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二、多管齊下，多措并舉，強化了對異地項目部的監督
建立監督辦法，規范監督程序。2011年3月份，礦紀委在征求意見的基礎上，制定實施了《某礦異地項目部黨風黨紀監督員監督辦法》。該《監督辦法》共分監督職責、監督內容、時間和方式、落實整改和情況反饋、責任追究等6個方面23條內容。規定被監督對象為異地項目部各級管理服務人員，監督的重點是領導干部。監督的內容涵蓋黨支部建設和作用發揮、干部安全生產履職、經營管理、干部作風、反腐倡廉建設和干部廉潔自律、解決職工困難等九個方面，監督的方式包括聽取情況說明、查閱資料、參加會議、參與管理、實地察看等。明確規定，屬于工資獎金分配等固定事項，實行定期監督，每月不少于一次，屬于臨時發生的事項，隨時發生隨時監督。為及時解決監督過程中發現的問題，還規定在項目部黨支部職責范圍內能夠解決的一般性問題，要在20日內解決完畢，項目部解決不了的，要向礦紀委匯報處理，采取的措施包括誡勉談話、通報批評、經濟處罰等。為及時掌握監督信息，規定各異地項目部監督員以匯報表的形式，每兩月書面向礦紀委反饋一次工作開展情況。
成立監督隊伍，落實監督職責。經各異地項目部黨支部推薦，礦紀委、監察室審定，2011年3月份，在xx銅川、xx長城等四個項目部聘請了10名黨員為黨風黨紀監督員，在各黨支部的支持下，依據《監督辦法》，對干部作風形象、工資獎金分配、材料采購、干部廉潔自律、黨務公開、區務公開、解決職工反映的生產生活問題等，認真開展監督檢查。從實施一年來的情況看，每名監督員都能以強烈的責任感和使命感，通過查閱資料、參加會議、參與管理、實地察看等方式，切實履行監督責任，監督內容、監督時間、情況反饋制度得到較好執行。到目前為止，按照每兩月向礦反饋一次監督信息的要求，各異地項目部監督員填寫反饋監督情況匯報表24份，反饋監督信息86條，其中需要項目部自主解決的問題67條，礦解決的問題19條，全部得到落實。監督過程中，先后有2名干部被通報批評，5名干部被誡勉談話，7名干部受到了經濟處罰。
實施黨紀巡查，規范創業行為。2011年以來，紀委會同組織、審計、工資、企管、安監等部門，先后5次深入各異地項目部，通過召開班組長以上人員干部會、職工座談會，檢查各種記錄和公開欄，到職工宿舍個別了解，到井下現場督察，對干部作風建設、落實黨風廉政建設責任制和安全生產責任制、履行“一崗雙責”、執行廉潔自律規定、職工隊伍穩定等進行實地巡查，對經營業績、工資獎金分配、材料采購、資金使用開展專項審計，形成調查報告3份、專題匯報材料2份，專項審計報告1份。6月份，紀委、審計、企管聯合對xx申南凹項目部財務收支情況進行了專項審計，對該項目部累計材料費欠款18.4萬元的問題，紀委同志對每張材料領用單逐一進行核對，每天工作時間達14個小時以上。通過核實料單、與當地供貨商對賬，發現了多填少用、白條領用等不規范行為，并據實逐一糾正，為礦減少損失11萬元。8月份，根據監督員反饋的信息，礦黨委委派紀委同志對xx后溫家梁項目部領導班子作用發揮等情況進行了專門調查，形成了調查報告，為礦黨政調整干部提供了可靠依據。
回礦述職述廉，自覺接受監督。從2011年年初開始，由礦紀委、組織科負責，組織異地項目分管副總、黨政負責人，利用回礦參加黨委工作會議的時間，集中進行了述職述廉。礦領導班子全體成員及紀委、組織、宣傳、工會、工資、財務、安監等部門負責人必須參加會議。在聽取匯報的同時，相關部門組織學習上級文件、布置工作，提出規范履職、廉潔自律要求。通過這一形式，對異地創業主要干部起到了較好的教育提醒作用。
三、求真務實，監督工作取得初步成效
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（二）突出高效履職抓整治。一是治“庸”提能。分局積極開展崗位練兵和基層規范化建設活動，以隊伍建設為重點，以培養復合型、專業化人才為目標，著力提升基層干部監管執法能力，力促履職到位，重點解決執行上級的決策部署走樣變形，重點工作落實不力，處理業務工作漏洞迭出，領導力或執行力比較差，不能勝任崗位職責等突出問題。二是治“懶”增效。分局嚴格落實崗位責任制和網絡監管責任制，將工作細分到股所、崗位、個人，使之目標明確，職責分明，進度可控，獎懲有據，促使各單位自我加壓，調動全體干部職工的工作主動性，主要解決工作拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責、吃拿卡要、得過且過、服務態度差等突出問題。三是治“散”正風。分局明確規定上班考勤制度、請假銷假制度和去向報告制度，充分發揮督察隊的查糾作用，堅持開展明查暗訪，對有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策，違反單位規章制度，上班遲到早退，工作時間上網炒股、玩游戲或玩牌等問題及時進行追責。四是治“奢”促廉。分局將貫徹落實中央“八項規定”列入黨風廉政建設責任制重要內容，層層簽訂黨風廉政建設責任書，切實增強黨員干部依法履職、高效履職的主動性；嚴格控制“三公經費”支出，規范公務接待，限制外出學習參觀考察，加強對公務車輛配備使用的管理，重點解決鋪張浪費，用公款相互走訪、送禮、宴請，用公款旅游、高消費等奢侈行為。
二、采取“兩項措施”，增強整治實效性。分局準確把握整治庸懶散奢的基本方向，突出針對性，大力暢通監督渠道，積極開展民主評議政風行風活動，確保工作作風明顯轉變、行政效能明顯提升、人民群眾滿意度明顯提高。
（一）大力暢通社會監督意見反饋渠道。一是設立多種訴求方式。分局公開投訴舉報電話，開設網上投訴郵箱，按照“五個一”模式，即：懸掛一個征求意見箱、聘請一支工商特邀監督員隊伍、召開一次座談會、開展一次集中測評、形成一套監測制度，及時受理舉報投訴。二是廣泛征求社會意見。各基層工商所通過召開座談會、上門走訪、問卷調查等形式，主動聽取監管服務對象、社會群眾和基層單位對工商部門機關作風的意見和建議，對收集回來的意見和建議，及時做好梳理歸納，深入剖析原因。
（二）廣泛開展民主評議政風行風活動。一是深入開展自查自糾。分局通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查等形式，廣泛聽取黨員、干部、群眾、企業和基層特別是工作對象、服務對象對單位及個人工作作風的意見和建議，并結合民主生活會、組織生活會或述責述德述廉等形式開展問題講評，全面查找單位和個人庸懶散奢等方面的問題和表現，力求找準、找全、找實；查找的問題和制定的整改方案以及整改措施，在單位內部向干部職工進行通報，并通過單位網站、辦事窗口或新聞媒體等載體向社會公開。二是制定參與測評計劃。分局制定了一系列的民主評議政風行風參評計劃，如向區行評團匯報自評情況，收集反饋意見及建議，根據整改要求，開展邊評邊改；協助區糾風辦對到分局辦事窗口辦事的群眾進行滿意度測評；組織登記窗口上線“民生熱線”，結合上線情況、群眾反映問題解決和處理情況，對改進工作作風情況進行測評。
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在新的歷史條件下，工商行政管理內部發生了翻天覆地的變化，實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關垂直管理、國家工商總局機構升格、企業信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監管、現代化信息技術應用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規范津補貼等等。在實際工作和現實生活中，干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監管方式的轉型、履職問責的力度加強等也都發生了重大變革。同時社會結構多元化、商品交易多樣化、經濟活動復雜化，都給工商行政管理干部隊伍建設帶來新的挑戰和考驗。在挑戰和機遇共存的歷史時代，唯有改革才有生機，唯有創新才有前途，唯有進取才有動力。*分局理直氣壯地用馬列主義最新理論成果武裝人，用先進的文化思想引導人，用管用、有效的科學手段教育人。以科學的唯物的辨證的思想，摒棄不適應不符合當代工商人精神風貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統教育方式的基礎上，探索和實踐了一系列廉政教育新渠道，取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后，分局各種會議進行普遍的宣廉教育。開門見山，直入主題，使干部職工在思想上弄清弄懂黨風廉政建設的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志，不論新同志、老同志，沒有成見、沒有偏見，只要有利于黨風廉政建設，工作有進步、思路有新意、點子有價值，都要多場合表揚鼓勵，弘揚正氣，倡導先進。使之揚長避短，自覺克服不足，不斷進取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題，直言不諱，一針見血，直指要害。通過以案釋法、以案明記，動之以情，曉之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結合專題教育、主題教育、傳統教育、黨性教育等活動。組織干部職工，參觀改革開放三十年成果，黨的一大會址，沙家浜等革命根據地進行“重走革命路，爭做廉政人”的紅色路線教育，從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思，鼓舞工作干勁，珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》，唱廉政歌曲，讀廉政書籍、寫廉政筆記，談廉政心得，看廉政戲劇活動，在藝術欣賞中，品位黨風廉政建設真諦，修煉完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題，結合當前形勢，不失時機組織干部職工深入社區走家串戶、訪寒濟貧；走進農村田頭，不忘人民本色；走入工廠，傾聽外來工的心聲，牢記公仆責任。在活動中，明確主題，加入引導，反省言行，考量自己。思一思，想一想，黨風廉政意識強不強？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么辦？
