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山區農業綜合開發分析:淺談山區農業綜合開發的治水方略

摘要：山區農業綜合開發的治水方略應以小流域為單元，實施山水林田路統一規劃，攔蓄灌排節綜合治理，需排則排，需灌則灌，需路則路，大力發展高效節水農業，實現人與自然的和諧共處。

關鍵詞：山區 農業 開發 治水方略

一.探討山區農業綜合開發治水方略的必要性

我國是多山的國家，山區面積占國土面積的69％，山區人口占全國總人口的56％。山區是中國的資源寶庫和大江大河的源頭，全國90％的林地、77％的草場、76％的湖泊和98％的水能都集中在山區，有巨大的發展潛力。但山區也是我國生態系統脆弱、水土流失嚴重、經濟社會發展相對落后的地區，全國3000萬貧困人口主要集中在山區。

我區山區面積為700平方公里，占全區面積的60%；山區農民有25萬人，占全區農民的55 %。2003年全區農民人均收入3215元，其中平原區農民人均收入3852元，而山區農民人均收入只有2480元。我區歷屆黨委、政府都非常重視山區建設，各種形式的山區開發也由來已久，但目前山區的經濟發展仍相對滯后，是我區建設小康社會工作中的難點、重點。山區在我區國民經濟和社會發展中有極其重要的地位和作用，沒有山區的現代化就沒有全區的現代化。

水是制約農業發展的主要因素。有了水，山區就有了生機；有了水，也就解決了農業的基本生產條件。旱、澇、堿等自然災害，都與水有著直接的聯系。水利建設是農業綜合開發建設的重要組成部分，在農業綜合開發中水利項目投資歷來占大頭，可以說做好了“治水”這篇文章，也就抓住了農業綜合開發的關鍵。而山區農業用水的問題更加突出，農作物既受旱魔的威脅，又遭洪水的踐踏，山區農業生產條件更加脆弱。我區的山區分布于濟南市區南部，屬于泰山北脈延伸的低山丘陵地帶。最南部為花崗片麻巖，其它多為石灰巖。由西到東分別與長清、泰安、章丘打界，包括仲宮、柳埠、高而、西營、繡川五個鄉鎮全部及港溝、彩石、孫村的南部。

農業綜合開發是我國支持“三農”的重要方式。自1998年起，我區按照先易后難的順序，優先在境內平原地區開展了農業綜合開發工作，已取得顯著成效，近年來又把目標轉移到山區。山區地面起伏，坡度大，溝壑多，不能照抄平原地區“天成方、樹成行、渠相通、路成網”的模式，而要根據山區的地形地貌、地表巖性，按照排除農業生產的障礙性因素，實施農業綜合開發。

由于自然條件的制約，我區境內的山丘地區是農業和農村經濟發展相對落后的地區，加強山丘區農業綜合開發，是踐行“三個代表”重要思想，實現區域共榮，建設小康社會的一項戰略措施。探討山區與平原區治理措施的異同，特別是水利建設的異同，建立山區不同類型區的水利建設模式，對于下一步指導好山丘區農業綜合開發工作具有重要意義。

二.山區農村水利存在的主要問題

我區山丘區歷史上水旱災害頻繁，建國后黨和政府發動廣大人民群眾開展了大規模、連續性的水利建設，初步改變了“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的局面。近年以來，圍繞防洪排澇、農業灌溉、人畜飲水、水土保持四大體系進行了連續性建設，強化了水利基礎產業的地位，增強了整體服務的功能。但由于資金實力不足，山區水利基礎設施相對薄弱，存在的主要問題有：

（一）水資源緊缺是制約山區發展的重要因素

山區水資源比較貧乏，灌溉用水嚴重不足，已成為制約農業持續發展的“瓶頸”。原用于農業灌溉的臥虎山、錦繡川、狼貓山水庫轉向為城市供水，山區境內可利用水量更加緊張，而需水量有增無減，使水資源供需矛盾日益突出。

1.水庫灌溉效益低。山區水庫灌區原設計灌溉面積為8.8萬畝，歷史上較大灌溉面積為8.0萬畝，目前實際灌溉面積僅為2.0萬畝，灌溉面積只有原設計面積的22.7%。

2.灌溉水的利用系數低。根據對棗林水庫北干渠渠系實測，干渠水的利用系數僅為31%，灌溉水的利用系數僅為23%。灌水較高曾達到500立方米/畝次，相當于正常灌溉的7—8倍，灌溉水的浪費問題十分嚴重。多數小水庫位置較高，但因未配套防滲渠道，有的看著水用不上，有的先放水入河再提水上山。

3.輸水渠道工程標準低、質量差、年久失修。由于受建設時期各方面的制約，灌區絕大部分的渠道由石灰沙漿片石砌成，又經多年運行凍融、山洪沖擊，老化退化損壞嚴重。據統計，山區已建渠系完好率只有33%，渠系建筑物完好率只有25%，其余的幾乎全部報廢不能正常使用。

4、田間工程不配套。水庫灌區只有干渠和少量支渠，無斗、農、毛田間配水渠道，“水出干渠口，順坡滿山流”是山區農田灌溉時的真實寫照。山區灌溉均為溝畦漫灌，落后的灌溉方式，加上土地瘠薄，水、土、肥流失嚴重。

