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（一）縣鎮村社主干道路保潔。保潔人員要做好轄區內縣鎮村社主干道路沿線可視范圍內環境衛生保潔，雜物、垃圾隨時清理，確保沿路沿線干凈、整潔。

（二）支斗農毛渠及周邊保潔。保潔人員要做好轄區內所有渠岸、渠內及周邊環境衛生保潔，雜物、垃圾隨時撿拾，雜草、灌木隨時清除，確保渠岸平整清潔、渠內暢通干凈。

（三）產業園區種養區域保潔。保潔人員要及時清理日光溫室周邊尾菜、雜草、廢棄農藥瓶化肥袋等，及時清理養殖小區周邊白色污染、雜草、枯樹等，確保園區周邊美觀整潔。

（四）門前“五包”區域保潔。保潔人員應及時督促協助主干道路沿線農戶、商鋪做好門前“五包”區域衛生清掃，杜絕門前亂堆亂放。

（五）垃圾點及周邊日常維護。保潔人員應及時撿拾、清掃、填埋垃圾點周邊飄浮垃圾、亂堆垃圾，確保垃圾點周邊無亂堆亂倒現象。

(六)市縣鎮督查整改。保潔人員對市縣鎮督查反饋的問題，要第一時間整改，并將整改前、中、后照片及時傳送給鎮環境衛生督查組。

二、定員定崗

村委會為每名保潔員劃分責任區域，明確工作范圍和時段，落實工作職責。

三、業務管理

（一）規范作業程序。保潔人員要每天對轄區內衛生進行巡查，發現垃圾、雜物要及時清理，做到日常保潔常態化、高效化。每周星期二、星期五由村委會組織保潔人員對主干道路、重點區域、衛生保潔較差路段進行集中清理、清掃。

（二）嚴格作業安全。保潔員必須穿環衛標志服上崗，且遵守交通規則，若不著裝上崗或不遵守交通規則，一旦發生意外，責任自負。

（三）建立應急機制。按照村委會統一安排，做好大風、雨雪等極端天氣的環境衛生應急處理工作，及時清理道路積雪，及時排放道路積水，及時向村委會報告被大風刮倒的枯死樹木、廣告牌等。

四、人員選聘及管理

（一）保潔人員實行聘任制，原則上一年一聘任，村委會根據保潔人員工作履職情況作出下年聘任決定。對月考核連續三個月不合格，或本人外出、身體不能勝任本工作的保潔人員可根據需要適當調整。

（二）保潔人員必須服從工作安排，遵守勞動紀律，堅守工作崗位，規范作業，盡職盡職，不斷提高工作水平，保質保量完成工作任務。

(三)村委會負責保潔員的招聘、管理、培訓和考核。

五、人員考評

（一）考評辦法。保潔人員日常考評采取量化評分的辦法進行，考評得分由平時考評得分和督查考評得分組成，每月一考評。平時考評由村委會負責，村委會根據保潔員平時保潔情況按照《鎮保潔員量化評分表一》評分標準扣除相應分數。督查考評由鎮督查組負責，鎮督組督查發現問題按照《鎮保潔員量化評分表二》評分標準扣除相應分數。各村每月20日前對本村保潔員本月履職情況進行考評，并將考評結果與次日前上報鎮督查組。

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一、基本情況

我鎮是xx縣的西大門，北接蘄春縣，西連武穴市，北部山區，南部湖區，中部平原、丘陵，版圖面積x平方公里，共有x個行政村（x大村、x小村、x個中等村）和1個街道居委會，農業人口x萬，非農人口x萬。街道居委會以社區服務職責為主，沒要求換屆。這次換屆的x個行政村，有x個村先選村黨支部委員會，已于10月24日選舉結束，有x個村先選村民委員會，支委會將在11月底選舉。

支委會已選舉的x個村，共產生支委x人（每村3名），其中，書記x人，委員x人，委員中，女性x人，新產生的委員x人，有x人是復退軍人，有x人是外出打工回鄉創業者。新支部委員的加入，使全鎮支部委員隊伍的平均年齡由換屆前的x歲降為x歲。

二、主要作法

1．及早謀劃，述職、測評、摸底

10月上旬，全縣村級組織換屆動員會尚未召開時，鎮黨委就提前謀劃，及早做好村級組織換屆選舉的準備工作，派出16個考核測評工作組，從10月8日至12日，逐村召開黨員與村民代表會，先讓村主職干部就村“兩委”集體三年來的工作，圍繞計生和惠農政策、辦實事、村務民主管理、財務收支與化債、維護治安、黨建等6個方面，作述職報告，副職干部對照所做的管線、包組工作、講德、能、勤、績、廉，然后讓黨員與村民代表，對每個村干部投測評票，從優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個選項中選擇合適項，進行評判。同時，了解村干自己的打算，分別征求黨員與村民代表對下屆村干候選人的意見。這樣一來，鎮黨委既了解到各村的村情民意，又掌握了群眾對在職村干的認可程度，為換屆選舉開始后黨委考察支委人選奠定了基礎。

2．因村制宜，分類、排班、求穩

10月16日全縣村級組織換屆選舉現場觀摩會一結束，鎮黨委便于10月17日召開黨委擴大會，討論各村支委會換屆“兩推一選”的具體操作辦法，形成了《各村支委會換屆二輪推薦及正式選舉操作辦法》和《各村支委會選舉日程與到村指導員安排表》。

黨委擴大會上，逐村公布各村黨員和村民代表對村干部的測評結果，逐村分析黨員與村民代表以及村干本人對下屆班子組建的意見，然后形成“一統兩分”的決定：

第一，統一支委職數。不論村大小、黨員多少，支部委員統一設置3名，為交叉任職奠定基礎，盡可能少出現編外支委。

第二，分類指導。大多數群眾對下屆村主職干部人選意見趨于統一的x個村，先選村支委，后選村委會；x等x個村，群眾對主職干部人選爭議大，意見難統一，把支委會留到村委會換屆之后再選。

第三，分班進行。對先選村支委會的x個村，分為4天排班：10月20日，x個村；10月21日，x個村；10月22日，x個村；10月23日，x個村。便于鎮行政干部2—3人一組，騰出時間，進村指導。

3．“兩推一選”，依規、靈活、民主

在大多數黨員群眾對支委人選意見趨于一致的x個村，我們制訂了“一村一天會，分做三次開”的預案。有三個特點：

一是依規操作。嚴格按“兩推一選”的要求，在村的黨員與村民代表盡全力通知到齊。先開非黨的村民代表會，讓他們按1：2（即6人）的要求，推薦村支部委員預備人選，當場計票，公布前6位人選；后開黨員會，讓黨員按1：2（即4人）的要求，推薦村支委預備人選，又當場計票，公布前4位人選。兩輪推薦人選，現場用電話報給鎮黨委書記。如果黨員推薦的前4人在非黨村民代表推薦前6人之中，黨委書記現場用電話批復，獲得正式候選人的批復后，開黨員會投票選舉。如果兩輪推薦結果差別太大，當場叫停，等黨委考察，確定人選后再召開黨員會投票選舉。

二是靈活實用。節省時間，黨員與村民代表，可以少耽誤一天時間，村減少了組織一次會的麻煩，更重要的是，為鎮行政干部進村指導周轉不過來贏得了時間上的主動。

三是全程民主。按“三步曲”實施。第一步，在兩次推薦之前，先由擔任指導員的鎮行政干部，講換屆選舉的意義，講支委人選的條件、村干職位設置、支委職數、“兩委”交叉任職等要求，講支委正式候選人產生的辦法；第二步，推選7人組線的村換屆選舉監督委員會，分別推選黨內投票、黨外投票的監票、計票、唱票人員；第三步，獨立填票、投票，現場計票、公布結果。同時，黨員會推薦時，允許非黨的村民代表旁觀。

