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篇1

現在問題出現的原因清楚了，上海市供銷社經歷了從集體所有制單位到政府機關、全民所有制單位，然后重新成為集體所有制單位，幾經撤并重新從全民所有制變更回集體所有制。由于供銷合作社在計劃經濟體制下承擔了一定政府職能，其組織機構先后多次與國有商業合并，資產性質也幾經改變，當初的社員群體也發生了很大改變，這些原因都導致今天對供銷合作社集體資產歸屬的認識變得模糊不清。在這個過程中，原來的出資主體國家身份不再適合，而新的出資主體又缺位，造成了上海供銷社出資主體是自身的奇怪現象。那么從國家的法律法規上能否找到供銷社的出資主體呢？

答案是不能。無論是《國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發[1999]5號），還是《國務院下發關于加快供銷社改革發展的意見》乃至《供銷合作社社有資產監督管理暫行辦法》都只是明確了供銷社對其集體財產的所有權，而供銷社本身屬于誰的問題并沒有解決，而只是模糊地表述為“各級供銷合作社理事會是本社集體財產（包括所屬企事業財產）的所有權代表和管理者”，至于理事會代表誰在行使財產權，仍然未予以明確。有關法規文件中，對于社有資產有明確的規定：社有資產，是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產，供銷合作社對企業的各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為供銷合作社所有的其他權益。但是對于社有資本缺乏明確的規定。

那么供銷社沒有出資主體或者是出資主體模糊的現狀是否到了必須要明確的地步呢？這是現代產權制度要求使然，產權是所有制的核心。供銷合作社作為合作經濟組織，應當健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。社有資產只有實現從物質形態的、無限責任的向價值形態的、有限責任的轉變，才能具備市場要素應有的特質，在市場經濟中無障礙流動，來完成轉化為“資本”的歷史使命。供銷社要改革發展，產權需要明晰，就如同農村改革是在明確了集體土地所有基礎上的聯產承包制，國企的改革是在明確了國企全民所有基礎上的所有權與經營權分離。隨著國家法律法規的完善，依法治國理念的深入人心，供銷社的產權是系統全面改革繞不過去的一個問題。非獨上海，事實上總社、其他省級社乃至各級聯社本部財產的集體性與政府部門、事業單位舉辦資產的國有性之間存在著法理上的矛盾。

供銷社出資主體不明已經給企業的經營管理帶來了極大的困擾。隨著市場經濟的發展，企業法人財產的運營，客觀上要求將企業所有權的安排具體化，對企業控制權和剩余索取權的分配作一整套制度性安排，明確誰在什么狀態下實施控制、如何控制、如何分配風險和收益等問題。這就要建立一種由所有者、最高決策機構、高級執行人員（即高級經理人員）組成的組織結構，形成三者間一定的制衡關系。由于出資主體缺位，造成供銷社無法形成符合公司法規定的決策機構，對企業資產運營（對外投資、企業并購等多方面）產生限制；由于所有權人缺位，供銷社產生的經營收益無法象國有企業一樣形成完善的收益收繳機制，供銷社及所屬企業形成的收益無法象國有資產一樣向所有權人分配。由于所有權人缺位，缺乏符合公司法規定的公司治理結構，供銷社通^資本市場直接間接融資的能力受到一定的限制。由于所有權人缺位，無法保證供銷社財產不受其他部門和單位的侵占。由于所有人缺位，供銷社社有資產保值增值的管理不盡完善，而只能參照國有資產有關規定執行。

供銷社出資主體不明給供銷社的改革造成了一定的障礙。隨著國家財政扶持政策的變化，新網工程補貼等財政補貼逐步轉為政府投資方式實現。國家財政資金的股權投入法理上只能作為國有資產而無法作為集體資產，而且財政資金的投入、投后管理與退出還存在如國有資產保值增值等一系列的問題。由于所有權性質不明，存在師出無名的顧慮，供銷合作發展基金、歷史債務解決等需要各級財政配合和投入的工作推進緩慢。供銷合作社進入了新一輪全面深化改革的新階段，既是難得的歷史機遇，又是嚴峻的現實挑戰，需要做好全方位的準備。其中一個重要方面就是要盡快確立供銷社的出資主體，以適應全面深化改革的新要求。

二、從供銷社資產的形成來看，產權所有人可以確定為國家（各級政府）以及作為轄區范圍內的農民整體

從供銷社財產的來源來看有以下幾方面：一個是社員股金。社員股金是建國也是建社初期供銷合作社資金的主要來源，入股者主要是農民，初期雖然每個農民入股金額不多，但入股面大，股金總額占供銷合作社資金比重較大。但隨著時間的推移，目前在社有資產構成當中，社員股金所占比重非常少，從上海供銷系統來看，市社、區縣社的社員股金已經清退完畢。二是國家優惠政策扶持，主要是各級政府為幫助供銷社發展無償劃撥國有土地以及給予各種政策支持和財政補助。如計劃經濟時期，供銷合作社一直享受國家專營政策，如擁有農資、棉花、日雜、煙花爆竹、農副產品收購專營權等；現階段，如“新網工程”專項資金、農業綜合開發供銷合作社專項資金等。三是經營積累，它在資產構成中占有絕大部分，情況也比較復雜。既有農民社員原始股金所成的積累，也有國家優惠政策的收益和各級政府的扶持，還有廣大職工的長期勞動積累。四是上級社的投入和支持、接收捐贈和資助Y金等。

根據國有資產界定的有關文件規定，凡是國家機關及國有企業單位創辦的或者所屬的事業單位，其占有使用的資產全部屬于國有資產；非國家機關及非國有企業單化創辦的事業單化，凡是由國家投入的資產屬于國有資產。國家對集體企業的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有。那么是否就可以簡單地把供銷社的財產所有權人認定為國有呢？顯然這又和國家對供銷合作事業長期以來的支持的初衷不相吻合。解決的思路是可以借鑒目前國家在土地所有權制度中實行的城市土地國有，農村土地集體所有的二元制思路。

供銷社的財產來源為國家（各級政府）投入以及轄區范圍內的農民集體勞動積累。如果將各級政府投入視同各級政府代表轄區范圍內農民集體的投入，那么供銷社財產的所有權人就可以界定為轄區內農民集體，這種所有權可以稱之為農有國資，由各級政府代表轄區內農民集體行使所有權。這樣既解決了政府投入和歷史積累的歸屬問題，又不與供銷社集體所有的屬性沖突。

三、農有國資由政府授權各級供銷社管理，落實供銷社出資主體

如果供銷社的財產所有權可以界定為轄區范圍內全體農民所有，而由政府部門代表轄區內農民集體行使所有權。那么各級政府部門就有責任落實財產所有權代表并負擔起監管責任。如果可以從法理上明確供銷社財產所有權，那么總社作為政府部門，完全可以擔負起代表國家行使對農有國資的監管責任，而不需要另行設置類似國資委的行政部門。各地的省級供銷社、區縣供銷社如果是參公管理的事業單位屬性，也完全可以由各級政府授權代行所有權。至于類似上海市供銷社這類已經進行企業化改造的單位，則可以由當地政府授權國資委代為管理。我國的國有資產管理已經形成了較為完善的管理體系和法律、法規，明確了供銷社財產所有權為農資國有之后，完全可以參照有關國有資產的管理與考核方式，從而提高供銷社資產的管理水平。

明確了供銷社財產所有權為農資國有之后，有助于供銷社系統完成從計劃經濟管理理念到市場經濟管理理念的轉變。從管資產發展為管資本，其性質發生了質的變化。資本投入產出的運營，必須遵循市場經濟的規律，牢固樹立向市場要資源、向市場要規模、向市場要效益的觀念，這對于供銷合作社徹底摒棄計劃經濟的影響，實現思想轉軌、體制機制和經營轉型意義重大。

長期以來，各級供銷合作社的所屬企業大多是按行政區建立的，不適應橫向經濟聯合發展的需要。明確了供銷社財產所有權為農資國有之后，打通了全國、各省市間社有企業間投融資的限制，明確了供銷社財產所有權為農資國有之后，為發展橫向經濟聯合，改革經營體制提供了可能性，可以實現跨部門、跨地區的多形式、多層次的橫向經濟聯合，發展多種流通方式，也為社有企業公司化改造乃至引入社會資本清除了法理上的障礙。明確了供銷社財產所有權為農資國有之后，可以完成社有資產從封閉運行到社有資本參與和支配社會資本的轉變。長期以來，由于供銷合作社出資主體不明確，無法發揮供銷合作社社有資產作為市場要素的功能，資產帶有濃厚的計劃經濟的色彩，缺乏法律保障。隨著出資主體的明確，通過工商注冊登記等方式取得合法地位，可以平等地與社會資本相融合，既可以“走出去”，也可以“引進來”，推動了社有資本新的實現形式。

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系統改制后，區社遵照上級社的指示精神，根據自身職能和實際，對供銷社系統的工作目標和服務內容進行相應的調整。即：以為農服務統攬全局，堅持一個宗旨，夯實兩個基礎，搭建三個平臺，構建四大網絡，從思想教育入手，換活思想、更新觀念，切實把供銷社的工作全面融入到構建和諧平安的大局之中，在服務“三農”，創建“四大經營服務網絡”和促進自身建設發展等方面，廣開門路，獨僻溪徑，尋找發展機遇。

一是積極配合社會主義新農村建設和新網工程建設，借助商務部門“萬村千鄉”市場工程機遇，按照“四統一”（即：統一營業執照、統一商品配送、統一店堂標識、統一經營管理的原則），在各鄉鎮村創辦了一批日用品和農資示范店。示范店以小型購物超市的面目出現在農村消費者面前，它的特點是：店堂寬敞明亮、貨架整齊劃一、商品明碼標價、貨物琳?滿目、質量優良可靠、價格實惠合理。同時，我們還抽調資金、組織師資對這些示范店店長進行專業培訓，提升了他們的經營品位和服務質量，實現了全區系統經營網店從量的擴張到質的提升。示范店的營銷額比以前增長了幾倍，在社會上也產生了深遠的影響。

二是抓各類專業社和協會的創建。積極參與農業綜合開發、拓寬農民致富路是我們在系統改制后，主抓的重要課題。我們2001年以來，在成功創辦牲豬養殖專業合作社的基礎上，又先后創辦了板栗專業合作社、仁村柑桔合作社、山羊養殖專業合作社、綠泉牲豬養殖專業合作社、養豬協會、區農資協會、區再生資源回收利用協會和市農產品經紀人協會分會等農民合作經濟組織和社會團體，有力地推動了全區農業產業化的發展進程，為助農增收創造了便利條件，為供銷社自身發展拓展了空間。

