引論：我們?yōu)槟砹?篇淺析農(nóng)村土地資源范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

淺析農(nóng)村土地資源:現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性

[論文關(guān)鍵詞]收益分配 合理性 局限性

[論文摘 要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展;有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力;有利于增加國(guó)家積累三個(gè)方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性,主要表現(xiàn)為沒有真正反映土地的價(jià)格;造成社會(huì)不穩(wěn)定;對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響三個(gè)方面。

現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等,農(nóng)民普遍居于劣勢(shì)地位;分配方式“計(jì)劃”色彩濃厚,價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分;分配格局具有很強(qiáng)的“剛性”三個(gè)方面。這一格局對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動(dòng)作用,也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出以及建立和諧社會(huì)觀念的普及,其消極因素越來越明顯,對(duì)其改革的呼聲也將越來越高。

一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過較大的推動(dòng)作用,特別是在我國(guó)實(shí)行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級(jí)階段,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

(一)有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地?fù)Q發(fā)展”。通過降低土地價(jià)格,降低產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的成本,有利于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國(guó)工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而有效的提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

(二)有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用。現(xiàn)階段新一輪的國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾,這對(duì)于我國(guó)是一個(gè)難得的歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。我國(guó)在短短二十多年的時(shí)間里,吸引了超過 5000 億美元的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本,而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長(zhǎng),形勢(shì)十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)階段的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。東南亞國(guó)家、南亞印度等周邊國(guó)家與中國(guó)就吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本展開競(jìng)爭(zhēng);南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,依靠其豐富的資源優(yōu)勢(shì),獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系,其對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),降低投資成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外資,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)更上一層樓提供堅(jiān)實(shí)的保障。

(三)有利于增加國(guó)家積累

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期,按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來承擔(dān)國(guó)家積累,但由于我國(guó)的特殊性,現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先,占我國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱,農(nóng)業(yè)作為國(guó)家積累的主要來源對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革,促進(jìn)工業(yè)化水平,增加國(guó)家積累起到積極的作用 。另外,這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的資本主義國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程相比,現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對(duì)痛苦還是最小的。這一過程是對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐。

二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

上面簡(jiǎn)要的論述了這一分配格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用,但是其局限性、負(fù)面影響還是十分明顯的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其弊端將越來越突出,下面我們將主要從三個(gè)方面加以闡述:

(一)沒有真正反映土地的價(jià)格

在中國(guó)農(nóng)村,土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在,其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障。在社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的轉(zhuǎn)型時(shí)期,土地作為農(nóng)民社會(huì)保障這一功能顯得更加明顯,其對(duì)農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮的作用有極強(qiáng)的正的外部性,在進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時(shí),就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化,應(yīng)包含在土地交易價(jià)格里面,這樣才能比較真實(shí)的反映出土地的“價(jià)錢” 。

(二)造成社會(huì)不穩(wěn)定

土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會(huì)不穩(wěn)定主要是從兩個(gè)方面引起的。首先是收益分配中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不足,農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞?比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行,集體上訪,甚至發(fā)生斗毆事件,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很壞的影響,而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系,埋下許多社會(huì)隱患;土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后,由于補(bǔ)償農(nóng)民過少,而且又沒有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制,使其生活陷入困境。在這種情況下,他們?yōu)榱松?有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對(duì)我國(guó)的糧食安全形勢(shì)造成影響,進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來,土地不是資產(chǎn)而是負(fù)債。由于土地具有的社會(huì)保障功能,使其在拋荒土地的同時(shí)又盡較大努力保護(hù)其對(duì)土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地,但同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)不積極,據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心對(duì)1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查,即使對(duì)糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果,愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距,地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動(dòng),而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件,所以在很大程度上地方政府成為向土地市場(chǎng)提供過多土地的主要推動(dòng)者,從全國(guó)各地興建的過多的高爾夫球場(chǎng)、人造景觀,大量閑置的開發(fā)區(qū)等,就知道這種動(dòng)力有多強(qiáng)。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的,他們面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,有充分的理由推動(dòng)農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。

(三)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響

我國(guó)走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路,走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個(gè)重要的支撐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下,有些地方政府為了眼前的利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,現(xiàn)任政府用下任政府的土地,現(xiàn)代人用下代人的土地,造成土地資源的極大的浪費(fèi)。有資料顯示,城市存量土地大量閑置的情況下,大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

