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內容簡介

本書最初幾版是自1962年起根據學士課程第二年的行政法教學大綱編寫而成的。實際上，該大綱包括了本學科一般理論的所有主要方面。故而，雖然歷次改革均對行政法的內容有所影響，但各大學仍在使用這本教材。本書迄今還適應大學普通學業文憑第二年的教學之需。凡有行政法科目的考試，大多也離不了這部著作。正是這種經久不衰的性、性，統領著本版各章的編撰。

敘述問題，只有這樣一個好方案：每一章都應依據前面各章的既得知識進行編撰，而不能提前支取后面才會談到的內容。一開始就說"此事以后會反復講解、不可避免，只能留待將來去分析"的話是不行的。這就是為什么本書開頭寫了一篇很長的導論，目的是讓初學者首先了解行政法的那些基本概念，我們覺得這樣做似乎是十分必要的。大學生往往忽視閱讀這個前言，那就等于想進房間而又堅決不要鑰匙。大家都是能夠登堂入室的，但這要付出艱苦努力。

本書分為三部分，即行政行為的實施機構、行政行為必須遵循的準則以及對行政機關的監督。

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及時卷行政地為實施機構

闡述法國行政制度，須在觀照其變化的情況下(見導論第5點)，對公法機構(副一卷)和承擔行政任務的私法機構(副二卷)進行研究。

副一卷公法機構

長期以來，僅僅是公法機構組成人們所說的"行政機關"或"政府部門"。當然，公法機構迄今仍是我國行政制度中最重要的組成部分。

若干基本概念(及時章)和關于行政公法人(第二章)的概念是公法機構的基礎。然后，我們將研究國家行政機構(及時編)和專門行政法人(第二編)。

及時章公法行政機構的基本概念

構建一種行政制度時，首先要在兩大類國家結構中作出基本抉擇：是單一制國家還是聯邦制國家(第1節)。

單一制國家建立在中央集權和地方分權保持某種平衡的基礎上(第2節)。在現實生活中，中央集權需要某種程度的權力下放(第3節)；同樣地，地方分權勢必導致建立一種對地方行政區劃的監護制度，今后我們將稱之為監督(第4節)。

單一制國家和聯邦制國家

51.法國是一個所謂單一制國家。這種國家結構形式與聯邦制國家截然不同；大量的國家實行聯邦制，其中有德國、巴西、比利時、加拿大、墨西哥等十分重要的國家。單一制國家與聯邦制國家的區別在于，構成國家的地方行政區的實體地位不同。在聯邦制國家，地方行政區的權限由聯邦憲法規定；地方本身確定自己的制度形式。單一制國家則不然，地方行政區的地位全都來源于法律，地方無權改變自己的地位，其地位的改變一概取決于中央政權。

其次，在聯邦制國家，組成國家的地方行政區，作為國家成員，配合行使中央權力；在單一制國家卻非如此。

第三，在聯邦制國家，加入聯邦的州、邦或國，可以擁有立法權和司法權，而單一制國家的地方行政區只在行政管理方面有自治權。

總之，在聯邦制國家，國家成員單位在聯邦憲法賦予的權限范圍內是獨立自主的；而單一制國家的地方行政區依然處在國家的監督之下，國家至少要核查它們的行為是否合法。

從理論上看，純粹是兩種國家結構原則的對立；而在實踐中則差別比較細微。

實際上，如果人們站在國家的地方成員單位的立場上看問題，就會發現，它們的權限在單一制國家和聯邦制國家的區別，并不像往昔那么重要。聯邦制國家已經向更強的中央集權制演變，而單一制國家則日漸向地方下放權力。

法蘭西歷來都是一個單一制國家。

……