引論：我們為您整理了13篇法官履職報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、嚴格按照遼寧省行政執法卷宗立卷標準制作執法文本
這項工作的開展對于我局來講是初期階段，缺乏實踐經驗，處在學習和提高過程，整體來說距離“人人都會執法，個個都能辦案”的目標還相差甚遠，直接導致執法效能提升不快。分局領導把法律文書制作這項工作交給我，是對我的一種信任和期待。作為從事城市管理工作的一名老同志而言自感艱巨而光榮。這項工作的展開首先需要對待工作的高度責任感，法律法規的正確理解、掌握和運用，一線實踐經驗的積累和貫穿，集執法文書立卷標準、法律用語語言表達、辦公軟件使用、電腦基礎知識了解于一體。我深感責任重大的同時，在起步階段虛心學習，耐心請教、刻苦專研、文本要求相當嚴格，除我局沒有標準示范文本和運用法律條文標準欠妥而造成錯誤之外稍有不慎，錯了一個字，或者一段格式，哪怕一個標點符號，有的整個卷宗就得重改，每個卷宗16頁，一個個卷宗改了一遍又一遍，有時改得頭昏腦脹，個中滋味只有自己知道。對于做卷的工作我確實動了很多腦筋，比方針對做卷所需一手資料我制作了《一般程序做卷所需資料》的便條發給中隊長改善了搜集資料的盲目現狀。根據行使行政執法權的職能和依據，從實際工作方便攜帶角度著想制作了《常用法律法規一覽表》里邊“違章項目，違反的法律犯規條、款、項。行政處罰的標準和依據”可以一目了然，耐心做好一般程序的每一個卷本，遇到問題及時請示領導，做到每個違法違章案件都有審核會議記錄，每個卷宗的制式卷頁都有存檔，每個案件卷宗都有登記，同時及時向領導匯報案卷制作進度情況。全年為海州分局做卷47卷。年末把卷宗涉及的統計數字提供給分局領導和各中隊，清楚明了地反映一般程序的簡明資料。
二、正確對待政務公開，強化“立管為公、依法管理”
以我局公正高效開拓創新的管理理念為指導，嚴格執法程序，規范執法行為，執法有依據、處罰按程序、用法受監督、違法受追究的依法行政工作規范，這是我局積極開展城管執法工作的必須，探索執法模式，形成一個協調一致，執法統一，廉潔高效的行政執法體系，對改善市容環境，保護公民和法人的合法權益，促進我市經濟發展能起到積極作用。
領導交辦的政務公開工作面向來訪群眾，稍有不慎便會激化矛盾。如何正確維護好最廣大人民群眾的根本利益，依法行政解決紛繁復雜的各種矛盾，處理好行政執法和維護社會穩定的關系是對我們的考驗。這就要求我們了解、運用行使行政執法權的職能和依據等法規文件，運用政治、經濟、法律、教育等多種手段耐心細致向每位來訪咨詢者講解法規、條文。宣傳我們城市管理工作是“立法為公、依法管理”。
三、細致工作的完善是我們正確行使行政職權的保證
三中隊的同志們團結協作保證了內務工作幾年來始終是每一項的時間、地點、處理結果甚至聯系方式都有記載，一年來三中隊無價罰款收據加收費繳款元。有價罰款元。收費、罰款合計元。對賬都比較仔細認真，每筆，每月錢款無誤、清楚明了，保證了第一手基礎賬務的準確。
四、細致歸納管理資料
十一月份中旬分局指派我把各中隊稽查到的戶外廣告、牌匾、門臉裝修等批件進行登記和上報工作，我首先制作了登記表，把內容逐項登記，上報的資料有：上報時間、項目、管轄中隊、簽收，這樣便于以后查閱和總結，到現在為止共登記上報了14份。
篇2
（一）加大教育工作審計力度，對20__年—20__年教育工作中涉及到的教育經費核撥、使用及使用效益進行審計監督；對教育專項經費的核撥及使用情況進行審計，督促落實核撥情況，對發現滯留、挪用等違規行為進行查處、糾正；對教育附加費是否專款專用，基建款、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進行審計監督；對校企業為彌補教育經費不足，改善辦學條件，改善教職工福利所上交的管理費使用情況進行審計監督。
（二）創新工作方法，發揮審計作用，在教育工作審計中，全體審計人員認真落實教育法律法規職責，明確審計目標任務，對涉及教育工作的審計項目做到實事求是、客觀公正。加大對教育局、學校的財務收支情況審計力度，加強對校辦企業的審計監督，杜絕校辦企業在資金管理使用上的漏洞，確保學校利益不受侵害。
（三）加大政府性教育投資前置審計和結算審計力度，近年來，我縣的教育投入經費與日俱增，建設項目較多，教育基礎設施建設力度不斷增強，對在學校基礎設施建設工程中，我單位審計人員，深入建設工地，認真查閱工程建設相關材料，實地勘測工程量，對工程建材做詳細檢查，對所建工程全程進行跟蹤審計，有效的確保了工程質量，做到了高質高效，使建設經費發揮了最大效益。
（四）加大對教育工作審計中的資料收集，在審計中注重審計資料的管理使用，認真編寫審計日記，做好審計報告的起草，項目完成后對審計檔案進行歸檔裝訂，很大程度上提高了審計監督的準確性和權威性。
篇3
校辦企業是特定歷史時期的產物。20世紀80年代以來，國家出于公共財政不足的考慮，允許高校和院所自籌經費，創辦企業。20年的時間里，各高校、院所蜂擁而起，競相辦起了自己的企業。校辦企業的主管部門有產業處、后勤處、科技處、校產辦等。這種校企不分家、產權關系不明晰的情況，使企業自主管理、自主經營受到很大制約，也給高校帶來一定的風險，成為制約高校教學科研及校辦產業進一步發展的重要因素，校辦企業改制勢在必行。
當前校辦企業改制形式
國有資產運營公司
教育部要求各高校成立資產運營公司，實行經營性資產所有權和經營權分離，建立以股東會、董事會、監事會“三會”為代表的企業法人治理結構。部分高校成立了資產運營公司，如北大、清華等，但多數高校沒有成立資產運營公司的條件與能力，只能改制成其他有限公司以規避風險。
控股公司
高校以資產或技術折價入股在改制后的公司中占有50％以上的股權，依照《公司法》之規定：各股東依照出資所占注冊資本的比例享受權利承擔義務。我國《公司法》雖然規定“股東以其出資額為限對公司承擔責任，公司以其全部資產對公司的債務承擔責任”，但“對企業被吊銷營業執照情況下的處理，鑒于確定訴訟主體的目的主要在于明確民事訴訟權利義務的承擔者，故而在法律原則范圍內應當盡量避免司法行為與行政行為之間不必要的沖突。……由于將企業因歇業、被撤銷或被吊銷營業執照情形中的清算主體確定為訴訟主體，因此對于不同性質的企業如何確定其清算主體就成為訴訟程序的關鍵。……有限責任公司的清算主體是其全體股東。”因此，校辦企業改制成控股公司，仍有較大的風險。