三、經營狀況

（一）基層供銷社

企業改制后，我們全區系統重組為3個中心供銷社。其中：中心供銷社轄、、、等四個鄉鎮的經營業務，中心供銷社轄、、等3個鄉鎮的經營業務，中心供銷社轄、、等3個鄉鎮的經營業務，中心社組建后，積極從置換身份的職工中返聘企業管理人員及營銷員。特別是中心供銷社，職工返聘率達90%，經營網點掛靠供銷社近100%，被市就業局、區人民政府列為再就業示范基地。中心供銷社從企業改制中廣泛吸取經驗和教訓，更新了經營觀念，創新了經營模式。把服務對象、經營目標等重點放在為農村、農業、農民服務上。

首先是狠抓農資經營不放松。在近幾年來郵政、農技站及個體商販猛列沖擊農資市場的情況下，供銷社充分利用與農民兄弟幾十年來的魚水關系，發揮自己的傳統經營特長，狠抓農資網絡的建設，搶占了農資商品經營這塊陣地，市場占有率達90%以上。

其次是打破舊的經營傳統格局，廣泛吸納加盟連鎖店，壯大供銷社實力。目前，全區系統的日用消費品、農資、再生資源回收利用等加盟店已達60余家，觸角遍布全區每一個鄉村角落。

再就是積極尋求經銷業務，改純零售業為批零經營。象中心社的酒類；中心社的摩托車、家用電器；中心社的床上用品等都占有很大的市場，營銷額占總銷售額的30%以上。

（二）專業合作社

供銷社改制前，由職工自愿籌集股金創辦了全市第一家牲豬養殖專業合作社；改制后，把主要精力和財力全部注入到專業社。通過幾年的精心運作，專業社擁有年出欄牲豬1000頭以上的大型工廠化養殖基地9個，年出欄牲豬300頭以上的養殖場65個，年出欄牲豬50頭以上的入社戶570戶，帶動小型養殖農戶2180多戶；擁有固定資產874萬元，安排下崗失業人員69人，安排農村富余勞動力2400多人，年銷售牲豬66000余頭，實現銷售收入8256萬元，為入社社員增收500多萬元。其成績得到了上級部門的充分肯定和認可，2003年以來，專業社先后被評為農業產業化“省級龍頭企業”、“市級龍頭企業”、“全國示范專業合作社”、“全國供銷合作社系統先進單位”等。

在牲豬養殖專業合作社的典型示范引導下，全區系統先后在、、、、等地創辦了柑桔、板栗、山羊、牲豬等種養殖專業社和協會，為推動全區農業產業化經營，拉動農村經濟，助農增收等方面立下了汗馬功勞。

四、經驗教訓

一是改制模式整齊劃一，沒有給基層社根據自身條件和實際留下活動的空間。比如說基層社與基層社之間，由于人員結構、經濟狀況、地理位置的不同，他們的經營狀況、發展趨勢、生存基礎也就各有特色。在它們之間，有的需不需要改、或者說采取什么樣的方式改，都有探討的必要。事實證明，對那些經濟條件好、底子硬、職工隊伍強壯的中等社，只要從管理體制、經濟成份等方面進行革新就可以了。比方說：從經濟結構上可以把供銷社的資本部份轉讓給職工參股，使他們的個人利益與企業利益牢牢捆綁在一起，以激勵他們的工作積極性，從管理體制上可以按《公司法》的規定由供銷社集體控股，然后從股本較多的職工或具有經濟管理專業知識人才中推選管理層人員直接參與企業管理，提高企業經營狀況透明度，這樣就有利于企業的發展和壯大。

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推進供銷合作社綜合改革試點，健全農業社會化服務體系，是中央、省委和市委深化農村改革、建設現代農業、推進新農村建設重要部署。全市供銷社系統以恢復經營網點、健全網絡體系、夯實基層組織為重點，積極構建適應市場經濟發展、適應農業現代化建設、適應農村全面建成小康社會需要的組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，將在“五個著力”上下功夫，實現“五個突破”。

全市供銷社系統按照“試點先行、帶動全面”的思路，在全市選擇16個鄉鎮作為首批綜合改革試點鄉鎮，堅持“缺什么就發展什么，農民需要什么就提供什么”的原則，因地制宜制定改革試點方案，明確改革思路目標，細化綜合改革舉措，突出經營性與公益緊密結合，著力新建莊稼醫院、農村社區綜合服務社，全面恢復經營網點，夯實基層組織。圍繞服務規模化、流通現代化，探索農村合作金融和搭建電子商務平臺，組建專業化的農機、農技服務隊伍，率先走出一條供銷社（基層社）+農民專業合作社+村兩委“三位一體”的供銷社改革發展之路，實現組織體系和服務機制創新。

圍繞全市農業生產發展規劃、建設現代農業產業基地和調整農業結構要求，全力做好農業生產資料的儲備、供應和調劑，保證農業生產需要。以縣（市、區）供銷社農資企業為龍頭，整合農資網絡資源，通過聯合合作、加盟等形式，建立區域農資物流配送中心，在鄉、鎮建立農資配送站、村級建農資放心店，大力發展莊稼醫院，面向農民開展各種農資商品經營和開展農業技術咨詢、病蟲害診斷防治等技術服務。大力推行“產銷對接”，以龍頭企業為依托，按照“專業合作社+物流配送+銷售終端”模式，通過招商引資、合資合作、參股入股等方式，加強專業性、區域性農產品批發市場建設，配套完善冷鏈設施、物流設施，組織全市特色農產品優勢資源直接進入大市場，實現基地農產品與大中型市場、與老百姓餐桌的無縫對接，減少中間流通環節，促進基地農民持續穩定增收。重點加快安岳縣農產品批發市場和簡陽市空港特色農產品展示展銷中心建設。

著力推進社有企業改革，進一步密切城鄉聯系、促進農村和諧發展。按照現代企業制度要求，從資產運營、資本運作、管理體系、監督機制等方面入手，積極整合政策資源，推行股份制改革，加快社有企業發展步伐，增強社有企業競爭能力。重點做實做強做大供合農產品公司、鴻泰再生資源公司以及各縣（市、區）供銷社的直屬企業。通過合資合作、參股入股、技術帶動、經營引領等辦法，吸引經營好、帶動農戶多、講誠信的農業產業化龍頭企業或家庭農場加盟供銷社，實現企業和供銷社“雙贏”，增強供銷社為農服務實力。

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二、 改革發展情況

（一） 企業改革情況

“十二五”以來，除農副產品開發公司因職工反對改制和

日雜公司因土地被市政府收回無法改制而維系集體經營現狀外，同吉棉麻土產有限公司于2004年由棉麻土產果品公司解散后重組的股份制企業；宏源農業生產資料有限公司是1999年由區法院對農業生產資料公司實施破產清算后重新組建的股份制企業，該企業多年來，一直是靠提供《營業執照》收取管理費生存。

（二） 發展情況

目前，全部社有企業總體運轉基本正常。就發展而言，各企業始終以“發展才是硬道理”為指導思想，千方百計想辦法，添措施，堅持創造性的開展工作，實現了傳統業務有恢復，創新業務有舉措。具體體現在四個方面：一是立足“爭”。同吉公司立足變被動為主動，積極開展傳統業務經營，先后有效的開展了農副產品收購、日用消費品、旅店等業務的經營，特別是日雜公司的煙花爆竹業務通過不懈的努力，經營得有聲有色，且實現了一年一個臺階。二是積極“擠”。為最大程度贏得市場份額，宏源農資有限公司積極想辦法，堅持以社區綜合服務社為平臺，積極開展農資配送業務，目前盡管處于雛形，但為下步大力推進奠定了堅實的工作基礎。三是堅持“創”。日雜公司在確保傳統經營業務的同時，創新思路，堅持創造性的開展工作，積極利用閑置的固定資產改建冷凍庫，使建設項目落地企業開了先河。農產公司在傳統經營業務全面停滯的情況下，積極想辦法發展農民專業合作社和社區綜合服務社。四是勇于“擴”。同吉公司在千方百計不斷增加傳統經營業務的同時，積極想辦法拓展經營范圍，努力擴大經營項目，籌資數十萬元組織農機收割小分隊，深入田間開展水稻收割服務，社會效益非常明顯，深受黨政和農民的好評。

（三） 體會

從社有企業改革的情況看，總體情況是好的，達到了改革促發展的目的，一是實現了減人、減債、減負擔的目標,甩掉了歷史包袱；二是形成了新企業、新體制、新機制的現代企業管理制度；三是有效解決了“干部能上不能下、職工能進不能出”的詬病。

（四）存在的主要問題

1、企業現實狀況

目前，雖然社有企業實現了正常運行，但仍然舉步維

艱，經不起風浪，具體表現在：一是經營環境極不寬松，經營業務少之又少，甚至個別企業是零經營，日雜公司僅煙花爆竹一項業務；同吉公司農副產品（蜂糖）經營零利潤，日用消費品、旅店業務一直虧損經營；農產品開發公司業務零經營。二是“啃房族”嚴重。同吉公司、農產品開發公司基本都是靠收取房屋租金維系職工生存，以吃老本維系企業運轉。三是企業職工普遍老化，思想觀念陳舊，責任心、使命意識不強，精神萎靡，悲觀厭事突出。

2、主要問題

 一是資金瓶頸制約，無法破解發展難題；二是政策支持乏力，缺乏發展支撐；三是人才奇缺，制約發展后勁。

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為充分發揮供銷社服務“三農”的重要作用，重慶市涪陵區出臺了《關于深化全區供銷合作社綜合改革的實施意見》，通過深化綜合改革，到2020年，該區供銷系統組織體系更加緊密完善，供銷社經營服務領域進一步拓寬，社有企業管理、聯合社機關運行更加規范高效。

一是深化基層組織改革，夯實為農服務基礎。加快基層供銷社改造提升，把基層供銷社真正建成農村合作經濟組織的聯合體、政府購買服務的承載體、新農村流通網絡建設工程的載體、為農民提供生產生活服務的綜合體。大力領辦創辦農民合作社。基層供銷社、社有企業要通過引領創辦、資金注入、項目扶持、人才培訓、市場開拓、產供銷服務等形式，與農民、產銷大戶、龍頭企業、家庭農場等共同組建合作社或聯合社，提高該區農民的組織化程度，促進農業產業化發展。