在農(nóng)地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面國(guó)家逐步退出直接的市

場(chǎng)交易過程,變市場(chǎng)交易主體為市場(chǎng)監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國(guó)家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然,在土地市場(chǎng)上國(guó)家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進(jìn),積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進(jìn)。

調(diào)整和完善土地分配格局,從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手,我國(guó)學(xué)者作了大量的工作,提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納,我國(guó)學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為改革的重點(diǎn)。”[2];“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度。”[3];“變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個(gè)方面提出改革思路。這些思路都有其合理性,都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個(gè)方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面,特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,應(yīng)該慎重。

淺析農(nóng)村土地資源:論現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性

[論文關(guān)鍵詞]收益分配 合理性 局限性

[論文摘 要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展；有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力；有利于增加國(guó)家積累三個(gè)方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性，主要表現(xiàn)為沒有真正反映土地的價(jià)格；造成社會(huì)不穩(wěn)定；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響三個(gè)方面。

現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等，農(nóng)民普遍居于劣勢(shì)地位；分配方式“計(jì)劃”色彩濃厚，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分；分配格局具有很強(qiáng)的“剛性”三個(gè)方面。這一格局對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動(dòng)作用，也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出以及建立和諧社會(huì)觀念的普及，其消極因素越來越明顯，對(duì)其改革的呼聲也將越來越高。

一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過較大的推動(dòng)作用，特別是在我國(guó)實(shí)行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級(jí)階段，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地?fù)Q發(fā)展”。通過降低土地價(jià)格，降低產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的成本，有利于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國(guó)工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而有效的提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

（二）有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用。現(xiàn)階段新一輪的國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，這對(duì)于我國(guó)是一個(gè)難得的歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。我國(guó)在短短二十多年的時(shí)間里，吸引了超過 5000 億美元的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長(zhǎng)，形勢(shì)十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。東南亞國(guó)家、南亞印度等周邊國(guó)家與中國(guó)就吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本展開競(jìng)爭(zhēng)；南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，依靠其豐富的資源優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系，其對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)更上一層樓提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）有利于增加國(guó)家積累

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期，按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來承擔(dān)國(guó)家積累，但由于我國(guó)的特殊性，現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先，占我國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家積累的主要來源對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)工業(yè)化水平，增加國(guó)家積累起到積極的作用 。另外，這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的資本主義國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程相比，現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對(duì)痛苦還是最小的。這一過程是對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐。

二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

上面簡(jiǎn)要的論述了這一分配格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用，但是其局限性、負(fù)面影響還是十分明顯的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個(gè)方面加以闡述：

（一）沒有真正反映土地的價(jià)格

在中國(guó)農(nóng)村，土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在，其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障。在社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地作為農(nóng)民社會(huì)保障這一功能顯得更加明顯，其對(duì)農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮的作用有極強(qiáng)的正的外部性，在進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時(shí)，就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化，應(yīng)包含在土地交易價(jià)格里面，這樣才能比較真實(shí)的反映出土地的“價(jià)錢” 。

（二）造成社會(huì)不穩(wěn)定

土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會(huì)不穩(wěn)定主要是從兩個(gè)方面引起的。首先是收益分配中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不足，農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞剑热缱钃贤恋亓鬓D(zhuǎn)的正常進(jìn)行，集體上訪，甚至發(fā)生斗毆事件，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系，埋下許多社會(huì)隱患；土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后，由于補(bǔ)償農(nóng)民過少，而且又沒有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們?yōu)榱松妫行┚妥呱狭诉`法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對(duì)我國(guó)的糧食安全形勢(shì)造成影響，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來，土地不是資產(chǎn)而是負(fù)債。由于土地具有的社會(huì)保障功能，使其在拋荒土地的同時(shí)又盡較大努力保護(hù)其對(duì)土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地，但同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)不積極，據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心對(duì)1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查，即使對(duì)糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果，愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距，地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動(dòng)，而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場(chǎng)提供過多土地的主要推動(dòng)者，從全國(guó)各地興建的過多的高爾夫球場(chǎng)、人造景觀，大量閑置的開發(fā)區(qū)等，就知道這種動(dòng)力有多強(qiáng)。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的，他們面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，有充分的理由推動(dòng)農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。

（三）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響

我國(guó)走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路，走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個(gè)重要的支撐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，現(xiàn)任政府用下任政府的土地，現(xiàn)代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費(fèi)。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