七是樹廉教育既現身說法法。召開典型報告會，事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統節日座談會，編組有序、輪流現身說法。介紹個人成長經歷，反腐倡廉好的做法和經驗，做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型，起到三年輪一次，終身留印象的效應。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監督，確保權力在陽光下運行。通過深化“兩網”建設，突出分局局務公開，保證干部職工對局務公開、黨務公開、人事公開和重大活動公開的知情權、監督權，充分尊重民主，確保行政權力的運行陽光透明。做到決策全民主、過程全公開、結果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己確保不做。以過硬的政治素質，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為，做履行黨風廉政建設一崗雙責的模范；做學習實踐黨風廉政建設規章制度的模范；做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范，用實踐示范的行動教育人、引導人、感化人。
十是問廉教育即遠程監督法。充分利用工商系統信息化工具的優勢，發揮人人有電腦、有手機，家庭有親人的作用，豐富基層信息網廉政之聲內容，經常廉政警句、格言，有關反腐倡廉規章要求，交流黨風廉政和反腐敗心得感想。節假日溫情提醒，利用手機短訊、聆聲，在交友等社會活動中適當提醒，給家屬親人發廉政信，提示管好自己的人，看好自己的門。每逢佳節常問“廉”，使干部職工違風廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通過遠程監控，黨風廉政建設的警示，無時不在，無處不在，沒有真空，沒有死角，沒有盲區，將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設新平臺
*工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設新平臺，在走訪中我們注意到，從領導到一般干部經常說的一句話就是“沒有規矩、不成方圓”。實踐中*分局始終把規范制度建設作為反腐倡廉的基礎性工程來抓。在實際工作中強調用制度管理人，用制度約束人，用制度規范人，認真解決在落實廉潔自律各項規定中不切實、不扎實、不落實的問題，不斷完善黨風廉政責任制度。在中層以上干部中已經形成的有《領導班子成員黨風廉政責任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負責制度》分局領導和部門負責人簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》、部門負責人和干部職工簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作承諾書》，中層以上干部全部建有《黨風廉政建設檔案》。在具體工作中已經建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》，由總支、辦公室、法制科和紀檢監察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度》、《紀檢監察、人教等部門負責人聯席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規定》、《紀檢監察定期通報制度》、《行風監督員聘請和會議制度》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《黨風廉政和行風建設責任追究辦法》、《政務公開、重大事項公示制度》和《領導干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規章制度，做到黨風廉政建設網格化、制度化、規范化。真正使黨風廉政責任制，一崗雙責、一崗多責，做到橫向到人，縱向到位，一級抓一級，層層抓落實，人人有責任。
今年*工商分局又根據，新形勢、新時期、新特點和工商監管方式的轉型等新任務，堅持嚴格教育與嚴格管理相結合，以蘇州局《干部文明禮儀》和《內部管理規范手冊》兩個基本制度為基礎，在一個探索、兩個改進、三個改革上下功夫。即：探索節假日期間、重要時段的監督檢查機制，及時發現和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題，加大查處力度，堅決維護廉潔自律規定的嚴肅性。改進教育方法，體現以人為本、人文關愛思想，注重特色、結合實際分層次、有重點地因人施教。改進考核、考勤工作。改革考核機制，建立適應新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法，建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法，建立局、所兩級重大思想動態、通報制度，準確及時掌握每個干部職工思想動態。
拓寬監督工作新領域
監督方法方式很多，既有嚴肅性又有靈活性，*工商分局在拓寬監督工作新領域的主要做法是：
第一：開展履職問責監督，增強風險防御能力
開展“服務型工商”活動取得了巨大成功，工商對地方經濟的發展和促進社會進步的作用日顯重要，廣大工商干部履職盡責的能力明顯增強。同時，在工商職能的轉型時期，監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，履職要求更高，問責責任更嚴。必須在黨風廉政建設的監督領域中，更加強調廣大干部職工廉政風險防御的能力。去年*分局以履職問責監督為切入點，扎扎實實開展了“遵章守紀、履職盡責”為主題的學教活動，拓寬了新的監督領域。
在學教活動中，組織觀看了預防職務犯罪的電教片，認真組織開展“三對照、三檢查”，進行查找廉政風險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結合，認真排查，深刻剖析。達到“深刻教育、清醒查風險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學教活動中，職干部職工參與率*%，在分局*個崗位上，排查風險*個，（其中行政審批風險點*個；行政執法風險*個；行政處罰風險*個；內部管理風險點*個）。高風險崗位即：監督管理、罰沒物資和固定資產管理、執法辦案、財務管理、行政審批、內部管理等*個。
通過履職問責、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風險大討論，把防范廉政風險，提高問責能力，貫穿于干部教育、培養、使用和管理的各個環節，融入工商行政管理工作的全過程，筑牢了廣大干部職工增強廉政風險防范意識和自我保護意識以及拒腐防變的思想基礎的法紀防線。
第二：開展述職述廉監督，增強自律他律能力
在拓寬黨風廉政建設監督新領域的實踐中，*工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領導干部述職述廉。堅持領導干部向中層干部述職述廉，并將“雙述”內容在網上公示，接受全局干部職工的監督評廉。二是干部述職述廉。結合公務員考核、民主生活會和評先評優等重大活動，全體干部相互述職述廉，開展批評和自我批評，提出黨風廉政建設的建議和努力方向，促進監督，增強自律和他律的能力。三是組織中層負責人向服務對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務對象述職述廉的基礎上，又分別組織機關、注冊科、經檢大隊、監管科等部門負責人向社會和服務對象述職述廉，受到社會各界高度評價，達到了預期目的。分局機關參加“雙述”活動代表*人，社會和服務對象代表*人，分別對履行職責、服務態度、辦事效率、廉潔自律四個方面進行綜合測評，取得好和較好滿意率*%的高分。分局在*區紀委組織的*個行政單位黨風廉政建設和作風效能建設綜合評議中列第三名。
第三：開展作風效能監督，增強服務發展能力
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二、公述民評的對象
（一）科（局）級領導干部。
（二）全市具有執法、審批、管理（服務）職能的市級機關部門、市直屬單位的中層干部；各鎮、街道負有公共管理(服務)職能的中層干部；（詳見附件1）
（三）村（社區）干部。
三、公述民評的內容
評議內容主要包括工作作風、依法行政、工作效能、工作實績和廉潔自律五個方面。具體評議內容如下：
（一）工作作風方面。工作中有無不負責任、作風飄浮、故意刁難群眾等問題；是否主動、熱情、文明、規范服務，為企業、基層和群眾排憂解難；是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象；是否圍繞“曬舉措、賽干勁”創新服務舉措，努力提高群眾滿意度。
（二）依法行政方面。是否依法辦事、照章辦事，規范執法、文明執法；是否存在亂檢查、亂收費、亂罰款等違法違規行為，是否做到黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開，做到服務過程陽光、透明。
（三）工作效能方面。是否存在辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、執行不力、政令不暢等問題；是否落實首問責任、一次性告知、限時辦結等制度，是否存在不作為、慢作為、亂作為等問題；工作能力和業務水平是否與崗位相適應等情況。
（四）工作實績方面。是否高質量完成年度工作目標和任務，是否能結合“曬舉措、賽干勁”各項承諾事項，創造性地開展工作，圓滿完成各項工作且成效顯著，并在單位或本系統處于領先位次。
（五）廉潔自律方面。是否嚴格遵守黨風廉政建設各項規定；是否遵守效能建設“四條禁令”；是否存在“吃拿卡要”等問題；是否利用職務上的便利，為他人謀取不正當利益；是否存在、等現象。
四、公述民評的步驟
（一）科（局）級領導干部結合年終考評工作進行。
（二）中層干部的公述民評活動。各單位根據內設機構和下屬單位工作職能，確定本單位公述民評的對象范圍，按照公開履職承諾、公開述職述廉、公開民主評議、公開測評結果、公開整改措施五步驟進行。
1．公開履職承諾。各單位要將評議對象的崗位名稱、工作職責、服務承諾、“曬舉措、賽干勁”活動承諾事項及個人相片、身份等情況，通過服務窗口（公示欄）、網站、媒體等途徑，向社會公開公示。
2．公開述職述廉。各單位組織召開公開述職述廉會議，并邀請管理(服務)對象和社會各界代表、各類監督員參加。評議對象要按照工作職責與服務承諾，實事求是、全面客觀地撰寫述職述廉報告，特別要對“曬舉措、賽干勁”活動承諾事項完成情況作出詳盡報告，在會上進行述職述廉。