二是拓展經營服務領域，提升為農服務水平。開展農業社會化服務，開展以土地流轉、以銷定產、農資供應、配方施肥、莊稼醫院、農機作業、收儲加工、產銷對接、品牌營銷等為主要內容，覆蓋產前、產中、產后的全程農業社會化服務。構建農村現代流通網絡體系，健全完善農資、農副產品、日用消費品、再生資源等四大連鎖經營網絡體系，引入電子商務和物聯網技術改造傳統流通渠道和網點。搭建城鄉綜合服務平臺，助推農村電子商務發展，積極對接“供銷e家”電子商務全國平臺，以“互聯網+農業”的模式，打造“網上供銷合作社”。大力發展農村合作金融，支持重慶供銷合作發展股權投資基金在該區落地運營，切實發揮金融助農惠農作用。

三是創新聯合社治理，強化為農服務功能。理順供銷合作社治理結構，優化該區供銷社運行機制，更好運用市場經濟的手段推進工作，切實加強行業指導、落實為農服務職責。完善供銷合作社管理體制，建立基層社對區供銷社機關的工作評價機制，完善區供銷社機關對基層社的工作考核機制，突出為農服務、經濟發展、資產經營等方面的業績考核，注重考核結果的運用。深化社有企業改革，指導社有企業吸收各類社會資本，實現投資主體和股權多元化。

四是強化政策支持。財政支持政策：該區財政每年預算安排專項資金，用于支持供銷合作事業發展。資產保護政策：任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產，不得改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關系。稅收優惠政策：對改制重組中的資產評估增值、債務重組收益、股權轉讓涉及的所得稅等稅費，按國有企業改革的相關優惠政策辦理。土地房屋政策：供銷合作社企業使用的原國有劃撥用地經規劃部門調整為出讓用地的，由當事企業將土地交還政府收回后，產生的土地出讓價款，按“收支兩條線”原則，全額安排給供銷合作社企業用于“三農”發展。

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(一)全力構建供銷合作社為農服務網絡體系

1.加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。發揮供銷合作社農資主渠道優勢和政府農資儲備功能。加快市級農資物流配送中心改造升級，大力建設鎮、村兩級放心農資店，形成市、鎮、村三級農資連鎖經營服務體系。完善市級化肥農藥儲備制度，制訂我市農資供應應急預案，市農資供應應急儲備工作領導小組辦公室設在市供銷合作總社。供銷合作社要對現有農用成品油供應網點進行整合和規范升級，形成我市農用成品油便民供應和應急儲備新體系。

2.加快發展農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社構建以大型骨干企業為龍頭。鎮、村超市為終端的連鎖經營網絡。建成鎮、村兩級連鎖經營網點300家，實現所有鎮和行政村全覆蓋。大力推進連鎖超市進校園工程，完善城市社區超市便利店布局。加快新農村現代物流配送中心建設，年底全面形成配送能力，全市連鎖網點商品配送率提升到85%以上，保障人民群眾安全便捷消費。

3.加快發展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社開辦農產品專業市場。推動大型連鎖超市、農產品批發市場與農民專業合作社、種養基地、農業龍頭企業、農產品經紀人的產銷銜接，為農民進入市場搭建平臺、打開通道。積極組建農產品行業協會，培育品牌，培育龍頭企業，積極向外拓展市場。積極構建我市新的農產品銷售平臺，創造條件設立農產品展示展銷機構，發展網上交易、電子商務等新型交易方式，強化農產品信息服務，最大限度促進農民增收。

4.加快發展再生資源回收利用網絡。整頓規范我市再生資源市場秩序。推進符合環保和循環經濟要求的集回收、加工、綜合利用一體化的區域性再生資源回收利用網絡建設。支持供銷合作社企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，促進環境友好型、資源友好型社會建設。

5.加快發展煙花爆竹安全經營網絡。支持供銷合作社配合安監等部門做好煙花爆竹經營活動的管理工作。支持供銷合作社加強煙花爆竹配送中心等基礎設施建設。開展連鎖配送，推進煙花爆竹零售標準店建設，構建設施齊全、統一采購、統一儲存、統一布設網點、統一配送、連鎖化經營的網絡體系。

(二)著力構建農民合作經濟組織體系

立足我市優勢資源和特色產業發展，充分發揮供銷合作社人才、網絡、設施等優勢。多種形式領辦、協辦農民專業合作社，提高農民組織化程度。供銷合作社要積極參與農民專業合作社“五好”示范社建設，積極發展本地區農民專業合作社聯合社。支持供銷合作社發展農產品流通協會、農民經紀人協會、合作經濟聯合會等各類行業協會；廣泛吸納各類涉農單位，組建區域性的合作經濟聯合會，條件成熟時，組建市級合作經濟聯合會。

(三)著力構建農村社會化服務體系

加快構建連接城鄉、布局合理、功能完善、運轉高效的農村社區綜合服務網絡。村級綜合服務中心在開展好農資、日用品、農產品供應和收購的基礎上，支持供銷合作社參與村級綜合服務中心建設。積極拓展文體娛樂、中介服務、郵政、科技咨詢等服務，努力搭建生產生活資料供應平臺、中介服務平臺和公共服務平臺，促進公共服務向農村延伸。

(四)扎實推進基層供銷社建設

為農服務的前沿和基礎。根據我市經濟發展和規劃建設要求，基層社扎根基層、貼近農民。優化布局、創新機制、壯大實力，努力把基層社打造成為自主經營的實體，為農服務的載體和區域內合作經濟的聯合體。基層社改制后的留存資產，由市供銷合作總社代行所有權和管理權。

三、切實加大支持力度

(一)明確供銷合作社職能

開拓農村服務市場；組織協調農民合作經濟組織建設；加強供銷合作社為業務主管部門的行業協會等社會組織的管理和建設指導；加強供銷合作社社有資產監管，市供銷合作總社要認真履行指導、協調、監督、服務和教育培訓職能。研究制定行業發展規劃；全面組織實施新農村現代流通服務網絡建設工程。落實資產保值增值責任。做好對重要農業生產資料、農副產品、煙花爆竹、廢舊物資回收經營的組織、協調和管理工作。

(二)切實保護合法權益

任何部門和單位不得侵占、平調供銷合作社的財產，尊重供銷合作社的歷史。不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社體系的完整性。注重現實，加快供銷合作社土地確權和登記頒證工作，登記收費從優收取。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可以采取出讓、租賃方式進行處置，收益實行“收支兩條線”優先用于供銷合作社改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施和公益性為農服務平臺建設。按照新一輪機構改革“三定”方案的要求，本著合理必需的原則核定機構設置和人員編制，所需經費全額納入財政預算，總社機關參照《中華人民共和國公務員法》管理。

(三)設立為農服務專項資金

市財政每年安排100萬元作為供銷合作社為農服務專項資金。主要用于供銷合作社為農服務體系建設，從年起。也可用于幫助供銷系統人員培訓、幫助農民專業合作社開拓市場等方面。

(四)支持發展農村現代流通服務網絡

支持供銷合作社培育壯大龍頭企業、發展農村現代流通經營服務網絡。供銷合作社為服務“三農”建設的物流配送中心、改造的鎮村日用消費品網點、農貿市場、農用成品油供應網點等，市各相關部門要從資源利用、建設用地、工商登記、稅收征管、經營許可、資金安排、建設立項、項目申報等方面。行政事業性收費實行優惠，具體由市政府實行個案審批，對供銷合作社建設現代流通服務網絡工程，發展農民專業合作經濟組織、創辦農村社區服務中心等為農服務載體，市有關部門要提供“綠色通道”服務。

(五)大力開拓農村市場

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一、教學目標設計

高職英語作為一門基礎課,是高等職業教育的一個有機組成部分。高職英語不僅要幫助學生打好語言基礎,更要注重培養學生在與未來的職業相關的活動中實際應用英語完成業務的能力。通常在訓練學生詞匯、語法、聽力理解、口頭表達、閱讀理解、書面表達和翻譯各具體能力以達到現行《高職高專教育英語課程教學基本要求》規定標準的過程中,學生的聽和讀的能力會得到充分的鍛煉,因此學生的輸出性技能,即說和寫的能力的訓練應該提到與其重要性相適應的水平。

二、教學內容設計

在本設計中,公共英語課程的教學內容包括以下幾個方面:

1.教材

目前高職院校廣泛采用的教材大多根據《高職高專教育英語課程教學基本要求(試行)》,并緊扣高等學校英語應用能力測試B級的要求編寫,既有文本、圖片,又有磁帶或光盤等音頻和視頻材料,因而能夠適應高職院校英語教學的需要并發揮基礎資源的作用。Cunningsworth指出,教材最好應該看成是實現設定于學習者需求中的目的和目標的一種資源。作為范本,教材給學生提供了大量如何正確使用語言的標本。因而,無論英語課程如何改革,教材不應當完全拋棄,但可以根據教學實際有選擇地使用。

2.教材的加工產品

教師可以根據教學的需要,對教材內容進行整合或改寫。根據每個單元或任務的需要,可以將課文改寫成對話、故事、演講等多種文體,最大限度地服務課堂教學效果。

3.與教材中的話題相關的資料

如新標準公共英語系列教材《實用綜合教程》1的第一單元話題為Education,Text A是比爾?蓋茨談對教育的看法,Text B是一個蘇格拉底的故事,那么與比爾?蓋茨及蘇格拉底有關的任何以教育為題材的內容都可以直接或間接地作為教學內容。

4.教學輔助資料

可以幫助學生理解教材的資料、工具書、參考書等都可以作為課前輔助內容。鑒于教師在信息上有優勢,這些內容在課前應該利用各種方式共享給學生,學生以最快的速度熟悉教材內容,避免課堂教學時間大量用于單詞和語法的講解。

三、教學方法設計

在本設計中,任何教學方法的使用,都服務于一個目的:以學生為主體,創設情境讓學生“從做中學”。總體上看,最適合本設計的教學方法有項目教學法(Project-Oriented Approach)和任務教學法(Task-Based Approach)。

1.項目教學法的使用

一般認為,項目教學法起源于美國教育家杜威“從做中學”的教育思想。杜威認為教學“必須是一個有待解決的實際的問題,必須是有意義有目的的單元活動;必須由學生負責計劃和實行;包括一種有始有終,可以增長經驗的活動,使學生通過設計獲得主要的發展和良好的成長”。項目教學法的另一個理論基礎是建構主義學習理論。建構主義認為,知識是學習者在一定的情境下借助其他人的幫助,利用必要的學習資料,通過意義建構的方式獲得的。學習不是教師簡單地把知識傳授給學生的過程,而是學生自己建構知識的過程。

在本設計中,項目教學法的使用體現在用一個大的貫穿項目來組織一個學期的公共英語課,下設多個子項目來組織各個單元的教學。具體思路如下:

