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認(rèn)知一法院書記員的工作特點(diǎn)及職責(zé)

人民法院書記員，是指在各級人民法院中擔(dān)任庭審記錄，并處理有關(guān)審判業(yè)務(wù)的其他輔助事項(xiàng)的工作人員。書記員的工作實(shí)質(zhì)是審判活動中的輔助工作，它是審判工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的司法業(yè)務(wù)工作。《中華人民共和國人民法院組織法》第40條規(guī)定，各級人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)。《人民法院書記員管理辦法(試行)》第1條規(guī)定，書記員是審判工作的事務(wù)性輔助人員，在法官指導(dǎo)下工作。這兩個規(guī)定基本上明確了書記員的法律地位和作用。書記員的工作任務(wù)就是使審判活動順利進(jìn)行，它的工作質(zhì)量和效率密切關(guān)系著案件審判的公正與效率。書記員工作有著特定的內(nèi)容和范圍，其性質(zhì)與法官工作也有著本質(zhì)的區(qū)別。

一、法院書記員工作的特點(diǎn)

(一)專業(yè)性

法院書記員是審判業(yè)務(wù)的輔助人員，但并不能因此否認(rèn)書記員工作的專業(yè)性特點(diǎn)，專業(yè)性是書記員工作的最重要特征。在以往的司法工作實(shí)踐中，書記員工作的專業(yè)性一直被忽視。人們一般認(rèn)為書記員是任何人都可以從事的工作，并沒有特別技能的要求，也無需特殊的訓(xùn)練，甚至認(rèn)為書記員是司法機(jī)關(guān)的勤雜人員。這正是長期以來書記員工作沒有受到重視以及書記員地位不高的重要原因。隨著《人民法院書記員管理辦法(試行)》的頒布以及司法改革的進(jìn)一步深入，書記員工作的專業(yè)性特點(diǎn)必定會凸顯出來。書記員工作的專業(yè)性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1書記員具有專門的職責(zé)

法院書記員是獨(dú)立于法官的專門崗位，有自己專門的工作職責(zé)。《人民法院組織法》和《法官法》對書記員的職責(zé)作了一般性的規(guī)定。《人民法院組織法》第40條規(guī)定，各級人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)。為了使書記員的職責(zé)與法官的職責(zé)有明確的區(qū)分，《人民法院書記員管理辦法(試行)》第2條對書記員的職責(zé)作了具體明確的規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，法院書記員履行以下幾個方面的職責(zé)：辦理庭前準(zhǔn)備過程中的事務(wù)性工作；檢查開庭時訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；擔(dān)任案件審理過程中的記錄工作；整理、裝訂、歸檔案卷材料；完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。因此，書記員有明確的職責(zé)范圍，不是包攬一切雜活的勤雜工。

2書記員工作要求必須具備專業(yè)知識和技能

首先，書記員應(yīng)當(dāng)具備必要的法律專業(yè)知識。法院書記員從事的是法律工作，庭前準(zhǔn)備、制作筆錄、整理案卷等日常工作，都要求書記員具有基本的法律專業(yè)知識。其次，書記員工作要求必須具備一定的文秘專業(yè)知識和職業(yè)能力。書記員實(shí)際上就是法院特殊的文秘工作人員，諸如記錄、文書處理、案卷整理和案卷存檔都要求書記員必須具備良好的文秘專業(yè)基礎(chǔ)。在掌握必要的文秘專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，書記員還必須具備文字能力、書寫能力和歸納總結(jié)能力等職業(yè)能力。書記員的大量工作都依賴于文字，文字能力的高低直接影響審判工作的質(zhì)量和效率。文字能力包括字、詞、句、標(biāo)點(diǎn)符號的運(yùn)用以及書寫能力。書記員要對有關(guān)記錄內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，去粗取精，無誤，做到品質(zhì)高效，因此還必須具有一定的歸納總結(jié)能力。再次，書記員工作要求必須具備較高的速記、速錄技能及其他實(shí)踐技能。速記、速錄技能是法院書記員必須具備的基本技能。這些技能要求表明了書記員是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，非人人皆可勝任，使書記員工作與其他職業(yè)工作區(qū)別開來。除速錄技能外，法院書記員還必須具備記錄、制作文書、案卷整理與歸檔等實(shí)踐操作技能。此外，法院書記員要有較高的微機(jī)操作水平。信息、電腦技術(shù)日新月異，審判現(xiàn)代化逐步升級，原有的打字的本領(lǐng)是不能滿足現(xiàn)代化審判需要的。因此，必須加強(qiáng)微機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等方面的實(shí)踐操作水平，以適應(yīng)現(xiàn)代化審判工作的需要。

