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環(huán)境管理論文:環(huán)境管理下建筑工程項目管理論文
1在環(huán)境管理中容易忽略的具體錯誤
1.1環(huán)境中的大氣、土壤和水污染
建筑工程中，在運輸、裝卸施工材料，平整施工場地、開挖道路等都會產(chǎn)生一定地面揚塵，造成環(huán)境的大氣污染，從而影響到周邊居民的生活與身心健康。建筑場地施工人員平時的生活廢水、施工中的廢舊材料、用具以及像漆桶、瀝青桶、廢舊燈管等原料隨意的丟棄也會造成周邊環(huán)境污染，導(dǎo)致附近土壤惡化，水質(zhì)變壞，施工人員的不注意都容易造成污染。
1.2噪音污染
施工場地有很多的施工機械，如挖掘機、裝載機、混凝土攪拌機、貨車等，這些機械在使用當(dāng)中都容易產(chǎn)生不同程度的噪音，也會影響周邊的居民的生活與健康。
1.3固體廢棄物污染
在建筑施工中，主要的固體廢棄物污染是建筑垃圾，如果處理不當(dāng)，也會造成環(huán)境的污染。
1.4樁基擠土與挖土造成的環(huán)境影響
由于高層建筑的日益增多，地下空間的日益加大，建筑基坑也越挖越大，越挖越深。在基坑開挖時，隨著環(huán)境的越來越復(fù)雜，基坑對環(huán)境的影響也越來越嚴(yán)重。比如，遇到降水或者開挖措施設(shè)計處理不當(dāng)，容易引起基坑變形、流土以及維護(hù)體系遭到破壞等，都危及到基坑周邊的建筑物。
1.5裝飾材料污染
隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活要求越來越高，各種建筑新材料不斷的涌現(xiàn)，造成環(huán)境污染的污染源也就越來越多，引起的環(huán)境問題也日益突出。其中造成污染的主要有甲醛、苯系物等。
2針對環(huán)境管理提出注意和具體措施
2.1環(huán)境管理應(yīng)注意的幾點
一是建筑設(shè)施資源不足：建筑環(huán)境管理的有效實施主要靠的是有關(guān)部門和人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對各級部門、人員提出任務(wù)、職責(zé)的明確界限，并予以傳達(dá)。兵器要求管理部門在人力、物力、財力、技術(shù)、設(shè)備等方面給予必要的支持；二是預(yù)防不力，設(shè)備配備不足：要確保建筑項目環(huán)境管理有效性的運行，關(guān)鍵在于要素的糾正與預(yù)防上，目的在于環(huán)境行為的改進(jìn)。
2.2對員工環(huán)境管理的具體措施
2.2.1一是，認(rèn)識建筑人員環(huán)境污染培訓(xùn)的必要性：從建筑的管理角度來說，項目環(huán)境管理體系的改進(jìn)與實施，必須依賴所有的施工人員的參與；二是，深化培訓(xùn)：對施工人員的培訓(xùn)不是紙上談兵，不同的施工場地有著不一樣的環(huán)境污染因素，對他們需要針對性的培養(yǎng)。在培訓(xùn)時，要針對具體的需要，制定出培訓(xùn)方案，讓施工人員的培訓(xùn)能夠達(dá)到預(yù)期效果。
2.2.2在施工項目中，實行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，列出崗位責(zé)任制和承包責(zé)任制，建立一套環(huán)境保護(hù)控制體系。作為項目經(jīng)理，是施工項目環(huán)境保護(hù)的及時負(fù)責(zé)人，也是現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)監(jiān)控體系的領(lǐng)導(dǎo)者，作為建設(shè)項目工程，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)作為項目經(jīng)理一個重要的考核內(nèi)容。
2.3對施工現(xiàn)場環(huán)境管理的具體措施
在對施工現(xiàn)場環(huán)境的檢查和監(jiān)控中，應(yīng)當(dāng)做好對現(xiàn)場粉塵、廢棄物污染的監(jiān)控工作。要把施工的進(jìn)度、質(zhì)量和文明施工聯(lián)系在一起。
2.3.1防止大氣污染
施工場地應(yīng)該經(jīng)常灑水，保持場地濕潤，施工項目部應(yīng)采取有效的措施，防止粉塵材料揚塵、散落造成環(huán)境的污染。除了設(shè)置必須符合施工規(guī)定以外，應(yīng)該嚴(yán)格控制施工場地焚燒橡膠、皮革、樹葉等有毒、有害的物質(zhì)，對化學(xué)藥品加強管理，防止其泄漏、溢出。
2.3.2防止噪聲污染
加強施工人員的環(huán)保意識，提高環(huán)境保護(hù)的自覺性，科學(xué)的、合理的選擇和安排施工時間，盡量將運用大型機械的時間調(diào)整到不影響周邊人員生活環(huán)境的白天，嚴(yán)禁在夜晚動用噪聲過大的機械進(jìn)行施工。在對施工機械的方面，應(yīng)做到定期對機械進(jìn)行維護(hù)，對設(shè)備驚醒保養(yǎng)，減少機械施工期間因振動、噪音等對周邊環(huán)境的影響。
2.3.3防止水、土污染施污染
施工剩余的廢棄物不能隨意傾倒, 應(yīng)按照管理規(guī)定運送到指定傾倒場地。不得在飲水處處理施工機械和化學(xué)藥品等，應(yīng)設(shè)置隔油池或者沉淀池，防止施工期間的生產(chǎn)和生活廢水直接倒入。施工當(dāng)中的攪拌廢水、磨石廢水等如果經(jīng)過處理符合排放標(biāo)準(zhǔn)，則可以排入城市管道。存放施工現(xiàn)場的油料的倉庫，必須經(jīng)過防滲處理，防止油料出現(xiàn)跑、漏等現(xiàn)象，從而造成環(huán)境污染。
2.3.4加強回收處置和重復(fù)利用
對建筑產(chǎn)生的垃圾，可以進(jìn)行分類處理，像塑料桶、盒子、編織袋等都可以作為再生資源回收利用。在攪拌混凝土的地方，建立好蓄水池、集水井等，廢水經(jīng)過一些處理可以用來沖刷或者再利用。在一些大型的施工場地，可以在廁所附近建立處理垃圾、糞便的沼氣池，不僅消除了污染，還能夠降低用工成本，節(jié)約能源。
2.3.5防止裝修、裝飾對環(huán)境的影響
對施工進(jìn)出場得裝飾材料要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，嚴(yán)禁有害物質(zhì)超標(biāo)的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，盡量采用無污染施工工藝。例如基體與板材連接的方式可以由膠結(jié)改為釘接來固定。
3建筑工程項目環(huán)境管理的發(fā)展趨勢
3.1環(huán)境管理的必要性
隨著現(xiàn)在科技的飛速發(fā)展，經(jīng)濟的進(jìn)步，人類創(chuàng)造出了前所未有的高科技文明，但是也伴隨著一系列的環(huán)境問題，如大氣污染、生態(tài)破壞等。經(jīng)濟的飛速發(fā)展是建立在環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上的，在殘酷的現(xiàn)實面前，人們意識到了開發(fā)自然資源需要尊重自然界得客觀規(guī)律。環(huán)境與發(fā)展齊步，走保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路已經(jīng)成為了人們的共識。因此，為了更好的減少環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境不被破壞，讓建筑施工的經(jīng)濟和環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對建筑項目施工實行環(huán)境管理。
3.2環(huán)境管理的發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑業(yè)不知不覺中已經(jīng)在面對一種新的形勢。一是：國家、社會對建筑業(yè)環(huán)境的保護(hù)越來越重視，當(dāng)?shù)卣畬ㄖ袠I(yè)的環(huán)境監(jiān)督工作也在不斷加強，讓項目管理者也不在像以前那樣子忽略環(huán)境保護(hù)，實際考慮到環(huán)境保護(hù)對建筑成本的重要影響；另一方面，建筑施工附近居民對環(huán)境保護(hù)意識逐漸加強，也能成為除了政府以外的對建筑施工監(jiān)督的有力主體，居民對建筑單位形象、聲譽等態(tài)度也將直接影響到施工發(fā)展以及未來的市場，所以一定要注意在建筑期間施工對周圍居民帶來的影響，施工環(huán)境管理也將越來越重視社會人員意見。再有，我們建筑行業(yè)逐步參與到全球經(jīng)濟話得過程中，面對國際社會日益嚴(yán)峻的“綠色施工”、“綠色建設(shè)”等壁壘。種種因素表明，我們建筑業(yè)已處在環(huán)保壓力影響建筑施工順利進(jìn)行的形勢之下，原有的建筑環(huán)境管理已經(jīng)不能處理目前的環(huán)保壓力。這時，部分的建筑企業(yè)就嘗試運用一些國外的先進(jìn)手段來調(diào)整企業(yè)的環(huán)境管理體系。所以，項目施工的環(huán)境管理正逐步走向依靠社會人員的意見、嘗試國外新技術(shù)的發(fā)展趨勢上面。
綜上所述，工程建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生影響是不可避免的,因此,為防止和減少施工期間對環(huán)境的影響,需要加強工程建設(shè)的環(huán)境管理,建立和完善建筑工程項目建設(shè)的環(huán)境管理制度。在施工項目設(shè)計與施工期間,嚴(yán)格按照國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)環(huán)境管理方面的法律、法規(guī)以及條例等,采取切實可行的環(huán)保措施,將項目施工對環(huán)境造成的不良影響降到低,讓項目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展,重塑人類與自然生存環(huán)境的和諧發(fā)展。
環(huán)境管理論文:新時期城市環(huán)境管理論文
1加強城市環(huán)境管理的建議
1.1加強調(diào)查研究，掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀做好城市環(huán)境管理的前提是要掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀，找出城市環(huán)境的污染源有哪些，解決環(huán)境污染的出路在哪里。這就需要加強調(diào)查研究，夯實環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作：一是加強城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)查，進(jìn)一步搞清楚城市發(fā)展規(guī)模，擴大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管范圍和監(jiān)管重點，為制定監(jiān)管措施提供決策依據(jù)；二是做好城市人口及分布狀況的調(diào)查分析，尤其是生活區(qū)、集貿(mào)市場的位置等等，進(jìn)一步明確城市環(huán)保的工作重點；三是加強城市經(jīng)濟增長情況的調(diào)查，掌握城市發(fā)展的模式，明確城市環(huán)保的主攻方向，落實基本職責(zé)；四是加強城市主要污染物排放的調(diào)查，掌握城市污染物排放的特點、污染源的主要集中地等等，為城市環(huán)保管理明確未來工作的切入點。
1.2制定預(yù)期目標(biāo)，嚴(yán)格落實環(huán)保責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是我國環(huán)境保護(hù)“八項”制度之一，該機制落實以來，對我國城市環(huán)境污染防治和改善發(fā)揮著重要作用，也為城市環(huán)境管理提供了綜合決策依據(jù)。目前，需要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，首先是要提高各級政府及其管理人員的責(zé)任意識。從某種程度上說，地方和城市主管領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境問題的重視是實現(xiàn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制看作是事關(guān)民生問題解決的一項重要考核機制，以高度的責(zé)任心和責(zé)任感切實擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任；其次是完善目標(biāo)責(zé)任制的兌現(xiàn)機制。通過法律法規(guī)等強制性法規(guī)的出臺，明確將環(huán)境保護(hù)責(zé)任制納入到地方政府考核之中，并實行嚴(yán)格的獎懲兌現(xiàn)機制，對于重大環(huán)境項目切實落實終身制。
1.3完善制度，出臺環(huán)境管理法規(guī)政策針對新時期環(huán)境管理的現(xiàn)狀，需要從制度上進(jìn)一步完善城市環(huán)境管理，構(gòu)建城市環(huán)境管理長效機制。制訂相關(guān)的環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政政策,扶持環(huán)保型企業(yè),并對污染企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)限制或?qū)嵭刑蕴?以實現(xiàn)更清潔和更安全的生產(chǎn)與消費方式[1]。通過立法來確保各個部門落實環(huán)境管理時能夠做到有法可依、有章可循。通過嚴(yán)密的法規(guī)體系的構(gòu)建，保障整個環(huán)境管理走入科學(xué)化、制度化的發(fā)展軌道上來。
1.4鼓勵多方參與，走共同管理之路我國城市環(huán)境管理的實踐表明，政府包辦的環(huán)境管理機制難以有效應(yīng)對新時期的環(huán)境管理過程中出現(xiàn)的各種問題。必須要發(fā)揮社會各方力量，首先走市場化之路，鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)積極參與到環(huán)境管理事業(yè)中來；其次是加強環(huán)境管理宣傳，通過電視、廣播等播放環(huán)境宣傳片，引導(dǎo)市民樹立正確的生活習(xí)慣和方式，自覺抵制各種陋習(xí)，積極參與到環(huán)境管理中來；是政府要不斷提高環(huán)境管理的效能和效率，加強環(huán)境管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)法素能和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。
1.5建立健全環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督體系環(huán)境監(jiān)測是掌握環(huán)境現(xiàn)狀、提升環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)和核心，許多發(fā)達(dá)國家擁有完善的環(huán)境監(jiān)測體系。目前，我國省以上基本都建成了環(huán)境監(jiān)測中心。未來，有條件的地區(qū)，應(yīng)該逐步落實縣級以上城市建立完善的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，與省、市聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，從而建立起一道完善的環(huán)境監(jiān)測體系。此外，還要加強環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，加大環(huán)境污染行為的處罰力度。
2結(jié)語
環(huán)境保護(hù)是人類為了使已經(jīng)存在的或者潛在的環(huán)境問題得以解決，盡量使人類與環(huán)境保持協(xié)調(diào)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展[2]。城市環(huán)境管理效果的好壞會直接影響到一座城市現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，必須要對城市環(huán)境管理給予足夠重視，依靠全社會的力量，探索一條管理科學(xué)化的道路，當(dāng)前，政府要通過各種渠道，特別是新聞媒體喚起全民的環(huán)境意識；企業(yè)要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，做到生產(chǎn)污染零排放；廣大普通公眾要積極參與進(jìn)來，共同為建設(shè)一個整潔、干凈、美麗的城市環(huán)境而努力。
作者：祁德帥單位：贛榆區(qū)環(huán)境保護(hù)局
環(huán)境管理論文:土壤污染防治環(huán)境管理論文
1制定土壤污染防治的專項法律
為使中國的土壤污染環(huán)境保護(hù)工作有章可循，可從土壤保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境影響評價制度、土壤污染監(jiān)測管理制度、排污許可制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤污染防治措施、土壤污染法律責(zé)任制度等方面建立專門的土壤污染防治法。通過土壤保護(hù)規(guī)劃制度對土壤用于生產(chǎn)生活前進(jìn)行合理安排，在投入使用后通過土壤環(huán)境影響評價制度和土壤污染監(jiān)測管理制度對土壤狀況進(jìn)行評估，再以排污許可制度的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度作為依據(jù)來判斷生產(chǎn)單位是否違法，一旦出現(xiàn)問題則依據(jù)土壤污染法律責(zé)任制度和土壤污染防治措施追究生產(chǎn)單位的法律責(zé)任并責(zé)令其進(jìn)行治理［5］。
2完善土壤污染的監(jiān)督管理體系
我國當(dāng)前的土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系并不完善，多是以政府為主導(dǎo)，缺少各種團體和社會組織力量的加入，沒有形成全社會參與的監(jiān)督管理機制［6］。因此，需要通過完善合理高效的土壤污染監(jiān)督管理體系對土壤污染加強預(yù)防和治理。當(dāng)前我國土壤污染的監(jiān)督涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源等多部門，為此責(zé)任推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此土壤污染的監(jiān)督管理的主要職能應(yīng)通過《土壤污染防治法》規(guī)定相對完善的管理權(quán)力分配制度和責(zé)任義務(wù)，其中以環(huán)保部門為主體，其他部門配合環(huán)保部門進(jìn)行管理。在權(quán)力分配中，土壤污染防治總體控制和土壤污染狀況監(jiān)測應(yīng)由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé);國土資源管理部門主要監(jiān)督職責(zé)為土壤監(jiān)測、改良和評級;農(nóng)業(yè)行政管理部門的監(jiān)督職責(zé)是農(nóng)業(yè)土壤改良、農(nóng)業(yè)用途土壤保持、農(nóng)田土壤檢測和農(nóng)業(yè)土壤安全管理;水行政管理部門的主要監(jiān)督職責(zé)水土保持、土壤侵蝕檢測;礦產(chǎn)資源管理部門主要職責(zé)為含礦土地規(guī)劃、開礦修復(fù)、土地復(fù)墾等。通過各部門土壤污染防治工作中明確的監(jiān)督分工，以完善土壤污染防治的監(jiān)督管理體系。