在農(nóng)地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面國(guó)家逐步退出直接的市場(chǎng)交易過程，變市場(chǎng)交易主體為市場(chǎng)監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國(guó)家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，在土地市場(chǎng)上國(guó)家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)，積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進(jìn)。

調(diào)整和完善土地分配格局，從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手，我國(guó)學(xué)者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國(guó)學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為改革的重點(diǎn)。”[2]；“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度。”[3]；“變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個(gè)方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個(gè)方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面，特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，應(yīng)該慎重。

淺析農(nóng)村土地資源:淺析我國(guó)農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)劃

摘 要：分析我國(guó)農(nóng)村土地資源利用的現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村土地資源利用中存在的問題，提出具體的適合我國(guó)農(nóng)村土地資源的發(fā)展規(guī)劃措施，以期為合理開發(fā)及利用現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源 利用現(xiàn)狀 發(fā)展規(guī)劃

1 前言

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是人們對(duì)以農(nóng)村土地資源為重點(diǎn)的開發(fā)利用，農(nóng)村土地資源是一種重要的自然資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。由于人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)水平和生活水平的提高及人們對(duì)土地資源的需求與消耗的不斷增加，農(nóng)村土地資源日益減少已成為事實(shí)。因此，正確處理土地資源利用與人類社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系以及合理地開發(fā)利用和有效保護(hù)農(nóng)村土地資源成為急需解決的重大問題。

2 農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀分析

2.1 耕地資源減少，土地利用不夠合理

由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷增大，非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕等原因致使耕地資源有所減少；隨著人口數(shù)量的不斷增多，更加劇了耕地?cái)?shù)量的不足且人均耕地越來越少。農(nóng)村土地資源的利用形式不夠合理主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)農(nóng)村土地資源的利用模式不符合該地區(qū)的自然結(jié)構(gòu)；（2）部分村莊的發(fā)展規(guī)劃較滯后，對(duì)農(nóng)戶居住點(diǎn)的布局欠缺一定的合理性，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地被閑置，農(nóng)村土地資源不能被科學(xué)合理的進(jìn)行開發(fā)利用。

2.2 土地質(zhì)量下降，資源利用可持續(xù)性低

在擁有13億多人口的中國(guó)，土地資源是寶貴的不可再生資源，尤其是耕地資源十分稀缺，需要科學(xué)的利用和有效地保護(hù)。但是近些年，農(nóng)村土地質(zhì)量不斷下降，主要是由于進(jìn)行土地開發(fā)利用時(shí)存在不合理之處：（1）在土地耕作過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤鹽堿化，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（2）人們?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行盲目開發(fā)和過度墾殖，造成大量水土流失，使土地出現(xiàn)沙化和荒漠化現(xiàn)象；（3）在企業(yè)生產(chǎn)過程中，因缺乏防污治污的相關(guān)技術(shù)與措施，致使工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就大量排放，對(duì)土地環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，使土地質(zhì)量急劇下降甚至導(dǎo)致土地荒廢。

2.3 土地耕種經(jīng)濟(jì)效益差，集約化程度低

集約化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的一種經(jīng)營(yíng)方式，主要是指把一定數(shù)量的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料集中投入到較少的土地上，采用集約化經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。集約化程度的高低主要是受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)都選擇外出務(wù)工經(jīng)商，從而使得農(nóng)村土地長(zhǎng)期處于無人管理和無人耕種的不良經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，這嚴(yán)重偏離了對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行優(yōu)化配置的效益目標(biāo)。農(nóng)村土地耕種的經(jīng)濟(jì)收益差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到限制，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地資源的集約化程度較低。

2.4 農(nóng)用地后備資源不足，開發(fā)利用難度大

我國(guó)普遍存在著耕地后備資源不足的情況，主要表現(xiàn)在農(nóng)用耕地后備資源數(shù)量少，分布零散且大多分布在水土光照等條件不好的地方，資金投入多但是開發(fā)利用難度大，若對(duì)其采取大規(guī)模地開墾進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，將會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。例如，會(huì)造成森林覆蓋率減少，地表植被退化，土地沙化、荒漠化加劇、水土流失、滑坡災(zāi)害等頻繁發(fā)生。

