引論：我們?yōu)槟砹?篇中國環(huán)境管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

中國環(huán)境管理論文:淺論低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國企業(yè)的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型

[摘要] 低碳經(jīng)濟(jì)對中國企業(yè)的公眾形象和戰(zhàn)略產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為此，中國企業(yè)需要從內(nèi)涵、外延和投入產(chǎn)出視角認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境管理的新要求，形成低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下環(huán)境管理的新理念，構(gòu)建覆蓋全經(jīng)營過程的環(huán)境經(jīng)營新體系，以培育低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的綠色優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟(jì) 中國企業(yè) 環(huán)境管理

1 前言

工業(yè)革命以來，人類過量排放溫室氣體產(chǎn)生了嚴(yán)重的溫室效應(yīng)問題，溫室效應(yīng)帶來的全球氣候變暖后果給人類造成了一系列負(fù)面影響，甚至在某種程度上威脅到人類的生存。20世紀(jì)90年代開始，聯(lián)合國政府間氣候變化問題專門委員會(huì)（IPCC），先后進(jìn)行了4次氣候變化問題評估，2007年IPCC第四次評估報(bào)告指出，90%以上的證據(jù)證明氣候在發(fā)生變化，氣候變化已經(jīng)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。如果人類社會(huì)不采取有效的措施，未來幾十年全球溫室氣體排放會(huì)持續(xù)增加，全球氣候?qū)⑦M(jìn)一步變暖，全球氣候系統(tǒng)在21世紀(jì)的變化將比20世紀(jì)變化更為劇烈。因此，減少溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)。在這一背景下，本文從探討中國企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理轉(zhuǎn)型必要性出發(fā)，分析低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對中國企業(yè)環(huán)境管理的新要求，并提出中國企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的策略，以期為中國企業(yè)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，提高國際競爭力提供理論借鑒。

2 低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必要性

在哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕，中國向世界做出了負(fù)責(zé)任的保障：到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。碳排放已作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。國家發(fā)改委正在對單位GDP碳排放指標(biāo)進(jìn)行測算，并將陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。中國企業(yè)特別是高碳產(chǎn)業(yè)都無法繞過碳減排這一難關(guān)。如果碳稅、碳關(guān)稅不久以后付諸實(shí)施，按每噸二氧化碳征收20元碳稅計(jì)算，僅以鋼鐵行業(yè)為例，全國6億噸粗鋼，碳排放量約為12億噸，征收碳稅將高達(dá)240億元。2008年，歐盟已經(jīng)在醞釀對進(jìn)口產(chǎn)品征收二氧化碳排放稅，每噸二氧化碳征收17歐元，雖然當(dāng)前尚未實(shí)施，但無疑是大勢所趨。未來一旦實(shí)施，將有更多的國家跟進(jìn)，對我國出口產(chǎn)品的競爭力造成重大不利影響。

不管是國內(nèi)還是國際的碳稅政策，都將對中國企業(yè)帶來以下兩方面的影響：一是影響到企業(yè)的公眾形象。社會(huì)對企業(yè)承擔(dān)公共責(zé)任的期望在不斷提高，企業(yè)需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。因此，企業(yè)通過對環(huán)境及其他社會(huì)問題采取行動(dòng)，并成功地宣傳這些活動(dòng)來獲得消費(fèi)者的信任。提升企業(yè)的良好形象，才有機(jī)會(huì)從競爭中脫穎而出。二是關(guān)系到企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。環(huán)境變化可能從根本上改變行業(yè)格局，將促成新產(chǎn)品或新市場策略的誕生，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線、企業(yè)經(jīng)營模式的根本性變化。對環(huán)保的關(guān)切度使監(jiān)管變得更加嚴(yán)格。企業(yè)對環(huán)保問題處理不當(dāng)將給企業(yè)造成不良的短期財(cái)務(wù)影響和長期聲譽(yù)影響。因此，中國企業(yè)的資源化、生態(tài)化、低碳化是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，這是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

3 低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對中國企業(yè)環(huán)境管理的新要求

在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下進(jìn)行環(huán)境管理與傳統(tǒng)的環(huán)境管理有著根本的不同。與傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境管理的內(nèi)容相比，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的環(huán)境管理既有實(shí)踐上的傳承，也有理念上的升華；既有內(nèi)涵上的豐富，也有外延上的拓展。

從內(nèi)涵上看，傳統(tǒng)環(huán)境管理是通過對生產(chǎn)現(xiàn)場污染物進(jìn)行管理以符合環(huán)境法規(guī)的被動(dòng)的、功能性的、事后的處理方式，而低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的環(huán)境管理超越了單純的符合法規(guī)，通過對環(huán)境的可持續(xù)性有所貢獻(xiàn)的主動(dòng)的、戰(zhàn)略性、事前出擊的方式。

從外延上看，傳統(tǒng)環(huán)境管理往往被視為生產(chǎn)過程中的一環(huán)，而低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的環(huán)境管理則是將環(huán)保意識(shí)貫穿于企業(yè)經(jīng)營的方方面面，包括從原材料采購到產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、營銷、消費(fèi)以及廢棄物回收等直接或間接與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的全過程。

從投入產(chǎn)出的角度上看，傳統(tǒng)環(huán)境管理是以末端治理為主，因此實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要通過增加消耗型成本才能達(dá)到國家環(huán)境法律法規(guī)的要求，而低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的環(huán)境管理不僅僅是純投入，而是將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)營全過程來完成價(jià)值的創(chuàng)造和增值，把“消耗型投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝彤a(chǎn)出”。

4 低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下中國企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的策略

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，對中國企業(yè)而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，中國企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”到“主動(dòng)抓住環(huán)境機(jī)會(huì)”的轉(zhuǎn)換，才能夠提升國際競爭力，在未來激烈的國際競爭中贏得先機(jī)。

總的來看，中國企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)資源日趨緊張和環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)的變化，培育低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下環(huán)境管理的新理念，構(gòu)建覆蓋全經(jīng)營過程的環(huán)境經(jīng)營新體系，培育低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的綠色優(yōu)勢。具體來看，中國企業(yè)可從以下五方面進(jìn)行環(huán)境管理：（1）加強(qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究。通過研究國際國內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，開拓思路，策劃綠色新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、發(fā)展路徑。（2）以技術(shù)創(chuàng)新為核心，努力開發(fā)并積極采用實(shí)用的環(huán)境友好工藝技術(shù)及裝備。對節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目要優(yōu)先策劃、優(yōu)先審查，對節(jié)能環(huán)保的投資要優(yōu)先落實(shí)。（3）做好生產(chǎn)過程中的節(jié)能、減排工作，對節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)行層層分解，從理念塑造、制度完善等方面保障各項(xiàng)節(jié)能減排措施按計(jì)劃實(shí)施。（4）建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，將環(huán)境生態(tài)意識(shí)融入供應(yīng)鏈管理之中，促使供應(yīng)鏈企業(yè)合理利用資源，減少對環(huán)境的危害。修改、完善采購標(biāo)準(zhǔn)和采購流程，與下游企業(yè)密切合作，制定環(huán)境友好產(chǎn)品的開發(fā)計(jì)劃和綠色服務(wù)的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化執(zhí)行。（5）加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的合作，積極參與國內(nèi)外環(huán)保組織的技術(shù)研究，策劃和組織前沿性、儲(chǔ)備性重要環(huán)境技術(shù)、方法和產(chǎn)品的研究。

中國環(huán)境管理論文:建立中國企業(yè)環(huán)境管理體系的策略研究

摘要：環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程的不斷推進(jìn)要求企業(yè)從傳統(tǒng)的管理模式中解脫出來，建立新型的完整的企業(yè)環(huán)境管理體系。本文在回顧了國內(nèi)外有關(guān)企業(yè)環(huán)境管理體系研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，利用環(huán)境管理學(xué)理論知識(shí)，通過對我國目前企業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、我國在企業(yè)環(huán)境管理過程中所使用的手段及其存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前國際先進(jìn)的企業(yè)管理模式提出我國企業(yè)如何建立以ISO14000為核心且符合中國企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)環(huán)境管理體系。

關(guān)鍵字：ISO14000 企業(yè)環(huán)境管理體系 策略

一、國外主要環(huán)境管理體系

企業(yè)環(huán)境管理體系是指在企業(yè)內(nèi)部建立的與企業(yè)其他管理體系相結(jié)合的用以系統(tǒng)管理其全部環(huán)境事物的管理系統(tǒng)。傳統(tǒng)的企業(yè)管理以降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、獲得較大產(chǎn)出為目標(biāo)，長期在這種錯(cuò)誤思想的指引下，給自然、給環(huán)境帶來了嚴(yán)重災(zāi)難，反過來人類也自食其果，導(dǎo)致物種滅絕、環(huán)境污染、氣候惡化等一系列嚴(yán)重問題。因此世界各國都在積極探索建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)環(huán)境管理體系其中具影響力的環(huán)境管理體系有以下幾種:

1、國際商會(huì)的《可持續(xù)發(fā)展商務(wù)憲章》

1991年，國際商會(huì)（ICC）了《可持續(xù)發(fā)展商務(wù)憲章》，提出了環(huán)境管理的16項(xiàng)原則，號召全世界的工商企業(yè)按照這些原則進(jìn)行環(huán)境管理，改善企業(yè)行為。這16項(xiàng)原則的基本內(nèi)容是：（1）公司優(yōu)先事項(xiàng)；（2）一體化管理；（3）改進(jìn)進(jìn)程；（4）員工教育；（5）先期評定；（6）產(chǎn)品與服務(wù)；（7）對顧客的忠告；（8）設(shè)施與運(yùn)行；（9）研究；（10）預(yù)防方法；（11）承包方和供方；（12）應(yīng)急準(zhǔn)備；（13）技術(shù)流通；（14）社會(huì)貢獻(xiàn)；（15）對關(guān)注的的開放性；（16）遵循情況和通報(bào)。

上述原則為后來的環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)思想和內(nèi)容框架方面奠定了基礎(chǔ)，該憲章內(nèi)容比較簡單，不夠，僅僅從環(huán)境管理單方面進(jìn)行要求，很難使企業(yè)環(huán)境管理取得重大效益。

2、英國的BS7750環(huán)境管理體系規(guī)范

英國于1992年了BS7750：1992《環(huán)境管理體系規(guī)范》，并于1994年進(jìn)行修改。

BS7750是關(guān)于環(huán)境管理體系的規(guī)范，用以保障和證實(shí)組織對其所聲明的環(huán)境方針和目標(biāo)的遵守，還對環(huán)境管理體系的實(shí)施提供了指導(dǎo)。其指導(dǎo)思想是：使任何組織能通過建立有效的環(huán)境管理體系，取得良好的環(huán)境行為。環(huán)境管理體系的建立和有效運(yùn)行是組織接受環(huán)境審核和取得環(huán)境認(rèn)可的基礎(chǔ)。環(huán)境管理體系規(guī)范遵循與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)相同的管理體系原則。其主要內(nèi)容包括：環(huán)境方針；組織與人員；環(huán)境效果，包括關(guān)于環(huán)境效果的信息交流，評價(jià)與登記，法律、法規(guī)及有關(guān)政策的要求與登記；環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)；環(huán)境管理活動(dòng)方案；環(huán)境管理手冊與文件；作業(yè)控制；環(huán)境管理記錄；環(huán)境管理審核；環(huán)境管理評審。

BS7750《環(huán)境管理體系規(guī)范》是歐洲環(huán)境管理與環(huán)境審核規(guī)定的藍(lán)本。該規(guī)范比國際商會(huì)的《可持續(xù)發(fā)展商務(wù)憲章》更具體，增添了環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)，環(huán)境審核等內(nèi)容。

3、歐洲的環(huán)境管理和環(huán)境管理審核規(guī)定

1993年6月歐洲共同理事會(huì)通過《關(guān)于工業(yè)企業(yè)自愿參與環(huán)境管理和環(huán)境審核聯(lián)合體系的規(guī)定》（EMAS），并定于1995年4月開始實(shí)施。

EMAS的內(nèi)容包括環(huán)境管理和環(huán)境審核兩部分。其要點(diǎn)包括以下幾方面：環(huán)境方針；環(huán)境初審；環(huán)境計(jì)劃；文件化的環(huán)境管理體系，包括編制環(huán)境管理手冊和其他環(huán)境管理體系文件；環(huán)境審核；環(huán)境聲明；環(huán)境注冊；持續(xù)改進(jìn)。

EMAS提出了更嚴(yán)格的要求，環(huán)境管理體系文件化、公布環(huán)境聲明，進(jìn)行環(huán)境注冊，持續(xù)改進(jìn)等給企業(yè)環(huán)境管理更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也給企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。EMAS的公布和實(shí)施，一方面有力地促進(jìn)了歐洲工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理，增強(qiáng)了這些企業(yè)競爭能力；另一方面也給進(jìn)入歐洲市場的其他國家和地區(qū)的企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

4、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)

ISO14000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）從1993年開始制定的一系列企業(yè)環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是一個(gè)國際性、系列化的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，是ISO即ISO9000后的又一壯舉，包括環(huán)境管理體系(EMS)、環(huán)境行為評價(jià)(EPE)、生命周期評估(LCA)、環(huán)境管理(EM)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素(EAPS)等7個(gè)系列，涉及環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期評估等國際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點(diǎn)問題，旨在指導(dǎo)各類組織正確的環(huán)境行為。ISO14000的基本思想是：企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)自己在環(huán)境管理方面在的問題，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的EMS，由獨(dú)立第三方審核。

二、中國企業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)狀

企業(yè)的環(huán)境管理行為可大致分為三類：一類是消極的環(huán)境管理行為，不重視或忽視環(huán)境問題，寧愿繳納排污費(fèi)和罰款也不治理污染；二類是不自覺的環(huán)境管理行為，在政府越來越嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品越來越多的需要的雙重作用下，企業(yè)為提高競爭能力，會(huì)努力變革傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，節(jié)能降耗，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品；三類是積極的環(huán)境管理行為，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境管理。我國大多數(shù)企業(yè)處于消極的環(huán)境管理向不自覺的環(huán)境管理過渡階段，也有一部分具有高度社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)已經(jīng)采取了積極的環(huán)境管理。總體來說，在政府和公眾的環(huán)境行為作用下，我國企業(yè)環(huán)境管理行為有明顯的改善，但也存在有一些問題。

1、觀念方面：企業(yè)環(huán)保意識(shí)、環(huán)境責(zé)任感較差，認(rèn)為企業(yè)的目標(biāo)就是追求利潤，而把環(huán)境治理當(dāng)成政府和社會(huì)責(zé)任，或?qū)M足環(huán)保法規(guī)作為環(huán)保的目標(biāo)，認(rèn)為只有三廢排放不達(dá)標(biāo)才是環(huán)境問題，因此對環(huán)境管理體系的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2、體制方面：及時(shí)、許多企業(yè)沒有專門的環(huán)境管理部門，沒有規(guī)范的環(huán)境管理制度，更談不上國際化的標(biāo)準(zhǔn)管理體系；第二、環(huán)境審核認(rèn)證有效性不強(qiáng)，我國有關(guān)法律法規(guī)、國標(biāo)、行標(biāo)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范等還不夠健全，環(huán)境審核認(rèn)證的范圍不易確定，容易導(dǎo)致審核認(rèn)證過程中出現(xiàn)一些漏洞，出現(xiàn)審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)認(rèn)證、非法認(rèn)證現(xiàn)象；第三、企業(yè)實(shí)行環(huán)境管理體系時(shí)機(jī)構(gòu)需要調(diào)整，環(huán)境責(zé)任需要重分。目前很多企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)未能理順環(huán)境責(zé)任。

3、技術(shù)方面：企業(yè)對ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)還缺乏了解；我國目前環(huán)保配套服務(wù)措施與ISOl4000標(biāo)準(zhǔn)要求有一定差距；缺少清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和研究，對生命周期評價(jià)的研究才剛剛開始，目前尚處在學(xué)習(xí)和探索之中，缺乏實(shí)際運(yùn)作示范，容易采取照搬措施。

4、資金方面：由于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低、政府扶持力度小、資金不足，使企業(yè)只能著眼于解決虧損問題而顧不上環(huán)保問題；或把環(huán)保投入看作是一種額外而沒有收益的投資，致使環(huán)保資金不能到位等等。

三、建立中國企業(yè)環(huán)境管理體系的策略建議

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)已得到國際的認(rèn)可，具有先進(jìn)性、科學(xué)性，中國企業(yè)應(yīng)面向國際，積極實(shí)施ISO14000規(guī)定，建立良好的環(huán)境管理體系，以便提升企業(yè)核心競爭力，取得“綠色通行證”。以下是筆者對中國企業(yè)建立合理的環(huán)境管理體系提的幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建企業(yè)綠色文化。企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家、企業(yè)的未來和目標(biāo)，順應(yīng)全球性的綠色潮流確定企業(yè)的文化模式。構(gòu)建企業(yè)綠色文化是企業(yè)的長期行為，企業(yè)管理者應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感，向全體員工不斷灌輸企業(yè)的環(huán)境價(jià)值觀。

二、結(jié)合自身實(shí)際，綜合考慮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。由于企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、地區(qū)不同，環(huán)境敏感點(diǎn)不同以及員工文化素質(zhì)的不同而有較大差異，而且ISO14000沒有量的設(shè)置，因此一定要根據(jù)本企業(yè)的具體情況建立適合本企業(yè)特點(diǎn)、切實(shí)可行的環(huán)境管理體系，不可照搬其他企業(yè)的環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案。

中國環(huán)境管理論文:探索有中國特色的環(huán)境管理新模式

近年來，經(jīng)過各方面的共同努力，我國環(huán)保科技工作取得顯著成效。在看到成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前環(huán)保科技整體創(chuàng)新能力相對較弱，對新型環(huán)境問題探究不深，污染減排的科技貢獻(xiàn)有待提高，整裝成套環(huán)境實(shí)用技術(shù)仍然十分缺乏，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制亟待完善。這些問題必須引起我們的高度重視，采取有力措施予以解決。

加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

做好新時(shí)期環(huán)保工作，必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的近期要求上來，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善管理思路，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境形勢發(fā)展需求相適應(yīng)的管理模式。

從環(huán)境管理的目標(biāo)導(dǎo)向來看，環(huán)境管理通常有三種模式：一是以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。上世紀(jì)八十年代之前的美、日、西歐等發(fā)達(dá)國家以及目前大部分發(fā)展中國家基本上采取這種模式。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，公眾環(huán)境意識(shí)空前覺醒，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，政府采取各種政策措施控制環(huán)境污染，其標(biāo)志是實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制措施。二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。上世紀(jì)八十年代以后大部分發(fā)達(dá)國家基本采取這種模式。這些國家經(jīng)二三十年的努力，基本解決了常規(guī)污染問題，環(huán)保工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和全球環(huán)境問題。這一模式的標(biāo)志是實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。三是以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。進(jìn)入新世紀(jì)后，發(fā)達(dá)國家環(huán)境質(zhì)量管理不斷深化，開始更加關(guān)注人體健康和生態(tài)安全，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)對為主要標(biāo)志的管理模式逐漸形成。

從環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的軌跡來看，這三種模式代表了不同的發(fā)展時(shí)期和管理水平。以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類面對矛盾所采取的治標(biāo)之策，正如急癥病人首先要治病一樣，環(huán)境管理基本上處于被動(dòng)應(yīng)對態(tài)勢。以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的治本之策，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，環(huán)境管理由被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動(dòng)防控。以風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類可持續(xù)發(fā)展的核心理念，環(huán)境問題可防可控，經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處。這三種模式代表環(huán)境管理的不同發(fā)展階段，三者之間相互關(guān)聯(lián)、密切聯(lián)系，不能截然分開，在一段時(shí)間里，可能存在你中有我、我中有你的情況。

采取什么樣的管理模式取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾環(huán)境意識(shí)和監(jiān)督管理能力等因素。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和環(huán)境問題的復(fù)雜性決定了我國環(huán)境管理模式選擇的多維性，在一定時(shí)期內(nèi)，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態(tài)。但總體而言，我國目前的環(huán)境管理基本屬于以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的模式。近期，備受社會(huì)各界關(guān)注的PM2.5問題昭示我們，環(huán)境管理的最終成效還是要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善上，環(huán)境管理只有以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，才能得到人民群眾的充分理解和大力支持。新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是一個(gè)標(biāo)志性事件，表明我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，扣響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”。

及時(shí)，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，發(fā)展是執(zhí)政興國的及時(shí)要?jiǎng)?wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，也付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)。目前，我國每年能源消耗量占全球19.5％，石油消費(fèi)量一半多依靠進(jìn)口，煤炭消費(fèi)量相當(dāng)于其他國家的總和，高能耗產(chǎn)生了僅占世界8.6％的GDP，卻留下了許多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和頻繁發(fā)生的“血鉛”事件。“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，如果繼續(xù)沿用拼資源、拼消耗的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟(jì)將難以持續(xù)，出現(xiàn)“增長的極限”并非危言聳聽。必須在進(jìn)一步強(qiáng)化污染控制的基礎(chǔ)上，積極探索污染控制與質(zhì)量改善兼顧的中國環(huán)境管理新模式，以環(huán)境質(zhì)量管理“倒逼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是保障和改善民生的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的需求層次不斷提高，在解決溫飽以后，喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，越來越成為廣大人民群眾的普遍追求。基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是各級政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。我們堅(jiān)持環(huán)保為民，必須認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從污染控制為主轉(zhuǎn)向污染控制與質(zhì)量改善兼顧，切實(shí)滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望。

第三，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必然選擇。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。當(dāng)前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。我們必須堅(jiān)持源頭防控、標(biāo)本兼治，緊緊抓住影響環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵污染因素，有針對性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出環(huán)境問題。建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式并不意味著不再考慮污染減排和總量控制，而是要采取更嚴(yán)格的污染控制措施，控污減排的目的性更加明確，要求更加剛性。

加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持科技先行

今后一段時(shí)期，環(huán)境管理工作亟待突破的重中之重，就是在進(jìn)一步強(qiáng)化污染控制的基礎(chǔ)上，積極探索有中國特色的環(huán)境管理新模式。從歷史上看，每一次環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和技術(shù)革新，總會(huì)引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持科技先行。

一要通過科技手段創(chuàng)新管理理念。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)探索是發(fā)現(xiàn)規(guī)律的必由之路，只有理念創(chuàng)新才能推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型。要繼續(xù)深化對推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，不斷深化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不斷加深對自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷深化污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控三者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。

二要深入研究適合國情的環(huán)境質(zhì)量管理模式。要按照在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的戰(zhàn)略思想，深入研究分類分區(qū)管理的戰(zhàn)略、制度，以及相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境問題特點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)。要以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心，建立與之相配套環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)需求合理配置管理資源。只有這樣才能以最小的代價(jià)獲得較大的環(huán)境效益，走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。

三要大力夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理的科學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的永恒主題，也是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境管理、改善環(huán)境質(zhì)量必須依靠科學(xué)技術(shù)。當(dāng)前，環(huán)境管理正從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從控制一次污染物向控制二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，要積極組織力量開展研究，掌握環(huán)境問題產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，明確各類排放源和相互作用情況，提出改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先控制的污染物清單、控制領(lǐng)域，并研究相應(yīng)的對策措施。通過環(huán)境健康調(diào)查和研究，探索建立以人體健康為導(dǎo)向的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。“接地氣”是做好環(huán)保工作的基本方法，要認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測與信息公開，向社會(huì)及時(shí)地環(huán)境質(zhì)量狀況，爭取社會(huì)公眾的廣泛支持，逐步形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息研判和環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)能力。

四要進(jìn)一步提高應(yīng)對全球環(huán)境問題的綜合能力。環(huán)境問題無國界，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體。當(dāng)前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家利用環(huán)境問題不斷翻新貿(mào)易壁壘和保護(hù)措施。氣候變化、生物多樣性等全球問題已成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)，我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我國減排的壓力不斷加大。作為一個(gè)后起的發(fā)展中國家，我國不可能通過跨國擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移污染行業(yè)等途徑減輕環(huán)境壓力。要積極適應(yīng)世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極開展環(huán)保技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和推廣，努力搶占環(huán)境技術(shù)制高點(diǎn)，在國際競爭與合作中贏得主動(dòng)。