3健全土壤污染防治的公眾參與制度
在土壤污染防治的過程中，一方面需要公眾參與到立法等一系列過程中來幫助政府建立合理的政策;另一方面，在土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的執(zhí)行中也需要公眾的監(jiān)督參與其中。通過政府和公眾的相互作用，政府將公眾意見作為施政參考，公眾則依據(jù)政府的合理安排配合行動。一是建立土壤污染防治信息公開制度。信息公開制度是公眾參與到土壤污染防治的基本前提，關(guān)系到民眾能否真正參與土壤污染防治，信息公開的程度決定了公眾參與的程度。在土壤污染防治過程中需建立信息公開制度，除個別由于法律規(guī)定必保密的信息以外，凡是涉及到與土壤污染密切相關(guān)的公眾權(quán)利都應(yīng)當(dāng)由環(huán)境主管部門或政府積極向公眾公開。二是建立土壤污染防治聽證制度。對與民眾權(quán)利密切相關(guān)的和存在重大利益的可能引起土壤污染的土壤使用行為應(yīng)啟動聽證制度，以便民眾了解事實真相。在聽證后需要積極完善并采納公眾意見，對于不合理的建議也需要積極回應(yīng)并做出解釋。同時還需要規(guī)范聽證程序，為避免偏聽偏信的現(xiàn)象，杜絕既得利益者對聽證代表的影響，通過參與聽證會的代表對給出的證明以及審核結(jié)果進(jìn)行考證和詢問，保障聽證代表對聽證信息的理解并表達(dá)對聽證方案的意見，進(jìn)而做到在知情的基礎(chǔ)上平等表達(dá)意志。
4強化土壤環(huán)境質(zhì)量評價與考核制度
目前我國土壤環(huán)境質(zhì)量評價沒有完善的行業(yè)導(dǎo)則，因此在進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量評價的過程中，往往容易忽略對環(huán)境造成重大性影響的要素，為該地區(qū)土壤的質(zhì)量安全埋下隱患，而且土壤環(huán)境評價的結(jié)果也未能發(fā)揮作用。目前我國也沒有針對性的土壤環(huán)境質(zhì)量考核制度。因此需要強化土壤環(huán)境質(zhì)量評價與考核制度。由于污染物對土壤的影響會根據(jù)污染物種類和數(shù)量的不同而有所區(qū)別，因此可分為單一污染物的評價和多種污染物綜合評價，如土壤物理評價、土壤生物評價和土壤化學(xué)評價或有機污染物評價、重金屬污染評價、生物污染評價和放射性污染評價等，并應(yīng)在目前評價的基礎(chǔ)增加基于人體健康風(fēng)險的評估、基于生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估和污染土壤的環(huán)境風(fēng)險評估。土壤環(huán)境評價制度應(yīng)結(jié)合單項評價和綜合評價對土壤環(huán)境進(jìn)行綜合評價，以建立完善的土壤環(huán)境評價制度。同時針對土壤環(huán)境的長期變化，還需要加強回顧評價、現(xiàn)狀評價和影響評價以確保土壤環(huán)境的穩(wěn)定［7］。土壤環(huán)境質(zhì)量評價制度不僅僅是短期的評價，還可以對土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行長期監(jiān)控。與此同時，要加強土壤環(huán)境質(zhì)量的考核制度建設(shè)。首先要建立區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量考核內(nèi)容，可以將區(qū)域內(nèi)土壤的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況、區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位實行的環(huán)保和減排措施、土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建立、區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)管和土壤防治能力建設(shè)等作為區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量考核的內(nèi)容。其次要簽訂土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任狀，并制訂規(guī)范的區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量考核辦法及其結(jié)果應(yīng)用，對未能達(dá)標(biāo)的進(jìn)行通報，在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大土壤污染事故的和污染物減排不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)給予警告處分并追究相關(guān)責(zé)任人。同時對區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量考核的單位進(jìn)行表彰獎勵，并將考核結(jié)果作為選拔任用的重要依據(jù)。
5建立土壤污染監(jiān)測預(yù)警制度
由于土壤的特性決定了土壤污染具有復(fù)雜性和不可逆轉(zhuǎn)性，因此要想解決土壤污染問題應(yīng)該把“防”作為主要的方法。但目前我國對土壤污染突發(fā)性事件的預(yù)估性不足，土壤污染動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度目前還沒建立。因此需要建立土壤污染監(jiān)測預(yù)警制度，確定土壤污染源，并分析顯示土壤質(zhì)量的布局情況以及土壤污染物質(zhì)在時間和空間上的變化規(guī)律，更重要的是利用土壤污染監(jiān)測預(yù)警制度對土壤污染突發(fā)事件實行即時的預(yù)警來確保人民群眾的人身安全和社會的安穩(wěn)。首先要建立土壤污染監(jiān)測預(yù)警機制。可從預(yù)警分級、預(yù)警、疏散群眾、封閉現(xiàn)場和預(yù)警調(diào)整5個方面設(shè)定土壤污染監(jiān)測預(yù)警機制;從一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重4個等級設(shè)定土壤污染預(yù)警分級，分別用綠色、藍(lán)色、黃色和紅色代表這4個污染嚴(yán)重程度等級。土壤污染預(yù)警信息建立在預(yù)警分級的基礎(chǔ)上，針對不同程度土壤污染，依次由縣級、市級、省級和經(jīng)國務(wù)院授權(quán)省級人民政府進(jìn)行，土壤污染預(yù)警信息公布后，相關(guān)的應(yīng)急職能部門應(yīng)當(dāng)立刻做出回應(yīng)并進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。其次要建立土壤污染合作預(yù)警制度。各職能部門的明確分工，土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和分析由環(huán)保部門總負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門和國土部門協(xié)助完成;環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門、國土部門等一同展開環(huán)境土壤質(zhì)量報告和重大污染預(yù)警討論，共同宣告土壤污染預(yù)警信息。通過多部門采集監(jiān)測，綜合會商的形式來污染的時間、范圍、預(yù)警等級、污染的潛在走勢，并為公眾提供有效的防護(hù)措施等。
6結(jié)束語
本文從制定土壤污染防治專項法律、完善土壤污染的監(jiān)督管理體系、健全土壤污染公眾參與制度、強化土壤環(huán)境質(zhì)量評價與考核制度、建立土壤污染檢測預(yù)警制度五個方面探討了土壤污染防治環(huán)境管理制度的構(gòu)建，當(dāng)然還可以包含土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制度、土壤排污收費制度、土壤污染限期治理制度等需要探討。通過多個制度的協(xié)調(diào)作用和管理以達(dá)到預(yù)防土壤污染、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的作用。在5個制度體系里，通過專項法律的強制性來約束土壤污染行為的發(fā)生并給予相關(guān)責(zé)任方法律制裁，通過監(jiān)督管理體系來監(jiān)督和調(diào)查土壤污染防治的運行和管理情況，通過公眾參與制度確保土壤污染防治的普遍性和公開性;通過土壤環(huán)境質(zhì)量評價與考核制度來評判土壤防治工作的方式和成效;通過土壤污染監(jiān)測預(yù)警制度來預(yù)警土壤污染時空變化和應(yīng)對突發(fā)性土壤污染事件。
作者：殷茵李愛民單位：江西省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境工程評估中心江西省工程咨詢中心
環(huán)境管理論文:環(huán)境監(jiān)測下環(huán)境管理論文
1應(yīng)對突發(fā)事件，提高環(huán)境監(jiān)測能力
經(jīng)濟建設(shè)飛速的發(fā)展，新污染源類別層出不窮，監(jiān)測技術(shù)更新不斷加快，迫切需要加強監(jiān)測能力的建設(shè)。對于處置突發(fā)事件須有應(yīng)急預(yù)案。通過演練提高應(yīng)急人員對應(yīng)急監(jiān)測與處置的實踐能力和應(yīng)變能力，為快速、有序、高效應(yīng)對重大環(huán)境污染事件積累實踐經(jīng)驗。對涉及危險企業(yè)，應(yīng)建立危險源專項檔案，從危險源儲存、運輸、使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。
2環(huán)境管理的規(guī)范化監(jiān)管
2．1環(huán)境監(jiān)測管理體系的健全環(huán)境監(jiān)測管理應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的文件形式，管理各技術(shù)崗位人員專業(yè)化素質(zhì)及實驗室條件。對崗位職責(zé)和行為進(jìn)行規(guī)范化管理，監(jiān)測管理須進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督機制和考核機制，特別是監(jiān)測人員持證上崗考核制度。監(jiān)測管理部門應(yīng)利用充分的有利條件，聯(lián)絡(luò)兩地區(qū)監(jiān)測人員進(jìn)行技術(shù)交流，相互學(xué)習(xí)互搓技術(shù)，以整體提高監(jiān)測人員的技術(shù)水平。選拔專業(yè)對口的人員融入到監(jiān)測隊伍中，提高整體監(jiān)測管理的水平，完善環(huán)境監(jiān)測管理的規(guī)范化和體系化。環(huán)境監(jiān)測管理從搜集資料、現(xiàn)場勘察、制定監(jiān)測方案、樣品采集、運輸條件、保存方法、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理、報告編制和結(jié)果報出等環(huán)節(jié)需制定完善的質(zhì)量管理措施，對各方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，提高環(huán)境監(jiān)測管理水平，為環(huán)境管理部門提供及時手?jǐn)?shù)據(jù)信息。
2．2做好環(huán)保宣傳和監(jiān)管工作為進(jìn)一步強化輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公眾監(jiān)督，提高全民環(huán)保意識，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)，對違法企業(yè)設(shè)立曝光臺，需要引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)保，鼓勵公眾參與環(huán)保行動，設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員，這是打擊環(huán)境違法行為的重要舉措之一。拓寬執(zhí)法范圍，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，設(shè)立環(huán)境遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、“12369”自動投訴系統(tǒng)及地理信息系統(tǒng)化，對于環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)功能需要不斷升級，以形成支撐環(huán)保管理的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。
2．3環(huán)境管理存在的主要問題經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，但環(huán)保設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)卻相對薄弱，跟不上環(huán)保發(fā)展的需要。監(jiān)測人員嚴(yán)重不足，成為監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的瓶頸。工作經(jīng)費缺口較大，制約環(huán)境監(jiān)測正常工作開展。工資待遇差別明顯，影響了監(jiān)測隊伍的穩(wěn)定性。人員素質(zhì)不高，不能滿足新形勢下監(jiān)測業(yè)務(wù)拓展的需要［3］。
3環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理的幾點建議
1)引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高專業(yè)技術(shù)能力。拓寬進(jìn)人渠道，解決人員嚴(yán)重不足的問題。環(huán)境監(jiān)測人員是環(huán)境管理的關(guān)鍵，培養(yǎng)一批高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才和環(huán)境管理人才，是環(huán)保部門的首要責(zé)任。由于科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測方法、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展變化，很多新知識、新技能需要重新學(xué)習(xí)，需要有計劃、有步驟、有重點地對監(jiān)測人員進(jìn)行培訓(xùn)。環(huán)境監(jiān)測管理尤其需要一批懂技術(shù)、會管理、專業(yè)性強的復(fù)合型人才。但如果人員配備不合理，監(jiān)測效率和監(jiān)測水平則難以保障。
2)加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測全過程管理。影響現(xiàn)場監(jiān)測工作的因素很多。采樣容器的選擇、采樣點位布設(shè)、采樣過程是否按照規(guī)范執(zhí)行、樣品運輸條件及樣品保存方法，會嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的性。需要對現(xiàn)場監(jiān)測過程進(jìn)行質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不斷完善和提高現(xiàn)場的監(jiān)督監(jiān)管，較大限度減少現(xiàn)場監(jiān)測對分析數(shù)據(jù)的度。
3)添置先進(jìn)儀器和技術(shù)創(chuàng)新，提高監(jiān)測能力。監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。有計劃地配置先進(jìn)的精密儀器，快速的分析方法和測試技術(shù)，可以節(jié)省時間、提高工作效率，保障了實驗室分析的度和時效性，有利于新項目的開展和科技研發(fā)工作。不斷的技術(shù)創(chuàng)新、提高監(jiān)測人員整體素質(zhì)、增加監(jiān)測項目、定期進(jìn)行人員培訓(xùn)、合理分配技術(shù)結(jié)構(gòu)也是增強監(jiān)測技術(shù)和科研能力的重要途徑。
4)開展減排監(jiān)測考核，推動監(jiān)測整體工作。對于環(huán)境監(jiān)督考核，國務(wù)院曾明確要建設(shè)科學(xué)、完善和統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核體系，加強減排體系建設(shè)的考核辦法，嚴(yán)格審查監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測質(zhì)量及自動監(jiān)控和實驗室監(jiān)測能力，確保監(jiān)測結(jié)果性和性，提高環(huán)境監(jiān)測水平，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展［4］。環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量直接影響環(huán)境管理的質(zhì)量，乃至影響環(huán)保決策的正確與否。
5)建立標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測隊伍，形成網(wǎng)絡(luò)化體系。建立標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測能力，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在環(huán)境監(jiān)測全過程保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息具有代表性、性、精密性、可比性和完整性。數(shù)據(jù)信息為管理決策提供有效、科學(xué)和的依據(jù)。在監(jiān)測技術(shù)考核過程中，形成網(wǎng)絡(luò)化管理，自動化采集樣品，數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計分析、傳輸建檔、監(jiān)測技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)化，使環(huán)境管理能力得到快速提高。建立一整套環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)化程序，實施、驗收及考核為一體的法規(guī)和技術(shù)長效監(jiān)督機制，技術(shù)能力與管理水平的提升，可提高環(huán)境監(jiān)測和管理的綜合能力。
6)有效應(yīng)對突發(fā)事件，建立監(jiān)測預(yù)警體系。應(yīng)急措施管理是環(huán)境監(jiān)測工作順利完成的重要保障［5］。制定《處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，是適應(yīng)新時期環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的需要。加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，掌握環(huán)境監(jiān)測能力和規(guī)范化的監(jiān)督體制，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的性和性，形成社會監(jiān)督與監(jiān)管的統(tǒng)一。應(yīng)急和專項環(huán)境監(jiān)測儀器的配置，環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)測經(jīng)費、監(jiān)測用房、儀器配置和技術(shù)人員的合理配置，對人、財、物的合理利用，是監(jiān)測能力建設(shè)的有力保障，使環(huán)境監(jiān)測得以科學(xué)有序的發(fā)展。