2.5 農(nóng)村外延擴(kuò)大，“空心村”浪費(fèi)土地資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，村民們建房積極性比較高漲，有些農(nóng)村還存在一定的盲目攀比現(xiàn)象，致使大多數(shù)村民廢棄村落老宅而將新的住宅建在村莊外圍或靠近城鎮(zhèn)的地方，這些地方最主要的優(yōu)勢(shì)在于交通便利，為人們的生活出行帶來方便。但是舊村莊內(nèi)卻存在大量閑置的農(nóng)用土地，進(jìn)而形成了外實(shí)內(nèi)空的“空心村”。“空心村”的涌現(xiàn)，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，這已成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)面臨的較大障礙之一。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0.067hm2左右，多在0.200hm2以上，一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300來個(gè)自然村，平均一個(gè)自然村以0.133hm2計(jì)算，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 hm2以上的土地被廢棄。

3 農(nóng)村土地資源發(fā)展規(guī)劃策略分析

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃，合理配置土地資源

農(nóng)村土地利用規(guī)劃首先要嚴(yán)格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，

且要以土地持續(xù)利用的生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可接受性為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品供給和形成既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的結(jié)構(gòu)和布局生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙重目標(biāo)引導(dǎo)下對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，使土地利用的結(jié)構(gòu)和布局既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，為土地利用系統(tǒng)良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

3.2 完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地整治力度

為了充分提高農(nóng)村土地資源開發(fā)利用的合理性：（1）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力，要治理開發(fā)農(nóng)業(yè)荒廢資源，就必須完善水利設(shè)施條件及配套建設(shè)；（2）加強(qiáng)各部門的宏觀調(diào)控，對(duì)土地進(jìn)行分區(qū)開發(fā)，綜合治理溝系交錯(cuò)、地類交叉、渠系老化等土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)。從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低生產(chǎn)成本，使其易于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)田面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，采取土地整理等方式，充分挖掘農(nóng)村土地的自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有土地潛力，集約高效的利用土地資源。同時(shí)積極開展土地改良和土地整理，在農(nóng)村建設(shè)中將住宅分散和容積率較低的居住點(diǎn)集中到一起。在合理保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的前提下，始終確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，制定各類農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)并且科學(xué)地控制用地規(guī)模，提高農(nóng)村土地資源的利用效率。

3.4 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益

土地流轉(zhuǎn)的目的在于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)，以獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，應(yīng)當(dāng)因地制宜建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：（1）將分散在不同農(nóng)民手中的土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)后合理合法且有序的向農(nóng)村土地使用者集中；（2）在農(nóng)村土地集中布局的同時(shí)也要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；（3）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)向新型的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率的目標(biāo)，為農(nóng)戶們帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.5 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)村

致力于對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)和優(yōu)化，是為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中“適宜農(nóng)業(yè)、適宜居住”的目標(biāo)。協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障農(nóng)村土地資源的生態(tài)利用，對(duì)農(nóng)村的各類用地進(jìn)行統(tǒng)籌布局；對(duì)沒有開發(fā)為建設(shè)用地的荒山荒坡進(jìn)行植樹綠化；對(duì)受污染的土地資源進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)退化的土地，恢復(fù)種植能力；更要嚴(yán)禁對(duì)森林、濕地、荒漠等自然區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，加大保護(hù)力度，發(fā)展其生態(tài)效益。

4 結(jié)語

土地資源的不可再生性已使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為稀缺、寶貴的基本資源，土地資源的緊缺將成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的硬性約束，其中農(nóng)業(yè)土地資源對(duì)人類生存發(fā)展至關(guān)重要。要加大合理開發(fā)利用和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的力度，從農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，盡量延長(zhǎng)土地的使用周期，避免土地資源使用中斷，爭(zhēng)取在總量一定的土地上生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)業(yè)效益，不斷提高農(nóng)村土地資源的利用效率。

淺析農(nóng)村土地資源:農(nóng)村土地管理制度對(duì)土地資源的利用

1以建立適宜的農(nóng)村土地管理制度為深化改革的基本目標(biāo)