5、大多數農田為雨養農業。山區無水源可灌溉的面積12.0萬畝，占54.5%，這部分土地只有靠天吃飯。

由于上述原因，造成山區灌溉水的利用率低、水資源浪費大，水利設施灌溉效益逐年下降，單采用一般節水灌溉技術是不夠的，必須發展高效節水農業。

（二）洪水災害仍是人們的心腹之患

建國后，山區人民群眾在黨和政府的領導下，對境內河道曾多次進行治理，有效地減少了洪澇災害，擴大了耕地面積，發展了農業灌溉。但由于經濟條件所限，治理標準較低，經多年老化、水毀或人為破壞等，目前河道治理工程殘缺不全，只能排泄五年一遇的洪峰流量。由于河谷狹窄，坡降陡峻，水流湍急，險灘眾多，汛期常有山洪暴發，致使河水漫溢，而枯水期則往往水流干涸，不能滿足中下游地區用水的需要。為了根除水害，開發水利，必須采取有效的治河防洪措施，以適應經濟和社會發展的需要。

現有河道排水不暢，達不到設計防洪標準的要求，主要存在以下問題：

1.主河槽多為未經治理的天然河道，彎道多，險段多。

2.河床不斷刷寬淤高，抬高了洪水水位，山洪暴發時經常決口漫溢成災。

3.建筑物老化、退化嚴重，有的河堤單薄矮小或殘缺不全，有的根本無河堤。

為防止洪澇災害，確保沿河廣大人民群眾的生命財產安全，應盡快實施河道治理工程。

（三）水土流失是山區農業發展的重要制約因素

南部山區是我區水土流失的防治重點，經多年治理，水土流失依然嚴重。全區共有水土流失面積630平方公里，已治理水土流失面積350平方公里，尚有水土流失面積280平方公里，水土流失治理程度為55.6%。目前存在以下特點：

1．水土流失治理進入攻堅階段。多年來，按照先易后難的順序，已治理水土流失面積350平方公里，剩余未治理的多是硬骨頭，土層淺薄，位置較高，坡度較陡，治理難度很大，需要的投入也大。

2.人為水土流失有加大趨勢。隨著經濟的快速發展，南部山區一批建設項目相繼上馬。有的建設單位對棄土及大面積的植被破壞不采取任何措施，導致水土流失面積邊治理邊破壞。水污染雖不十分嚴重，但也有擴大之勢，也必須引起高度重視。

三.山區農業綜合開發的水利重點

我區山區的農業綜合開發，應以治水為中心，以綠色食品生產為帶動。

開展山區水利建設，應適應現代水利和資源水利的要求，建設新型的高效節水灌溉區，較大限度地提高水的利用系數，較大限度地利用雨水資源，努力擴大灌溉面積，提高灌區效益，促進山區農村經濟的快速發展。按照這一指導思想，山區水利建設必須打破傳統的農業灌溉和灌區模式的束縛，從農田供水、配水到灌水與管理，都要根據山區的特點及地形、地質條件、土壤種植結構，按照先進、節水、高效、科學、經濟的原則建設成多環節統籌供水、高效用水的新型農田灌區。

（一）防汛工作必須保障萬無一失

對山區境內未達標的小水庫進行加固、整治，使其達到國家規定的防洪標準，滿足穩定安全的要求；對塘壩進行排隊查體，該加固的加固，能增容的增容，應治漏的治漏。因我區山區位于省城近郊，有條件的水庫、塘壩可以結合旅游需要，建設水上旅游項目。臥虎山、錦繡川、狼貓山三座大中型水庫和八達嶺、黃巢、白炭窯等小水庫都可以利用水工建筑物及相關自然環境，挖掘并創造優美的水面環境和視覺景觀。

山區排水河道要本著優先治險，“疏浚、防護、攔蓄”相結合，標本兼治，分期實施的原則制定年度實施計劃。所有排水河道都要按照防洪標準進行拓寬，裁彎取直，疏浚、清淤，改建阻水橋梁，分期分批對岸坡進行改造。在骨干河道特別是河川徑流豐富的河道一側或兩側，留一定寬度進行園林綠化，結合現有的歷史文化景點，布設河濱綠化公園，按照“一河清泉水，一條致富路，一條經濟帶，一道風景線” 模式布局，把山區排水河道建成為人們的親水岸線。

（二）多途徑開辟灌溉水源

土層淺薄，攔蓄設施配套標準低，水源奇缺，一直是限制山區農業生產發展的主要限制因素。因此，從山區開發的一開始就應把著力點選在解決水源上，采取蓄好雨水，用好井水，引好庫塘水，多途徑開辟水源。因保泉需要，南部山區開發利用水資源，要貫徹“蓄水為主，抽取為輔”的原則，積極興建地面攔蓄水工程，嚴格限制開采深層地下水。

1.適量建設小型水庫、塘壩工程。一是新建或續建現有小水庫、塘壩，增加地表水攔蓄能力；二是在地表水與地下水連通密切的地帶興建漏水水庫、塘壩，增加地表水入滲量，加大地下水的存儲量。

2.積極興建微型群系攔蓄水工程。在地質地形條件復雜、位置較高地區，采取攔蓄雨季地表坡面、溝道徑流，或導引匯集小山泉，建設水池、水窖等微型群系攔蓄工程，再利用山地的自然落差，對農作物進行自壓（或加壓）節水灌溉，保障農作物關鍵期的用水。該工程具有投資少、工期短、見效快的特點，適應山區地形變化復雜、一家一戶經營的特點。

3.建設生物土壤滲蓄工程。利用生物多樣性原理、多維用地原理和層次結構原理，從空間和時間上進行土地利用結構和物種搭配，使具有不同生態特性的生物分別占據群落的不同空間位置，各得其所，減少種間競爭，促進種間繁榮，使單位面積容納更多的生物種類和數量，產生更多的生物量和發揮更大的防護功能。