4結(jié)語
我國的環(huán)境監(jiān)測事業(yè)已度過了幾十個年頭，在這些時光中，通過我國監(jiān)測人員的共同努力，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得了一定的成績，但是其中依然存在著很多問題，在未來的環(huán)境監(jiān)測中，工作人員要不斷的進(jìn)取和創(chuàng)新，使我國的環(huán)境監(jiān)測事業(yè)不斷提升、壯大。
作者：楊增榮單位：太原市環(huán)境監(jiān)測中心站
環(huán)境管理論文:生活垃圾焚燒的環(huán)境管理論文
1存在的問題
我國同國外發(fā)達(dá)國家一樣，針對危險廢物的管理建立了較完善的制度，但缺乏專門針對生活垃圾焚燒飛灰的管理、利用及處理處置的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從而導(dǎo)致目前我國在生活垃圾焚燒飛灰管理、利用和處理處置方面存在著各種問題。
1.1未按照危險廢物管理我國城市生活垃圾焚燒技術(shù)目前還處于摸索和經(jīng)驗積累階段，政府對飛灰的利用、處理處置監(jiān)管措施不夠，且產(chǎn)生飛灰的行業(yè)缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)的、符合國情的利用、處理處置工藝和設(shè)備。在技術(shù)不成熟、政府監(jiān)管力度薄弱的部分地區(qū)，產(chǎn)生飛灰的單位對飛灰產(chǎn)生、處理處置去向檔案記錄不全，未能將其按照危險廢物進(jìn)行嚴(yán)格管理，特別是一些地區(qū)的飛灰產(chǎn)生單位，將其產(chǎn)生的飛灰交給無危險廢物經(jīng)營資質(zhì)單位進(jìn)行利用、處理處置，甚至隨意丟棄或采用堆存或運往垃圾填埋場填埋的方式處置，這些情況容易造成二次污染，嚴(yán)重降低了生活垃圾焚燒處理的效果。
1.2利用處置能力不足中國城市建設(shè)研究院的有關(guān)專家指出，目前我國生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰處理量與產(chǎn)生量不符，約有50%的飛灰沒有得到妥善處理。《關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號）要求大力發(fā)展生活垃圾焚燒技術(shù)，各地方省市普遍增加了對生活垃圾焚燒廠的規(guī)劃和投入，但規(guī)劃中對飛灰的利用和處理處置能力建設(shè)預(yù)計不足，導(dǎo)致目前對飛灰的利用處置能力有限。如武漢市，已經(jīng)建成并運營5個垃圾焚燒廠，但飛灰的安全填埋場卻未能同期建成；同時，武漢市尚無具有飛灰利用、處理處置運營資質(zhì)的企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)生的飛灰只能暫存在廠內(nèi)；加上飛灰的產(chǎn)量大，會極大程度消耗生活垃圾和危險廢物填埋場的庫容，處置壓力凸現(xiàn)，如上海的飛灰填埋場僅用了三年時間就即將填滿。
1.3利用處置技術(shù)有限在生活垃圾焚燒飛灰的資源化利用方面，目前我國還沒有相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對飛灰進(jìn)行資源化處理，而且對于飛灰資源化后的產(chǎn)品也沒有建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如對產(chǎn)品中的有毒重金屬的含量及浸出標(biāo)準(zhǔn)要求等，目前僅有危險廢物浸出毒性標(biāo)準(zhǔn)；在處置技術(shù)方面，目前除了安全填埋之外還有許多飛灰處置技術(shù)，如水泥窯協(xié)同處置技術(shù)、固化成型技術(shù)等，但是，幾乎所有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都僅規(guī)定了飛灰須按危險廢物進(jìn)行安全填埋，并無推薦其他處置技術(shù)。目前國內(nèi)飛灰資源化工藝主要是制磚和做水泥輔料，其工藝簡單，對飛灰中的重金屬和二英具有一定的穩(wěn)定性，但由于技術(shù)、經(jīng)濟等方面的原因，導(dǎo)致飛灰的利用、處理處置能力與飛灰的產(chǎn)生量具有較大的差距。因此，現(xiàn)有的資源化、處理處置技術(shù)尚存有一定的局限性。
2建議
2.1嚴(yán)格日常監(jiān)管（1）加強源頭減量。建議使用清潔能源和原料，減少包裝材料過度使用，組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，開展資源綜合利用，推進(jìn)垃圾科學(xué)分類，從而在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費過程中減少生活垃圾數(shù)量；推行厭氧發(fā)酵或堆肥等方式利用、處置城市生活垃圾，從源頭上減少垃圾焚燒處置中飛灰的產(chǎn)生。（2）如實申報、防范風(fēng)險。生活垃圾焚燒處理單位要將飛灰的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立管理臺賬，如實記錄相關(guān)信息并及時依法向環(huán)保部門申報。飛灰產(chǎn)生單位如不能自行利用或處理處置的，應(yīng)委托具有危險貨物運輸資質(zhì)的單位運輸飛灰；在飛灰的轉(zhuǎn)移過程中，執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；加強飛灰貯存期間的環(huán)境風(fēng)險管理，其貯存設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，貯存時間期限不得超過一年，建議當(dāng)年產(chǎn)生的飛灰應(yīng)在當(dāng)年進(jìn)行利用或處理處置。飛灰產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)以控制環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，按照相關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃和應(yīng)急預(yù)案并報所在地縣級以上地方環(huán)保部門備案。（3）規(guī)范利用處置行為。鼓勵建立飛灰的應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。對于欲從事飛灰利用、處理處置的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證，從而保障飛灰得到有效地利用、處理處置，避免造成二次環(huán)境污染，便于今后各級環(huán)保部門對其管理，從根本上解決目前城市生活垃圾焚燒飛灰的不規(guī)范利用和處理處置行為。
2.2增加利用處置能力（1）統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)。為控制飛灰利用、處理處置過程的風(fēng)險，通過實際場地的跟蹤監(jiān)測及風(fēng)險評估模型開發(fā)，對飛灰的產(chǎn)生情況進(jìn)行科學(xué)評估。建議“十二五”期間大力發(fā)展生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)時，各地方省市要統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒飛灰的利用、處置設(shè)施的建設(shè)。（2）建立示范工程。統(tǒng)籌國家和地方的科技資源，促進(jìn)科研單位、企業(yè)、政府之間的聯(lián)合，采用熔融、水泥窯協(xié)同處置以及等離子等工藝技術(shù)，加強飛灰的利用、處理處置技術(shù)研發(fā)，依托重點工程項目和其相關(guān)研究項目，以企業(yè)為主體，對較成熟的技術(shù)通過建立示范工程進(jìn)行推廣，為生活垃圾焚燒飛灰利用和處理處置提供參考依據(jù)。鼓勵地方政府以企業(yè)為主體，設(shè)立危險廢物綜合利用的相關(guān)研究項目，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和建立示范工程，對較成熟的技術(shù)和示范工程進(jìn)行應(yīng)用推廣。
2.3提高利用處置水平（1）加強監(jiān)管。飛灰的污染防治工作應(yīng)由地方政府負(fù)總責(zé)，各地要把生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好各項工作。落實生活垃圾焚燒廠與飛灰利用處置單位的主體責(zé)任，做好飛灰污染防治各項工作。地方各級環(huán)保部門要落實對飛灰產(chǎn)生、經(jīng)營單位的屬地監(jiān)管責(zé)任，將生活垃圾焚燒廠和飛灰利用處置單位納入危險廢物規(guī)范化管理督查考核范圍。按照《較高人民法院、較高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)要求，依法嚴(yán)懲非法轉(zhuǎn)移、無證經(jīng)營等違反危險廢物管理相關(guān)法規(guī)制度以及造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人。規(guī)范和治理整頓生活垃圾焚燒廠自建飛灰貯存和利用處置設(shè)施。依法整改、淘汰或關(guān)停不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和無綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的飛灰利用、處置設(shè)施。（2）因地制宜。隨著科技的發(fā)展，開展生活垃圾焚燒飛灰資源化利用成為未來的大趨勢。同時，我國地域遼闊，各地區(qū)之間的自然環(huán)境和經(jīng)濟水平差別較大，因此對于生活垃圾焚燒飛灰的利用、處理處置，應(yīng)針對各個地區(qū)的實際情況，因地制宜考慮飛灰利用、處理處置方式。如中部地區(qū)的人口密度較高，降雨量較東部和南部地區(qū)少，土質(zhì)比東部地區(qū)好，建設(shè)安全填埋場和衛(wèi)生填埋場的費用相對較低，因此建議中部地區(qū)適宜優(yōu)先發(fā)展以安全填埋為主、資源化利用為輔的處理方式；而東部和南部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速，需要大量使用建材，建議東部和南部發(fā)達(dá)地區(qū)有資金、有實力的企業(yè)，可以優(yōu)先考慮采用熔融技術(shù)、玻璃化技術(shù)、燒結(jié)以及水泥窯共處置技術(shù)，固化、安全填埋[6]。（3）研發(fā)技術(shù)。根據(jù)可持續(xù)性發(fā)展的要求，最理想的方式是把焚燒飛灰安全經(jīng)濟徹底地進(jìn)行資源化利用。利用焚燒飛灰制造建材雖然較為經(jīng)濟安全，但這種處置方式主要利用的是飛灰中的SiO2、Al2O3、CaO等有用成分，其中的重金屬等有害物質(zhì)，仍可能會在生產(chǎn)過程和制成后的產(chǎn)品使用過程中對環(huán)境造成一定的影響，因此此類技術(shù)仍有待進(jìn)一步研究。研究開發(fā)新型的焚燒飛灰利用處理技術(shù)，如開發(fā)具有通用性、穩(wěn)定效果好、處理費用低的鰲合劑；開發(fā)低溫度的熔融、等離子處理技術(shù)等。（4）出臺規(guī)范。為解決焚燒飛灰穩(wěn)定化、資源化利用和處理處置過程的操作難點，在對現(xiàn)有法律法規(guī)梳理的基礎(chǔ)上，針對部分企業(yè)將焚燒飛灰未經(jīng)處理或簡單加入水泥固化后的不規(guī)范處理處置及資源化利用技術(shù)不完善，極易引發(fā)新的環(huán)境污染等情況，建議對不同地區(qū)、不同來源飛灰的資源化利用技術(shù)、處理處置方式以及相應(yīng)的環(huán)境污染防控、產(chǎn)品要求及無害化程度等方面進(jìn)行規(guī)范，出臺《生活垃圾焚燒飛灰利用和處理處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》。
作者：郝永利肖紅胡華龍單位：環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心山東省環(huán)境保護(hù)廳
環(huán)境管理論文:生態(tài)文明視野下環(huán)境管理論文
1技術(shù)內(nèi)涵———協(xié)調(diào)各類生態(tài)關(guān)系
綜合管理各類生態(tài)系統(tǒng)是環(huán)境管理中的一項核心內(nèi)容，所以在定義技術(shù)內(nèi)涵時應(yīng)將協(xié)調(diào)地區(qū)間、上下游之間、城鄉(xiāng)之間及產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)關(guān)系作為基本內(nèi)容。（1）不地區(qū)之間的生態(tài)保護(hù)關(guān)系協(xié)調(diào)。相鄰的兩個地區(qū)之間存在聯(lián)系緊密的外部及內(nèi)部生態(tài)鏈，保護(hù)地區(qū)間的生態(tài)鏈?zhǔn)黔h(huán)境管理工作中的重要內(nèi)容。因此對于不同地區(qū)間存在的生態(tài)鏈，尤其是脆弱生態(tài)鏈要進(jìn)行強制性保護(hù)。在保護(hù)地區(qū)間的生態(tài)鏈時，應(yīng)綜合規(guī)劃環(huán)境管理技術(shù)，以便能夠?qū)?fù)雜化的生態(tài)關(guān)系理清，從而推動不同地區(qū)間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)良性發(fā)展。（2）上游與下游之間的生態(tài)保護(hù)關(guān)系協(xié)調(diào)。上游流域與下游流域之間的生態(tài)環(huán)境通常存在相互影響、相互制約的關(guān)系，因此在環(huán)境管理工作中必須協(xié)調(diào)好上游生態(tài)保護(hù)與下游生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。首先，可以建立起流域生態(tài)保護(hù)補償機制，在建設(shè)流域生態(tài)保護(hù)工程的基礎(chǔ)上加快生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)及生態(tài)村的建設(shè)進(jìn)程。對于農(nóng)村等環(huán)境管理工作難以有效開展的區(qū)域，則在環(huán)境管理中強化應(yīng)用多種生態(tài)技術(shù)[3]。例如，可以利用生態(tài)保護(hù)技術(shù)對養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)田種植中產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，同時防止飲用水源受到污染，從而避免下游流域受到來自上游流域的污染。
2經(jīng)濟內(nèi)涵———可持續(xù)發(fā)展
在工業(yè)文明形態(tài)下，人們多以犧牲自然環(huán)境謀求經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境管理工作也無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，但在生態(tài)文明視野下必須處理好環(huán)境管理與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，使經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（1）環(huán)境管理應(yīng)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的推動力。循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)文明社會所提倡的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，所以在開展環(huán)境管理工作時應(yīng)注重整合信息流、技術(shù)流及知識流，并由此提高利用能量流及物質(zhì)流的效率，從而為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的實現(xiàn)提供有效的助推力。另一方面，應(yīng)將建設(shè)“兩型社會”作為環(huán)境管理的出發(fā)點與立足點，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)相互協(xié)調(diào)。此外，應(yīng)將制定環(huán)境污染治理對策，處理收入與環(huán)境服務(wù)需求之間的關(guān)系，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng)及規(guī)模效應(yīng)作為環(huán)境管理的重點。（2）環(huán)境管理的基本任務(wù)在于有效激活創(chuàng)新意識。保障社會經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于不斷創(chuàng)新，因此在環(huán)境管理工作中應(yīng)注重充分激活創(chuàng)新意識，將建設(shè)具有社會主義特色的經(jīng)濟發(fā)展模式作為管理目標(biāo)，通過實施環(huán)境管理工作有效推動經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新[4]。
3制度內(nèi)涵———管理工作的創(chuàng)新化
生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理制度內(nèi)涵主要指管理工作的創(chuàng)新化，環(huán)境管理工作的創(chuàng)新化主要包括三方面的內(nèi)容，即綠色化、生態(tài)化及主流化。（1）綠色化主要是指樹立起綠色化政績觀，將環(huán)境保護(hù)工作成效作為考察政府職能部門管理工作效能及效率的重要指標(biāo)，同時保障環(huán)境管理工作考核的制度化、真實化及透明化，從而為環(huán)境管理目標(biāo)的實現(xiàn)提供制度上的保障。（2）生態(tài)化管理指的是，在對環(huán)境管理制度進(jìn)行設(shè)計的過程中應(yīng)將生態(tài)化的方法作為基本原則，建立起符合生態(tài)系統(tǒng)秩序的管理制度。（3）主流化指的是確保環(huán)境管理工作可以得到社會大眾的理解與支持，并確保公眾能夠積極參與環(huán)境保護(hù)。為了使環(huán)境管理工作得到更多的支持，則不但要強化宣傳工作，同時還要注意有效協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與資源有效利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，建立起符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu)的環(huán)境管理制度，從而充分發(fā)揮公眾對于環(huán)境保護(hù)的主觀能動性。
4結(jié)語