農(nóng)村土地進(jìn)行深化和改革的最終目的就是建立適宜的農(nóng)村土地管理制度，真正站在農(nóng)民的角度上，看待農(nóng)村土地管理和分配問題，從而較大限度地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，優(yōu)化土地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。一是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施穩(wěn)定管理。對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理是確保農(nóng)民合理規(guī)劃和使用土地的重要途徑之一，通過穩(wěn)定農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，可提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升土地的有效利用率；二是對(duì)土地的使用用途進(jìn)行明確。農(nóng)村土地制度中對(duì)土地的使用用途進(jìn)行明確，可避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)、違規(guī)建設(shè)等錯(cuò)誤的資源配置和土地資源浪費(fèi)，提升土地資源的利用效率。總之，以建立適宜的農(nóng)村土地管理制度為深化改革的基本目標(biāo)，提高土地資源的利用效率，在保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的同時(shí)，也可提高土地資源的合理配置。在的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)力逐漸提升，土地生產(chǎn)量增加，可提高農(nóng)民的收益，也可合理優(yōu)化土地資源。

2加強(qiáng)耕地保護(hù)及節(jié)約用地管理

國(guó)計(jì)民生是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本和保障，民生問題涉及到社會(huì)中每個(gè)人的生存和發(fā)展。糧食是國(guó)計(jì)民生的根本，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要產(chǎn)物。我國(guó)是人口大國(guó)，人口數(shù)量占世界及時(shí)，而耕地面積僅占全世界耕地面積的7%左右，一旦糧食種植面積與開墾面積差距較大，則會(huì)導(dǎo)致糧食種植面積持續(xù)減少，一方面，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受到阻礙；另一方面，將會(huì)導(dǎo)致糧食負(fù)擔(dān)加重。立足于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，實(shí)施耕地保護(hù)、節(jié)約用地等保護(hù)措施極其重要。

2.1實(shí)施有效策略進(jìn)行耕地保護(hù)

耕地保護(hù)是實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)作業(yè)的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)工作的前提，因此，無論實(shí)施何種土地保護(hù)制度，耕地質(zhì)量的保護(hù)是關(guān)鍵。通過對(duì)以往農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)及改革方案的查閱，可見國(guó)家在進(jìn)行和優(yōu)化時(shí)，往往對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。基本農(nóng)田主要包括灌溉條件好、養(yǎng)分充足以及分等定級(jí)高等多種形式的農(nóng)田區(qū)域。針對(duì)此類農(nóng)田的保護(hù)措施較為完善和，禁止除國(guó)家以外的單位或個(gè)人非法占用或耕種。若此類農(nóng)田本為農(nóng)民耕地，則需給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的主動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。

2.2實(shí)施有效策略節(jié)約農(nóng)村土地用地

農(nóng)村土地管理制度不完善將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損，同時(shí)對(duì)土地使用效果及利用率也造成浪費(fèi)。因此，節(jié)約農(nóng)村土地用地勢(shì)在必行，一方面，可控制土地投入和建設(shè)成本；另一方面，可從總體上控制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和建設(shè)規(guī)模，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。另外，對(duì)于農(nóng)村住宅基地的土地管理而言，以住宅為目標(biāo)進(jìn)行土地開墾要經(jīng)過嚴(yán)格的審批和管理，切實(shí)保障廣大人民群眾宅基地使用權(quán)。在進(jìn)行開墾和使用的過程中，建筑用地的開墾須符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在不影響集體用地的基礎(chǔ)上，規(guī)劃開墾范圍，保障農(nóng)民利益。此外，針對(duì)土地征用問題，相關(guān)政府部門需給予占地者相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，提升農(nóng)民的積極性。

3增強(qiáng)耕地的保護(hù)意識(shí)

在保護(hù)耕地問題上，不僅需要廣大人民群眾意識(shí)到保護(hù)耕地是所有國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)，更需要相關(guān)部門以及各級(jí)黨組織根據(jù)地方情況循序漸進(jìn)地開展改革和進(jìn)一步規(guī)劃。糧食是人類生存的根本，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要條件，作為耕地管理工作人員，要認(rèn)識(shí)到身上的責(zé)任和重?fù)?dān)，宣傳并樹立耕地保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)土地管理制度的深化和改革。

4結(jié)語

立足于農(nóng)村土地使用和發(fā)展現(xiàn)狀，以建立和完善適宜地區(qū)發(fā)展的土地管理制度為主要奮斗目標(biāo)，從多方面實(shí)施耕地保護(hù)和土地節(jié)約政策，同時(shí)，要不斷完善和增強(qiáng)人們的耕地保護(hù)意識(shí)。沿著正確的發(fā)展方向和指導(dǎo)思想，完善農(nóng)村土地管理制度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、社會(huì)、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益較大化。

作者：房姍姍 辛海英 單位：長(zhǎng)春市國(guó)土資源局雙陽分局