3．公開民主評議。在評議對象公開述職述廉的基礎上，參會代表可針對評議對象的作風效率、政策法規執行、群眾關心的熱點難點問題解決、“曬舉措、賽干勁”活動承諾事項完成等情況進行詢問或質詢。測評可通過向參會人員發放測評表（附件2），以投票方式進行，也可通過網絡等形式，開展公眾測評。
4．公開評議結果。在民主評議后，各單位要匯總評議對象的民主評議得分、日常考核得分情況（附件3），經綜合分析，將評議結果反饋被評議對象，并通過適當途徑向社會公開。
5．公開整改措施。評議對象根據群眾提出的意見建議和評議情況，制定具體的整改計劃，承諾整改措施、整改時間和達到的效果，并通過適當途徑向社會公開，征求意見建議。
各評議單位于2012年12月20日前完成全年公述民評活動。市行政審批服務中心各窗口負責人的公述民評活動由市行政審批服務中心組織，不參加本單位的該項活動。
（三）村（社區）干部的公述民評活動，由各鎮、街道統一組織，參照中層干部評議步驟，結合“雙述雙評”等活動進行。
五、公述民評的方式
公述民評采用百分制評議，由民主評議（80分）、日常考評（20分）和激勵性加分三部分組成。
（一）民主評議（80分）
包括服務對象評議、所在單位評議和社會各界評議三部分，按權重分別計算，三項之和為民主評議總得分。
1．服務對象評議。抽取服務對象進行評議，基礎分為35分。
2．所在單位評議。組織所在單位工作人員進行評議，基礎分為15分。
3．社會各界評議。邀請“兩代表一委員”、各類監督員等進行評議，基礎分為20分。社會群眾、網絡等公眾評議，基礎分為10分。
（二）日常考評（20分）
采取倒扣分制的方式，對存在下列問題的扣除相應分值，直至本項基礎分扣完為止。
1．凡服務對象投訴、反映的問題，經查實的，每起扣5分；
2．對群眾反映的合理意見或投訴，未及時整改或處理不到位的，每件扣5分；
3．本人被追究效能責任的，每起扣5分；
4．履行職責引起行政復議或行政訴訟，且確屬履職不當，損害當事人合法權益或者造成不良影響的，每件扣10分；
5．所分管的工作人員，被追究效能責任的，每人次扣2分；受到黨紀政紀處分或刑事追究的每人次扣10分；
6．其它行為造成不良影響的酌情扣分。
（三）激勵性加分（申請表見附件2）
評議對象或其所負責部門本年度內受到本市、、省和全國表彰的，分別給予1分、2分、5分、10分的激勵性加分（同一獎項就高加分，不重復加分）。
六、公述民評結果運用
（一）科（局）級領導干部公述民評情況，作為年終領導班子和領導干部年度考核的重要依據。
（二）各單位在中層干部公述民評的基礎上，于2012年12月20日前向市作風效能執行力辦擇優推薦1名最優秀中層干部，填寫推薦表（詳見附件4），并另附2000字左右的事跡材料。市作風效能執行力辦將會同市委組織部，評選出2012年“十佳優秀科（室）長”。
（三）村（社區）干部通過公述民評活動評選出優秀村（社區）干部，由各鎮、街道進行表彰。
七、公述民評工作要求
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（一）物價工作有序開展
上半年本人在物價局工作，能認真貫徹黨的十七大精神，按照省、市價格工作的總體要求，加強價格監管，維護價格秩序，組織物價認證，保障市場供應，為經濟發展和社會穩定努力工作。
（二）食品藥品監管工作順利推進
一是機構建設取得初步成效。自調任區食品藥品監管局以來，面對新情況、新任務，科學謀劃，統籌安排，發揮“五加二、白加黑”精神，經過幾個月的積極建設，目前已有職工4人，辦公用房2間，現有人員的辦公桌椅、電腦、打印機等辦公設備也已逐步配備到位。二是城市社區藥品“兩網”示范區創建通過省專家組驗收。區食品藥品監管局剛一成立，就接手創建省城市社區藥品“兩網”示范區工作，在人手少，藥品監管工作還沒有正式開展，與市局事權劃分還沒有到位的情況下，專門組建創建班子，用短短100天的時間，建立健全了藥品安全三級監管網絡，規范涉藥單位進貨渠道，零售藥店通過gsp認證，人民群眾對藥品質量基本滿意，10月20日高分通過省專家組考評驗收。三是食品安全工作有效開展。今年8月區政府將區食安辦由區城市長效綜合管理委員會辦公室調整到區藥監局，統一領導、綜合協調和監督檢查全區食品安全工作，完善了“統一協調、責任明確、相互配合、監管得力”的全區食品安全工作機制，先后組織開展“食用油”、“奶制品”等專項整治行動，切實保障全區的食品安全。
二、努力學習，不斷提升政治業務素質
一是積極參加中心組學習。先后參加發展論壇學習和浙江大學區領導干部學習貫徹黨的十七屆五中全會精神培訓班。聆聽了張應杭、余瀟楓等專家教授的講課，收獲很大。二是參加市委手機黨校的學習。目前自己在手機黨校的學習積分為41分。三是認真做好讀書筆記。積極思索食品藥品監管工作的新理念、新思路、新方法，認真撰寫讀書筆記和學習體會，完成讀書筆記2萬余字。四是學有所得，撰寫論文2篇。在學習彭國華的《工作標準攸關工作質量》一文后，對“有什么樣的工作標準，才能有什么樣的工作質量”有了更加深入的理解和體會，撰寫理論文章《以更高的標準、全局的意識、務實的作風開創我區食品藥品監督管理工作新局面》。近期對全區涉藥單位進行調研，撰寫了《有效落實政府責任，加強藥品安全監管，談政府在藥品安全監管中的責任》調研報告。
三、依法行政，努力提高監管工作水平
一是加強法律法規學習。圍繞食品藥品安全監管工作實際，以《藥品管理法》、《食品安全法》、《江蘇省藥品管理法實施條例》等多部食品藥品相關法律法規為主要學習內容，學習和自學，并參加區行政執法人員培訓，強化理論知識，提高法律素養。二是重大事項依法決策。對涉及食品藥品安全監管等重要事項，在組織調研、廣泛征求群眾意見的基礎上，由局黨組集體討論決定。沒有因違背法律法規造成損失和不良影響的決策。三是依法開展工作。目前我局還沒有相應的執法權，辦事程序規范，辦事時限符合要求，辦事公開、公平、公正，沒有違法辦事引起事件和造成不良影響的情形。四是全力推動本單位法治建設。積極推動單位的法治建設工作，擬定計劃，組織干部職工開展集中學法，督促開展個人自學，組織外出學習食品藥品依法行政工作，全面提升單位法治建設水平。
四、廉潔自律，積極塑造勤政廉政作風
作為單位領導，一年來，無論是在工作中，還是在平時生活中，都能認真執行黨風廉政建設責任制，同時堅持嚴于律己，清正廉潔，不斷提高自己和班子成員的勤政廉政水平。
一、認真落實黨風廉政責任制
在思想上高度重視黨風廉政工作，平時注重黨風廉政工作的學習和宣傳，切實加強黨風廉政責任制建設，認真落實“一崗雙責”的要求，結合工作實際，不定期召開行風監督員座談會，公布藥品安全質量投訴舉報電話，結合藥品
“兩網”示范區創建活動，廣泛開展系統內外群眾滿意度調查，主動接受群眾的監督。二、在實際工作中勤懇履職，廉潔從政
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二是集思廣益，抓好方案制定。_月份該局會同區紀委專程到××、××等地學習取經，專門召開專題會議，研究部署廉政風險防范管理工作，并下發《××工商分局廉政風險防范管理實施方案（征求意見稿）》。通過召開座談會、走訪調研等形式，邀請市局監察室、××區紀委、工商行風效能監督員等，就如何進一步深化黨風廉政建設、查找崗位廉政方面容易出現的風險點等方面進行座談，廣泛聽取系統內外廣大干部職工對開展廉政風險防范管理工作的意見和建議，共梳理出意見和建議__條。在此基礎上，及時出臺了實施方案和工作安排，為全系統廉政風險防范管理工作的開展提供了“范本”，明確了方向。
三是深入動員，抓好教育載體。為使大家逐漸認識、理解并接受“廉政風險防范”這一全新工作，該局充分借助以往一系列行之有效的廉政教育載體，依托重要崗位廉政專項教育，不斷拓展教育的廣度和深度。組織系統干部重點學習黨紀、政紀、法紀，通過舉辦《預防職務犯罪》講座、聽服刑人員現身說法、看工商系統警示案例等，增強免疫力，提高鑒別力，促進廣大工商干部充分認識廉政風險防范管理這一新概念，認識到開展這項工作的重要性、必要性和緊迫性，把廉政風險防范意識植入人心，形成“廉政風險大家談”的良好氛圍，使風險點查找工作落到實處。
二、緊抓“三個環節”，環環相扣，把廉政風險點“曬之于眾”
一是抓住“查”環節，突出重點，全面查找風險點。重點圍繞局領導班子和具有干部人事權、行政執法權、行政審批權、行政收費權、財物管理權的關鍵崗位和一線工商干部，根據廉政風險點查找程序圖規定的八個步驟，以科室、工商所為單位，通過單位自查、干部自查、同事互查、領導幫助查等方式全面查找風險點。在個人自查中，全系統每位干部認真填寫《干部廉政風險自查表》，依照個人目前的崗位職責、職務安排定位等情況，對照履職、執行制度的實際，細化分析存在或潛在的廉政風險點內容及表現形式，查深、查透、查清、查準個人及其崗位的廉政風險點。針對領導班子成員以及中層干部，重點查找涉及職務風險方面存在的問題；針對具有干部人事權、財物管理權、行政審批權、行政收費權的人員，重點查找涉及崗位風險方面存在的問題；針對具有行政執法權的人員，重點查找涉及執法風險方面存在的問題。全局在職___名干部共查找出廉政風險點___條。
二是抓住“評”環節，梳理歸類，綜合評估風險點。該局將自查出的___條廉政風險點進行認真梳理，歸類匯總，確定五個環節和六個崗位為廉政風險點。五個環節分別是：干部人事考核（考評）、任免環節，財物管理、審核環節，檢查、處罰環節，注冊登記、許可、審批環節，行政收費、管理環節；六個重點崗位分別是：案件查辦崗位，證照發放崗位，核費收費崗位，物資采購崗位，工程建設管理及大額資金使用崗位。成立以局班子成員、中層干部、一般干部、人大代表、政協委員、行風監督員、退休老干部和企業代表等方面人員組成的綜合評估委員會，對各單位和個人查找出的廉政風險點進行綜合評估，分析研究，科學界定廉政風險點，簽署綜合評估委員會意見。并將評估后的廉政風險點征求各科室、各承辦人意見，最終把確定的風險崗位、風險環節、風險部位的風險點進行登記造冊備案，為風險防范提供重要依據。同時，將風險點在局域網、公開欄等載體公示，接受全系統干部職工的相互監督，為廉政風險點的準確性會診把脈。
三是抓住“定”環節，深度透析，科學界定風險等級。為了科學界定風險等級，該局出臺了《關于開展廉政風險點防范管理評估工作的實施意見》。根據廉政風險點的成因、所在工作崗位、工作環節和可能造成后果的危害程度、緊急程度，將其劃分為三個風險等級，并實行分級監控。一級風險為違紀違法行為，由分局黨委負責處置并承擔重點監控責任；二級風險為違規行為，由分局監察室和相應單位負責人負責處置并承擔重點監控責任；三級風險為輕微違規行為，由相應單位負責人負責處置并承擔重點監控責任，并將結果上報監察室備案。崗位廉政風險等級實行三年一評定。因工作職責調整引起權力變化的，按規定程序重新評定風險等級，報監察室審核備案。監察室根據掌握的_舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風廉政建設責任制考核等情況，按規定程序作出調整。通過實行崗位廉政風險等級管理，有效實現監督制約的動態控制。