4．競職承諾，規范、周全、公開

經過黨內外兩次推薦支委人選，且得到鎮黨委對4位正式候選人的批復之后，投票選舉之前，組織候選人按照統一規范的格式與內容，面向全體黨員和村民代表公開作競職承諾。一是格式規范，鎮組工辦印發了《主職干部競選承諾書》和《副職干部競選承諾書》的式樣，只有少量內容讓競選人各自填充，多數內容一致。二是內容周全。承諾分為履職承諾（圍繞“五個模范”）、廉潔自律承諾（“八不”）、引咎辭職承諾（十種情形之一）三個方面，涵蓋了村干部的行為規范，體現了鎮黨委、村民群眾對村干部的要求，比較周全。三是公開接受監督，承諾內容，不僅由候選人鏗鏘有力地喊給眾人聽，而且張貼在村務公開欄中，還送呈鎮委組工辦存檔，接受社會監督。

5．村委會選舉，依法、細化、有序

我們對村委會的選舉工作，重點抓三個環節：

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二、各主要領導對本行政區域、本行業的安全生產、消防安全工作負總責，要經常召開會議探討、分析、研究、部署安全生產、消防安全工作，把安全生產、消防安全工作納入領導干部任期目標和年度工作計劃。

三、要狠抓企業安全生產，消防安全主體責任的落實，督促企業建立、健全安全生產、消防安全各項管理制度，加大安全生產、消防安全的投入，改善安全生產、消防安全條件，落實各項安全生產、消防安全保障措施，建立和完善安全生產、消防安全長效機制。

四、針對實際情況，繼續深入開展經常性的安全生產，消防安全監督、檢查，認真治理事故隱患，對已確認的危及社會公眾安全和重大隱患，要整改措施，對于一時難以消除的事故隱患要采取切實有效的防范措施，防止因隱患失控而導致重、特大事故的發生。

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二、 貫徹《條例》 重點工作落實情況

1.新村聚居點自主管理委員會組成情況和履職情況及存在的困難問題。xx關村新村聚居點自管委在村兩委的領導開展小區管理工作，自管委成員均由小區農戶推選產生，共有人員xx名，其中管委會主任由支部副書記兼任，成員xx名，管理會成員按照分工負責小區內的環境、公共設施和場地等的管護。存在的主要問題：管理服務上有待提高，缺乏創新意識；小區農戶的自覺性和主人翁意識還需增強。

2.新村聚居點管理經費籌措基本情況。經費來源主要是農戶籌資和村委會運維資金兩個方面，每年每戶農戶交納xx元的管理費，不足部分由村委會運維資金中列支。

3.聚居點內公共服務設施的管理情況。及時對公共設施進行維護，確保安全有效使用，滿足群眾的需求。

4.新村聚居點內居民管理公約制定情況。自管委牽頭制定了《小區管理制度》，對涉及的房屋、公共設施維護運行、環境衛生以及小區居民遵守的規章制度等內容進行了規范，在小區落實門前五包，做好房前屋后環境衛生，強化了住戶的文明意識，促進了良好氛圍的形成。

5.聚居點內自主管理員委員會刻有印章，由管委會主任具體管理。

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具體要求：

1、全面貫徹執行黨和國家關于安全生產工作的方針、政策，并按法律、法規規定的職能和安全生產責任制要求，行使監督管理職責。

2、將安全生產工作列入本村的重要議事日程，每個季度親自召開一次以上安全生產工作會議，聽取工作匯報，研究轄區內安全生產工作，及時解決安全生產工作中的重大問題，并形成會議紀錄。

2、將本村的安全生產工作，按照責任制的要求分解、落實到位，并定期檢查、監督。

4、建立健全本村安全生產工作責任體系和組織管理網絡，配備相應的安全生產監督管理人員。

5、發生重特大安全事故時，迅速趕赴事故現場，組織搶救，并按規定的程序和時限上報事故及其調查處理情況。

二、目標控制

1、各村必須堅決杜絕發生死亡事故。

2、各村必須堅決杜絕轄區內的非法施工和非法生產經營活動。

三、具體內容

（一）、施工安全

各村委會對本轄區的施工安全負總責，村委會主任是直接責任人，負責對本轄區施工安全的監督、檢查、管理和責任落實，必須與施工單位簽訂安全施工目標責任書，并要求各施工單位書面寫出安全施工保證書。最大程度地消除隱患，避免事故的發生。

（二）、農村家宴安全

要建立食品安全信息員管理制度，負責本村食品藥品法律法規和安全知識的宣傳及農村家宴管理制度的落實。遇到有農村家宴，須報告鎮安委會備案，與事主簽訂《農村家庭自辦宴席食品安全承諾書》，并留食物查驗。嚴禁其采購過期、變質和“三無”食品，嚴禁四季豆、野生菌、藥膳等不安全食品上桌。一旦遇到食品安全、中毒等重、特大突發事件立即上報。

（三）、四防安全（防滑、防震、防雷電、防溺水）

各村要對轄區內的滑坡體、水庫、塘壩、河堤等危險地段做進一步的摸排，安排監管責任人，實行24小時值班制度，遇到險情立即上報鎮政府，并通知威脅的群眾及時撤離到安全地段。在一些險工險段和深水區需設立警示標識的，上報鎮政府，安排設立警示牌。

（四）、道路交通安全

各村要與農用車駕駛員簽訂農機安全生產責任及不載人責任書；與各農戶鑒定不準乘坐農用車安全責任合同。嚴禁農用車輛非法載人，堅決杜絕無牌、證行駛（作業）、超速超載、疲勞駕駛、酒后駕車、空擋滑行。要在拐彎等危險路段設立警示牌，并加強對國道沿線群眾德爾安全常識教育和事故案件德爾宣傳，避免不安全事故發生。

四、考核辦法

1、各村干部安全生產工作的履職情況作為工作實績考核的內容。 2、考核實行“季度自查、階段督查、年終考核”和方式進行。對執行不力、發生重特大安全生產事故的村年終考核給予一票否決。

五、本責任書一式二份，鎮政府、村各執一份。

鎮政府負責人（簽字）：

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一、鄉村協商民主的含義

簡單地說，鄉村協商民主就是在廣大的農村地區，利益攸關方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉村社會中的公共問題達成共識，從而賦予決策以合法性的過程。在協商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協商地位是平等的。

鄉村協商民主最早的實踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國中西部地區，協商民主得到了廣泛的發展。在河北地區，鄉村協商民主呈現了多樣化的發展趨勢，主要包括咨詢會、議事會、談心會等多種協商形式。正如馬克思對民主給予的高度評價：“民主制是一切形式的國家制度的已經解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質來說，而且就其存在、就其現實性來說，也在不斷地被引回到自己的現實的基礎、現實的人、現實的人民，并被設定為人民自己的作品。”[3]39-40作為民主形式的協商民主同樣是人民的作品，鄉村協商民主是村民在實現自身權利過程中不斷探索出來的。

二、河北鄉村治理中的協商民主

（一）鄉村治理中協商民主的探索

由于中國地區之間發展不平衡，特別是經濟發展的不平衡會在一定程度上制約政治發展。例如，江浙地區經濟發展迅速，人民生活水平相對較高，公民組織發展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進行。不可否認的是，在一些貧困地區，村民的參與意識和參與能力也較高，但是從整個民主運行環節來看，經濟因素對民主參與起到了更為基礎性的作用。

在河北，協商民主形式是隨著河北社會經濟發展而不斷豐富起來的。與江浙地區相比，河北經濟發展處于中速發展狀態。從產業結構角度看，河北農村經濟結構依然以農業為主，農村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農村空心化比較嚴重。這些現狀導致河北鄉村協商民主的發展依然處于一種探索的狀態，但是在黨的十之后，河北鄉村協商民主獲得了快速的發展，探索出了許多形式。比較典型的鄉村協商民主治理形式主要有以下兩種。