綜上所述，生態(tài)文明豐富了環(huán)境管理的內(nèi)涵，為了能夠使環(huán)境管理工作能夠與生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，則應(yīng)注意把握好生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的實質(zhì)內(nèi)涵。
作者：羅勝單位：廣東省河源市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心
環(huán)境管理論文:基于三維結(jié)構(gòu)的礦山環(huán)境管理論文
1礦山環(huán)境管理的霍爾三維結(jié)構(gòu)
1．1知識維所謂知識維，即是一系列用于礦山環(huán)境管理工作的知識技能和工具方法的總和。礦山環(huán)境污染與防治也是一項動態(tài)的工作。在礦山環(huán)境管理過程中，主要運用有數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基本理論知識和運籌學(xué)、控制論等項目管理知識。具體的工具和方法主要有：效益費用比較法、環(huán)境調(diào)查法、環(huán)境教育法、技術(shù)修復(fù)法和法律行政干預(yù)等。
1．2時間維礦山的開發(fā)需要經(jīng)過項目立項、規(guī)劃與設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、投產(chǎn)運營和停產(chǎn)后的礦區(qū)處理階段。礦山項目有一個從產(chǎn)生到發(fā)展，再到繁榮，衰退的過程，因此，礦山環(huán)境的管理和保護(hù)應(yīng)始終貫穿于礦山的整個礦山生產(chǎn)發(fā)展過程，并且應(yīng)靈活變化以適應(yīng)礦山項目的各個不同階段。
2基于霍爾三維結(jié)構(gòu)的礦山環(huán)境問題分析
以礦山開發(fā)項目的生命周期（時間維）為主線，在項目開發(fā)的不同階段，結(jié)合礦山實際的環(huán)境問題（邏輯維），采用相應(yīng)的方法和工具（知識維）分析存在的問題從而提出科學(xué)合理的對策，為礦山的安全生產(chǎn)和高效生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。
2．1礦山開發(fā)立項階段的環(huán)境問題項目的開發(fā)立項階段是整個項目的開始階段，這一階段的工作主要包括項目的策劃—可行性研究—評估與決策—立項—融資和選址等。通過此階段分析礦山資料可以了解礦山的地理地質(zhì)和自然環(huán)境情況。對于礦山環(huán)境而言，此階段并沒有人為因素的參與，處于未開發(fā)階段，但此階段應(yīng)做好預(yù)防準(zhǔn)備工作。
2．2礦山規(guī)劃與設(shè)計階段的環(huán)境問題規(guī)劃與設(shè)計階段的標(biāo)志是施工組織計劃和方案的形成。在這一階段，雖然人為因素未參與影響礦山環(huán)境，但是這一階段中制定的規(guī)劃范圍和所采用的施工組織計劃對以后的礦山生產(chǎn)有較大的影響，礦山環(huán)境問題來源于礦山生產(chǎn)過程，不同的礦山規(guī)劃范圍有不同的地質(zhì)特征，在不同的地質(zhì)條件下，礦山生產(chǎn)所采用的設(shè)備和方法也有所不同，相應(yīng)的所產(chǎn)生的環(huán)境問題也有差異。另外，這一階段所形成的施工組織計劃和方案對整個項目的后續(xù)階段有直接影響，如工藝方案、技術(shù)、設(shè)備以及原材料等，這一系列因素與礦山環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。
2．3礦山基礎(chǔ)建設(shè)階段的環(huán)境問題基礎(chǔ)建設(shè)階段是整個礦山開發(fā)項目的重要階段，其建設(shè)依據(jù)是礦山規(guī)劃與設(shè)計階段形成的施工組織計劃與方案。隨著一系列礦山工程的形成和設(shè)備設(shè)施的進(jìn)入，經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)階段的礦山進(jìn)入待產(chǎn)階段，礦山的環(huán)境從這一階段開始有了人為因素的參與。
2．4礦山投產(chǎn)運營階段的環(huán)境問題礦山進(jìn)入了正式的生產(chǎn)階段，生產(chǎn)過程主要包括采礦、礦物加工和尾礦處理。采礦過程包含了大量的施工工程和機械設(shè)備的引入，并且隨著礦石的采出，礦床的完整性受到了破壞，礦床開采的一系列工程也對環(huán)境造成了破壞，例如：爆破過程產(chǎn)生的炮煙，礦山機械運行產(chǎn)生的煙塵和噪聲等。在礦物加工過程中，礦物的提煉和洗礦產(chǎn)生的污水，直接影響了礦區(qū)的水質(zhì)。礦石經(jīng)過礦物加工過程所產(chǎn)生的尾礦被排到尾礦庫。隨著礦山開采的繼續(xù)，尾礦庫也隨之?dāng)U建，規(guī)模越來越大，占地面積越來越廣，尾礦中含有金屬礦物質(zhì)，對尾礦庫周圍的植物和水源造成重金屬污染，給生活在尾礦庫周圍居民帶來重大安全隱患。
2．5礦山停產(chǎn)后礦區(qū)處理階段的環(huán)境問題礦物屬于不可再生資源，隨著開采的進(jìn)行，礦物資源越來越少，最終開采完畢，礦山也隨之停產(chǎn)，但是礦山開采項目并沒有因此終止，礦石采出后的采空區(qū)和尾礦庫需要采取相應(yīng)的措施處理。然而，礦山停產(chǎn)后便沒有經(jīng)濟來源，出于經(jīng)濟利益考慮，一般礦山企業(yè)不會對停產(chǎn)的礦山做任何處理，任由其自然發(fā)展。隨著時間的推移和自然的變化，未經(jīng)處理的采空區(qū)可能發(fā)生塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，再加之自然因素的影響，可能導(dǎo)致發(fā)生滑坡和泥石流等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，這是礦山環(huán)境管理不可忽視的問題，但也是最容易被輕視的問題。
3礦山環(huán)境管理措施
礦山環(huán)境管理的目的在于防止和控制礦山環(huán)境污染和惡化，重在防治。在過去的幾十年中，“先污染，后治理”的企業(yè)理念根深蒂固，肆無忌憚地對環(huán)境進(jìn)行破壞。付出的代價都遠(yuǎn)大于預(yù)防為主防治結(jié)合，因此，對于礦山環(huán)境問題，預(yù)防為主，防治結(jié)合是好的管理方法。
3．1完善礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系基于利益較大化的目的，大多數(shù)礦山企業(yè)缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，不愿意投入過多精力和資金治理和恢復(fù)礦山環(huán)境。為此，從國家層面上來講，應(yīng)進(jìn)一步完善礦山環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系，從法律的高度和嚴(yán)肅性來明確礦山企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，要求礦山企業(yè)必須對礦山環(huán)境負(fù)責(zé)，樹立“誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理”的意識，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3．2提高技術(shù)水平礦石的大面積開采必然對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，因此必須采用科學(xué)有效的技術(shù)和方法來治理和恢復(fù)礦山環(huán)境。近年來，我國在礦山土地復(fù)墾方面取得了一定的成就，然而，從專業(yè)的角度看，這些恢復(fù)治理工作存在一些問題，如缺少專門的規(guī)劃與設(shè)計，治理工作不到位，所涉及的治理技術(shù)只是針對局部特點，未得到推廣。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定普遍適用的礦山環(huán)境治理操作規(guī)范，研究推廣實用先進(jìn)的技術(shù)工藝，以指導(dǎo)礦山環(huán)境的治理恢復(fù)工作。
3．3加強現(xiàn)場檢查和監(jiān)督在礦山開發(fā)的每個階段都會對礦山環(huán)境造成或大或小的危害，現(xiàn)場的監(jiān)督和檢查工作既是對環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，又是對礦山工作人員環(huán)保意識的檢查。對礦山企業(yè)進(jìn)行環(huán)境檢查監(jiān)督方法是設(shè)立環(huán)境監(jiān)測站，監(jiān)測內(nèi)容包括礦區(qū)和礦區(qū)影響范內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況，礦區(qū)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的情況等。礦區(qū)綠化還原情況；廢水、廢渣、廢氣和尾礦的排放情況等，為環(huán)境管理工作提供依據(jù)。
3．4調(diào)查分析礦區(qū)環(huán)境礦山開發(fā)是一個綜合的系統(tǒng)工程，環(huán)境調(diào)查作為這個復(fù)雜大系統(tǒng)中的一個步驟應(yīng)做到有序。首先分析礦山環(huán)境的污染源，礦山生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境污染主要包括地形地貌破壞、水污染、空氣污染和噪聲污染等。其次調(diào)查并明確污染源的來源。例如：地形地貌的破壞主要由地下礦床的采出引起；水污染主要來源于生產(chǎn)廢水的排放以及堆積物；空氣污染和噪聲污染主要來源于機械設(shè)備的運行和廢氣的排放。還應(yīng)調(diào)查凈化設(shè)備運轉(zhuǎn)情況以及植被種植情況和規(guī)模等。此外，還需調(diào)查訪問礦區(qū)影響范圍內(nèi)居民區(qū)，了解礦區(qū)污染物的性質(zhì)以及污染范圍，根據(jù)所存在的問題和要求研究科學(xué)合理的解決方案。
3．5科學(xué)化礦山環(huán)境管理礦山出現(xiàn)環(huán)境問題，將會對礦山企業(yè)各項工作的開展造成不利影響。因此，礦山經(jīng)營管理必須與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，做到降低生產(chǎn)能耗的同時消除環(huán)境污染，從而達(dá)到科學(xué)經(jīng)濟的治理效果。環(huán)境管理工作應(yīng)從基層展開，建立環(huán)保崗位責(zé)任制和監(jiān)督考核制度，確保基層環(huán)保工作的落實，將零污染生產(chǎn)的效果體現(xiàn)在基層。
3．6智能化、數(shù)字化礦山，將科技融入管理科技日益發(fā)達(dá)的今天，智能化、數(shù)字化的時代已經(jīng)到來。在條件允許的情況下，建立數(shù)字化礦山不僅是當(dāng)前時代的需要，也是可持續(xù)發(fā)展的要求。智能化的生產(chǎn)設(shè)備不僅節(jié)約能源、效率高而且污染小；數(shù)字化的操作和管理模式安全性高、效果好。將科技融入生產(chǎn)和管理，是建立一個高效節(jié)能的綠色礦山的根本保障。
4結(jié)論
運用霍爾三維結(jié)構(gòu)的思想，以時間維為主線，從邏輯維的角度分析礦山企業(yè)建設(shè)中各階段的環(huán)境問題來源，用知識維這一工具綜合探討環(huán)保的方法。環(huán)境問題貫穿礦山生產(chǎn)的各個階段，并且造成礦山環(huán)境破壞的因素復(fù)雜多樣，因此，礦山環(huán)境的保護(hù)和治理是一個復(fù)雜的工程，礦山企業(yè)應(yīng)遵守國家的相關(guān)環(huán)保政策方針，采取科學(xué)有效的辦法保護(hù)礦區(qū)環(huán)境。礦業(yè)作為國家重大的基礎(chǔ)行業(yè)，為國家的建設(shè)和發(fā)展提供有力支持。而礦業(yè)開發(fā)活動又涉及到破壞生態(tài)環(huán)境的問題，保護(hù)礦山的環(huán)境是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，因此，加強礦山環(huán)境管理既是維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定確保礦業(yè)健康發(fā)展的重要前提，又是國家可持續(xù)發(fā)展的有力保障。
作者：葉劍盛建龍錢立葉鵬單位：武漢科技大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院
環(huán)境管理論文:石油化工企業(yè)的環(huán)境管理論文
1.樹立可持續(xù)發(fā)展理念
石化企業(yè)一直實行的是高污染的發(fā)展模式，其發(fā)展是以高能耗、高資源消耗和污染環(huán)境為代價的，在許多員工觀念中，石化企業(yè)的生產(chǎn)就是如此。在這樣的環(huán)境下，要轉(zhuǎn)變其發(fā)展模式，必須要轉(zhuǎn)變其發(fā)展理念，實行可持續(xù)發(fā)展理念。一是要轉(zhuǎn)變管理人員的發(fā)展理念，國家通過對可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，使各石化企業(yè)都能有所了解，認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。二是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)人員的發(fā)展理念，許多污染的形成就是生產(chǎn)人員的環(huán)境意識不強，操作不夠規(guī)范形成的，因而要加強對生產(chǎn)人員的可持續(xù)發(fā)展理念的教育，讓其在生產(chǎn)過程中踐行這一發(fā)展理念。
2.建立環(huán)境管理的保障機制
要實行環(huán)境管理，在明確環(huán)境與發(fā)展的重要性之后，還應(yīng)建立一套制度對生產(chǎn)過程加以規(guī)范，保障環(huán)境管理得以實施。首先是法律手段，國家以立法的形式明確規(guī)定，重污染企業(yè)要為自己的行為負(fù)責(zé)，必須對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)之后才能排放。其次是經(jīng)濟手段，通過增加財政支出，對重污染企業(yè)實行適當(dāng)補貼，幫助企業(yè)建立廢棄物處理裝置；同時對于排放超過標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，采取相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，以保障環(huán)境管理在石化企業(yè)生產(chǎn)過程中的實行。是企業(yè)內(nèi)部形成生產(chǎn)過程中環(huán)境管理的試行辦法，在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照環(huán)境管理的要求進(jìn)行，讓環(huán)境管理有實施的保障。
3.在污染處理中以預(yù)防為主
環(huán)境管理重視化工企業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境效益，在這類的生產(chǎn)中，防治污染最主要的就是在生產(chǎn)中預(yù)防污染的產(chǎn)生。石化企業(yè)的生產(chǎn)需要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，涉及到的設(shè)備也多種多樣，要做好污染預(yù)防就是在生產(chǎn)過程中采用積極措施處理漏油、漏氣、跑油等事故。因此可以采取的措施有，定期開展對生產(chǎn)設(shè)備的檢查，對漏油、漏氣的設(shè)備及時進(jìn)行維修和更換，保持設(shè)備的安全性與性，針對一些落后的設(shè)備要適當(dāng)?shù)奶蕴捎眯滦偷脑O(shè)備和生產(chǎn)工藝。同時，對生產(chǎn)人員的生產(chǎn)操作規(guī)范程度進(jìn)行抽查，查看生產(chǎn)人員的生產(chǎn)情況，對部分人員的不規(guī)范操作形成的污染進(jìn)行指導(dǎo)，從而做到生產(chǎn)過程中的預(yù)防。此外，針對一些已經(jīng)出現(xiàn)的污染，要及時對污染物進(jìn)行處理，做到污染和治理的同步進(jìn)行。
4.加強對廢棄物的回收和利用
石化企業(yè)的污染主要是廢棄物的排放超標(biāo)，因而在生產(chǎn)中進(jìn)行環(huán)境管理最有效的手段就是控制廢棄物的排放。在生產(chǎn)過程中，廢棄物的產(chǎn)生不可避免，然而部分廢棄物并不是無用，也可以用來加以提煉重新進(jìn)行生產(chǎn)。通過在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物中加入一些化學(xué)成分，廢棄物就可以變廢為寶繼續(xù)生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，從而也就減小了對環(huán)境的污染。因此，在石化企業(yè)的生產(chǎn)過程中，對廢棄物進(jìn)行回收和利用，讓這些材料重新發(fā)揮其作用，不僅可以節(jié)約生產(chǎn)材料，還可以減少污染，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
5.結(jié)語
在石化企業(yè)的生產(chǎn)過程中，污染不可避免，環(huán)境管理主要就是針對其環(huán)境污染所采取的策略。文章分析了環(huán)境管理在石化企業(yè)生產(chǎn)中的重要性和必要性，認(rèn)為只有在生產(chǎn)中樹立可持續(xù)發(fā)展意識、建立環(huán)境管理的保障機制、以預(yù)防為主和加強廢棄物的回收和利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)較好的環(huán)境效益，才能夠達(dá)到環(huán)境管理的目標(biāo)。
作者：秦艷單位：南通江天化學(xué)股份有限公司
環(huán)境管理論文:小型企業(yè)的環(huán)境管理論文
1小型企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢
小型企業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境的污染和生態(tài)破壞日漸突出起來。師宗縣小型企業(yè)的環(huán)境污染目前呈現(xiàn)城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延之勢，小型企業(yè)建設(shè)項目，絕大部分未履行環(huán)保手續(xù)，自由分布于農(nóng)村、農(nóng)村與小城鎮(zhèn)結(jié)合部，交通、水電能源較便利的地帶。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，財力有限，技術(shù)力量不足又沒有一定的環(huán)境保護(hù)意識，生產(chǎn)工藝過程中大量有毒有害污染物任意排放，給自然環(huán)境造成很大危害。從小型企業(yè)工業(yè)污染源調(diào)查資料及小型企業(yè)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果看：小型企業(yè)環(huán)境污染主要是廢氣、廢水、廢渣、噪聲污染等，廢氣中尤其以煙塵最為突出，其次是硫化氫、鉛、二氧化硫、氮氧化物和粉塵。丹鳳鎮(zhèn)，主要以煤焦化、機械加工、塑料、建材、農(nóng)副產(chǎn)品和糧食加工、小化工、造紙、陶瓷、鐵合金、磷酸鹽、洗煤、紅磚等生產(chǎn)為主；竹基鎮(zhèn)，主要以小煉鐵、電石、紅磚生產(chǎn)為主；雄壁鎮(zhèn)，主要以原煤開采、洗選、焦炭生產(chǎn)為主；彩云鎮(zhèn)，主要以紅磚、糧食生產(chǎn)加工為主。以煤礦生產(chǎn)開發(fā)為例，師宗縣的原煤開采，在“大礦大開，小礦放開，強化開采，有水快流”及“國家、集體、個體一齊上”的觀點指導(dǎo)下，一度時間，曾給礦產(chǎn)資源開發(fā)造成管理混亂，盲目開采、私挖亂采，采富棄貧，造成大量礦產(chǎn)資源浪費，植被破壞，水土流失。一些小型企業(yè)在項目建設(shè)時，根本不履行環(huán)保手續(xù)，項目建設(shè)未按“三同時”要求辦理，也未進(jìn)行與環(huán)保規(guī)劃同步進(jìn)行的選址定點及環(huán)境影響評價。如幾年前建在師宗縣小石山水庫旁的鐵合金廠，現(xiàn)已作搬遷，但只只是一般意義上的搬遷，污染又從甲地轉(zhuǎn)移到乙地。現(xiàn)在處于師宗縣城西北側(cè)的丹鳳水泥廠，粉塵和噪聲嚴(yán)重危害著周圍居民的身心健康，代表、委員多次作為提案反映，要求根治污染，人民群眾也上書有關(guān)部門要求處理。小型企業(yè)生產(chǎn)、任意排放污染物危害周圍環(huán)境的擾民問題，形成現(xiàn)實生活中又一新的環(huán)境問題。群眾來信來訪倍增，反映了人民群眾強烈要求治理小型企業(yè)環(huán)境污染的迫切愿望。