(1)工科學科的貫穿項目通常是某種工業產品的生產或組裝。相應的,語言學科的貫穿項目也可以是某種語言文化產品的制作。因此筆者認為,公共英語課程的貫穿項目可以定為拍攝一部系列劇,每個子項目即每個單元拍攝其中一集。

(2)在貫穿項目中,教師的主要角色是導演,學生在各個子項目中的主要角色是編劇和演員,次要的角色可以是攝影師,或道具、服裝、舞臺布置人員等。

(3)系列劇的劇本以教材中的20篇課文為基礎,導演確定總體思路,然后和編劇討論確定每一集的情節,并由編劇對相應課文進行改編,形成以對白或獨白為主的舞臺劇本。每一集可以讓學生組織成一個或多個劇組,按照不同的創意和思路創作出不同的劇本,定稿后由劇組確定演員表演(每一集中學生輪流擔任,確保每人都有機會參與)。

(4)多媒體教室就是拍攝現場,以講臺為舞臺,活動桌椅的教室效果更好,表演者與觀眾距離更近。采用簡易道具控制成本。

(5)一臺DV是必要的教具。學生表演的視頻既是可見的教學成果,又是評價和考核學生表現的重要依據。

2.任務教學法的使用

任務教學法是20世紀80年代興起的一種強調“做中學”的語言教學方法。Jane Willis認為,任務教學法有三個步驟:任務前準備、任務實施和語言聚焦。有意義、目的明確的任務能讓學生在學習活動中更有動力,更有積極性,效果也更容易檢測。在本設計中,任務教學法的使用主要體現在各個子項目中的具體任務上。每一單元,或者每一集至少需要完成以下幾個環節:

(1)第一個任務是理解教材內容。學生首先要占有學習資料,包括教材教輔資料和工具書,以自學為主,在教師的幫助下,完全理解課文內容,為改編課好準備。

(2)第二個任務是改寫課文形成劇本。由于課文內容有限,需要增加大量內容,因此,學生必須查閱大量相關資料,提取出有意義的易于表演的故事情節,充實到劇本中。劇本以對白和獨白為主要內容。

(3)第三個任務是表演。把劇本內容搬上舞臺,在全班同學面前闡釋自己對于角色的理解。這需要學生熟練掌握劇本,并反復記憶、練習,以進行連續的演出。

(4)此外還需要準備建議的道具、道具,布置舞臺等。

3.項目教學法和任務教學法使用舉例

如新標準公共英語系列教材《實用綜合教程(1)》,涉及教育、友誼、禮物、電影、環保、兼職、健康、名人、節日和動物10個大的話題。我們可以一個年輕的主人公求學,并在求學的過程中發生與以上話題相關的種種經歷為主線創作系列劇的劇本,其拍攝即為貫穿項目。教師、學生分別在項目中擔任不同的角色。其中每個話題的故事作為一集,每一集的拍攝即為一個子項目。比如第一單元涉及比爾?蓋茨和蘇格拉底,因此可以在劇本中安排主人公跨越時空分別去跟比爾?蓋茨和蘇格拉底學習,并發生一系列故事。這個過程主要按照項目教學法的思想執行。

具體到一個子項目,也就是每一集的拍攝,則遵循任務教學法的思路。以第一集為例,每一集的拍攝大致都有以下幾個步驟:

(1)吃透課文。教師與學生共享所有教輔資料,并解答學生的疑問,課前吃透課文內容。

(2)創作劇本。通過網絡占有大量與比爾?蓋茨和蘇格拉底有關的典故和資料,改寫成對白,充實劇本,使系列劇的每一集能夠達到30分鐘左右的長度。在每個學生創作的多份劇本中,選出一份或2―3份,或者把幾份綜合到一起供劇組使用。

(3)表演拍攝。選出3個主要演員分別扮演主人公:比爾?蓋茨和蘇格拉底。如果有多份出色的劇本,則組織2―3個劇組進行表演,并一一拍攝錄像。

(4)評價反思。表演結束后組織學生觀看表演的視頻,討論本集中每個人的表現,包括語言技能和表演。反思不足之處,以便在下一個子項目當中作出改進。

四、考核評價方法設計

學生的考核以形成性考核為主,由階段項目考核成績和平時成績組成。建議比例為前者80%,后者20%。項目考核成績由學生在每個子項目中的表現評出,直接依據是劇本和視頻錄像。這樣考核方法,能夠避免一考定終身的諸多弊端,可以盡量客觀地反映學生在學期中的努力程度和學習效果。

參考文獻:

[1]Cunningsworth,A.Choosing Your Coursebook[M].Shanghai:Shanghai Foreign Language Education Press,2002.

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1課程現狀

化工設計是指對化工技術的過程設計和優化，也就是設計一系列的單元操作或設備，將其科學合理的進行布局和連接，最終實現從原料到產品的高效轉化。該課程要求學生具備物理化學、化學反應工程、化工熱力學、化工原理、化工儀表及自動化、化工分離工程、化工工藝學和工程制圖等專業知識，是一門綜合性強，理論聯系實際緊密的課程，可以視為是對全部化學工程與工藝專業的專業課程的系統綜合運用。因此，化工設計課程學習效果的優劣直接關系到未來化工類本科畢業生的質量。我校化學工程與工藝專業開設時間較短，學科建設方面經驗欠缺，師資力量薄弱，將化工設計課程設置為我校化學工程與工藝專業的必修課，教師和學生對此沒有足夠的計劃和重視。導致最近幾年該專業大四學生在完成畢業設計時，往往感覺霧里看花、無從下手，大部分是靠“依葫蘆畫瓢”草草完成設計項目，而沒有融入自己的設計靈感，沒有達到畢業設計教學的預期目標，使學生畢業后無法較快的適應工作。為解決此問題，務必要增強化工設計課程的專業核心地位，充分發揮其培育應用型化工設計人才的基礎性作用。由于各化工類專業培養方案的不斷調整變化，化工設計課程總學時數被壓縮，在這種情形下，出現了32學時的短學時化工設計課程。同時，應用化學專業的學生還存在著工程類基礎知識相對薄弱的問題。如何適應新形勢下的教學要求，在短學時，薄基礎的情況下，提高教學效率和質量，這就亟需任課教師改革原有的課程體系和內容，在教學方法和手段上進行大膽創新和探索。

2課程改革思路

2.1多種教學方法并重

化工設計課程涉及到的專業基礎理論知識較多，如果教學方法機械單調，就會讓學生感到無所適從，不知從何跟進，甚至會打擊學生的求知積極性［2］。要提高學生的學習興趣和教學質量，就必須注重多種教學方法的綜合運用，如此才能把教材上的理論原理知識表達得清晰透徹、通俗易懂。在實際授課過程中，要充分利用多媒體技術這種現代化的教學手段，向學生展示大量的數據、圖片、動畫等，并適時配以實際工程案例，把教材上枯燥的內容變得形象生動和充滿趣味，激發學生的學習興趣，讓學生學起來輕松愉快。借助板書教學，現場推導一些重要的公式，繪制典型的工藝流程圖、設備裝配圖等，引導學生主動探索、積極思考，加深對重點板塊的理解和掌握。采用小組討論的形式組織學生對一些易混淆的問題進行重點探討，增強對相關知識點的剖析、理解和運用。也可以對關鍵章節布置課程小報告的形式，讓學生親身查閱文獻資料、獲取數據信息、組織撰寫報告，增強學生的自主學習體驗，過程中學生發現問題、分析問題和解決問題的能力都會得到很大程度的鍛煉和提升。適當嘗試中英雙語教學，營造良好的外語氛圍，引導學生用英文思考問題和分析問題，最終提高學生的專業英語水平，拓展國際化視野。通過構建多種形式的教學體系，創造多元化的教學空間，豐富化工設計的教學內容，才能充分發揮學生的主觀能動性和吸引學生的學習興趣，培養學生的創新性思維能力［3］。

2.2重視計算機應用訓練

隨著計算機技術的飛速發展，計算機軟件在化學工業中的應用也越來越普遍［4］。對化工設計而言，物料衡算、熱量衡算、物性數據估算、制圖、制表、編制設計文件和預算、匯報設計方案，都需要借助計算機來完成，如此大大減少了手工計算的工作量，也提高了化工廠項目的設計效率。目前，相關的計算機化工設計軟件主要包括數據計算軟件(Matlab、Excel等)、繪圖設計軟件(AutoCAD、PDS、PDMS等)、工藝流程模擬軟件(ChemCAD、AspenPlus、ProcessⅡ等)。其中數據計算主要是對測試數據的處理、物料和能量衡算、工程概算等;常繪圖紙包括流程圖、設備裝配圖、設備布置圖、車間廠房布置圖、配管布置圖等，而流程模擬則包括優化工藝流程和估算物性數據等。當前，計算機在我校大學生中的普及率相當高，而利用計算機進行化工設計課程學習的學生卻微乎其微。一方面是由于任課教師受制于學時太少，沒有足夠時間在課堂上引導學生重視計算機軟件及使用;另一方面，學校課程規劃不完善，沒有把化工設計課程放在核心課程的位置上加以重視［5］。為提高教學效果，強化化工設計計算機軟件的使用，一方面在學時安排上應充分保證本課程的充裕學時，以便安排學習重要的化工設計軟件;另一方面也要鼓勵青年教師開設化工行業對口設計軟件學習方面的選修課，為學生日后熟練使用軟件進行設計積累一定的基礎。

2.3強化實踐教學環節

化工設計是一門工程性很強的課程，因此必須在教學中強化理論聯系實踐的觀點。通常情況下，學校要選擇一些符合專業培養目標的化工企業、公司、設計院等作為校外教學實踐基地。通過實踐訓練，學生可以了解化工廠的實際生產過程，掌握化工生產基本模式，也會對課堂學習的理論知識有更全面和深刻的理解。通過強化實踐教學，可使學生將理論知識應用到實踐工程問題上來，大大增強學生的動手能力和分析問題、解決問題的能力［5］。另外，鼓勵學生積極參加大學生化工設計競賽，也是對教學實踐環節很好的輔助和加強。各類化工設計實踐比賽的優秀設計樣本同時也是優質的教學材料，將獲獎成果與化工設計教學內容融合交叉，有利于實現工程實踐與教材中設計原理知識的銜接，在吸引學生學習興趣的過程中也能培養學生的創新思維，鍛煉學生親自動手參與項設計的能力。在參與競賽的過程中，實際情況錯綜復雜，需要綜合考察多方面的因素進行設計，因此學生可以得到全方位、多角度的專業實踐訓練［6］。由于實踐教學更加貼近工程實際，能夠讓學生融會貫通所學的理論知識，打牢基礎設計能力，因此是本科教學中十分重要的實踐環節之一。