3書記員具有專門的編制

依據(jù)《人民法院書記員管理辦法(試行)》第7條規(guī)定，人民法院在國家核定的編制內(nèi)依據(jù)書記員員額比例確定書記員專用編制。法院錄用或調(diào)任其他工作人員，不得以任何理由擠占書記員專用編制。實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理后，法院書記員作為一個專門職業(yè)，獨(dú)立建制，專門管理，實(shí)行與法官并行的運(yùn)行機(jī)制，工作出色的書記員可以提升為書記長，也可以參照法官模式晉級。因此，法院書記員不再是向法官過渡的臨時角色，而是一個穩(wěn)定的工作崗位，具有專門的編制。

(二)輔助性

根據(jù)《書記員管理辦法(試行)》的規(guī)定，書記員職責(zé)被明確定位為以庭審記錄為主的審判業(yè)務(wù)輔助人員。毋庸置疑，審判工作是人民法院工作的核心，而書記員工作就是圍繞這一核心，為這一核心服務(wù)的輔助性工作。但是，這并不意味著書記員工作是可有可無的。相反，書記員工作是審判工作不可或缺的部分，是法官開展工作的前提和基礎(chǔ)，司法正義和效率不僅體現(xiàn)在高質(zhì)量的審判工作上，同時也體現(xiàn)在高質(zhì)量的書記員工作上。將審判輔助性事務(wù)與實(shí)體裁判工作相分離，最終是為了更好地實(shí)現(xiàn)司法公正，更大地提高司法效率。

(三)規(guī)范性

規(guī)范性是指書記員工作必須嚴(yán)格按照一定的操作規(guī)程進(jìn)行，其主要表現(xiàn)為一定的時間性和程序性。書記員工作的規(guī)范性是由審判工作的規(guī)范性決定的，由于審判工作是嚴(yán)格按照刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的要求進(jìn)行的，具有嚴(yán)格的時間性和程序性，因此處于輔助地位的書記員工作也應(yīng)符合這些要求。另外，書記員工作的規(guī)范性還取決于審判工作的性和嚴(yán)肅性。為了樹立司法的，法律賦予司法機(jī)關(guān)必需的莊嚴(yán)色彩，司法的莊嚴(yán)不僅表現(xiàn)在工作人員著裝、法庭布置和司法禮儀等形式方面，更主要體現(xiàn)在司法活動的規(guī)范性要求方面。例如，書記員的庭審記錄、文書制作和案卷整理都必須依照預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，必須符合一定的規(guī)格。此外，規(guī)范性還要求書記員必須樹立良好的職業(yè)形象，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律。

二、法院書記員工作的意義

書記員在人民法院工作中的作用是由書記員的工作任務(wù)所決定的，書記員的工作是人民法院業(yè)務(wù)工作中不可缺少的一個組成部分，具有以下幾個方面的重要意義。

(一)書記員筆錄制作是法院重要的、基礎(chǔ)性的工作

書記員筆錄是人民法院進(jìn)行裁判活動的前提和基礎(chǔ)。人民法院裁判文書的制作基礎(chǔ)是案件事實(shí)、證據(jù)和法律，而認(rèn)定事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、適用法律的各項(xiàng)審判活動都以各種書記員的筆錄為前提和基礎(chǔ)，都要通過筆錄的形式記載和反映。每一起案件，從立案到結(jié)案的整個訴訟活動中，都需要書記員通過記錄工作使其變?yōu)橛行尾牧希⒁源梭w現(xiàn)整個訴訟活動的全過程。