著力完善環(huán)保科技標(biāo)準(zhǔn)體系

科技在環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)和支撐的重大作用。“十二五”期間，我們要加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)境技術(shù)管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育和科技支撐保障等體系，為探索環(huán)保新道路提供強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

及時(shí)，以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。要加快完善以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，以污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為重要內(nèi)容的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作的需求部署科研任務(wù)，充分發(fā)揮重大科研成果對標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐作用。要加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的良好風(fēng)氣。要加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的考核評估，讓標(biāo)準(zhǔn)真正成為指南針、緊箍咒和百寶箱。

第二，以環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃的引領(lǐng)作用和政策標(biāo)準(zhǔn)體系的強(qiáng)制作用，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。通過加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，將培育的潛在市場較大程度地釋放為現(xiàn)實(shí)市場。推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營，以大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化。把大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的突破口，這既是現(xiàn)實(shí)的又是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志是環(huán)境服務(wù)業(yè)比重的增加。近期可選擇一些積極性比較高的地方，在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。

第三，以重點(diǎn)科研項(xiàng)目為依托，突破環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)。要以實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量改善為核心，突出抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目，高度重視科研成果的集成與產(chǎn)出，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握環(huán)境污染演變與生態(tài)退化機(jī)理和調(diào)控機(jī)制，提升科技支撐水平。水專項(xiàng)是環(huán)保科技工作的重中之重，要按照國務(wù)院重大專項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)會(huì)和水專項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)大會(huì)有關(guān)部署和要求，按照“一湖一策”、“一河一策”思路，舉國動(dòng)員，協(xié)同創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)流域，確保“十二五”“減負(fù)修復(fù)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保公益性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極爭取區(qū)域大氣污染控制、土壤污染防治、環(huán)境基準(zhǔn)等重大環(huán)境科技專項(xiàng)的立項(xiàng)。

第四，以環(huán)境技術(shù)管理為支撐，不斷提高污染防治科技水平。污染減排是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。當(dāng)前，減排正處于關(guān)鍵時(shí)期，如逆水行舟，不進(jìn)則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。環(huán)境技術(shù)是污染防治的基礎(chǔ)，也是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要手段和措施。要大力實(shí)施科技減排工程，向科技要減排潛力，通過科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段，不斷提高污染減排的科技含量。一批污染防治技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī)范和可行技術(shù)指南，大力推進(jìn)減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，選取重化工等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展減排技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。建立污染防治技術(shù)動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)，定期符合我國國情和國際發(fā)展趨勢的環(huán)境技術(shù)發(fā)展報(bào)告。不斷完善環(huán)境技術(shù)評價(jià)制度，研究制定相關(guān)激勵(lì)政策措施，不斷提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

第五，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)與綠色消費(fèi)，提高全過程環(huán)境管理技術(shù)水平。環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。立足于從根本上解決環(huán)境問題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的污染防控體系。要加快建立清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境污染的全過程控制。完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系。建立可持續(xù)消費(fèi)節(jié)能減排績效評價(jià)指標(biāo)體系，積極開展評估試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大政府綠色采購范圍，加大政府在服務(wù)領(lǐng)域的綠色采購力度。積極推動(dòng)新聞出版、教育、醫(yī)療、零售業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)消費(fèi)。鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保認(rèn)證和綠色印刷產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)理念，提升公眾可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)。

責(zé)編/肖楠 美編/李祥峰

中國環(huán)境管理論文:中國綠色信貸新指向:完善銀行風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境管理體系

中國銀監(jiān)會(huì)最近了《綠色信貸指引》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)銀行界實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理及支持中國產(chǎn)業(yè)界的調(diào)整。該指引進(jìn)一步細(xì)化了銀監(jiān)會(huì)對銀行的要求，并反映出企業(yè)環(huán)境管理在獲取貸款方面更為重要的作用。

事實(shí)上，銀監(jiān)會(huì)早在2007年已經(jīng)開始推動(dòng)綠色信貸。為了遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，當(dāng)年環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)三部門聯(lián)合提出一項(xiàng)全新的信貸政策《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》。該意見要求銀行開始把客戶的環(huán)境管理納入貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理中，特別強(qiáng)調(diào)客戶的合規(guī)行為以及減少對限制和淘汰類新建項(xiàng)目的信貸支持。從2007年到2011年，銀監(jiān)會(huì)又了一系列文件進(jìn)一步說明和擴(kuò)大綠色信貸范圍及實(shí)施要求，主要目標(biāo)是鼓勵(lì)商業(yè)銀行將環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，防范可能的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，此次新綠色信貸指引的出臺(tái)更強(qiáng)調(diào)銀行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度及體系的完善。該指引對銀行的組織管理、政策制度、流程管理、內(nèi)控管制與信息披露以及監(jiān)督、檢查都提出了具體要求。

這意味著，首先，銀行需要制定綠色信貸戰(zhàn)略，并有董事會(huì)或理事會(huì)負(fù)責(zé)確定的戰(zhàn)略、審批高級管理層提出的目標(biāo)及綠色信貸報(bào)告。事實(shí)上，董事會(huì)及理事會(huì)參與綠色信貸的決策很重要，因?yàn)榫G色信貸是銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分，涉及銀行與哪些行業(yè)、企業(yè)合作，并相應(yīng)承擔(dān)何種風(fēng)險(xiǎn)的意愿。

戰(zhàn)略固然重要，但許多銀行還必須在政策層面做提升。在中國，較大規(guī)模的銀行幾乎都已將綠色信貸的理念納入投資政策中，并以國內(nèi)的環(huán)境法規(guī)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為參考。實(shí)際上，銀行較大的風(fēng)險(xiǎn)來自過標(biāo)的企業(yè)，因?yàn)檫@些企業(yè)即使通過了環(huán)境影響評估或者環(huán)保局相關(guān)許可，并不代表其項(xiàng)目不會(huì)遇到地方居民的反對或者企業(yè)能持續(xù)開展良好的環(huán)境管理，從而引發(fā)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)或擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。因此，銀行必須建立起自己的環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，對信貸企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。該評估不能只限于“通過／不通過”的考評，而是應(yīng)做風(fēng)險(xiǎn)分類。例如赤道原則建議將風(fēng)險(xiǎn)分類為高、中、低，按照風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評估及貸后監(jiān)督管理。盡管評估標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有相同的地方，但是必須反映出銀行自身對于風(fēng)險(xiǎn)的可接受范圍。

，銀行必須考慮到整個(gè)綠色信貸及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的流程。雖然許多銀行已制定了投資政策，但仍可能缺乏操作規(guī)章等具體執(zhí)行流程規(guī)范，來明確審批及發(fā)放貸款過程中，各部門承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。在此情況下，銀行很難確保對政策的實(shí)施會(huì)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，銀行可能沒有明確規(guī)定在何種情況之下必須在合同中要求客戶提升環(huán)境或社會(huì)管理效率以及如何去監(jiān)督客戶對于合同的遵守情況。

新的綠色信貸指引是一個(gè)支持銀行制度及體系建設(shè)更趨完善的非常好的政策，雖然其主要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理，但是可持續(xù)的金融也會(huì)為銀行帶來巨大的機(jī)遇。同時(shí)，銀行海外投資更需要建立完善的制度。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)必須做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)消費(fèi)模式的調(diào)整，其中涉及的上萬億美元新投資及交易都需要銀行的支持。中國銀監(jiān)會(huì)適時(shí)出臺(tái)該新指引，正提供了很好的機(jī)會(huì)讓中國的銀行去評估自身現(xiàn)有綠色信貸政策，利于健全管理體系，管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升國內(nèi)國際的發(fā)展競爭力。

中國環(huán)境管理論文:中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與專業(yè)實(shí)踐有機(jī)融合的探索

摘要：隨著我國高等教育大眾化步伐的逐步加快， 嚴(yán)峻的就業(yè)形勢使高校學(xué)生面臨就業(yè)的難題。如何才能通過學(xué)校的努力加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)， 提高學(xué)生的競爭力就成了當(dāng)前高校一個(gè)重要而又急切的課題。學(xué)生社團(tuán)是由學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好自發(fā)組成的學(xué)生組織，是學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要載體，在繁榮校園文化、豐富課余生活、活躍校園氣氛等方面所起的作用逐漸引起重視。然而隨著學(xué)生社團(tuán)的不斷發(fā)展， 其作用領(lǐng)域也不斷得到拓展， 筆者在實(shí)踐中探索了以增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)興趣為目標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)學(xué)生社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨， 提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和綜合應(yīng)用能力為目的的綜合實(shí)施方案--構(gòu)架學(xué)生社團(tuán)與專業(yè)實(shí)踐的橋梁， 使興趣愛好、學(xué)生社團(tuán)、專業(yè)實(shí)踐三者相互循環(huán)促進(jìn)的具體解決途徑

關(guān)鍵詞： 興趣愛好 學(xué)生社團(tuán) 專業(yè)實(shí)踐

中圖分類號：F241.4

一、在高校學(xué)生社團(tuán)中構(gòu)建專業(yè)實(shí)踐的重要意義

學(xué)生社團(tuán)是高校學(xué)生自發(fā)建立的并具有特定目標(biāo)和一定程度活動(dòng)規(guī)范的非正式群體。學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)作為校園文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在實(shí)踐能力培養(yǎng)上發(fā)揮著日益重要的作用。在高校社團(tuán)中構(gòu)建專業(yè)實(shí)踐新平臺(tái)，是課堂教育的補(bǔ)充和延伸，能夠?qū)崿F(xiàn)課內(nèi)與課外的銜接，大學(xué)生在社團(tuán)活動(dòng)中開展專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能實(shí)踐活動(dòng)，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的，促進(jìn)大學(xué)生成才、就業(yè)等方面起著不可代替的功能。

二、我院學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的有機(jī)融合

我院緊緊圍繞環(huán)保專業(yè)這一主旋律，圍繞學(xué)校環(huán)保教育教學(xué)及課外學(xué)生活動(dòng)，以學(xué)校環(huán)保為載體---以"校友會(huì)·自然之家環(huán)保行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)"為平臺(tái)---以各社團(tuán)為主要抓手---以活動(dòng)彰顯了特色---以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神為主線--鍛煉活動(dòng)中的潛能發(fā)揮--鞏固對環(huán)保理論的再認(rèn)識(shí)--取得成績--獲社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生、家長共贏，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的有機(jī)融合。

（一）推進(jìn)社團(tuán)活動(dòng)與專業(yè)實(shí)踐融合，必須以打造高職特色文化、培養(yǎng)技能人才為目標(biāo)和歸宿。1、把握主旋律，以學(xué)院環(huán)境保護(hù)融合為重點(diǎn)。學(xué)院遵循以人為本的原則進(jìn)行學(xué)生管理，大力扶植學(xué)生社團(tuán)，注重環(huán)保特色與學(xué)生社團(tuán)對接，融合和體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的元素和精髓。2、著眼新要求，以學(xué)科專業(yè)社團(tuán)融合為抓手。學(xué)生專業(yè)特色社團(tuán)以專業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，以實(shí)踐培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)，學(xué)生通過在實(shí)踐中加入專業(yè)的思考和研究，為實(shí)際問題開辟解決之道，真正做到學(xué)以致用，知行并舉。課堂的知識(shí)在這里得到了一定應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，達(dá)到了學(xué)科與專業(yè)社團(tuán)的融合。3、抓住薄弱點(diǎn)，以學(xué)科專業(yè)思想工作融合為基礎(chǔ)找準(zhǔn)興奮點(diǎn)。學(xué)生專業(yè)特色社團(tuán)與相關(guān)專業(yè)教師的結(jié)合是非常緊密的，其活動(dòng)已經(jīng)成為專業(yè)教育的第二課堂，許多專業(yè)教師在指導(dǎo)學(xué)生開展社團(tuán)活動(dòng)的過程中，自覺地將思想政治教育工作融合到活動(dòng)中，對學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀、價(jià)值觀進(jìn)行正確的引導(dǎo)。4、探索新模式，以"三個(gè)社團(tuán)模塊"、"三個(gè)社團(tuán)平臺(tái)"為亮點(diǎn)。自然之家下設(shè)12個(gè)協(xié)會(huì)， 3個(gè)小組，構(gòu)成了環(huán)境規(guī)劃、污染治理、環(huán)境法為主要內(nèi)容的三個(gè)社團(tuán)模塊，以專業(yè)宣教、職業(yè)訓(xùn)練、專業(yè)娛教為主要活動(dòng)方式的三個(gè)社團(tuán)平臺(tái)。

（二）學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)與專業(yè)實(shí)踐融合，在內(nèi)涵提升上推進(jìn)"五化"。即力求實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)理念特色化、團(tuán)隊(duì)個(gè)性化、社團(tuán)管理人本化、社團(tuán)實(shí)踐多樣化、社團(tuán)活動(dòng)主題化，達(dá)到以緊抓組織建設(shè)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，以品質(zhì)人文環(huán)境育人的目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)理念特色化。即牢固樹立凸顯環(huán)境特色的全程教育理念。二是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)個(gè)性化。1、理念有個(gè)性，自然之家12個(gè)協(xié)會(huì)、四個(gè)小組在自然之家整體團(tuán)隊(duì)理念的基本框架內(nèi)，依據(jù)各協(xié)會(huì)、小組的特點(diǎn)，都確立了自己性質(zhì)、宗旨、章程、發(fā)展理念，制定了《個(gè)性化發(fā)展方案》。2、管理個(gè)性化，為抓好干部隊(duì)伍建設(shè)和指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，形成個(gè)性化的管理模式與指導(dǎo)模式，我們把社團(tuán)骨干作為學(xué)生干部的重要組成部分納入我系對學(xué)生干部的選拔、培養(yǎng)、考核和管理之中并組織開展了一系列內(nèi)部培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)工作。3、文化設(shè)計(jì)個(gè)性化，一協(xié)會(huì)一風(fēng)貌、一協(xié)會(huì)一特色成為現(xiàn)實(shí)。四是特色項(xiàng)目、特色活動(dòng)有個(gè)性，體現(xiàn)生本發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)社團(tuán)管理人本化。自然之家關(guān)注學(xué)生的需要，尊重和欣賞學(xué)生，充分考慮社團(tuán)隊(duì)員的感受，了解隊(duì)員的想法，營造和諧的工作環(huán)境，使學(xué)生感受到自己在"自然之家環(huán)保行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)"中的重要性和成就感。四是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐多樣化。如湯河水樣調(diào)研、小學(xué)環(huán)境教育、協(xié)助本專業(yè)律師（教師）進(jìn)行案件的處理、調(diào)研起草EMCC生態(tài)足跡報(bào)告等。五是活動(dòng)主題化。他們一起策劃、研究、實(shí)施、總結(jié)每次活動(dòng)，在專職教師的指導(dǎo)下，自然之家已成為我院的一張名片。

三、我院學(xué)生社團(tuán)建設(shè)取得的成果

"自然之家環(huán)保行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)"活動(dòng)范圍"立足秦皇島、輻射河北、影響全國"。在秦皇島我們進(jìn)小學(xué)、進(jìn)大學(xué)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)；組織中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)資助"生態(tài)足跡 "高校推廣活動(dòng)；為秦皇島市盧龍縣蛤泊鄉(xiāng)閆深港村、青龍縣隔河頭鄉(xiāng)大森店村分別做生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，連續(xù)三年關(guān)注秦皇島的母親河"大湯河"水質(zhì)及植物種類變化并形成調(diào)研報(bào)告。

在河北省及全國，隊(duì)員們利用假期深入學(xué)校、工廠、社區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳。如：組織了"青藏綠色可持續(xù)發(fā)展系列活動(dòng)"，與西藏大學(xué)的學(xué)生共同進(jìn)行了"西藏可持續(xù)發(fā)展綠色行"交流暨主題報(bào)告會(huì)等；與燕趙環(huán)保網(wǎng)進(jìn)行長期合作，成功舉辦2011年河北省燕趙環(huán)保網(wǎng)高校六·五環(huán)境日的啟動(dòng)、大學(xué)生環(huán)保創(chuàng)意大賽、相親相愛湯河行等活動(dòng)；隨著"自然之家環(huán)保行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)"影響力的增大，連續(xù)三年被邀請參加中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)、河北環(huán)保NGO交流會(huì)、中國政法大學(xué)污染受害者中心、北京林業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，與環(huán)保組織進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

2011-2012年，自然之家獲得國家、省、環(huán)境保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)所頒發(fā)的榮譽(yù)達(dá)17項(xiàng)，獲得"河北省具活力社團(tuán)獎(jiǎng)"、被評為"全國十大環(huán)保社團(tuán)"之一，多項(xiàng)活動(dòng)被中央電視臺(tái)、河北電視臺(tái)、秦皇島電視臺(tái)新聞?lì)l道、長城網(wǎng) 河北頻道進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)。

中國環(huán)境管理論文:中國沿海灘涂的環(huán)境管理體制及其改革

摘要

我國沿海灘涂的生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。其環(huán)境管理體制不暢是重要原因之一。我國當(dāng)前沿海灘涂環(huán)境管理體制結(jié)癥體現(xiàn)在三個(gè)方面：是一種分散管理體制；是一種地方為主、中央為輔的管理體制；是一種環(huán)境保護(hù)從屬于經(jīng)濟(jì)開發(fā)的管理體制。概括而言，目前的沿海灘涂管理體制是“分散管理、資源管理、入口管理”。要破解當(dāng)前沿海灘涂環(huán)境管理體制結(jié)癥，關(guān)鍵是設(shè)置職責(zé)明確的沿海灘涂管理委員會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)沿海灘涂的“綜合管理、生態(tài)管理、過程管理”。

關(guān)鍵詞 沿海灘涂； 環(huán)境管理體制； 綜合管理

沿海灘涂（Tidal Flat）原為我國沿海漁民對淤泥質(zhì)潮間帶的俗稱，其中英文本意是指稱海陸交接一帶的地域。目前，我國沿海灘涂生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化。首先，沿海灘涂自然侵蝕和人工侵占嚴(yán)重。據(jù)考證，我國自建國以來，已經(jīng)損失了一半的沿海灘涂面積；其次，沿海灘涂生物多樣性降低，生態(tài)系統(tǒng)惡化。大量的沿海灘涂濕地難尋水鳥、海龜及貝類生物的蹤跡；再者，沿海灘涂污染嚴(yán)重，沿海環(huán)境惡化。不僅近岸海水水質(zhì)惡化，灘涂土壤中的重金屬污染也非常嚴(yán)重。之所以出現(xiàn)這種狀況，其原因在于我國沿海灘涂的環(huán)境管理體制是“分散管理、資源管理和入口管理”。本文擬對我國沿海灘涂的環(huán)境管理體制進(jìn)行梳理，并針對結(jié)癥，提出沿海灘涂環(huán)境管理體制改革的思路，將沿海灘涂的環(huán)境管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合管理、生態(tài)管理和過程管理”。

1 當(dāng)前我國沿海灘涂的環(huán)境管理體制

我國沿海灘涂的管理職能被賦予給水利管理部門。水利部的職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)“海岸灘涂的治理和開發(fā)”[1]。其中建設(shè)與管理司具體負(fù)責(zé)沿海灘涂的管理與保護(hù)。基于中央政府的這種職能安排，地方沿海政府灘涂管理機(jī)構(gòu)大部分設(shè)立在水利管理部門。但是另一方面，國務(wù)院又將灘涂濕地的管理職能賦予了林業(yè)管理部門。中國加入了濕地公約后，國務(wù)院在國家林業(yè)局設(shè)立了濕地保護(hù)管理中心（又稱“國際濕地公約履約辦公室”，簡稱濕地辦，下文在論述該機(jī)構(gòu)時(shí)都采用“濕地辦”這一名稱），負(fù)責(zé)濕地的管理與保護(hù)。沿海灘涂濕地作為濕地的重要組成部分，也被納入國家林業(yè)局的管理職能之內(nèi)。因此，在濕地較為集中的沿海省份，林業(yè)局實(shí)際上對沿海灘涂濕地承擔(dān)著更為實(shí)際的管理工作。沿海灘涂的職能管理不僅涉及到水利管理部門和林業(yè)管理部門，至少還有4個(gè)相關(guān)職能管理部門的管理職能也涉及到沿海灘涂。從性質(zhì)上而言，沿海灘涂是土地的一種，所以也被涵蓋在土地管理部門的管理職能之中；沿海灘涂的潮間帶和潮下帶都涉及到海洋，海洋管理部門的管理職能也延伸到沿海灘涂，具體負(fù)責(zé)水域?yàn)┩康脑S可發(fā)放。農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）管理部門對海洋漁業(yè)資源及生態(tài)的保護(hù)負(fù)有職責(zé)，而沿海灘涂是海洋漁業(yè)資源的重要領(lǐng)域，因而農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）管理部門的管理范圍也涵蓋沿海灘涂；環(huán)境保護(hù)部門對全國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)有職責(zé)，因而也涉及沿海灘涂管理。概括而言，我們目前的沿海灘涂管理至少涉及到6個(gè)管理部門。表1是我國沿海灘涂的相關(guān)中央職能管理部門一覽表，它很好的表明了目前我國沿海灘涂的分散管理體制。

沿海灘涂是海岸帶的重要組成部分。如果從海岸帶管理的角度而言，涉及到沿海灘涂的管理部門可能更多。楊金森和劉容子曾經(jīng)對涉及海岸帶管理的管理部門做了一個(gè)總結(jié)。除了表1中所列舉的有關(guān)沿海灘涂的管理部門外，還有交通管理部門、測繪管理部門、輕工管理部門、旅游管理部門分別涉及河口船舶運(yùn)輸管理，防止船舶污染海域、海洋測繪管理、鹽業(yè)管理以及濱海旅游開發(fā)管理等職能[2]。

我國沿海灘涂管理體制中的職能管理主體可以分為兩大類：一是灘涂自然資源管理主體，二是灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體（見圖1）。但是實(shí)際上管理主體并沒有嚴(yán)格分割，很多管理主體的管理職能同時(shí)涉及這兩方面，這表明我國沿海灘涂的環(huán)境管理體制與灘涂開發(fā)體制是糾合在一起的。

上述管理體制只是論述了職能部門對沿海灘涂的管理。換言之，它只是從中央職能管理的角度對沿海灘涂管理的梳理。實(shí)際上，我國沿海灘涂管理體制的復(fù)雜程度遠(yuǎn)不止如此。就所有權(quán)性質(zhì)而言，我國的沿海灘涂屬于國家所有。我國《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”，這從根本法層面上確認(rèn)了沿海灘涂資源歸國家所有。沿海灘涂是水資源的載體，我國于2002年修改的《水法》中明確規(guī)定：“水資源屬于國家所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用”。在所有權(quán)的代表制度方面，我國的《水法》和《土地管理法》也明確規(guī)定，由國務(wù)院代表國家行使水資源和土地資源的所有權(quán)。但是實(shí)際上我國沿海灘涂的使用和收益權(quán)分散于地方各級政府，而不是集中在中央[3]。在法律上，國務(wù)院掌握水資源和土地資源的所有權(quán)，但是其對水資源和土地資源所有權(quán)的行使是通過地方各級政府實(shí)現(xiàn)的。水利管理部門、土地管理部門等國務(wù)院組成部門，與地方職能部門之間，是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。地方政府中水利管理部門、土地管理部門與各級地方政府之間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此，當(dāng)中央職能部門與地方政府之間存在政策的偏離時(shí)，地方職能部門更傾向于聽取地方政府的政策，代表地方的利益。