參股企業
高校以資產或技術折價入股在改制后的公司中占有50％以下的股權。同上所述，校辦企業改制成參股企業也有一定的風險。且因高校在改制的公司中所占股權較小，不能影響公司決策的做出，高校的利益得不到保障。
全資企業
高校全部出資設立的企業，現在部分高校還存在沒有改制的企業，在這類校辦企業中，企業與高校資產產權不清，管理體制不順，校辦企業可能的訴訟也給高校正常的教學科研管理工作帶來不利影響。高校職工個人出資設立的企業
在這類企業中，由2個以上學校正式職工出資成立有限責任公司，高校僅對職工進行檔案管理。但需與職工簽訂協議，明確權利義務。
校辦企業改制中存在的法律問題
冠名權問題
校名是高校巨大的無形資產，高校在社會中的公信度和認知度是學校在長期發展中不斷積累的一種無形資產，也是高校資產的重要組成部分，由于高校在教學科研中始終走在社會的前沿。因此在社會上有極高的可信度。現在校辦企業中無償使用高校校名的情況各高校普遍存在，有些高校是以校名作為無形資產折價入股，以允許企業使用校名為代價，這類高校從當時看，為學校節約了資金，但從長遠看，有可能給學校帶來不必要的糾紛及訴訟，不利于學校的發展。高校應嚴格控制校辦企業使用冠名權，以維護高校的權益。
股權轉讓問題
股權轉讓協議是高校校辦企業改制中涉及的最重要的法律文書之一。部分改制企業運作不規范，股權改制協議等法律文書對改制企業各股東應承擔的權利義務約定不清。極易留下隱患。
人員問題
在校辦企業改制過程中，必然會涉及到企業原有的學校正式職工，這部分職工具有事業編制身份，在企業中工作。在高校企業工作的學校事業編制人員的身份轉換以及安置問題，成為影響學校穩定以及可能給學校帶來一定風險的重要因素。這些職工發生的人身傷害或其他事故，高校都有不可推卸的責任，因此，如何規范這部分職工、改制后的企業及學校之間的協議、法律責任的承擔成為重要的問題。
高校企業改制有關法律問題的保護對策
1、通過注冊商標加強對高校校名的保護
高校校名是高校非常重要的一種無形資產，通過注冊有利于依法保護高校在社會上的認知度和公信度，可防止社會上別有用心的企業或個人搭高校便車，給高校名譽帶來不利影響。在申請商標注冊時。最好將校徽、校名(包括高校的簡稱)同時注冊保護：由于在不同類別的商標上使用不構成侵權(馳名商標除外)。為不給他人留下在其他類商標注冊的機會，應進行商標全類注冊，以全面有效地保護高校的無形資產。
高校注冊的商標允許企業使用的。應加強商標使用許可協議的管理，完善協議的簽訂，對使用方使用商標的行為加強監督和管理，如果發現對方違約或造成不良影響的，學校應立即終止協議，停止其使用商標，以維護學校的名譽及利益。
2、通過勞動用工協議的簽訂加強改制后企業人員管理
在企業中工作的學校正式職工，應由高校與企業、職工分別簽訂協議，約定各方的權利義務。職工在企業工作期間發生的人身傷害、工傷事故等責任由企業承擔，學校只對該部分職工進行檔案管理，明確薪酬關系、支付標準和社保關系；明確職工考核、責任追究制度等，以減少高校的責任。
3、通過加強股權轉讓協議等法律文書的簽訂以規避高校風險
高校校辦企業改制應嚴格按照公司法的規定。規范董事會決議、股權轉讓協議等法律文書的制定、簽訂。在協議中把可能遇到的情況、雙方的權利義務約定清楚，以免產生后患，給學校帶來不必要的麻煩。企業股權轉讓完成后，及時辦理工商變更登記手續，根據我國法律之規定，只有在工商部門辦理變更手續后，股東的權利義務才會發生轉移，也就是說，不辦理變更手續，如果企業發生債權債務等責任還是由原來的股東即學校承擔。
4、建立健全高校投資機制，加強高科技企業的投資。提高高校投資收益
篇4
黨的后，隨著改革開放的方針政策的貫徹落實，__縣委、縣人民政府以科學的理念，開發__資源，從此，__誕生了旅游業。曾經是一個交通不便，信息不靈，商品經濟不發達，處在封閉狀態中尚未蘇醒的__古城，成為滇南的“旅游城”，外地客商通往紅河州的門戶。
__的開發與開放，__縣經濟的活力倍增，面貌大變，參觀瀏覽的游客絡繹不絕。州內、省內外及臺灣、港澳游客紛至沓來，美國、法國、德國、日本、意大利、新加坡、奧地利、瑞典、菲律賓、文萊等許多國家的專家、朋友前來考察、游覽。旅游業促進了__商業、金融、文化、教育、衛生、郵電、交通運輸等各項事業的發展。1988年，接待中外游客71.5萬人次，新增旅游業直接總收入達220萬元。平靜的__沸騰起來了。1988年全縣財政收入、營業稅收，創歷史最好水平。九十年代旅游業發展到了高峰，成為了紅河州乃至__省旅游發展的龍頭，帶來了“開發一個洞，搞活一個縣”的奇跡。
隨著旅游業的發展，人們的時代精神和現代意識也隨之增強，新的信息、新的觀念、新的思想的大量涌入，封閉保守的舊體制和舊觀念收到了最有力的沖擊。同時，欣欣向榮的旅游業，激活了外資和技術的引進，基礎設施建設步伐加快，生產、生活環境不斷改善，特別是在旅游產業發展的帶動下，__的二、三產業迅猛崛起，高中低檔賓館、酒店、旅館如雨后春筍，接待床位劇增，旅游食品逐步得到開發。更為重要的是，由于旅游業的發展，為社會提供了3000多個就業崗位，這是其它產業難以做到的。
但是，從1999年后__旅游業急轉直下，20__年跌至經營最低點，各項工作幾乎癱瘓，職工半年沒有發放工資。而宜良的九鄉與我們的__屬同一類型的景區，在此之前__的年收入在200—400萬元之間，而九鄉的收入不過100萬元左右，可九鄉卻借昆明世博會之機一躍反超，之后連續突破千萬元，20__年達4300多萬元，20__年目標直指5000萬元，把__遠遠的拋在了后邊，盡管近幾年來經營狀況逐漸回升，目前出現了省內、國內、海外市場全方位啟動的良好態勢，但與之相比差距太大，被人家甩得太遠了。