三、立足“三個結合”，形成合力，使廉政風險防范工作“外化于行”
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2．積極開展衛生監督協管服務。認真落實衛生部《關于做好衛生監督協管服務工作指導意見》精神，全面強化基層衛生監督網絡建設，積極開展衛生監督協管服務。不斷加強對各鎮（區）衛生監督分所和人員的規范化管理，進一步健全和完善覆蓋城鄉的衛生監督體系。繼續推進衛生監督進社區、進單位、進家庭“三進工程”。開展衛生監督協管工作培訓，真正實現衛生監督工作重心下沉、關口前移。形成級級有人抓，層層有人管，橫向到邊，縱向到底的三級聯動的衛生監督網絡，徹底消除了衛生監督盲區。
3．擴充和提升衛生監督信息化應用。以“數字衛監”工程為基礎，繼續推進衛生監督信息化建設。以信息化管理為手段，以滿足移動執法應用為基礎，以權力透明運行為要旨，以實現全區衛生監督基本現代化為追求，全面實現監管網絡化、服務現代化、辦公自動化“三大功能”，不斷與時俱進，進一步提升全區衛生監督水平和公眾服務水平。運用現代信息化監管手段，完善管理相對人信用檔案，加強衛生監督與餐飲食品安全監管誠信體系建設。
4．加強績效考評等基礎管理。深入研究和落實績效工資后人事分配制度改革，探索基于基礎業績與效率的管理機制，強化內在管理，發揮績效管理的導向和激勵作用，依托“數字衛監”等信息化平臺建設，實現績效管理智能化、軟件化。積極探索對各級衛生監督機構和衛生監督員履職情況、工作效率、質量水平、管理能力等進行綜合智能化考核和科學評價，提升工作效率和質量。
二、強化效能建設，全面提升衛生監督執法水平
5．強化理論技能培訓。實施衛生監督人才培養工程，有計劃、有重點地開展衛生監督員繼續教育。依托衛生部衛生監督員網絡培訓平臺為基礎，以餐飲食品安全、傳染病與公共場所監管、醫療執法、飲用水安全、學校衛生、放射衛生、信息管理等為主要內容，加大對基層復合型人才及衛生監督員全員培訓的力度，強化基礎理論、基本技能和基本素質的三基培訓，提高全區衛生監督員政治素質、法律素質和業務素質，全面提升衛生監督隊伍的理論技能。
6．開展崗位練兵活動。結合衛生監督工作實際，突出衛生法律法規、公共衛生監督、醫療市場監管、移動執法裝備現場操作應用、監督信息錄入等重要內容，組織開展衛生監督崗位練兵活動，進一步提高衛生監督員依法行政能力和執法效率。
7．強化隊伍作風建設。全面強化黨風廉政建設，進一步改進工作作風，充分發揚“公正、廉潔、創新、奉獻”的衛監精神，時刻叫響“在崗、在行、在狀態”，切實踐行“服務發展、保障民生、促進健康、共建和諧”的服務宗旨，積極豐富衛生監督文化內涵、繼續開展衛生監督員行政法律法規培訓等形式多樣的活動，著力培養全體衛生監督人員執法為民意識、敬業奉獻精神和嚴謹求實的作風，不斷展示公正廉潔，文明高效的衛生監督形象。
8．發揮衛生監督稽查職能。深入發揮內部稽查和外部監督機制，制定年度稽查工作計劃，加大日常稽查、專項稽查及層級稽查頻度與力度，側重對許可管理、衛生監督員管理、文書質量、案件承辦能力等事項開展層級稽查和效果評價，確保衛生監督隊伍執法公平公正，形象良好。
9．提高政務服務水平。強化衛生許可發證質量，全面優化許可工作流程，做好餐飲服務、公共場所等行政許可事項。加強投訴舉報和突發事件的及時處置、信息報告和定期分析工作，不斷提高處置效率和水平，切實提高群眾滿意度。
10．實施相對人培訓工作。繼續尋求有效的合作平臺，強化管理相對人的培訓，開辦相對人系統化規范化的培訓班，實現經營者從思想理念、法律責任、經營行為及業務技能等方面建立起良好的誠信經營和規范服務的行為，從根源上避免衛生違法行為，實現減少衛生違法行為，有效保障百姓健康安全的服務目標。
三、切實履行職責，繼續加強餐飲食品安全保障
11．鞏固放心餐具項目成果，強化食品安全監管。深入貫徹落實《食品安全法》，增強餐飲單位執行《食品安全法》的自律意識，以深入實施“放心餐具”工程為抓手，在餐飲業全面推行各項食品安全監管制度，全面強化食品安全監管，扎實開展系列整治活動，保障百姓飲食健康安全。
12．落實餐飲安全長效監管。完善誠信體系，繼續開展餐飲食品安全百千萬示范工程，創建餐飲食品安全示范街，建立餐飲食品安全監督信息公示制，推行新的食品衛生監督量化分級管理，量化分級率達到100%。深化餐飲食品安全整頓工作，繼續開展節假日和重大活動期間餐飲專項集中執法活動，嚴防重大食物中毒發生。
四、創新工作機制，重點加強公共衛生監管
13.全面履行公共場所衛生監督職責。認真貫徹《公共場所衛生管理條例實施細則》，加大公共場所衛生監督工作力度，穩步推進就餐場所、足浴場所衛生許可制度。大力推行公共場所衛生監督量化分級管理，住宿業、游泳場所量化分級率達到100%，沐浴業（含足浴）、美容美發業達到80%以上。深化足浴行業專項整頓行動，規范住宿行業衛生監督管理。嚴格執行公共場所集中空調通風系統衛生規范，開展專項監督檢查，提高監督覆蓋率。
14．加強健康相關產品管理。加強對住宿業公共用具、游泳池水等監督抽檢。加強對餐飲具集中消毒單位監管，加大監督檢查和抽檢，對不合格產品依法查處并予以公布，嚴格落實長效管理。
15．加強傳染病防治衛生監督。貫徹實施《傳染病防治日常衛生監督工作規范》，全面規范傳染病防治監管，進一步加大執法檢查力度，開展以疫情報告、醫療廢物處置管理、消毒產品使用、消毒隔離制度執行為重點的傳染病防治專項整治工作，實行重心下移，重點強化一級醫院及以下醫療機構醫廢處置及消毒隔離制度落實情況的監督檢查。
16．加強生活飲用水衛生監督。認真落實2013年國家飲用水衛生監督監測工作方案。完善供水單位和供水設施情況的基本信息檔案，加強生活飲用水集中式供水單位（含自建水廠）經常性衛生監督，組織開展出廠水、末梢水水質監測。加強二次供水單位與清洗消毒單位監督檢查，督促二次供水單位每年對水箱進行清洗消毒，并對水質進行檢測。加強應急處置能力，完善飲用水污染事件處置措施和程序，積極防范和科學處置突發飲用水污染事件。
17．加強職業衛生及醫療機構放射衛生監管。認真貫徹落實《職業病防治法》和《放射診療管理規定》。加強對職業健康檢查機構、醫療機構放射診療許可及防護情況的監督檢查，強化放射工作人員個人劑量監測和放射人員健康監護的監督管理。
五、強化醫療監管，切實規范醫療服務市場秩序
18．加強醫療市場衛生監督。開展以打擊非法醫療廣告、生活美容場所涉嫌醫療美容及打擊無證行醫為重點的醫療監督執法專項行動，及時查處群眾舉報，做好大案要案查處，切實加大執法力度。構建打擊非法行醫監測監控體系，規范醫療服務監督哨點監測，加強對農村及城鄉結合部等重點區域的監督檢查，依法取締黑診所、游醫，繼續保持嚴厲打擊非法行醫高壓態勢。加強與公安等部門的協調配合，落實打擊非法行醫聯動機制，建立健全衛生行政執法與刑事司法的銜接配合機制。
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二、明承諾、改作風、規范從政行為不放松
（一）狠抓干部廉政承諾。以“四承諾”為抓手，即做好黨員干部反腐承諾書、領導干部重大事項報告承諾書、黨員干部拒收紅包禮金承諾書，黨員干部廉潔從政承諾書等四項承諾書的簽訂工作，確保紀檢監察工作承諾工作有責任，突發問題有擔當，工作開展有成效。
（二）堅定不移改進作風。一是從嚴從實改進作風。在鞏固第二批黨的群眾路線教育實踐活動成果的基礎上，堅持、鞏固和深化落實《黨政機關厲行節儉反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《黨政機關公務用車管理規定》等相關規定，持之以恒落實好中央“八項規定”和省委“十項規定”，始終保持反“”高壓態勢。在堅持中深化作風建設，在深化中堅持轉變作風。做到抓常、抓細、抓長、抓細節、抓具體、抓落實，看住一個個節點，盯住一個個具體問題，帶動作風的整體轉變，強化“不敢腐”的氛圍，打牢“不能腐”、“不想腐”的習性基礎，根據《市機關黨員干部工作時間“十不準”規定》和《市機關黨員干部生活時間“十不準”規定》，對黨員干部工作、學習、生活、交友、娛樂、休閑嚴格要求，嚴格管理，形成作風建設制度化、常態化、長效化。二是領導干部帶頭改作風。設立園區黨員干部重大實現公開欄，主動公開園區公車使用、領導住房、辦公用房、出差公干、公務接待等情況接受群眾監督。黨工委領導班子帶頭樹立廉潔標桿，一想我看齊的姿態主動查找問題，嚴格管好自己，發揮示范效應，努力做到：一級帶著一級干，一級做給一級看，層層壓緊，層層落實，層層改進。
（三）聚焦問題嚴懲腐敗。創新工作方法，抓早抓小，防微杜漸，充分利用群眾反映舉報和巡視督查掌握的情況，對黨員干部身上暴露出的苗頭性、傾向性問題，充分了解核實、情況通報、誡勉提醒、監察建議、工作約談等方式，早發現、早提醒、早控制、早化解，防止小錯誤釀成大問題。重點在收受服務對象紅包禮金、插手基礎設施工程建設、挪用專項資金以及重大、安全事故等方面加大查處力度。既要嚴查嚴重的違紀違規行為，也要嚴防各種“小貪小腐”，如公務活動中的“小吃小拿”“小卡小要”等，切實糾正失職瀆職行為、久借公款公物不還、因工作變化不移交財務等錯誤傾向。
三、建機制、添措施、狠抓紀檢工作不怠慢
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二、加強制度建設，建立長效機制
加強黨風廉政建設和反腐敗工作，制度建設是保障。我辦黨組緊緊圍繞貫徹執行黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，落實中央和省市委反腐倡廉建設各項目標任務要求，堅持繼承與創新相結合的原則，結合我辦的實際，積極探索加強黨風廉政建設的長效機制。一是修訂完善了《市口岸辦公室關于黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》、《黨組成員廉潔自律規定》、《黨組民主生活會制度》、《黨組會議制度》、《重大事項征求意見制度》、《專題議事制度》、《黨內監督工作制度》、《黨組成員廉潔自律制度》、《行政辦公會議制度》等，堅持集體領導與個人分工負責相結合的原則，不斷加強黨內民主建設，努力實現議事和決策的程序化、規范化和科學化，確保民主集中制原則的貫徹落實。二是完善了《政治學習制度》、《考勤及請銷假制度》、《執行禁酒令制度》，進一步嚴格學習制度和工作紀律，明確黨員干部的行為規范，將堅持學習制度、遵守工作紀律的情況納入機關干部的年終考核，作為評先選優的重要依據。三是完善了《政務公開制度》、《服務承諾制度》、《首問負責制度》等，按照“依法、高效、透明”的要求，向社會公開職責權限、法律依據、辦事時限和責任追究，設立了監督電話，向社會聘請了義務監督員，進一步規范了執法、服務行為，促進了行政效能的提高，口岸辦多年實現了“零投訴、無”目標。四是建立責任網絡。按照“一級抓一級”的原則，將反腐倡廉各項任務量化分解，建立了橫到邊、縱到底的責任制網絡，明確責任分工，嚴格責任追究。主要負責人親自抓，負總責，與各科負責人簽訂了《市口岸辦機關科室黨風廉政建設責任書》，各科負責人也與工作人員簽訂了《市口岸辦工作人員黨風廉政建設責任書》，做到了任務清、責任明。通過加強制度建設，完善長效機制，為進一步加強領導班子的黨風廉政建設，不斷提高黨員隊伍整體素質，推動我市口岸事業全面協調可持續發展提供了強有力的政治保證。