除了職能部門上下級的這種弱勢關(guān)系外，我國的現(xiàn)行管理體制也明確地將灘涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)職能授予地方政府[4]。沿海11個(gè)省級地方政府中（包括8個(gè)省政府，1個(gè)自治區(qū)政府和2個(gè)直轄市政府），不少地方政府中設(shè)置了專門的灘涂管理機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)灘涂的開發(fā)與管理。灘涂管理機(jī)構(gòu)俗稱為“灘涂局”。概括而言，我國省級地方政府的灘涂管理可以分為三類（見表2）：一是水利管理部門系統(tǒng)的灘涂管理，灘涂管理機(jī)構(gòu)被納入水利廳（水務(wù)局）的管理之下。大部分的沿海地方政府都采取了這種管理體制；二是農(nóng)（林）管理部門系統(tǒng)的灘涂管理，灘涂管理機(jī)構(gòu)隸屬于農(nóng)（林）管理部門，江蘇省的灘涂機(jī)構(gòu)就是這種構(gòu)建；三是水利管理部門與海洋管理部門雙重負(fù)責(zé)的灘涂管理體制。上海市將水利管理與海洋管理整合，成立水務(wù)局，亦稱海洋局。也就說我們俗稱的“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”。

除了管理體制的不同之外，沿海地方政府中的灘涂管理機(jī)構(gòu)名稱也不盡相同。大部分地方政府的灘涂管理機(jī)構(gòu)名稱是“建設(shè)管理處”，灘涂管理只是其管理職能之一，但是有的地方政府的灘涂管理機(jī)構(gòu)明確帶有“灘涂”或“圍墾”字樣，表明其主要職能是進(jìn)行灘涂管理與開發(fā)。例如上海市的灘涂管理機(jī)構(gòu)為“灘涂海塘處”，江蘇省的為“灘涂資源管理處”，浙江省的灘涂管理機(jī)構(gòu)則冠之以“圍墾局”。機(jī)構(gòu)名稱的不同也表明沿海各地方政府對灘涂并非持相同的管理理念和手段。

省級政府以下的沿海地方政府灘涂管理體制也不盡相同，其灘涂管理機(jī)構(gòu)的名稱更為多元。例如江蘇鹽城的東臺(tái)市，將海洋、灘涂、漁業(yè)納入同一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，并將灘涂管理機(jī)構(gòu)命名為“海洋灘涂與漁業(yè)局”。盡管灘涂管理機(jī)構(gòu)的名稱和上下隸屬關(guān)系在不同的沿海地方政府存在差異，但是它們更多地是基于地方政府的利益進(jìn)行灘涂管理。而且這種灘涂管理體制更側(cè)重于其開發(fā)，以獲取地方經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展。地方灘涂管理機(jī)構(gòu)對于灘涂開發(fā)的側(cè)重，使得灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)往往排在灘涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)之后。當(dāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生損害灘涂生態(tài)環(huán)境的狀況。

2 我國沿海灘涂環(huán)境管理體制的結(jié)癥

通過對我國當(dāng)前沿海灘涂環(huán)境管體制的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)我國沿海灘涂管理體制的結(jié)癥主要集中在三個(gè)方面：

（1）我國沿海灘涂環(huán)境管理體制是一種典型的分散管理體制。沿海灘涂的管理職能分散在水利管理部門、林業(yè)管理部門、海洋管理部門等多個(gè)職能管理機(jī)構(gòu)中，使得沿海灘涂的環(huán)境管理存在職能交叉和重疊，從而造成沿海灘涂生態(tài)環(huán)境惡化的責(zé)任不清。當(dāng)多個(gè)管理部門都要對沿海灘涂生態(tài)環(huán)境惡化負(fù)責(zé)的時(shí)候，其實(shí)質(zhì)就是沒有部門要對生態(tài)環(huán)境惡化負(fù)責(zé)。多部門共管的分散管理體制造成“利益均沾而責(zé)任不清”，也就是我們所說的責(zé)任推諉與扯皮。而分散管理所造成的責(zé)任不清，使得管理部門往往通過履行程序來規(guī)避自己的責(zé)任。政府及其權(quán)力運(yùn)作者可以通過遵循程序遠(yuǎn)離責(zé)任。程序既可以作為指導(dǎo)政府及公務(wù)員的行動(dòng)清單和行為標(biāo)準(zhǔn)，確保其安全的行為底線，還可以作為其避免責(zé)任追究、抵制外部壓力和要求的“防火墻”[5]。這就是為何我國沿海灘涂的管理主體都行使了職權(quán)、履行了合法程序而灘涂生態(tài)環(huán)境還不斷惡化的原因之一。這種依靠履行程序來逃避責(zé)任的方法其實(shí)質(zhì)就是注重“入口管理”，而淡化“過程管理”。

（2）我國沿海灘涂環(huán)境管理體制是一種“地方為主、中央為輔”的管理體制。之所以說這種“地方為主、中央為輔”的管理體制是沿海灘涂環(huán)境管理體制的結(jié)癥之一，主要原因在于地方更關(guān)注于灘涂的經(jīng)濟(jì)開發(fā)而忽視其環(huán)境保護(hù)，從而使得開發(fā)與保護(hù)的平衡經(jīng)常被打破。尤其是當(dāng)?shù)胤秸?jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的土地時(shí)，將沿海灘涂改造成耕地或者城市建設(shè)用地是地方政府非常普遍的做法。很多沿海城市甚至通過人工促淤的方式加速沿海灘涂淤漲，從而保障城市擴(kuò)建的需要。但是將灘涂改造成耕地或城市建設(shè)用地，其對灘涂生物多樣性有著不小的損害。而且過速促淤與改造，使得改造后的沿海灘涂遭受海浪沖擊的風(fēng)險(xiǎn)加大。目前，全球氣候變暖，海平面在不斷上升。現(xiàn)在世界上海面以每年1.5-2.5 mm的速度上升，且有加速上升的趨勢。而海平面上升1 m，將使得海岸線后退50-100 m[6]。這種狀況使得生活在上面的居民面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。因此，灘涂開發(fā)需要權(quán)衡，既立足當(dāng)前，又著眼未來；既考慮經(jīng)濟(jì)，又關(guān)注生態(tài)。中央相對于地方，更具有這種通盤籌劃的思路。

（3）沿海灘涂環(huán)境管理體制是一種環(huán)境保護(hù)從屬于經(jīng)濟(jì)開發(fā)的管理體制。地方政府往往將灘涂單純看成一種可以開發(fā)利用的資源，而非需要保護(hù)的環(huán)境。換言之，地方政府對沿海灘涂實(shí)行的是“資源管理”，而非“生態(tài)管理”。實(shí)際上，第三個(gè)結(jié)癥是及時(shí)個(gè)結(jié)癥和第二個(gè)結(jié)癥的必然結(jié)果。注重政績的沿海地方政府，很難實(shí)現(xiàn)灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的平衡，往往將管理的天平傾向于灘涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)。而中央分散的管理體制也使得中央很難有一個(gè)強(qiáng)有力的管理部門來約束地方政府的這種行為，發(fā)生沿海灘涂生態(tài)環(huán)境惡化的狀況也就不足為奇。

3 我國沿海灘涂環(huán)境管理體制改革方案與比較

基于我國沿海灘涂環(huán)境管理體制的結(jié)癥所在，筆者認(rèn)為需要對我國沿海灘涂的環(huán)境管理體制進(jìn)行改革。概括而言，我國目前的沿海灘涂環(huán)境管理是“分散管理、資源管理和入口管理”，而經(jīng)過變革后的沿海灘涂管理則應(yīng)該變?yōu)椤熬C合管理、生態(tài)管理和過程管理”。實(shí)現(xiàn)綜合管理、生態(tài)管理、過程管理的舉措在于建立綜合性的沿海灘涂環(huán)境管理委員會(huì)，并進(jìn)行制度構(gòu)建、職能設(shè)定。

筆者將沿海灘涂管理委員會(huì)的構(gòu)建分為兩種主要模式。模式一（見圖2）下的管理委員會(huì)更像是一個(gè)松散的會(huì)議協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其核心機(jī)構(gòu)是設(shè)立在原有灘涂管理部門的秘書處。秘書處負(fù)有召集協(xié)商會(huì)議，確立會(huì)議協(xié)商日程，以及起草會(huì)議協(xié)商內(nèi)容的職責(zé)。模式一的一個(gè)最為顯著的優(yōu)點(diǎn)就是不必再特意設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，從而不會(huì)增加“機(jī)構(gòu)的臃腫”，這與我們目前實(shí)行的精簡機(jī)構(gòu)的改革方向保持了一致。但是由于秘書處負(fù)有舉足輕重的職責(zé)，其設(shè)立是模式一的核心，因此確立秘書處設(shè)立在哪個(gè)管理部門中，將決定著模式一的管理風(fēng)格和管理重點(diǎn)。

模式二（見圖3）下的沿海灘涂管理委員會(huì)則是將自己定位為海岸帶綜合委員會(huì)的下設(shè)分支委員會(huì)，其設(shè)立的前提就是將沿海灘涂作為海岸帶的組成部分，從一種更為綜合的海陸統(tǒng)籌的角度來進(jìn)行灘涂管理。但是由于我國目前尚未建立一個(gè)海岸帶綜合管理委員會(huì)，這就意味著模式二下的沿海灘涂管理體制改革需要進(jìn)行更大規(guī)模更深層次的變革，設(shè)立多重管理委員會(huì)進(jìn)行海岸帶綜合管理。

盡管沿海灘涂的環(huán)境管理體制改革還可以有其他不同種類的模式設(shè)立，但是筆者認(rèn)為模式一和模式二應(yīng)該是最為可行和最為科學(xué)的兩種模式。限于篇幅，本文在此不再展開詳細(xì)論證，只是在這兩種模式中進(jìn)行比較和論述。盡管模式一和模式二各有利弊，但是綜合而言，模式二更有利于實(shí)現(xiàn)沿海灘涂的綜合管理和生態(tài)管理，也更有利理順沿海灘涂的管理體制。其理由如下：

（1）盡管模式一不需要再“另起爐灶”的設(shè)立一個(gè)新的管理機(jī)構(gòu)，其灘涂管理委員會(huì)是一個(gè)虛設(shè)的臨時(shí)會(huì)議機(jī)構(gòu)，秘書處將負(fù)責(zé)一切會(huì)議安排和相關(guān)事宜，但是選擇秘書處設(shè)立在哪個(gè)管理部門中并非易事。而且，秘書處將繼承所在管理部門的管理風(fēng)格和管理重點(diǎn)，其管理體制改

革有著某種“換湯不換藥”的味道。這使得改革后的管理體制實(shí)現(xiàn)沿海灘涂綜合管理和生態(tài)管理的能力大打折扣。

（2）模式二將沿海灘涂融入了海岸帶管理中，不僅實(shí)現(xiàn)了沿海灘涂本身的綜合管理，而且從一種更為綜合和的視角來看待沿海灘涂，將更有利于沿海灘涂的綜合管理。而且，由于新機(jī)構(gòu)不依附于任何現(xiàn)有的灘涂管理部門，反而使得它更能實(shí)現(xiàn)設(shè)立的管理宗旨，保障沿海灘涂管理從資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管理。盡管進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡是我國政府改革的一個(gè)方向，但是我國的機(jī)構(gòu)改革更多地是壓縮肩負(fù)統(tǒng)治職能的管理機(jī)構(gòu)，而適當(dāng)拓展肩負(fù)服務(wù)職能的管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)行流域和海岸帶綜合管理，是政府服務(wù)社會(huì)的重要方面。因而設(shè)計(jì)新的海岸帶管理機(jī)構(gòu)，也并不能由此造成我國行政機(jī)構(gòu)的“臃腫”。

（3）我們目前還沒有設(shè)立海岸帶綜合管理委員會(huì)，但是這并非意味著模式二下的沿海灘涂管理委員會(huì)必須在等到海岸帶綜合管理委員會(huì)設(shè)立之后再行設(shè)立。模式二的操作過程可以采用“自下而上”、“自小而大”的設(shè)置原則。即首先成立沿海灘涂管理委員會(huì)。由于沿海灘涂的環(huán)境管理存在更為明顯的問題，其委員會(huì)的運(yùn)作可以為將來海岸帶綜合管理委員會(huì)的設(shè)立提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。目前，在學(xué)界，學(xué)者們基本達(dá)成了共識(shí)[7-12]，要實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境的治理，需要實(shí)行海洋綜合管理，海岸帶綜合管理是其重要的組成部分。這種“從點(diǎn)到面”、“從增量到存量”的改革，實(shí)際上是我國改革開放三十余年的成功改革經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)際上，設(shè)立新的綜合管理委員會(huì)是國際上進(jìn)行環(huán)境管理的一種主要模式。例如澳大利亞就成立了兩個(gè)協(xié)調(diào)和執(zhí)行環(huán)境政策的政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)，即澳大利亞政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)（Council of Australian Governments，COAG）和自然資源管理部際協(xié)調(diào)委員會(huì)（Natural Resource Management Ministerial Council，NRMMC）[13]。我國知名的環(huán)境法學(xué)家徐祥民先生在研究我國渤海環(huán)境治理時(shí)，也明確指出渤海環(huán)境的治理需要設(shè)立渤海綜合管理委員會(huì)，這一委員會(huì)是調(diào)整渤海管理事務(wù)（包括污染防治、資源可持續(xù)利用、生態(tài)保護(hù)、自然形態(tài)保護(hù)等） 的執(zhí)行中心，也是實(shí)現(xiàn)渤海環(huán)境治理的關(guān)鍵設(shè)置[14]。

4 沿海灘涂管理委員會(huì)制度設(shè)計(jì)

本文以模式二為例，構(gòu)建沿海灘涂管理委員會(huì)制度設(shè)計(jì)方案。

模式二下的沿海灘涂管理委員會(huì)與海岸帶綜合管理委員會(huì)并非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這種權(quán)力運(yùn)作關(guān)系更有利于沿海灘涂管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)沿海灘涂的生態(tài)管理。利益相關(guān)者既可以直接向?yàn)┩抗芾砦瘑T會(huì)進(jìn)行利益訴求和表達(dá)，也可以通過向海岸帶綜合管理委員會(huì)訴求，通過兩級委員會(huì)之間內(nèi)部的業(yè)務(wù)往來、會(huì)議協(xié)調(diào)進(jìn)行處理。沿海灘涂管理委員會(huì)（以下簡稱委員會(huì)）不依附于任何以往的灘涂管理部門，而是獨(dú)立設(shè)立，接受中央的直接領(lǐng)導(dǎo)。但是委員會(huì)的成員包括相關(guān)職能部門以及沿海地方政府，從而實(shí)現(xiàn)委員會(huì)主導(dǎo)之下的部門協(xié)調(diào)、中央與地方協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。委員會(huì)達(dá)成的協(xié)議，在得到海岸帶綜合管理委員會(huì)認(rèn)可后，交由海岸帶聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)執(zhí)行，并由相關(guān)部門和地方政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)助。如果在海岸帶綜合管理委員會(huì)尚未成立的情況下（即還沒有相應(yīng)的海岸帶聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)），委員會(huì)可以設(shè)立沿海灘涂管理執(zhí)行局（暫時(shí)稱之為沿海灘涂管理執(zhí)行局），執(zhí)行局負(fù)責(zé)委員會(huì)決議的執(zhí)行。在時(shí)機(jī)成熟的情況下，再將執(zhí)行局上升或改建為海岸帶聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。

委員會(huì)的工作職能可以確立為以下幾個(gè)方面：

（1）統(tǒng)籌全國的沿海灘涂規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)灘涂開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的平衡。沿海灘涂具有動(dòng)態(tài)性，有的地域不斷遭受侵蝕，而有的地域則不斷淤漲。而且沿海不同地區(qū)對灘涂的需求是存在差異的。例如沿海城市由于城市擴(kuò)建對侵占灘涂就有更高的利益沖動(dòng)。因此，委員會(huì)可以在“零凈損失”的前提下，對全國的沿海灘涂進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，侵占灘涂的地方政府需要向其他保有或者淤漲灘涂的地方政府“購買”灘涂面積。所謂灘涂“零凈損失”，是指任何地方的灘涂都應(yīng)該盡可能受到保護(hù)，轉(zhuǎn)換成其他用途的灘涂數(shù)量必須通過開發(fā)或恢復(fù)的方式得到補(bǔ)償，從而保持甚至增加灘涂資源基數(shù)[15]。美國早在20世紀(jì)90年代就通過立法對濕地（包括灘涂濕地）的開發(fā)許可、補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行了規(guī)定，并制定了濕地“零凈損失”的目標(biāo)。目前，“零凈損失”這一目標(biāo)相繼被德國、加拿大、澳大利亞等國所采納。而“購買”灘涂則采用“排污權(quán)交易”制度的思維，從而實(shí)現(xiàn)灘涂開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的平衡。

（2）進(jìn)行沿海灘涂生態(tài)環(huán)境的評估。委員會(huì)需要組織專家對沿海灘涂生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評估，測定人類活動(dòng)以及自然環(huán)境變化對沿海灘涂的環(huán)境影響，從而為制定科學(xué)合理的灘涂保護(hù)規(guī)劃提供基礎(chǔ)。

（3）進(jìn)行沿海灘涂生態(tài)環(huán)境的信息公開，并年度報(bào)告。報(bào)告制度現(xiàn)在已經(jīng)成為國際環(huán)境法實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，盡管不少學(xué)者對于報(bào)告制度的實(shí)際效果存在疑問，但是毫無疑問，報(bào)告制度對于政府的輿論壓力是顯而易見的[16]。委員會(huì)向社會(huì)公開沿海灘涂環(huán)境報(bào)告，會(huì)促使地方政府（包括委員會(huì)本身）在沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)中投入更多的精力，尤其是當(dāng)這一報(bào)告制度化、長期化的時(shí)候。

（4）進(jìn)行沿海灘涂生態(tài)環(huán)境惡化的責(zé)任追究。沿海灘涂的相關(guān)管理部門或沿海地方政府需要對沿海灘涂生態(tài)環(huán)境惡化承擔(dān)一定的責(zé)任，但是目前的管理體制缺乏對政府的責(zé)任問責(zé)機(jī)制。我國的環(huán)境法規(guī)也是側(cè)重對污染主體（主要是企業(yè)）的責(zé)任追究，而缺乏相應(yīng)的政府責(zé)任追究設(shè)定。我國環(huán)境法學(xué)家呂忠梅先生也認(rèn)識(shí)到這一問題的結(jié)癥，指出需要建立政府環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制和環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度[17]。因此，委員會(huì)將對保護(hù)灘涂環(huán)境不利的相關(guān)政府進(jìn)行責(zé)任追究，從而建立我國沿海灘涂生態(tài)環(huán)境惡化的政府責(zé)任追究機(jī)制和環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度。唯有建立政府的責(zé)任追究機(jī)制，方能避免政府單純依靠履行程序逃避責(zé)任的“入口管理”，從而實(shí)現(xiàn)沿海灘涂生態(tài)環(huán)境的“過程管理”。因此，委員會(huì)既是一個(gè)協(xié)調(diào)沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)追究相關(guān)部門及地方政府責(zé)任的問責(zé)機(jī)關(guān)。當(dāng)然，委員會(huì)本身也需要承擔(dān)灘涂生態(tài)環(huán)境惡化的責(zé)任，因?yàn)榘凑諜?quán)力與責(zé)任的配置關(guān)系，只要委員會(huì)擁有了管理的權(quán)力，則必然需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。至于誰來追究，以及如何追究委員會(huì)的責(zé)任，則不是本文探討的重點(diǎn)。限于篇幅，本文在此不再贅述。

作者簡介：王剛，講師，博士生，主要研究方向?yàn)楹Ｑ蠊芾怼h(huán)境保護(hù)。

基金項(xiàng)目：國家社科資助基金“我國海洋環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建研究”（編號：12BZZ052）。

中國環(huán)境管理論文:中國城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理現(xiàn)狀與改革

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，對于生活垃圾的處理也提出了更高的要求。本文主要分析我國城市環(huán)境中生活垃圾處理現(xiàn)狀及改革，期待能對我國城市環(huán)境中的垃圾處理現(xiàn)狀及改革提供有效的借鑒和科學(xué)的參考。

【關(guān)鍵詞】城市生活；垃圾處理；現(xiàn)狀；改革

我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開展日常生活時(shí)，產(chǎn)生的固體廢物與法律法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物。我國垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、處理、運(yùn)行及監(jiān)督是由城市的環(huán)衛(wèi)部門管理，垃圾收集及處理的環(huán)境管理則由環(huán)衛(wèi)部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費(fèi)由政府管理。

一、城市環(huán)境管理中的生活垃圾構(gòu)成及污染現(xiàn)狀分析

我國城市環(huán)境管理中的垃圾清運(yùn)量及產(chǎn)量的不斷增加，生活垃圾構(gòu)成也開始慢慢發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為有機(jī)物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價(jià)值增大。我國城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理場數(shù)量及相應(yīng)的規(guī)模無法滿足城市垃圾處理增長的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴(yán)重的環(huán)境危害，污染事故日趨嚴(yán)重，表現(xiàn)如下：一是對大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經(jīng)過相應(yīng)的運(yùn)輸和處理時(shí)，若缺乏必要的防護(hù)手段及凈化措施，則會(huì)產(chǎn)生細(xì)末及粉塵四處揚(yáng)散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發(fā)出有害氣體，嚴(yán)重污染大氣；二是對水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經(jīng)過雨水沖刷后滲入水體中，都會(huì)造成水體溶解進(jìn)有害成分，污染水質(zhì)及水中生物；三是對土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質(zhì)在滲入到土壤中時(shí)，會(huì)改變土壤結(jié)構(gòu)及相應(yīng)土質(zhì)，對土壤微生物活動(dòng)造成影響，妨礙植物生長。有害成分經(jīng)土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎(chǔ)生活，這些環(huán)境中造成的污染直接攝入人體，使人發(fā)病。

二、城市環(huán)境管理中的生活垃圾的處理方法

為了完成我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理的無害化、規(guī)模化及調(diào)度資源化的發(fā)展目標(biāo)，我國針對處理生活垃圾的方法進(jìn)行了多種嘗試。目前在我國發(fā)展成熟且比較常用的城市環(huán)境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。

表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優(yōu)缺點(diǎn)比較

三、城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理存在的問題

我國政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規(guī)用于防治垃圾污染和處理問題的嚴(yán)重化，并取得了突出的效果。但是因?yàn)橹卫頃r(shí)間短，所以生活垃圾處理還有不少問題沒有解決，主要表現(xiàn)如下：

1、管理制度不暢

我國城市生活垃圾處理是由建設(shè)部牽頭，不同城市的城建環(huán)衛(wèi)部門直接管理垃圾的收集、清運(yùn)及處理等工作，但垃圾處理活動(dòng)的管理和監(jiān)督也是由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，造成政企不分，體制不順，管理制度無法有效執(zhí)行。部分城市垃圾處理收費(fèi)制度無法正確落實(shí)，即束縛了垃圾處理管理的發(fā)展，又影響了環(huán)境衛(wèi)生管理部門的正常運(yùn)行。

2、尚建立起科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度

城市生活垃圾越來越多，環(huán)境保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無害化處理工作得以順利完成。而傳統(tǒng)的生活垃圾治理的公益化帶給各級政府財(cái)政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發(fā)展，針對垃圾處理開始收費(fèi)的相關(guān)政策在2002年出臺(tái)，但卻一直沒有科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度出臺(tái)，造成公眾和企業(yè)大部分未能意識(shí)到垃圾處理問題的嚴(yán)重性，使得收費(fèi)如同虛設(shè)。

3、生活垃圾不分類收集

目前，我國絕大多數(shù)的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式，有機(jī)垃圾和其他垃圾混合收集，導(dǎo)致垃圾的含水率過高、發(fā)熱量過低。這種不分類的垃圾如果填埋處理，則會(huì)加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿足處理要求，導(dǎo)致運(yùn)行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會(huì)釋放有毒、有害氣體污染大氣。

