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關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略的若干問(wèn)題，主要從三個(gè)方面考量：國(guó)家與國(guó)家安全、國(guó)家安全戰(zhàn)略的提出與籌劃、安全戰(zhàn)略中的塑造和威懾。

一、國(guó)家與國(guó)家安全

從現(xiàn)代國(guó)家安全治理角度來(lái)講，和平與安全是兩個(gè)不同的概念。和平——無(wú)對(duì)抗，無(wú)紛擾；安全——無(wú)威脅，無(wú)侵害。國(guó)家安全是對(duì)國(guó)家生存與發(fā)展所受威脅程度的界定；要生存，要發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)和有效維護(hù)安全。

(一)國(guó)家安全基于現(xiàn)代國(guó)家理念

國(guó)家安全的概念，是建立在現(xiàn)代國(guó)家概念基礎(chǔ)之上的。就世界歷史進(jìn)程來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家的建立并不久遠(yuǎn)。17世紀(jì)以后，西方才開(kāi)始建立現(xiàn)代民主國(guó)家。西方現(xiàn)代民主國(guó)家的奠基者之一，英國(guó)哲學(xué)家托馬斯•霍布斯說(shuō)，如果沒(méi)有一種強(qiáng)制力量，就不足以約束人們的野心、貪婪、憤怒和其他的類(lèi)似激情，通過(guò)這個(gè)具有震撼力的，避免人們由于其惡的本性重返戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。國(guó)家從一開(kāi)始就不是一個(gè)慈善的產(chǎn)物，不是為了自由民主人權(quán)而誕生的，不是為了普世價(jià)值。霍布斯說(shuō)，當(dāng)人人難以自我保護(hù)時(shí)，人們便自覺(jué)自愿放棄權(quán)利開(kāi)始締約，指定一人或多人組成代表他們的人格，將自己的意志服從于集體的意志，將自己的判斷服從于集體的判斷，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，這就是國(guó)家。

恩格斯講，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。國(guó)家的出現(xiàn)表示這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面，而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面，為了使這些對(duì)立面、這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上駕馭社會(huì)的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍以?xún)?nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國(guó)家。現(xiàn)代國(guó)家和封建社會(huì)的“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”的宗族王朝不一樣。及時(shí)，它有非血緣屬性，第二，它有公共屬性。如果國(guó)家治理是基于血緣關(guān)系連接，那就是封建國(guó)家，現(xiàn)代國(guó)家超出血緣關(guān)系。封建國(guó)家權(quán)利具有私人屬性，而現(xiàn)代國(guó)家權(quán)利具有公共屬性，這就是天下為公——現(xiàn)代國(guó)家與封建國(guó)家的重要區(qū)別。

在講到國(guó)家的時(shí)候，我們要注意西方描述國(guó)家的三個(gè)詞：Country，從土地上講；Nation，從民族意義上講；State，從政權(quán)意義上講。有的人強(qiáng)調(diào)自然，有的人強(qiáng)調(diào)民族，有的人強(qiáng)調(diào)政權(quán)。很多人以為國(guó)家安全僅僅是政權(quán)安全，其實(shí)國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)是民族安全，是人的安全，是國(guó)家整體的安全，人的、民族的、國(guó)家集合體的安全，所以國(guó)家安全是既包括又超出政權(quán)安全范疇的。

國(guó)家安全是一個(gè)集合體的安全。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，容易忽視這一點(diǎn)。近代學(xué)者嚴(yán)復(fù)對(duì)中國(guó)人的國(guó)家觀念做了一個(gè)很的描述，嚴(yán)復(fù)說(shuō)：“中國(guó)自秦以來(lái)，無(wú)所謂天下，無(wú)所謂國(guó)也，皆家而已。一姓之興則億兆為之臣妾，其興也。”今天一些人的國(guó)家觀念缺在哪里？就是缺乏現(xiàn)代國(guó)家觀念。