2小型企業(yè)環(huán)境污染成因
乘著改革開放的春風(fēng)，師宗縣的小型企業(yè)也得到了長足的發(fā)展，環(huán)境污染也蜂擁而至。初期，師宗的小型企業(yè)以煤礦開采、土法煉焦、土法煉鋅、小水泥廠、小磚廠為重點。大片森林被砍伐，連未成年的幼林也被砍盡，致使荒山禿林大量出現(xiàn)，水土流失加劇，河水含沙量增加，野生動物明顯減少。由于小型企業(yè)的快速發(fā)展，在雄壁鎮(zhèn)、丹鳳鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了污染較重的區(qū)域，污染糾紛時有發(fā)生。能耗、物耗高，污染物排放量較大的重污染企業(yè)分布在村子上風(fēng)向或飲用水源上游，且沒有配套建設(shè)污染防治設(shè)施，局部地區(qū)污染危害突出，有害工業(yè)廢水和生活廢水大都未經(jīng)處理直接排入河流，地表水水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，直接影響了生產(chǎn)生活和人民健康。受中國傳統(tǒng)自然經(jīng)濟的深刻影響，師宗縣的小型企業(yè)實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)，多數(shù)是以手工操作為主，擁有的部分機械設(shè)備多數(shù)也是東南沿海地區(qū)企業(yè)淘汰的舊設(shè)備，其生產(chǎn)效率不高，造成的資源、能源浪費大，因生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡陋，治理污染設(shè)施不配套，內(nèi)部管理不嚴(yán)形成了小型企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境的主要原因。一些小型企業(yè)資金有限，又迫于急功近利，故在為國家創(chuàng)收高利稅的同時，卻給環(huán)境造成了難以估計的污染損失。另一方面是大多數(shù)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。師宗縣的小型企業(yè)，打破了傳統(tǒng)的工業(yè)布局，遍地開花，環(huán)境污染由點源污染向線源污染和面源污染擴散。一個小紙廠污染一條河；一個小化工、小鹽酸污染一片地下水；一個小土焦，危害一片田地；一個廢舊塑料加工處理點，污染相當(dāng)范圍內(nèi)地區(qū)的空氣。小型企業(yè)污染的另一個成因，還由于行業(yè)多，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)跨度大，且污染類型復(fù)雜，污染源點多面廣，不便于進(jìn)行環(huán)境管理和污染治理，缺乏適用的治理技術(shù)和可以借鑒的示范工程。小型企業(yè)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測、很難監(jiān)控污染源的現(xiàn)狀。師宗縣的環(huán)境管理重點是對重點排污企業(yè)的污染防治，對小型企業(yè)的污染及其特點重視不夠，加之小型企業(yè)的污染治理滯后于小型企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致其在解決小型企業(yè)環(huán)境問題上力量薄弱。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大，對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難于實現(xiàn)。小型企業(yè)環(huán)境污染問題遠(yuǎn)比解決城鎮(zhèn)大中型工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題復(fù)雜、困難、阻力更大。
3加強小型企業(yè)環(huán)境管理的舉措
從發(fā)展小型企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)門路，增強農(nóng)民收入等方面來看，具有重要的意義。一個根本的原則就是要“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強管理”。從師宗縣的實際情況出發(fā)，考慮資源情況，技術(shù)條件、環(huán)境狀況，落實規(guī)劃，合理安排和布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)，積極治理老污染源，防治新污染，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)建設(shè)，理順部門關(guān)系，大力開展小型企業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，普及環(huán)境科學(xué)知識，提高環(huán)境保護(hù)意識，這是非常重要的。省、市、縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)專人專職負(fù)責(zé)小型企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作；一些小型企業(yè)污染項目就是在這樣的空子下誕生，且堂而皇之的成為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點污染源，處在這樣山高皇帝遠(yuǎn)的地方，縣環(huán)境保護(hù)局也是望塵莫及，要想根除污染，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬，敢于執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)隊伍，且通過各種手段和方法，宣傳環(huán)境保護(hù)知識，樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)家園的思想，正確處理環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與資源、環(huán)境與人體健康等關(guān)系。
3.2小型企業(yè)環(huán)境管理的法規(guī)政策是依法進(jìn)行小型企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)。所以，必須結(jié)合師宗實際，盡快建立健全并完善小型企業(yè)環(huán)境管理機制。制定出既有利于師宗縣小型企業(yè)健康發(fā)展，又有利于師宗縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的小型企業(yè)發(fā)展道路的規(guī)定。
3.3制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，合理布局，調(diào)整小型企業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政管理體制的最基層，我國的廣大人民也居住于此，但目前我縣同全國廣大地區(qū)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理滯后，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒有制定，布局極不合理，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴(yán)重的一個主要成因。有關(guān)部門必須嚴(yán)格把好項目審批關(guān)，依法辦事。對于嚴(yán)重污染環(huán)境，違反國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的企業(yè)，堅決執(zhí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”等措施。根據(jù)師宗縣小型企業(yè)環(huán)境污染區(qū)域分布特點，制定環(huán)境功能區(qū)劃，以“大分散、小集中”為原則合理選點布局，制定重點污染區(qū)和重點污染行業(yè)污染治理規(guī)劃，盡量減少小型企業(yè)環(huán)境污染的危害和損失。
3.4所有新建、改建、擴建或轉(zhuǎn)移的小型企業(yè)，都應(yīng)同國有大中型企業(yè)同等對待，按照審批權(quán)限，嚴(yán)格履行環(huán)保“三同時”手續(xù)，所建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價，禁止在城鎮(zhèn)上風(fēng)向、居民稠密區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)污染環(huán)境的項目。對于不執(zhí)行“三同時”規(guī)定，造成環(huán)境污染的，追究有關(guān)部門、單位或個人的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。
3.5堅持引導(dǎo)和限制相結(jié)合的原則。并實行區(qū)別對待的政策，分步實施污染防治計劃，突出抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點污染行業(yè)的環(huán)保工作。及時階段，抓好丹鳳、雄壁、竹基、彩云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)污染防治工作，對一些群眾反映強烈、污染危害大的小型企業(yè)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。丹鳳、雄壁、竹基、彩云四鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)工業(yè)污染防治重點放在廢水、廢氣、噪聲、廢渣的治理上。第二階段，抓好師宗縣境內(nèi)公路沿線小型企業(yè)污染防治工作。第三階段，重點放在原煤資源開采而產(chǎn)生的污染問題整治方面。
3.6運用經(jīng)濟杠桿，控制小型企業(yè)工業(yè)污染。我們一貫倡導(dǎo)“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰污染，誰治理”的基本原則，其主要對策就是對污染企業(yè)征收排污費，征收排污費的多少，可以看得出該企業(yè)對環(huán)境的污染程度。我縣通過多年的開征排污費，以收促管、以管促治，促使了一大批污染嚴(yán)重的企業(yè)通過技術(shù)革新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、上環(huán)保設(shè)施等方式，切實改善了師宗縣的環(huán)境空氣質(zhì)量，實踐證明是可行的。
3.7小型企業(yè)的環(huán)境管理，所涉及的小型企業(yè)主管部門、環(huán)保、土地、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門必須在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)，共同做好小型企業(yè)污染防治工作，變單純的“管、卡”為“引、幫、促”，依靠科技進(jìn)步，推廣無廢、少廢清潔工藝，依法監(jiān)督和強化小型企業(yè)環(huán)境管理。
作者：徐宏娜單位：曲靖市環(huán)境監(jiān)測站
環(huán)境管理論文:環(huán)境管理體制與行政管理論文
1概述
伴隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展而出現(xiàn)的環(huán)境污染問題已經(jīng)成為影響人類生存和發(fā)展的巨大危機，也是國際社會最為重視的問題之一，因此，加強政府的環(huán)境管理職能已逐漸成為各國政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。為了加強對環(huán)境問題的管理，很多國家都建立了環(huán)境行政管理的專屬機構(gòu)，并確定了相應(yīng)的職責(zé)及管理規(guī)章制度。作為一個經(jīng)濟迅速發(fā)展的國家，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，我國的環(huán)境管理工作更是面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。如何完善我國行政管理體制，對促進(jìn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)文明的建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。環(huán)境行政管理體制的內(nèi)涵主要是指國家管理環(huán)境保護(hù)事務(wù)的行政組織結(jié)構(gòu)體系、環(huán)保行政職權(quán)在各行政機構(gòu)之間的配置原則以及環(huán)保職能的運行方式,它不僅包括各級環(huán)保行政機構(gòu)自身內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu),還包括規(guī)范權(quán)力合理行使、保障政令有效運行的一系列規(guī)則與制度。
2我國環(huán)境管理體制存在的問題
2.1環(huán)境管理體制立法體系不健全。及時，缺乏專門的環(huán)境管理機構(gòu)組織法和環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置法規(guī)。有關(guān)環(huán)境管理體制機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)分工常散見于其他各有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章中，有的甚至以黨委或政府的紅頭文件的方式來確定。由于沒有明確的法律規(guī)定，因此，環(huán)境管理機構(gòu)經(jīng)常處于變動之中，從而大大影響了環(huán)境管理機構(gòu)的穩(wěn)定性。第二，各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及不同方面的立法之間缺乏協(xié)調(diào)和配合。一般來說，法律的規(guī)定較綜合和概括，行政法規(guī)的規(guī)定則較具體，而規(guī)章只規(guī)定具體的實施辦法。但現(xiàn)有法律規(guī)定有時特別具體，而規(guī)章的規(guī)定反而比較抽象。第三，單行立法對環(huán)境管理體制的規(guī)定過于簡單。作為環(huán)境管理主要法律依據(jù)的各單行法律，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、等，本應(yīng)對各相關(guān)部門的在環(huán)境管理方面的職責(zé)作出非常具體的規(guī)定，以便于各部門各司其職，并能相互配合。但實際上，目前有關(guān)的各單行法在規(guī)定管理體制時往往都過于抽象、簡單，特別是涉及到有關(guān)部門時更是如此，以至于使相關(guān)的執(zhí)法部門認(rèn)為自己只是一個擺設(shè)。
2.2中央與地方的雙重管理體制不規(guī)范。在我國，地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門受上級環(huán)保行政主管部門和同級政府的雙重管理，上級環(huán)保部門主要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人事權(quán)和財政權(quán)則由地方政府掌握。在各級政府的職能部門中，環(huán)境保護(hù)部門往往處于弱勢地位，這就導(dǎo)致了地方環(huán)保部門只能看地方政府的臉色行事，而對上級環(huán)保主管部門的建議則置若罔聞。環(huán)境管理機構(gòu)的職權(quán)和職責(zé)是履行環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管，但在現(xiàn)實中，由于環(huán)境管理是屬地管理，地方環(huán)境管理部門行政不獨立，其環(huán)境執(zhí)法能力受到很大的影響，比如執(zhí)法力度不能滿足環(huán)境管理的需要，人員配給、經(jīng)費提供和設(shè)備使用等得不到保障。同時，受地方政府意愿的制約，一些地方環(huán)境保護(hù)部門還要幫助地方政府發(fā)展經(jīng)濟，有些地方環(huán)保部門甚至充當(dāng)了污染企業(yè)的保護(hù)傘。有些地方政府為了追求GDP和政績，往往對雖有污染但利潤客觀的項目或者企業(yè)給予特殊的保護(hù)和照顧，而受制于地方政府的各級環(huán)保部門只能是睜只眼閉只眼。這種雙重管理體制不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要，也嚴(yán)重制約了環(huán)境行政管理的發(fā)展。
2.3地方政府政績考核評價制度不合理。一個時期以來，我國將生產(chǎn)總值作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)考核的主要指標(biāo)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟增長速度是衡量地方政府政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，政績考核“以經(jīng)濟數(shù)據(jù)和經(jīng)濟指標(biāo)論英雄”，而環(huán)境保護(hù)未被列入政績考核指標(biāo)體系。只要能發(fā)展經(jīng)濟，自然資源的成本與環(huán)境代價的大小常常被忽略，因此，許多地區(qū)不惜以犧牲環(huán)境，過度消耗資源為代價，采取高消耗和高污染的方式來追求一時的經(jīng)濟發(fā)展。一些地區(qū)為了招商引資，不惜采取降低環(huán)保門檻，一些項目還沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價就提前上馬，環(huán)評報告流于形式等手段，這些做法給當(dāng)?shù)厣鐣铜h(huán)境帶來了長期的包袱和隱患。由此可見，環(huán)境管理績效評價在地方政府實際政績考核中的淡化和缺失，難以抑制地方政府對GDP的片面追求，也難以形成有效的管理壓力，從而弱化了政府對環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的有效支持。
3完善我國環(huán)境管理體制的對策