4、公眾環(huán)境意識(shí)低

目前，我國已出臺(tái)的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，針對防治生活垃圾污染給予明確的規(guī)定。但因?yàn)槲茨苤贫ㄏ鄳?yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以執(zhí)行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來提升全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。目前我國公眾環(huán)境意識(shí)極低，亂扔垃圾，人為破壞環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的行為屢有發(fā)生，無法提升公眾的環(huán)境意識(shí)也加大了垃圾處理環(huán)境管理工作的難度。

四、提升我國城市環(huán)境管理中生活垃圾處理水平的有效對策

1、改革環(huán)境衛(wèi)生管理體制、加快垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)我國環(huán)境管理和生活垃圾處理必須產(chǎn)業(yè)化、市場化及制化發(fā)展的要求，我國必須盡快針對環(huán)境衛(wèi)生管理體制進(jìn)行改革，提升城市環(huán)衛(wèi)主管部門的管理權(quán)限，出臺(tái)可操作性強(qiáng)、規(guī)定明確細(xì)致的環(huán)境管理和生活垃圾處理改革方案，落實(shí)政府職能，使得政企分開，確保社會(huì)公眾與城市環(huán)境的雙重效益。開放生活垃圾處理的建設(shè)和營市場，建立并完善市場準(zhǔn)入制度，健全垃圾處理競爭機(jī)制。

2、建立并健全垃圾處理收費(fèi)制度

根據(jù)誰污染誰負(fù)費(fèi)的原則，開始征收生活垃圾處理費(fèi)]。在目前環(huán)衛(wèi)體制改革沒有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收，或水電及燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收，來增強(qiáng)城市生活垃圾處理費(fèi)用的收繳效率，減少收費(fèi)成本。并逐步提高垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以增加生活垃圾處理企業(yè)的利潤空間，并起到提升公眾環(huán)保意識(shí)的作用。

3、實(shí)行垃圾分類收集

生活垃圾分類收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國可參照發(fā)達(dá)國家的垃圾分類收集及處理的成功經(jīng)驗(yàn)，先行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市試點(diǎn)后再行推廣，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集的統(tǒng)一化。要做到，一是提倡居民分類收集；二是公眾場合設(shè)有垃圾分類收集器，便于不同垃圾分類收集；三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎(jiǎng)罰制度，確保垃圾分類收集的健康發(fā)展。

4、提高公眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

公眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的提升是我國城市環(huán)境管理的生活垃圾處理的關(guān)鍵因素，要廣泛開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹立合理利用資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，提倡節(jié)能、節(jié)水、綠色及環(huán)保的生活及消費(fèi)方式。

結(jié)束語

我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理問題即是環(huán)境問題，也是社會(huì)問題。我國各級政府必須重視垃圾處理的法制化、規(guī)模化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，針對生活垃圾處理存在的問題，提出有效的改革措施，促進(jìn)我國早日實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無害化和環(huán)境管理的化。

中國環(huán)境管理論文:中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理現(xiàn)狀與應(yīng)對

豐都縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策 對中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)問題的研究 中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)問題初探 中國與越南島嶼水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比較分析 水環(huán)境管理現(xiàn)狀與對策建議 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)抗生素使用現(xiàn)狀與應(yīng)對措施 畜禽養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境的污染及對策 上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的演變及現(xiàn)狀分析 繁昌縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀及治理對策 長興縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策 農(nóng)發(fā)行支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀及對策 論蘭坪縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策 中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)效率及其影響因素研究 芻議水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可追溯管理及漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 淺議水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中病害的防治 “藥物依賴”成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)頑癥 太湖縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況調(diào)查 養(yǎng)殖業(yè)引發(fā)的環(huán)境問題 簡論水產(chǎn)養(yǎng)殖對水域環(huán)境管理的影響因素 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2013年4月15日。

由上可知，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的面積規(guī)模和產(chǎn)量規(guī)模都很大，對水環(huán)境的影響巨大，而客觀的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。因而，無論基于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展需要，還是基于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和地位及其對水環(huán)境的重要影響，都要求加強(qiáng)和改善其水環(huán)境管理。

二、我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理現(xiàn)狀

從管理主體來看，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理體系主要由各級政府行政管理和相應(yīng)的法律法規(guī)制度、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶自身管理以及水產(chǎn)品消費(fèi)者與養(yǎng)殖場周邊居民的監(jiān)督管理組成。從1986年《漁業(yè)法》實(shí)施以來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其管理取得了突破性發(fā)展，但依然存在諸多不足。

（一）行政管理層面

我國水環(huán)境行政管理實(shí)施的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和部門分工監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。環(huán)保部對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、漁政漁港監(jiān)督部門等分部門則根據(jù)各自職責(zé)和分工對管轄范圍內(nèi)環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)督管理。具體到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的行政管理，由各級環(huán)保部門、水利部門、漁業(yè)農(nóng)業(yè)部門和流域管理機(jī)構(gòu)共同管理，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面。

在調(diào)研中，我們注意到現(xiàn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境行政管理存在如下問題：及時(shí)，環(huán)保部門的職權(quán)和職責(zé)是履行環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督管理，但實(shí)際情況是，各級地方環(huán)保局的管理關(guān)系全部在地方，受制于地方領(lǐng)導(dǎo)，所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，環(huán)境保護(hù)往往還是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。對于短期內(nèi)沒有引起明顯環(huán)境問題和民眾糾紛的漁業(yè)水環(huán)境問題，環(huán)保部門采取的是“民不報(bào)，官不究”的態(tài)度。第二，我國對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行的是多頭管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖證件、水產(chǎn)苗種是由漁業(yè)行政主管部門管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境由環(huán)保和漁業(yè)行政主管部門管理，漁藥、水產(chǎn)飼料由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，水產(chǎn)品質(zhì)量則由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生、漁業(yè)行政主管部門共同管理，這就造成了各部門之間責(zé)權(quán)交叉多，分工不明確，往往出現(xiàn)“誰都該管”而“誰都不管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督和執(zhí)法力度效果不佳。第三，許多漁業(yè)資源具有跨行政區(qū)的性質(zhì)，因而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理就涉及跨行政區(qū)的管理問題。按照《漁業(yè)法》第七條第三款的規(guī)定，跨行政區(qū)域的江河、湖泊等水域的漁業(yè)，由有關(guān)縣級以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。在實(shí)際運(yùn)行中，不同行政區(qū)從自身需要出發(fā)來決定開發(fā)利用和管理跨行政區(qū)的水環(huán)境，缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，跨行政區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理中各行政區(qū)的管理重疊和沖突的現(xiàn)象以及局部有利而整體有害決策等問題也是比較普遍的。

（二）法律法規(guī)層面

從1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實(shí)施以來，我國漁業(yè)法律體系結(jié)構(gòu)從法律、行政法規(guī)規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章、政策、法律解釋、涉外法等多個(gè)層面逐步建立起來。但是我國現(xiàn)行的漁業(yè)法律體系中，與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)主要為中央級別的，如《漁業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607-89）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《漁業(yè)船舶登記章程》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《水產(chǎn)原、良種審定辦法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》等。這些法律中多是關(guān)于漁業(yè)的一般性規(guī)定，單行法規(guī)尚不完善，因而造成了相關(guān)法律的實(shí)際操作性差。

其次，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)以及漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)是相關(guān)法律的根本目的和重點(diǎn)，與水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境有關(guān)的法規(guī)幾乎空白。《無公害食品、海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)和《無公害食品、淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求和出發(fā)點(diǎn)都是主要基于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而不是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境對水生態(tài)系統(tǒng)的影響。即使有的法規(guī)如《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理》對水產(chǎn)養(yǎng)殖用水水質(zhì)作出了相關(guān)規(guī)定，并要求養(yǎng)殖場或池塘進(jìn)排水系統(tǒng)分開，其主旨仍然是服務(wù)于漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，在現(xiàn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水體污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，國家綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)――《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101-2007）、《海水池塘水排放要求》（SC/T9103-2007）相對完整，但地方標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，亟須健全和完善，僅有少數(shù)地方政府如浙江出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)《水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放要求》（DB33/ 453-2006）。

（三）養(yǎng)殖場主自我管理層面

為了保障水產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)水環(huán)境，中央和地方政府都針對水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的水產(chǎn)過程出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)范。早在2002年，福建省就制定了水產(chǎn)養(yǎng)殖場用藥記錄管理制度，規(guī)定藥物使用須由技術(shù)人員具體操作或在其指導(dǎo)下進(jìn)行，并做好用藥記錄，用藥后應(yīng)妥善處理排放藥液廢水。北京、上海等地先后頒發(fā)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場管理規(guī)范，對標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場的水源水、池塘水、養(yǎng)殖排放水、生活污水等作了明確規(guī)定。養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化養(yǎng)殖為養(yǎng)殖戶提高了管理效率，不僅改善了養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，提高了生產(chǎn)能力和水產(chǎn)效率，而且改善了養(yǎng)殖水體生態(tài)環(huán)境，增加了水質(zhì)調(diào)控能力，促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

但是在散戶的水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖場主對生產(chǎn)行為的水環(huán)境后果是不重視的，關(guān)于水環(huán)境的管理是混亂的。筆者在浙江、山東、湖南等地以實(shí)地訪談、調(diào)查問卷形式了解到，不執(zhí)行《養(yǎng)殖用藥記錄》，使用禁用漁藥、消毒物，超量使用漁藥，不經(jīng)無害處理直接排放養(yǎng)殖水等現(xiàn)象還是非常普遍的。大多數(shù)散戶沒有水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，對于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境管理更是沒有概念。

（四）水產(chǎn)消費(fèi)者與養(yǎng)殖水體周邊居民監(jiān)督層面

隨著食品安全社會(huì)關(guān)注度的提高，水產(chǎn)消費(fèi)者對于水產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖水環(huán)境也越來越關(guān)心。從2012年開始，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站開通了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄和，水產(chǎn)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖投入品、生產(chǎn)過程管理、水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等環(huán)節(jié)中關(guān)系水產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)信息，以便消費(fèi)者監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)與環(huán)境管理。在廣東、浙江等省份的基層養(yǎng)殖地區(qū)，各村選派一名村干部擔(dān)任水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，經(jīng)過培訓(xùn)后負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全生產(chǎn)管理，每月向鎮(zhèn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站匯總報(bào)告各水產(chǎn)養(yǎng)殖場的基本信息和質(zhì)量安全管理情況。

當(dāng)然，水產(chǎn)消費(fèi)者和質(zhì)量安全監(jiān)督員都主要是從水產(chǎn)品質(zhì)量的角度理解和對待水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境的。真正從生態(tài)環(huán)境角度關(guān)心水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境的群體是另一利益相關(guān)者――養(yǎng)殖場周邊的居民。養(yǎng)殖場周邊居民的生產(chǎn)生活受到養(yǎng)殖水環(huán)境的直接影響。但是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大多周邊居民對于水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放造成的環(huán)境后果感到無可奈何。一方面是由于周邊居民礙于與養(yǎng)殖戶的本地熟人情面，對不明顯的環(huán)境后果選擇隱忍姑息；另一方面，促使周邊居民對水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放問題行使監(jiān)督和維權(quán)權(quán)利時(shí)，一般都到了廢水、有毒物質(zhì)排放長期積累、環(huán)境后果比較嚴(yán)重的階段。

三、國際水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

上述問題和不足，反映了與我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)地位不匹配的水環(huán)境管理現(xiàn)狀。縱觀全球，我們發(fā)現(xiàn)挪威、日本、美國、澳大利亞等國家在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理方面走在世界先列，他們的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的啟示。

（一）設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制

作為世界上最早（于1946年）成立漁業(yè)部的國家，挪威各區(qū)域內(nèi)漁政及水產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量與環(huán)境管理的所有事務(wù)都由漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)派駐的檢查官員負(fù)責(zé)，而不按養(yǎng)殖、捕撈、資源環(huán)保分工來設(shè)置機(jī)構(gòu)。邵桂蘭、劉景景、邵興東：《透過挪威經(jīng)驗(yàn)看我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系與政府規(guī)制》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2006年第5期。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制能避免政府部門間相互協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的內(nèi)耗。類似地，日本設(shè)有一個(gè)我國所沒有的專門機(jī)構(gòu)――由具有一定知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人上組成的、經(jīng)過嚴(yán)格的步驟選舉產(chǎn)生的漁業(yè)調(diào)整委員會(huì)。徐海龍、王海龍、喬秀亭：《中日漁業(yè)法律法規(guī)及管理對比分析》，《現(xiàn)代漁業(yè)信息》，2011年第9期。這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理日本漁業(yè)相關(guān)的包含水環(huán)境管理的所有事務(wù)。反觀我國，省級及以下行政區(qū)域中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)隸屬于漁業(yè)行政主管部門管轄，飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料又歸農(nóng)業(yè)部門管轄，水環(huán)境由環(huán)境部門聯(lián)合相關(guān)部門共管。對此，筆者建議改革水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理體制，整合行政資源，在環(huán)保部門中成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)管理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的主體機(jī)構(gòu)。這個(gè)主體管理機(jī)構(gòu)由環(huán)保部垂直管理到省市區(qū)環(huán)保廳局，進(jìn)而垂直管理到地市級環(huán)保局；地市環(huán)保局再派出縣區(qū)級環(huán)保局。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理人員三至五年進(jìn)行輪換，以防止地方保護(hù)主義、加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，防止各種保護(hù)主義對企業(yè)污染的包庇袒護(hù)，防止各類腐敗的孳生和蔓延。

（二）完善法律體系，加大執(zhí)法力度

在現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》和《水污染防治法》基礎(chǔ)上完善我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法律體系，尤其是地方法律法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則的制定和出臺(tái)。在我國現(xiàn)行漁業(yè)法律體系中，關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的專門法律法規(guī)還是空白，亟需加緊立法和制定相應(yīng)實(shí)施辦法。在這方面，美國在針對水產(chǎn)養(yǎng)殖及其環(huán)境管理的立法過程中廣泛吸取各部門和各種知識(shí)背景的人員尤其是生態(tài)學(xué)家的參與，這一做法是值得我們注意的。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過程中，對漁藥的監(jiān)管制度是需要特別重視的。美國水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥嚴(yán)格遵守聯(lián)邦政府和州的法令法規(guī)、條例和指南等管理規(guī)定。水產(chǎn)養(yǎng)殖排放的殺蟲劑和其他潛在污染物必須由國家污染物排放清除系統(tǒng)許可才能使用。而在挪威則根本沒有漁藥店，養(yǎng)殖戶在市場上購買不到藥品。當(dāng)魚病發(fā)生時(shí)，養(yǎng)殖戶必須經(jīng)由專業(yè)獸醫(yī)開處方才能獲得漁藥。這些漁藥管理規(guī)定使得漁藥管理更簡單有效，減少漁藥對水環(huán)境的影響。這一經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)的預(yù)警原則應(yīng)當(dāng)在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境立法得以體現(xiàn)。因?yàn)橹挥羞@樣才能避免上述民眾監(jiān)督只能發(fā)生在環(huán)境后果發(fā)生且嚴(yán)重化、明顯化之后。

（三）發(fā)揮養(yǎng)殖戶主體作用，調(diào)動(dòng)漁業(yè)協(xié)同管理機(jī)能

水產(chǎn)養(yǎng)殖戶既是水環(huán)境管理的客體，又是水環(huán)境管理的主體。作為水環(huán)境管理客體，養(yǎng)殖戶要遵循法律法規(guī)，受政府和相關(guān)制度的制約。作為水環(huán)境管理的主體，養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起管理養(yǎng)殖場、維護(hù)水環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。發(fā)揮養(yǎng)殖戶主體作用的有效途徑是在水產(chǎn)養(yǎng)殖中應(yīng)用HACCP體系（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）。這一體系就是要在親體、幼苗、養(yǎng)成、銷售整個(gè)過程中對包括養(yǎng)殖場的周圍環(huán)境、養(yǎng)殖水質(zhì)、苗種、飼料、水產(chǎn)藥物等環(huán)節(jié)進(jìn)行多方位的監(jiān)控，針對各個(gè)重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析，并加以控制，確保養(yǎng)殖產(chǎn)品的健康安全性。目前，英國、澳大利亞、挪威、愛爾蘭、加拿大、美國等國家，HACCP體系得到了廣泛應(yīng)用。在水產(chǎn)養(yǎng)殖的過程中，養(yǎng)殖戶按照HACCP的要求進(jìn)行養(yǎng)殖和生產(chǎn)活動(dòng)，不僅提高了水產(chǎn)品的質(zhì)量安全性，獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益，而且可以促使養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中注意水環(huán)境的管理，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境管理方面，養(yǎng)殖戶組織所發(fā)揮的管理和監(jiān)督職能也十分重要。澳大利亞、韓國、印度尼西亞等國都有系統(tǒng)完善的漁業(yè)協(xié)會(huì)，每個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶都是協(xié)會(huì)的會(huì)員。這些協(xié)會(huì)以非政府組織的性質(zhì)與政府建立了密切的伙伴關(guān)系，協(xié)助政府提高行業(yè)的管理效率和效益，在質(zhì)量控制、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、行業(yè)自律、水環(huán)境管理等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。因?yàn)檫@種協(xié)會(huì)是一種“自我控制式”的管理系統(tǒng)，能促進(jìn)養(yǎng)殖戶和政府之間的溝通，激勵(lì)養(yǎng)殖戶自發(fā)地參與到可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖活動(dòng)中去。Kwang Nam Lee， J.M.Gates， Jungsam Lee. Recent Developments in Korean Fisheries Management. Ocean & Coastal Management， 2006（49）.因此，筆者建議，借鑒各國已有經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采用HACCP體系進(jìn)行自我質(zhì)量和水環(huán)境管理，并發(fā)揮養(yǎng)殖戶行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理、協(xié)調(diào)政府共同管理水環(huán)境。

（四）提高水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和相關(guān)民眾的環(huán)保意識(shí)

只有從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)人員和相關(guān)民眾（消費(fèi)者和養(yǎng)殖場周邊居民）的環(huán)保意識(shí)得到了提高，才能真正實(shí)現(xiàn)政府對養(yǎng)殖戶的監(jiān)督和養(yǎng)殖戶之間的監(jiān)督，從根源上解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過程中的水環(huán)境問題，促進(jìn)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這需要政府廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，免費(fèi)對水產(chǎn)養(yǎng)殖者進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)和教育，提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)。

現(xiàn)階段，政府相對重視面向養(yǎng)殖戶舉辦相關(guān)的水產(chǎn)和環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)班，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)。但筆者建議，政府應(yīng)該同時(shí)重視向養(yǎng)殖戶和相關(guān)民眾提供生態(tài)科學(xué)知識(shí)與環(huán)境倫理意識(shí)的教育。這樣的措施不是局限于就水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境問題來談水環(huán)境問題，而立足于建設(shè)公民社會(huì)的高度來思考水環(huán)境問題。賦予與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的利益相關(guān)者相應(yīng)的話語權(quán)，設(shè)立和完善公眾參與政策制定的渠道，建立參與機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)水環(huán)境的科學(xué)知識(shí)與道德意識(shí)的教育和培養(yǎng)，提高公眾的參與能力。這樣，完善的水環(huán)境法律體系建立之后，公民才能有效監(jiān)督，降低公共監(jiān)管成本且提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和政策的落實(shí)度，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。孔祥智、鄭風(fēng)田、崔海興：《太湖流域水環(huán)境污染治理對策研究》，華中科技大學(xué)出版社，2010年，第68頁。

在全國范圍內(nèi)，水產(chǎn)養(yǎng)殖每年近3億m3的養(yǎng)殖廢水排放，加劇了江河湖庫的富營養(yǎng)化和污染程度。這既制約了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展，也加大了我國水環(huán)境和水資源的壓力。面對嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢，治理水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的水環(huán)境，不僅需要利用科學(xué)技術(shù)，還需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合國情的管理模式。只有從技術(shù)和管理兩方面綜合治理，才能真正實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)水環(huán)境的保護(hù)和改良，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

[作者簡介：李亮，南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心講師；王國聘，南京曉莊學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)教授。]

中國環(huán)境管理論文:中國特色的環(huán)境管理公眾參與研究

摘要:環(huán)境作為人類公共財(cái)產(chǎn)的屬性越來越被公眾認(rèn)同。環(huán)境污染和破壞直接影響公眾的生活和生存,環(huán)境決策的正確與否,環(huán)境質(zhì)量的好壞,公眾都有最直接的感受,最能提供公正評價(jià),公眾對環(huán)境保護(hù)最有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而,環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn),決非政府或企業(yè)力量可以解決,一切落實(shí)、剖析都需要公眾的支持和參與。

1公眾參與環(huán)境管理的必要性研究

1.1 環(huán)保事業(yè)發(fā)展的必然要求。我國是一個(gè)發(fā)展中國家,幅員遼闊、人口眾多、環(huán)境問題比較嚴(yán)重。相對而言,國家財(cái)力和環(huán)境保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍力量有限,沒有公眾的積極參與,環(huán)境狀況不可能得到真正的改善。隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,政府必須重新定位自身在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用,政府的職能將進(jìn)一步規(guī)范和收縮,其職能重點(diǎn)將體現(xiàn)在制訂政策、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。而治理污染、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任將由社會(huì)和污染者承擔(dān),這就要求公眾行動(dòng)起來去承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

1.2 降低政府管理環(huán)境的成本。眾所周知,我國還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家,國家財(cái)力有限,對環(huán)保的投入相對不足。一些發(fā)達(dá)國家在環(huán)保方面的投入大都占到其國民生產(chǎn)總值的3%以上,而在我國尚不到1%。環(huán)保投入不足極大地制約了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,而這種狀況又不可能在短期內(nèi)徹底解決,這就要求我們提高管理效率,降低管理成本,用最經(jīng)濟(jì)的辦法保護(hù)好環(huán)境。公眾參與環(huán)境保護(hù)不失為一種好的辦法,因?yàn)楣妳⑴c能夠降低政府管理環(huán)境的成本,如:①公眾參與環(huán)境管理使環(huán)境政策更加符合民意、民情,使環(huán)境政策在實(shí)施中遇到的阻力減少,自然降低了實(shí)施成本;②公眾參與是一種非貨幣的資本,有了公眾的積極參與,一些問題不花錢也可以得到解決,比如公共衛(wèi)生、白色污染、垃圾分類等問題;③公眾參與分擔(dān)了政府的跟蹤、檢查等監(jiān)督職能,把污染損失圍堵于源頭上,使這些工作更有成效而成本降低。[1]

2公眾參與環(huán)境保護(hù)具體的方式

2.1 積極參加環(huán)境建設(shè),努力凈化、綠化、美化環(huán)境。

2.2 堅(jiān)持做好本職工作中的環(huán)境保護(hù),為環(huán)境保護(hù)盡職盡責(zé)。

2.3 參與對污染環(huán)境的行為和破壞生態(tài)環(huán)境的行為的監(jiān)督,支持環(huán)境執(zhí)法,促進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.4 參與對環(huán)境執(zhí)行部門的監(jiān)督,促使其嚴(yán)格執(zhí)法,保障環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策的貫徹落實(shí),杜絕以權(quán)代法、以言代法和以權(quán)謀私。

2.5 2003年9月實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》是近十年來除《環(huán)境保護(hù)法》外,我國環(huán)境立法最為重要的法律。該法的頒布有極其重要的意義,它是避免“先污染后治理,先破壞后恢復(fù)”的有效法律,是從末端治理到源頭控制,防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞的利器。所以,筆者認(rèn)為對公眾進(jìn)環(huán)保普法教育,是保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[2]

3中國公眾參與環(huán)境管理的主要機(jī)制研究

3.1 中國公眾參與環(huán)境管理的政治機(jī)制。在當(dāng)前,中國公眾參與環(huán)境管理的政治機(jī)制發(fā)揮著非常重要的作用。公眾可以通過人大代表、政協(xié)委員、派等政治途徑參與到國家環(huán)境立法和管理的活動(dòng)中去。公眾還可以通過各級政協(xié)委員和派參與環(huán)境管理。政協(xié)委員都享有建議權(quán)、視察權(quán)、報(bào)告權(quán),他們非常關(guān)心環(huán)境保護(hù),經(jīng)常開展對環(huán)境問題的調(diào)查和監(jiān)督工作,接受公眾對有關(guān)環(huán)境方面的詢問、要求、批評、建議和申訴,并將公眾的意見和建議轉(zhuǎn)交有關(guān)政府環(huán)境部門進(jìn)行處理。[3]