（三）做好水環境保護工程

水環境保護包括兩方面，一是防治水土流失，二是防治水污染。

為治理水土流失，保護飲用水源，恢復名泉風貌，山區應以小流域為單元，實施山水林田路統一規劃，攔蓄灌排節綜合治理，做到工程措施與生物措施相結合，坡面治理與溝道治理相結合。對于在生存條件惡劣的高山、深山地區的農民，應積極采取生態移民方式，使他們的生活條件逐步得到改善；其它區域內的農民可以采取疏散措施，減少單位土地上人口的承載量。生態移民盡可能一次到位，集中向新建城區遷移。

多年來的城鄉建設和交通建設，在南部山區遺留了許多廢棄的采石場、取土場等。他們多數分布在城鎮周邊和交通干線兩側，嚴重損害了生態自然景觀，應及早進行治理，盡快達到穩定邊坡和綠化環境的目的。

我區的南部山區是濟南市的飲用水源地，境內各排污企業要建造、裝置必要的污水處理設施，凈化水質；要做好河道徑流的調控工作，留有足量的水量排泄污染物，提高河水的“自凈”能力，防治新的水污染。

（四）大力推廣綜合節水技術

1.發展高效節水農業的指導思想

山區農業灌溉與平原區相比，具有下列特點：

（1）水資源特別匱乏。因水資源用途的多元化，山區多數旱地只能進行有限的補充灌溉，起“關鍵水”的作用。

（2）灌區小而散。由于地形變化大，水源分散，很難形成較大的灌區，大灌區的某些節水灌溉設施和技術在這里不適用。

（3）經濟基礎薄弱。山區屬貧困落后地區，經濟條件較差，節灌設施和機具應以中小型或廉價為主，有條件的可以引進一些現代化的設施。

（4）果園節水是重點。林果業已成為山區農村經濟的主導產業。目前林果面積已達32萬畝，且規模還將擴大。

山區應考慮不同水源狀況、經濟條件、農業生產方式和農業現代化進程等，從水資源合理開發入手，進行灌溉農業、旱地農業節水保水等技術的優化組合，充分利用已有水源和天然降雨，確保作物需水關鍵時期的水分供給，抑制田間水分的無效消耗，提高水的利用率和水分生產率。

節水綜合措施體系見框圖。

2.工程節水措施

對于水源較好、坡地平緩的地區，以實施渠道防滲灌溉技術為主；對于提水灌區和地形復雜、坡度較大的地區，以推廣管道輸水技術為主；對于經濟條件較好的高效經濟作物或果樹生產區，可以發展噴灌、滴灌等現代灌溉技術，使有限的水資源發揮較大的綜合效益。

在實施節水工程的同時，積極探索非工程節水措施，進一步挖掘節水的潛力，不斷向多方位節水農業邁進。擬推廣的非工程措施有：一是實行窄溝、短畦灌溉，杜絕大水漫灌；二是結合農膜覆蓋推廣膜上灌溉，讓灌溉水在地膜表面的凹形溝內借助重力流動，并從膜上的出苗孔注入土層灌溉作物。

3.非工程節水措施。

（1）農藝節水措施

農藝節水措施具體有：

深耕蓄水保墑。加大耕作層深度，利于土壤水分的深層蓄積，減少地面蒸發耗水量。對于果園來說，不可能實行全耕，可采取“虛實并存”的耕作技術。

地面覆蓋技術。秸桿覆蓋、地膜覆蓋等可明顯減少地面蒸發量、提高地溫，應大力推廣。

增施有機肥。有機肥能增加土壤養分，改善土壤結構，提高土壤的蓄水保水能力。

推廣抗旱保水劑和生物制劑。抗旱保水劑具有快速吸水和緩慢釋放的特點，且能反復吸放，吸水能力為其自身重量的1200—1500倍。

推廣使用“FA旱地龍”。FA旱地龍用于拌種、浸種可促進根系發達，用于葉面噴施能有效地控制葉片氣孔的開張度，減少植物蒸騰，還具有促進植物生長的許多營養成分。

調整植物的布局、結構，增加抗旱品種的推廣應用。。

（2）政策與管理節水措施

要把農業綜合開發項目區的小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

發展高效節水農業可為當地人民帶來直接或間接利益，同時也促進了泉水的噴涌，具有明顯的公益性。對于直接經濟效益大的節水項目，鼓勵農民自籌資金或向銀行貸款，財政給予補貼，自建、自管、自用；對于直接經濟效益不明顯或是為保泉的，應以政府投入為主。

建立與市場經濟相適應的組織管理、工程管理、用水管理等制度，實現節水工程自我維持、自負盈虧、良性運行的目的，確保各項設施持久發揮效益。對于水源較大的灌區應按水文邊界組建農民用水者協會，建好、管好、用好灌溉水工程設施。

四、結語

山區農業綜合開發的治水方略具有明顯的特點，又因我區山區地處省城近郊，對水利建設的要求更是高品位的—要與生態、經濟、社會發展聯系起來，量水而行，以水定供，以供定需。應以小流域為單元，實施山水林田路統一規劃，攔蓄灌排節綜合治理，需排則排，需灌則灌，需路則路，要大力發展高效節水農業，實現人與自然的和諧共處。

在充分利用現有水源工程的前提下，大力開展小水源工程建設。最南部花崗片麻巖山區（面積170平方公里），地表水資源豐富，宜大量在溝道內興建攔蓄水工程；中北部為石灰巖山區，巖石溶洞、裂隙發育，地表水滲漏強烈，宜在匯水點興建水池、水窖等微型群系蓄水工程，引用好山泉水，適量開采淺層地下水。