(二)書記員工作的好壞直接關(guān)系到案件質(zhì)量

一起案件，從受理到審結(jié)，書記員都要獨(dú)立或配合法官完成很多工作。書記員制作完成的卷宗材料，往往是衡量一起案件質(zhì)量優(yōu)劣或高低的主要依據(jù)，通過審查各種筆錄和法律文書，就可以對這起案件訴訟程序和實(shí)體處理的質(zhì)量作出相應(yīng)的評價。

(三)書記員工作是決定案件能否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的重要條件

經(jīng)過書記員制作、整理、裝訂起來的各類審判卷宗多是長期性的或需要長期保存的歷史檔案，這些檔案不僅對國家制定法律，確定各項(xiàng)方針政策有重要的參考作用，而且對法院自身總結(jié)工作，尤其是再審、復(fù)審案件有著舉足輕重的作用。

(四)書記員在合議庭內(nèi)部起監(jiān)督、制約作用

書記員在合議庭中的基本職能是配合、輔助法官做好案件審理各個環(huán)節(jié)中的事務(wù)性工作，以保障合議庭審判職能的充分發(fā)揮，高質(zhì)量、高效率地審理案件。合議庭負(fù)責(zé)制的推行，使原來相對集中的審判權(quán)具有了某種分散性和獨(dú)立性。如果缺乏必要的制約，這種分散性和獨(dú)立性將有可能使公正性面臨嚴(yán)重的威脅。因此，在推行合議庭負(fù)責(zé)制的同時，應(yīng)逐步建立與完善對合議庭審判活動的監(jiān)督機(jī)制，書記員是合議庭審判活動中最重要、最直接的輔助人員，其實(shí)際上是審判程序的具體操作者，有責(zé)任協(xié)助合議庭把好程序關(guān)，發(fā)現(xiàn)差錯及時提示、補(bǔ)救，在合議庭內(nèi)部起監(jiān)督、制約作用。

三、法院書記員的工作職責(zé)

(一)人民法院書記員的職責(zé)定位

書記員是審判工作的事務(wù)性輔助人員。《人民法院組織法》第40條規(guī)定，各級人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)。《人民法院書記員管理辦法(試行)》第2條具體規(guī)定書記員主要有下列職責(zé)：

1辦理庭前準(zhǔn)備過程中的事務(wù)性工作

書記員負(fù)責(zé)收案登記，并按規(guī)定送庭長確定合議庭組成人員；接收立案庭移交的案卷時，應(yīng)當(dāng)核查材料是否齊全，法律手續(xù)是否完備，并對案卷物證、書證進(jìn)行清點(diǎn)、登記、簽收；合議庭成員確定后，及時將案卷移交主審法官，由主審法官簽收；接收當(dāng)事人或訴訟人提供的證據(jù)材料，并出具證據(jù)收條；與承辦法官取得聯(lián)系，及時了解需要開庭案件的相關(guān)情況；征得承辦法官同意后，安排案件具體開庭日期；根據(jù)排定的開庭日期，及時送達(dá)相關(guān)法律文書；對需要調(diào)查、核實(shí)相關(guān)證據(jù)的案件，還應(yīng)征得承辦法官同意后，確定調(diào)查具體的時間和場所，并積極配合承辦法官做好詢問筆錄等工作；協(xié)助審判員做好民事案件的庭前證據(jù)交換、庭前調(diào)解等工作，主要是做好記錄；正式開庭前，應(yīng)做好開庭前閱卷和庭審記錄準(zhǔn)備工作，布置法庭，檢查開庭需要的法槌、電腦及有關(guān)設(shè)備，按規(guī)定布置好審判臺，懸掛好國旗。做好接待、訴訟引導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)接待律師和其他訴訟人依法查閱案件有關(guān)材料和簽收訴訟文書等工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法參加訴訟。