__旅游業的衰敗，究其原因主要有以下幾個方面。一是基礎建設投入超負荷，負債過大。1998年，為迎接昆明“99”世博會的召開，縣委、縣人民政府決定在__風景區內建設精品工程，建設款項均是景區貸款，從此背起了沉重的債務，至20__年加上各種債務累計達7000多萬。世博會結束后，由于景區債務包袱過重，宣傳促銷經費嚴重不足，景區經營每況日下，至20__年幾乎癱瘓，職工工資拖欠長達半年之久，從而產生了惡性循環，宣傳費嚴重不足、景區無半點償還貸款本息及拖欠工程款能力。二是設施設備老化。隨著旅游市場的成熟及市場競爭加劇，旅游宣傳投入明顯不足，設施設備（特別是洞內燈光）更新緩慢，難以吸引游客。三是缺乏科學的旅游發展規劃。在省州旅游發展總體規劃中，__旅游的位置并不突出。__開發建設過程中所進行過的二次規劃，從今天的角度審視，均有許多值得反思、總結和汲取教訓的地方，均未具備科學性、合理性、可行性和權威性，以致無法正確指導__的旅游實踐。四是旅游發展資金匱乏。財政可用資金少，加之政府負債過大，還款任務重，脫貧攻堅
任務艱巨，保吃飯、保機構正常運轉已不堪重負，無力為旅游發展投入更多資金。另外，__門票價格與全國同品牌景區相比處于較低水平，而價格調整又存在較大難度，導致了門票收入處于較低水平，經營成本過高，償債能力不足，旅游發展資金難于累積，嚴重缺乏市場競爭力。五是旅游產品小散弱。縣內旅游產品普遍存在小、散、弱的狀況，尚未實現由觀光型旅游向文化、休閑、特色等綜合型旅游的轉變。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結合不夠緊密，旅游的品位和內涵亟待提升。對外聯合不夠，未形成強大的旅游聯盟體，未形成旅游發展大環境，因而還未成為旅游消費者__之旅的首選目的地。六是旅游管理和服務人才不足。80年代，全國開發旅游的地區并不多見，像__這樣的景區更是少之又少。因此，沒有樹立競爭意識，缺乏競爭機制，特別是90年代末期景區下滑后，對旅游有一定眼見和卓識的優秀旅游人才由于待遇偏低逐步外流，導致進入21世紀后從業人員素質偏低，旅游人才不足，旅游研究遠遠不夠，旅游管理水平不高，服務意識、服務質量、服務水平與接待人次未形成同比例增長。旅游企業，中、高級管理人員較少，建立現代企業制度不到位，無法適應市場競爭需求。二、正確認識__旅游
縱觀__旅游20多年的發展歷程，之所以開辟了紅河旅游發展的先河，是因為具備發展旅游的有利條件，九十年代末期就迅速滑落說明存在著不可忽視的不利因素，因此，站在今天的角度更應該辯證看待、正確審視__旅游，才會真正使__旅游重振當年雄風。
——區位優勢明顯。__位于__省東南部，紅河哈尼族彝族自治州北部，地處紅河、文山、昆明、曲靖四州市交匯處，與貴州省的黔西南州遙遙相望，處于昆明經濟圈、曲靖經濟圈和個開蒙經濟圈輻射地帶的邊緣，是昆明市的“后花園”、紅河州的“北大門”，紅河州通往貴州及西南各地的一個重要通道，縣城距省會昆明市166公里，距州府蒙自縣180公里。交通便利，石瀘二級公路、彌瀘師二級公路、通鄉（鎮）公路全部實現瀝青路面或水泥硬化，全縣公路總里程達1377.07公里。城市建設穩步推進，九華路、人民路、阿廬大街、瀘發大街、迎賓路等主要街道十分壯觀，阿廬文化中心、泰閣商業文化中心美麗漂亮，城市綠化、美化工程繼續加強，城市設施、城市功能進一步完善，有效提升了城市品位，優化了城市環境，著力打造以旅游、休閑為先導的具有地方民族特色的“山水田城、休閑之都”正加緊實施。
——境內旅游資源豐富。全縣擁有全部8個主類旅游資源，其中亞類23個，基本類型57個，各類旅游資源總計128項，量多種齊，品味較高，層次豐富，結構合理，有著旅游發展的堅實基礎，蘊藏著良好的市場前景。旅游資源得天獨厚，全縣有5個景區20多個景點，景區面積達186.5平方公里，喀斯特地貌特征顯著，巖溶發育，地下暗河形態多樣，地面自然景觀齊備，國家aaaa級重點風景名勝區__就在縣城境內。
——自然環境優越。境內最高海拔2459米，最低海拔821米，年均氣溫15.2℃，年均日照2112小時，年均降雨量979毫米，全年無霜期272天，具有“冬無嚴寒、夏無酷暑”的高原季風氣候。
——品牌優勢明顯。自1987年12月29日__開始正式對外運營接待后，__游客數量迅猛增長，1995年至1997年，接待來賓人數躍居全省第二位（海外游客以新加坡、馬來西亞、泰國等東南亞國家的客人為主），僅次于昆明市，為地方經濟社會的發展帶來了巨大的人流、物流、信息流，對__省旅游業的發展產生了一定的推動作用。1996年9月，__被國家旅游局評為全國35個王牌景點和16條旅游專線之一；20__年12月，被國家建設部評定為全國風景名勝區先進集體；20__年10月，被國家旅游局評定為國家4a級旅游景區；20__年1月，經國務院批準為國家重點風景名勝區；20__年，榮獲“國家重點風景名勝區優秀標志”獎，為__省唯一獲此殊榮的景區。
——接待要素日趨完善。在成功開發__之后，縣內其他頗具旅游價值的景區、景點也相繼得到開發，如五者地熱療養溫泉、白水塘生態梨源、永寧鄉城子古村、南盤江峽谷風光等，__旅游景區、景點具備了一定的規模和豐度。隨著旅游業的發展，賓館飯店也得到了迅速發展，現擁有三星級賓館2家（阿廬大酒店、虎城賓館），兩星級賓館4家（鐘秀賓館、煙草賓館、金輝賓館、溫泉賓館），在建賓館3家，星級賓館床位達2274個。特色旅游產品也得到了進一步開發，“蘭益牌”系列蕎酒、蕎系列保健品得到了市場的認可，新興綠色食品高原梨、燈盞花、東山火腿等也倍受市場青睞。
——政策環境日顯優化。20__年以來，為再次重振__旅游雄風，縣委、縣人民政府圍繞__省旅游產業發展大會精神，大力發展休閑、度假、康體旅游，把編制__旅游發展總體規劃、組建旅游集團公司、改革旅游管理體制和運行機制、加大旅游宣傳促銷力度等工作納入縣重點項目建設的范疇，并逐步開展和實施。全縣的旅游產業發展呈現出“思路新，態勢好，項目多，發展快”的大好趨勢，今年以來，刀縣長和楊副縣長都多次帶領縣旅游局班子到省州旅游部門聯系協調工作，為幾項重點工作的落實起到了重要的推動作用，更為__旅游“二次創業”創造了更多的機遇，由此得到省州旅游主管部門的極大關注，趕赴__進行調研，在資金和政策上給予支持和放寬。20__年內省旅游局到__調研2次。州旅游局局長在上任不到半年的時間里到__2次調研。這些都是為__旅游復興營造出了良好的政策環境。