大力推廣綜合節水技術，不僅要重視工程節水措施，還要注重非工程節水措施，進行節水技術的配套與組裝，探索本地高效節水農業—特別是果園的綜合節水模式并大力推廣，使有限的水資源發揮較大的效益。

山區農業綜合開發分析:豐寧縣山區農業綜合開發前景分析

摘要 結合豐寧縣農業生產實際情況，分析了山區農業綜合開發的有利條件以及面臨的困難與挑戰，并闡述了山區農業綜合開發的指導思想和重點內容，說明了山區農業綜合開發的現實指導意義。

關鍵詞 山區農業；綜合開發；挑戰；開發重點；指導意義；河北豐寧

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0313-02

豐寧滿族自治縣位于河北省北部，介于北緯40°53′～42°0′，東經115°54′～117°20′之間。全縣總面積8 765 km2，縣轄26個鄉鎮、309個行政村，總人口38.27萬人，其中農業人口為32.6萬人。豐寧縣氣候屬于中溫帶半濕潤半干旱大陸性季風型高原山地氣候。無霜期90～140 d，年降水量350～550 mm，具有壩緣山地、疏緩丘陵、坡狀高原地貌特點，地勢由西北向東南階梯分布，分壩上、接壩和壩下3種地貌，是冀北山地及丘陵一年一作旱作農業區。全縣農作物播種面積7.476萬hm2，主要作物有玉米3.42萬hm2，蔬菜1.47萬hm2，馬鈴薯6 666.67 hm2，莜小麥、雜糧1.44萬hm2。

1 山區農業綜合開發的有利條件

一是豐寧縣迎來了歷史性的政策支持。豐寧縣在享受國家重點貧困縣優惠政策的基礎上，2010年又被確定為燕山―太行山片區縣，享受國家西部大開發戰略政策。二是豐寧縣面臨著難得的發展機遇。豐寧縣被列入河北環首都扶貧攻堅建設示范區，納入國家首都經濟圈“十二五”規劃。同時也迎來基礎設施加快建設期，張唐鐵路、虎藍鐵路、張承高速、抽水蓄能電站正在建設中。同時積極謀劃的北京大外環，連接宣大、張承2條高速公路，將使豐寧縣真正融入北京經濟圈、文化圈，對整個社會生產、生活產生重大影響。三是豐寧縣有著得天獨厚的發展基礎。地域面積大，幅員遼闊，土地、生態、文化等資源豐富。毗鄰京津高端消費市場、區位優勢明顯。氣候條件優越，四季分明，晝夜溫差大，是公認的黃金奶牛養殖和無公害錯季蔬菜產業帶。四是擁有強大的科技支撐。豐寧縣是中國農業大學、河北農業大學、農業部規劃設計研究院“產、學、研”聯系基地。五是豐寧人民期盼崛起式發展。新世紀扶貧工作開展以來，縣委、縣政府以“跨越發展、綠色崛起”為主基調，深入實施“生態立縣、開放強縣、旅游興縣、文化活縣”四大戰略，確定實現“建設山水園林中等城市和打造文化旅游與綠色產業高度融合的國際旅游名縣”兩大目標。全縣上下有著強烈的加快發展的內生動力，形成合力攻堅的大扶貧格局[1-2]。

2 山區農業綜合開發面臨的困難與挑戰

2.1 產業規模尚未形成

山區農業產業存在區域布局和產品生產結構不合理，生產經營規模小、產業技術落后等特點，產品市場沒有形成固定的商業品牌，缺乏市場營銷網絡建設，產業基地尚在建設完善之中。農副產品加工規模不大、效益不高，產業關聯度低，無法帶動相關產業發展。

2.2 產業缺乏市場競爭力

產業化經營程度不高，產業缺少龍頭企業，現有省級龍頭企業4家，市級龍頭企業22家，專業合作組織和經紀人隊伍數量少，加工、營銷、信息等服務相對滯后；龍頭企業競爭力弱，產品市場占有率低，帶動貧困農戶致富引領作用不明顯。基地認證和品牌建設相對滯后，產品知名度不高，無公害、綠色農產品沒有鮮明的豐寧地域標識。

2.3 農村科技支撐體系發展困難重重

農民科技文化素質水平低，掌握實用技術能力差，貧困鄉村科技隊伍不完備，沒有全部形成縣、鄉、村三級科技推廣服務體系。各類農技協會、農民專業合作社、農民技術經紀人組織，社會化科技服務體系正在加速建設之中。

2.4 產業投入嚴重不足

豐寧縣每年國家投入財政扶貧專項產業資金不足2 000萬元，農業產業綜合開發投入嚴重不足。豐寧縣擔負著為京津涵水源的重任，實施生態功能控制，延緩了縣域經濟發展和脫貧致富步伐。扶貧對象“靠天吃飯”的局面沒有得到根本改變，抗御自然災害的能力薄弱。基礎設施建設遲緩，配套設施嚴重滯后。蔬菜產業水利設施配套不齊，種苗體系不健全，加上產地質量安全檢測條件差，嚴重制約蔬菜產業的發展。奶牛產業亟待向牧場化經營轉變，中草藥產業缺乏科學技術支撐，產業開發條件落后，產業技術更新遲緩[3-4]。

3 山區農業綜合開發的指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”，以扶貧開發引領山區農業綜合開發全局的扶貧攻堅基本思路，按照中央把集中連片特殊困難地區作為新階段扶貧攻堅主戰場的部署要求，依據《中國農村扶貧開發綱要（2011―2020年）》及豐寧縣國民經濟“十二五”規劃，結合縣奶業、蔬菜、林果等產業發展目標，強力推進山區農業綜合開發，加快建設山水園林中等城市步伐，打造文化旅游與綠色產業高度融合的國際旅游名縣。