三、加強作風建設，提高整體素質
加強黨風廉政建設和反腐敗工作，作風建設是基礎。為
加強黨員作風建設，辦黨組加大了對機關黨員干部的工作紀律、服務態度、服務水平等方面的監督，嚴格考勤及請銷假、工作日中午不準飲酒、嚴禁酒后駕車等制度，健全完善機關干部管理考核制度，把工作紀律納入到管理考核中，按照機關工委黨務考核細則和黨員目標承諾的要求，對機關黨員干部實行量化管理，充分調動了機關人員的工作積極性。在黨員中全面開展了“創先爭優”活動，弘揚了正氣，樹立了典型，塑造了形象。加強機關服務品牌建設，不斷完善規章制度，嚴格服務標準、辦事程序和辦事時效，規范行政行為，提倡文明用語，杜絕服務忌語，樹立主動服務、熱情服務的作風。深化政務公開制度，推行“陽光作業”，主動接受社會監督，杜絕工作推諉扯皮和服務態度“冷、橫、硬”現象的發生。組織口岸各單位采取多種形式開展口岸文明共建活動，在全市開展了爭創“口岸工作先進單位”、“口岸文明示范窗口”和“十大文明標兵”活動，進一步調動了口岸系統廣大干部職工干事創業的積極性，增強了口岸系統的凝聚力和戰斗力。2009年，口岸榮獲“文明口岸”稱號，我辦榮獲全省“口岸綜合管理先進單位”和市級“文明機關”榮譽稱號。
四、加強班子建設，發揮表率作用
加強黨風廉政建設和反腐敗工作，班子建設是關鍵。多年來，口岸辦黨組堅持自律與監督相結合，認真執行《廉政準則》，嚴格遵守中央、省委、市委有關領導干部廉潔自律的各項規定，秉公履職，廉潔從政，遵紀守法，潔身自好，模范執行黨風廉政建設責任制，不斷加大反腐倡廉工作力度，認真糾正行業不正之風，注重源頭治理；自覺遵守職業道德、社會公德和家庭美德，做到了有令則行，有禁則止。能夠嚴格遵守選拔任用干部四項監督制度，沒有違反規定錄用、提拔干部，做到干部任用的公平、公正、公開。堅決杜絕了以各種名義進行公款相互宴請、大吃大喝和高消費娛樂活動等問題的發生。班子成員之間團結協作，密切配合，顧大局、識大體，相互尊重，互相團結，在機關上下形成了一個銳意進取、干事創業的良好氛圍，贏得了機關、查驗單位及口岸相關企業的廣泛贊譽，樹立了領導班子良好的公仆形象，展示了領導干部高尚的人格力量。
五、加強工作監督，杜絕違紀問題
加強黨風廉政建設和反腐敗工作，工作監督是重要環節。對此，辦黨組始終把黨風廉政建設和反腐敗工作當作大事、要事來抓，將口岸工作與黨風廉政建設和反腐敗工作責任制一并安排部署，一并檢查落實，做到了三個“到位”。
一是部署到位。辦黨組把加強黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要議事日程，每年都召開專題會議，研究、部署黨風廉政建設工作，及時研究解決在工作中的重大問題。在全辦每次會議上，都結合會議內容，對領導班子成員和各科負責人的勤政廉潔、監督管理、機關作風、行政效能等方面提出了明確要求。并利用每個時期正反兩方面的典型，對廉政問題經常講、多次講、反復講，找原因、說危害，教育干部要從身邊人、身邊事中吸取教訓，做到耳邊警鐘長鳴，從心中筑起道德和法紀兩道防線。
二是落實到位。黨風廉政建設和反腐敗工作，根本在落實，關鍵在行動。黨組在聯系實際，認真分析、研究的基礎上，不斷加大工作力度，真正在落實上下功夫，靠實際行動求成效。成立了口岸辦黨風廉政建設領導小組，明確黨組書記是黨風廉政建設的第一責任人，領導班子成員也進行了明確分工，形成了黨組書記負總責，分管領導具體負責，把黨風廉政建設和反腐敗工作同口岸各項工作緊密聯系的工作格局，真正做到“一崗雙責”、各司其職。圍繞黨組自身存在的突出問題，針對群眾反映強烈的黨風、政風、行風以及涉及群眾切身利益的突出問題，實行專項管理，由主要負責人親自抓，并責成分管領導和相關部門逐項進行清理并制定整改措施，規定了責任人和完成時限，以“取得實效，群眾滿意”為衡量標準，讓群眾實實在在地感受到黨風廉政建設帶來的變化和進步。
三是監督到位。為保證政令暢通、提高行政效能，創造良好機關政務環境，促進我市口岸各項事業的健康發展，我辦黨組不斷加大監督力度，在立足教育、整體推進的基礎上，突出把領導班子、領導干部作為監督的重點。每年都組織機關干部群眾對班子成員進行民主評議和民主測評，同時通過發放征求意見函和召開座談會等形式，在口岸聯檢查驗單位和生產經營服務企業中廣泛征求對口岸辦黨組的意見和建議。辦黨組能夠認真貫徹執行民主集中制原則，對涉及上級重要會議貫徹、部門的重點工作、人動、機關財務支出等重要事項，該請示的不越權，該匯報的不隱瞞，需要集體研究的，事前搞好調研論證，提出初步意見，集體研究后分工負責抓好落實。通過監督和評議，有效地推進了黨風廉政建設。
六、推進工作創新，積極服務企業
一是在服務發展上創新。圍繞提高通關效率和服務質量兩個重點，認真組織口岸聯檢部門和生產經營服務企業，加快電子口岸建設，改革查驗通關模式，優化通關作業流程，減少環節，降低成本，加強合作，依法行政，為我市外向型經濟的快速發展，口岸人流物流的大進大出創造了良好的口岸通關環境，使我市口岸貨物通關當天驗放率達到100%，旅客通關速度人均在35秒以內，受到上級領導、外工貿企業和中外旅客的一致好評。
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中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2011）36-0004-02
一、“三色”管理機制
“三色”管理機制是從交通指示燈由紅、黃、綠三種顏色的信號燈引申而來。
交通指示信號燈誕生于19世紀中期，剛開始是在倫敦議會大廈廣場上使用，它只是一盞紅綠兩色的煤氣信號燈。后來，我國的胡汝鼎先生在一次紅綠燈轉換時，穿越馬路，卻差點被呼嘯而過的汽車撞到。于是，他得到了一個啟發，紅綠燈之間才多了一個黃色的信號燈，用來提醒人們注意安全。
從光學上來說，紅色光波很長，穿透力強，是暖色調中較強烈的顏色，代表著危險，禁止通行；黃色光波較長，穿透力較強，代表提醒，作為一個緩沖時段；綠色則是冷色調，比較平和，代表安全。紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等。
“三色”管理機制就是要在完善制度規定，通過加強各類教育培訓，讓干部職工充分掌握工作規則懂得“應該怎樣做”的基礎上，對違規違紀情節較輕且屬初犯的先給予“黃牌”警告，對情節嚴重或屢犯的則亮出“紅牌”，按規定嚴肅處理。該項制度也類似于足球場上的紅黃牌規則，黃牌警告，紅牌處罰。
二、“三色”管理機制在電力企業中實施的必要性
電力行業是特殊的行業，員工的綜合素質不僅僅關系到企業本身的可持續發展，同時也關系到國計民生。一直以來，對黨風廉政建設、行風建設和安全監察工作是圍繞教育――懲處這樣一條脈絡來開展的。從管理學的角度來分析，黨風廉政建設、行風建設和安全監察工作是一種管理行為。管理學界一直存在著兩種學說的爭論，即結果導向論和過程控制論，結果導向論認為：給人或組織以一定的目標，其中完成目標的過程由人或組織自行完成，這樣更有利于發揮人或組織的主觀能動性。過程控制論認為：過程控制能導致完美結果，既給予人或組織目標，又嚴格控制完成這個目標的各個進程程序，其結果自然會達成預期的目標，這個學說在管理實踐中的成功事例就是ISO9000質量管理體系的實施，兩者的共同點就是過程控制。
以前黨風廉政建設、行風建設和安全監察工作是沿用結果導向論的實際，通過反復教育、開會，發文件，提要求等等，這些要求和規定都由員工自己去把好關，等到問題發生時就由組織出面進行不同形式的懲處。這樣的懲防體系缺陷：一是難以控制苗頭性、傾向性的問題，這些問題有可能向更不利于組織和個人的方向發展，大事化小，小事化了，任之不管容易使員工養成習慣，累計重復則釀成大錯。二是監察管理人員在處理事情上的壓力增大，發現問題立即懲處的機制使員工不愿意到監察管理的崗位上來，因為這是一個得罪人的崗位，在一些看來是小問題的事情上得罪同事使監察人員倍感壓力。
“三色”管理機制是將標本兼治、懲防并舉、注重預防的工作方針有機地融合于懲防體系之中，是加強黨風廉政建設、行風建設和安全監察工作的一種有效載體，是加強“平安電力”建設的重要舉措。故而筆者認為此項機制的建立，對教育員工、保護員工起到了積極的作用，非常必要。
1.起到防患于未然的作用
通過抓好教育培訓和完善制度規定，增強了廣大員工廉潔自律、規范執法和預防職務犯罪的自覺性；通過對違規違紀情節較輕且屬初犯的員工給予“黃牌警告”，防患于未然；通過對違規違紀情節嚴重或情節雖輕但屬屢犯的員工，亮出“紅牌”，嚴肅處理，嚴明了紀律，懲處違規行為，純潔隊伍。“三色”管理機制的實施，能使員工操行持續規范，廉潔從業意識不斷提高，有效防止了違紀違法行為的發生。
2.解決了處理難的問題
現有制度和規定雖然比較完善，但真正要處理時往往比較難，特別是對平時表現好但偶爾犯錯的員工和其他屢查屢犯的員工“一刀切”進行懲處，效果往往適得其反。現在懲處之前增加了“黃牌警告”這一緩沖環節，給予這些員工自糾自律的機會，既給員工留了“面子”，體現了人性化的要求，也減輕了紀檢監察部門和管理人員的壓力。
3.能有效遏制領導干部家長制作風
“三色”管理機制明確了哪里是暢行的綠色空間，哪里是閃爍的黃燈，哪里是危險的紅燈區，一目了然。在是與非、褒與貶、懲與戒、可為和不可為的問題上，界限清楚明白。這在客觀上就能有效制約一些領導干部搞“一言堂”家長制的特權作風，在一定程度上避免了對“看不入眼”的員工隨長官意志打擊報復、穿“小鞋”的現象。同時，也在一定程度上密切了干群關系。
三、“三色”管理機制如何在電力企業中實施
1.建設“綠色”的開心農場
（1）進一步完善各項工作制度。制度和規章是一切工作得以開展的前提，也是“三色”管理機制綠色的籬笆。電力系統各項管理制度比較齊全，不論是安全生產還是黨風廉政建設和行風建設。這些規章制度形成了比較完備的制度體系。要讓每位員工自覺遵守這些規章制度必須首先讓他們懂得只有像服從紅綠燈交通指揮信號一樣才能暢通無阻，令行禁止，按規章制度做事就等于按綠燈行路。而要做到這一點，規章制度首先要具有合理和可操作性；其次一定要組織員工認真學習，確保每一位員工能充分掌握，做到入心入腦。