(二)一盤(pán)散沙無(wú)法對(duì)抗堅(jiān)船利炮

不能不承認(rèn)，我們國(guó)家受長(zhǎng)期封建社會(huì)的影響，缺乏現(xiàn)代國(guó)家觀念。

1840年，及時(shí)次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，三元里那樣的抗擊是極其個(gè)別的，大量的當(dāng)?shù)卦∶裨谶h(yuǎn)處觀戰(zhàn)。1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，英法聯(lián)軍火燒圓明園，周?chē)拿癖娨矃⒓恿撕鍝寛@林的行動(dòng)。1900年八國(guó)聯(lián)軍攻占北京，8月2日，18000多人的八國(guó)聯(lián)軍，十天攻陷北京，我們京畿一帶清軍有十五六萬(wàn)，義和團(tuán)團(tuán)民五六十萬(wàn)，大量給八國(guó)聯(lián)軍推送物資的都是中國(guó)人。

缺乏現(xiàn)代國(guó)家觀念導(dǎo)致的是更大的災(zāi)難。1931年8月，日本關(guān)東軍即將發(fā)動(dòng)“九 一八”事變，我國(guó)東北軍將近20萬(wàn)，擁有飛機(jī)、坦克、大炮等裝備，關(guān)東軍據(jù)日本人統(tǒng)計(jì)只有1.09萬(wàn)人，從數(shù)量上處于劣勢(shì)。關(guān)東軍沒(méi)有底氣。板垣征四郎，也就是1948年被判處絞刑的7個(gè)甲級(jí)戰(zhàn)犯之一，他說(shuō)：“從中國(guó)民眾的心理上來(lái)說(shuō)，安居樂(lè)業(yè)是其理想，至于政治和軍事，只不過(guò)是統(tǒng)治階級(jí)的一種職業(yè)。在政治和軍事上與民眾有聯(lián)系的，只是租稅和維持治安。因此，它是一個(gè)同近代國(guó)家的情況大不相同的國(guó)家，歸根到底，它不過(guò)是在這樣一個(gè)擁有自治部落的地區(qū)上加上了國(guó)家這一名稱(chēng)而已。所以，從一般民眾的真正的民族發(fā)展歷史上來(lái)說(shuō)，國(guó)家意識(shí)無(wú)疑是很淡薄的。無(wú)論是誰(shuí)掌握政權(quán)，誰(shuí)掌握軍權(quán)，負(fù)責(zé)維持治安，這都無(wú)礙大局。”板垣告訴關(guān)東軍，中國(guó)人無(wú)所謂，把稅交給張大帥也是交，交“滿(mǎn)洲國(guó)”也是交，交給日本人也是交，只要能活著就行。

另一個(gè)發(fā)動(dòng)“九 一八”事變的元兇石原莞爾說(shuō)：“我不用拔劍，只用竹刀就足以嚇退張學(xué)良。”這就是近代中國(guó)，孫中山先生所講的，四萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人只是一盤(pán)散沙。一盤(pán)散沙與堅(jiān)船利炮無(wú)法對(duì)抗，你沒(méi)有凝聚起來(lái)，沒(méi)有團(tuán)結(jié)起來(lái)，不管你有多少人也不行。

(三)苦難中的覺(jué)醒

有這么一句話(huà)：“直到列強(qiáng)不再把中國(guó)當(dāng)作一個(gè)國(guó)家看待了，中國(guó)人才感覺(jué)到有組織一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的必要。”梁?jiǎn)⒊v中國(guó)人對(duì)于國(guó)家的認(rèn)識(shí)：“一曰對(duì)于一身而有國(guó)家，二曰對(duì)于朝廷而知有國(guó)家，三曰對(duì)于外族而有國(guó)家，四曰對(duì)于世界而知有國(guó)家。”中國(guó)人的國(guó)家觀念，就是這么逐步演化的，是一步一步認(rèn)識(shí)到的。

1895年，康有為“公車(chē)上書(shū)”，標(biāo)志著封建士大夫階層覺(jué)醒。這個(gè)階層中的一些人已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到整個(gè)國(guó)家出了問(wèn)題，必須加以解決。