4 山區農業綜合開發重點

充分利用資源優勢、區位特點，從產業基礎出發，以市場為導向，采取多種措施，加快產業結構調整步伐，加大產業布局向貧困鄉村傾斜的力度，大力支持農業綜合開發，形成具有特色的產業支柱，進一步增強群眾自身“造血機能”，為貧困人口實現穩定脫貧奠定基礎。

4.1 農業開發重點

以自然條件承載能力為前提，抓住重點，打造特色農業。重點支持農業產業快速發展，加快特色產業帶和生產園區建設，培育一批重點龍頭企業，爭創一批有機認證名牌農副產品，快速提升農業產業化水平，大力扶持龍頭企業，不斷提高農業產業化經營率，建立“龍頭企業+基地+農戶”的利益共享機制，創出新模式、新路徑，實現農業跨越發展，把豐寧縣建設成環首都綠色有機食品和苗木花卉供應基地。一是做大做強奶業，舉全縣之力，全力打造“中國有機奶都”。二是規模發展無公害蔬菜產業，打造綠色有機蔬菜基地和河北省蔬菜產業示范區。三是結合生態建設，大力發展林果經濟產業，促進生態效益轉化為經濟效益，重點開展杏扁、蘋果梨、園藝花卉、大果沙棘等基地建設，發展林下經濟、生態旅游及果品加工等增收產業項目。四是因地制宜抓好發展肉牛、肉羊、生豬、特種養殖、雜糧雜豆、油料種植、中草藥種植等富民特色產業，帶動農民脫貧致富。

4.2 農產品加工開發重點

重點依托奶牛、蔬菜、林果三大立縣產業，發展產品深加工。堅持走低碳環保、清潔循環的新型工業化道路，以產業園區建設為平臺，切實優化壯大傳統產業、培育發展新興產業。

4.3 完善農業科技支撐體系

健全縣鄉村農業技術體系，積極推廣節水農業、高效農業，推廣測土配方施肥、滴灌等先進農業生產技術；完善基層農技推廣體系建設，推廣轉化農業科技新品種、新技術、新成果；完善培訓體系建設，采取集中培訓、巡回指導、技術承包、信息咨詢、遠程教育等多種形式，為農民提供產前、產中、產后服務，推廣先進農業實用技術。加強與各級農業科研院所的合作，提高科研成果的技術轉化率。

4.4 農業綜合開發配套設施建設

水利配套建設方面，推進以喇嘛山水庫、西灣子水庫為重點的水源工程項目建設，實施引灤入潮、西水東調工程，提高區域水資源供給；加強農田水利節水工程建設，實施重點灌區節水改造，實施農村人畜飲水安全工程。因地制宜針對貧困鄉村實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站等“五小水利”工程。推進土地整治和高標準農田建設，加快中低產田改造和土地開發整理。

4.5 加強市場體系建設

加強與北京蔬菜批發市場合作，發展訂單農業。大力扶持農民專業合作社、行業協會、流通企業、農民經紀人開展農產品營銷，采取多種措施，進一步開拓市場。積極推進物流配送，鼓勵農民設立直銷店、連鎖店，加強農超對接、農餐對接，不斷拓展產品銷售渠道。構建“企業+基地+農戶”的產業化經營體系，形成種、養、加緊密銜接的農產品轉化增值模式，促進扶貧產業良性發展。延長農業產業鏈條，推進農產品深加工。

5 山區農業綜合開發的現實指導意義

一是有利于統一全縣干部、群眾的思想，增強加快發展山區經濟的緊迫感和責任感；二是有利于引導山區經濟發展體制、機制和模式的創新；三是有利于提升山區生態環境建設和農民素質。

山區農業綜合開發分析:試論溧陽山區農業綜合開發新模式

摘 要：FDI對經濟發展的助推作用已獲得了學術界和產業界的普遍認同，進一步深入分析和研究江蘇FDI與經濟增長之間的內在聯系，以及江蘇在引進FDI方面應采取的相應對策，對江蘇在下一輪經濟發展中如何更好地利用FDI，加快產業結構調整和升級具有重要的現實意義。

關鍵詞：FDI；GDP；經濟增長

山區農業綜合開發是指：在山區通過按照國家產業政策，集中一定的人、財、物和技術，運用工程和生物措施，采取綜合治理的手段，對未被利用和利用不充分的農業資源進行廣度和深度開發，最終形成具有較高利用價值的物品和勞務。可以說：“山區農業綜合開發是對山區農業資源的深加工過程；山區農業綜合開發資源是一種獲取便捷，利用效率較高的資本”。這正是山區農業綜合開發在發展山區現代農業，增加山區農民收入，推進山區新農村建設進程等方面彰顯“抓手”功能，發揮“載體、平臺”的基礎性作用所在。因此，充分發揮山區農業綜合開發的“綜合效應”，較大化地實現資源的可持續利用，積極探索建立符合山區生態經濟特點的開發模式，具有重要的現實指導意義。