（2）從關愛人的角度做好監察。通過黨政工團齊抓共管，時刻關心員工的工作學習生活，讓員工能在綠色空間里茁壯成長，作為企業管理層要經常為員工提供養料、灌溉施肥，在陽光普照的同時，讓他們經受風雨的考驗。這就要定期召開諸如行風監督員會議、效能監察座淡會、安全生產分析會，開展對口檢查評議活動等，把監察工作推向社會，開展明查暗訪、問卷調查，結合“四走進”活動推行服務對象回訪制度等形式，廣泛接受社會各界的監督。把監察工作覆蓋到黨風廉政建設、行風建設和安全生產各個關口，實行全方位全過程覆蓋式監督管理，采取跟蹤檢查的方法，實施全程監督，“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”及時提醒、及時糾正。
（3）做好“黃色”警示教育。組織干部職工認真開展以警示為重點的系列教育，建立健全的長效教育機制。一是邀請檢察院和紀委領導作專題報告；二是組織廣大員工觀看警示圖片展覽和教育電教片；三是組織重要崗位人員參觀警示教育基地、事故現場，以反面典型為教材，采取案例分析、以案說法，開展大討論等形式，引導大家用已發生的腐敗案件、安全生產事故教訓警示自己，防微杜漸；四是在家庭筑起廉內助綠籬笆，把綠籬笆筑到八小時以外的家庭中，請家屬協助做好廉潔自律工作，通過家庭監督把好預防犯罪的最后一道籬笆墻。
通過一系列的制度制約及警示教育，促使每一位干部員工清醒地認識到哪里是綠色的“開心農場”；哪里是閃爍的黃燈區；哪里是亮著危險的紅燈。從而，讓廣大員工發自內心地明白自己能做什么，不能做什么，該做什么，不該做什么，在思想上牢固樹立法紀意識，在行動上界定自己的標準。
2.規范推行“黃色”警告
主要是針對黨風廉政建設、行風建設和安全生產中苗頭性、傾向性違規違紀問題，情節較輕且屬初犯未造成不良后果可免予行政處分的員工；對重點崗位人員履職行為不端開展的動態性預警，給予“黃牌警告”。通過檢查、考核、、95598投訴熱線、效能監察、行風評議以及網絡輿情等各種渠道采集的信息共同構成了黃色警告的信息庫。
以國網公司新近頒布的“三個十條”及安全生產規程“三防十要”反“八不”內容為例。對違反國家電網公司供電服務“十項承諾”、國家電網公司調度交易服務“十項措施”和配網作業現場“十要”的，給予黃牌警告。另外在日常工作中，對存在不思進取、得過且過，缺乏責任心、愛崗不敬業；缺乏一絲不茍、精益求精的；工作只求過得去，不求過得硬；政令不暢、我行我素的；同樣會發出黃色警告通知單。
對有上述行為的員工，及時發出黃色警告通知單并直接交給當事人，明確告知其違反了哪項規定，提醒其糾正并引起重視，但不予公開。這樣，讓員工清楚自己存在哪些問題且有關部門已經察覺必須引起重視并加以改正，把員工當中存在的一些消極、落后、腐朽的思想及時扼殺在搖籃當中，又給員工留了面子，讓其自糾自律從而更好工作。及時對他們進行預警談話教育，督促其整改，做到防范在先，早打招呼，時時為員工“提神醒腦”，讓“黃牌”亮在越軌之前，也在一定程度上挽救了我們的員工。
3.嚴格執行“紅色”懲處
篇11
在這些內設機構中：權力過于集中的崗位是反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、公訴科、偵查監督科四個科室。這些科室具有法律賦予的重要權力，用之不當增會給當事人造成重要的損失，對其人身財產安全造成重要的威脅。反貪污賄賂局、反瀆職侵權局兩個科室承擔者自偵案件的查辦，享有偵查權，在查辦案件的過程中稍不注意可能會侵犯嫌疑人、證人等相關人員的合法權益，是高危崗位。偵查監督科承擔者對嫌疑人的批捕職能，稍有疏忽則有可能錯捕、濫捕，嚴重侵害嫌疑人的合法權益，后果嚴重的有可能會造成國家賠償，造成不良的影響。公訴科承擔著審查職能，享有不權，若審查不當則會嚴重損害被告人、嫌疑人的合法權益，造成較為嚴重的后果，損害法律的權威和檢察機關的形象。
二、 如何合理配置檢察權，加強監督制約
（一） 合并現有主要部門，合理劃分綜合部門
一是成立職務犯罪監查局。將現行反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防、控申四個部門整合成統一的檢察機關反腐敗職能機構。受理公民控告（舉報） ，是反腐執法的基礎和前提，辦理貪污賄賂案件和瀆職侵權案件是反腐執法的直接體現，預防則是通過反腐執法的適度延伸，鏟除誘發犯罪的病灶，實現反腐敗執法功能、效果的最大化。 “四位一體”的反腐敗機構設置模式，正是反映了這一客觀規律。
二是成立公訴局。將現行偵查監督、公訴兩個機構整合為一個具有追訴性質的法律監督職能機構，行使目前由公訴、偵查監督和民事行政檢察部門履行的部分職能。檢察機關不僅應當享有刑事案件的公訴權，而且也應當享有代表國家與社會公共利益而行使的民事公訴權與行政公訴權。公訴局的機構設置，為民事、行政公訴的司法實踐提供了探索空間。反映了公訴工作全面、協調發展的趨勢。這樣，更能從整體上凸顯公訴職能的"客觀性義務"和維護法律統一正確實施的法律監督性質。
三是設置訴訟監督局。將現行民事行政檢察、監所檢察等部門職權予以整合，除繼續履行上述機構的職能外，應增加從公訴局分離出來的訴訟監督職能和內部執法監督職能，以行成對外（公安、法院）對內（檢察執法）同時并舉的全方位訴訟監督。具體職權是：負責立案監督、偵查監督、審判監督事項；負責對人民法院已經發生法律效力的民事、行政判決、裁定的抗訴；對侵害公益的案件以國家代表人的身份提出訴訟；以檢察建議、糾正違法通知、民事抗訴程序中的當事人和解等方式實施民事行政監督；負責對刑事判決、裁定的執行和監管活動進行監督；負責對檢察機關自身的辦案活動和辦案質量實行監督。
四是設置行政部門機構。根據現有的機構具體可整合為三個部，即人力資源部、業務調研部、行政事務部。（1）人力資源部是政治部門的改稱，仍然主管政治工作、宣傳教育、司法警察和干部管理。（2）業務調研部是研究室、檢察委員會辦公室、人民監督員辦公室和檢務督察部門的結合體，具體職責包括按照《人民檢察院政策研究室工作規則（試行）》規定的職責范圍工作并負責人民監督員辦公室的日常工作；負責檢察業務調研；負責檢察委員會的日常工作，對提交檢委會研究的案件進行會前審查；對檢察機關業務部門的工作進行督察。（3）行政事務部。行政事務部是辦公室和行政裝備部門合并成立的，仍然主管文件、信息、行政后勤、財務、統計等工作。
（二）規章立制，強化內部監督制約
要進一步后加強內部監督制約機制建設，通過各種規章制度強化對內部監督。
一是明確紀檢監察部門執法監督的主要內容。在執法監督工作中，明確監督的對象和重點，可以避免盲目性，增強針對性和有效性。紀檢監察部門執法監督的主要對象是反貪污賄賂部門、瀆職侵權檢察部門、偵查監督部門、公訴部門、監所檢察部門、控告申訴部門等行使檢察權的主要業務部門。紀檢監察部門執法監督的重點是當事人不服不立案、不批準（決定）逮捕、不和公安機關提請復議、復核的案件、撤銷案件、錯案賠償的案件；上級或其他專業部門否定檢察技術部門鑒定的案件；變更強制措施的案件；法院判決無罪的案件；下級院提出請抗訴，上級院決定不抗訴的民事行政案件；本地區辦理的大案要案；上級批轉、領導交辦、人大轉辦、新聞媒體曝光和人民群眾反映強烈的案件等。
二是明確紀檢監察部門執法監督的主要方式方法，正確處理程序和實體監督的關系。依據上級檢察院頒布出臺的《檢察機關內部執法辦案監督辦法》，制定了切實可行的實施意見，在把內部執法監督延伸到執法辦案的各個環節的同時，正確處理好程序監督和實體監督的關系，既要重點監督辦案程序，及時預防和糾正檢察干警在辦案過程中存在的一些問題，又要注意監督案件實體，及時發現案件質量中存在的問題，把兩者有機的統一到內部執法監督工作中來。
三是充分調動業務部門在執法監督工作中的積極性，著力構建自身執法監督機制。為了充分發揮業務部門在內部執法監督中的作用，我們在黨風廉政建設責任制中明確規定了部門負責人在內部執法監督工作中的職責：各業務部門負責人對部門內部執法監督工作負總責，監督本部門干警嚴格依照法律、檢察紀律的規定履行職責；干警在履行職責過程中發生違法違紀問題的，除追究本人的責任外，還要依照黨風廉政建責任制的規定追究部門負責人的領導責任，通過從調動部門負責人積極性入手，不斷規范業務部門的自我監督。
三、 如何建立將檢察人員晉升、獎懲與其公正司法的業績考評相掛鉤的制度
（一） 建立合理的獎懲機制。
在獎勵制度方面：1實行積極獎勵制度。對工作表現優良、取得單項或綜合成績的，注重予以獎勵；在年度總結表彰、公務員評優，向上推薦先進立功等過程中，對表現優秀的青年干警予以傾斜；注重選拔和培養青年干警群體的先進典型，發揮典型示范效應。2推行中層助理制度。在各部門設置中層助理職位，對工作表現優秀、發展潛力大的優秀青年干警大膽提拔任用；新提拔的中層助理設置考核期，期間進行定期考察；對任職期間表現突出、能力提高較快、綜合條件比較成熟的中層助理，根據工作需要優先予以提拔重用。3建立破格提拔制度。本著“不看資歷，注重素能”的原則，針對在部門工作業務中表現突出，爭先進位中貢獻較大者，綜合表現特別優秀的干警，在干部提拔等方面予以優先考慮，大膽破格提拔使用。4引入競爭機制。對檢察干警的使用提拔，堅持公開、公平、公正、客觀的原則，細化競爭機制，量化具體標準，形成敬業履職、全面提升和創新創優的良好導向。
在懲罰機制方面：對在檢察工作中表現較差的干警，第一次進行誡勉談話，寫出書面檢討，向院黨組和紀檢部門認真反省；第二次則進行全院通報批評，留崗查看；第三次則進行調離檢察崗位。紀檢監察部門負責對檢察干警的監督檢查，對發現的問題及時進行跟蹤調查，及時將調查結果向院黨組匯報。出臺《執法辦案風險源點防控管理辦法》，加強對執法辦案的監督制約，及時發現問題，解決問題。
篇12
1、提高鎮（區）食品安全機構運行質態。促進鎮（區）食安辦、村工作站運行正常，食品藥品“兩員”（協管員、信息員）作用充分發揮。
2、深化全縣食品安全專項整治工作，牽頭組織食品安全聯合檢查行動2次以上。
3、強化食品風險監測，制定并實施食品安全抽檢監測工作方案，嚴密監控食品安全。
4、強化組織協調，全年召開食安委例會10次以上，對所有鎮（區）開展調研指導。
5、進一步規范全縣農家宴管理。確保全縣民間廚師登記、培訓體檢率、農家宴信息上報率、農家宴備案率達90%以上。
6、保化單位監管檔案建檔率達90%以上，檢查覆蓋率90%以上，頻次2次/戶以上。
7、全面完成上級和縣規定的年度保化品種抽樣任務。
8、開展藥品安全示范縣創建活動。藥械生產經營企業、藥包材生產企業、一級以上醫療機構（含一級）及醫療機構制劑室檢查覆蓋率100%，社區衛生服務站抽查覆蓋率10%以上。重點企業監督檢查4次以上，一般企業監督檢查1次以上。加強源頭監管，確保轄區內不發生重大藥品安全責任事故。