在看到優勢的同時，也不難發現目前存在的不利因素，主要表現在以下幾個方面：旅游事業還沒有真正形成政府主導型產業，政府還沒有真正掌控、利用、開發旅游資源；旅游管理體制依然不順，經營機制不活，旅游資源產權多頭歸屬，現行的管理體制日益成為__旅游業發展的內在障礙;歷史性債務包伏依然沉重；景區部分設施設備老化;對旅游業的投人力度不夠，旅游發展資金仍然是制約__旅游發展的一大瓶頸；宣傳促銷還缺乏整體合力，知名度不夠高，與旅行社的合作還需進一步拓展；旅游景區的項目和內容單一，旅游文化資源開發不夠，旅游文化氛圍較低，競爭力弱；旅游從業人員特別是導游的素質偏低；旅游環境不暢，吸引游客的活動少。
三、采取有力措施，強勢推進__旅游二次創業
（一）堅持政府主導，建立強有力的領導班子。__旅游的振興與發展，必須堅持政府主導。多年來的實踐經驗告訴我們，__旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發展越景氣、越順利、越有前途。要使__旅游真正得到發展，擺脫困境，在二次創業中重振雄風
，奪回失去的地位，贏得發展的廣闊空間，縣委、政府必須給予足夠的重視，政府的主導作用應充分發揮出來，為旅游創造一個良好的發展環境。建議縣委、政府成立一個強有力的旅游二次創業領導小組，由主要領導任組長，投入主要精力組織、協調、領導旅游產業，為全縣樹立發展旅游的信心（二）成立旅游集團公司，拓展投融資渠道，化解債務。
通過政府行為，剝離縣內具備開發價值的景區（點）的產權，按照“產權集中、經營統一”的原則進行重組，同時組建__縣導游服務公司和__景區運輸公司，組建旅游企業性質的旅游集團公司，充分利用行政資源優勢，推動公司良性發展。公司成立后，要逐步吸納和開發縣域內的其他旅游景點，形成完善的、互補式的旅游產品體系，從而達到搭建融資渠道，化解不良債務，為旅游招商引資打下堅實的基礎，從而改變我縣旅游產品單一現狀，實現旅游產品體系從點到線再到面的轉變和突破，切實解決旅游產業體系六要素中“玩”的內容，吸引游客入瀘。
（三）整合旅游資源，形成整體優勢。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，整合縣域內的旅游資源和旅游發展要素，形成“統一領導、統一保護、統一規劃、統一開發、統一管理、統一營銷”的全縣一盤棋的運作模式和格局。徹底掃除旅游業發展上的管理體制和機制和弊端，劃清旅游資源產權多頭歸屬問題，把全縣旅游資源的開發建設的權屬歸并到旅游局，使之形成有序開發、有效保護和綜合利用的良好發展格局。
（四）建立旅游發展專項資金，并納入財政預算。資金投入不足是制約旅游發展的一個重要和關鍵因素，因此，資金問題應予以解決。建議將旅游發展資金納入財政預算，每年至少安排100萬，用于旅游項目規劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓和部分旅游設施建設等。通過項目建設和招商引資，吸納上級補助資金、外商資本、民間資本、金融資本，加大旅游產品的開發建設和宣傳促銷力度。
（五）完善旅游配套設施建設。旅游配套設施不完善、不健全是導致__旅游缺乏競爭力的一個重要因素，吃、住、行、游、購、娛六大要素均未全面有效解決。因此，要著力解決好交通問題，盡快立項建設“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰略眼光抓好城鄉市政建設，突出旅游功能。提升改造__風景區洞內洞外基礎設施，配套完善景區服務功能，做好aaaaa申報準備工作。
（六）選準新的突破口，全面實施突破。多年來，由于僅靠__支撐__旅游，產品單一的劣勢表現得相當突出。因此，當前最緊迫的任務就是要在新的旅游資源開發上有大動作，選準突破口，強力實施突破。新的景區景點建設要有超前性，要高起點、高標準地進行規劃建設，使之具有吸引力。加以在三至五年內選定五者溫泉、城子古村、白水塘康體運動休閑度假區進行培植，對具備發展潛力的、見效快的景區（點）實施短期突破，并具體責任到縣級領導抓好落實，促動全縣旅游快速復蘇。
（七）加大旅游宣傳營銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業發展的一項關鍵性工作。建議縣委、縣政府要進一步加大對旅游宣傳促銷工作的投入，邀請專家幫助精心策劃、周密布置，做到電視里有圖像、報紙（包括網站）上有文字、廣播里有聲音。要切實加強與國內外傳媒的合作，有針對性地邀請一些傳媒機構、專家學者、新聞記者來我縣考察采訪，炒作__旅游，提高__旅游的知名度，強力推銷__旅游品牌。同時組織旅游企業自籌經費積極參加各類旅游展示會、交易會和促銷會，推銷與學習兩不誤、兩促進。以更超前的思想、更優惠的政策加大與旅行社的合作。建議我縣在鞏固原有的省內市場、東南亞市場的基礎上加大對東北等其他國內市場及東南亞以外的其他國外市場新興客源地的宣傳力度，對旅行社實行線路推薦獎勵和組織游客到達數獎勵辦法，使__的新興旅游市場得以鞏固與拓展，使__迅速進入__省的大旅游循環圈。要搞好市場定位，積極拓展國內外旅游市場。以__為龍頭，定位喀斯特旅游品牌形象，繼續鞏固東南亞、西南三省等傳統國內外市場，積極培育東亞、南亞、歐美、東南沿海地區等國內外新興市場。要做好“以節促旅”的文章。重點辦好“生態文化旅游節”，借勢造市，提高旅游效應，不斷增強吸引力，擴大知名度。堅持“政府搭臺，企業唱戲”的辦節方針，使重大節慶活動逐步走向市場，實行市場化運作。要營造旅游促銷氛圍，在車站、交通干線、城市入口及重要公共場所__旅游公益形象廣告，并納入相關市鎮建設規劃。