2.4豐富成績考核形式

傳統的考核方式主要是通過標準性的試題進行，單一枯燥，極大阻礙了學生和老師的積極性和創造性。而新形勢下，高校不但要通過考試引導學生重視夯實基礎知識，更要注重培養學生的實踐動手能力和創新精神。只有采用多元化的考核評價形式，才能真正反映師生教與學的實際水平，避免應試教育死記硬背的錯誤導向。針對化工設計課程綜合性和實踐性強的特點，在進行考核時，尤其要突出實踐性和創新能力方面的評估和考察，最大程度發揮學生的主觀能動性。除采用閉卷考試的方式外，也可采取布置學生課堂分組匯報、設計性大作業和繪圖隨堂練習等其它途徑，以便考核更加全面體現學生對知識的實際運用情況。

2.5注重畢業設計環節

畢業設計既是檢驗學生運用所學理論知識和技能去發現問題、分析問題和解決問題的能力，又是培養大學生動手能力和創新精神的重要途徑。然而，目前，高校中化工類學生指導教師大多安排學生以自己的科研項目作為畢業生的畢業設計內容，所做的工作大部分都是實驗室基礎研究性工作，與化工廠設計內容相去甚遠［5］。因此，學生的工程設計能力不能得到實實在在的鍛煉和培養。針對此，化工類專業的畢業設計工作需由學校相關部門嚴格審核、把關，確保學生的畢業設計內容和本科專業培養目標相統一。必要時，可專門從化工設計院、企業等單位聘請有一線項目設計經驗的工程師、技術總監指導學生的畢業設計工作，真正訓練學生的工程設計能力，做到學以致用。

3結語

為滿足新形勢下化工工業的需求，要求高校化學工程與工藝專業學生不僅要掌握夯實的專業理論知識，也要具備解決實際工程問題的能力。因此，化工設計課程的教學工作也必須與時俱進的進行不斷改革創新探索。通過加強計算機軟件的使用、科學合理的優化授課內容和授課方式、多元化考核成績、重視畢業設計和實踐訓練環節，來改善化工設計課程的教學質量，進而為學生將來參加實際工程設計項目打下堅實的基礎。

參考文獻

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［2］劉輝，葉紅齊.化工設計類課程教學改革的幾點措施［J］．高教論壇，2008(3):62－64.

［3］陳蔚萍.“化工設計”課程的教學改革實踐［J］．廣東化工，2009，36(7):297－298.

［4］萬學達.計算機在化工設計中的應用進展［J］．化工設計，2007，17(2):43－47.

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1.1 數學課程實用性不足。

數學是技工院校一門重要的基礎課程。在技工院校，數學有很強的工具性，它要適合于某種專業的課程需要和相應職業的最基本需求。在實際教學過程中，我們發現現行教材編排非常側重于理論推導與運算技巧，教材內容也基本照搬普教數學內容。但實際上，這些數學內容缺乏對專業課程數學知識的補充，在實用性上存在很大缺陷。

以我校為例，我校面向初中起點學生，培養中級工的水利水電工程施工專業（以下簡稱水工專業）與工程測量專業（以下簡稱測量專業）一年級都使用職業教育規劃材。教材內容包含代數與幾何兩大部分，分別為方程及方程組、集合與函數、三角函數、空間圖形及其計算、多面體與旋轉體。但是，通過對這兩個專業的技能方向和職業培養方向進行考察，我們明確水工專業的技能方向在于工程質量與材料檢驗以及鋼筋結構設計制作，培養的是材料試驗員以及鋼筋工，而測量專業的技能方向在于工程勘測、放樣以及地形、地籍測繪，培養的是工程測量員。那么結合兩個專業知識結構的實際情況和專業知識的需要，不難發現我們所使用的教材不論是與水工專業還是測量專業，數學教材和專業教學之間的切合點都很少，教材仍然注重于傳統的、普教中的基礎數學知識的普及。

像是教材中“空間圖形及其計算”這一章節，水工專業基本上使用不到。而對于測量專業，本章節內容方面與專業聯系很大，比如異面直線所成的角、二面角、射影等知識對幫助學生掌握水平角測量有相當大的輔助作用，但這些重要知識在編排方式上，非常側重于邏輯推理，抽象的定義、概念、推理很多，其實很多時候我們只是要把數學搬過來用，卻不是研究數學方法。并且例題只有2道，還都只是最基本的幾何模型，與專業嚴重脫節。所以，這就造成了為什么學生學習了數學，專業課實際卻用不上。

比如，《水利工程測量》是我們學校測量專業的必修課程，測量誤差是重要章節內容。其中有些未知量因為不能直接測得，而是由某些直接觀測值通過一定的函數關系間接求得的，但是直接觀測值的誤差是不可避免的，因而這些通過直接觀測值間接求得的未知量必然也存在誤差，學生要闡述觀測值中誤差與其函數中誤差之間的關系，首先要列出觀測值函數的表達式Z=f（x1，x2，...xn）；然后對函數Z進行全微分；再寫出函數中誤差與觀測值中誤差之間的關系式；最終計算出觀測值函數中誤差。這一系列的步驟需要使用線性函數、非線性函數、全微分等數學知識。但我們的數學教材上卻完全沒有這些內容。

1.2 數學教材內容安排順序不合理。

在數學教學當中，往往會出現這種現象：專業學科在教學中所涉及到的數學知識在數學課上還沒有學習到，從而影響了專業學科的學習。比如，我校建筑工程系在第一學期開設的制圖課。

我們知道，要想學好制圖課程，不僅要求學生會看立體圖形，而且還要求學生應具備空間抽象思維能力，這些是學好制圖課的基礎。而這些能力的培養與數學中的三角函數、空間圖形等內容緊密相關，學習并掌握好這些內容無疑對學好制圖課程將會起到很大的促進作用。既然如此，數學課中三角函數、空間圖形內容的學習至少應與制圖課程的進度相同。但事實上，按照數學教材內容編排，三角函數、空間圖形內容的學習通常是安排在第一學期末甚至第二學期初，學生在學習制圖課程一多半的情況下才能學習到這些基礎數學知識。這種矛盾的出現，給學生學習制圖課程帶來了許多困難。老師也普遍反映，學生對這門課程的學習比較吃力，這對“教”和“學”都帶來了許多的不便。

1.3 學生數學學習現狀。

在日常的數學教學過程中，我通過對學生上課情況、平時作業完成情況的了解以及和學生間的交流談話，我發現我校學生在數學學習上存在以下問題：

學生在入校前，受教育情況參差不齊，大多數學生數學基礎知識薄弱。上課注意力不集中，感到數學課枯燥，提不起興趣；作業解題不規范，抄襲現象比較嚴重；不懂的問題不善于提問。

2 我校數學課程改革的探索與實踐

近些年，伴隨著職業教育的改革與人才培養目標的調整，我校在教學模式上也在不斷的嘗試。作為一門重要的基礎課程，數學課程也進行了教學改革的嘗試與實踐。在這里，我主要以我校建筑工程系數學課程的教學改革實踐為例，向大家進行介紹。

2.1 加強學生的數學基礎。

結合我校學生數學基礎薄弱的現狀，我校始終以加強學生的數學基礎作為數學教學改革的重點。面對數學基礎較差的眾多學生，我校對數學教學提出“選準起點、鞏固基礎”，要求數學教學既要滿足專業課程對數學知識的需求，又要兼顧學生的數學基礎知識鞏固，彌補漏洞。例如，已知兩點的直角系坐標，求兩點間直線的水平距離。這類問題主要涉及的數學知識點是三角函數，為了兼顧大多數學生，我們在分析題意之前，還加入了已知兩點求直線方程和斜率等基礎回顧。

通過加強數學基礎的改革實踐，我們使少部分學生通過努力學習，能聽懂課會做題，不過數學知識對學生學習專業課程的幫助還很有限。所以，經過認真的總結分析，我們發現僅僅只是加強學生數學基礎，并不能使數學課程實用性差這個現狀得到改善，關鍵還在于我們的教學內容，我們使用的數學教材內容與專業教學之間的聯系太少，并且教材知識引入抽象，不適合我校的專業教學。不過這項教學改革雖然是局部的，但是這項實踐積累下來的經驗，讓我們對之后的數學教學改革有了進一步認識。

2.2 優化教學內容。

認識指導實踐。通過對之前數學教學改革的經驗總結，教學內容的改革是勢在必行的。如何讓數學課程的實用性加強？經過多次的教研會議探討，要讓學生能用數學，有兩個問題一直比較突出，一個是誰來教數學，另外就是哪種教材與我校的專業教學相適應。所以，我們帶著這兩個問題，分別在不同的專業進行數學教學改革實踐，進行比較分析，分析情況如下：

2.2.1 誰來教數學。

在技工院校，學生的專業職業技能無疑重點培養內容。但一直以來，我校數學教師往往專職從事數學教學工作，對專業課程不熟悉，難于把握數學知識在專業課程及中的應用情況和教學規律。那么如果讓專業課教師教數學，能否讓數學知識在學生專業技能學習上發揮作用呢。我校機電工程系為了驗證這個疑問在同一專業不同班級做了改革嘗試，也就是選取同一專業新入校的四個班級，班級學生數學基礎相當，其中兩個班級的數學課教學由專職數學教師擔任，另外兩個班級的數學課讓專業課教師教。通過對學生兩學年的數學課程學習情況、專業技能學習情況進行比較分析，我們發現專業課老師教數學，數學課程的實用性增強了，但是專業課程的教師對數學的教學規律不太熟悉，只知要應用到哪些數學知識。這就導致學生雖然知道要用到哪些數學知識，但是這些數學知識一個個是孤立分散的，無法把握這些知識間的關聯，連貫性不足，前沒有數學基礎鋪墊，后沒有課程實踐升華繼承。所以，專業課程情境稍一改變，學生依然無法解決實際問題。

那么，經過這次教學改革實踐，我們又對數學課程改革有了新的認識。于是建筑工程系提出了“加強學科聯系”的教學構思，也就是把數學課程改革的方向調整到教材改革、教學內容改革上來。

2.2.2 課程內容的改革。

數學知識是專業技能學習的工具。我校建筑工程系經過多次的教學研討，對數學教學改革提出加強學科聯系的目標，使數學課能滿足系部各專業課程的需求。在數學教師與專業課教師充分討論的基礎上，明確各知識點的具體應用情況，對數學內容進行篩選和理順。對不同專業，針對專業特點，設置教學內容，制訂不同的教學計劃和授課計劃。