1919年爆發(fā)的“”，則是中國(guó)知識(shí)分子的覺(jué)醒。走出書(shū)齋，走出象牙塔，投入到救國(guó)救民的洪流中去。

1937年的全民抗戰(zhàn)，才是中華民族真正的全民族覺(jué)醒。日本侵略者占中國(guó)的地，殺中國(guó)的人，屠中國(guó)的城，對(duì)準(zhǔn)整個(gè)中華民族，使這個(gè)民族及時(shí)次沒(méi)有階級(jí)之分、沒(méi)有地域之隔、沒(méi)有統(tǒng)治與被統(tǒng)治之嫌，“地?zé)o分南北，年無(wú)分老幼，無(wú)論何人，皆有守土抗戰(zhàn)之責(zé)任，皆應(yīng)抱定犧牲一切之決心”，真正超越了階級(jí)、超越了民族、超越了地域、超越了統(tǒng)治與被統(tǒng)治，結(jié)成利益共同體、命運(yùn)共同體。

我們對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的認(rèn)識(shí)，就是這樣一步步走過(guò)來(lái)的。但是，這一過(guò)程的代價(jià)是極其巨大的。八年抗戰(zhàn)，全國(guó)軍民死傷3500萬(wàn)人，有形財(cái)產(chǎn)損失6000多億美元，無(wú)形財(cái)產(chǎn)損失不計(jì)其數(shù)。在這一飽受苦難的進(jìn)程中，民眾覺(jué)悟程度和組織程度的進(jìn)步，達(dá)到了前所未有的歷史高度。

(四)共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)

沒(méi)有最慘痛的沉淪，就沒(méi)有最輝煌的崛起。中國(guó)共產(chǎn)黨人給中華民族注入了現(xiàn)代國(guó)家的觀念，讓我們認(rèn)識(shí)了什么叫作國(guó)家。

中國(guó)什么時(shí)候才算是一個(gè)國(guó)家。真正在最黑暗的時(shí)候，我們的民眾才認(rèn)識(shí)到我們是民族共同體，這點(diǎn)是我們付出重大代價(jià)才得出的結(jié)論。

東北抗聯(lián)及時(shí)路軍總司令楊靖宇，在極端困難的條件下堅(jiān)持抵抗，決不投降，戰(zhàn)斗到，只剩自己一個(gè)人。身邊的人除去犧牲，就是叛變。叛徒程斌，抗聯(lián)及時(shí)軍及時(shí)師師長(zhǎng)，楊靖宇最信任的人。1938年7月率部投敵，組成“程斌挺進(jìn)隊(duì)”，將楊靖宇在深山老林里的密營(yíng)全部搗毀，把楊靖宇逼入絕境。叛徒張秀峰是軍部警衛(wèi)排長(zhǎng)，這個(gè)父母雙亡的孤兒，由楊靖宇撫養(yǎng)成人。1940年2月他帶機(jī)密文件、槍支及抗聯(lián)經(jīng)費(fèi)叛變投敵，向日軍提供了楊靖宇的突圍路線(xiàn)。他還是楊靖宇的貼身警衛(wèi)，知道楊靖宇活動(dòng)規(guī)律，他的叛變導(dǎo)致楊靖宇很快犧牲。叛徒張奚若，抗聯(lián)及時(shí)軍及時(shí)師特等機(jī)槍射手。叛變后在偽通化省警務(wù)廳長(zhǎng)岸谷隆一郎的命令下，開(kāi)槍射殺了楊靖宇。還有一個(gè)很難稱(chēng)為叛徒的人：蒙江縣“保安村”村民趙廷喜，上山砍柴發(fā)現(xiàn)了楊靖宇。當(dāng)時(shí)楊靖宇好幾天沒(méi)吃飯，棉鞋也跑丟一只，他對(duì)趙廷喜等幾個(gè)村民說(shuō)，下山幫我買(mǎi)幾個(gè)饅頭，再買(mǎi)雙棉鞋，給你們錢(qián)，不要告訴日本人。趙廷喜張皇失措下山，很快就向日本人告發(fā)：楊靖宇在山上。

楊靖宇壯烈犧牲，日本人從他肚子里掏出來(lái)的只有草根、樹(shù)皮、棉絮。楊靖宇在關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)出了一個(gè)中國(guó)人的血性、中國(guó)人的骨氣。出賣(mài)楊靖宇、抓住楊靖宇的全是叛徒，趙廷喜向日本人告發(fā)前，對(duì)楊靖宇說(shuō)： “我看還是投降吧，如今滿(mǎn)洲國(guó)不殺投降的人。”趙廷喜哪里知道，豈止不殺，如果投降，日本人打算讓楊靖宇出任偽“滿(mǎn)洲國(guó)”軍政部長(zhǎng)，利用其影響制服東北抗聯(lián)。