（八）培養和合理使用旅游人才。九鄉的迅猛發展與__的下滑和回升，充分說明了人才的重要性。__旅游業的現狀與國內外旅游形勢的發展要求行家里手來經營和管理旅游業。應有計劃、分步驟地選派旅游從業人員學習深造；邀請專家、學者對旅游從業人員進行針對性培訓，從職業道德、旅游文化知識、__的基本概況和風土人情等方面加強對旅游從業人員經常性的培訓，實行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長的人員從業；建立健全旅游人才庫，掌控和儲備各類旅游人才。
（九）大力開發民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。__的歷史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的。__建制較早，從公元前111年設置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經濟、文化的中心；__的張沖將軍曾任全國政協副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳；__以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊深厚，具有較強的地域特色，開發前景十分廣闊，特別要重視文化的創新與包裝，突出娛樂性、趣味性。
1、建議制定旅游文學藝術獎勵措施和辦法，鼓勵縣內外文學藝術人才對__的旅游文化進行研究與創作，走旅游與文化聯姻的路子，提升__旅游業的含金量。
2、盡快對__現在使用了二十年的解說詞重新進行加工和提煉，使之更具知識性、趣味性，以吸引不同層次的游客，滿足不同游客的心理需求。有必要聘請縣內外有造詣的人才進行再創作，特別是對重點景點的解說詞，可以實行公開有獎征集。
3、改造、包裝或組建一支有影響力的文藝表演隊伍，向外界展示__旅游文化的特色，推銷__的旅游業。要使景區因文藝隊而吸引游客，文藝隊借景區而發展壯大，兩者相互獨立而又相互依存。
4、在景區設計、籌劃一些能吸引游客參與的、一定特色和品味的活動項目，提高景區對游客的吸引力，讓游客流連忘返。
5、挖掘和打造__的文化藝術品牌，通過文化藝術品牌來擴大和帶動__旅游業的發展。
6、結合__縣阿廬文化中心的建設，把__的歷史、民俗、飲食文化的特點在阿廬文化中心集中成規模地體現出來，建設文化一條街，使之與旅游業相輔相成。
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一、學生生活園區及學生宿舍的法律地位的界定
學生宿舍的性質目前頗具爭論。一種觀點認為是租賃關系，主體是學校與學生。所謂租賃，“主要是指房屋的權利人將其所有的房屋出租給承租人使用，向承租人收取租金的行為。”。這種觀點忽略了學校對內的行政管理職能，抹殺了學校與學生之間存在的管理與被管理的關系。且房屋租賃，“必須要簽訂房屋租賃合同以及登記備案為其生效要件”，0而學生宿舍顯然不具備這種生效要件。因此這種觀點是不夠全面的。另一種觀點認為是公寓性質，主體是學生與后勤服務公司。這與當前“后勤社會化”有關。雖然宿舍趨向于公寓化是一種趨勢，但這并不意味著目前的學生宿舍都已達到公寓標準。而且，即便是公寓標準，也不意味著學生公寓就歸屬于法律上的住宅范疇。
曾有學者撰文指出：“學生向學校支付了與居住價值數量相當的金錢，根據權利與義務對等的原則，學生便獲得了對宿舍(公寓)的居住權。該行為的性質與購房入住在居住權行使上是一致的，學生一旦獲得居住權，公寓便成為供學生居住的場所，這與法律上的住宅’含義是一致的。”。筆者并不同意這樣的觀點。首先，學校對學生公寓的收費和市場價依然有較大的區別，可以說，無論是學生宿舍或是學生公寓，都帶有明顯的國家教育福利性質：其次，學生在學校過的是集體生活，這和普通意義上的個人住宅是不一樣的。對學生而言，他不能像一個普通的居住者那樣任意使用物品，隨意留宿同學，他必須遵守學校的各項規章制度。
所以，筆者認為，學生宿舍(公寓)不能等同于民法意義上的普通住宅，這是一種帶有行政管理性質的特殊住所。學生入住寢室就意味著對學校各項宿舍管理制度的接受，其個人的權利應該被扣減。
二、高校對學生生活園區管理權的法律性質分析
在我國，高校作為一個事業單位，雖然不是正式的國家行政機關，但仍具有一定的行政管理權。因此，有學者曾指出，管委會與學生之間是行政主體和行政相對人間的行政法律關系，高校宿舍管理權是公權力。。筆者認為高校缺乏行政機關的構成要件，但其事業單位的性質決定了高校對于學生園區的管理是一種準行政行為，包含了公權力的因素。
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評議工作開展以來，評議雙方思想上高度重視，堅持實事求是、民主公開原則，較好地把握了監督與接受監督、評議與接受評議的關系，評議工作取得階段性成效。一是思想認識一致，保證了評議工作順利開展。縣人大常委會對這次法官履職評議工作十分重視，主任會議多次作了專題研究，制定了實施方案，提出了明確要求。法工委精心組織，深入調研，較好地掌握了第一手材料，為履職評議工作順利開展做了大量的基礎性工作。被評議法官態度端正，認真自查，邊評邊改，主動接受監督。縣人民法院黨組高度重視，積極配合，確保了履職評議的順利開展。二是堅持依法評議，體現了人大監督的性質和特點。黨>！
二、認真抓好整改落實，切實增強評議實效
評議是手段，整改是目的。整改落實是開展履職評議工作的出發點和落腳點，是整個履職評議工作的關鍵階段。一要深化認識，正確對待評議意見。評議報告和組成人員提出的法官在訴累、執法辦案、辦事效率、工作作風等方面問題，確確實實在我們的工作中還存在著，當然這里面也有制度、機制等方面的原因，但更多的應該從主觀的角度去找原因。希望被評議法官正確認識和對待評議意見，本著有則改之、無則加勉的要求，多從自身查找不足，不回避、不掩飾問題。二要突出重點，明確整改的方向。法官的主要職責是辦理案件，是否認真履行職責、公正司法，都體現在其辦理的具體案件中。這次評議一開始我們就突出強調要圍繞嚴格執法、依法辦案、業務素質和勤政廉政建設等方面，進行有針對性的評議。被評議法官要根據評議意見，突出重點，明確方向，制訂切實可行的整改方案，真正做到思想上高度重視，措施上切實可行，工作上狠抓落實。三要健全制度，鞏固履職評議的成果。無論是審判、執行等業務工作還是隊伍建設，都必須有健全的制度和完善的機制來保障。在整改過程中，被評議法官不能就事論事，要堅持標本兼治，對存在的問題多從根源上找原因，舉一反三。對于反映出來的法院工作的共性問題，法院黨組要高度重視，認真分析，查找原因，完善機制，推進工作的制度化、規范化，切實提格執法、公正司法的水平。法工委要高度重視整改工作，堅持跟蹤問效，加大督查力度，確保整改措施落到實處。