1.月協商制度

月協商制度是河北基層協商民主的一種形式，主要通過月協商座談會形式開展，每個月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協為了進一步發揮政協在協商民主中的作用，搭建了政協委員常態化履職平臺，建立了月協商制度。特別是大名縣政協正式出臺了《關于建立月協商座談會制度的意見》，這是大名縣政協拓展人民政協協商民主形式、增加協商深度、提高協商成效的有益探索。

一般來說，月協商制度主要是每月上旬，以專題協商座談會的形式，圍繞經濟社會發展中的重大問題和群眾關心的熱點問題開展協商，每次就一個專題達成共識，最終形成科學決策。月協商制度在河北各縣得到了很好的發展，并且月協商制度已經擴展到鄉村一級。月協商制度類似于農村一事一議制度，同樣是圍繞農村治理過程中出現的問題展開的，“作為農村基層社會的一種民主實踐形式，一事一議制度也是一種農村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協商、討論、對話的方式來決定農村公益事業建設項目，‘注重的是討論而不是投票’。”[4]二者的區別主要表現在兩個層面：一是協商的議題，月協商制度的議題主要是農村中重要經濟與社會問題，是農民當前關注的主要問題;二是協商的主體，月協商制度是基層政協探索出來的協商形式，在向農村開展過程中縣級政協及政協委員發揮著帶頭作用。

2.搭建三個平臺

隆化縣政協為了更好地實現協商民主功能，充分搭建獻諍言、出良策的三個平臺，為全縣改革發展穩定獻計出力。具體來說，搭建了協商議政平臺、建言獻策平臺、履職盡責平臺，這三個平臺有效地將協商民主從縣級擴展到村級。

搭建協商議政平臺，主要是從縣級政府層面對全縣經濟社會問題開展協商，進一步完善、深化專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商和基層民主協商，進一步完善各項協商工作機制;深入開展以專委會議、常委會議、主席會議為平臺的協商議政活動。搭建建言獻策平臺，主要是圍繞教育、醫療、養老、環保等問題，以專題形式開展調研，政協委員充分發揮自身優勢，深入鄉村與群眾建立聯系，通過撰寫調研報告、提案和社情民意信息等形式，促進當地經濟社會發展。搭建履職盡責平臺，主要是完善政協聯絡工作制度，表現為橫向和縱向兩個維度進行協調溝通。從橫向上看，加強政協常委成員與政協委員之間、專委會與政協各個界別委員之間、政協委員與政協委員相互之間的聯系;從縱向上看，加強政協委員與人民群眾之間的聯系。通過三個平臺的搭建與建設，有效地搭建了鄉村與政府、鄉村與鄉村之間的溝通平臺，充分發揮了隆化縣政協的協商民主功能。

（二）鄉村協商民主存在的問題

河北省在鄉村治理過程中對協商民主進行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協商民主形式看，我們認為，月協商制度和搭建三個平臺主要體現了一種自上而下的推動，這在一定程度上反映著村民主動參與或參與協商過程中主動性與積極性不足。主要表現在以下兩方面。

1.公共問題意識不足

協商民主是利益攸關方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉村社會中的公共問題達成共識，從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協商的關鍵因素，它背后體現著村民的公共意識問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒有進入公共問題范圍。例如生活垃圾問題，這是農村社會一個重要的公共問題，即針對村民的生活垃圾亂扔、亂倒現象，村民與干部、村民與村委會就如何治理該問題進行協商。但是，如果村民僅僅因為自身利益，就如何治理自己門前垃圾問題進行協商，那么這有悖于協商民主精神。在一些鄉村，村民自身利益問題時常超過鄉村公共利益問題，使得一些問題在公共協商的框架內無法展開，這種公共問題意識的不足最終會損害村民自身的利益。

2.組織化程度不高

在河北鄉村協商治理過程中，組織化程度不高主要體現在缺乏必要的組織將相關利益整合起來。在一些農村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進行表達，而這種碎片化的訴求會同時發生在不同的農村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中？有的學者提出，可以通過村委會之間必要的協商進行整合;也有的學者認為，需要建立專門組織對某一公共問題展開協商。針對第一種解決方式，我們知道在村民自治過程中，少數村委會成員有時會追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進行有效的協商，這是影響協商民主開展的重要因素。因此，通過建立一些專門組織將村民利益整合起來，同時該組織又能與政協委員建立聯系溝通機制，這有助于發展鄉村協商民主。

三、完善鄉村協商民主治理的路徑分析

鄉村協商民主是我國基層民主的重要組成部分，同時也是實現鄉村治理的有效途徑。針對河北鄉村治理中的協商民主問題，為了進一步促進協商民主的發展，提高鄉村治理體系和治理能力現代化水平，需要通過以下路徑解決。

（一）發展鄉村組織

改革開放以來，我國村民出現分化，形成了不同的利益群體，例如私營企業主、互聯網商戶等，這種結構性分化造成村民針對公共問題會產生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中，河北鄉村結構也發生巨大的變化，主要體現在鄉鎮企業異軍突起、農村務工人員增加、農村大學生流入城市。一方面，農村經濟得到了快速發展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農村開展有效的協商？如何在協商過程中保護老年人、婦女和兒童的利益？這是協商民主在河北鄉村發展面臨的重要課題。

鄉村組織是發展協商民主的重要載體。從協商民主過程來看，鄉村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來，從而更好地代表和表達群體的利益。針對某一公共問題，鄉村組織召集利益相關群體開展協商，在組織內部首先達成共識;同時，鄉村組織與鄉鎮黨委、政府進行協商，表達該組織的利益訴求，通過有效溝通協商，最終達成共識。當然，在現實協商過程中，由于農村問題的多樣性和復雜性，鄉村組織協商平臺需要進行反復的溝通與協商才能達成共識，這可能會提高協商成本，但是從長遠角度來看，鄉村組織能更好地發揮自身的協調優勢。

（二）培育協商文化

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二、整治重點

1.嬰幼兒配方乳粉經營者。

2.大米、白酒、食鹽、食用油、肉蛋奶等影響面廣的大宗食品。

3.含“生物”“科技”“醫藥”“營養”等字樣，獲證類別為飲料、糖果、果凍、代用茶、茶制品、辣條、其他酒、蜜餞、水果制品、水產制品等食品生產經營者及委托生產者。

4.無證無照食品經營者。

5.生產經營非法添加非食品原料、非食用物質、藥品和其他可能危害人體健康物質的食品。

6.食品標簽、說明書明示或暗示具有疾病預防、治療及保健功能，利用包括廣告、會議、講座、健康咨詢在內的任何方式對食品進行虛假宣傳的行為。

7.利用網絡、會議營銷、電話營銷、直銷等方式違法營銷食品，將普通食品與特殊食品進行混放銷售、以普通食品冒充特殊食品銷售等違規銷售行為。

三、整治內容

要深入匯總梳理歷年來本轄區食品安全風險監測數據、日常監督管理、抽樣檢測結果、群眾投訴舉報等情況，對食用農產品種植養殖、食品生產、食品流通、餐飲服務、保健食品、食品相關產品、集中消毒餐飲具等環節開展風險隱患排查，加強針對性抽檢，摸清食品安全工作中存在的突出問題和薄弱環節，找準問題癥結，提出解決對策，加大整治力度，切實消除各類食品安全風險隱患。

（一）食用農（林）產品種植養殖環節

推進標準化生產和推進綠色生產，建立健全食用農（林）產品質量安全追溯體系和信用體系，嚴厲打擊農（林）業投入品違法行為。以蔬菜、水果等鮮食農產品生產用藥為重點，嚴厲打擊違法使用禁限用農藥和養殖環節使用禁用藥物的行為，打擊生產經營假冒偽劣農藥、非法添加隱性成分的行為。