3.1完善綜合性環(huán)境管理體制的立法。法律是環(huán)境保護(hù)機構(gòu)設(shè)立行使職權(quán)的基本依據(jù)，只有通過法律的形式確認(rèn)各級各類環(huán)境管理機構(gòu)的管轄分工、職責(zé)范圍和行為規(guī)范，才能保障環(huán)境管理工作高效運行，因此，我們要借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家在環(huán)境管理體制立法方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在對我國現(xiàn)有環(huán)境管理體制實際情況進(jìn)行深入調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，完善我國環(huán)境管理體制的立法。一是制定一部綜合性的環(huán)境管理體制立法。立法內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境管理部門的職責(zé)地位、機構(gòu)設(shè)置和管理職能，各部門之間如何相互協(xié)調(diào)、相互配合和相互監(jiān)督的程序，各部門不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的方式和方法等；二是將各單行立法中關(guān)于環(huán)境管理體制的規(guī)定具體化；三是在這種綜合性立法的基礎(chǔ)上，由各部門、各地方將自己的職責(zé)具體化。這樣就形成了一個具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和一致性的環(huán)境管理體系，而這樣的一個體系是保障各環(huán)境管理機構(gòu)有效運行的必要條件。
3.2形成統(tǒng)一管理為主、分工負(fù)責(zé)為輔的環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)。完善環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)，即是在加強國家環(huán)境保護(hù)部性的前提下，對各省、直轄市的環(huán)境保護(hù)部門由地方政府管理調(diào)整為環(huán)保部進(jìn)行直屬管理，各級政府機關(guān)協(xié)助管理。只有改革現(xiàn)行環(huán)境管理機構(gòu)的隸屬關(guān)系以及人事和財政管理體制，才使環(huán)境保護(hù)機構(gòu)能擺脫地方政府的困擾，真正實現(xiàn)獨立行政和獨立執(zhí)法。此外，垂直管理還可防止各種保護(hù)主義對企業(yè)污染的包庇袒護(hù)，防止各類腐敗的孳生和蔓延。對于各省級環(huán)保部門，國家環(huán)保部垂直管理，各省政府進(jìn)行協(xié)助的組織模式，采用建立環(huán)境行政事項的委托制度進(jìn)行控制，保障省級環(huán)境保護(hù)部門的獨立性；市及縣以下的環(huán)境保護(hù)部門是環(huán)境保護(hù)的前沿陣地，需要由上一級環(huán)保部門也就是省市區(qū)環(huán)保局廳進(jìn)行垂直管理，從整體上保障環(huán)境問題決策的獨立性；縣區(qū)級環(huán)保局是地市環(huán)保局的派出機構(gòu)。可以實行三至五年為一個周期進(jìn)行輪換，這樣既能有效地防止地方保護(hù)主義，又能有效地加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)企業(yè)有效地治理污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量。
3.3建立環(huán)境管理績效評價體系。發(fā)展經(jīng)濟是政績，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是政績。改革現(xiàn)行地方政府的考核評價制度，切實建立環(huán)境管理績效評價體系，將發(fā)展過程中的資源消耗和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，將環(huán)境質(zhì)量的變化和環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對于地方政府加強環(huán)境管理具有極其重要的意義。一是將環(huán)境執(zhí)法情況納入政府考核范圍。主要包括以下內(nèi)容：對中央政府各項環(huán)保法規(guī)政策的落實和執(zhí)行情況，本行政區(qū)域所制定的環(huán)境保護(hù)制度的合法性、有效性和健全性，環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況，以及對污染事故的防治和處理情況等。二是加大政府治理環(huán)境費用所占GDP的比例，要求各地政府結(jié)合本地區(qū)主要行業(yè)及其分布狀況，分析本地區(qū)污染行業(yè)的分布情況，切實制定可行的環(huán)境治理方案和保護(hù)措施，使政府在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時也要注重對環(huán)境的保護(hù)。
作者:陳昆鵬楊靜劉盛世單位:商丘市環(huán)境科學(xué)研究所
環(huán)境管理論文:化工生產(chǎn)安全環(huán)境管理論文
1化工生產(chǎn)的特點
1.1復(fù)雜的生產(chǎn)工藝設(shè)備多樣化
化工產(chǎn)品多樣、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，不同的生產(chǎn)方法，造成工藝路線差別較大。一種化工產(chǎn)品由多個工序組成，每個工序又有多個操作單元組成，每個操作單元有多臺儀表和設(shè)備組成，工藝流程長，技術(shù)復(fù)雜、工藝參數(shù)多和嚴(yán)格要求操作的生產(chǎn)線。生產(chǎn)工藝中大量使用反應(yīng)設(shè)備、塔設(shè)備、儲存設(shè)備等靜設(shè)備，同時使用輸送設(shè)備、風(fēng)機、泵、壓縮機等動設(shè)備。還有部分高溫、高壓的特種設(shè)備。
1.2化工生產(chǎn)的連續(xù)化、控制保障系統(tǒng)的自動化
現(xiàn)代化工生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，一些大型化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時還要求與其配套的副產(chǎn)物的生產(chǎn)。化工生產(chǎn)的大型化；要求工藝生產(chǎn)的連續(xù)化、控制系統(tǒng)的自動化。應(yīng)用計算機技術(shù)管理，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程操作系統(tǒng)的自動化和智能化控制。
1.3綜合性強的生產(chǎn)系統(tǒng)
化工生產(chǎn)是將不同的原料在不同的工藝下轉(zhuǎn)變成不同的產(chǎn)品，其綜合性主要表現(xiàn)在由公用工程中的電、水、蒸汽、氮氣、等能源的供給，電器、儀表、機械設(shè)備的保障和維護(hù)，副產(chǎn)物的綜合利用，還體現(xiàn)在內(nèi)部生產(chǎn)系統(tǒng)的原料、中間體以及成品之間的聯(lián)系。
1.4生產(chǎn)過程存在較大的風(fēng)險
由于化工生產(chǎn)的產(chǎn)品多為易燃、易爆、腐蝕性、揮發(fā)性、有毒、有害的物品。原材料和輔助材料品種非常復(fù)雜，在運輸和生產(chǎn)過程中存在極大的風(fēng)險。化工單位應(yīng)嚴(yán)格加強對原料和成品的管理，物料產(chǎn)品管理的任何疏漏，都會對企業(yè)的安全和環(huán)境造成極大的危害。
1.5化工生產(chǎn)的污染
化工生產(chǎn)易產(chǎn)生廢氣、廢水和廢渣，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒、有害氣體，一旦發(fā)生泄漏、火災(zāi)和爆炸事故，甚至可能對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。由于安全和環(huán)境事故發(fā)生的不確定性，其發(fā)生的可能性及其影響后果應(yīng)在安全環(huán)境風(fēng)險評價中如實反映。
2做好安全和環(huán)境管理工作，保障安全環(huán)保生產(chǎn)
2.1確定正確的方針和理念
本公司堅持“安全及時，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，在生產(chǎn)中堅持“以人為本，領(lǐng)導(dǎo)保障，風(fēng)險化解，全員參與，持續(xù)改進(jìn)”的理念。把安全和風(fēng)險管理從“經(jīng)驗控制”和“過程控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺翱刂啤薄?
2.2突出安全和環(huán)境管理工作的主要地位
化工產(chǎn)品輸送、生產(chǎn)和儲存環(huán)節(jié)安全與否，是關(guān)系到公共安全、社會穩(wěn)定的大事，應(yīng)正確處理好安全和環(huán)境管理與生產(chǎn)、效益以及其他工作的關(guān)系，采取具體措施減少污染。
（1）對于本公司的新項目環(huán)氧氯丙烷裝置產(chǎn)生的廢氣，采取的處理措施是：尾氣先經(jīng)尾氣吸收塔堿洗吸收除去其中的HCL,然后再經(jīng)活性炭吸附處理達(dá)標(biāo)后排空。針對皂化及精制單元產(chǎn)生的有機物尾氣，經(jīng)活性炭吸附裝置處理后達(dá)標(biāo)排放。
（2）環(huán)氧樹脂新裝置采取的措施是：對反應(yīng)釜采用DCS壓力控制，反應(yīng)釜達(dá)到設(shè)定的真空度時，自動切換反應(yīng)釜的真空，降低尾氣揮發(fā)及排放。采用尾氣冷凝器進(jìn)行將尾氣捕集后，再用活性炭纖維吸附裝置進(jìn)行回收，使排放的廢氣達(dá)標(biāo)。
（3）對儲存的化工產(chǎn)品，采取的主要措施是：儲罐上設(shè)冷水噴淋裝置或外涂涼膠，采用氮封或選用內(nèi)浮頂儲罐。
2.3積極開展安全評價和環(huán)境風(fēng)險管理工作，重點進(jìn)行策劃和控制
策劃的主要內(nèi)容是風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制。安全和環(huán)境風(fēng)險的控制方案分為生產(chǎn)準(zhǔn)備前的事前控制，生產(chǎn)過程中的事中控制以及對風(fēng)險控制的分析總結(jié)、分析事故原因等活動的事后控制。對新建項目氧氯丙烷和環(huán)氧樹脂裝置產(chǎn)生的高鹽廢水，公司采用風(fēng)險管理中事前控制的方法進(jìn)行控制。高鹽廢水是一種難處理的廢水，具有高溫、高鹽、高堿性、高化學(xué)需氧量等特點，直接采用普通的生化處理技術(shù)無法實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，采用事前控制的具體措施如下：通過配置回收鹽處理裝置，產(chǎn)生的二次廢水部分返回原裝置重新利用，產(chǎn)生的結(jié)晶鹽作工業(yè)鹽回收利用。經(jīng)過處理的廢水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入廠區(qū)內(nèi)污水處理系統(tǒng)進(jìn)一步集中處理，避免造成環(huán)境污染。
2.4落實安全生產(chǎn)和環(huán)境管理責(zé)任制
對生產(chǎn)中各部門和人員的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確規(guī)定，通過簽訂《安全和環(huán)境生產(chǎn)責(zé)任書》，將安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作落實到人。做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰在崗、誰負(fù)責(zé)”，并跟據(jù)規(guī)定追究責(zé)任。
2.5開展有針對性的多種形式的安全檢查
安全檢查類型主要包括日常巡查、專項檢查、定期檢查和不定期抽查。通過檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員、工具、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全和環(huán)境管理的隱患，采取有效措施，及時消滅不安全和風(fēng)險隱患，杜絕發(fā)生影響安全和環(huán)境的事故。針對現(xiàn)場的防爆生產(chǎn)裝置，首先選用相應(yīng)防爆等級電器設(shè)備，爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境內(nèi)有可能產(chǎn)生靜電的設(shè)備和物品，如設(shè)備、管道等采用的防靜電接地措施。對高大的設(shè)備、建筑物和儲罐等采取的防雷接地措施，如在裝置區(qū)內(nèi)設(shè)置避雷環(huán)、避雷帶和避雷針以防雷擊。針對裝置區(qū)內(nèi)的設(shè)備，車間內(nèi)進(jìn)行自檢、互檢，主管領(lǐng)導(dǎo)和安全員應(yīng)進(jìn)行巡檢和監(jiān)督檢查。針對檢查出的隱患和問題，逐條逐項落實并采取整改措施。做到定時間、定人員、定任務(wù)，并做到跟蹤檢查，徹底杜絕問的再次發(fā)生。
2.6強化安全和環(huán)境管理培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)
制定安全生產(chǎn)知識和技術(shù)培訓(xùn)教育計劃，做到教育培訓(xùn)經(jīng)常化、多樣化、制度化、專業(yè)化和系統(tǒng)化，充分提高員工的安全和環(huán)境管理素質(zhì)，未經(jīng)教育和考試不合格者禁止上崗操作。職工的“三級安全教育”面應(yīng)達(dá)到，金屬切割、電工、電梯和起重機械、登高作業(yè)、機動車輛駕駛、壓力容器、鍋爐、制冷、危化品等特殊工種人員應(yīng)接受安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照河南能源集團公司要求和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)人員經(jīng)專業(yè)部門培訓(xùn)合格，取得操作證后，持證上崗。實際工作中要求員工切實做到“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”，掌握崗位技能，健全自身能力。在全廠上下構(gòu)建“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化、工學(xué)一體化”的培訓(xùn)格局，滿足不同素質(zhì)員工的培訓(xùn)需求，消除培訓(xùn)短板，努力提高全員素質(zhì)。
2.7從嚴(yán)把關(guān)，抓好票證管理
化工裝置區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項作業(yè)，必須辦理各種安全作業(yè)證件，并嚴(yán)格實行票證管理制度，如“設(shè)備內(nèi)安全作業(yè)證”、“動火安全作業(yè)證”、“動土安全作業(yè)證”、“高處安全作業(yè)證”、“盲板抽堵安全作業(yè)證”、“設(shè)備檢修安全作業(yè)證”、“斷路安全作業(yè)證”、“吊裝安全作業(yè)證”等。嚴(yán)格按照國家和集團公司規(guī)定的安全規(guī)程操作，做到控制嚴(yán)格，程序清楚，防范嚴(yán)格，措施落實，責(zé)任明確。切實實行專人專證、專事專證和專人簽字確認(rèn)，并設(shè)專人檢查監(jiān)護(hù)。
2.8開展安全評價和風(fēng)險評估
做好安全和環(huán)境管理工作，關(guān)鍵是做好預(yù)防工作，做好事前控制的同時，定期對危險源和風(fēng)險源進(jìn)行安全和環(huán)境評價，采取措施有針對性地進(jìn)行控制管理。對高中低壓管網(wǎng)，按照使用時間長短和腐蝕程度及危害性分別進(jìn)行評價。制定出檢修控制計劃，制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件，并定期進(jìn)行演練，確保化工企業(yè)的生產(chǎn)安全、環(huán)保。
3持續(xù)推進(jìn)“安全和環(huán)境風(fēng)險預(yù)控管理”建設(shè)
為進(jìn)一步提高全體員工的危險辨識能力，公司開展風(fēng)險預(yù)控危險源辨識“口語化”工作，對體系內(nèi)的危險源及后果、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施進(jìn)行“口語化”編制，按照員工崗位發(fā)放，使“風(fēng)險預(yù)控管理”內(nèi)容簡單、易懂、會背誦、好掌握，真正地將“風(fēng)險預(yù)控”運用到生產(chǎn)中來，運用到員工的實際工作中來。做好安全“雙基”建設(shè)工作，本著“橫向到邊，縱向到底”的原則，積極開展“雙基”考核工作，公司對分廠、分廠對工段、工段對班組，對照標(biāo)準(zhǔn)做到逐級檢查，層層考核，不留死角，提高“雙基”建設(shè)工作的性。
4加強環(huán)境管理，力求創(chuàng)建“零泄漏工廠”
根據(jù)集團公司的工作布置和節(jié)能減排及安全工作的要求，公司提出了“零泄漏工廠”的創(chuàng)建理念，并作為公司的一項創(chuàng)新管理項目，于5月份制定了“零泄漏工廠”創(chuàng)建實施方案，按照方案安排開展了“零泄漏工廠”創(chuàng)建的相關(guān)工作，建立了公司動靜密封點統(tǒng)計臺賬，生產(chǎn)裝置密封點數(shù)量統(tǒng)計，完成漏點治理工作。生產(chǎn)項目治理漏點196個，消漏率99%。各分廠首先根據(jù)創(chuàng)建實施方案要求，確定自身的實施計劃，規(guī)劃創(chuàng)建目標(biāo)，分工段分崗位地做好零泄漏工作，按照規(guī)劃目標(biāo)逐步落實。
5結(jié)語
安全和環(huán)境管理是化工企業(yè)正常生產(chǎn)的重中之重，安全和環(huán)境管理必須常抓不懈、警鐘長鳴。只有把安全和環(huán)境管理納入日常生產(chǎn)管理當(dāng)中，才能把管“安全和環(huán)境”上升到要“安全和環(huán)境”，才能從根本上杜絕影響安全和環(huán)境的事故發(fā)生，切實提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，使化工企業(yè)持續(xù)長久地發(fā)展下去。
作者:宋向東單位:焦作煤業(yè)集團開元化工有限責(zé)任公司
環(huán)境管理論文:技校環(huán)境管理下的后勤管理論文
一、ISO14000環(huán)境管理體系及其實施過程。