9、實現基本藥物全面監管。基本藥物生產企業、配送企業和使用單位監督檢查覆蓋率100%，參加招投標的基本藥物全品種實施電子監管覆蓋率100%。建立轄區內基本藥物監管（包括基本藥物生產品種監管）電子檔案覆蓋率100%。
10、扎實開展藥品專項整治。認真開展藥品生產流通領域專項整治活動，開展原輔料及藥包材、冷藏藥品、疫苗、中藥飲片、特殊藥品及含特藥、醫療機構藥品質量監管等專項檢查。
11、加強藥械從業人員培訓。組織藥品零售企業從業人員、醫療機構藥品質量管理人員和醫療器械經營企業從業人員進行法律法規和業務知識培訓。
12、加強藥品不良反應（ADR）報告和監測工作，完成ADR監測報告400份，其中新的、嚴重的ADR報表占15%以上。完善醫療器械生產經營企業和部分醫療機構醫療器械不良事件報告和監測網絡，完成醫療器械不良事件報告50份。
13、全年辦理案件40件以上，行政指導100起以上，各類案件處理率100％，立案案件結案率90％，罰沒款到帳37萬元。嚴格執行未形成案件定期匯報制度、一般案件定期報告制度、案件集體合議和重大案件會審制度。全年無錯案，無行政訴訟及行政復議撤銷、變更案件。案件全部實行說理式執法文書，嚴格執行自由裁量規定。
14、集中開展打擊制售假劣藥品、醫療器械、保健食品、化妝品專項行動4次以上，深入社區、農村開展打擊制售假劣藥品行為宣傳活動2次以上，專項行動有計劃、有檢查、有總結，成效顯著。加大大要案查處力度，涉嫌犯罪案件及時移送，移送率100%。力爭獲得省局大要案稽查獎勵。重大案件在規定時間內上報縣法制部門及市局。
15、立案案件及行政強制措施全部上網，不得出現紅燈警示。
16、認真組織藥品監督性及評價性抽樣，按時完成抽樣計劃，加強抽樣針對性，提高抽驗效能，監督抽驗陽性率3％以上。基本藥物抽樣完成率100%，生產企業中標品種、定點配送企業、試點醫院抽樣率100%。不合格檢驗報告書核查100%，并按規定要求反饋抽驗機構。及時做好抽驗工作總結、分析匯總。
17、加強綜治、法治建設等工作。完成學法培訓任務，公務員年內學法不少于40學時，行政執法人員全年參加法律法規知識更新學習培訓不少于15天，各類普法教育完成率100%。創成縣綜治和平安建設、法治建設合格單位。推進權力內控建設，規范稽查執法、監督抽驗、認證管理、日常監管等執法行為。
18、加強黨風、政風、作風建設，社會評議滿意度較往年上升，各類考核檢查評比位次前移。
19、加強信息宣傳工作，全年編發《食品藥品安全工作簡報》12期以上，《日訊》專版專欄組稿10期以上。宣傳報道被《食品藥品監管》采用10篇（條）以上，被國家級報刊采用4篇（條）以上，市局網站和《中國•》網站采用信息80條以上，積極開展各類宣傳活動，組織食品藥品監管主題大型宣傳活動2次以上。
20、完成上級主管部門和縣委、縣政府及相關部門交辦的其他工作任務。
三、主要措施
（一）切實履行食安辦職能，扎實推進食品安全綜合監管
1、進一步完善食品藥品安全責任體系。一是落實年度目標任務。協助縣委縣政府召開全縣食品藥品監管工作會議，縣政府與各鎮、有關部門簽訂責任書，制訂出臺考核獎勵辦法，年度工作要點。二是強化年度重點任務的組織推進。每月下發食安委重點工作安排，定期召開食安委例會，組織開展對各鎮（區）、部門工作調研指導，適時開展明查暗訪，強化督查督辦。三是抓好鎮（區）、部門工作考核獎勵。年底組織人員，對各鎮（區）、有關部門實施年度目標管理考核。
2、強化食品安全機構和隊伍建設。積極建議縣政府調整建立縣食品安全委員會，督促各鎮（區）強化食安辦和村食品藥品安全工作站建設，調整充實食安辦人員，健全食品安全綜合協調議事規則和工作制度，確保工作運轉正常。積極整合基層監管資源，強化鎮（區）衛生院、社區衛生服務中心（站）、農業推廣中心、質監站、工商分局等基層機構在食品安全監管方面的職能，并與公安派出所建立協作配合機制，推動基層監管工作。加強對全縣食品藥品安全協管員、信息員培訓，建立“兩員”考核激勵機制，落實考核獎懲。
3、有重點的開展食品安全專項整治。狠抓重點環節、重點區域、重點品種的食品安全綜合治理，依法查處各類食品安全違法行為。一是切實加強餐廚廢棄物管理，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪。組織開展餐廚廢棄物管理工作調研，著力引進和培植餐廚廢棄物回收企業，切實解決我縣餐廚廢棄物回收問題。進一步加大我縣三處“地溝油”粗煉加工點的監管力度，規范生產經營行為。加強油脂加工企業、作坊監管，強化油脂流通領域溯源管理，規范餐飲單位食用油采購索證行為。二是開展與群眾生活密切相關的食品市場專項整治。在鞏固豆芽和血豆腐監管成果的同時，開展米、面、油、乳品、酒類、蔬菜、肉及肉制品、水產品、兒童食品等專項整治行動，重點加強對牛肉、蘑菇、面條、蝦丸等食品的監管，嚴厲打擊非法添加行為。
4、強化食品風險監測。根據全縣食品安全市場現狀，制定全縣食品安全抽樣監測工作方案，落實專項檢驗檢測經費，依托國家有機食品檢驗中心及縣有關檢測機構的技術支撐，對全縣具有特色的地方產品、群眾反映強烈、問題較為突出的食品、與群眾日常生活密切相關的食品、減肥、降糖類等保健食品等有針對性的開展抽樣監測，力爭及時發現非法添加有毒有害物質行為，提前防范食品安全風險。
5、繼續加強農家宴管理。嚴格按照縣農家宴管理辦法的規定，督促各鎮（區）進一步做好民間廚師登記、培訓、體檢工作，充分發揮食品藥品安全信息員和社區衛生服務站作用，及時報送農家宴信息。加強農家宴現場監督指導備案工作，嚴防農家宴食物中毒事故的發生。
6、加強食品小作坊和食品攤販監管。根據縣明確的監管職責分工的要求，督促縣有關部門要依法合理設定行政許可或備案登記制度，強化日常監管，確保小作坊和食品攤販按照食品安全的基本要求，規范生產經營行為。重點加強對豆制品、小油坊、糕點、米面來料加工等小作坊及街頭食品攤點（主要是學校周邊攤點）、小餐飲的日常監管，杜絕食品安全事故的發生。
（二）開展“保化經營規范年”活動，全面規范保化市場秩序
1、開展調查摸底，建立健全監管檔案。對全縣保健食品化妝品經營使用單位進行調查摸底，分類梳理，切實摸清底數，掌握單位基礎信息和所經營使用品種基本情況，建立企業監管檔案。到年底，建檔率達90%以上。
2、加強制度建設，規范保化經營行為。督促各經營單位建立并落實好索證索票、衛生管理、進貨查驗、貨品存儲、出入庫、不合格產品處理及培訓等各項管理制度。做好產品購銷臺賬的登記工作。
3、開展示范創建，發揮示范帶頭作用。組織開展保健食品化妝品經營單位“示范單位”創建活動，引導全縣保化單位積極爭創市、縣“保健食品化妝品示范單位”，以點帶面，提高全縣保健食品化妝品規范經營的水平。
4、加強抽樣檢測，提高監管科技含量。制定全縣保健食品、化妝品抽檢計劃。依靠省市藥檢所的技術支撐，開展對風險程度高、消費量大、易違法添加藥物等產品的監督抽檢，重點品種有針對性的開展抽樣檢測，并不定期向社會公布檢測情況。建立覆蓋全縣的保健食品化妝品安全監測網絡，督促企業落實專人開展不良反應監測工作。
5、強化備案登記，嚴把許可準入關。在新的保健食品監督管理相關法律法規頒布實施前，對全縣保健食品經營單位許可準入實行備案登記管理，由縣食品藥品監督管理局對保健食品經營單位經營狀況的合法性予以審查并進行備案登記，作為許可經營和工商部門核發《營業執照》的前置許可的憑證。
6、加大檢查力度，嚴打違法違規行為。加強與衛生、工商等部門的協作，聯手推進保健食品化妝品整治行動。重點檢查保健食品化妝品的標簽標識和說明書是否符合要求，是否有銷售盜用、假冒批準文號的偽劣保健品，是否有普通化妝品冒充特殊化妝品，進口化妝品是否有中文標識和進口批件，是否銷售過期保健食品化妝品。嚴厲打擊非法添加化學藥物成分及違法使用禁限用物質行為，重點整治保健食品冒充藥品問題。
7、開展廣告監測，嚴打虛假宣傳行為。加強與新聞宣傳、工商管理等部門的合作，對違法保化廣告的進行跟蹤監測。重點監測未經審批擅自、篡改審批內容及宣傳療效的保健食品廣告，使用醫療術語、虛假或夸大宣傳的化妝品廣告。
8、實行分類監管，推行保化誠信體系建設。根據保化單位規模、經營方式、經營品種多少等，將我縣保化經營單位進行分類分級，根據等級確定檢查頻次，提高監管針對性。開展保健食品化妝品經營單位“誠信經營”承諾活動，落實企業第一責任人責任，并根據日常監管和保化單位規模經營狀況，建立并完善好保化單位監管信用檔案，開展誠信評比，積極推行保化誠信體系建設。
（三）全面開展藥品安全示范縣創建活動，推進藥品安全責任體系建設
1、全面開展藥品安全示范縣創建活動。緊扣藥品安全責任體系建設的要求，按照藥品安全示范縣創建標準和實施方案的要求，落實創建責任，明確監管職責，完善考核機制，細化目標任務，督促和指導各鎮區和相關部門開展創建活動。突出工作重點，加強基本藥物、藥品電子監管和遠程監管，完善應急管理體系建設，強化生產經營使用單位的信用體系管理。加大創建工作宣傳力度，營造良好創建氛圍，力爭年內達到藥品安全示范縣驗收標準。
2、切實保障基本藥物質量安全。一是加強源頭監管。指導和督促基本藥物生產企業實施新版GMP，加強基本藥物電子監管，做好新中標基本藥物的原輔料、生產處方工藝核查工作，實行基本藥物中標品種動態監管。二是著力配送監管。加強基本藥物配送企業藥品電子監管和遠程監管實施工作的監管，重點加強藥品的采購、在庫養護、冷鏈管理等過程的監督檢查。三是加強使用監管。宣傳貫徹《醫療機構藥品監督管理辦法（試行）》，督促醫療機構按《辦法》要求，嚴格采購驗收管理，改善儲存保管條件，健全各項管理制度，規范藥品使用行為。加大基本藥物的質量抽檢力度，完善基本藥物不良反應監測和預警系統建設，保證公眾安全使用基本藥物。
3、著力提高藥械日常監管效能。一是以實施GMP為抓手，提升生產企業質量管理水平。做好藥品生產企業實施新版《藥品生產質量管理規范》和三類無菌醫療器械生產企業實施《醫療器械生產質量管理規范》工作，進一步落實企業社會責任，強化質量授權職權，杜絕藥械安全責任事故。二是以加強質量管理為基礎，規范企業經營行為。學習貫徹國家局新修定的GSP，繼續堅持做到“三個結合”。扎實開展藥品生產流通領域專項整治，嚴厲打擊各種違法違規行為。積極推進《省醫療器械經營質量管理指導原則（試行）》的實施，推動醫療器械經營企業的電子監管系統建設，規范日常管理，提高質量管理能力。三是以貫徹《醫療機構藥品監督管理辦法（試行）》為契機，提升醫療機構質量管理水平。嚴格按照《辦法》對一級以上醫療機構（含一級）開展監督檢查，規范醫療機構藥品采購、儲存、保管、調配和使用等行為，建立健全醫療機構電子監管檔案，完善基礎信息、日常監管、藥品質量安全信用等內容，保障公眾安全使用藥品。
（四）始終保持藥械打假治劣力度，大力規范藥品市場秩序