責任單位：鎮農業綜合服務中心、鎮林業站、各村委會

（二）食品生產環節

1.生產許可情況。重點排查整治嬰幼兒配方乳粉、大米、飲料等食品，以及以固體飲料等許可類別超范圍生產嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊膳食食品等突出問題和違規行為。

2.過程控制情況。重點排查整治采購使用無合格證明、不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑，未按照食品安全標準要求設立食品安全關鍵環節的控制措施及操作規程，無產品標準受托生產食品，未按照規定留存樣品并做好記錄等突出問題和違規行為。

3.非法添加情況。重點排查整治食品原料來源不明確、標識不清楚，無專人管理食品添加劑，生產過程中未按照產品配方進行投料，原料領用、投料等記錄不齊全，違法添加藥品、非食用物質、僅限用于保健食品的物質等突出問題和違規行為。

4.標簽標識情況。重點排查整治產品名稱未反映食品的真實屬性，使用藥品名稱命名食品，營養信息不真實客觀，未執行相應食品安全標準或標注適用嬰幼兒等特殊人群，標注或暗示有疾病預防、治療或保健功能及滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病人群對營養素或膳食的特殊需要等突出問題和違規行為。

責任單位：鎮市場監管所、各村委會

（三）食品流通環節

1.資質條件情況。重點排查整治未依法取得食品經營許可證，證照未在有效期內，載明的經營項目與實際銷售產品不相符、地址與實際場所不一致，證件未在其經營場所或者網站活動主頁面的顯著位置懸掛或公示，產品貯存和經營場所未持續保持許可條件。網絡交易第三方平臺和自建網絡交易經營者未獲得相關部門批準備案等突出問題和違規行為。

2.進貨查驗情況。重點排查整治未建立并嚴格執行進貨查驗記錄等制度，無查驗、記錄并留存供應商和生產商的許可資質、產品注冊證書、產品全項目合格檢驗報告、進口產品檢驗檢疫證明、供貨商供貨票據等文件資料，銷售的產品未經注冊批準備案、與資質文件、產品合格證明不一致，批發企業未建立并嚴格落實食品銷售記錄制度等突出問題和違規行為。

3.產品追溯情況。重點排查整治銷售的嬰幼兒配方乳粉特別是進口產品刮碼貼標問題，即產品生產日期、保質期、生產批次號等標注被人為破壞或篡改，產品電子信息追潮二維碼(物流碼)、真偽查詢二維碼、積分碼等被人為損壞或重新貼標，不能通過掃碼實現準確追溯和有效驗證真偽。網絡交易第三方平臺產品信息存在刮碼貼標、刮碼無積分、正品刮碼現象等突出問題和違規行為。

4.過程控制情況。重點排查整治銷售的特殊食品未經注冊備案;產品陳列和銷售未設立專區或專柜并設置醒目提示牌，與普通食品、藥品等其他商品混放銷售等;經營者未及時清理變質或超過保質期的產品，對距離保質期不足一個月的嬰幼兒配方乳粉未及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。網絡交易第三方平臺提供者未建立、公開并嚴格履行入網生產經營者審查登記、食品安全自查、違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、投訴舉報處理制度和義務等突出問題和違規行為。

5.標簽標識情況。重點排查整治網絡交易第三方平臺和經營者銷售的產品包裝及標簽標識未完好清晰，與注冊證書內容保持不一致。標簽、說明書、宣傳資料含有虛假和夸大宣傳、涉及疾病預防和治療功能內容，有明示或暗示產品有益智、增強抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述。進口產品無中文標簽，與原標注信息不一致，未直接印制在最小銷售包裝上等突出問題和違規行為。

6.宣傳和銷售情況。重點排查整治在銷售中利用會議、講座、健康咨詢、專家推介、虛假廣告等形式向嬰幼兒、兒童、老年等特殊人群進行虛假宣傳，未經許可或在許可登記的經營場所外利用網絡、會議、電話營銷等突出問題和違規行為。

責任單位：鎮市場監管所、鎮民政辦、各村委會

（四）餐飲服務環節

以學校、旅游景區、建筑工地、單位食堂、小餐飲等為重點，加強各類餐飲服務單位原料采購、制作加工、清洗消毒、食品儲存等全過程的監管；嚴厲查處餐飲服務單位無證經營、無健康證行為和采購、使用病死、來源不明或不合格的鮮肉及肉制品，嚴厲打擊現場制售偽劣食品、使用非食品用原料和廢棄油，以及濫用食品添加劑的行為。加強學校周邊非法食品流動攤點專項整治。

責任單位：鎮市場監管所、鎮文廣站、鎮建管站、鎮綜合行政執法大隊、各學校、各村委會

（五）畜禽屠宰環節

嚴格生豬屠宰行業準入和管理，嚴格查處屠宰企業違法違規生產、不嚴格執行生豬屠宰規程和肉品品質檢驗制度的行為，加大對私屠濫宰生豬、屠宰病死畜禽、屠宰企業收購宰殺“瘦肉精”生豬等行為的打擊力度；規范生豬屠宰，做好產品來源流向登記，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格的生豬產品流入市場；切實做好屠宰過程中產生的廢棄物和屠宰環節檢出的病害豬（肉）無害化處理。

責任單位：鎮農業綜合服務中心、各村委會

（六）食品相關產品

重點排摸整頓無證生產食品相關產品行為。嚴厲打擊食品相關產品無證生產、使用回收原料、違規使用增塑劑等有毒有害物質的違法行為；嚴厲查處餐飲服務單位使用無衛生監督合格證的集中消毒餐飲具。對食品相關產品企業，要從嚴進行監督檢查，開展產品質量監督抽查，督促企業落實主體責任，確保履職到位。

責任單位：鎮市場監管所、各衛生院、各村委會

四、時間安排

(一)動員部署、自查自糾階段(2020年6月20日前):督促食品生產經營者開展自查，全面排查食品安全風險。

(二)集中行動、專項整治階段(2020年6月20日至7月31日):對標對表，逐項推進各項整治措施落實，嚴厲查處違法違規行為。

(三)鞏固提升、建立長效機制階段(2020年8月1日至8月30日):開展全覆蓋的督導檢查，通報問題、推廣經驗，形成長效工作機制。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照黨委政府統一領導、部門協同、黨政同責、縣鄉聯動工作機制的要求，成立鎮食品安全風險大排查大整治“百日行動”領導小組，鎮長張宏武任組長，政協聯工委主任潘東方任副組長，鎮宣傳部門、鎮市場監管所、鎮派出所、鎮財政所、縣農業綜合服務中心、鎮林業站、鎮綜合行政執法大隊、各學校、衛生院負責人為成員。領導小組辦公室設鎮市場監管所，張應滿同志兼任辦公室主任。

（二）嚴懲重處，行刑銜接。對大排查大整治中發現的違法違規行為和突出問題要及時依紀依規依法處置，加強與公檢法部門的溝通協調，進一步加強行政執法和刑事司法有效銜接，對涉嫌犯罪案件，要注重線索收集、及時移送立案，落實違法行為“處罰到人”、問題整治“責任到人”。

篇8

為進一步推動食品藥品安全工作的開展，確保今年工作任務圓滿完成，杜絕不出現一例食物中毒事件發生，鎮政府成立食品藥品安全管理委員會，鎮長任主任，分管安全生產及衛計領導任副主任，衛計辦、黨政辦、安辦主任、財政所所長為成員，食品藥品安全管理委員會下設辦公室，由鎮安辦主任莊飛兼任辦公室主任，由鎮內設辦公室及鎮屬各單位負責人、各村委會主任為成員。