在組織（或企業(yè)）確定要建立ISO14000環(huán)境管理體系后，首先要在相關(guān)咨詢機構(gòu)的幫助下了解ISO14001標(biāo)準(zhǔn)知識、識別自身的環(huán)境因素，并建立和制定包括環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)、管理方案等在內(nèi)的文件化的環(huán)境管理體系，并運行該體系。其次，當(dāng)上述體系運行三個月之后向有資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)提出申請，按照認(rèn)證機構(gòu)的要求提出注冊申請，認(rèn)證機構(gòu)組織審核員對組織進(jìn)行環(huán)境管理體系審核。環(huán)境管理體系審核就是客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判斷一個組織（或企業(yè)）的環(huán)境管理體系是否符合環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個系統(tǒng)化并形成文件的驗證過程。如果合格，認(rèn)證機構(gòu)將發(fā)給證書，如果不合格，認(rèn)證機構(gòu)將開出不符合項，組織（或企業(yè)）進(jìn)行糾正，然后認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行跟蹤審核，如果合格就頒發(fā)證書。第三，頒發(fā)證書之后，表明組織（或企業(yè)）已經(jīng)按照ISO14000標(biāo)準(zhǔn)建立起了環(huán)境管理體系，證書的有效期為3年，在3年內(nèi)，認(rèn)證機構(gòu)還要對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督審核，以確保企業(yè)有效實施已經(jīng)建立起來的環(huán)境管理體系。3年期滿之后，如果企業(yè)想繼續(xù)獲得證書，需要進(jìn)行復(fù)審換證。通過上述過程中，組織（或企業(yè)）建立了一套程序：設(shè)立了組織的環(huán)境方針和目標(biāo)，并通過污染預(yù)防、糾正、持續(xù)改進(jìn)等措施和手段，遵守和符合環(huán)境方針和目標(biāo)，同時接受相關(guān)方的監(jiān)督。
二、建立高級技工學(xué)校后勤環(huán)境管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
組織保障。ISO14000環(huán)境管理體系在某種程度上是組織（或企業(yè)）自覺履行環(huán)保責(zé)任的一種管理方法，因此得到組織領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)可和支持就顯得尤為重要。在高級技工學(xué)校后勤系統(tǒng)建立ISO14000環(huán)境管理體系，首先要得到學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或后勤企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持。其次還要向廣大教職工和學(xué)生進(jìn)行宣傳教育，爭取得到廣泛的支持。環(huán)境方針的確定。高級技工學(xué)校后勤環(huán)境管理體系的環(huán)境方針，除了體現(xiàn)一般的防治污染、美化環(huán)境、謀求經(jīng)濟利益外，還要考慮相關(guān)方（如周邊居民、學(xué)生家長、社會等）的要求，最突出的一點就是要向廣大師生宣傳環(huán)保知識，樹立自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，讓廣大師生嚴(yán)格要求自己，從日常小事做起，從身邊做起，共同維護(hù)大家賴以生存的環(huán)境，不僅為社會輸送高素質(zhì)的勞動者，也為我國未來各行各業(yè)提供具有環(huán)保意識的人才。環(huán)境因素識別和環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)的確定。根據(jù)制定的環(huán)境方針的要求，高級技工學(xué)校的后勤環(huán)境管理系統(tǒng)的目標(biāo)制定要首先摸清全校范圍的水、電、能源、垃圾產(chǎn)生、其他物資等的使用和消耗等的情況，并通過橫向?qū)Ρ龋茖W(xué)定位學(xué)校目前的后勤管理水平。之后在充分了解現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保技術(shù)的前提下，結(jié)合自身資金、人員、校園安全等因素，制定階段性的環(huán)境目標(biāo)，提出節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、減少污染排放等具體環(huán)境指標(biāo)。
三、結(jié)論。
在高級技工學(xué)校后勤管理中引入ISO14000環(huán)境管理體系可以達(dá)到以下幾個目標(biāo)：（1）通過節(jié)約能源、水、減少垃圾排放等措施，降低學(xué)校運營成本，不僅可以促進(jìn)節(jié)約型校園的建設(shè)，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡；（2）通過持續(xù)的環(huán)境管理，將環(huán)保意識灌輸?shù)矫恳粋€教職員工和學(xué)生意識中，有利于教師發(fā)揮專業(yè)所長，促進(jìn)技術(shù)改進(jìn)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；有利于加強學(xué)生對環(huán)境的保護(hù)和節(jié)約意識的形成，順應(yīng)時代要求，推動社會的綠色化、低碳化。（3）推動實行環(huán)境管理，可以提高后勤管理機構(gòu)或企業(yè)的運營水平，提高其社會競爭力，樹立良好的企業(yè)形象。（4）有利于完善和提升學(xué)校的管理水平，達(dá)到教學(xué)與管理相互促進(jìn)的目標(biāo)。總之，ISO14000這一環(huán)境管理體系在高級技工學(xué)校后勤管理中的引入，是深入推進(jìn)學(xué)校后勤改革和學(xué)校特色化辦學(xué)的重要手段，是貫徹落實十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè),政治建設(shè),文化建設(shè)和社會建設(shè)的重要實踐行動。因此，值得在實踐中廣泛運用和推廣。
作者：王建英工作單位：山西省大同市高級技工學(xué)校
環(huán)境管理論文:探求城市生活垃圾處理如何實施有效的環(huán)境管理論文
摘要：城市生活垃圾應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門收集處理和政府管理部門監(jiān)督實施，并建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理體系，依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。
關(guān)鍵詞：城市生活垃圾處理環(huán)境管理
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)過程中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實施，收集處理費用由政府包辦。環(huán)保部門除對垃圾處理場實施環(huán)境影響評價和監(jiān)測監(jiān)督外，沒有對垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽，而且直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中，如何實施有效的環(huán)境管理，成為城市建設(shè)中亟待解決的問題。
一、環(huán)境管理的思路
首先強化職能。應(yīng)強化現(xiàn)有垃圾處理場的基礎(chǔ)上，強化垃圾處理場的職能，賦予應(yīng)有的權(quán)力，在人力、財力、物力方面達(dá)到部級衛(wèi)生城市的要求，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。
其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運輸車輛的數(shù)量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，增大了環(huán)境管理的難度。
垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，應(yīng)鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結(jié)合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟能力、社會條件、分類收集現(xiàn)狀和實踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。
再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟、技術(shù)和社會政策，加強對城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾，積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。
二、環(huán)境管理的途徑
一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實施三同時制度、環(huán)境影響評價制度和環(huán)境監(jiān)測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的處理。但堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。
三、環(huán)境管理的措施
我國大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設(shè)施、場所，大多數(shù)城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數(shù)城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式：與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合；與收費管理等經(jīng)濟刺激手段相結(jié)合；與行政處罰相結(jié)合；與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。
為了使環(huán)境管理措施發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)重點抓好垃圾分類處理和集中處理末端源頭和產(chǎn)生控制相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市區(qū)兩級政府應(yīng)利用經(jīng)濟手段，制定出臺相關(guān)政策，來引導(dǎo)企業(yè)和市民參與垃圾分類收集和集中處理，整合平衡各方面的利益。按照污染者付費的原則，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費制度，制定鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的具體政策，通過行政管理和市場機制，激活實行生活垃圾分類收集處理的外部良好環(huán)境和內(nèi)在的動力，推動減量化、資源化發(fā)展，以獲得經(jīng)濟效益。
垃圾的環(huán)境行政管理要與企業(yè)管理和公眾參與管理結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)互補、功能配套的垃圾分類收集處理環(huán)境管理體系。政府應(yīng)制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)具體實施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。國家頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對防治城市垃圾污染環(huán)境做出了規(guī)定，因此，必須建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環(huán)保、健康安全、溫馨和諧的城市。
環(huán)境管理論文:城市群旅游環(huán)境管理論文
1.相關(guān)概念辨析
1.1環(huán)境與旅游環(huán)境。環(huán)境(environment)是一個綜合的、廣泛的概念，一般理解為特定區(qū)域內(nèi)各種因素的綜合及其相互關(guān)系。旅游環(huán)境（tourismenvironment）是一切使旅游活動得以存在和進(jìn)行的外部條件的總和，分為旅游社會環(huán)境、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游經(jīng)濟環(huán)境、旅游自然環(huán)境和旅游資源環(huán)境。旅游環(huán)境的持續(xù)健康是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)之一。本文僅討論旅游生態(tài)環(huán)境，主要指山東半島城市群范圍內(nèi)的旅游資源及其賦存基底。
1.2環(huán)境管理與旅游環(huán)境管理。環(huán)境管理（environmentalmanagement)是以實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)為根本目標(biāo)，研究政府及有關(guān)機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，運用一切手段調(diào)控人類社會經(jīng)濟活動與環(huán)境關(guān)系，保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個目標(biāo)協(xié)同實現(xiàn)的基本理論、方法及其規(guī)律的科學(xué)。旅游環(huán)境管理(tourismenvironmentalmanagement)是以環(huán)境科學(xué)理論為基礎(chǔ)，運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律、以及教育和行政的手段，對一切可能損害旅游環(huán)境的行為和活動施加影響，協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使旅游業(yè)的發(fā)展既滿足游客的需求，又保護(hù)旅游資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
1.3旅游環(huán)境管理體系。旅游環(huán)境管理體系(tourismenvironmentalmanagementsystem，簡稱TEMS)是指以可持續(xù)旅游發(fā)展理念和當(dāng)代環(huán)境管理的先進(jìn)思想為指導(dǎo)，圍繞對旅游區(qū)域內(nèi)各種環(huán)境因素的管理，由相互關(guān)聯(lián)和相互作用的各種管理要素組成的綜合的系統(tǒng)，它是旅游區(qū)整個管理體系的主體。
區(qū)域旅游環(huán)境管理體系，是區(qū)域旅游綜合管理系統(tǒng)的組成部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持區(qū)域旅游環(huán)境保護(hù)方針、目標(biāo)或政策，而需要的組織機構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源，其目的是通過規(guī)范和加強政府和相關(guān)部門的旅游環(huán)境管理工作，持續(xù)改善區(qū)域旅游環(huán)境質(zhì)量，促使經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。
2.區(qū)域概況及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1自然與社會經(jīng)濟概況。山東半島城市群是我國東部沿海重要的城市群之一，是中國最接近日、韓兩個亞洲發(fā)達(dá)國家的地區(qū)，轄濟南、青島、淄博、威海、煙臺、濰坊、日照和東營8個城市，總面積7.3萬km2，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。該區(qū)域地面海拔大部分在300米以下，三面環(huán)海，岸線曲折，地貌類型有山地、丘陵、平原、灘涂和洼地，黃河入海處形成河口三角洲；暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，年平均溫度11℃～14℃，年降水量650～850mm；水系發(fā)源于中部山地，南北分流，獨流入海，河床比降大，源短流急；地帶性土壤為典型棕色森林土（俗稱山東棕壤），天然植被為暖溫帶落葉闊葉林。山東半島城市群歷史悠久、文化底蘊深厚，經(jīng)濟實力較強。山東省2007年推出“一體兩翼”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從過去東、中、西橫向發(fā)展轉(zhuǎn)到側(cè)重北、中、南縱向發(fā)展，山東半島城市群處于經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚的“一體”，顯示出在全省經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。
2.2旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
2.2.1旅游資源密集。山東半島城市群是山東省旅游資源最富集的地區(qū)。全省旅游景區(qū)和資源點中，70%以上分布在這里，堪稱國內(nèi)旅游觀光度假目的地。該區(qū)擁有3000多公里海岸線和長島等299個大大小小的島嶼，國家和省級旅游度假區(qū)占全省總數(shù)的87.5%。山岳類旅游資源數(shù)量眾多，總量占山東省的一半；海濱風(fēng)光旖旎，港灣海釁連綿，浴場沙細(xì)坡緩，島嶼礁石奇美，碧海浩瀚多姿，景點星羅棋布；歷史文化底蘊深厚，保存了眾多的遺址遺跡，有許多重要歷史人物在這里留下了履痕、成就和影響；民風(fēng)民俗資源極其豐富，且富有特色，民間節(jié)會數(shù)量多。
省會濟南，百泉匯集，以“泉城”美譽蜚聲海內(nèi)外；青島被譽為“黃海明珠”，其海岸風(fēng)光獨具魅力，嶗山為道教勝地，古跡眾多；煙臺的芝罘島、長島、養(yǎng)馬島，“人間仙境”蓬萊閣，“海濱花園”威海的劉公島、成山頭，日照山海天風(fēng)景區(qū)是理想的旅游、療養(yǎng)、度假勝地；“世界風(fēng)箏都”濰坊民俗風(fēng)情豐富多彩；淄博的蒲松齡故居吸引了大量中外游客，以古老齊文化著稱的齊國都城臨淄，已逐步成為韓日游客旅游的新熱點；東營黃河三角洲和入海口濕地是中國北方的以入海口濕地為主體的國家自然保護(hù)區(qū)。
2.2.2旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁。山東半島城市群的8座城市，基礎(chǔ)設(shè)施完備，文化、歷史、地理和區(qū)位、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等各具特色，進(jìn)而形成了不同的旅游特色。半島城市群區(qū)域交通便捷，已形成鐵路、公路、海運、空運相銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。京滬鐵路縱貫?zāi)媳保z濟鐵路橫跨東西，使國內(nèi)外旅游者便于到山東旅游。豐富的旅游資源和多方位的交通網(wǎng)絡(luò)為開發(fā)半島城市群的城市旅游、商貿(mào)旅游、會展旅游、度假旅游提供了便捷的條件。據(jù)統(tǒng)計，2007年半島城市群8市的國內(nèi)旅游游客接待量達(dá)12890萬人次，占全省的63.41%；旅游總收入為926.75億元、占全省的71.53%。
2.2.3區(qū)域旅游環(huán)境問題。