例如，函數的概念和性質是各專業的基本要求，屬于基礎學習部分，特別是三角函數是多數專業課程的基礎，因此，我們把這一部分列入每個專業必須學習的基礎數學內容。而對于建筑類專業學生來說，幾何部分顯然是數學學習的重點，所以立體幾何部分內容作為專業數學內容，教學安排也適當提前。

總之，數學課程內容改革的著重點在于數學教材改革。在數學教材改革方面，我校建筑工程系針對測量專業編寫了校內試用教材《數學》，隨著專業技能知識的更新以及學生的具體學習情況，我們本著“必備、夠用”的基本原則，堅持以實用性為出發點，及時對教材做出調整改善。多以實例引入知識點，并輔以各種專業背景材料，使概念盡可能減少數學形式的抽象感。

例如，結合《水利工程測量》平面直角坐標的正、反算問題引入數學中三角函數及象限角的知識。

教學目標：能夠靈活運用三角函數知識進行直線水平距離和坐標方位角運算。

引入：如圖，設已知A、B點的坐標，求直線AB的水平距離DAB及其坐標方位角αAB

分析：首先，為學生鞏固直角坐標系概念（在平面內畫兩條互相垂直，并且有公共原點的數軸。）之后引入新概念——象限（在此過程中需要畫圖輔助，X軸和Y軸把坐標平面分成四個象限，右上面的叫做第一象限，其他三個部分按逆時針方向依次叫做第二象限、第三象限和第四象限。象限以數軸為界，橫軸、縱軸上的點不屬于任何象限。）

然后，在直角三角形中，指出正弦、余弦、正切函數（都是直角三角形其中兩邊之比）

回到引例，列出正算公式：

之后，介紹直角坐標系下αAB的具體計算方法以及如何根據ΔXAB、ΔYAB的正負號判斷αAB所在的象限。

最后，涉及的數學知識講解完畢，引例中坐標正算也給學生留下深刻的印象，使學生真正達到“學以致用”。

2.2.3 改革考核方式。

在數學教學中，學生的考核評價是必不可少的。技工學校專業多樣化，各專業對數學課程的要求有差異，而我們的學生的數學基礎又比較薄弱。之前我們學校采取一個系部同一年級一份試卷的評價考核方式，在這種考核方式下，基礎薄弱的學生多數達不到合格要求，學習數學的積極性降低。

所以，我校在數學教學改革實踐中，采取多元化的考核評價方式，考核與教學的各個環節相結合，如學生的到課率課堂上的學習主動性、平時作業、階段驗證等。我們發現這種評價方式可以讓教師及時了解學生的學習狀況，然后對自己的教學進行調整；學生也可以在數學學習中體驗進步，增強自信心，激發學習興趣，從而促使學習能力不斷提高。

3 我校數學課程改革目前存在問題——“夠用”標尺的問題

在數學教學改革過程中，尤其是教學內容改革，我們以“必備、夠用”為基本原則。但是，“夠用”的標尺卻不容易把握。在數學課程的實際教學上，數學知識具有很強的連貫性，理解一個公式、一個結論，往往都需要大量的數學知識作為鋪墊。所以，“夠用”的尺度也就變得模糊。再加上數學課程還承擔著培養邏輯思維能力、分析和解決問題能力這些作用，那么夠用的尺度就更難把握了。

總之，在數學教學過程中，學校要根據專業培養目標和學生的發展方向做好教學計劃的擬定，教師要根據學生的特點和學習規律精心設計教學內容，不斷提高技工學校數學的“教”與“學”效果，使學生的數學能力得到全面、有效的發展，這無疑將會使學生在技能教育、技能就業、技能成才的道路上更具有保證。

參考文獻

[1] 高職高等數學課程改革與實踐的科學總結. 蘭州石化職業技術學院2004

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公務卡是中央財政預算公務卡的簡稱，是指財政預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務，并且可以兼顧個人消費的信用卡。公務卡消費的范圍主要包括印刷費、差旅費、培訓費、會議費、招待費、零星的辦公用品采購支出等。公務卡既有正常信用卡授信消費的共同屬性，又具有財政財務管理的屬性，是財務管理規范與銀行卡結算方式相結合的一種新型的管理工具。其顯著特點可以概括為“單位授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”。公務卡具體的實施流程是，工作人員公務消費時，在POS機上刷公務卡，取得刷卡的銀聯小票以及消費的發票向單位財務部門申請報銷，單位財務部門工作人員審核無誤后將領導審批的報銷金額匯入該工作人員的公務卡，用來向刷卡行還款。

一、高校推行公務卡的意義

高校推行公務卡制度，一方面符合國家實行公務卡制度的要求，有利于財政部門加強對高校財政支出的監督管理；另一方面，推行公務卡，有助于促進高校財務管理水平的高效性和財務管理的規范性，提高了資金的使用效率；再者，作為一種不用現金的現代化結算工具，推行公務卡，提高了公務支出的透明度，不僅嚴格控制了公務消費中現金支付的行為，監控了每一筆公務消費的時間、地點、項目和金額，讓所有的支付行為都有據可查、有跡可尋，還減少了現金流量和現金風險，對從源頭上防治腐敗、規范干部從政行為、促進黨風廉政建設起到了積極的作用。

二、高校推行公務卡制度中存在的問題

高等學校是政府公共預算支出的重要組成部分，也是較早推行公務卡的預算單位，在這幾年的改革實踐中，取得了一定的進展，但也同樣出現了很多問題。為了更好地促進公務卡在高校的開展，有必要總結出現的問題，提出有效的保障措施，真正踐行公務卡改革的實際意義。

第一，高校開展公務卡的宣傳力度不夠，沒有積極地推行公務卡政策。高校教職工對公務卡的認知存在一定的局限性，加之傳統的現金消費理念，使得公務卡形同虛設，有些教職工的公務卡甚至變成休眠卡。

第二，公務卡是貸記卡即信用卡性質，持卡人必須在規定的免息期限內還清公務消費。目前各個銀行的免息期約為20—50天，正常來說，發卡行的免息期可以滿足持卡人的報銷時間，但是超過50天而不能報銷的情況也的確存在。如果超過發卡行的還款期限，不僅持卡人要被收取利息，而且會造成個人信用受損，留下不良記錄。這樣廣大教職工就會產生抵觸情緒，主觀上不接受公務卡。

第三，公務卡的刷卡環境有待改善，尚未健全的刷卡環境直接影響著公務卡的推廣。目前中國的地區經濟發展不均衡，刷卡網絡系統建設受到制約，而且很多高校坐落在中小城市，公務卡的刷卡環境受到很大影響。加之安裝POS機，銀行要根據刷卡額收取一定手續費，很多商家為了降低成本、謀求利潤的最大化，也限制使用刷卡結賬。高校具有特殊的社會職能，需要公務支出的方面非常廣泛，學生事務等涉及很多的零星支出，存在消費無法刷卡的現象。這些都制約著公務卡的順利推行。

第四，公務卡不能從根本上遏制腐敗和浪費現象。公務卡屬于技術手段預防腐敗，公務支出能夠透明化，通過刷卡小票可以查詢相應的消費情況，從一定程度上杜絕傳統現金消費中利用虛假發票或者虛開發票的腐敗行為。但也應看到：一方面，公務卡結算主要的監控范圍是高校預算內資金的支出，而高校的資金來源還包括專戶管理的自有資金和基建賬戶資金等預算外資金，預算外資金的存在，為腐敗提供了機會和條件；另一方面，非市場化競爭的政府采購等壟斷行為，導致公務活動不計成本，造成一定的浪費；加之利益的驅使，使公務卡的結算依然存在“人工操作”的機會，譬如，持卡人可能與商家達成“共識”，打印與實際消費不同的POS小票和發票，進行虛假報銷，收受回扣等。這些現象的存在極大影響了高校公務卡推行的成效。

第五，目前公務卡強制結算目錄包括16項內容，高校公務消費支出基本支出還包括項目支出，囊括很多方面的內容，這樣現金消費依然存在很大的應用空間，制約了公務卡推行的效果。目前高校公務消費支出是公務卡結算和現金結算并行，高校教職工難免會不自覺地按照慣例采用現金結算，這也在一定程度上制約了公務卡的推行。

三、高校公務卡改革的對策

首先，高校要采用多種途徑加強公務卡宣傳和制度落實，提高教職工對公務卡的認可程度。學校財務部門要認真學習財政部和上級主管部門的相關文件，加強制度建設，完善操作細則，做好培訓工作，加強與學校二級院系和職能部門負責人員以及具體負責經費的經辦人員的配合，在日常的報銷過程中，宣傳公務卡的優點，并且引導廣大教職工充分理解公務卡的管理要求，提升教職工對公務卡的認識，積極適應新的支付方式，掌握公務卡消費的操作流程和規則，自覺配合學校財務部門做好公務卡消費的報銷工作，促進公務卡的順利推廣。

其次，不斷完善公務卡的應用環境。銀行要加大POS機的投放，協調制定對受理公務卡的商戶給予適當優惠的刷卡手續費率，促進銀行與商家的合作，鼓勵商家安裝POS機，提高刷卡交易的積極性。

再次，加強和完善高校現行的預算管理制度，將目前的自有資金賬戶、基建基金賬戶全部并入預算內資金管理系統，從而增強公務卡監控范圍的完整性。針對拿回扣、利益輸送等腐敗現象，筆者認為需要加強高校教職工的思想道德教育，加強廉潔自律教育、民主監督和約束，對于公務消費中發生的違規違法交易，要給予嚴厲的處罰和真正的問責。建議將公務卡推行的有關內容納入高校黨風廉政建設體系中，高度推進公務卡制度改革。高校領導、院校負責人等要高度重視公務卡制度改革，起到模范帶頭作用，并且將公務卡的使用和管理情況納入預算管理綜合考評的指標體系。高校財務部門、審計部門、監察部門要加強對學校內部各個預算單位公務卡使用情況的監督檢查，充分發揮高校內部審計“免疫系統”功能，強化內部審計監督，建立完善的公務卡監督機制。

最后，加強公務卡強制結算制度建設，加強對教職工公務消費的監督約束，對公務消費過程中的不合規行為及時進行糾正，使得強制結算真正落實，引導廣大教職工從“強制”轉換到“自覺”應用公務卡結算。一方面，加強學校現金管理制度，縮小現金結算范圍，科學核定現金提取的范圍和額度，超范圍和額度的支出，必須采用公務卡進行結算，特殊情況，必須報經學校財務部門審批；另一方面，高校財務部門要嚴格把關，根據學校的財務管理制度和公務卡管理制度，嚴格審核刷卡信息，確認無誤后才能予以報銷。另外，要逐步建立公務卡消費的公示制度，接受廣大教職工的監督。

公務卡在高校的推行已經取得了一定的成效，但是公務卡制度的貫徹落實還是一項任重而道遠的工作，要不斷針對新問題、新情況，制定完善的制度，認真落實執行，以充分發揮公務卡在高校廉政建設中的積極作用。

【參考文獻】

[1] 張依群.對高校推進公務卡結算改革的思考[J].經濟師，2013（1）.