二、落實安全監管責任，完善安全各項規章制度

按照《國務院關于進一步加強食品藥品安全工作的決定》結合鎮食安辦規范化建設，我鎮2019年的食品藥品安全工作采取“全鎮統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，將食品藥品安全工作納入全年工作目標實行目標管理，與各村委會及鎮屬各單位、部門簽訂《2019年食品藥品安全目標責任書》，結合當前的監管現狀和監管體制實際，積極探索食品藥品安全監管的新方法，進一步強化食品藥品安全工作，明確村及相關部門的食品藥品安全工作責任，共同做好食品藥品安全監管，全力推進我鎮食品藥品安全各項工作的順利開展，切實保障轄人民群眾的飲食用藥安全。

三、明確安全監管重點時間和領域

今年按照規范化建設要求，切實履行職責，結合我鎮種植養殖業、生產加工業、經營流通業、餐飲業食品安全工作實際，加強對重點環節、重點區域、重點品種和重點對象的強化監督，務求取得實效。要通過開展各種食品藥品安全專項整治活動，有力地打擊假冒偽劣食品和不合格食品的違法犯罪行為，有效防范假冒偽劣和有毒有害食品進入轄區市場；要進一步規范在街頭、集貿市場開辦的飲食攤點，抓好場鎮結合部、農村消費比較集中的場所經營食品的日常巡查監督，堅決防止假冒偽劣兒童食品危害兒童身體健康；要以元旦、春節、“五一”、國慶節等主要節假日為重點時段，以鎮食品批發點、集貿市場、批發企業送貨上門活動為重點監管對象，采取有力措施，嚴厲打擊向農村推銷假冒偽劣食品藥品的違法行為，堅決遏制食品藥品安全事故的發生，加強對小餐館、中小學校食堂以及群眾自辦家庭宴席等食品安全事故易發環節的監管力度，對農村家宴嚴格實行《廚師登記備案和定期體檢》、《自辦家宴申請報告和檢查備案》等管理制度，全面掌握轄區內食品生產經營企業（個人）基本狀況并建立工作臺帳，整合力度開展食品安全監督檢查，聯合執法和執法專項整治，嚴防群體性食物中毒事件發生，切實保障廣大人民群眾的生命健康安全。

四、加大宣傳力度，強化社會監督

按照縣食品藥品安全委員會的統一安排部署，組織各村及單位充分利用各種宣傳媒體和宣傳手段，繼續組織開展內容豐富、形勢多樣的食品藥品安全宣傳教育活動，進一步普及食品藥品安全法律法規和食品藥品安全常識，增強食品藥品生產經營單位和從業人員的法律責任和自律意識，同時也讓群眾了解和掌握食品藥品安全的基本知識、假冒偽劣食品藥品鑒別的基本方法、依法維權的基本程序，切實提高群眾的食品藥品安全意識和防范能力，養成良好的消費觀念和消費習慣，自覺筑起食品藥品安全防線；教育和指導農村群眾科學食用低毒、高效、低殘留農藥生產無公害農產品、綠色食品和有機食品；形成人人關注食品安全，人人參與食品安全的良好社會氛圍。

五、開展安全聯合執法檢查，確保無重大事故的發生

在重要節日、重大活動期間，鎮食品安全委員會辦公室將協調組織農業、衛生、工商、財經、畜牧、公安部門的執法人員，認真開展食品安全聯合執法大檢查，真正做到發現問題，及時處理，排除各種食品安全隱患，確保人民群眾的飲食安全。

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二、主要措施

1、強化領導，提高思想認識。森林火災是一種突發性、毀滅性的災害。首先，全鄉成立了護林防火領導組，以片為單位進行網格化管理，實行片長負責制，片長為護林防火第一責任人，村“兩委”主干和護林員為直接責任人，層層夯實責任，增加壓力。其次，制定和完善了《白馬石鄉2020年護林防火工作實施方案》、《白馬石鄉森林防火指揮部關于處理重大森林火災事故應急預案》等相關制度，下發了《白馬石鄉森林防火工作責任狀》，嚴格落實各項制度措施。第三，堅持逢會必講護林防火工作，要求各村要把護林防火工作當作一項關系社會穩定和經濟發展的政治任務和中心工作，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，動員所有人員投入到護林防火工作中，從而提高了思想認識，實現了護林防火工作齊抓共管。

2、大力宣傳，強化火源管理。我們組織林業站、各村委會采取貼標語、開宣傳車、發宣傳單以及駐村工作隊挨家挨戶上門宣傳、發放《致全鄉群眾的一封信》等形式，廣泛開展護林防火宣傳活動，形成強大的宣傳聲勢，使廣大群眾充分認識違反野外用火規定可能造成的危害及其后果。同時，我們健全了鄉村24小時值班制度，鄉村兩級干部取消雙休日，按照包村包片職責，對重點林區實行定人、定時巡護，對重點人頭實行跟蹤管理。

3、完善預案，科學撲救。組織30名具有豐富撲火經驗且年輕力壯的群眾成立了應急撲火隊，并且邀請縣林業局技術員對撲火隊成員進行了培訓，提高了科學撲火能力。同時，我們強化了撲火后勤保障，在鄉財政十分緊張的情況下，配備了風機、滅火器、滅火彈等消防器材，力爭在發生森林火災時，切實做到“打早、打小、打了”。此外，我們在進行撲火時堅決杜絕組織老、弱、婦、幼上山撲火現象，確保撲火隊員生命安全，至今未發生一起撲火隊員傷亡事故。

4、落實責任，嚴肅紀律。鄉政府與各村簽訂護林防火責任狀，明確了鄉村干部在森林防火工作中的職責，并制訂了嚴厲的處理辦法。規定對包片領導因工作不落實，造成森林火災的，由紀檢部門進行問責；村主干除扣發當月工資50%外，另外視情況予以相應處罰；對護林員如發現不履職盡責，直接進行開除處理。

三、存在的問題

一是個別群眾思想認識不到位，存在麻痹僥幸思想，燒紙、野外用火等現象還偶爾發生，存在極大的安全隱患。二是受客觀條件限制，撲火物資裝備簡陋，且各林區基本沒有開辟林區防火帶，在風力大、火勢旺的情況下，火勢難以及時控制，從而造成大面積過火。三是對護林員的培訓力度還不夠大，存在護林員專業撲火知識還不夠全面。

四、下一步措施

針對存在的問題，今后我鄉森林防火工作采取的主要措施是：

1、廣泛宣傳，大造輿論。繼續抓緊、抓好宣傳動員工作，組織全鄉干部職工深入各村大張旗鼓地進行森林防火工作宣傳，特別是要加強對重點人頭的宣傳，做到不留死角，從而切實提高廣大農民的法律觀念、防火意識，形成干群聯防的工作局面。

2、加大巡查力度，強化火源管理。各村要堅決落實森林防火工作巡查制度，每天組織專人巡查。各掛點領導繼續取消雙休日，深入各村指導和協助開展巡查工作。鄉主要領導進行督促檢查，確保巡查工作落到實處。同時，我們還要繼續加強對重點地區重點部位的巡護，對野外用火集中的地方要派出專人守護，嚴看硬守，杜絕一切火源進入林區，堅決防止用火失控。