2檢查開庭時訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律

正式開庭前由書記員查明訴訟參與人到庭情況，宣布法庭紀(jì)律，請審判長、合議庭成員進(jìn)入法庭，向?qū)徟虚L報告訴訟參與人到庭情況。

3擔(dān)任案件審理過程中的記錄工作

書記員應(yīng)當(dāng)照規(guī)定格式和要求做好開庭筆錄，將審理案件的全部過程完整、地記錄下來，簽署記錄人姓名；庭審記錄的打印件和書寫記錄應(yīng)做到符合規(guī)范格式的要求，做到內(nèi)容完整、字跡清晰、文理通順、段落分明、標(biāo)點(diǎn)、無錯別字；庭審過程中，必須服從審判長或獨(dú)任審判員的安排和指揮。參加合議庭對案件的合議，詳細(xì)做好合議庭筆錄，交各合議庭成員簽名后附卷備查。

4整理、裝訂、移交、歸檔案卷材料

根據(jù)《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》規(guī)定，及時整理、裝訂、歸檔卷宗，做到不錯不漏不亂，裝訂順序整齊，符合長期立卷歸檔的要求。對上訴或需移送的案件，依照法律規(guī)定及時辦理。及時整理、裝訂紙質(zhì)卷宗，整理裝訂卷宗應(yīng)做到材料齊全、法律手續(xù)完備、順序規(guī)范、目錄清楚、裝訂牢固、卷面整潔、歸檔及時。

5完成領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徟袉T交辦的其他事務(wù)性工作

在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徟袉T交辦的事務(wù)性工作一般包括：開展內(nèi)勤工作，承擔(dān)司法統(tǒng)計，校對法律文書，協(xié)助執(zhí)行員辦理執(zhí)行標(biāo)的物的清點(diǎn)、登記，擔(dān)任執(zhí)行活動的記錄等工作。

(二)人民法院其他相關(guān)輔助崗位的職責(zé)

以書記員實(shí)行單獨(dú)序列為起點(diǎn)，人民法院工作人員分類管理的改革將逐步展開，司法分工將逐漸科學(xué)化、合理化，各類人員將進(jìn)行分層管理，審判資源將得到優(yōu)化配置。較高人民法院在2002年7月18日頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》。《意見》要求全國法院在法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)中，實(shí)行法官定額制；試行法官助理制；實(shí)行書記員單獨(dú)序列；對法官、法官助理、書記員及其他工作人員實(shí)行分類管理，建立科學(xué)的管理制度，以提高法院干部人事管理法制化、科學(xué)化的水平。

1法官助理

在提出書記員單獨(dú)序列管理的改革要求的同時，較高人民法院倡導(dǎo)試行法官助理制度。我國少數(shù)法院對此進(jìn)行了摸索和試點(diǎn)，試圖對審判工作進(jìn)行專業(yè)分工，對審判參與人員進(jìn)行角色分解，使法官專司案件審理和裁判，審判輔助工作由不同的工作人員完成，實(shí)現(xiàn)輔助工作的專業(yè)化。法官助理的設(shè)置，不僅將審判與審判輔助工作區(qū)分開來，而且將審判輔助工作細(xì)分為業(yè)務(wù)性輔助工作和事務(wù)性輔助工作。張冀蓉：《淺談書記員單獨(dú)序列管理》，wwwjjfygovcn/leirong_kanasp?lei=xueshuy&id=50，2007年4月24日訪問。法官助理從事業(yè)務(wù)性輔助工作，實(shí)際上承擔(dān)了一部分原由書記員承擔(dān)的工作，使書記員的角色和職責(zé)定位日趨單純和明確，也有助于進(jìn)一步劃分法官、法官助理、書記員的職責(zé)分工，為建立權(quán)責(zé)明確、互相配合和制約、運(yùn)行高效的審判機(jī)制和實(shí)施審判參與人員的分類管理奠定了基礎(chǔ)。

法官助理在合議庭工作中所應(yīng)履行的職責(zé)如下：(1)庭前準(zhǔn)備工作。熟悉訴狀與答辯狀，并就此協(xié)助主審法官從事調(diào)解工作或確定審理重點(diǎn)；召集雙方當(dāng)事人交換證據(jù)，理出爭議焦點(diǎn)；查閱了解相關(guān)的法律法規(guī)以供參考。(2)庭審階段工作。開庭審理前，查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭，審查到庭參加訴訟的手續(xù)；法庭審理中，主要是協(xié)助合議庭工作，包括按照法官的指示歸納雙方當(dāng)事人爭議焦點(diǎn)，整理證據(jù)材料，查詢法律條文等；庭審結(jié)束后，對速錄員所作的筆錄進(jìn)行審查、確認(rèn)，交當(dāng)事人閱后簽字。(3)庭后階段工作。參加合議庭的評議，作好評議筆錄；根據(jù)主審法官或合議庭的指示進(jìn)行必要的調(diào)查工作；按照主審法官的要求擬制法律文書，并可在案件審結(jié)后將有價值的案件信息交有關(guān)部門作為研究素材。