3.2 中國公眾參與環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制。中國政府和環(huán)境界目前最為重視的是公眾參與環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制。首先,我國加強(qiáng)了環(huán)境教育、宣傳和培訓(xùn),在每年的“地球日”、“植樹節(jié)”、“六.五環(huán)境日”開展聲勢浩大的全民宣傳活動(dòng),對提高公眾環(huán)境意識(shí)起了巨大的作用。其次,通過報(bào)刊、電視、廣播等輿論工具宣傳環(huán)境知識(shí),開辟環(huán)境專欄節(jié)目,為公眾提供參與環(huán)境管理的必要講壇。第三,通過群眾組織和社會(huì)團(tuán)體介入環(huán)境管理,積極開展環(huán)境宣傳和執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。[4]

3.3 中國公眾參與環(huán)境管理的具體實(shí)施。在過去的十多年間,中國的環(huán)保團(tuán)體相繼出現(xiàn)并獲得了較快的發(fā)展。1994年3月,個(gè)草根環(huán)保組織――“自然之友”在新疆成立,兩年后“新疆地球村”也成立起來。此后,在中國大地上出現(xiàn)了10多個(gè)環(huán)保革根組織。這些草根組織正扮演了越來越重要的角色。例如新疆地球村通過提高公民環(huán)境意識(shí)和加強(qiáng)公眾參與,促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)注的領(lǐng)域有:可持續(xù)消費(fèi)的理論與實(shí)踐;綠色社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展;生態(tài)修復(fù)與保護(hù);青少年的環(huán)境教育與交流。2000年地球村聯(lián)合其它5家草根環(huán)保團(tuán)體,建立了“中國環(huán)保團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)”,改變了過去那種各個(gè)組織獨(dú)立和分散地工作、彼此很少有聯(lián)系的局面,為他們在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生更大的影響創(chuàng)造了可能性。

4結(jié)語

中國是一個(gè)發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致一系列環(huán)境問題,如何在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),做好環(huán)境保護(hù)工作,做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們面臨的重大課題。因此,借鑒發(fā)達(dá)國家在環(huán)保方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),從而構(gòu)建適合本國的環(huán)境管理框架是必要的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們環(huán)保熱情日益高漲,正是推進(jìn)公眾參與環(huán)境管理的大好時(shí)機(jī)。只要給公眾以參與的誠意,提供暢通的參與渠道,公眾定會(huì)以相當(dāng)?shù)臒崆閰⑴c我國的環(huán)境保護(hù)治理工作。

中國環(huán)境管理論文:中國環(huán)境管理會(huì)計(jì)的新模式探析

摘要：如今的會(huì)計(jì)實(shí)踐強(qiáng)調(diào)利潤，與傳統(tǒng)思想相悖。中國的企業(yè)大多樂于追求短期利潤，以長期的自然、社會(huì)和人類的和諧關(guān)系作為代價(jià)。因此，建立一個(gè)新的中國環(huán)境管理會(huì)計(jì)模式已經(jīng)迫在眉睫。我國對環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究仍處于初級階段，本文試圖對環(huán)境管理會(huì)計(jì)提出一個(gè)新的實(shí)踐方法，中國企業(yè)應(yīng)充分學(xué)習(xí)及利用新環(huán)境下的環(huán)境管理會(huì)計(jì)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理會(huì)計(jì) 新模式

目前可持續(xù)發(fā)展已納入廣泛的學(xué)科中，會(huì)計(jì)領(lǐng)域中派生出一個(gè)充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的新型分支――環(huán)境管理會(huì)計(jì)。

環(huán)境成本信息對產(chǎn)品的成本和一些重要的決策都會(huì)產(chǎn)生影響，比如產(chǎn)品定價(jià)、預(yù)算控制等。中國高速成長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對環(huán)境構(gòu)成了影響。二氧化碳的排放、大氣污染、水污染等問題層出不窮，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)對環(huán)境管理會(huì)計(jì)做了深入的研究，目前在我國對此領(lǐng)域的的研究尚有欠缺。由于國家的體制框架不同，我國如何結(jié)合自身情況有效借鑒西方的環(huán)境管理會(huì)計(jì)模式，是一個(gè)值得深思的問題。

本文應(yīng)用調(diào)查問卷和訪談的形式對中國的環(huán)境管理會(huì)計(jì)進(jìn)行了深入的研究，它研究了中國企業(yè)對環(huán)境管理會(huì)計(jì)方法的應(yīng)用程度，內(nèi)外部體系對這些應(yīng)用的影響以及評價(jià)這些應(yīng)用的有效性。筆者首先通過文獻(xiàn)回顧了解發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理會(huì)計(jì)現(xiàn)狀，然后對中國整體的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行大致的了解，進(jìn)而提出相關(guān)的研究方法和研究發(fā)現(xiàn)，對中國環(huán)境管理會(huì)計(jì)的模式進(jìn)行討論并提出結(jié)論。

一、文獻(xiàn)綜述

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)無法對企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)線和服務(wù)的環(huán)境成本進(jìn)行核算，這就導(dǎo)致無法測算真正的環(huán)境影響，也會(huì)使得管理者們做出錯(cuò)誤的決策進(jìn)而對環(huán)境造成不利影響。

西方國家的許多企業(yè)曾對環(huán)境管理會(huì)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)，用來進(jìn)行企業(yè)核算和分析環(huán)境成本信息。Gale利用h境管理會(huì)計(jì)對加拿大的一家造紙廠進(jìn)行了“正確”的環(huán)境成本分析，并發(fā)現(xiàn)這部分成本至少是原先傳統(tǒng)模式下報(bào)告的兩倍；2001年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)了“環(huán)境管理會(huì)計(jì)流程和準(zhǔn)則”，本報(bào)告提出了環(huán)境管理會(huì)計(jì)的概念以及在企業(yè)層面實(shí)施階段的一些指導(dǎo)方針；佛羅斯特和威爾姆斯赫斯特發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)可以改善管理效率，降低成本以及評估企業(yè)活動(dòng)的可持續(xù)性；法拉利等人調(diào)查了澳大利亞的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)與流程創(chuàng)新有著正相關(guān)的關(guān)系；斯卡沃內(nèi)調(diào)查了阿根廷的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于清潔生產(chǎn)的實(shí)施方案中。以上這些研究主要反映了發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀，但對中國等發(fā)展中國家并沒有相關(guān)的研究。

二、中國的可持續(xù)發(fā)展

自20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國作為制造業(yè)大國，已然成為了名副其實(shí)的“世界工廠”。目前中國飽受環(huán)境污染和環(huán)境條件惡化的后果，眾多城市被披露受到嚴(yán)重的污染。環(huán)境污染的問題不僅影響著國人的身體健康也不斷加重中國整體的社會(huì)成本，同時(shí)對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面影響。

也提出“和諧社會(huì)”的概念，并以此作為中國發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。我國政府已經(jīng)修訂并實(shí)施了一系列法律法規(guī)來支持和諧發(fā)展，我國應(yīng)自上而下地推行節(jié)能減排，并對此設(shè)立問責(zé)制度。政府也在大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目，例如綠色設(shè)計(jì)和新工藝的技術(shù)，旨在降解、回收和再生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品。

在企業(yè)部門，越來越多的中國公司通過企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告公開披露他們可持續(xù)發(fā)展的成果，具體詳見圖1。

中國政府官員對環(huán)境愈加關(guān)注，愿意披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè)越來越多，這就使得環(huán)境管理會(huì)計(jì)成為一種滿足這種需求的新興工具，幫助他們把會(huì)計(jì)信息同環(huán)境成果相互聯(lián)系起來。

三、研究方法

本文主要通過調(diào)查問卷法、半結(jié)構(gòu)化電話訪談法進(jìn)行分析和研究。調(diào)查問卷法主要應(yīng)用于對環(huán)境管理會(huì)計(jì)使用數(shù)據(jù)的核算分析，半結(jié)構(gòu)化電話訪談法是調(diào)查問卷法的補(bǔ)充方法，使讀者更加深入地了解環(huán)境管理會(huì)計(jì)在一些企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。

（一）調(diào)查問卷法

調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)來源于香港大學(xué)于2014年7月對參加其研究生項(xiàng)目的高級管理者和會(huì)計(jì)總監(jiān)的一次調(diào)查研究，其結(jié)果在一定程度上可以代表現(xiàn)階段環(huán)境管理會(huì)計(jì)在中國企業(yè)中的應(yīng)用成果。整個(gè)調(diào)查問卷共發(fā)出了100份，收到了70份，其中只有63份的數(shù)據(jù)可用，回收率是63%。

1.地理分布

受訪者的公司總部分布于以下中國的城市。

2.行業(yè)分布

受訪者公司所屬行業(yè)分類見圖3（本文使用的行業(yè)分類與證監(jiān)會(huì)的上市公司行業(yè)分類相一致）。

3.中國企業(yè)環(huán)境管理活動(dòng)的決定因素

調(diào)查結(jié)果顯示中國企業(yè)具有極高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。74.1%的受訪者表明他們的公司獲得了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，66.5%的受訪者表明他們單獨(dú)設(shè)有環(huán)境保護(hù)部門來處理環(huán)境問題。

筆者采用7點(diǎn)李克特量表（1至7，其中1代表低有效影響）來研究這些受訪者公司環(huán)境管理活動(dòng)的決定性因素，具體詳見表1。

上述結(jié)果表明：政府、企業(yè)管理者、客戶和ISO14000的執(zhí)行在企業(yè)實(shí)踐階段的環(huán)境管理活動(dòng)中是最主要的因素（這些因素的平均值全部接近或大于5），此結(jié)果進(jìn)一步表明中國企業(yè)利用環(huán)境管理的戰(zhàn)略來增強(qiáng)自身的競爭力進(jìn)而吸引客戶。

4.環(huán)境管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用

僅27.6%的受訪者表明他們的公司已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境的成本。然而在這些受訪者中，只有一半認(rèn)識(shí)到浪費(fèi)原料成本在環(huán)境成本中占比較大，具體詳見圖4。

在對這些環(huán)境成本進(jìn)行的處理上，58%和31%的受訪者的公司把這部分成本記作一般成本費(fèi)用按比例攤在產(chǎn)品成本上，僅有11%的受訪者公司會(huì)核算環(huán)境成本到個(gè)別產(chǎn)品上，具體詳見圖5。

環(huán)境預(yù)算是環(huán)境管理會(huì)計(jì)中最受企業(yè)歡迎的項(xiàng)目，見圖6。

（二）訪談法

通過對四家企業(yè)進(jìn)行深入的半結(jié)構(gòu)化電話訪談，更加深入地了解到環(huán)境管理會(huì)計(jì)在一些企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用成果，同時(shí)加強(qiáng)了調(diào)查問卷取得數(shù)據(jù)的性（具體詳見表2）。

例1：公司甲

公司甲是一家上市公司的子公司，此公司使用環(huán)保染色材料，并且在生產(chǎn)的污水流放到污水處理廠之前，采用集中化過濾系統(tǒng)先行處理污水。電話訪談的受訪者是該家公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)，他強(qiáng)調(diào)公司取得了ISO14002的認(rèn)證，公司的環(huán)保問題也是海外市場顧客最關(guān)心的問題。此公司將環(huán)境成本作為企業(yè)的一般成本費(fèi)用，為環(huán)境成本預(yù)留一部分年度預(yù)算。

例2：公司乙

公司乙是一家制鞋企業(yè)，作為上市公司的子公司，已經(jīng)成立了70多年。公司乙于1999年取得了ISO9001的認(rèn)證，于2011年取得了ISO14001的認(rèn)證。該受訪者說環(huán)境成本只占總生產(chǎn)成本中的一小部分，其中對污水的處理成本占比重較大。公司乙也為污水處理做了年度的預(yù)算規(guī)劃，并表示客戶是影響公司環(huán)境管理戰(zhàn)略的決定因素。

例3：公司丙

公司丙是一家專門制作鋼管、排水管及配件的上市公司。公司獲得了不同的管理認(rèn)證，包括ISO9001、ISO14001、HACCP等。受訪者提到鋼鐵行業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，例如粉塵、煙霧和污水。公司投資了大量的資源進(jìn)行污染物的處理工作。因?yàn)椴恍枰獑为?dú)列報(bào)環(huán)境成本，所以該公司把環(huán)境成本列為公司的一般成本費(fèi)用。

例4：公司丁

公司丁成立于1987年，是一家上市公司的子公司，目前雇員4000余名，每年可以生產(chǎn)超過5萬噸的棉紡織品。“和諧發(fā)展”是該公司的企業(yè)使命。公司也獲得了多項(xiàng)環(huán)境管理體系認(rèn)證，并表示這些認(rèn)證對海外市場而言意義重大。受訪者也表示粉塵和噪音污染對工人的身體健康造成了不利影響，該公司需要安裝一系列設(shè)備來減少粉塵和噪聲污染。

四、結(jié)論

筆者的研究發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)對和諧發(fā)展有著強(qiáng)烈的興趣，但是他們并不能地核算出環(huán)境成本。如果中國政府可以大力宣傳環(huán)境管理會(huì)計(jì)，并且給企業(yè)的經(jīng)營管理者安排更多的相關(guān)培訓(xùn)，那么環(huán)境管理會(huì)計(jì)在中國會(huì)越來越流行，環(huán)境成本也能得到很好的核算。西方模式的管理影響現(xiàn)代中國的管理實(shí)踐，但是西方生產(chǎn)消費(fèi)的行為被證明是不可持續(xù)的。為了推進(jìn)西方環(huán)境管理會(huì)計(jì)在中國的發(fā)展，我們應(yīng)該將之與傳統(tǒng)的中國思想融合，建立一種東方式的環(huán)境管理會(huì)計(jì)模式，“東方化環(huán)境管理會(huì)計(jì)”模式既包含了傳統(tǒng)中國的易經(jīng)智慧又包含了西方化環(huán)境管理會(huì)計(jì)的工具，這種模式可以被廣大的中國企業(yè)經(jīng)營者所接受。

“中國環(huán)境管理會(huì)計(jì)的新模式”包含逐步提高戰(zhàn)略價(jià)值的四個(gè)階段，其大致的概括見表3。

筆者的研究表明許多的樣本企業(yè)還處于“審視自身”的階段，他們只是認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理計(jì)的必要性但是并沒有建立起有效的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有環(huán)境管理會(huì)計(jì)被更多的中國企業(yè)所實(shí)踐，我們才能進(jìn)入到最終的“和諧發(fā)展”階段。

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)）

中國環(huán)境管理論文:分析環(huán)境問題的制度根源及環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

一、環(huán)境問題的制度根源

環(huán)境管理的產(chǎn)生源于環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出,加強(qiáng)政府的環(huán)境管理職能已成為各國政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。幾個(gè)世紀(jì)以來,環(huán)境問題從產(chǎn)生到發(fā)展,范圍在不斷擴(kuò)大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環(huán)境問題的蔓延呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,當(dāng)決定使用資源的人忽視或低估環(huán)境破壞給社會(huì)造成的代價(jià)時(shí),就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境退化,其原因可以歸結(jié)為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。

(一)市場失靈

所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價(jià)格不能反映它們的環(huán)境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性。負(fù)外部性是指人們的行為對他人或社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。它既存在于生產(chǎn)領(lǐng)域,也存在于消費(fèi)領(lǐng)域,如工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產(chǎn)生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)效應(yīng)。這些負(fù)效應(yīng)并沒有計(jì)入到市場交易的成本與價(jià)格之中,并沒有由行為人承擔(dān),而是轉(zhuǎn)嫁給了他人和整個(gè)社會(huì),從而構(gòu)成負(fù)外部性。在存在外部負(fù)效應(yīng)的情況下,由于外部成本不能被市場價(jià)格反映出來,市場機(jī)制并不能真正的發(fā)揮作用,使得市場并不能達(dá)到對資源的配置,從而引發(fā)“市場失靈”。

2.環(huán)境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個(gè)人是否支付費(fèi)用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數(shù)的增加不會(huì)影響其他人的享用。環(huán)境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個(gè)人都可以免費(fèi)使用;沒有競爭性,一個(gè)人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費(fèi)使用的特性使得環(huán)境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費(fèi)。

3.環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不清。市場機(jī)制有效運(yùn)行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。在我國,環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實(shí)踐中由于缺乏具體的產(chǎn)權(quán)代表,產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)虛置的情況卻大量存在,資源浪費(fèi)與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,有些環(huán)境資源難以確定產(chǎn)權(quán),如大氣、水、環(huán)境容量等,由于它們不是傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn),也由于它們特殊的物質(zhì)形態(tài),使得法律意義上的權(quán)屬難以確定,市場機(jī)制難以引進(jìn),也就難以通過市場優(yōu)化資源配置。

(二)政府失靈

長期以來,人們認(rèn)為在存在外部效應(yīng)的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進(jìn)。政府有時(shí)可以改善市場結(jié)果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時(shí),就會(huì)發(fā)生政府干預(yù)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,導(dǎo)致政府干預(yù)失靈的主要原因是環(huán)境管理體制的不健全,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置上存在弊端,表現(xiàn)在:

1.環(huán)境監(jiān)管中統(tǒng)管部門與分管部門職責(zé)權(quán)限劃分不清。我國環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設(shè)部等)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,經(jīng)過了從部門分管到統(tǒng)分結(jié)合的兩個(gè)階段。統(tǒng)管部門是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,它們之間是行政隸屬關(guān)系,即上級和下級關(guān)系。分管部門是指依照法律規(guī)定對某一方面環(huán)境污染防治或?qū)δ骋活愖匀毁Y源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)的部門。統(tǒng)管與分管部門在環(huán)境監(jiān)督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關(guān)系,不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們在環(huán)境監(jiān)督管理中都是代表國家行政機(jī)關(guān)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán),其執(zhí)法地位都是平等的,只是在環(huán)境監(jiān)督管理中的分工有所區(qū)別,即監(jiān)督管理的對象和范圍有差異。這種環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)勢在于,既能發(fā)揮各個(gè)行業(yè)主管部門的積極性又有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。然而,由于環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權(quán)限與關(guān)系不清,以至于在環(huán)境管理過程中常常出現(xiàn)權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白,只有分工缺乏協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統(tǒng)管與分管部門權(quán)限不清,關(guān)系不明,統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊。我國環(huán)境管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段,從部門分管發(fā)展到統(tǒng)分結(jié)合。在環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環(huán)境管理機(jī)構(gòu),而不注意它們之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,從而出現(xiàn)了某些機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉的現(xiàn)象。如在自然保護(hù)方面,國家環(huán)境保護(hù)部門設(shè)置有專門的自然保護(hù)司,而國家林業(yè)局也設(shè)置了野生動(dòng)植物保護(hù)司。其實(shí),野生動(dòng)植物的保護(hù),僅是自然保護(hù)的一個(gè)方面。這種機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護(hù),目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現(xiàn)象。“多龍”,是指有權(quán)管理水資源的部門眾多,水利部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、環(huán)保部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監(jiān)督部門也都享有一定的管轄權(quán)。這些分別對水體的利用和保護(hù)擁有國家管理和監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān),各自為政,相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),往往使得工作中對同一客體的保護(hù)難以達(dá)成共識(shí)。權(quán)力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責(zé)權(quán)限劃分不清,且相互間出于部門利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),執(zhí)行分工職能時(shí)難免發(fā)生越權(quán)與沖突現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部部門職能的錯(cuò)位、沖突、交叉、矛盾,引發(fā)了國家公共利益與部門行業(yè)利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、國家環(huán)境管理的制度選擇

面對復(fù)雜的環(huán)境問題,國家環(huán)境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環(huán)境行政管制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

(一)環(huán)境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運(yùn)用 規(guī)章制度來對環(huán)境污染外部性進(jìn)行直接干預(yù),如發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。管制的優(yōu)點(diǎn)在于具有強(qiáng)制性和性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,的環(huán)境效果具有確定性。長期以來,我國在環(huán)境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度。現(xiàn)行的一系列以環(huán)境影響評價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對中國的環(huán)境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導(dǎo)致的環(huán)境問題。然而在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現(xiàn),表現(xiàn)在:及時(shí),靈活性差。對于新的生產(chǎn)工藝、新的環(huán)境狀況或企業(yè)間存在的技術(shù)差異、控制費(fèi)用差異,管制方法想做出相應(yīng)調(diào)整需要一段適應(yīng)期。這是因?yàn)?命令與控制的本質(zhì)是制定規(guī)則,而制定良好規(guī)則的前提是掌握事物運(yùn)行的客觀規(guī)律,了解公共行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的細(xì)節(jié)。而在短時(shí)期內(nèi),獲得所有相關(guān)信息是比較困難的。第二,成本高。政府部門監(jiān)測和執(zhí)行的管理成本較大,經(jīng)常難以執(zhí)行。第三,缺乏對控制污染方法改進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制,不能為開發(fā)減輕環(huán)境損害的新技術(shù)提供激勵(lì)。第四,罰款的設(shè)定水平過低無法阻止違規(guī)。第五,可能會(huì)引發(fā)其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當(dāng)收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監(jiān)測結(jié)果,從而逃避應(yīng)交納的排污費(fèi)或罰金,這種行為不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化,還會(huì)增加廉政成本。

(二)環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

所謂環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),是指依賴于經(jīng)濟(jì)刺激而非規(guī)章制度來起作用的一種政策工具。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是一種間接調(diào)控措施,是通過市場機(jī)制,對人們的經(jīng)濟(jì)行為及開發(fā)活動(dòng)改變?nèi)藗兊南嚓P(guān)費(fèi)用和效益,使外部環(huán)境成本內(nèi)在化,從而激勵(lì)人們保護(hù)環(huán)境和資源。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要包括四種手段:

1.押金退款。購買具有潛在污染性產(chǎn)品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產(chǎn)品或其包裝返回到認(rèn)可的回收或適當(dāng)處理中心時(shí)退還給他們。

2.補(bǔ)貼。通過采取撥款或貸款等形式為實(shí)際或潛在的污染者提供財(cái)政資助,用來鼓勵(lì)其削減污染。

3.環(huán)境稅費(fèi)。環(huán)境稅收或環(huán)境收費(fèi)可被認(rèn)為是對環(huán)境資源的利用及環(huán)境污染行為支付的“價(jià)格”,是政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的或籌集環(huán)境保護(hù)資金而征收的一系列稅或費(fèi)。

4.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易的原理在于:首先,確定某一區(qū)域環(huán)境容量即污染物的排放總量;其次,把環(huán)境容量或排放總量分割成若干排污指標(biāo),通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo),并允許排污指標(biāo)在市場上交易。環(huán)境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動(dòng)提供消化吸收污染物的條件。從物理屬性上講,環(huán)境容量本身難以具體分割和確定權(quán)屬,不能在市場上交易。但是,排污指標(biāo)具有確定性,通過界定環(huán)境容量和排污指標(biāo),抽象的環(huán)境容量轉(zhuǎn)化成具體的排污指標(biāo),排污指標(biāo)分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內(nèi)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。排污權(quán)交易的意義在于允許排污者通過市場轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo),刺激排污者改進(jìn)技術(shù)改善管理,削減污染物排放量,實(shí)現(xiàn)總量控制,從而達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

相比較于行政直管,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有許多優(yōu)點(diǎn),表現(xiàn)在:及時(shí),成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設(shè)置龐大臃腫的部門機(jī)構(gòu),不需要花費(fèi)高額的執(zhí)行監(jiān)測費(fèi)用。它以市場為基礎(chǔ),通過間接調(diào)控改變市場信號,影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益,引導(dǎo)其改變行為方式。它可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強(qiáng)作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護(hù)和管理環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移給環(huán)境責(zé)任當(dāng)事人,從而使環(huán)境管理模式更加靈活。它應(yīng)用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域都能得以有效利用。第三,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強(qiáng)管提供的違法機(jī)會(huì)就會(huì)減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國家環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