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二、對用人單位違法侵害勞動者經濟權益的行為，各級勞動行政部門監察執法機構應依照《勞動法》、《勞動監察規定》等規定，做出有關用人單位須履行清償財產義務內容的行政處理決定。對拒不履行的用人單位，可按有關規定并按相應程序申請人民法院強制執行。
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二、選任主審法官的基本原則
1、依法實施原則；
2、公開、平等、競爭、擇優的原則；
3、責、權、利相統一的原則；
4、優勝劣汰，動態管理的原則；
三、主審法官的任職條件
主審法官應同時具備以下條件：
1、遵守憲法、法律和本院規章制度，嚴守審判紀律，嚴格依法辦事，秉公執法，清正廉潔，具有良好的職業道德。
2、已通過國家司法資格考試并符合法官任職條件，或者系本院審判員。
3、有較豐富的審判實踐經驗，能夠運用所掌握的法律專業知識解決審判工作中的實際問題；能夠熟練主持庭審活動，并有較強的語言表達能力和文字寫作能力；能夠規范、熟練地制作法律文書。
4、所承辦案件無重大差錯，無違法違紀行為。
5、身體健康，能夠勝任審判工作。
6、具有一定的組織協調能力。
四、領導機構
主審法官選任工作由本院黨組統一領導、組織、實施，在云南省高級人民法院政治部、玉溪市中級人民法院政治部、縣人大、縣紀委，縣組織部、縣政法委的參與、指導、監督下開展工作。
五、主審法官的職數
按縣人民法院所擔負的三大審判任務，主審法官分為刑事主審法官，民事主審法官，行政主審法官三類；全院設主審法官的職數為8名，其中刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領導小組從民事主審法官中指定一人兼任；院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長非經考試任命，不享受主審法官待遇。院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長擔任主審法官的，每年承辦案件數不得低于同類主審法官的平均辦案數。
六、主審法官的選任程序
1、設立第一任主審法官選任領導小組。由院長業寧州任組長，政治處主任周明全任副組長，副院長王洪波、周汝康、王海明任組員，組成第一任主審法官選任領導小組。
2、確定主審法官員額并公布。第一任主審法官的職數為8名，分為刑事主審法官和民事主審法官兩類。其中：刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領導小組從民事主審法官中指定一人兼任。
3、報名。除院領導外，凡本院審判員均須報名參加選任；已通過國家司法資格考試并符合法官任職條件的人也可報名參加選任。
4、資格審查。由報名者填寫報名表，由主審法官領導小組公布報名和資格審查情況。
5、業務及綜合素質考試。主審法官考試分為業務素質考試、邏輯思維和口頭表達能力考試、庭審能力考試、公文寫作能力考試、裁判文書寫作能力考試共五場，總分100分。若報名參選人數達不到2比1的比例，在不違背《通海縣人民法院主審法官選任工作實施細則》規定的選任主審法官基本原則的前提下，可由主審法官選任領導小組根據實際情況另行制定考試辦法，對考試內容和形式作適當調整。
①業務素質考試。刑事主審法官主要考刑法、刑事訴訟法、刑事證據理論及相關司法解釋；民事主審法官主要考民法通則、婚姻法、合同法、繼承法、民事訴訟法、民事訴訟證據規定及相關司法解釋。占總分的40%。由省高院政治部負責出題和評分，由市中院政治部負責監考。
②邏輯思維和口頭表達能力考試。收集一定數量的題目，內容涉及案例、政治、外交、文化娛樂、同事關系、上下級關系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發表對問題的看法。考評組對應試者的思維敏捷性、社會生活經驗、邏輯思維能力和口頭表達能力作出綜合評價，占總分的10%。考評組成員由市中院政治部從本市兩級法院中指定五名優秀法官，會同本縣人大、紀委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。
③庭審能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應試者開庭審理并公開當庭宣判。法庭審理結束，由考評組對應試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語言表達能力等綜合素質進行評判，占總分的20%。考評組成員由市中院政治部從本市兩級法院中指定五名優秀法官，會同本縣人大、紀委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。
④公文寫作能力考試。由應試者自定題目，寫一個工作報告、工作總結或工作方案，占總分的10%。由省高院政治部負責評分，由市中院政治部負責監考。
⑤裁判文書寫作能力考試。第一，選一個案情復雜、事實和適用法律爭議較大的案例，制作一份判決書；第二，選一個案情復雜，但事實和適用法律爭議不大的案例，制作一份判決書；第三，選一個案情簡單、事實和適用法律都無爭議的案例，制作一份判決書。通過以上三個判決書的綜合得分，作為評定應試者裁判文書制作能力的依據，占總分的20%。由省高院政治部負責出題和評分，由市中院政治部負責監考。
6、公布考試分數。
7、根據考試、考核、考察情況，公示擬任名單。