篇10

為充分調動村級紀檢小組長和成員的工作積極性，鎮紀委按縣紀委要求健全完善村級紀檢組織的管理機制，明確工作職責，理順工作關系。一是實行垂直管理。村紀檢組長、成員直接對鎮紀委負責并報告工作，鎮紀委對各村的工作進行指導，指出存在的問題及改進措施。二是實行目標管理。將村紀檢小組長工作職責目標任務完成情況進行量化打分，年終鎮黨委、紀委結合村干部考核一并進行，對考核合格的按時發放補貼，對考核優秀的進行獎勵，充分調動了村紀檢小組長的工作積極性。三是實行聯系群眾制度。各村紀檢組長，成員每月走訪黨員群眾，及時了解村里的各種苗頭性、傾向性問題和一些案件信息的收集，并在每月20日前向鎮紀委匯報。四是對村級財務實施有效監督。凡村上的各種開支，村主任簽字后，必須有村紀檢小組長簽字后才能入賬，并在公示欄內公開，接受群眾監督。五是加強業務培訓和指導。鎮紀委采取以會代訓、專題培訓等方式，對村紀檢小組長分別進行了業務培訓，并安排紀檢小組長協助村委會做好、調解工作，加大監督檢查力度，使村紀檢組長在工作實踐中提高業務能力，為村干部隊伍培養了后備力量。

三、村紀檢組織作用發揮情況

村級紀檢組織運作近兩年時間，為促進農村黨風、廉政建設和反腐敗工作起到了促進作用，對村級財務，村、社道路硬化，農村低保的調整、核實，救災救濟物資的發放，惠農資金的落實、發放，房屋受災、各種農作物受災面積的核查，山坪塘整治的專項資金，血防經費的落實情況進行有效監督。協助處理廠、社糾紛9起，調解邊界、贍養等糾紛15起，整治溝渠4500米，對特殊黨費援建村委會修建全程進行監督，對道路質量安全，新農保的實施，村上的“一事一議”，城鄉環境治理，村級紀檢小組主動介入，對村上的重大項目，財務開支情況進行公示，督促村干部廉潔從政，落實廉政建設責任制，不留空白，不留死角；配合村支部做好新黨員的發展工作，對發展過程中的每一個環節進行監督，按照程序要求發展。對村上的上訪戶做好疏導工作，對他們在上訪中反映的問題進行逐條疏理，幫助解決具體問題，協助轉化上訪戶2戶，為促進我鎮經濟又好又快發展創造了良好的環境，群眾對村紀檢工作的滿意率達92%以上。

一是參與民主管理：完善村級管理制度，規范村級財務管理，改變以往開支由一人說了算的現象，村上的開支村主任簽字后，必須要有村紀檢小組長認可，交村民監督委員會審核，并將開支內容，金額進行公示。確保在村級資金用在公益事業上，杜絕用公款吃喝、私分、挪用等現象。

二是加大黨風、廉政建設和反腐敗工作的宣傳力度，按時組織村社干部、黨員學習《廉潔從政若干準則》和《中央、省、市、縣有關規定》精神，促進村干部廉潔自律，村紀檢小組對村、組干部的從政行為開展有針對性的監督活動，對村組干部違反廉潔自律的行為，及時制止，無法解決的報鎮紀委處理。

三是開展轉化，維護農村的社會穩定。紀檢小組人員是純粹代表群眾利益的人，深受群眾信任，而且他們最了解上訪戶的具體情況，鎮紀委利用對村紀檢小組提供的基本情況，準確選擇轉化工作的切入點，可以有效的開展轉化工作，使村紀檢小組成為有效緩沖矛盾，解決矛盾的重要載體。四是宣傳黨紀、國法，監督惠農政策落實。村紀檢小組在走訪別注重對黨的各項支農惠農政策的宣傳，并通過深入各家各戶走訪，逐項、逐筆核對資金的到位情況，發現問題及時向鎮紀委報告，確保黨的惠農政策不折不扣地落實到千家萬戶。

四、存在的問題

一是村級紀檢組織的管理機制不健全，沒有擺上重要的議事日程，存在對基層紀檢工作重視不夠，支持不力。鎮紀委存在畏難情緒，個別村干部，特別是村兩委主要負責人，認為抓此項工作是來束縛他們的手腳，對村紀檢小組履行監督權、參政議政權時不支持，不為村紀檢小組長履職創造條件。二是個別村紀檢小組長因自身素質，村領導重視程度等因素的影響，工作積極性、能動性不強，影響了村級紀檢工作的均衡發展。三是個別村紀檢組長長期外出，只有通知開會或村上有事才回來，沒有將主要精力放在紀檢工作上，平時的工作應付了事，工作責任心不強。四是村級紀檢小組長待遇偏低，去年省委組織部對村干部的待遇進行了調整，但未提到村紀檢小組長，在管理上沒有統一，工作積極性不高，影響了村紀檢工作的正常開展。

五、今后改進工作的主要措施及建議

（一）嚴格落實黨風、廉政建設責任制，鎮黨委將村級紀檢工作提上重要議事日程，加強領導、統一部署。

（二）加強工作指導和監督檢查。鎮紀委要健全機制，完善措施，加強對村紀檢組織的監督、管理，對村紀檢組織作用發揮不平衡、個別紀檢組長工作主動性差、業務素質低、村黨支部重視不夠、工作指導不到位等問題，采取積極措施予以解決。

1、加大宣傳力度，提高村紀檢小組的群眾知曉率。一是推行鎮紀委委員聯系村制度，讓村民了解村紀檢小組應發揮的作用。二是利用黨委會、社長會、村民代表會，宣傳村紀檢小組的職能、職責，提高紀檢小組的群眾影響力。

2、進一步加大對村紀檢小組成員的培訓力度。一是對紀檢小組成員在提高自身素質上下功夫，加強法律法規等有關知識的學習，提高分析問題和解決問題的能力。二是鎮紀委要加大培訓力度，采取以會代訓和專題培訓等方式。對工作較差的村通過個別指導督促改進，著重提高村紀檢小組長的工作能力和業務水平。

篇11

(一)千錘百煉擬文。

今年以來，個人認真仔細起草各類文稿，常向分管領導請教，與部門同事交流寫作思路。在分管領導的直接安排與指導下，我主筆起草了集團公司各類綜合材料40余篇，20余萬字。主要包括集團全年經營工作報告、全年及半年工作總結、主要領導述職述廉報告、董事會工作報告、教育園區改革創新發展課題報告、教育園區建設發展情況匯報以及主要領導重要會議講話材料等，不僅較好地將領導的經營思想和工作要求組織成系統化的文字材料，還為領導決策提供初步的建議與參考，用實干踐行了“身在兵位，胸為帥謀”的崗位要求。按照集團年度內培計劃安排，在分管領導的指導下，經過數周精心準備，我與集團各部門、子公司辦公室工作人員開展了一堂“公文知識規范”交流課，既豐富了集團辦公室系統公文知識儲備，個人也收獲匪淺。還主筆完成集團對外宣傳信息、部門信息宣傳，集團季刊、年刊專題材料30余篇。在集團季刊、年刊編輯工作中，匠心學習、借鑒其他國有大型企業先進經驗，努力提升刊物水平，全年出刊X期。工作中，我堅持當好其他部門和員工起草的對外文稿“核稿員”，全年核稿X份，嚴格把好文字質量、公文格式關，有效提高了公文的規范性，保障了企業對外形象。

(二)精益求精辦事。

在工作中我始終將協調意識貫穿始終，積極發揮參謀助手作用，想領導所想，堅持事前、事中、事后都主動介入。在與領導的交往中，我一直堅持強化工作任務執行，合理掌握“主與次、輕與重、急與緩”的關系，對公司領導交辦的工作，做到事事有交待，件件有回音，并力爭在最短時間內、盡最大努力，高質高效完成工作任務。在與同事的交往中，我也堅持團結同事，與他們打成一片。在與園區單位的協調交往中，年內到園區開展集中走訪調查4次，形成專題報告4期，課題1項。參與接待XX集團、XX集團等企業到園區考察，主動報請領導小組辦公室協調市城管、食藥監等部門，XX村委會對園區周邊學校消防、環衛工作進行了多次整治，在XX下坡帶安裝減速帶，會同XX公司對XX接電事宜進行了協調處置。在集團宣傳片制作工作中，從最初的計劃制定，解說詞、腳本確定，到取點拍攝、反復修改，最終定稿定片，都全程參與，主動與各單位溝通銜接，歷時一個月圓滿完成工作任務。在幫扶XX村的工作中，我作為幫扶工作小組組員，勤于實際，堅持定期與該村村委干部保持工作聯系，了解脫貧工作進度，將村脫貧計劃和群眾困難及時記錄在案，及時反饋給公司領導。與公司主要領導、分管領導、幫扶責任部門一道先后X次到方側村開展走訪幫扶，并大膽提議開展了慰問留守兒童和困難黨員、志愿者入戶幫扶、送文化下鄉等系列幫扶活動，做好任務跟蹤與過程跟進，工作取得了實效。