[2] 楊麗華.淺談高校公務卡推行過程中存在的問題及對策[J].科技信息，2012（7）.

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一、工業設計教育現狀分析

現今，推動地方普通高校(包括民辦高校、獨立學院)向應用技術類型轉型發展，既是國家政策要求，也是高等教育適應經濟社會發展的必然，已然成為構建現代職業教育體系、推動高等教育結構調整的戰略突破口。我國的工業設計專業建設經過近30年的發展，取得了長足的進步。縱向比較，從早期設立工業設計專業的十幾所院校，到如今，國內400余所大學開設工業設計專業量的巨大轉變。但只有個別高校成立了獨立的工業設計院系，并依據地區優勢辦出了自己的特色，而大多數院校的工業設計教育水平依舊停留在十幾年前的水準，絲毫沒有質的飛躍。橫向分析，西方諸國對文化創意產業人才的培育會根據現有的需求，設立專業、規模較小的學校(比如韓國的產業振興院，法國的各種文化專業學校)，直接回應市場競爭的要求，擔負起教學與研究的功能。歐盟在其藝術教育與人才培訓的相關計劃中指出，重點不在創造一種共同的教育體系，也不拘泥于傳統上學生到學校這個場所獲取知識的模式。而我國現有工業設計專業與人才培養發展現狀與西方橫向比較，仍然處于落后水平。究其根本，有三方面的原因，一是我國的工業水平相對滯后，制造業雖大而不強，長期處于資源密集型和勞動密集型的狀態。部分企業依靠“貼牌代工(OEM)”生存，一些民營企業急功近利，長期依靠抄襲模仿國外產品維系生命。二是我國現有教育體制嚴重制約了這個新興專業的發展，工業設計的發展依靠傳統專業的教學模式收效甚微，而改革的探索依然在嘗試階段。第三，我國近代歷史的特殊性使得中國社會由農耕經濟直接跨入到了工業經濟，國人對工業社會、工業設計缺乏根本的認識，特別是意識形態層面的差距非一日之寒。傳統設計教育長期脫離實踐、紙上談兵，青年教師缺少企業工作的經歷、實際設計經驗，以致大量虛設的、概念性的、空想性的題目成為教學重點，造成學生自我封閉、主觀臆斷，缺乏市場意識、人因意識、工程意識以及溝通協作能力，動手能力差，培養出的設計人員不具備實際的設計能力。當大學教育成為大眾教育，脫離象牙塔回歸到生產實踐中時，傳統學院式的設計教育模式已經無法適應新的時代要求，工業設計專業順應時代要求向應用型人才培養靠攏，教學實踐的改革也成為必然。

二、應用型人才培養下工業設計教育模式改革的探索

針對現在推動地方普通高校(包括民辦高校、獨立學院)向應用技術類型轉型發展，既是國家政策要求，更是高等教育適應經濟社會發展的必然需求，已成為構建現代職業教育體系、推動高等教育結構調整的戰略突破口。我院圍繞應用技術型人才培養目標，解放思想，轉變觀念，牢固樹立“以立德樹人為根本，以就業為導向，以實踐能力培養為重點，以產學結合為途徑”的指導思想，突出“人格+能力”的培養模式，工業設計教育探索勢在必行。通過對國內外工業設計教育現狀的對比研究，特別是工業設計教育與十年前相比的不同點以及發展趨勢的探索，在我國應用型人才培養的大方針下，在工業設計專業工作室和其他一些實踐課程已開設的基礎上，針對自身特色配合可發展的其他資源，結合學科優勢，加速提升設計、教學能量的蓄積與發揮，真正達到快速提高教學質量，培養復合時代要求應用型人才的目的。以學校現有資源基礎，整合大學校院藝術及設計相關系人才養成環境，加強與產業生產、市場銷售之間合作與互動機制，整合重量級師資資源、實踐型設計人才及校際教學資源，統籌產學合作教學之交流管道，發展、整合及推廣產學結合教學資源，加強跨領域人才培育。開設與設計相關科系畢業生“職前訓練課程”，并結合職業規劃、經管專業、藝術專業等相關實務課程，完成文化創意產業“學校培訓機制”。

三、工業設計教育模式改革實踐

在應用型人才培養的方針下，工業設計專業應注重學生基礎理論課培養的同時，積極探討在不同的課程中加入實踐環節。如包裝設計、家具設計、材料及模型制作等課程中，學生將所學到的理論知識付諸實踐，制作出完整的作品，而不只是將設計作品停留在效果圖階段。實施過程中加大對學生創造力的培養，受到學生的廣泛好評，教學效果也十分好。工業設計的教育重點是在“軟件建設”上，學生做實驗、搞研究并不主張用精密的快速成型設備，而是需要在半自動化甚至手工式的加工作坊中去進行手工操作，通過“揣摩形態、感受真實、反復試驗”來訓練學生良好的設計感覺以及分析解決問題的能力。與此同時，在其他工業設計的相關教學活動中，我們加大了學生對實習實訓的重視。從大一到大四分年級進行不同的就業前景分析，讓學生在大學期間做好自己未來的職業規劃。針對每個年級開設的不同課程進行模擬演練，將工作中的流程帶入教學環節中，讓學生真切的體會到專業知識的運用。通過培養青年教師和學生的設計經驗，增加在企業工作的經歷，將最新的知識和信息反饋給學生。由實踐帶來的支撐和引導，代替大量虛設的、概念性的、空想性的題目，改變教學重點。改造學生自我封閉、主觀臆斷，缺乏市場意識、人因意識、工程意識以及溝通協作能力，將動腦與動手能力綜合訓練，提升學生的設計素養。通過對近十年國內外工業設計教育模式的研究，以及發展趨勢的探索，在應用型人才培養的大方針下，在我專業工作室和其他一些實踐課程已開設的基礎上，針對自身特色配合可發展的其他資源，結合學科優勢，加速提升設計、教學能量的蓄積與發揮，真正達到提高教學質量的目的。在后續的研究中，我們將推廣至工業設計領域其他課程的改革中，逐步形成有特色的工業設計教育模式，提升學生的專業素養，為學生的就業提供良好的基礎。綜上所述，我院在應用型人才培養的大方針下，在我專業工作室和其他一些實踐課程已開設的基礎上，針對自身特色配合可發展的其他資源，結合學科優勢，加速提升設計、教學能量的蓄積與發揮，真正達到提高教學質量的目的。十年前，我們聚焦在產品創新上，而現在設計的價值不僅在于制作產品，而在于設計出好的全方位用戶體驗，服務和生態系統。和十年前比工業設計的教學方法有很大的不同。今天年輕的設計師們要多才多藝，善于合作，有同理心，能夠向前看。有很多新的因素影響著設計過程，比如說商業模式，生產能力，原材料采購，文化契合度，情感連接等等。一個設計師如果不能認識到設計包括越來越多的復雜性是不可能創作出好的作品，所以現在除了傳統技巧包括繪畫，形式的建立和CAD工具應用，我們還教學生去提問，從而得到答案。學生通過設計產品雛形，測試，改進原型，經歷很多失敗去發展思維能力，創造出好的作品。當然，團隊合作也很重要，學生在成為獨立設計師的過程中，他要理解自己將來的角色是大團隊中的一員，這個團隊里面有社會研究人員，工程師，市場人員等。他要學會交流，傾聽反饋，尋找機會。跨專業合作是我們項目的核心元素。具體實施措施如下:1．形成面向實際設計應用教學體系依據設計發展現狀，多學科交叉專業課程，總體上來說，設計不分家，設計藝術不分家，文藝不分家。課程綜合機械、藝術、材料、力學等基礎性學科，捆綁平面設計、環境藝術設計、動畫等多個專業方向的共同專業基礎知識，重點掌握本專業的技能和業務素養。2．教學方法的呈現除去常規的理論教學方式，課程可以主要以案例分析教學法、啟發式教學法、項目式教學法、小組式教學法等方法進行。課程效果采用校外專家、行業企業專家、校內督導及學生共同評價的評價方法。3．加強學生創新能力的培養工業設計的教育重點是在“軟件建設”上，學生做實驗、搞研究并不主張用精密的快速成型設備，而是需要在半自動化甚至手工式的加工作坊中去進行手工操作，通過“揣摩形態、感受真實、反復試驗”來訓練學生良好的設計感覺以及分析解決問題的能力。4．學與用有效結合，加大產學研結合，提高就業能力和適應能力整合師資資源、實踐型設計人才交流及校際教學資源，統籌產學合作教學之交流管道，發展、整合及推廣產學結合教學資源，鼓勵學生積極參與市場實際項目，加強跨領域人才培育，注重應用型人才輸出。

四、結語

面對這么大的變化，今天的工業設計教學模式中最大的挑戰是，在四年中，要傳授多少重要的核心技能才能滿足社會對學生強大的思考能力，跨專業能力，和設計技能的要求。但也許設計教育最大的變化來自對設計本身的全新認識:設計可以最終被大眾理解并以更社會化的，合作的，透明的方式重塑世界。所以我們的教學方法，無論從技術還是哲學的角度看，都需要敏捷地應對這些變化。設計教育也要意識到，當世界非常需要設計時，它絕對是一種很重要的參與性活動，隨時準備著發揮它的偉大作用。我們要從基礎和變化兩方面看工業設計教育，除了在教學中夯實學生的專業基礎，隨著未來技術，經濟和文化變化的增多，我們還要培養學生的視覺認識能力，與此同時還要為學生提供各種各樣的機會去應用才能，發揮天賦。

參考文獻:

［1］王曉紅．工業設計藍皮書:中國工業設計發展報告(2014)［M］．社會科學文獻出版社，2014－9－1．

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堅持高起點、高標準、高質量編制示范性綜合改革小城鎮總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃，力爭在5年內，鎮基本形成布局合理、特色明顯、適度超前、生態優美的發展格局，基本建立并發揮小城鎮特色優勢的體制機制和配套保障政策；基礎設施和公共服務設施配套完善；特色產業基礎初步建立逐步健全；小城鎮居民基本享有與城市居民同等化的公共服務和社會保障；輻射帶動能力較強的濱江宜居商貿城市綜合體基本建成的目標。