一、溧陽市山區農業綜合開發資源的可持續利用現狀

近年來，溧陽市圍繞建設高效農業，立足本地實際，堅持以市場為導向，資源為依托，科技為支撐，效益為目標，通過政府推動，聚集生產要素，優化經營機制，延伸功能開發，高起點規劃，高標準運作，高強度推進。實現了資源增值，農業增效，農民增收和農村穩定，探索出了一條具有溧陽特色的山區綜合開發可持續發展之路。截至2006年底，全市累計綜合開發面積達40萬多畝，形成千畝以上生態、旅游、觀光、休閑為一體的農業園區54個。實現規模經營面積近10萬畝。畝效益在2000元以上的高效農業面積達21.64萬畝。其中畝效益在5000元以上的5.81萬畝，萬元以上的2.2萬畝。農業總產值達30.45億元，同比增長6.3%，農民人均收入達6998元，同比增長17.67%,是近年來增幅較大的一年。“三資”投入明顯增大，2006年吸引“三資”5.8億元，累計吸引“三資”超過20億元。幾年來連續實施了山區合理的保護，有效的開發，取得了可喜的成績。但是對照建設高效化農業的要求，溧陽市山區綜合開發僅是剛剛起步，山區綜合開發的潛力還很大，深層次的結構調整，延長產業鏈，向服務業、旅游業延伸等任重而道遠。多年來，我們始終堅持典型引路，重點突破，整體推進聯動。主要工作成效體現在“三個大”。

一是有效開發面廣量大。自1993年以來，全市通過以點帶面，積極實施丘陵山區農業綜合開發，以發展經濟林茶果為重點的規模化、標準化、生態化開發建設快速推進，經濟效益、生態效益、社會效益十分明顯，丘陵山區農民收入反超平原圩區，全市森林覆蓋率達25.8%，有效開發面積達40余萬畝，先后被授予全國丘陵山區農業綜合開發示范縣（市）、全國封山育林先進縣（市）等稱號。

二是優勢產業做強做大。有效的開發，促成一批優勢產業快速發展，品質糧油、經濟林茶果、食草畜禽、特種水產、觀光農業五大骨干產業，在農民增收中擔當主綱，成功培育出60余只系列特色農產品，天目湖名牌效應日益顯現，優勢骨干產業的商品率占據全市農產品70%份額。全市建成10萬畝竹、8萬畝板栗、6萬畝茶、5萬畝桑、5萬畝特色水果、1萬畝品質牧草、30萬只良種羊、600萬羽良種畜禽的區域化、專業化商品生產基地，形成了南部山區以經濟林茶果和觀光農業為特長、西北部山區以食草畜禽和宗教旅游為特色、東中部圩區以品質糧油和特色水產以及休閑漁業為特點、城郊以設施栽培和花卉苗木為特征的四大板塊格局和區域有特色、產業有龍頭、產品有基地、村村有精品的時空構架。

三是功能拓展不斷放大。借助國家4A級天目湖旅游度假區的龍頭帶動，依托得天獨厚的生態資源和深厚的人文底蘊，把握農業生態觀光旅游炙手可熱的契機，建立起玉枝特種茶果園藝場、陶峰觀光園、天目湖農業生態園、曹山紫竹林農業生態園等一批高起點、高標準的融特色農產品生產、生態旅游觀光、傳統農耕體驗、田園休憩、農家樂實踐、科普教育于一體的高效農業生態產業園。2006年全市農民人均純收入為6998元，同比增長17.67%，其中丘陵山區農業綜合開發高效農業生產，農業生態休閑觀光產業鏈的貢獻份額達25%以上。

二、建立山區農業綜合開發模式的出發點

山區農業綜合開發資源作為一種資本，一種生產要素，只有合理有效地加以利用，才能促進可持續利用；只有從廣度和深度上善加利用，才能提高其可持續利用性。因此，加強和重視對山區農業綜合開發資源的合理利用，是提高山區農業綜合開發資源可持續利用率，促進山區農業綜合開發可持續發展的關鍵因素。當前，就開發而開發，就治理而治理，就利用而利用的手段，其實質是將開發與治理、開發的整體性和系統性以及資源的綜合利用等割裂開來的做法。因此，要達到山區農業綜合開發資源的合理利用，應當注意解決好以下幾個方面：

一是開發、保護與治理相結合。要建立利用山區農業綜合開發資源必須實行開發與治理相結合的思想，在實踐中真正按照這一指導思想加強對山區農業綜合開發資源的利用，避免出現過度利用而不注意保護和過度保護而造成資源閑置浪費兩種傾向；要把山區農業綜合開發資源的保護和利用統一起來，把發展山區經濟的眼前利益與長遠利益兼顧起來，通過兼顧和統一，促進山區農業綜合開發資源的可持續利用和山區經濟的可持續發展。

二是堅持綜合利用。要正確認識山區農業綜合開發是對山區生態經濟系統的整體開發，對實施開發所形成的新興資源的利用必須進行綜合利用。同時，還要正確認識山區農業綜合開發資源的綜合性特點，在利用過程中要防止一方面對某些資源的過度利用，另一方面對其它資源的沒有利用甚而未被發現的兩種偏向。應當盡可能地把山區實施農業綜合開發所形成的新興資源都充分利用起來，堅持朝著綜合利用的方向向廣度和深度利用前進。

三是堅持走向市場。要充分認識現代經濟發展中的山區應該是一個開放的生態經濟系統，對農業綜合開發資源的利用實行市場化運作，是充分激活這一新興資源的物質、能量、信息和經濟要素，使之在充分的流轉過程中，為山區創造更多的生態經濟效益的根本。在利用廣度上，要努力開發利用許多還未被開發利用以及尚未被人們認識的山區農業資源；對已被開發利用的資源要努力擴大其利用規模；在利用深度上，要以提高其經濟附加值為核心，對一些農業綜合開發資源進行深加工，并將形成的新興資源放到國際和國內兩個市場中去，使其在發展山區經濟過程中，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

三、構建適合山區生態經濟特點的農業綜合開發模式的著力點

山區的生態經濟特點決定著山區農業綜合開發的有效模式，山區農業綜合開發的有效模式牽制著山區農業綜合開發資源的供給量和可持續利用性。因此，要促進山區農業綜合開發資源的可持續利用，必須創新山區農業綜合開發模式，積極建立適合山區生態經濟特點的農業綜合開發新模式。