2.2.3.1區(qū)域旅游環(huán)境承載壓力較大。山東半島城市群橫跨魯東丘陵、魯中山地和魯北濱海黃河三角洲，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟也帶來了資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，給區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展帶來較大壓力。由于半島地區(qū)處于季風(fēng)氣候區(qū)，區(qū)內(nèi)徑流季節(jié)變化大且流域狹小，水資源利用條件差，多年平均水資源量135.36×108m3，人均水資源占有量不足全國人均占有量的1/6。自然生態(tài)環(huán)境日益萎縮，城市生態(tài)環(huán)境不斷擴張；土地資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)承載力不足。
2.2.3.2旅游資源自然衰敗速度加快。無論自然形成的還是人工創(chuàng)造的旅游資源都是大自然的一部分。大自然的發(fā)展、變化都會影響其變化，使之受到破壞。山東半島城市群部分景區(qū)旅游游客數(shù)量增加迅速，超出了區(qū)域旅游環(huán)境的承載力，加速了自然衰敗的進(jìn)程。
2.2.3.3旅游量眾多，旅游區(qū)環(huán)境受污染嚴(yán)重。隨著山東半島城市群旅游業(yè)的不斷發(fā)展，客源市場的不斷擴大，人們旅游活動的規(guī)模和范圍也越來越廣，旅游活動和旅游產(chǎn)業(yè)對半島地區(qū)旅游環(huán)境的水、空氣、土壤以及生物多樣性所帶來的影響日益凸顯，主要表現(xiàn)為水體污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害。旅游垃圾的產(chǎn)生和非有效處理引起了旅游景觀破壞，旅游資源價值降低。
2.2.3.4部分旅游景區(qū)粗放式開發(fā)和管理，自然景觀遭破壞。部分旅游景區(qū)缺乏深入的調(diào)查研究和的科學(xué)論證、評估與規(guī)劃，盲目地進(jìn)行粗放式的開發(fā)。重開發(fā)、輕保護(hù)，造成了許多不可再生的珍貴自然景觀資源的損害與浪費。
3.旅游環(huán)境管理體系（TEMS）的構(gòu)建
山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系（TEMS）的構(gòu)建是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然要求，是系統(tǒng)解決區(qū)域旅游環(huán)境問題的要求，也是提高區(qū)域旅游經(jīng)濟效益的要求。根據(jù)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展、多部門參與、人與自然和諧發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)等原則，初步建立起了山東半島城市群TEMS的框架：
3.1環(huán)境政策和環(huán)境立法管理。法規(guī)建設(shè)和立法管理，是旅游開發(fā)及其環(huán)境保護(hù)的根本依據(jù)所在。構(gòu)建山東半島城市群TEMS，首先要確定環(huán)境政策，并建立相關(guān)的法律保障體系，以便對要管理的所有活動做出判斷。環(huán)境政策確定所希望的環(huán)境表現(xiàn)水平［8］和開展旅游活動后旅游環(huán)境的表現(xiàn)狀態(tài)。它可以有旅游項目開發(fā)與經(jīng)營對有效的環(huán)境管理的各種保障；這就要求建立一套更加完善的旅游資源與環(huán)境管理制度，在約束經(jīng)營者管理行為的同時，也為其確立相應(yīng)的環(huán)境政策樹立標(biāo)桿。
3.2完善的旅游環(huán)境評價系統(tǒng)。對旅游區(qū)進(jìn)行旅游環(huán)境評價是明確其旅游環(huán)境管理現(xiàn)狀的一種手段。通過專家組對山東半島城市群旅游區(qū)域的環(huán)境問題、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境行為及有關(guān)管理活動的綜合調(diào)查、監(jiān)測、分析，將結(jié)果形成文件并進(jìn)行信息交流以確定半島城市群旅游環(huán)境管理的現(xiàn)狀，并以此作為構(gòu)建山東半島城市群TEMS的基礎(chǔ)。
3.3健全的組織機構(gòu)。要確保山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系的健康運行，還要提供一個健全的組織機構(gòu)，并確定實施該旅游環(huán)境管理體系的明確責(zé)任與權(quán)限。各工作部門要及時進(jìn)行信息的收集和交流，并形成相應(yīng)文件，做好文件管理工作；同時，旅游區(qū)要有整套運行控制、應(yīng)急響應(yīng)的程序，由各部門負(fù)責(zé)監(jiān)管與控制。另外，還要定期或不定期地進(jìn)行全員培訓(xùn)，共同提高員工的環(huán)保意識和能力，對一些專業(yè)性較強的人員要進(jìn)行專門能力培訓(xùn)，如污水處理工、環(huán)境審核員、生態(tài)旅游導(dǎo)游和文物保護(hù)人員等。
3.4合理的旅游環(huán)境管理計劃。首先組織有關(guān)人員對區(qū)域旅游環(huán)境進(jìn)行初始環(huán)境評審，然后根據(jù)評審結(jié)果，制定半島城市群旅游環(huán)境的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境管理方案，并根據(jù)這一系列決策做出有效的環(huán)境規(guī)劃。旅游環(huán)境規(guī)劃是為達(dá)到一定時期內(nèi)旅游環(huán)境目標(biāo)而做出的一系列嚴(yán)密的工作計劃，以及的、長遠(yuǎn)的發(fā)展綱要。它是應(yīng)用各種科技信息，在預(yù)測旅游發(fā)展、對環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢（即初審結(jié)果）的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合分析所做出的帶有指令性的方案。
3.5監(jiān)督和反饋。監(jiān)督和反饋是實現(xiàn)半島城市群旅游環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展的調(diào)控與保障措施，但在理論與實踐上往往忽視它的重要性。監(jiān)督是對TEMS監(jiān)測，并對結(jié)果進(jìn)行反饋。根據(jù)所得出的結(jié)果，借助計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以“旅游發(fā)展協(xié)調(diào)程度”為核心的TEMS系統(tǒng)控制優(yōu)化模型，其基本涵義為:旅游的發(fā)展不斷受到內(nèi)外部因素的影響和作用，因此需不斷地將這些新的信息和數(shù)據(jù)庫已有的信息進(jìn)行對比與評價，對不符合要求的部分加以修正，從而使資源環(huán)境——經(jīng)濟——社會復(fù)合系統(tǒng)能朝著旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)演化。
4.保障措施與對策
4.1健全區(qū)域旅游法律體系，旅游環(huán)境管理系統(tǒng)運行法制化。完善區(qū)域旅游環(huán)境立法管理，健全旅游環(huán)境保護(hù)和管理的法律法規(guī)，是山東半島城市群TEMS的實質(zhì)，是旅游資源及其環(huán)境得以保護(hù)的強有力保障。要針對半島城市群整個區(qū)域特有的旅游環(huán)境問題，制定出健全、完善、切實可行的法規(guī)政策，政府可以出臺諸如《山東半島城市群旅游環(huán)境管理條例》條款，強化半島城市群TEMS的基礎(chǔ)體制，保障半島城市群TEMS的構(gòu)建有更完善的法律支撐。
4.2加強區(qū)域旅游科學(xué)研究，旅游環(huán)境保護(hù)和管理科學(xué)化。對山東半島城市群地區(qū)采取綜合治理和區(qū)域治理技術(shù)，用科學(xué)合理的方法計算每個旅游區(qū)的合理的環(huán)境容量值，在一景區(qū)接納量可能超過其合理容量值的情況下，進(jìn)行有效疏導(dǎo)，將游客分流至其它未飽和景區(qū)，促進(jìn)整個區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展；管理者要充分借助工程技術(shù)、空間技術(shù)、計算機技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，對半島城市群旅游區(qū)進(jìn)行科學(xué)地旅游環(huán)境管理。
4.3整合管理組織，區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展決策綜合化。城市群內(nèi)部不同個體之間，不同或相同等級的地域單元之間由于行政區(qū)劃、經(jīng)濟利益、歷史淵源、文化傳統(tǒng)等因素存在著多種層次的矛盾；另外，由于城市群是一個多種發(fā)展成分，多個地域單元組成的城市—區(qū)域綜合體，內(nèi)部的旅游基礎(chǔ)設(shè)施很難有組織的發(fā)揮整體效應(yīng)，因此，基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，往往造成區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展與管理的障礙。整合區(qū)域環(huán)境管理組織，就是要突破行政區(qū)劃界限，加強區(qū)域旅游合作，促進(jìn)旅游要素的聚集和重組，把各市的分散優(yōu)勢，整合為半島整體的競爭優(yōu)勢。
4.4普及環(huán)保知識，全社會參與旅游環(huán)境保護(hù)的主動化。半島城市群區(qū)域旅游組織與管理部門要樹立風(fēng)險意識，采用一切必要的宣傳和教育手段，通過學(xué)校、報紙、電視、電臺等，大力進(jìn)行環(huán)保知識宣傳，提高旅游者素質(zhì)。杜絕破壞、踐踏旅游資源等不文明的旅游行為，自覺保護(hù)旅游景區(qū)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境。半島城市群旅游環(huán)境管理不只是管理者的任務(wù)，也不只是當(dāng)?shù)鼐用竦娜蝿?wù)，而是全社會的共同責(zé)任，必須有廣大群眾的理解與支持，使他們愿意接受管理和參與管理。
關(guān)鍵詞：山東半島城市群旅游環(huán)境旅游環(huán)境管理體系
環(huán)境管理論文:行政環(huán)境管理論文
對于環(huán)境公共利益的保護(hù)，傳統(tǒng)法律制度采取的是單軌制保護(hù)模式，即由國家作為公共利益的代表來維護(hù)環(huán)境公益。然而，對于沒有監(jiān)督與制約機制的公共權(quán)力，其權(quán)力本身的擴張性和腐蝕性，是每一個掌握公共權(quán)力的人僅僅依靠道德力量所無法改變的。環(huán)境利益是一種公共利益，其利益的保護(hù)同樣受到制約。盡快建立環(huán)境行政公益訴訟制度，充分發(fā)掘公眾參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的巨大潛力，是促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)健康發(fā)展的趨勢。
一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定
環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國家機關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個方面的含義：
1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國家機關(guān)、社會組織及個人。此處所指的特定國家機關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會組織及個人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提起訴訟。
2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。
3.環(huán)境行政公益訴訟的對象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。
4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，而非提起訴訟當(dāng)事人自己的私利。
二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)
環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵公民參與環(huán)境管理，加強對破壞環(huán)境的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會問題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點：
1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提起訴訟，要求相關(guān)部門追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。
2.我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財產(chǎn)，任何人不能對其任意支配、占有和損害；國家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財產(chǎn)。
當(dāng)行政機關(guān)只注重本地的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入的增加，而對日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時，任何公民、組織或國家特定機關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。
環(huán)境作為一種社會公共利益，與每個人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會法，從社會法理的觀點而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會法思想為底蘊，具有社會法理基礎(chǔ)。
三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性
環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。
(一)必要性
在我國，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達(dá)到觸目驚心的地步，環(huán)境問題的危機不僅使人民的生命健康和社會生活遭受到嚴(yán)重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。針對環(huán)境公益問題，我國實行的是政府行政管理的單軌制保護(hù)體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實施保護(hù)環(huán)境的行政行為。可見，這種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會團體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護(hù)不力的狀況。
環(huán)境保護(hù)的一個重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未時就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無法彌補的侵害。由于政府的力量不足以保護(hù)環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。
因此，基于我國單軌保護(hù)體制下，政府對環(huán)境保護(hù)的不力以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的需求，我國有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進(jìn)行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護(hù)我國的環(huán)境。
(二)可行性
我國已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)
《憲法》規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時規(guī)定國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強有力的法律依據(jù)。
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利。《刑事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護(hù)公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序?qū)φ畽C構(gòu)行為和權(quán)力形成強制性約束，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理。
2.民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識的提高
隨著我國公眾法律意識的提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情空前提高。另外，社會的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個人的的力量聚合在一起，對政府決策具有一定的影響力，對政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。
3.國外經(jīng)驗可以借鑒
國外環(huán)境公益訴訟的實踐，為我國建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗。例如，在美國，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式廢除了原告適格理論，原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國，檢察長是在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護(hù)人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請求檢察長的同意，以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實際上也是類似于美國集團訴訟的模式。
實踐證明，國外的公共訴訟對于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實踐中也積累了經(jīng)驗，我們可以吸收其中的精華，并與我國的本土資源相結(jié)合，建立適合我國國情的環(huán)境行政公益訴訟法。
另外，我國已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。
我國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和政府單軌保護(hù)環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會現(xiàn)實，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢在必行。