三、政策措施

（一）土地利用方面

1、優先保證鎮建設用地指標供應。適當增加示范鎮房地產開發用地計劃指標，在符合規劃、項目落實、節約集放情況下，縣國土部門在年度土地利用計劃指標安排上予以優先保障，按批次報批農用地轉建設用地和土地征收，在規模限制上適當予以放寬。

2、加強示范鎮集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發證工作。實施村莊整治和城鄉建設用地增減掛鉤、鼓勵鎮將農村建設用地整理復墾為耕地，通過城鄉建設用地增減掛鉤，有償轉讓指標，轉讓資金全額返還鎮。

3、建立城鄉統一的土地市場。除宅基地外，合法取得的集體建設用地使用權的土地，可以依法轉讓，出租和抵押。縣國土資源局要開展鎮農村集體建設用地流轉業務，通過公開規范的方式轉讓集體建設用地使用權，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

（二）城鎮建設方面

4、統籌鎮區規劃發展。高起點、高標準、高水平編制示范鎮總體規劃專項規劃和控制性詳細規劃。對鎮區主要出入口、主干道沿線、濱江景觀帶、商貿街區、廣場等地段和節點地區，可結合詳細規劃開展城市設計。

5、支持房地產業發展。重點培育和發展普通商品房市場和保障性住房，大力引導實力強，信譽好的房地產開發企業入鎮進行成片綜合開發，逐步開展舊鎮區改造和新鎮區開發，加強鎮區個人建房管理，小城鎮規劃區范圍內一律停止個人建房零星批建，提升濱江宜居城鎮建設。

6、加強和完善道路交通建設。充分利用鐵路、和國道交通優勢，加快推進渡口高速互通口等對外交通和鎮規劃區內道路路網的建設。

7、加快基礎設施建設。凡列入鎮規劃的防洪排澇、公交車站、教育、醫療衛生和計生服務、保障性安居工程、文化體育商場館、公園以及污水、垃圾轉運站等排水設施和公共服務設施項目符合條件的，列入縣政府年度重點建設項目，加快審批，實行特事特辦，重點項目傾斜政策。

8、加強水電供應管理。鎮規劃區內的供水管網納入城區自來水廠管理，并加快供水管網的延伸。電力線路維護和管理按城區標準實施。

9、加強園林綠化工作。鎮規劃區內綠化覆蓋率達25%以上，人均公共綠地面積提高到10平方米以上，建成2.5公頃公園一個。鎮區和新建居住小區綠地率不低于30%。縣林業部門要協助鎮制定綠色新農村建設總體規劃過程中重點抓好技術指導和提供苗木標準。

（三）財稅方面

10、基礎設施及環保項目享受稅收優惠。對企業化的基礎設施及環保項目的收稅標準，有關部門要依照《公共基礎設施項目企業所得稅優惠政策》規定范圍、條件和標準予以優惠，如企業化投資福利院或九年義務教育的學校的公共基礎設施項目的，相關的規費應予以免征，企業化投資環保項目的，可進行相應的補助。

11、撥補部分服務業項目繳納的稅款，主要為新入駐鎮的大型商貿企業，金融保險企業。

12、其它新增稅收獎勵。

13、土地出讓金收益金額通道。

（四）管理服務方面

14、開辟快捷通道。對符合國家產業政策和省、市產業發展導向，符合鎮總體規劃和產業布局的項目，縣直相關部門提供快捷審批通道，簡化審批程序，特事行辦縮短審批時限，為項目生成、落地、建設等提供優質服務，確保項目早落地、早開工、早出成效。

15、加強項目協調指導。縣政府建立定期項目會審會議制度，研究推進小城鎮綜合改革建設試點工作。對鎮項目立項、審批、建設過程中遇到的問題，縣直有關部門應加強指導，指派專人負責提供項目審查、咨詢、指導等全面服務工作，縣發改局負責組織推動和統籌協調，抓好重大項目的立項指導和實施，縣建設規劃部門負責組織編制小城鎮建設專項規劃和控制性詳規，并配合選定啟動區，引導房地產市場健康發展，縣國土資源局負責指導土地資源合理配置，推進土地整治增減掛鉤，縣財政局負責加大對鎮的財政扶持力度。

（五）農業、教育、衛生等社會事業發展方面

16、加大對資農資金的投入。縣財政每年安排一定的支農專項資金給鎮，用于農村基礎設施建設。

17、加大教育、衛生投入。縣財政每年安排一定教育專項經費和衛生專項經費。上述專項資金額度由鎮提出安排分配方案，由縣財政按有關規定統一安排。

18、加快社會事業發展。鎮衛生院提升為乙類衛生院，并進行選址修建。職業中專（含中高）、梅埔中學、中心小學、渡口小學和中心幼兒園等建設均應列入校安工程項目，建設資金由校安工程專項經費和鎮政府共同籌措。

（六）籌融資方面

19、拓寬融資渠道。鎮可探索組建政府主導的建設投資開發公司，統一負責基礎設施和公共服務設施建設的投融資和經營管理，實行綜合項目開發，滾動發展。通過BOT、BT項目融資，經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。積極探索部分公用設施逐步實行有償使用制度。通過拍賣公共設施、場所、大型文化體育活動的冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，增加建設資金的來源。

20、創新金融服務方式。鼓勵銀行業金融機構加快推進金融產品和服務方式創新，不斷擴大有效擔保物范圍。引導銀行業金融機構有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

（七）其它方面

21、機構編制和人員配備。加強鎮現有在編在崗人員的分配使用。

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一、開設音樂公共課的作用

音樂是由旋律和節奏兩個最基本的要素構成，它是人們抒發、表達思想感情的一種藝術形式。音樂與人類生的生活有著密不可分的聯系，是人類生活中不可缺少的重要部分，開展音樂知識和音樂公共課教育有著極為重要的作用。

首先，音樂可以陶冶人的情操，調節人的情緒，凈化人們的心靈，使人身心得到放松，這是其他教育方式不能替代的作用。各種音樂作品都有著獨特的感人魅力，它通過獨特的旋律來抒發作者所賦予的思想感情，是人類的精神食糧。

其次，音樂公共課教育可以促進人文素質教育的實施和習慣養成。加強音樂公共課教育主要是培養學生對音樂的興趣和音樂鑒賞力，促進學生人格的養成和心理的健全。音樂是一種穿透力極強的藝術形式，廣泛開展音樂公共課教育，不但可以拓寬學生的視野，增強文化積淀，更能全面促進人文素質教育的提高。

最后，高職院校音樂公共課教育有助于全面提高大學生的綜合素質，引導學生的增強創新能力。目前社會對人才的需求是需要硬軟實力都要具備的全能人才。既要有專業能力強的硬實力，也要有綜合素質高的軟實力，通俗來講就是要做到既專又精。而音樂修養恰恰就是學生需要培養的一個重要素質，這不僅有利于提高自身能力水平，更能適應當代社會對人才的要求，全面提高自身的綜合素質能力。學生不但要積極加強音樂修養，更要學會利用分析鑒賞音樂的能力，提高創新能力，培養豐富的創造性思維和想象力，在判斷、分析一些事物的時候有著獨特的見解。

二、高職院校音樂公共課教育現狀

1.重視程度不夠。有些院校在課程建設中，公共音樂教育的問題沒有得到重視，導致學生也不以為然。有些院校相對能好點，但也僅僅是將音樂公共課作為一門選修課，導致學生認為既然是選修課，可選可不選，及時選了課程到課率也非常低，教學效果不明顯。

2.教學目標不明確。在開設有音樂公共課程的院校中，由于缺乏針對性的教學目標，對課程的定義也有誤區。音樂公共課不同于音樂專業課，而且它的授課對象也存在著差異。一般來說，音樂公共課都是針對非音樂專業學科學生所開展的課程。在教學上定位要準確，目標要明確，授課教師應注重培養學生的專業基礎知識和音樂鑒賞能力。通過專業知識的學習，培養學生獨自分析、欣賞音樂作品的能力，從而提高自身音樂素養。

3.音樂活動開展少。一方面由于開展的音樂活動較少，導致學生對參加音樂活動的興趣不高。另一方面由于學生沒能系統地學習公共音樂教育，沒有音樂理論知識支撐，導致學生畏懼參加音樂活動。這樣一來，不利于學生綜合素質的全面發展。

三、高職院校音樂公共課的改革路徑

1. 重視音樂課程開設，注重學生綜合素質。在課程開設的定義上要得到重視，應將音樂公共課程作為一門必修課進行普及音樂知識教育。培養學生的自學能力，自我分析鑒賞音樂作品能力，注重對音樂作品的內涵進行分析，了解音樂本身所賦予的創作思想，透過音樂學會聯想各個時期的音樂背景。要通過音樂公共課教育拓寬學生的視野，促進學生的智力開發與創新精神，注重學生綜合素質的全面提高。

2.明確課程培養目標，優化音樂教學手段。要針對音樂公共課教育的特點，準確定位培養目標，優化教學手段，提高教學效果。首先，應搞清音樂公共課的授課對象。音樂公共課的授課對象不同于音樂專業課程教學的對象，它的授課對象是非音樂專業的學生群體，我們要針對非專業學生的特點，設計制定適合學生學習掌握音樂知識的培養目標，要對音樂理論基礎、中外經典作品欣賞等知識進行重點講解，通過學習使學生提高音樂修養。其次，教學手段要多樣化，要能體現出音樂課堂不同于其他課堂的教學模式。可利用多媒體、網絡方式進行教學，并讓學生在欣賞完音樂作品后，老師不要急于講解，可通過啟發式、討論式等教學手段讓學生自己分析作品，提高學生的興趣愛好，培養學生獨自分析、鑒賞音樂的能力，全面提升學生的音樂審美能力。

3.創新音樂活動形式，營造校園文化氛圍。校園文化活動是提升學生綜合素質的一個重要途徑，對學生有著潛移默化的作用。學校應注重校園文化建設，積極創新音樂活動形式，開展豐富多彩的音樂主題活動，營造良好的校園文化氛圍，使學生充實課外活動質量，全面提升學生綜合素養。如可以通過開展歌手大賽、文藝晚會、音樂論壇等活動，讓學生將自己所學到的音樂理論知識在活動中進行實踐鍛煉，這樣一來，既能調動學生的積極性，豐富學生在校園里的業余生活，又能培養學生學習音樂的廣泛興趣，陶冶自身的思想情操。

高職院校開設音樂公共課教育意義重大，對學生的發展有著至關重要的作用。通過學習音樂知識不但能陶冶學生的思想情操，激發學生的興趣愛好，更能培養出學生的審美鑒賞能力，創新學生的思維方式，豐富大學校園文化活動。從而全面提升學生的綜合素質能力，為適應現代化社會需求的人才提供有力地保障。

參考文獻：