選擇科學有效的山區農業綜合開發模式是實現山區農業綜合開發資源可持續利用的有效途徑，我們必須通過按照山區的生態經濟特點，遵循山區經濟發展規律和生態平衡自然規律，強化山區農業綜合開發對山區生態經濟復合系統的科學利用來保障山區農業綜合開發模式選擇的科學性和有效性。按照山區生態經濟特點創新建立山區農業綜合開發模式，就是要自覺地遵循山區經濟發展規律和生態平衡自然規律，在開發實踐中建立生態與經濟雙重存在的思維，按照生態與經濟協調的原則，運用生態經濟適合度理論，綜合利用山區生態經濟復合系統，實行統一規劃和整體開發，并把開發所形成的產品作為山區建設小康社會的新興資源，不斷增加山區資源的供給量，促進資源的可持續利用，最終實現農業綜合開發的經濟效益、社會效益和生態效益共贏。具體而言，就是“和諧、生態、高效”為價值取向。生態效益集約型農業綜合開發模式，是山區農業綜合開發的高級模式。這一模式既充分遵循了山區經濟發展規律和生態平衡自然規律，又充分體現了山區的生態經濟特點；既注重了對山區經濟系統的科學利用，又注重了對山區生態系統的科學利用。同時，這一模式還將農業綜合開發資源作為山區建設小康社會的新興資源，強調了資源的可持續利用性。因此，在實踐中，要根據不同地區生產力水平狀況和地形地貌、交通條件、產業基礎等實際情況，因地制宜，因勢利導地為我所用。其主要特點表現在：

1.以推進山區新農村建設為目標

山區農業綜合開發與新農村建設具有極強的關聯性。特別是農業綜合開發在改善農村生產生活環境和條件，改變村容村貌，增加農民收入，倡導新風文明等方面具有很強的針對性，日益成為山區建設新農村的重要抓手和載體平臺，建立生態經濟效益集約型農業綜合開發模式將為山區新農村建設起到推波助瀾的作用。

2.以發展山區現代農業為核心

從某種意義上說，發展山區現代農業就是對山區資源的綜合利用；就是要走生態化、規模化、專業化和集約化發展之路。因此，要通過實施丘陵山區農業綜合開發，對小流域進行“山水林田路”綜合治理，積極為山區現代農業的區域化布局、專業化生產、產業化經營創造基礎條件。同時，還要在開發實踐中，根據優勢資源確立主導產業，科學規劃，合理布局，立體開發。

3.用先進的管理理念指導農業

正確定位政府在促進高效農業發展中的角色，強化引導、指導和協調服務，通過制定產業發展規劃、搭建發展平臺、制訂政策扶持措施等，營造有利于高效農業發展的環境。一是注重吸引農業有效投入，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為“三資”開發高效規模農業制訂項目資金扶持措施，合理確定農業園區用水、用電價格和規費減免政策等內容。二是嚴格按照財政支農“兩個高于”的政策，增加對高效規模農業的資金投入，做大做強市農貸擔保基金的盤子，為高效農業的順利實施提供支撐。三是繼續搞好土地流轉服務，引導土地向有利于高效農業規模化發展的園區集聚。尊重農民意愿，切實保護好農民的土地權益，合理確定土地租金，保障租金及時兌付，加快建立農民土地收益穩定增長的機制。

4.加大投入力度以大資金帶動大開發

丘陵山區開發，“資金”是關鍵，落實資金是山區開發成功的關鍵。“三資”是開發山區項目的重要資金來源。一個成功的農業項目或農業示范園是由三部分組成的：即“專家的大腦，農民的土地，私企老板的錢”，而資金投入就成為前兩者的紐帶，只有有了投入，項目才能實現“三贏”；專家的新產品、新技術有了推廣之地，農民比以前種地多掙了錢，私企老板也有錢可賺。市政府每年安排500萬元山區開發專項資金，主要用于基礎設施、改善投資環境，積極吸引三資投入山區開發。幾年來，我們一直十分注重對“三資”投入的吸收。“十一五”期間計劃每年吸納三資投入丘陵山區開發資金5億元，以充足的“三資”資本來確保丘陵山區開發的可持續發展。

5.堅持開發、保護和利用相結合

實施山區農業綜合開發的根本目的是滿足人們日益增長的物質文化生活的需要，正確處理資源的開發、保護和利用之間的關系，建立正確合理的利用方針，既是當前山區農業綜合開發的問題，也是山區經濟發展的一個長遠問題。堅持“在開發中利用，在利用中保護”，對于建立生態經濟利益集約型農業綜合開發模式，提高山區農業綜合開發資源的持續利用率，強化其可持續利用性具有長遠的指導意義。

四、溧陽山區農業開發新模式概要

溧陽生態效益集約型農業綜合開發模式是溧陽在21世紀以來，通過實踐總結摸索出來，是溧陽人民聰明智慧的結晶。溧陽生態效益集約型農業綜合開發模式其可概括為“政府引導、業主開發、生態高效、富民和諧”。具體地說就是“政府作為山區開發的引導者和服務者，吸引“三資”投入山區開發事業，用工業的理念來管理農業，成立現代農業企業，圍繞山區資源，在注重山區生態效益的同時，積極發展現代高效農業，達到開發一片山地，建立一個企業，帶動一村農民，造福一方百姓的目的”。