楊靖宇對(duì)趙廷喜說(shuō)：“老鄉(xiāng)，我們中國(guó)人都投降了，還有中國(guó)嗎？”這就是共產(chǎn)黨人楊靖宇！在最黑暗、最困難、最無(wú)助，大家萬(wàn)念俱灰紛紛投降的時(shí)候，用自己的靈魂與血性，支撐起中華民族的脊梁。

中國(guó)人的現(xiàn)代國(guó)家觀念就是在這種最黑暗的時(shí)候，才樹(shù)立起來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨就是在這個(gè)最艱難的時(shí)刻，將階級(jí)擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)化為民族擔(dān)當(dāng)，由階級(jí)斗爭(zhēng)的開(kāi)路先鋒，轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡宕嫱龅闹辛黜浦?/p>

1938年，抗戰(zhàn)最困難的時(shí)候，蔣廷黻講，近百年來(lái)的中華民族只有一個(gè)問(wèn)題，那就是中國(guó)人能近代化嗎？能趕上西洋人嗎？能利用科學(xué)和機(jī)械嗎？能的話(huà)，我們的民族是有前途和光明的，不能的話(huà)，我們這個(gè)民族是沒(méi)有前途的。從這個(gè)意義上來(lái)講，1949年誕生的中華人民共和國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)犧牲奮斗、為苦難深重的中華民族獻(xiàn)上的一份大禮。它是真正現(xiàn)代意義上的中國(guó)，歷史上及時(shí)個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定、繁榮、昌盛，能夠完成救亡與復(fù)興雙重使命的政治實(shí)體。當(dāng)然，1912年成立的中華民國(guó)，是這一艱難探索的起始。30多年的實(shí)踐證明，它不穩(wěn)定、不持續(xù)、不繁榮，最終既無(wú)法完成民族救亡，也無(wú)法完成民族復(fù)興。建立現(xiàn)代國(guó)家的歷史使命，歷史地被中國(guó)共產(chǎn)黨人承擔(dān)起來(lái)。這就是講的：“中國(guó)必須獨(dú)立，中國(guó)必須解放，中國(guó)的事情必須由中國(guó)人民自己作主張，自己來(lái)處理，不允許任何帝國(guó)主義再有一絲一毫的干涉。”現(xiàn)代民族國(guó)家的基本精神，由此建立。從這個(gè)意義上，再回頭看霍布斯的話(huà)，將自己的意志服從于集體的意志，這就是國(guó)家。只有新中國(guó)，才真正實(shí)現(xiàn)了中華民族的集體意志和集體判斷。這是新中國(guó)超越意識(shí)形態(tài)對(duì)中華民族的重大貢獻(xiàn)，建構(gòu)起及時(shí)個(gè)穩(wěn)定、繁榮，既能完成民族救亡，也能完成民族復(fù)興的現(xiàn)代國(guó)家。

(五)警惕來(lái)自?xún)?nèi)部的顛覆

建立一個(gè)現(xiàn)代的民族國(guó)家，我們經(jīng)過(guò)了一個(gè)艱苦的過(guò)程，付出了沉重的代價(jià)。但是我們看，現(xiàn)在一些人在否定、攪亂我們的國(guó)家觀念，妄圖肢解、顛覆我們的國(guó)家。同志講：有些人刻意抹黑我們的英雄人物、歪曲我們的光輝歷史，要引起我們高度警覺(jué)。

有個(gè)教授說(shuō)：“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是林則徐違反了自由貿(mào)易準(zhǔn)則，咎由自取。”有的教授說(shuō)：“《辛丑條約》是西方對(duì)華的合理?xiàng)l約，‘量中華之物力，結(jié)與國(guó)之歡心’是正確的做法。”還有教授說(shuō)：“有些漢奸如，并不是為了自己升官發(fā)財(cái)，而是為了減輕人民痛苦，作為抵擋日本人對(duì)中國(guó)人欺壓的緩沖器。這樣的漢奸非但沒(méi)有錯(cuò)，而且是真正的英雄。相反，我們有的人以十幾萬(wàn)人生命作代價(jià)，宣稱(chēng)死不投降，這樣的人，人民不值得懷念。”