8、公布選任結果，辦理任職手續。
9、由本院院長頒發任命書。
七、時間安排
為加快推進以員額制為方向的法官職業化進程，通海縣人民法院第一任主審法官選任工作定于2003年9月1日起正式開始組織實施，于2003年12月31日前結束選任工作，當選的主審法官于2004年1月1日履職。報名及考試的具體時間另行通知。
八、第一任主審法官的履職期限
通海縣人民法院第一任主審法官的履職期限為三年，從2004年1月1日——2006年12月31日。履職期限內的主審法官擁有主審法官職權，履行主審法官職責，享受主審法官待遇，承擔主審法官責任。
九、主審法官的職權
1、獨立審判權。主審法官擁有獨立審判案件，不受任何非法干預的職權。在獨任審理的案件中，主審法官對最終的裁判結果有決定權；在合議庭審理的案件中，主審法官有獨立發表個人意見的權利；在審委會討論案件的過程中，主審法官有保留個人意見的權利。
2、組織管理權。主審法官有權組織本審判單元的審判管理工作，有權指令法官助理完成庭前的準備工作和庭后的善后工作，有權安排書記員的工作。
3、考核建議權。主審法官有權考核法官助理和書記員的工作，并有權建議獎懲、晉升或處罰法官助理和書記員。
4、主持庭審權。獨任審理的案件，一律由主審法官主持；合議庭審理的案件，一律由主審法官擔任審判長。
5、簽發文書權。非經審委會討論決定的案件，一律由承辦的主審法官簽發法律文書。
6、建議討論權。在本轄區有重大影響的案件，合議庭意見有重大分歧的案件，承辦案件的主審法官有權按多數人意見作出決定，或者依法報請分管院領導提交審委會討論決定。
十、主審法官的責任。
1、獨任審理的案件，由主審法官對案件的審判程序，確認事實和裁判結果依法承擔責任；
2、合議庭審理的案件，由合議庭對案件的審判程序，確認事實和裁判結果依法承擔責任；對于應由合議庭承擔責任的，擔任審判長的主審法官應承擔主要責任，堅持正確意見的主審法官可免除責任。
3、由審判委員會決定的案件，獨任審理的主審法官或參加合議庭的主審法官有過錯的，視情況確定責任。
4、主審法官在審判工作中，違反法律、法規、審判紀律且造成一定后果的，應當根據《最高人民法院關于人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《最高人民法院關于人民法院審判紀律處分辦法（試行）》、《最高人民法院關于嚴格執行〈中華人民共和國法官法〉有關懲戒制度的若干規定》和其他有關規定承擔相應責任。
5、由于主審法官對法官助理、書記員管理不嚴，指導不力，監督失控，致使法官助理、書記員在審判工作中犯有重大過錯，除由本人承擔責任外，主審法官視情況承擔相應責任。
6、主審法官應按期完成分管院領導交辦的其他工作，拒絕工作或消極應付工作的，按不履行工作職責從嚴論處。
十一、主審法官的免除
1、因任期屆滿而免除的；
2、因主審法官自身過錯的法定原因被免去法官職務的；
3、因違法審判受到黨紀、政紀處分的；
4、因在審判工作中有重大過錯，并造成嚴重影響的；
5、因在法官年度工作考核中被確定為“不稱職”的；
6、因身體狀況難以繼續履行主審法官職責的；
7、因本人提出辭職，并被批準的；
8、因工作需要調離審判崗位的；
9、其他不宜擔任主審法官事由的；
因第2至第4項所列情況，被免去主審法官職務的，三年內不得再參加主審法官選任。
十二、主審法官的補缺
1、主審法官實行三年一屆，每任必考的制度；
2、因任期未滿，有主審法官中途辭職、免職或調離的情形發生時，主審法官領導小組可以本屆主審法官考試排名為序，依次替補；補缺的主審法官，履行主審法官職責，承擔主審法官責任，享受主審法官待遇。
3、補缺的主審法官任期為本屆未滿的期限。
4、因特殊原因未依次替補，而由主審法官領導小組指定的主審法官，履行主審法官職責，承擔主審法官責任，不享受主審法官待遇。
十三、主審法官的待遇。
1、政治待遇：被選任為主審法官的，在部門領導職務空缺時，作優先考察人選。
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一、廉政風險節點防控機制的形成背景
長期以來，由于缺乏融入司法審判的具體手段，人民法院黨風廉政建設的諸多制度、措施和做法，大多隔靴撓癢、對空喊話，效果并未彰顯。司法腐敗依然發案不斷，投訴亦居高不下。20__年我院有兩名法官被檢察機關立案偵查，教訓深刻，令人痛定思痛。如何創新工作機制，在遵守現行各類廉政制度的基礎上，探索一套利用現有各類監管資源、實現與審判流程無縫對接的防控網，成為我院連續3屆黨組及紀檢監察部門思考和探索的長期課題。經過反復醞釀和實踐運行，逐步形成了一套廉政風險節點防控機制。該機制通過排查分析，鎖定司法腐敗易發多發的21個審判流程關鍵節點，重點制訂了針對性的具體控防措施，并嘗試從源頭上及時發現和防控腐敗現象的發生，從而使腐敗“不能為”、“不敢為”的他律機制得以強化。
二、廉政風險節點防控機制的主要構成
廉政風險防控機制貫穿于6個審判流程之中，共21個節點、21個風險、47條措施。節點、風險、防控措施三部分一一對應。
第一部分為節點，是該機制的工作基點。案件受理及分配包括4個節點：立案審查、案件分配、訴訟費收取、管轄權異議。司法鑒定及拍賣方面包括1個節點：委托。刑事審判包括5個節點：變更強制措施、定罪量刑、案件討論、罰金數額確定、贓款贓物處理。民事審判包括6個節點：證據收集、訴訟保全、開庭審理、調解與撤訴、合議庭討論、庭室討論。行政審判包括1個節點：案件審理。執行工作包括4個節點：執行流程、采取執行措施、執行異議審查、財產處分。所列節點都是各條線上極易發生腐敗的預防關鍵點。之所以將節點作為整個機制的切入點，一是因為其明確了該機制的工作重點，便于集中精力監管，避免面面俱到，但實際操作卻無從下手的尷尬。二是因為以21個節點作為支撐，反腐工作可以進一步覆蓋其他方面，由點到線，最終形成全院反腐網絡。
第二部分是風險，實質是對有關腐敗現象的描述。風險是基于各節點，總結了過往各級法院違法違紀案件中的常見腐敗形式，并結合了我院實際工作中存在的問題確定而來。風險的制定是將腐敗問題具體化，以便透過具體現象或行為判斷腐敗的發生，進而能夠采取相應措施。