1.堅持產業發展與農民增收相結合

堅持立足于城鄉開通，推進城鎮建設進程，帶動農村剩余勞動力轉移，同時以市場為導向，推動農業和農村產業結構調整，提高比較效益，從而為農民增收開辟穩定的來源。以市場為導向，以城鎮化為依托，以科技為支撐，以提高效益為主體，通過不斷提高農民收入增長的集約化程度、市場化程度，使處延擴張式的農民收入增長模式轉變為外延擴張與內涵提高相結合并逐步過渡到以內涵提高為主的農民收入增長方式。充分挖掘農業內部潛力，以丘陵山區項目為契機，通過改善基礎設施條件提高農業綜合生產能力，加大投入、擴大規模提升現代高效農業水平。以項目促調整，以項目帶創業，以項目擴就業，促進農民收入的穩步增長，減少自然災害對農民增收的影響。不斷改善農業農村生產生活條件，加強對農民的培訓教育，提升素質，增強技能，提高自主增收意識，逐步形成共謀發展、共建家園、共同致富的良好格局。

2.堅持綜合開發與生態保護相結合

丘陵山區農業綜合開發中，應切實加強生態環境的保護，做到“既要金山銀山，更要綠水青山”，從開發規劃布局入手，在開發品種選擇、栽植布局、管理措施、肥水利用等各方面以生態環境保護為前提，實行在開發中環保優先，環保一票否決制的辦法，做到山區25度以上不開發，水源迎水面不開發，生態保護林地不開發，環保措施不到位不開發的“四不原則”。加快農村電網、交通、通訊、廣電、文教、衛生等基礎設施建設和生態環境建設，發展生態農業和綠色農業，搞好退耕還林、還草和坡度在25度以上耕地的改造工作，有效治理荒山、荒坡、荒水，切實改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。

3.堅持規模開發與整體推進相結合

要突出抓好“四個提升”，促進農業戰略性的結構調整（即抓農產品品質，提升品質、專用產品比重；抓大農業發展，提升高價值農產品比重；抓產業化經營，提升農村二、三產業比重；抓科技創新，提升高價值農產品比重）在具體措施上主要抓好調整種植業結構，實施外向帶動戰略增收，加快農村勞動力轉移，推進農業產業化，積極搞活農產品流通，推進科技創新。一是農業生產結構調整緊緊圍繞市場來展開，切忌盲目調整造成新的農產品過剩，應著眼于市場開拓，變被動適應市場為主動創造需求，二是突出特色，優化區域布局。充分利用資源優勢，因地制宜地發展特色農業、品牌農業，平原地區重點發展品質稻、品質油、品質豬、品質魚和水生菜；丘陵山區突出重點發展果、茶、草食畜禽；城市郊區突出發展設施農業、高科技農業，重點發展“菜籃子”產品。通過發揮各自的比較優勢，形成各具特色的拳頭產品、主導產業。

4.堅持機制創新與業主開發相結合

進一步樹立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的理念，緊緊依靠產業化經營，把農民組織起來，突破加工，做強龍頭，帶動農民增收。大力推進項目農業建設，進一步梳排優勢農業項目，加大招商引資力度，強化工作考核，力爭全年完成招商引資5億元。努力培育競爭主體。重點培育一批產業關聯度大、技術水平高、輻射帶動面廣、市場開拓能力強的加工企業、專業市場和專業合作經濟組織。改革完善農業項目扶持方式，自2007年起，市里對全市農業綜合開發產業化項目實行招投標。完善利益聯結機制，繼續健全“龍頭企業+基地＋農戶”的產業化經營模式，通過龍頭企業帶動農業結構不斷調整，帶動農業深度綜合開發，讓農民更多地分享農業生產各環節的利潤。

5.堅持三資投入為主，財政補貼為輔

推進丘陵山區項目建設，關鍵是投入。近年來，雖然各級財政對農業發展的重視程度越來越高，相繼出臺一系列扶持政策，加大了財政投入農業的力度。但財政資金的投入還是很有限的，必須大力培育更多的社會投資主體，把增加投入作為項目農業建設的硬著子來抓。要注重發揮市場機制的作用，采取多種途徑和形式吸引各類投資者投資農業，不斷擴大民間資本在項目農業建設的占有量，實現投資主體的多元化。溧陽市丘陵山區項目在選項時就特別注意吸引多元化投資主體，目前存在有限責任公司、個人獨資企業、合伙制企業、經濟合作社等多種主體。投資資本中有私人資本、工商資本、民間資本。據統計，2006年我市農業吸引“三資”5.8億元，其中丘陵山區開發中吸引“三資”2.8億元。大量三資的引入，加快了我市的山區開發步伐。而同時，丘陵山區項目的財政支持，使業主們能大膽投資設施栽培、規模養殖等，不斷提高他們的市場意識、創業技能，形成全民投資和參與丘陵山區開發建設的濃烈氛圍。

6.堅持重點扶持，打造精品

農業綜合開發過程中注重做到面上開發與重點扶持相結合，根據全市農業區劃布局，在相應地區有重點地扶持一些重點企業，將其扶強做大，使其成為一定區域內農業綜合開發的龍頭。充分發揮其輻射、示范、帶動功能。在一段時間內對重點企業進行連續扶持。2006年溧陽市農業綜合開發實施項目中就有天目湖玉枝特種茶果園藝場、江蘇天目湖生態農業有限公司、江蘇陶峰觀光農業有限公司等三家企業被列入常州市十大農業龍頭企業。全市實施農業綜合開發項目中已有6家企業被列入市級農業龍頭企業。重點扶持做強企業可以使有限的財政投資發揮較大的帶動效應，達到以小投入樹大典型，做開發大文章，獲得較好社會效益的局面。