這就是我們的教授，這樣的觀點(diǎn)在大學(xué)里堂而皇之地教我們的學(xué)生。這樣一批人在解構(gòu)我們的歷史，解構(gòu)我們的國(guó)家，解構(gòu)我們的英雄。對(duì)此，我們應(yīng)該保持高度警惕。

(六)憂(yōu)患意識(shí)警醒歷史責(zé)任

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，但是我覺(jué)得中國(guó)是個(gè)發(fā)展中的尚未統(tǒng)一的社會(huì)主義大國(guó)。發(fā)展中的，必須完成發(fā)展；尚未統(tǒng)一，必須完成統(tǒng)一；社會(huì)主義的，必須維護(hù)社會(huì)主義基本制度；大國(guó)，必須履行大國(guó)的責(zé)任。一定不要忘記尚未統(tǒng)一，對(duì)我們?cè)斐傻拈L(zhǎng)期重大影響。我們是聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)中沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)190多個(gè)國(guó)家，沒(méi)有統(tǒng)一的為數(shù)很少，我們是其中之一。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，中國(guó)是一個(gè)強(qiáng)國(guó)，全世界沒(méi)有一例一個(gè)強(qiáng)國(guó)連自己國(guó)家的統(tǒng)一沒(méi)有解決，還宣稱(chēng)自己是強(qiáng)國(guó)。這是你從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)必須邁過(guò)的門(mén)檻。現(xiàn)在我們講憂(yōu)患意識(shí)，不是說(shuō)天下本無(wú)事，庸人自擾之。

什么叫國(guó)家安全？絕不簡(jiǎn)單是一個(gè)政治概念，尤其對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)中華民族來(lái)說(shuō)，它的深刻性我們必須牢牢記住。

二、國(guó)家安全戰(zhàn)略的提出與籌劃

現(xiàn)代國(guó)家的建立，現(xiàn)代安全觀念的建立，這個(gè)基礎(chǔ)之上才有可能講現(xiàn)代國(guó)家安全的建立。

(一)確立科學(xué)的安全理念

新中國(guó)成立四十年的1989年出版的《辭海》，關(guān)于國(guó)家的詞條，既沒(méi)有提國(guó)家利益，也沒(méi)有涉及國(guó)家安全。1989年底，鄧小平同志講，以中國(guó)國(guó)家利益為較高準(zhǔn)則來(lái)談?wù)摵吞幚韱?wèn)題。1999年版《辭海》加進(jìn)了國(guó)家利益、國(guó)家安全。1992年十四大報(bào)告及時(shí)次提出，2007年十七大報(bào)告及時(shí)次提出完善國(guó)家安全戰(zhàn)略。2012年十八大報(bào)告35次提到安全，并進(jìn)一步提出完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制。我們終于提出國(guó)家安全，但是對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)仍沒(méi)有到位，還有待升華。我國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，是與國(guó)家特定安全環(huán)境、相應(yīng)發(fā)展階段相適應(yīng)的大國(guó)安全戰(zhàn)略。

黨的十八屆三中全會(huì)同志提出的總體安全觀，既重視外部安全、又重視內(nèi)部安全，既重視國(guó)土安全、又重視國(guó)民安全，既重視傳統(tǒng)安全、又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問(wèn)題、又重視安全問(wèn)題，既重視自身安全、又重視共同安全。安全范圍極度的擴(kuò)大，是我們新中國(guó)在這一領(lǐng)域認(rèn)識(shí)的重大進(jìn)展，十八屆三中全會(huì)的重大進(jìn)展。

政府不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推手，還是安全的維護(hù)者。國(guó)家安全在國(guó)家大戰(zhàn)略中應(yīng)占有重要位置，其排序——國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家軍事戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是什么？簡(jiǎn)單說(shuō)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略就是兩個(gè)一百年：中共建黨一百年，建成小康社會(huì)；新中國(guó)成立一百年，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這是我們國(guó)家的頂級(jí)戰(zhàn)略，我們的全部工作要圍繞這個(gè)目標(biāo)。國(guó)家安全戰(zhàn)略就是保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的總體籌劃，籌劃的目標(biāo)就是為了保障國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心任務(wù)就是綜合運(yùn)用國(guó)家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等綜合力量，為建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興提供安全保障。

