)無地可供，有時也非地方政府不想增加土地供給，而是受到中央政府土地供應指標的嚴格限制。

實際上，許多地方政府希望增加土地供給，通常做法有二：一是到中央政府爭取更多的用地指標，二是土地指標的異地交易。

例如，由于東部沿海某市的城市化與人口集聚速度太快，上級政府分配給該市的用地指標遠遠不夠，而該省另一城市的城市化發(fā)展速度相對較慢，且人口外流嚴重，上級政府分配給該市的用地指標出現富余。在此情況下，相對發(fā)達的某市從相對不發(fā)達的另一城市購買用地指標。由此可見，政府用地指標分配的不合理也是導致目前部分地區(qū)用地緊張的影響因素之一。只要稀缺，都可能成為一種商品，土地指標在中國也早已演變成為一種商品，這就如同中國股市的殼資源。由此可見，中央與地方政府在房地產市場上的利益是不一致的。國土資源部自然希望用地指標越少越好，用地指標越緊張，掌握用地指標分配的國土資源部的權力也就越大，從而為實現部門利益較大化與權力尋租創(chuàng)造了條件。由此可見，權力有時既不屬于"君權神授"，也不來源于公眾的授予，而是通過問題建構而獲得的。

僅有房地產開發(fā)商在囤地?我們時常看到：一方面，幾乎每一座城市都在高喊城市化發(fā)展速度快、社會經濟發(fā)展迅猛，對土地需要急劇膨脹，上級政府分配給當地的用地指標嚴重不足；另一方面，我們又看到許多地方政府土地出讓比例只及計劃用地指標的50％左右。這兩者之間存在著明顯的矛盾。原因就在于不僅房地產開發(fā)商是經濟人，政府更是經濟人，而且是被賦予公權力的強經濟人。房地產開發(fā)商看到政府人為制造土地供應緊張來哄抬地價，形成地價長期上漲預期，進而囤地……P255-256

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