(三)一絲不茍辦會。

工作中，我積極主動協助部門負責人抓好全集團會議管理，理順會議流程，全年牽頭承辦園區領導小組專題會議X次，總經理辦公會X次，例會專題會議X次，會上認真記錄，會后按照領導要求及時整理形成紀要，做好工作任務上傳下達，全方位地保障了會議各項決策部署及時準確的傳導。

二、存在的不足

1.堅持主動思考問題的意識還不夠，工作中雖能夠盡心竭力做好分內工作，但工作中主動應對、解決出現的各種問題和挑戰的能力還有待進一步提升。

2.在園區工作中，與園區各單位、當地政府的主動聯系還不夠，雖有日常工作計劃、安排和落實，但對工作的深層次思考還不夠，建言獻策不多。

三、下一步努力方向

篇12

二、切實開展農村道路交通安全綜合整治工作。《意見》要求各縣(市、區)政府組織公安交警、交通(路政)、安監、建設、農業、工商、經貿、國稅、地稅等部門及鄉(鎮)政府，聯合開展農村道路交通安全綜合整治工作，每年不少于兩次。并明確整治重點內容為：對無(假、套)牌、無(假)證、挪用號牌及報廢、拼裝、自行改裝的機動車、拖拉機(含變型、多功能拖拉機，下同)要依法予以查扣，對其駕駛人、所有人要依法處理，特別是對不符合安全標準的車輛，要當場予以查扣并進行整改，直至符合安全標準(其中駕駛拼裝或已達到報廢標準的機動車、拖拉機上道路行駛的，要予以收繳，強制報廢)；對暫扣半年以上不來認領的機動車、拖拉機按無主廢舊車輛移交當地財政部門，依法公開進行銷毀處理；對非客運車輛違法載人，機動車和拖拉機違規裝載等違法違章行為要依法予以查糾；對未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的，要依法對駕駛當事人處十五日以下拘留及相應的罰款；對未取得道路運輸從業人員資格證而駕駛運輸經營車輛的，要依照《中華人民共和國道路運輸條例》從嚴處罰；對未投保“交通事故強制險”的機動車輛要予以當場查扣，并依照《機動車交通事故責任強制保險條例》對其所有人予以處罰；對客運經營者未按規定要求投保承運人責任險的，要責令其限期投保，拒不投保的，由原許可機關吊銷其道路運輸經營許可證；對在農村道路占道設攤、堆放雜物和曬糧打谷等妨礙交通安全的行為以及人為破壞道路交通安全設施的違法行為要及時予以查糾；對外掛機動車、拖拉機要全面清理，嚴格執行檢驗規定，引導其回遷落戶(經貿、質監、農業等部門要及時修訂適合我省實際情況的變型拖拉機地方技術標準)，對不符合我省注冊登記規定的外掛拖拉機要開展聯合整治，促使其回原籍地使用。各級各有關部門要認真研究制定農村未上牌摩托車(特別是未列入國家發改委上牌目錄的摩托車)、拖拉機補辦注冊登記的處理意見和引導政策，簡化辦牌辦證程序，方便未辦理注冊登記的摩托車、拖拉機辦理牌證；簡化農村地區新增車輛辦理注冊登記程序，適當減免注冊登記費用，推行購車繳稅、注冊登記、檢測檢驗“一站式”服務，確保新增摩托車、拖拉機手續完備，切實提高農村地區摩托車、拖拉機注冊登記率和檢驗率。各級各有關部門要加強協調配合，強化聯合執法，共同抓好農村道路交通安全管理工作。

三、加強對農村道路交通安全管理的監督檢查。《意見》提出各級政府要建立健全農村道路交通安全工作監督檢查制度，定期、不定期對各職能部門、鄉(鎮)、村委會和有關單位落實農村道路預防交通事故工作情況進行監督檢查，并及時通報督查情況。監督檢查的主要內容包括：貫徹落實道路交通安全有關法律法規情況，行業部門路面管控和交通稽查等監管工作情況，交通安全監管人員履職情況，交通安全隱患排查治理情況，件辦理情況，農村道路交通事故調查和責任追究情況，上級有關農村道路交通安全工作要求的貫徹落實情況等。各級政府要定期組織召開預防農村道路交通事故工作聯席會議，強化部門間溝通協調，完善道路交通安全監管工作機制，建立相應信息報送、事故通報、工作報告等制度，積極推進道路交通安全監管工作制度的落實，有效減少農村道路交通安全事故。

四、逐步完善農村道路交通安全防護設施。《意見》要求各級各有關部門加大安全投入，逐步完善農村道路交通安全標志、標線、物理隔離設施等安全防護設置，提高農村道路的通行條件。對新列入農村道路硬化計劃的公路，應按照交通運輸部有關農村公路技術規范及《福建省農村公路工程建設標準》的要求進行建設，交通安全設施、安保項目必須落實“三同時”制度，嚴格把好工程質量關、設計審核關和竣工驗收關。對已建成通車的農村公路(含橋梁)安全防護設施，各級政府要組織全面普查，安全防護設施設置未達到農村公路等級要求的要參照或執行有關技術標準、規范，區分輕重緩急，逐步設置到位；對事故多發和危險路段，交通和公安交警部門要相互溝通、密切配合，及時制定整改措施和計劃，抓緊整改，短期內不能根治的路段，要采取切實有效的防范措施，控制和預防交通事故的發生；對重要路段出入口及節點位置，要設置限寬限高設施，防止超限超載車輛駛入，有效保障農村道路建設成果。

五、加強對農村公路的建設、管理和養護。《意見》強調，各地要按照《福建省農村公路管理辦法》的要求，強化農村公路建設、管理和養護的主體責任，進一步完善農村公路建設、管理、養護的目標責任和檢查、考核、獎懲機制，促進農村公路建設、管理和養護工作的落實。要建立以政府投資為主、村民自籌為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路建設資金籌集機制。各級政府和交通部門要按照國務院辦公廳《農村道路管理養護體制改革方

案》([2005]49號)和《福建省農村公路管理辦法》的要求，盡快建立和完善農村道路建、養、管各環節科學的工作機制。除國家和省級補助的農村公路養護專項資金外，市、縣(市、區)政府要依據本地區農村公路管理、養護的實際需要，統籌本級財政預算內外資金，每年安排一定數量的財政性資金，用于農村公路日常管理、養護支出。

篇13

1、1多頭決策職責不明改革前，參與分配采伐指標的單位多，有鄉鎮人民政府、村委會、林業站等，存在職責不明，工作效率低的問題，同時，也容易受到人為因素的干擾，擠占、挪用、截留、非法交易采伐指標等問題時有發生，難以實現客觀公正的分配，群眾意見較大。

1、2是執行不易環節繁多改革前，林農從申請到規劃到辦理采伐證，需要經過多個環節，手續復雜，程序繁瑣，有“過五關、跑六趟”之說；加之林農對蓄積量的概念比較模糊，設計人員在伐區設計書附圖記載四至又無法明確標明邊界線，導致超界采伐現象時有發生等。