安全戰(zhàn)略為保障發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)而存在，國(guó)家發(fā)展對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生制約，有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，就有什么樣的安全戰(zhàn)略。

(二)把握戰(zhàn)略籌劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2014年1月24日，中央政治局會(huì)議研究決定，中央國(guó)家安全委員會(huì)向中央政治局、中央政治局常委負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作，并確定了中央國(guó)家安全委員會(huì)主席和副主席。這是我們?cè)趪?guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃上的一個(gè)重大進(jìn)展。

要科學(xué)把握籌劃制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的基本要素。一個(gè)完整的國(guó)家戰(zhàn)略需要幾個(gè)基本機(jī)制：

(1)利益定位。這是國(guó)家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是對(duì)維護(hù)國(guó)家利益的力度排序。國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一、國(guó)家政治制度和社會(huì)大局的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，這六項(xiàng)，新次公布自己的核心利益，不惜用戰(zhàn)爭(zhēng)手段維護(hù)的利益就是核心利益。當(dāng)然這六項(xiàng)，我個(gè)人覺(jué)得還有調(diào)整的余地，但是比較好的是我們終于有了及時(shí)個(gè)對(duì)國(guó)家安全意義的闡釋。從學(xué)者的角度描述國(guó)家安全：及時(shí)，主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整。第二，基本社會(huì)制度和價(jià)值觀。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源及市場(chǎng)環(huán)境。第四，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的權(quán)利和運(yùn)輸通道。第五，周邊地區(qū)不出現(xiàn)敵對(duì)國(guó)家聯(lián)盟或集團(tuán)。第六，國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和建成小康社會(huì)的持續(xù)推進(jìn)。這些與國(guó)務(wù)院白皮書(shū)配合起來(lái)，就是今天中國(guó)國(guó)家安全的判斷，你要維護(hù)什么，你最重要的利益點(diǎn)是什么。否則你就容易出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)者的講話(huà)為準(zhǔn)，以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的態(tài)度為準(zhǔn)，或者以部門(mén)的觀點(diǎn)為準(zhǔn)。我們的國(guó)家安全出發(fā)點(diǎn)是對(duì)自己國(guó)家的清晰判斷，而不是來(lái)源于任何別的結(jié)論。

(2)威脅判斷。判定實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略的防范對(duì)象。威脅判斷不是腦袋一拍、計(jì)上心來(lái)的問(wèn)題，它有一個(gè)基本要素判斷：及時(shí)，是否具有重大利益抵觸。第二，是否具有實(shí)際能力抗衡。第三，是否有針對(duì)性戰(zhàn)略。第四，是否展開(kāi)綜合力量部署。

(3)目標(biāo)選擇。是國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心。軍隊(duì)有句話(huà)講得比較好，目標(biāo)跳起來(lái)能夠著，目標(biāo)與力量之間的距離就是風(fēng)險(xiǎn)，跳起來(lái)夠不著，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法防范。

(4)手段的應(yīng)用。對(duì)所用手段提供支撐的，是國(guó)家綜合戰(zhàn)略能力，即國(guó)家著眼安全利益目標(biāo)，所能調(diào)動(dòng)使用的物質(zhì)力量和精神力量的總和。國(guó)家戰(zhàn)略能力是國(guó)家硬、軟實(shí)力之和。首先說(shuō)軟實(shí)力，軟實(shí)力指一個(gè)國(guó)家經(jīng)久不衰的歷史文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀；健康穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和富含生命力的政治制度；全民族共同一致的奮斗目標(biāo)；領(lǐng)袖人物的道德感召力和戰(zhàn)略決斷力；民族基本素質(zhì)的不斷提高。硬實(shí)力，包括國(guó)家資源力、經(jīng)濟(jì)力，武裝力量的打贏能力。