2速錄員

在人民法院舊的管理體制下，書記員通常是作為預(yù)備法官的一種過渡性角色，書記員在實(shí)際工作中一般著重積累審判經(jīng)驗(yàn)和法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，而忽視甚至輕視一些輔助性、事務(wù)性的工作，書記員成為法官的學(xué)徒，其所承擔(dān)的實(shí)際上就是法官助理的職責(zé)。由于庭審速錄對電腦打字的速度要求較高，按照預(yù)備法官的要求招聘的書記員不能勝任庭審速錄工作，因此，法院又在書記員之外另行招錄速錄員從事庭審速錄工作。這就導(dǎo)致法院書記員與速錄員兩個崗位并存的局面，書記員成為實(shí)質(zhì)意義上的法官助手，速錄員則圍繞庭審速錄做開庭前的準(zhǔn)備、保持審判法庭的環(huán)境整潔和設(shè)備完好等工作。

隨著司法體制改革的不斷深入和人民法院人員分類管理的科學(xué)化，人民法院各個職位的配置將會越來越合理。《書記員管理辦法(試行)》已經(jīng)確立了書記員的單獨(dú)序列管理，基本明確了書記員的職責(zé)與地位，但對書記員崗位的科學(xué)定位還需要相關(guān)配套制度的改革才能實(shí)施。在法官職業(yè)化建設(shè)過程中，書記員職責(zé)與法官職責(zé)的逐步分離，法官助理制度也將確立，書記員崗位將會更加專業(yè)化，書記員與速錄員的職位區(qū)分也將逐漸消失。

3文秘人員

文秘人員主要是指辦公室從事起草公文等文字工作的人員，以及從事秘書工作的人員。辦公室是為審判工作提供綜合服務(wù)、進(jìn)行綜合分析的職能部門，許多法院辦公室負(fù)責(zé)文件收發(fā)、印章管理、檔案管理、司法統(tǒng)計等工作。從工作性質(zhì)上看，法院書記員實(shí)際上就是法院的秘書，但由于書記員與法院文秘人員有著各自特定的職責(zé)，因此他們分別屬于兩個不同的崗位，有著不同的任職要求。法院文秘人員包括文字工作人員和秘書，文字工作人員的主要職責(zé)是起草各類文件，包括報告、通知、函、會議紀(jì)要、工作計劃、工作總結(jié)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。張啟楣主編：《法官崗位培訓(xùn)讀本》，人民法院出版社2005年版，第96—98頁。法院秘書的主要職責(zé)是做好機(jī)要文件的傳遞、整理、保管和保密工作，同時要做到服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)好助手及完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

4內(nèi)勤人員

內(nèi)勤，意思是內(nèi)部勤務(wù)。內(nèi)勤應(yīng)被認(rèn)為是職責(zé)的分工，而不是職位的分類，因?yàn)閮?nèi)勤工作的專業(yè)性不強(qiáng)，一般不要求具有專業(yè)知識，只要求有專人負(fù)責(zé)。法院內(nèi)勤人員，是指在法院系統(tǒng)有關(guān)部門中從事內(nèi)部勤務(wù)的人員。內(nèi)勤工作具有基礎(chǔ)性、綜合性、服務(wù)性的特點(diǎn)，與法院其他工作密不可分，品質(zhì)高效的內(nèi)勤工作是做好法院其他各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性保障。法院內(nèi)勤工作主要包括文件收發(fā)、登記與管理，案件登記，用品領(lǐng)發(fā)，報表填報，信息積累，印章管理，檔案管理及其他事項(xiàng)。在實(shí)踐中，法院內(nèi)勤工作一般分別由辦公室人員、書記員等擔(dān)任。

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