環(huán)境問題的解決,需要依靠環(huán)境管理制度的構(gòu)建與完善。有效的環(huán)境管理制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,國家在選擇環(huán)境管理手段、進(jìn)行制度安排時(shí)要注意制度的創(chuàng)新。

(一)環(huán)境管理行政制度創(chuàng)新。

1.堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合,正確處理二者之間的關(guān)系。不同國家由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的程度不同,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督結(jié)合的模式。分散管理模式的管理權(quán)由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于各行業(yè)主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業(yè)管理與環(huán)境管理協(xié)調(diào)起來,不足之處在于這些行業(yè)主管部門既有業(yè)務(wù)目標(biāo)又有環(huán)境目標(biāo),出于部門利益可能會(huì)以犧牲環(huán)境利益謀求業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。集中管理模式的環(huán)境管理權(quán)由從事環(huán)境管理工作的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。該模式的優(yōu)勢在于有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一的管理,不足之處在于此專門機(jī)構(gòu)由于不太熟悉其他行業(yè)部門的業(yè)務(wù),難以和其他部門協(xié)調(diào),難以有效的推行既定的環(huán)境政策。分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督相結(jié)合的模式是把環(huán)境管理權(quán)賦予與環(huán)境相關(guān)的各行業(yè)部門,同時(shí)創(chuàng)設(shè)一個(gè)中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)各機(jī)構(gòu)之間的工作。我國采用的乃是此種模式。采用統(tǒng)管與分管分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管是由環(huán)保工作的廣泛性、復(fù)雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環(huán)境的整體性要求對環(huán)境的管理統(tǒng)一指揮、宏觀調(diào)控;另一方面,環(huán)境的復(fù)雜性又要求相關(guān)各部門都必須參與到對環(huán)境的保護(hù)工作中來,因?yàn)閮H靠單一的主管部門不可能完成環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)長期宏大的工程,所以,環(huán)境管理必須堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合。此外,在堅(jiān)持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順統(tǒng)管和分管部門的關(guān)系,通過立法加強(qiáng)統(tǒng)管部門的統(tǒng)一性、性,完善統(tǒng)管部門對分管部門不履行法定職責(zé)的責(zé)任追究制度。

2.完善環(huán)境監(jiān)管體制立法,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置的法制化。世界各國均注重環(huán)境監(jiān)管體制的立法,無論是機(jī)構(gòu)的設(shè)置,還是職責(zé)的配置,均有詳盡的成文法規(guī)定,以避免和消除機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的任意性和盲目性,而我國目前還無環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織法。立法的欠缺是導(dǎo)致環(huán)境管理工作低效率的首要因素,因此,應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統(tǒng)一性和性的基礎(chǔ)上,明確各分管部門之間的職責(zé)權(quán)限,明確各部門職能分工的標(biāo)準(zhǔn)和原則,明確不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的方法和途徑。

(二)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段使用的廣度和深度。我國的環(huán)境管理政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的,主要以行政管制為主,經(jīng)濟(jì)手段地位薄弱,因此,無論從制度設(shè)計(jì)的理念還是制度本身,體現(xiàn)的都是“環(huán)保靠政府”的管理模式。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善,單純依賴行政規(guī)制手段,依靠政府管理,會(huì)造成行政成本高等后果,難以實(shí)現(xiàn)資源的配置。因此,我國的環(huán)境政策必須從以規(guī)制為主向規(guī)制與經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展。和發(fā)達(dá)國家相比,目前我國的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用范圍較窄,手 段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國家作為一種污染控制手段應(yīng)用較為廣泛,但我國環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經(jīng)濟(jì)手段,在使用過程中因?yàn)槿狈Ρ匾臈l件也存在很多問題。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的有效實(shí)現(xiàn)還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場競爭的存在、靈敏的表明稀缺的價(jià)格信息、安全可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)等,以及強(qiáng)有力的法律保障來為使用經(jīng)濟(jì)手段提供法律。同時(shí)還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調(diào)控政策來引導(dǎo)、規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為和市場運(yùn)行。

2.完善環(huán)境稅費(fèi)制度。我國的環(huán)境稅收和環(huán)境收費(fèi)制度起步較晚,目前還很不成熟,還沒有真正建立起完善的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)體系。環(huán)境稅收和環(huán)境收費(fèi)覆蓋面小,征收范圍過窄。我國目前并沒有真正意義上的環(huán)境稅,只是有一些稅種和環(huán)境相關(guān)對環(huán)境保護(hù)有影響,如資源稅、消費(fèi)稅等。但這些稅種在設(shè)計(jì)時(shí)并非以保護(hù)環(huán)境為目的而設(shè)立和征收,因此其環(huán)境功能并不突出。我國目前沒有排污稅,而是實(shí)行排污收費(fèi)制度,一方面促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理和治理污染,另一方面為污染控制籌集大量資金。但該制度在實(shí)踐中也存在大量問題,如收費(fèi)過低、征收面不廣,排污費(fèi)的使用和管理不規(guī)范等。因此,應(yīng)對排污收費(fèi)的各種弊端進(jìn)行改革完善,提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范排污費(fèi)的使用與管理,加大排污費(fèi)征收的廣度和力度,使每一個(gè)企業(yè)都要為取得排污權(quán)而付費(fèi),從而激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污染治理,削減污染物的排放。

3.發(fā)展排污權(quán)交易制度。目前,我國部分城市已開展了排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作并取得了一定經(jīng)驗(yàn),但從理論和實(shí)踐層面上看仍存在許多不足。排污權(quán)交易的順利實(shí)施有賴于成熟的市場體制和完備的法制保障。我國目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段,市場機(jī)制并不健全,交易主體、交易方式、交易價(jià)格并非由市場機(jī)制作用形成,大部分交易仍在政府干預(yù)下進(jìn)行,并沒有建立一個(gè)真正的排污權(quán)交易市場。在市場體制尚未完善的條件下實(shí)施排污權(quán)交易,對環(huán)境容量資源的配置必然不能達(dá)到。因此,要尊重市場規(guī)律,建立規(guī)范的市場環(huán)境,完善市場交易規(guī)則,政府僅提供合理的干預(yù),對交易進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管。此外,成熟的排污權(quán)交易市場應(yīng)具有完善的法制條件予以保障,目前我國僅有排污權(quán)交易的幾部地方立法,國家一級的立法尚屬空白。《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單行法中雖有關(guān)于總量控制及排污許可證制度的規(guī)定,但規(guī)定較為零散、不夠具體,缺乏相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章。只有完善排污權(quán)交易立法,使排污權(quán)交易有法可依,才能為排污權(quán)交易創(chuàng)造良好的法制條件

中國環(huán)境管理論文:環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)展歷程和應(yīng)用前景研究

環(huán)境管理會(huì)計(jì)是伴隨人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段,企業(yè)會(huì)計(jì)制度發(fā)展必須正視的新興事物。從根本上來說,環(huán)境管理會(huì)計(jì)就是要求企業(yè)在核算自身收益成本時(shí)要考慮外部性問題,思考企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對環(huán)境的影響并承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任,將環(huán)境成本納入企業(yè)的經(jīng)營成本中,促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的決策過程中將利潤與環(huán)境責(zé)任掛鉤起來。隨著全球環(huán)境問題日益突出,環(huán)境管理會(huì)計(jì)地位更加凸顯,值得我國企業(yè)管理者關(guān)注。國內(nèi)對于環(huán)境管理會(huì)計(jì)概念及推進(jìn)的意義等已經(jīng)有較多研究,但是對環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)展歷程梳理和前景前瞻的研究還較少,本文嘗試對此進(jìn)行拓展。

一、環(huán)境管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生背景

環(huán)境管理會(huì)計(jì)的出現(xiàn),與人類社會(huì)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)方式的不斷發(fā)展以及全球環(huán)境問題日益惡化密切相關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,西方主要發(fā)達(dá)資本主義國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期,各國經(jīng)濟(jì)高速增長。20世紀(jì)60年代的美國被譽(yù)為“繁榮的十年”,美國經(jīng)濟(jì)保持106個(gè)月持續(xù)增長的記錄。1950年至1964年這十四年間,西德、意大利和法國的國民總產(chǎn)值增長率分別高達(dá)7.1%、5.6%和4.9%,這在資本主義國家發(fā)展歷程中是很高的;戰(zhàn)敗國日本也經(jīng)歷了二戰(zhàn)后的黃金時(shí)代,經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速全球進(jìn)入前十。但是,這種迅猛的經(jīng)濟(jì)增長因資源的高投入而帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。1970年4月22日,美國歷史上及時(shí)個(gè)“地球日”示威發(fā)生。之后還發(fā)生了一系列的重大環(huán)境問題,包括1976年7月10日意大利南部發(fā)生維索化學(xué)污染,多人中毒,導(dǎo)致今后今年嬰兒畸形多發(fā);1978年3月發(fā)過西北部布列塔尼半島發(fā)生阿莫柯卡迪斯油輪發(fā)生泄油事故,導(dǎo)致周邊藻類、海鳥滅絕;1979年3月28日美國發(fā)生的三里島核電站邪路事故更引發(fā)全球?qū)Νh(huán)境問題的思考。1972年,在斯德哥爾摩舉行的“聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議”,讓人類社會(huì)開始深度關(guān)注環(huán)境問題,并對人類生產(chǎn)生活等提出革新的建議。

20世紀(jì)70年代開始,一些企業(yè)經(jīng)營者開始關(guān)注和思考在企業(yè)經(jīng)營與管理過程中如何考慮對環(huán)境的外部影響,思考如何披露企業(yè)經(jīng)營管理過程中的環(huán)境影響信息。進(jìn)入80年代,環(huán)境管理會(huì)計(jì)研究開始進(jìn)入專業(yè)化階段,許多學(xué)者開始將環(huán)境因素納入企業(yè)經(jīng)營管理的成本效益分析中,將環(huán)境外部性計(jì)量納入企業(yè)管理中。20世紀(jì)90年代之后,環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究日益系統(tǒng)化,并被政府管理部門和私營部門的管理者高度關(guān)注,歐洲環(huán)境管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)成立,美國環(huán)境保護(hù)局在20年代90年代開始設(shè)立專門的環(huán)境管理會(huì)計(jì)項(xiàng)目,并于1993年了《利益相關(guān)者行動(dòng)議程:工作室對環(huán)境成本的會(huì)計(jì)與資本預(yù)算的報(bào)告》。2000年發(fā)表《綠色股利――企業(yè)環(huán)境業(yè)績與財(cái)務(wù)業(yè)績的關(guān)系》,提出推行環(huán)境戰(zhàn)略以增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的建議。[1]加拿大等其他國家也陸續(xù)環(huán)境管理會(huì)計(jì)方面的報(bào)告。進(jìn)入21世紀(jì),在環(huán)境問題成為全球共同議題的大背景下,環(huán)境管理會(huì)計(jì)在全球范圍內(nèi)被廣泛關(guān)注。

二、環(huán)境管理會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程分階

關(guān)于環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究起源于20世紀(jì)70年代,到20世紀(jì)90年代,西方企業(yè)會(huì)計(jì)制度中就逐步納入外部性中的環(huán)境因素,開始革新傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)制度,旨在考察和提升企業(yè)的環(huán)境業(yè)績和財(cái)務(wù)業(yè)績,為企業(yè)管理提供與環(huán)境相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

(一)萌芽與初探階段(20世紀(jì)70-80年代)

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境大會(huì)提出“可持續(xù)發(fā)展”概念后,部分國家政府部門以及部分企業(yè)等開始關(guān)注與企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境責(zé)任問題,學(xué)界也逐步開始關(guān)注環(huán)境因素在企業(yè)經(jīng)營過程中的問題,并且對企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的外部性問題日益關(guān)注。美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(1975)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號解釋公告(1976)相繼頒布。這一時(shí)期,在非營利組織領(lǐng)域也出現(xiàn)了關(guān)注環(huán)境管理會(huì)計(jì)的組織――1976年創(chuàng)立的特勒斯學(xué)會(huì)(Tellus Institure),聚焦于人類生產(chǎn)生活與資源環(huán)境問題。該學(xué)會(huì)項(xiàng)目涉及能源、水環(huán)境、廢物處理與再生、交通系統(tǒng)改造等,它還與EPA一起開發(fā)了P2/FINANCE軟件系統(tǒng),幫助企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算和經(jīng)營決策過程中嵌入企業(yè)環(huán)境成本因素。

(二)歐美產(chǎn)生與發(fā)展階段(20世紀(jì)90年代)

環(huán)境管理會(huì)計(jì)概念生產(chǎn)與初期發(fā)展主要是在歐美國家,最早由美國環(huán)境保護(hù)局(-USEPA)設(shè)置環(huán)境管理會(huì)計(jì)的規(guī)范,并且提出全部成本評價(jià)法,從五項(xiàng)成本對環(huán)境決策進(jìn)行評價(jià),具體分為直接成本、間接成本、偶發(fā)成本、無形成本和外部成本。歐洲委員會(huì)資助Tellus協(xié)會(huì)、世界資源協(xié)會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)對德國、意大利、荷蘭以及英國等國的84家公司的環(huán)境管理和管理會(huì)計(jì)方面的工作進(jìn)行研究,提出環(huán)境管理會(huì)計(jì)的框架。[2]1996年德國聯(lián)邦環(huán)境部和聯(lián)邦環(huán)境局向企業(yè)推薦了一套環(huán)境管理會(huì)計(jì)的實(shí)施手冊,鼓勵(lì)企業(yè)積極采用環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度;日本則于1999年《環(huán)境成本評價(jià)與環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露操作指南(草案)》,用于指導(dǎo)日本企業(yè)對環(huán)境成本進(jìn)行分類研究和核算實(shí)施。國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(-IFAC)將環(huán)境管理會(huì)計(jì)定義為“通過開發(fā)和實(shí)施適當(dāng)?shù)?與環(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和實(shí)務(wù),對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)業(yè)績實(shí)施的管理”。Bennett認(rèn)為環(huán)境管理會(huì)計(jì)是“利用會(huì)計(jì)和相關(guān)信息為內(nèi)部管理提供支持、生成、分析并利用財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息以優(yōu)化公司環(huán)境和經(jīng)濟(jì)業(yè)績,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的系統(tǒng)”。近期的《環(huán)境管理會(huì)計(jì)的國際指南―――公開草案》將環(huán)境管理會(huì)計(jì)定義為鑒定、收集、分析與環(huán)境內(nèi)部決策相關(guān)的實(shí)物、貨幣兩類信息的會(huì)計(jì)。[3] (三)全球應(yīng)用推廣階段

(1999年以來) 這一階段,環(huán)境管理會(huì)計(jì)開始在全球得到推廣,標(biāo)志性事件是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展部于1999年以“增進(jìn)政府在促進(jìn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)中的作用”為題設(shè)立的專門調(diào)查研究項(xiàng)目。2002年,環(huán)境管理會(huì)計(jì)研究網(wǎng)站(EMARIC)成立,這是首家專門研究環(huán)境管理會(huì)計(jì)的專業(yè)網(wǎng)站,對于促進(jìn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的實(shí)施起到了重要作用。目前,一般認(rèn)為環(huán)境管理會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容涵蓋了環(huán)境成本會(huì)計(jì)、環(huán)境投資決策和環(huán)境績效評價(jià)等方面。環(huán)境成本會(huì)計(jì)是當(dāng)前應(yīng)用的主要方面,它利用會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量等方法分析環(huán)境成本信息,對環(huán)境成本和收益進(jìn)行確認(rèn)和貨幣化計(jì)量,評估和計(jì)算環(huán)境成本,為企業(yè)管理提供更、更科學(xué)的決策支撐。在實(shí)際引用方面,歐美機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)化工行業(yè)、礦業(yè)、石油石化行業(yè)、印刷業(yè)、紡織行業(yè)等企業(yè)基于環(huán)境問題已經(jīng)影響到整體行業(yè)利益,同時(shí)為了贏得企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢,已經(jīng)開始嘗試推廣環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度,并且與企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告結(jié)合起來。

三、環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)展前景及在我國的應(yīng)用

(一)環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)展前沿趨勢

一是環(huán)境管理會(huì)計(jì)觀念將進(jìn)一步深入企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。正如歐洲會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(FEE)環(huán)境任務(wù)組負(fù)責(zé)人Johan Piet在1995年就已指出:“對于會(huì)計(jì)人員,無論其專長是什么,都不可能再認(rèn)為環(huán)境事項(xiàng)與之無關(guān)。會(huì)計(jì)人員無法再否認(rèn)環(huán)境問題對其工作的影響。每一個(gè)會(huì)計(jì)人員都將面對環(huán)境會(huì)計(jì)。”[4]進(jìn)入21世紀(jì),在環(huán)境問題成為全球共同問題的大背景下,環(huán)境管理會(huì)計(jì)的觀念將進(jìn)一步為企事業(yè)單位等接受,并在企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門職能設(shè)定與部門設(shè)置等方面予以體現(xiàn)。

二是環(huán)境管理會(huì)計(jì)核算方法更為綜合化和化。環(huán)境成本的核算方法主要包括:成本法,生命周期成本法,作業(yè)成本法和環(huán)境質(zhì)量成本法。目前,理論探討和實(shí)踐探索較多的是生命周期成本法和作業(yè)成本法。生命周期成本法將識(shí)別和跟蹤產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,有利于成本識(shí)別和歸集,作業(yè)成本法,歸集作業(yè)成本到產(chǎn)品或顧客上去的間接分配方法。兩種方法各有優(yōu)劣,未來兩種方法將相互配合,綜合利用,這樣可以取長補(bǔ)短,實(shí)現(xiàn)對環(huán)境成本的更為的識(shí)別、分析和控制。

三是環(huán)境管理會(huì)計(jì)核算制度逐步精細(xì)化。環(huán)境管理會(huì)計(jì)的操作將逐步貫穿企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,包括如產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)、原材料采購決策、銷售推廣、顧客售后服務(wù)等,企業(yè)決策將充分考慮各個(gè)環(huán)節(jié)決策方案可能對環(huán)境造成的影響,并且分析不同決策方案對財(cái)務(wù)的影響,其目的在于實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的預(yù)測、分析與控制,并且進(jìn)一步將環(huán)境成本控制轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭力。

(二)環(huán)境管理會(huì)計(jì)在我國的應(yīng)用推廣

隨著2015年9月中共中央政治局審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》,提出要更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系,充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。可以預(yù)見,低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)成本將進(jìn)一步成為我國企業(yè)單位發(fā)展需要著重考慮因素,將環(huán)境管理成本效益納入企業(yè)單位會(huì)計(jì)核算將變得更加重要,環(huán)境管理會(huì)計(jì)在我國有廣泛的應(yīng)用前景。目前,我國在推進(jìn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度方面的主要障礙包括:一是我國企業(yè)對于環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度缺乏了解,仍然從零和博弈的思維視角單純認(rèn)為環(huán)境管理會(huì)計(jì)對企業(yè)發(fā)展就是一種桎梏,會(huì)制約企業(yè)發(fā)展,讓企業(yè)在激烈市場競爭中處于劣勢。二是將環(huán)境管理作為一種粉飾門面、宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任的權(quán)宜之計(jì),并未真正內(nèi)化于心,只要有機(jī)會(huì)就采取權(quán)變之策。[5]三是推進(jìn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的人力資源嚴(yán)重短缺,現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員對于環(huán)境管理會(huì)計(jì)的知識(shí)不了解,或?qū)Υ祟I(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)不了解。

環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度在我國的應(yīng)用是必由之路,政府部門及企業(yè)要及早應(yīng)對,需要提前做好以下規(guī)劃:一是創(chuàng)新環(huán)境管理會(huì)計(jì)宣傳方式,借助傳統(tǒng)媒體和新媒體形成立體化傳播網(wǎng)絡(luò),讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理制度建立的必然性;二是構(gòu)筑企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任目標(biāo),確立企業(yè)在節(jié)約成本、引入現(xiàn)代科技、提高生產(chǎn)效率、保護(hù)環(huán)境等方面的責(zé)任目標(biāo),推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化生態(tài)行為責(zé)任,建立生態(tài)環(huán)境影響信息披露責(zé)任;三是逐步導(dǎo)入環(huán)境管理系統(tǒng)及其相應(yīng)的環(huán)境管理會(huì)計(jì)系統(tǒng),為企業(yè)決策者提供環(huán)境管理方面的數(shù)據(jù)支撐,在決策中充分考慮環(huán)境成本控制手段,推動(dòng)企業(yè)綜合績效評價(jià),協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

中國環(huán)境管理論文:環(huán)境問題的制度根源及環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

一、環(huán)境問題的制度根源

環(huán)境管理的產(chǎn)生源于環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出,加強(qiáng)政府的環(huán)境管理職能已成為各國政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。幾個(gè)世紀(jì)以來,環(huán)境問題從產(chǎn)生到發(fā)展,范圍在不斷擴(kuò)大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環(huán)境問題的蔓延呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,當(dāng)決定使用資源的人忽視或低估環(huán)境破壞給社會(huì)造成的代價(jià)時(shí),就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境退化,其原因可以歸結(jié)為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。

(一)市場失靈

所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價(jià)格不能反映它們的環(huán)境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性。負(fù)外部性是指人們的行為對他人或社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。它既存在于生產(chǎn)領(lǐng)域,也存在于消費(fèi)領(lǐng)域,如工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產(chǎn)生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)效應(yīng)。這些負(fù)效應(yīng)并沒有計(jì)入到市場交易的成本與價(jià)格之中,并沒有由行為人承擔(dān),而是轉(zhuǎn)嫁給了他人和整個(gè)社會(huì),從而構(gòu)成負(fù)外部性。在存在外部負(fù)效應(yīng)的情況下,由于外部成本不能被市場價(jià)格反映出來,市場機(jī)制并不能真正的發(fā)揮作用,使得市場并不能達(dá)到對資源的配置,從而引發(fā)“市場失靈”。

2.環(huán)境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個(gè)人是否支付費(fèi)用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數(shù)的增加不會(huì)影響其他人的享用。環(huán)境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個(gè)人都可以免費(fèi)使用;沒有競爭性,一個(gè)人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費(fèi)使用的特性使得環(huán)境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費(fèi)。

3.環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不清。市場機(jī)制有效運(yùn)行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。在我國,環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實(shí)踐中由于缺乏具體的產(chǎn)權(quán)代表,產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)虛置的情況卻大量存在,資源浪費(fèi)與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,有些環(huán)境資源難以確定產(chǎn)權(quán),如大氣、水、環(huán)境容量等,由于它們不是傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn),也由于它們特殊的物質(zhì)形態(tài),使得法律意義上的權(quán)屬難以確定,市場機(jī)制難以引進(jìn),也就難以通過市場優(yōu)化資源配置。

(二)政府失靈

長期以來,人們認(rèn)為在存在外部效應(yīng)的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進(jìn)。政府有時(shí)可以改善市場結(jié)果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時(shí),就會(huì)發(fā)生政府干預(yù)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,導(dǎo)致政府干預(yù)失靈的主要原因是環(huán)境管理體制的不健全,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置上存在弊端,表現(xiàn)在:

1.環(huán)境監(jiān)管中統(tǒng)管部門與分管部門職責(zé)權(quán)限劃分不清。我國環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設(shè)部等)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,經(jīng)過了從部門分管到統(tǒng)分結(jié)合的兩個(gè)階段。統(tǒng)管部門是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,它們之間是行政隸屬關(guān)系,即上級和下級關(guān)系。分管部門是指依照法律規(guī)定對某一方面環(huán)境污染防治或?qū)δ骋活愖匀毁Y源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)的部門。統(tǒng)管與分管部門在環(huán)境監(jiān)督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關(guān)系,不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們在環(huán)境監(jiān)督管理中都是代表國家行政機(jī)關(guān)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán),其執(zhí)法地位都是平等的,只是在環(huán)境監(jiān)督管理中的分工有所區(qū)別,即監(jiān)督管理的對象和范圍有差異。這種環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)勢在于,既能發(fā)揮各個(gè)行業(yè)主管部門的積極性又有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。然而,由于環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權(quán)限與關(guān)系不清,以至于在環(huán)境管理過程中常常出現(xiàn)權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白,只有分工缺乏協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統(tǒng)管與分管部門權(quán)限不清,關(guān)系不明,統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊。我國環(huán)境管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段,從部門分管發(fā)展到統(tǒng)分結(jié)合。在環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環(huán)境管理機(jī)構(gòu),而不注意它們之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,從而出現(xiàn)了某些機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉的現(xiàn)象。如在自然保護(hù)方面,國家環(huán)境保護(hù)部門設(shè)置有專門的自然保護(hù)司,而國家林業(yè)局也設(shè)置了野生動(dòng)植物保護(hù)司。其實(shí),野生動(dòng)植物的保護(hù),僅是自然保護(hù)的一個(gè)方面。這種機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護(hù),目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現(xiàn)象。“多龍”,是指有權(quán)管理水資源的部門眾多,水利部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、環(huán)保部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監(jiān)督部門也都享有一定的管轄權(quán)。這些分別對水體的利用和保護(hù)擁有國家管理和監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān),各自為政,相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),往往使得工作中對同一客體的保護(hù)難以達(dá)成共識(shí)。權(quán)力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責(zé)權(quán)限劃分不清,且相互間出于部門利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),執(zhí)行分工職能時(shí)難免發(fā)生越權(quán)與沖突現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部部門職能的錯(cuò)位、沖突、交叉、矛盾,引發(fā)了國家公共利益與部門行業(yè)利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、國家環(huán)境管理的制度選擇

面對復(fù)雜的環(huán)境問題,國家環(huán)境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環(huán)境行政管制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

(一)環(huán)境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運(yùn)用 規(guī)章制度來對環(huán)境污染外部性進(jìn)行直接干預(yù),如發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。管制的優(yōu)點(diǎn)在于具有強(qiáng)制性和性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,的環(huán)境效果具有確定性。長期以來,我國在環(huán)境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度。現(xiàn)行的一系列以環(huán)境影響評價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對中國的環(huán)境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導(dǎo)致的環(huán)境問題。然而在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現(xiàn),表現(xiàn)在:及時(shí),靈活性差。對于新的生產(chǎn)工藝、新的環(huán)境狀況或企業(yè)間存在的技術(shù)差異、控制費(fèi)用差異,管制方法想做出相應(yīng)調(diào)整需要一段適應(yīng)期。這是因?yàn)?命令與控制的本質(zhì)是制定規(guī)則,而制定良好規(guī)則的前提是掌握事物運(yùn)行的客觀規(guī)律,了解公共行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的細(xì)節(jié)。而在短時(shí)期內(nèi),獲得所有相關(guān)信息是比較困難的。第二,成本高。政府部門監(jiān)測和執(zhí)行的管理成本較大,經(jīng)常難以執(zhí)行。第三,缺乏對控制污染方法改進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制,不能為開發(fā)減輕環(huán)境損害的新技術(shù)提供激勵(lì)。第四,罰款的設(shè)定水平過低無法阻止違規(guī)。第五,可能會(huì)引發(fā)其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當(dāng)收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監(jiān)測結(jié)果,從而逃避應(yīng)交納的排污費(fèi)或罰金,這種行為不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化,還會(huì)增加廉政成本。

(二)環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

所謂環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),是指依賴于經(jīng)濟(jì)刺激而非規(guī)章制度來起作用的一種政策工具。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是一種間接調(diào)控措施,是通過市場機(jī)制,對人們的經(jīng)濟(jì)行為及開發(fā)活動(dòng)改變?nèi)藗兊南嚓P(guān)費(fèi)用和效益,使外部環(huán)境成本內(nèi)在化,從而激勵(lì)人們保護(hù)環(huán)境和資源。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要包括四種手段:

1.押金退款。購買具有潛在污染性產(chǎn)品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產(chǎn)品或其包裝返回到認(rèn)可的回收或適當(dāng)處理中心時(shí)退還給他們。

2.補(bǔ)貼。通過采取撥款或貸款等形式為實(shí)際或潛在的污染者提供財(cái)政資助,用來鼓勵(lì)其削減污染。

3.環(huán)境稅費(fèi)。環(huán)境稅收或環(huán)境收費(fèi)可被認(rèn)為是對環(huán)境資源的利用及環(huán)境污染行為支付的“價(jià)格”,是政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的或籌集環(huán)境保護(hù)資金而征收的一系列稅或費(fèi)。

4.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易的原理在于:首先,確定某一區(qū)域環(huán)境容量即污染物的排放總量;其次,把環(huán)境容量或排放總量分割成若干排污指標(biāo),通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo),并允許排污指標(biāo)在市場上交易。環(huán)境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動(dòng)提供消化吸收污染物的條件。從物理屬性上講,環(huán)境容量本身難以具體分割和確定權(quán)屬,不能在市場上交易。但是,排污指標(biāo)具有確定性,通過界定環(huán)境容量和排污指標(biāo),抽象的環(huán)境容量轉(zhuǎn)化成具體的排污指標(biāo),排污指標(biāo)分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內(nèi)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。排污權(quán)交易的意義在于允許排污者通過市場轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo),刺激排污者改進(jìn)技術(shù)改善管理,削減污染物排放量,實(shí)現(xiàn)總量控制,從而達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

相比較于行政直管,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有許多優(yōu)點(diǎn),表現(xiàn)在:及時(shí),成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設(shè)置龐大臃腫的部門機(jī)構(gòu),不需要花費(fèi)高額的執(zhí)行監(jiān)測費(fèi)用。它以市場為基礎(chǔ),通過間接調(diào)控改變市場信號,影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益,引導(dǎo)其改變行為方式。它可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強(qiáng)作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護(hù)和管理環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移給環(huán)境責(zé)任當(dāng)事人,從而使環(huán)境管理模式更加靈活。它應(yīng)用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域都能得以有效利用。第三,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強(qiáng)管提供的違法機(jī)會(huì)就會(huì)減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國家環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

環(huán)境問題的解決,需要依靠環(huán)境管理制度的構(gòu)建與完善。有效的環(huán)境管理制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,國家在選擇環(huán)境管理手段、進(jìn)行制度安排時(shí)要注意制度的創(chuàng)新。

(一)環(huán)境管理行政制度創(chuàng)新。

1.堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合,正確處理二者之間的關(guān)系。不同國家由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的程度不同,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督結(jié)合的模式。分散管理模式的管理權(quán)由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于各行業(yè)主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業(yè)管理與環(huán)境管理協(xié)調(diào)起來,不足之處在于這些行業(yè)主管部門既有業(yè)務(wù)目標(biāo)又有環(huán)境目標(biāo),出于部門利益可能會(huì)以犧牲環(huán)境利益謀求業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。集中管理模式的環(huán)境管理權(quán)由從事環(huán)境管理工作的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。該模式的優(yōu)勢在于有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一的管理,不足之處在于此專門機(jī)構(gòu)由于不太熟悉其他行業(yè)部門的業(yè)務(wù),難以和其他部門協(xié)調(diào),難以有效的推行既定的環(huán)境政策。分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督相結(jié)合的模式是把環(huán)境管理權(quán)賦予與環(huán)境相關(guān)的各行業(yè)部門,同時(shí)創(chuàng)設(shè)一個(gè)中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)各機(jī)構(gòu)之間的工作。我國采用的乃是此種模式。采用統(tǒng)管與分管分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管是由環(huán)保工作的廣泛性、復(fù)雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環(huán)境的整體性要求對環(huán)境的管理統(tǒng)一指揮、宏觀調(diào)控;另一方面,環(huán)境的復(fù)雜性又要求相關(guān)各部門都必須參與到對環(huán)境的保護(hù)工作中來,因?yàn)閮H靠單一的主管部門不可能完成環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)長期宏大的工程,所以,環(huán)境管理必須堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合。此外,在堅(jiān)持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順統(tǒng)管和分管部門的關(guān)系,通過立法加強(qiáng)統(tǒng)管部門的統(tǒng)一性、性,完善統(tǒng)管部門對分管部門不履行法定職責(zé)的責(zé)任追究制度。

2.完善環(huán)境監(jiān)管體制立法,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置的法制化。世界各國均注重環(huán)境監(jiān)管體制的立法,無論是機(jī)構(gòu)的設(shè)置,還是職責(zé)的配置,均有詳盡的成文法規(guī)定,以避免和消除機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的任意性和盲目性,而我國目前還無環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織法。立法的欠缺是導(dǎo)致環(huán)境管理工作低效率的首要因素,因此,應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統(tǒng)一性和性的基礎(chǔ)上,明確各分管部門之間的職責(zé)權(quán)限,明確各部門職能分工的標(biāo)準(zhǔn)和原則,明確不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的方法和途徑。

(二)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段使用的廣度和深度。我國的環(huán)境管理政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的,主要以行政管制為主,經(jīng)濟(jì)手段地位薄弱,因此,無論從制度設(shè)計(jì)的理念還是制度本身,體現(xiàn)的都是“環(huán)保靠政府”的管理模式。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善,單純依賴行政規(guī)制手段,依靠政府管理,會(huì)造成行政成本高等后果,難以實(shí)現(xiàn)資源的配置。因此,我國的環(huán)境政策必須從以規(guī)制為主向規(guī)制與經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展。和發(fā)達(dá)國家相比,目前我國的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用范圍較窄,手 段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國家作為一種污染控制手段應(yīng)用較為廣泛,但我國環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經(jīng)濟(jì)手段,在使用過程中因?yàn)槿狈Ρ匾臈l件也存在很多問題。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的有效實(shí)現(xiàn)還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場競爭的存在、靈敏的表明稀缺的價(jià)格信息、安全可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)等,以及強(qiáng)有力的法律保障來為使用經(jīng)濟(jì)手段提供法律。同時(shí)還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調(diào)控政策來引導(dǎo)、規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為和市場運(yùn)行。

2.完善環(huán)境稅費(fèi)制度。我國的環(huán)境稅收和環(huán)境收費(fèi)制度起步較晚,目前還很不成熟,還沒有真正建立起完善的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)體系。環(huán)境稅收和環(huán)境收費(fèi)覆蓋面小,征收范圍過窄。我國目前并沒有真正意義上的環(huán)境稅,只是有一些稅種和環(huán)境相關(guān)對環(huán)境保護(hù)有影響,如資源稅、消費(fèi)稅等。但這些稅種在設(shè)計(jì)時(shí)并非以保護(hù)環(huán)境為目的而設(shè)立和征收,因此其環(huán)境功能并不突出。我國目前沒有排污稅,而是實(shí)行排污收費(fèi)制度,一方面促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理和治理污染,另一方面為污染控制籌集大量資金。但該制度在實(shí)踐中也存在大量問題,如收費(fèi)過低、征收面不廣,排污費(fèi)的使用和管理不規(guī)范等。因此,應(yīng)對排污收費(fèi)的各種弊端進(jìn)行改革完善,提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范排污費(fèi)的使用與管理,加大排污費(fèi)征收的廣度和力度,使每一個(gè)企業(yè)都要為取得排污權(quán)而付費(fèi),從而激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污染治理,削減污染物的排放。

3.發(fā)展排污權(quán)交易制度。目前,我國部分城市已開展了排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作并取得了一定經(jīng)驗(yàn),但從理論和實(shí)踐層面上看仍存在許多不足。排污權(quán)交易的順利實(shí)施有賴于成熟的市場體制和完備的法制保障。我國目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段,市場機(jī)制并不健全,交易主體、交易方式、交易價(jià)格并非由市場機(jī)制作用形成,大部分交易仍在政府干預(yù)下進(jìn)行,并沒有建立一個(gè)真正的排污權(quán)交易市場。在市場體制尚未完善的條件下實(shí)施排污權(quán)交易,對環(huán)境容量資源的配置必然不能達(dá)到。因此,要尊重市場規(guī)律,建立規(guī)范的市場環(huán)境,完善市場交易規(guī)則,政府僅提供合理的干預(yù),對交易進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管。此外,成熟的排污權(quán)交易市場應(yīng)具有完善的法制條件予以保障,目前我國僅有排污權(quán)交易的幾部地方立法,國家一級的立法尚屬空白。《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單行法中雖有關(guān)于總量控制及排污許可證制度的規(guī)定,但規(guī)定較為零散、不夠具體,缺乏相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章。只有完善排污權(quán)交易立法,使排污權(quán)交易有法可依,才能為排污權(quán)交易創(chuàng)造良好的法制條件

中國環(huán)境管理論文:ISO14000環(huán)境管理體系與企業(yè)市場競爭力的關(guān)系

北京久仟企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公司

自從國際標(biāo)準(zhǔn)化組織了ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和其他幾個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以來，很快得到了世界各國的普遍響應(yīng)和關(guān)注。從1996年至2001年1月?lián)唤y(tǒng)計(jì)獲得ISO14001認(rèn)證企業(yè)的數(shù)量獲得認(rèn)證數(shù)量已達(dá)到23721家。專家分析這種高速增長的勢頭在最近幾年還會(huì)一直持續(xù)下去

值得注意的是在實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證的潮流中，眾多的國際知名大企業(yè)走在了最前列。例如：通用汽車，戴姆勒克萊斯勒，福特，三菱，埃克森，通用電氣和豐田公司等。在中國已獲得認(rèn)證的企業(yè)已達(dá)500余家中(華夏審核中心認(rèn)證的占50%左右)，其中知名的大型企業(yè)和外資、合資企業(yè)占絕大部分。已通過華夏審核中心認(rèn)證的例如：上海寶鋼、上海大眾、上海通用、聯(lián)想、海爾、康佳、科龍等，以及國外的松下、三洋、SONY、NEC、ABB、LUCENT等公司在華的合資、獨(dú)資企業(yè)。

當(dāng)今環(huán)境問題已日益成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，企業(yè)要想在國際市場競爭中生存和發(fā)展就需要實(shí)施ISO14001認(rèn)證以增加企業(yè)的市場競爭力，現(xiàn)在我國加入在即，如何使我國企業(yè)能適應(yīng)加入WTO后的新的競爭形勢，與國際接軌，是擺在各企業(yè)家面前的的重要問題。

本文分五個(gè)方面說明實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系與企業(yè)的市場競爭力之間的關(guān)系。

一、提高企業(yè)形象進(jìn)而提高市場份額

地球是人類共同的家園，人類現(xiàn)在已經(jīng)開始意識(shí)到保護(hù)地球環(huán)境的重要性。如果一個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)污染了環(huán)境，就意味著污染了人類共同的家園，就越來越會(huì)受到公眾的拒絕。

企業(yè)獲得了ISO14001的認(rèn)證證書標(biāo)志著企業(yè)的環(huán)境管理水平達(dá)到了一定的高度。標(biāo)志著企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了一整套符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制，對有關(guān)環(huán)境、資源等問題進(jìn)行著有效的管理，特別是表明企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)格遵守了有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、國際公約和其他相關(guān)要求。實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證已成為代表企業(yè)形象的重要因素，已成為進(jìn)入國際市場甚至國內(nèi)市場的條件，因此有人把14001證書稱為綠色通行證。很多獲得認(rèn)證的企業(yè)在廣告宣傳中以此來表明本企業(yè)對環(huán)境的貢獻(xiàn)，從而擴(kuò)大自己的市場份額

二、提高市場的準(zhǔn)入程度

ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，實(shí)施認(rèn)證的組織要對自己的相關(guān)方施加影響。即獲得認(rèn)證的企業(yè)要求相關(guān)方實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證。現(xiàn)在已經(jīng)有一些獲得認(rèn)證企業(yè)已開始對自己的供貨方提出了這方面的要求，例如：美國通用汽車公司要求所有供應(yīng)商必須在2002年12月31日前獲得14001證書；我國認(rèn)證的企業(yè)中有的也提出了類似要求，例如：1997年11月上海大眾認(rèn)證時(shí)，對其供貨廠中的三家提出了ISO14001認(rèn)證的要求。98年又對另外8家供貨商提出了認(rèn)證要求。這樣ISO14001認(rèn)證便形成了一個(gè)鏈?zhǔn)叫?yīng)，使各級的供貨方、相關(guān)方加入到認(rèn)證行列中來，迅速擴(kuò)展企業(yè)的數(shù)量。否則便不能滿足客戶的要求。由此可見，ISO14001環(huán)境管理體系的認(rèn)證已經(jīng)或正在成為市場準(zhǔn)入的條件之一

三、改進(jìn)產(chǎn)品的環(huán)境性能，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步

環(huán)境管理體系從體系的高度強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防，明確規(guī)定在企業(yè)的環(huán)境方針中必須對污染預(yù)防作出保障。在實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證時(shí)，要審核企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、材料選用、設(shè)備運(yùn)行、廢物處置等以及經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)階段是否實(shí)現(xiàn)了方針的要求。通過認(rèn)證的各企業(yè)在上述不同的方面均取得了一定的環(huán)境績效。

四、節(jié)能降耗，降低成本提高企業(yè)的市場競爭力。

1、節(jié)約能源和原材料

在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中，不僅要求識(shí)別有關(guān)環(huán)境污染方面的環(huán)境因素，而且還要識(shí)別能源和原材料使用方面的環(huán)境因素。因此企業(yè)在建立環(huán)境管理體系中，應(yīng)對本企業(yè)的能源消耗和主要材料的消耗進(jìn)行分析，并針對存在的問題制定措施，提高能源或資源的利用水平。

環(huán)境管理體系認(rèn)證的實(shí)踐表明，實(shí)施環(huán)境管理體系在節(jié)能降耗方面可以取得很明顯的效果。1998年我們統(tǒng)計(jì)了15家通過ISO14001認(rèn)證的企業(yè)的實(shí)際效果，這些企業(yè)在體系運(yùn)行大約一年期間內(nèi)，其節(jié)能降耗效益，總計(jì)高達(dá)4.9億元。

例如：

·大連華錄松下公司在體系實(shí)施中，不斷改進(jìn)空壓機(jī)、中央空調(diào)的運(yùn)行方案，并改進(jìn)了照明系統(tǒng)，使每萬元產(chǎn)值的能源費(fèi)從1997年的347.8元降低到1998年的292.4元，1999年又進(jìn)一步降低到175.1元。三年共降低近50%。

2、認(rèn)真對廢棄物實(shí)行分類處理和回收利用

首先是采取措施降低工藝過程中的廢物產(chǎn)生量，包括降低廢品率，減少邊角余料等工藝廢料的產(chǎn)生量。另外對產(chǎn)生的廢物，要實(shí)現(xiàn)減量化、無害化和資源化。很多企業(yè)通過體系的建立，廢棄物排放量降低的幅度很大，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。例如：

·廈門松下音響公司每月重復(fù)使用的包裝紙箱就達(dá)到160噸。

·北京松下彩管采用多種措施，使每百萬元產(chǎn)值的廢棄物量降低37%。

五、提高企業(yè)管理水平，推動(dòng)企業(yè)由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變

實(shí)施環(huán)境管理體系過程是對企業(yè)的環(huán)境影響狀況，資源、能源利用狀況等方面的環(huán)境因素的一次地、系統(tǒng)地調(diào)查和分析的過程。要通過這一工作，使企業(yè)的各個(gè)部門對其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的因素進(jìn)行識(shí)別并加以評價(jià)，找出重要的環(huán)境因素加以控制或管理。例如單位產(chǎn)品主要原材料及輔助材料的消耗量，原材料利用率，各工序的廢品損失，由于計(jì)劃、采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及生產(chǎn)調(diào)度等不當(dāng)造成的損失，由于工藝或設(shè)備落后造成的利用率不高等問題。通過這些調(diào)查和分析，找出存在的問題。并制定環(huán)境管理的目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，通過體系加以管理。

企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證，可以通過對各種資源的消耗的控制，優(yōu)化本身的成本管理，減少不合理的消耗，實(shí)現(xiàn)低成本的控制，因而可以使自己在市場競爭中處于有利的地位。

中國環(huán)境管理論文:城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境管理

摘要：本文簡介了我國城市生活垃圾分類收集和集中處理的必要性及其環(huán)境管理現(xiàn)狀和問題，分別提出了分類收集、集中處理的環(huán)境管理對策，整合分類收集和集中處理環(huán)境管理原則。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理 城市生活垃圾 分類收集 集中處理

城市生活垃圾（以下稱垃圾）是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)而產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。我國垃圾產(chǎn)生量逐年上升，2001年清運(yùn)量1.18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，無害化處理的不到六分之一。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報(bào)廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出。露天堆放垃圾會(huì)產(chǎn)生硫化物、氨、重金屬和有機(jī)污染物，滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠，污染大氣、水體和土壤，嚴(yán)重危及人類和動(dòng)植物的健康。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴(yán)重危害了居民生命健康、生活和工業(yè)生產(chǎn)。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國城市急需解決的四大環(huán)境問題。

環(huán)境管理是人們對自身思想觀念和行為動(dòng)作有意識(shí)的自我約束，以達(dá)到人與自然的和諧共進(jìn)。我國對垃圾的環(huán)境管理是從20世紀(jì)80年代開始的，1986年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》已涉及垃圾污染及防治對策，正式開始了對垃圾的環(huán)境管理。許多城市垃圾收集處理實(shí)行市、區(qū)、街道三級管理體制。由于目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀管理主要由各城市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理實(shí)質(zhì)上是由環(huán)衛(wèi)部門及其所屬垃圾收集處理單位實(shí)施的，收集處理費(fèi)用由政府包辦。環(huán)保部門除了對垃圾處理廠實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)和監(jiān)測監(jiān)督外，幾乎沒有對垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。由于缺乏有效的競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和足夠的收集處理費(fèi)用、人員，垃圾收集處理單位重視的是數(shù)量，對環(huán)境的影響方面考慮不多。垃圾環(huán)境管理除環(huán)境行政管理外，還包括企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理。我國企業(yè)垃圾環(huán)境管理和公眾參與垃圾環(huán)境管理也沒有形成氣候，參與機(jī)制很不完善。2000年建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。截止2001年底，全國664個(gè)城市建有各類生活垃圾處理廠（場）740座，年處理量為7835萬噸。分類收集和集中處理中如何實(shí)施有效的環(huán)境管理成為一個(gè)亟待解決的城市問題。

1 垃圾分類收集中的環(huán)境管理

1.1 環(huán)境管理必要性

試點(diǎn)城市實(shí)行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾大致可分為三類，即可回收垃圾，廚余垃圾和填埋垃圾。我國對垃圾環(huán)境管理實(shí)行資源化、減量化和無害化的原則。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險(xiǎn)廢物單獨(dú)處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。首先垃圾混合收集，容易混入危險(xiǎn)廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國對危險(xiǎn)廢物的特別環(huán)境管理，并增大了垃圾無害化處理的難度。其次，我國人均資源和能源并不十分豐富，垃圾混合收集造成極大的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi)。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用，降低了可用于堆肥和焚燒的有機(jī)物資源化和能源化價(jià)值。混合收集后再利用（分選）又浪費(fèi)人、財(cái)、物力。再次，垃圾混合收集可能造成嚴(yán)重的交叉污染和二次污染。垃圾混合收集具有一次性投入和運(yùn)行成本低，以及對人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點(diǎn)。

與之相對，垃圾分類收集具有有利于垃圾資源化、無害化的優(yōu)點(diǎn)，但具有投入人、財(cái)、物多的劣勢。垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個(gè)人參與垃圾收集，同時(shí)增大了環(huán)境管理的難度。國家實(shí)行了垃圾分類收集先試點(diǎn)再推廣的政策，試點(diǎn)城市在法律政策、工程技術(shù)和管理方法等方面進(jìn)行探索和總結(jié)，實(shí)行分類收集規(guī)范管理。在條件成熟時(shí)，在全國范圍內(nèi)實(shí)行垃圾分類收集。試點(diǎn)城市2000年的分類回收工作的主要對象是廢電池、廢紙和廢塑料。