(三)著力于戰(zhàn)略短板

黨的十八大報(bào)告提出：建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，這是籌劃國(guó)家安全戰(zhàn)略的根本性需求。你在研究戰(zhàn)略問(wèn)題的時(shí)候，如果不與力量結(jié)合，一切皆空，都是照貓畫(huà)虎，理論設(shè)計(jì)就是空的，落不到實(shí)際上去，能干多大事，一定要與力量結(jié)合。講到力量，我們正在迎來(lái)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的新一輪發(fā)展黃金時(shí)期。從今天看，我們的國(guó)防投入世界第二，亞洲及時(shí)。當(dāng)前制約我們發(fā)展的瓶頸，關(guān)鍵是人的差距，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部的差距，關(guān)鍵是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的差距，不解決這些差距，強(qiáng)軍目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了。能否具有大國(guó)軍官的理念、素質(zhì)、胸懷，這一代軍人必須邁過(guò)這道坎兒。同志曾在“兩會(huì)”參加解放軍代表團(tuán)小組討論時(shí)講了三個(gè)必須：必須抓住戰(zhàn)略契機(jī)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。必須勇敢承擔(dān)起我們這一代革命軍人的歷史責(zé)任，必須以只爭(zhēng)朝夕的精神推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

三、安全戰(zhàn)略中的塑造和威懾

單獨(dú)把塑造和威懾提出來(lái)講，對(duì)我們今天的安全來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

(一)以“塑造”把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)

塑造就是主觀對(duì)客觀的改變，能不能切實(shí)把握國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，很大程度上取決于我們的主動(dòng)塑造。今天，我國(guó)已經(jīng)在一些重要戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)揮著很好的主導(dǎo)作用。比如“上合組織”“一帶一路”“中國(guó)東盟10 1”“朝核六方會(huì)談”“中老緬湄公河執(zhí)法安全合作機(jī)制”，等等。就像十八大報(bào)告講的，推動(dòng)全球治理秩序變革，促進(jìn)世界和平發(fā)展，我們抵御風(fēng)險(xiǎn)和塑造外部世界的能力明顯增強(qiáng)。我們要塑造一個(gè)讓我們長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的安全環(huán)境。

(二)以“威懾”達(dá)至“不戰(zhàn)而屈人之兵”

真正保障安全，離不了威懾。威懾說(shuō)穿了就是讓別人對(duì)你有所畏懼。實(shí)力是威懾的基礎(chǔ)，決心是威懾的靈魂。美國(guó)人特別會(huì)用他的戰(zhàn)略思維影響我們，我們也要學(xué)會(huì)用我們的戰(zhàn)略思維影響他們。什么叫作威懾？基辛格講得很透：及時(shí)，實(shí)力。第二，決心。沒(méi)有決心，實(shí)力形同擺設(shè)。第三，讓對(duì)手知道。三個(gè)缺一不可，丟了一個(gè)都不能形成有效的威懾。美國(guó)將自身的實(shí)力透明化是威懾；當(dāng)然，我們秘而不宣也是威懾。這是雙方對(duì)威懾的不同選擇。

同志那一代，“兩彈一星”戰(zhàn)略威懾已經(jīng)建立了，我們不能躺在前人的資本上，我們必須前進(jìn)。而且我們看到，僅僅靠同志那一代的“兩彈一星”已經(jīng)不足以形成我們的戰(zhàn)略威懾了。同志對(duì)海軍有兩次指示：及時(shí)次是新中國(guó)成立之前，對(duì)海軍及時(shí)次指示，我們一定要建設(shè)一支海軍，能夠保衛(wèi)我們的海防，有效防御帝國(guó)主義的可能的侵略；第二次是1975年5月對(duì)海軍的指示，即海軍要搞好，使敵人怕。語(yǔ)言非常簡(jiǎn)練，含義非常深刻。

人類(lèi)的出路在哪里？善意與力量的結(jié)合。今后十年到二十年是決定中國(guó)能否進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家序列的關(guān)鍵時(shí)間段。中國(guó)模式、中國(guó)道路，絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，必然是在力量與善意結(jié)合的基礎(chǔ)上能夠有效保障國(guó)家安全的模式。只有這樣，中國(guó)特色社會(huì)主義道路才是真正可持續(xù)的、科學(xué)的，才能夠最終完成民族復(fù)興大業(yè)。