1、3監督乏力難有作為作為直接利益關系人的林權所有者無從知曉林木采伐指標分配操作規程、分配依據、分配結果，難以監督指標分配是否科學、公平、公正。由于指標分配不透明，林農經常爭相托關系、找門路、請領導批條子等，爭奪“人情指標”、“關系指標”，助長了社會不正之風。為解決這些問題，近幾年來，區紀委、監察局與區林業局注重總結工作，加強工作調研，不斷探索建立適應市場經濟要求的采伐管理制度，構建采伐指標科學分配“陽光三權”即決策權、執行權、監督權規范運行新機制。目前，我區加快了這一改革的步伐，采用可伐資源“份額制”和資源建檔林木樹齡大小電腦排序，經營小班為最小單元分配采伐指標的辦法，從根本上解決了林木采伐指標分配不科學、隨意性大、人為因素重、自由裁量權使用不規范等諸多問題，努力做到公正、公平、公開和護民、利民、便民，有效推進反腐倡廉建設，促進農村經濟社會的持續協調發展。

2構建采伐指標科學分配與“陽光三權”規范運行新機制

在林木采伐指標分配的改革中，圍繞“職責明確、配置科學、運行公開、流程有序、監督到位”等五個方面，實施“陽光三權”，建立科學合理、規范運作的林業行政權力結構和運行機制。

2、1決策方法科學化明確決策主體是區政府，明晰了決策的內容、權限、程序和標準。在林木采伐指標分配改革中，我們首先取消過去多層管理指標的做法，明確指標分配統一由區政府掌握，指標的確定和分配也不以領導會議研究為依據，而是以全區山林分樹種可伐資源為基礎，按樹齡大小科學排序進行采伐，最大限度地減少人為因素，防止在指標分配中的“權錢交易”問題。同時，這種分配方式符合林木生長的規律，避免以往因指標分配不合理而出現的經常采伐剛進入成熟年齡的林木，而成過熟林經常得不到采伐的不正常現象，確保了森林資源的可持續發展。當前，林權制度改革到位后，林權經營者經營區域性被打破，村級財政也不再主要依賴林木采伐來獲取，因此我們在全區范圍內實行皆伐面積采伐指標“一級管理”制度，即將全區皆伐面積指標由區林業局資源管理站根據可伐資源和林農申請數量“份額制”分配制度。一是正常的商品性皆伐面積指標，以區為單位，按林木樹齡從大到小的順序，將指標落實到山頭地塊。由區森林采伐管理制度改革工作辦公室（以下簡稱：區伐改辦）以森林資源檔案為基礎，分樹種依照林分年齡從大到小的順序，將上級下達的林木面積采伐指標直接落實到年度采伐山場。二是人工林不再分大、中、小徑材，統一按最低采伐年齡進行采伐，該區的人工用材林最低采伐年齡定為杉木26a，馬尾松31a（短周期的工業原料林除外）。三是區伐改辦采用“份額制”的方法，確定各樹種的面積指標。依據林農對各樹種林木采伐申請數量，按申請采伐各樹種的同等比例測算不同樹種的采伐指標。四是同樹種同樹齡的山場，按照“自留山———地理區位（非重點區到重點區位）—山場坡度（從緩到陡）—采伐面積（從小到大）—優勢樹種（從松到杉到其它樹種）”的先后順序進行排序。五是因災害增設松材線蟲病除治性采伐專項指標，對于發生松材線蟲病的山場，有關鄉（鎮）、街道務必于當年12月中旬前上報區林業局森防站，由區改革工作領導小組研究后統一安排專項采伐指標。六是年度若有節余的災害性專項指標，按照上述正常的采伐指標分配方法再次將采伐指標分配到山頭地塊。七是因災或發生突發性情況需要解決采伐指標的，由當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及有關單位提出申請，并上報區改革工作領導小組研究解決。

2、2執行流程規范化一是林權所有者或經營者應于上年度10月30日之前持有效的林權證向當地林業站提交采伐申請，林業站在受理時，要認真填寫《年度鄉鎮、街道林木采伐申請表》，并建立《延平區各鄉鎮、街道年度申請采伐受理臺帳》，同時將受理登記的山場小班錄入政務網，并將政務網自動初審結果及時反饋給林權所有者或經營者。11月15日之前各林業站要將經鄉（鎮）人民政府、街道辦事處確認的《延平區各鄉鎮、街道年度申請采伐受理臺帳》報送到區伐改辦。11月30日前，區伐改辦根據面積指標“一級管理制”原則編制《延平區年度擬采伐山場順序一覽表》，交由設計中心進行伐區作業設計，同時將《延平區年度擬采伐山場順序一覽表》反饋給各鄉（鎮）、街道及有關部門進行公示。若設計中心外業專業人員在實際工作過程中發現申請材料與實地不符的，要及時反饋區伐改辦，以便調整采伐山場。二是各年度在無人申請或申請量少，面積指標有剩余的情況下，林權所有者或者經營者可以在次年6月1日至15日再次向當地林業站補遞林木采伐申請，林業站按上述程序報送《延平區各鄉鎮、街道年度申請采伐受理臺帳（補充）》，7月1日前區伐改辦將剩余的面積指標再次落實到具體小班地塊。三是各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及有關單位、林業站必須把握好上述時間節點，在規定時間內報送《延平區各鄉鎮、街道年度申請采伐受理臺帳》，逾期不予受理。四是對符合皆伐條件的林木，因建檔小班區劃未到位的，實際林分與申請采伐小班相同，面積在5畝以下（含5畝）的，可以視同申請小班進行設計，并由設計中心出示調查報告；面積在5畝以上的，必須由當地林業站重新區劃糾正資源檔案。五是各年度的10月底前，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要完成當年造林驗收工作，對未完成跡地更新造林任務的村及有關單位，暫停下年度商品性質的采伐，只允許進行撫育性質的擇伐和因災害而進行的更新性質的采伐及征占用林地的采伐。

2、3監督問責全程化明確監督主體為鄉鎮人民政府、村委會、林權所有者。我們實施了職能轉變與角色換位，將原鄉鎮人民政府、村委會既決策又執行的“操作員”變成維護公平公正的“監督員”，確保權為民所用，利為民所謀。鄉鎮人民政府、村委會、林權所有者積極參與詢問、質詢、問責，充分發揮系統內部監督、林農監督和輿論監督的作用，建立健全一系列的監督制約保障機制。一是將《延平區年度擬采伐山場順序一覽表》在區政府、區林業局政務公開欄中公示，《延平區各鄉鎮、街道年度申請采伐受理臺帳》在各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和林業站政務公開欄中公示7天，以上內容同時在林業信息網上。二是各林業站在本年度10月15日前將各行政村的成過熟林小班分樹種按林分年齡從大到小排序的一覽表在行政村公開欄中公示，接受群眾監督。三是設計中心在外業調查結束7個工作日內，將申請各宗地的設計成果通過延平區林業信息網對外進行公示，方便林農查詢。四是建立區、鄉鎮（街道）二級督檢機制，定期或不定期組織檢查，重點督查是否及時公開公示，是否按規定程序規范運作。區監察局和區林業局向社會公布舉報電話，受理群眾來信來訪，確保采伐指標分配全程陽光透明作業。五是建立責任追究制度。區政府對各鄉鎮開展情況進行年度考核，對于嚴格按照流程規定執行的責任人給予適當獎勵；對違反規定濫用自由裁量權的責任人依照干部管理權限進行責任追究。

3實現了“六大轉變”解決了“五心”問題

延平區通過林業采伐管理制度的改革，實施陽光分配，規范權力運行，帶來了陽光形象、陽光的心情。干部形象好了，農民心氣順了，經濟發展快了，社會和諧穩定了。改革取得了明顯的成效，實現了“六大轉變”，解決了“五心”問題。