1.2 環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在問題

各試點(diǎn)城市基本上將垃圾分為有機(jī)垃圾、危險(xiǎn)物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分為三類：一類是有機(jī)垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；一類是干電池等危險(xiǎn)廢物；還有一類是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。各試點(diǎn)城市還采取了下列管理措施：（1）各試點(diǎn)城市確定了垃圾分類收集目標(biāo)。按照已通過專家評審的《深圳市城市垃圾分類收集總體規(guī)劃（2000～2010）》及《深圳市城市垃圾分類收集規(guī)劃（2000～2010）》“工作目標(biāo)”初步確定：到2010年期間，在清水河環(huán)境園內(nèi)建設(shè)城市垃圾分選回收中心、粗大垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾處理中心，實(shí)行城市垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。其中，2005年城市垃圾分類率達(dá)到60％，材料回收利用率達(dá)到25％；2010年城市垃圾分類率達(dá)到90％，材料回收利用率達(dá)到30％。（2）各試點(diǎn)城市都制定了各具特色的分類收集實(shí)施原則、指導(dǎo)思想和具體方法。如北京市結(jié)合申辦奧運(yùn)會(huì)，把分類收集作為建設(shè)綠色北京的一項(xiàng)重要工作，提出了“系統(tǒng)性、廣泛性、有序性”的指導(dǎo)方針，并在全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)施廢紙分類收集，推廣使用再生紙辦公。（3）各試點(diǎn)城市成立了分類收集機(jī)構(gòu)。南京市逐步建立由小區(qū)保潔員、居民、物業(yè)管理公司和環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的垃圾分類回收體系。廣州市以垃圾分揀中心建設(shè)為龍頭，建立了分類收集人員的室、區(qū)、街道三級管理制度，組建專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了25萬戶居民生活垃圾分類收集等等。（5）各試點(diǎn)城市根據(jù)地方特點(diǎn)完善分類收集的步驟。廣州首先居民粗分；再運(yùn)送到分揀中心細(xì)分；再根據(jù)各種垃圾的組成成分，分別進(jìn)行再利用。對于可利用的有機(jī)物可以在住宅小區(qū)通過微生物有機(jī)垃圾處理技術(shù)處理后，作為綠化的原料就地“消納”。

各試點(diǎn)城市采取了一系列環(huán)境管理措施，但也面臨著很多困難和問題。及時(shí)，市民的分類收集意識(shí)并不高，管理部門采取的宣傳教育措施也是短期的、急功近利和運(yùn)動(dòng)式的。第二，分收集處理費(fèi)用靠政府全額財(cái)政撥款，配套資金缺乏，缺乏融資渠道，尤其是利用外資方面。第三，垃圾收集主體間銜接不合理，缺乏中間環(huán)節(jié)，尤其是在沒有物業(yè)管理公司的小區(qū)。第四，公眾參與不夠，公益性環(huán)保組織參與停留在宣傳教育的階段，缺乏參與垃圾分類收集處理及其環(huán)境管理的途徑，環(huán)境保護(hù)志愿者發(fā)揮作用的渠道也不暢通。第五，環(huán)衛(wèi)部門和保潔單位習(xí)慣于傳統(tǒng)垃圾收集方式，不適應(yīng)垃圾分類收集的要求，如工作人員對垃圾分類方法和收集方式掌握不準(zhǔn)。第六，垃圾分類收集處理效率低而技術(shù)含量少，垃圾分類收集處理業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，缺乏足夠數(shù)量和適宜素質(zhì)的工作人員。第七，垃圾分類收集處理設(shè)備不能適應(yīng)有地方特色的垃圾分類收集處理方式的需要。

1.3 垃圾分類收集環(huán)境管理對策

垃圾分類收集要堅(jiān)持“無害化、資源化”的原則，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對大件垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)條件、分類收集現(xiàn)狀和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。

環(huán)境行政管理主要包括國家環(huán)境管理、省級環(huán)境管理和城市環(huán)境管理。建議國家層面上制定垃圾分類收集的環(huán)境管理政策。城市生活垃圾分類收集的國家環(huán)境管理工作主要包括制定城市生活垃圾分類方法和名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、城市生活垃圾分類標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類收集的統(tǒng)計(jì)和評價(jià)指標(biāo)和中國城市生活垃圾分類收集行動(dòng)計(jì)劃以及組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。同時(shí)要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)政策，加強(qiáng)對垃圾省級環(huán)境管理和城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。省級層面著重垃圾分類收集技術(shù)的宏觀調(diào)控和推廣應(yīng)用。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。垃圾分類收集的城市環(huán)境管理工作主要包括垃圾分類收集與資源循環(huán)利用緊密結(jié)合。環(huán)衛(wèi)保潔單位（包括事業(yè)單位和企業(yè)單位）的設(shè)立須報(bào)建設(shè)行政主管部門審查確認(rèn)資格，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

企業(yè)環(huán)境管理。飛機(jī)場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀(jì)念館、體育館（場）和公園等公共場所，由本單位負(fù)責(zé)垃圾的清掃保潔和分類收集。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)垃圾分類收集。城市集貿(mào)市場，由主管部門負(fù)責(zé)組織專人清掃保潔和分類收集垃圾。各種攤點(diǎn)，由從業(yè)者負(fù)責(zé)垃圾分類收集。在市區(qū)水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便，由船上負(fù)責(zé)人依照規(guī)定處理。醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物，必須依照有關(guān)規(guī)定分類收集和處理。居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理單位、房屋管理單位必須選定適宜的地點(diǎn)或場所配套設(shè)置生活垃圾分類收集的容器、設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)備。有關(guān)單位和個(gè)人可以委托垃圾分類收集處理企業(yè)清掃和分類收集，垃圾分類收集處理企業(yè)收取一定費(fèi)用，按規(guī)定和約定實(shí)行垃圾分類收集。委托分類收集垃圾，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，合同副本須報(bào)主管部門備案。帶有液體的垃圾，產(chǎn)生單位應(yīng)密封投放，分類收集單位應(yīng)密封清運(yùn)，不得對環(huán)境造成污染。

公眾參與管理。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，并積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會(huì)形成了封閉的“分類收集--再利用--消費(fèi)--再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。

2 垃圾集中處理中的環(huán)境管理

分類收集和混合收集后的垃圾都應(yīng)集中處理。城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無害化和資源化的處置方法集中處置城市生活垃圾。垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，關(guān)鍵在于國債資金的有力支持。垃圾集中處理環(huán)境管理面臨著眾多的問題，重視衛(wèi)生管理，忽視環(huán)境保護(hù)。除了環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境監(jiān)測外，很少有適宜的環(huán)境管理方法。

城市生活垃圾集中處置設(shè)施、場所的選址和構(gòu)造，必須符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所；確需關(guān)閉、閑置或拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)；環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到核準(zhǔn)申請之日起30日內(nèi)作出批復(fù)。垃圾集中處理還應(yīng)與垃圾減量化、家庭自身無害化處理以及資源化相結(jié)合。如廣州垃圾集中處理和分類收集、凈菜進(jìn)城、包裝容器循環(huán)利用以及垃圾發(fā)電相結(jié)合。

2.1 填埋

填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實(shí)施三同時(shí)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境監(jiān)測制度。

2.2 堆肥

食物垃圾約占生活總量的 1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境等特點(diǎn)，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且使之與其它垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的處理。堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想。堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。

2.3 焚燒

焚燒的成本很大，在我國應(yīng)有并不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。垃圾焚燒場的建立應(yīng)嚴(yán)格遵守三同時(shí)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境監(jiān)測制度。

3 分類收集和集中處理環(huán)境管理原則

我國各城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施、場所，大多數(shù)城市實(shí)行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實(shí)施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理原則為（1）與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合，（2）與收費(fèi)管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合，（3）與行政處罰相結(jié)合和（4）提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

盲目追求對垃圾良好環(huán)境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我們可以借實(shí)行垃圾處理收費(fèi)和分類收集試點(diǎn)的契機(jī)，對有經(jīng)濟(jì)和能力條件的城市嘗試對垃圾實(shí)施從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)境管理。垃圾分類處理和集中處理是一種末端控制措施，應(yīng)該和源頭控制和產(chǎn)生控制相結(jié)合。

政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策來引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與垃圾分類收集和集中處理，并整合平衡各方的利益。按照污染者付費(fèi)的原則，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。要對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位實(shí)行企業(yè)化改制，做到政事分開、政企分開、管辦分開；打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，開放服務(wù)市場，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與運(yùn)營，提高資金使用效率和污染治理效率。制定鼓勵(lì)源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，通過行政機(jī)制和市場機(jī)制，激發(fā)實(shí)行生活垃圾分類收集處理的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力，帶動(dòng)減量化、資源化，并從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。為保護(hù)城市垃圾的分類收集和資源回收，在稅收政策方面應(yīng)制定與之相應(yīng)的合理穩(wěn)定的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)懲制度，保障垃圾分類收集和廢品回收的持續(xù)發(fā)展。建立危險(xiǎn)廢物單獨(dú)收集和處理系統(tǒng)。逐步建立獨(dú)立系統(tǒng)，收集、運(yùn)輸和處理廢電池、日光燈管、農(nóng)藥容器和廢油等。

垃圾分類收集和集中處理具有不經(jīng)濟(jì)性，單位和個(gè)人一般不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)垃圾分類收集和集中處理義務(wù)。在具備條件的城市，要強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)厲處罰不執(zhí)行分類收集和集中處理制度的單位和個(gè)人。對于居民生活垃圾，通過實(shí)行居民分類收集付出成本2～3倍的罰款并責(zé)令其限期分類收集或代履行收取相應(yīng)費(fèi)用的方式，實(shí)施垃圾分類收集制度。對于工業(yè)區(qū)、街道等公共場所的垃圾，場所設(shè)置單位或主管部門必須設(shè)置垃圾分類收集設(shè)施，任何人投擲垃圾必須投入且必須按分類標(biāo)準(zhǔn)或方法將垃圾投入垃圾分類收集設(shè)施。對違反規(guī)定的單位處以罰款，對違反規(guī)定的個(gè)人予以行政處罰或行政處分。

垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理、公眾參與管理結(jié)合，以形成結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能配套的垃圾分類收集處理環(huán)境管理體系。市人民政府制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具體實(shí)施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。城市生活垃圾的分類收集和集中處理應(yīng)實(shí)行面向社會(huì)、公開發(fā)包、平等競爭、有償服務(wù)的原則，鼓勵(lì)單位或個(gè)人舉辦分類收集和集中處理的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。

衛(wèi)生填埋場的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)嚴(yán)格按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求執(zhí)行。科學(xué)合理地選擇衛(wèi)生填埋場場址，以利于減少衛(wèi)生填埋對環(huán)境的影響。場址的自然條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可采用天然防滲方式；不具備天然防滲條件的，應(yīng)采用人工防滲技術(shù)措施。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持垃圾填埋場的環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)垃圾填埋的環(huán)境監(jiān)督管理。

中國環(huán)境管理論文:論利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)自然資源開發(fā)的環(huán)境管理

內(nèi)容提要

1. 對我國自然資源開發(fā)模式的反思

2. 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3. 我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評價(jià)

4. 關(guān)于我國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

摘要 我國傳統(tǒng)的自然資源開發(fā)模式，由于采取自然資源無價(jià)、原材料低價(jià)的做法，使原材料價(jià)格不能反映自然資源開發(fā)的成本，從而不僅影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展，造成了對自然資源的掠奪式開低效率利用和浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段，是以自然環(huán)境資源價(jià)值理論為基礎(chǔ)，采用征收稅費(fèi)、押金、撥款和創(chuàng)造市場等方法，將自然資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到開發(fā)話動(dòng)中，通過市場和價(jià)格機(jī)制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國目前采用的經(jīng)濟(jì)手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護(hù)等部門征收的稅費(fèi)，但存在著關(guān)系不清、缺少依據(jù)、作用不強(qiáng)、手段單調(diào)和挪用嚴(yán)重等問題，影響了其效果。筆者通過對經(jīng)濟(jì)手段理論和實(shí)踐的分析，提出了如下建議：加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，核定主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量；建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系；制定自然資源開發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用—效益分析規(guī)范；取消補(bǔ)貼，提高原材料價(jià)格；實(shí)行自然資源開發(fā)權(quán)拍賣制度，建立開發(fā)權(quán)交易市場；建立自然資源保護(hù)基金。

關(guān)鍵詞： 自然資源，環(huán)境管理，經(jīng)濟(jì)手段

從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，自然資源開發(fā)是及時(shí)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)所開發(fā)的自然資源的性質(zhì)不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農(nóng)業(yè)類開發(fā)，即傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；另一是利用非生物資源的工業(yè)類開發(fā)，即采掘業(yè)。由于及時(shí)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而自然資源又是作為自然物的入以及整個(gè)生命系統(tǒng)所賴以生存的基礎(chǔ)，所以，不論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從環(huán)境保護(hù)考慮，研究自然資源開發(fā)問題都具有極其重要的意義。

1. 對我國自然資源開發(fā)模式的反思

我國是一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后的大國，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，積聚財(cái)富的主要方式只能是大量開發(fā)自然資源，我國經(jīng)濟(jì)仍只能是資源開發(fā)型的經(jīng)濟(jì)。在實(shí)行資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，我國采取壓低農(nóng)副產(chǎn)品和原材料價(jià)格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如在七十年代，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，國內(nèi)原油價(jià)格僅相當(dāng)于國際油價(jià)的26.4％，目前也只達(dá)到國際油價(jià)的77％(嚴(yán)緒朝等，1994)。這種做法在一定時(shí)期內(nèi)起到了應(yīng)有的作用，但從長遠(yuǎn)看，則存在著嚴(yán)重的弊端。

1.1 影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展

產(chǎn)品低價(jià)造成自然資源開發(fā)企業(yè)長期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過來影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于糧價(jià)低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投人不足，已嚴(yán)重動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計(jì)負(fù)債余額達(dá)691億，資本負(fù)債率達(dá)到75％(嚴(yán)緒朝等，1994)；國有重點(diǎn)煤礦1993年產(chǎn)煤4.6億噸，虧損高達(dá)50多億元，平均每噸原煤虧損達(dá)1087元(據(jù)王森浩1994年文推算)。

1.2 造成了對自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費(fèi)

產(chǎn)品低價(jià)除了造成自然資源開發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖，采富棄貧，對自然資源進(jìn)行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如1990年，我國原煤產(chǎn)量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭儲(chǔ)量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另據(jù)對1800多個(gè)重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，70％的有用組分得到綜合開發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數(shù)得到綜合開發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國家計(jì)劃委員會(huì)國土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司等，1992)。

原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí)，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前，我國單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國、法國的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國家相比，也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3 造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

目前、我國約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達(dá)150萬平方公里、占國土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4000萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達(dá)100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬公頃的速度減少，我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國家環(huán)境保護(hù)局，1987)。

資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的86.5％，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)1-3萬噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達(dá)6800多萬噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。據(jù)測算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為3819.6萬元，平均每生產(chǎn)1噸原煤的環(huán)境成本為1.05元(西安煤炭設(shè)計(jì)院，1990)。

我國正在實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革自然資源的開發(fā)

模式，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2. 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1 環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價(jià)值論

我國長期實(shí)行原材料低價(jià)的資源開發(fā)政策，除了由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱外，還因?yàn)槔碚撜J(rèn)識(shí)上的一個(gè)錯(cuò)誤，這就是片面地理解馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，認(rèn)為自然資源是天然存在的，不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，沒有價(jià)值和價(jià)格。

其實(shí)，自然資源沒有價(jià)值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價(jià)的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進(jìn)程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來的還要多，也就是說，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說在人或人的勞動(dòng)的協(xié)助下生產(chǎn)出這個(gè)追加產(chǎn)品，那末一個(gè)新的追加的要素就會(huì)加入到資本中[1]。”這說明，馬克思認(rèn)為，自然力沒有價(jià)值存在一個(gè)界限，一旦超過這個(gè)界限，人類就要為此追加勞動(dòng)，自然力也就具有價(jià)值。這是因?yàn)椋匀画h(huán)境資源的再生產(chǎn)過程，首先是自然再生產(chǎn)過程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動(dòng)的強(qiáng)化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動(dòng)，這就使它具有社會(huì)再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價(jià)值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。

馬克思說：“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是在現(xiàn)有的社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì)平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間[2]。”由此可見，商品的價(jià)值是再生產(chǎn)商品所必需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。因此，考察自然環(huán)境資源價(jià)值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的”勞動(dòng)而不是“實(shí)際付出的”勞動(dòng)角度進(jìn)行，才不會(huì)因?yàn)槿祟惖臍v史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價(jià)值。

自然環(huán)境資源社會(huì)再生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)包括兩類，及時(shí)類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進(jìn)行的勞動(dòng)，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動(dòng)可以稱為直接勞動(dòng)；第二類是在某項(xiàng)自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見到其將對生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變該項(xiàng)行為本身所付出的勞動(dòng)、或伴隨該行為發(fā)生的同時(shí)而附加的勞動(dòng)等，如開發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動(dòng)可以稱為間接勞動(dòng)。

2.2 環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的作用機(jī)制：外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)化

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自然資源開發(fā)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)扔谶呺H生產(chǎn)成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開發(fā)的邊際成本，也就是通常所說的生產(chǎn)成本；MEC是在自然資源開發(fā)過程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現(xiàn)在開發(fā)自然資源而放棄的其未來效益和價(jià)值，也就是通常所說的自然資源本身的價(jià)值。自然資源開發(fā)的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段是通過各種方法，使這些成本能反映在原材料的價(jià)格中，從而通過市場和價(jià)格機(jī)制使資源開發(fā)活動(dòng)循著有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)發(fā)展的道路進(jìn)行。

環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費(fèi)。這是經(jīng)濟(jì)手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過征收稅費(fèi)而使環(huán)境成本和資源價(jià)值直接反映在產(chǎn)品價(jià)格中，也就是將外部不經(jīng)濟(jì)性直接內(nèi)化到資源開發(fā)生產(chǎn)過程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。由于存在市場競爭機(jī)制，若開發(fā)者使用了超過社會(huì)所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過了社會(huì)平均水平，則其付出的稅費(fèi)(即反映在產(chǎn)品價(jià)格中的MEC和MUC)也就高，其個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間就會(huì)超過社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間，則在其將個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)時(shí)，其利潤就會(huì)低于社會(huì)平均利潤；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會(huì)平均水平，則會(huì)獲得超額利潤，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤，而當(dāng)大多數(shù)開發(fā)者的MEC和MUC都下降時(shí)，整個(gè)社會(huì)的MEC和MUC也會(huì)相應(yīng)下降。

押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者按照一定要求對自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補(bǔ)償，如植樹造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實(shí)際是通過押金迫使開發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣該類再生產(chǎn)勞動(dòng)也會(huì)反映在開發(fā)者的產(chǎn)品價(jià)格中，再通過競爭機(jī)制使其不斷降低對自然資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的使用。

政府撥款。政府對經(jīng)濟(jì)上不能盈利的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行撥款補(bǔ)助，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，這實(shí)際是由政府從事自然環(huán)境資源的及時(shí)類社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

創(chuàng)造市場。上述手段都是與價(jià)格有關(guān)的措施,而創(chuàng)造市場則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個(gè)市場，使其在市場上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場是許可證交易。這一類經(jīng)濟(jì)手段也是通過市場競爭機(jī)制，使自然資源的開發(fā)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)向經(jīng)濟(jì)效率較高和環(huán)境效益好的開發(fā)者配置。

2.3 環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：效率

由于開發(fā)者之間存在著知識(shí)、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個(gè)開發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的自然資源開發(fā)水平和環(huán)境污染水平。在采用行政手段進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，往往會(huì)因“一刀切”而使開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平高于或低于水平，造成浪費(fèi)，影響了效率；而經(jīng)濟(jì)手段則通過市場機(jī)制使各種資源在不同開發(fā)者之間得到合理配置，使每個(gè)開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平均達(dá)到水平，由個(gè)體從而實(shí)現(xiàn)總體，提高了環(huán)境保護(hù)工作的效率。

3. 我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評價(jià)

我國目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)手段主要是征收稅費(fèi)，具體有如下幾個(gè)方面：稅務(wù)部門征收的資源稅。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。”《中華人民共國資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個(gè)資源稅稅目。

資源產(chǎn)業(yè)管理部門的收費(fèi)。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收的礦產(chǎn)資源費(fèi)；水產(chǎn)部門根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)；建設(shè)部門根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定征收的地下水資源費(fèi)；林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》征收的林地補(bǔ)償費(fèi)、伐除林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。

土地管理部門征收的土地復(fù)墾保障金。

環(huán)境保護(hù)主管部門征收的排污資。

某些地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門試行征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。 如福建省對煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；江蘇省對集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費(fèi)和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦選礦征收排污費(fèi)；山西、內(nèi)蒙古

、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實(shí)施。

上述各種經(jīng)濟(jì)手段對于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個(gè)部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費(fèi)名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的性，影響了這一手段的效果。

缺少科學(xué)依據(jù)，激勵(lì)作用不強(qiáng)。沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開發(fā)活動(dòng)的損失為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費(fèi)這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運(yùn)用甚少。

資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費(fèi)用是自然環(huán)境資源價(jià)值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護(hù)自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費(fèi)用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護(hù)與增殖項(xiàng)目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。挪用的另一個(gè)表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費(fèi)，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費(fèi)，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補(bǔ)償，這部分價(jià)值實(shí)際是被挪到別處使用了。

4. 關(guān)于我國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1 加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究

自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費(fèi)及押金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對交易市場的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價(jià)值評估為依據(jù)。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價(jià)格，作為土地交易、調(diào)控土地市場的依據(jù)。這是一個(gè)值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對我國主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量進(jìn)行評估，為管理和決策服務(wù)。

4.2 理順各種收費(fèi)的關(guān)系，建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，從環(huán)境保護(hù)角度看，經(jīng)濟(jì)手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個(gè)部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過排污費(fèi)收取；一部分是生態(tài)破壞損失，通過擬議中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)收取，這便構(gòu)成了自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行清理,保障兩個(gè)體系之間、以及每個(gè)體系內(nèi)部各項(xiàng)收費(fèi)之間的關(guān)系明晰,并通過法律文件加以明確。

4.3 強(qiáng)調(diào)費(fèi)用—效益分析在自然資源開發(fā)項(xiàng)目評價(jià)中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范，應(yīng)對自然資源的價(jià)值、開發(fā)活動(dòng)的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作估算，并進(jìn)行比較，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，為項(xiàng)目成立后所要征收的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的確定提供依據(jù)。

4.4 取消補(bǔ)貼、提高原材料價(jià)格

經(jīng)濟(jì)手段的核心就是使自然資源開發(fā)產(chǎn)品即原材料的價(jià)格，反映開發(fā)過程的成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對資源開發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼，放松對原材料價(jià)格的政府控制，使價(jià)格能夠?qū)Y源開發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必?fù)?dān)心由于原材料價(jià)格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價(jià)格上漲而引起的成本推動(dòng)型的物價(jià)上漲幅度較小，其較大彈性系數(shù)在0.6左右，即原料價(jià)格上漲1％，總體物價(jià)水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個(gè)合理的價(jià)格體系最終是能夠?qū)е鲁杀鞠陆担瑥亩刮飪r(jià)水平下降的。

4.5 綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段

在征收自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)注意運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段，特別是為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造市場，如實(shí)行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易。對一些缺乏稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門制定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)項(xiàng)目，可在對資源進(jìn)行價(jià)值評估的基礎(chǔ)上，對開發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費(fèi)用；并逐步建立開發(fā)權(quán)的交易市場。

4.6 建立自然資源保護(hù)基金

將征收的部分稅費(fèi)集中起來，成立自然資源保護(hù)專項(xiàng)基金，資助自然資源的恢復(fù)與保護(hù)，替代資源的開發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象經(jīng)營普通商品一樣經(jīng)營自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡單再生產(chǎn)，還能進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。