1、重拳出擊，嚴厲打擊違法犯罪行為。今年將加大稽查力度，力爭多辦大案、要案、精品案。加強重點環節、重點部位、重點品種檢查，實行“無盲區稽查、有重點稽查”，對藥品零售企業重點檢查知名品牌藥品、廣告品種、出租柜臺、藥師履職、處方藥銷售等，醫療機構重點檢查疫苗、檢驗試劑、設備等內容。著力開展打擊郵售假藥、整治虛假宣傳藥械、整治非藥品冒充藥品、加強醫療器械的稽查、加強中藥飲片抽樣檢測、加強保健食品和化妝品經營市場監督檢查等專項行動，強化生產企業源頭監管，積極開展藥械抽驗，規范藥品購銷行為，進一步規范藥械市場秩序，嚴厲查處性質惡劣、危害嚴重、社會影響大的重大違法案件。
2、加強稽查協作，形成整體聯動機制。嚴格落實兩高司法解釋，加強行政執法與刑事司法銜接，充分發揮藥品監管、公安、法院、檢察院四方聯席會議制度和區域打假機制作用，統籌推進打擊制售假藥工作，杜絕以罰代刑和地方保護主義。一是多方協作，齊抓共管。繼續加強與金湖、鹽都等周邊六縣市區稽查協作區的合作，加強交流，互通信息，及時有效的打擊違法行為；二是加強與公安、衛生、工商、郵政、新聞媒體等部門的配合力度，打擊無證經營、掛靠經營、無證生產假劣藥械行為及虛假藥械廣告。三是加強與綜合監管科的協調配合，整合資源，將稽查與監管有機的結合，提高稽查監管的效能。
3、創新辦案方式，堅持規范公正執法。全面提升稽查行政執法水平。一是創新辦案理念，提升案源挖掘能力。要提升觀念，創新理念，不簡單為了辦案而辦案，要善于小中見大，善于捕捉信息，善于深度挖掘，提高監督檢查中快速發現案件線索的能力和對違法行為的敏感性，才能追根溯源，更大程度發揮稽查效能，鏟除違法行為的源頭。二是加大“開門辦案”力度。為規范執法行為、促進案件辦理質量的提高，加強與各部門的溝通與互動，拓展監督渠道，進一步改善執法環境。針對不同案件分別邀請人大、政協、公檢法司、行風監督員、監管相對人等參加案件討論審理，進一步規范行政權力行使。三是堅持使用說理式執法文書。說理式執法，是提高辦案質量、強化隊伍素質的重要舉措，是消除對抗情緒、化解行政爭議的有效手段，是提升機關形象、建設法治藥監的現實需要。在辦案中強化說理論證，以理服人、以事實為依據，在執法文書中，說清違法事實、說清案件證據、說清違反法規。
（五）切實加強作風能力建設，夯實食品藥品監管工作基礎
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二、緊密圍繞中心，充分發揮財政職能，全面提升服務發展能力
（一）財政收入實現較快增長。今年以來，受國內外經濟形勢影響，我區減收因素增多，全區財政收入形勢嚴峻、收入缺口較大，面對困難，全體財政干部沒有消極對待，始終堅定信心，積極主動作為，勇挑重擔，緊緊圍繞區委區政府確定的年度收入目標任務，細化分解目標任務，量化到部門、各鄉鎮街道，落實到每一個項目、每一戶企業，每一個征收人員，形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進度監控體系。加強與國地稅協調，扎實開展財稅目標“百日沖刺”活動，建立局機關中層以上干部與鄉鎮街道財政所掛鉤聯系制度，進一步幫助鄉鎮街道加大收入征管力度。加強對重點稅源排查，全面掌握全區現有稅源，挖掘潛在稅源，確保了財政收入超序時進度完成任務。1-11月份全區實現財政總收入29.8億元，增長38.3%；其中公共財政預算收入16.21億元，增長39.9%，公共財政預算收入增幅在全市位列第一。公共預算收入中稅收占比83.7%，在三縣兩區位列第二。
（二）招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作，積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動，采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項目。同時精心幫辦服務已落戶項目，加快項目推進速度。全年完成億元以上開工項目2個,分別是大德新能源和財茂科工貿城項目；億元竣工項目2個，分別是青啤和瑞斯特傳動機械項目。招商引資實際到位引資額達3億元，超額完成全年目標任務。
（三）財政支出結構不斷優化。始終把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為支持和諧建設的著力點，圍繞“保增長、保民生、保穩定、促發展”目標要求，千方百計調度財政資金，科學合理安排財政支出，確保民生投入持續增長。1-11月份全區實現財政支出26.7億元，增長30.9%，其中公共財政支出18.9億元，增長21%。“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、重點實事工程等民生支出占公共財政支出比重達68%。讓公共財政的陽光照耀千家萬戶，使全區廣大群眾共享經濟改革與發展成果。
（四）財源培植成效明顯。一是全力支持開發區發展。1-11月份區財政籌集安排資金4.2億元，支持經濟開發區重點工程和基礎設施建設，進一步增強園區承接大項目、大產業的功能。二是加大重點企業扶持力度。區財政安排區級工業發展專項資金1033萬元，資金總額創歷年新高；為企業向上爭取爭取企業科研、商務發展、農村金融等18個項目，爭取資金達6287萬元，為企業增強發展后勁提供有力支持。設立金融發展扶持資金200萬元，支持金融機構加快發展，完善金融體系，優化中小企業融資發展環境。三是全力支持新區和老城區建設。1-11月份區財政籌集資金7.4億元，支持新區和老城區基礎設施、市區兩級重點工程建設需要，進一步完善了中心城市功能，提升中心城市形象。四是加大策應扶持爭取力度。深入研究上級扶持政策和措施，加大與省市財政協調匯報力度，爭取更多資金項目及政策向區傾斜，為我區經濟和社會事業發展增添動力。截止11月份共爭取上級資金達9200萬元。
（五）財政管理水平進一步提升。一是深化預算制度改革，嚴格控制預算支出，提高預算編制質量，在財政資金分配、使用、管理上更加科學化。二是進一步深化非稅收入管理改革，完善和規范非稅收入收繳各項管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革，進一步擴大專項資金的財政直接收付范圍，形成統一、集中、高效的財政資金支付體系。四是加強財政監督管理，堅持日常監督與專項監督并重，重點加強對擴大內需、農業、教育、社會保障、基礎設施建設等事關民生的重點專項資金的監督檢查，切實提高財政資金使用的規范性、有效性和安全性。
（六）作風效能建設進一步加強。圍繞“加大財政公開透明度、打造陽光財政”為目標，從機關管理、干部培養、思想作風等方面不斷加強自身建設，進一步提高財政執行力。一是激發工作熱情。在全系統倡導“激情工作、陽光生活”快樂工作法，組織開展演講比賽、學習沈浩先進事跡等一系列活動，進一步激發財政干部工作熱情，不斷提升服務質量和工作效率。二是強化廉潔意識。嚴格落實黨風廉政責任制，強化廉政學習教育。組織財政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動，進一步增強黨員干部的自覺性和廉潔從政意識。三是實行重大決策議事制。重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作，都由局黨組集體討論決定，按程序辦理，不搞獨斷專行。近年來，財政局連續獲得省市級文明單位和全區經濟管理部門行風評議先進單位等榮譽，沒發生一例違法違紀受到查處的案件。
三、執行人大決議，聽取代表建議，認真及時辦結代表議案
我局嚴格執行年初人大審議通過的財政預算，及時向人大提供真實準確的財政決算，供人大審議。認真落實區人大及其常委會有關決定、決議及審議意見。認真地辦理人大代表的建議，對來自人大代表的每一份建議意見，都有領導班子研究辦理和督辦，明確分工和辦理要求，努力提高辦結率和滿意率。對因財力所限，暫時無法解決的問題，我們制定了推進計劃，盡量爭取代表理解、滿意。局里的重大事項能夠及時通過政府向人大報告。虛心接受人大及其代表的監督，聘請了包括人大代表在內的多名行風監督員。及時足額地撥付人大經費，為人大充分行使權利提供保障。
盡管我區財政收入一直保持持續快速增長的良好勢頭，但支柱骨干型稅源較少，財源結構單一，財源穩定性弱；隨著對三農、教育、社會保障等民生社會事業剛性投入不斷增加、重點項目建設的快速推進，財政支出壓力將進一步加劇，可用財力的增加與社會各方面日益增長的支出需求相比，財政收支矛盾仍然突出；財政管理的方式還需要不斷創新和完善，部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視，并在今后工作中加以改進。
四、緊盯目標不放松，突出重點抓落實，全力開創財政工作新局面
當前及今后一個時期，我們將以黨的十精神為指導，緊緊圍繞全區經濟發展戰略，在區人大和全區人民的監督下，牢牢把握省委省政府加快蘇北發展戰略部署，按照“一個總量持續擴張、五個收入大幅提高”目標要求，強化財源建設，優化支出結構，深化財政改革，保障和改善民生，為區如期實現全面小康作出積極貢獻。
（一）狠抓收入征管，進一步增強財政綜合實力。加強對經濟和財政運行中新情況、新問題的分析研究，加強對國家稅制改革政策的分析研究。強化部門協調配合，加強收入征管力度，對重點稅源、主要稅種、重點企業深入排查，挖掘收入潛力，加大堵塞跑冒滴漏，做到應收盡收，確保財政收入持續快速增長。在保持財政收入較快增長的情況下更加注重收入質量，不斷提高稅收收入占公共財政預算收入的比重。
（二）突出壯大培植財源，提升財政服務發展能力。圍繞經濟社會發展重點，充分發揮財政資金的杠桿作用，著力構建財源穩定增長機制。充分運用財政政策，加大我區紡織服裝、食品釀造、機械制造等主導產業重點企業扶持，拓展工業主體財源;支持改造提升傳統產業，支持企業技術改造、自主創新、科技成果轉化，優先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產業。設立金融發展專項資金，支持引進金融機構和培育小額貸款公司、擔保公司，拓寬企業融資渠道，解決企業資金瓶頸。全力支持開發區、新區和老城區重大項目和基礎設施建設，鼓勵和引導各類資金投向園區，優化園區經濟發展環境。鼓勵發展商貿、物流、房地產和旅游等第三產業發展,培育新的消費熱點，帶動餐飲、運輸、商貿等相關產業加快發展，擴大財源總量。
（三）優先保障民計民生，增強財政公共服務能力。始終堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點。優先發展教育，嚴格落實教育投入增長法定要求，支持教育現代化建設；加大“三農”投入力度，認真落實各項惠農補貼政策，加大對涉農補貼、農村基礎設施、高效農業等新農村建設投入，推動農村經濟發展，促進農民增收致富；推進醫療衛生和社會保障工作,促進社會經濟的全面協調發展。