第三部分是防控措施。防控措施是整個節點防控機制的最為重要的部分，是對確定的節點風險進行預防和監管的具體措施。防控措施是堅持不擅自另設規定的原則，嚴格依照現有法律法規及本院原有制度進行確定，防止了規定的混亂。防控措施較為多樣，大致可以分為三類。第一類是設施監控類，此類措施主要是通過某些設施的設置起到對風險的防控作用。如：由電腦隨機分案；在鑒定搖號室設立三同步；在訴訟服務大廳公示訴訟費收費標準等。第二類是制度監管類，這類措施是相關人員或部門按照已有或本機制設立的規定和制度各自履職，本機制的絕大多數防控措施均屬于此類。如：訴訟費收取從嚴執行減、緩、免三級審批制度；紀檢監察人員按規定對庭審進行巡查。第三類是違規處置類，該類措施是就已經發生的腐敗行為進行的處置。如：在定罪量刑方面，承辦法官違反規定私下會見當事人、近親屬的一經發現，按嚴重違紀處理，有索賄的，移送紀委查處；因管轄權異議案件被二審法院指定受理的，責任人須接受質委會質詢。
三、廉政風險節點防控機制的內容分述
節點防控機制作為一項反腐制度嵌入法院主要工作流程中，根據條線工作的情況不同，具體做法呈現多樣化。
（一） 案件受理及分配
以立案審查為節點，為防止違反審批規定，擅自對應受理的案件不予受理的情況發生。首先，在立案窗口設專職法官負責受案審查，并堅持案件受理逐級審批制度。第二，如果當事人堅持索要不予受理裁定書，應在7個工作日內做出書面裁定并送達。第三，對無正當理由超過7個工作日不立不裁并造成不良影響的負責人按違法審判給予行政警告以上處分。
以案件分配為節點，為防止違反隨機分案規定，按照私下掌控需要或關系親疏來選擇或變更承辦法官的情況發生。首先，確定所有案件均由立案庭專設電腦隨機分案。第二，除回避等法定事由或其它的合理事由必須變更承辦法官外，一律不得隨意變更法官。第三，審判庭每月變更承辦法官數達到每月受理案件數5%以上的，所在庭負責人須向質委會逐一案件說明理由并接受委員質詢。
以訴訟費收取為節點，為防止徇私為不符合減、緩、免條件的當事人申請減免訴訟費用或應當增加訴訟費的不通知當事人增加的情況發生。首先，在訴訟服務大廳內以醒目方式公示訴訟費用收費依據與收費標準。第二，從嚴執行減、緩、免三級審批制度。第三，將當事人增加訴訟請求時承辦法官是否按規定追加訴訟費作為評查卷宗時的重點。
以管轄權異議為節點，為防止名為地方保護實為私下關系之考慮甚至暗中收取好處，曲意解釋管轄規定或牽強附會尋找聯結點作出管轄權異議裁定情況發生。如果因管轄權異議案件被二審法院指定受理，責任人須接受質委會質詢。
（二）司法鑒定及拍賣
以委托為節點，為防止存在故意違反規定選定審計、鑒定、評估、拍賣等中介機構，或者串通、指使相關中介機構在審計、鑒定、評估、拍賣等活動中、弄虛作假等情況。首先，應公示人民法院委托鑒定機構備選名冊。第二，建立庭審式搖號室科技“三
同步”。第三，監察室派員在搖號室現場監督。
（三）刑事審判
以變更強制措施為節點，為防止存在對不符合法律規定條件的被告人采取取保候審措施，或明知已經決定逮捕的被告人未被實際逮捕而不及時向庭長、分管院長和院長匯報等情況。首先從嚴審查，由庭長審核、分管院長審批及質評組質評時對照刑事訴訟法規定的取保候審四種情形嚴審。第二，執行逮捕決定由承辦法官負責安排，公安機關派員當場執行。因故不能執行的，承辦人須及時向庭長和分管院長報告。第三，對明顯不符合規定的被告人采取取保候審強制措施，或明知被告人已被決定逮捕而未被實際逮捕，不及時報告并造成被告人逃脫、制造偽證、毀滅證據、威脅證人、再犯新罪等嚴重后果的，追究相關責任人責任。
以定罪量刑為節點，為防止私下與被告人的親屬聯系并夸大犯罪性質和量刑幅度，利用心理暗示造成對方畏懼，以達到索賄目的的情況發生。從嚴執行承辦法官不得私下會見被告人及其人、近親屬的規定。違反規定的，一經發現，按嚴重違紀處理。有暗示索賄嫌疑的，移送紀委查處。
以案件討論為節點，為防止隱瞞或利用語言技巧故意遺漏或淡化足以影響定罪量刑的案件事實中的某些重要細節，誤導審判委員會做出符合其需要的決定，并借此逃避錯案責任追究的情況發生。首先，合議庭成員尤其是持不同意見的成員須列席審委會。第二，審委會委員重點對承辦法官運用自有裁量權所作裁判部分所依據的法律援助、刑事政策、法學原理和司法邏輯進行質詢。第三，為避免對其他委員形成意見導向，分管副院長應在合議庭匯報、庭長補充說明、其他委員發表意見后，審委會主任發言前發言。第四，案件被二審法院發回重審或改判且須追究責任的（以追究責任為一般，不追究為例外），承辦法官、合議庭持錯誤意見的法官、法律文書審核人、簽發人、審委會發表錯誤意見的委員，均須承擔相應責任。
以罰金數額確定為節點，為防止徇私少罰或侵吞罰金款項情況發生。首先，制訂罰金數額與刑期、刑種、罪名一一對應規定。第二，所有款項一律繳到法院賬戶，承辦法官不得經手。
以贓款、贓物處理為節點，為防止侵吞或挪用控制的贓款、贓物情況發生。首先，建立贓款贓物統一登記制度。第二，追繳到的贓款一律繳至法院賬戶，承辦法官不得經手。贓物集中保管。第三，贓款贓物已發還的須有領受人簽字。
（四）民事審判
以證據收集為節點，為防止故意毀棄、篡改、隱匿、偽造、偷換證據或者其他訴訟材料情況發生。首先，如收到當事人提交的證據材料，應當出具收據，寫明證據名稱、頁數、份數、原件或復印件及收到時間等，并由經辦人員簽名或蓋章。第二，如存在上述故意行為，追究經辦人責任。
以訴訟保全為節點，為防止出現為照顧特定當事人，對保全申請人提供的擔保材料審查認真程度不一情況發生。首先，庭長在簽發保全裁定書時應當對保全是否符合法定條件，手續是否齊全進行必要的審查。第二，因保全錯誤，造成嚴重后果，應追究相關人員的責任。
以開庭審理為節點，為防止不按法律規定的程序開庭審理案件，在開庭過程中隨意制止當事人發言或不允許當事人提交證據，剝奪當事人辯論權利的；不按規定的時間開庭，或隨意更改開放時間等情況發生。首先，利用“三同步”記錄庭審過程。第二，紀檢監察人員按規對庭審進行巡查。
以調解與撤訴為節點，為防止因徇私而違反規定迫使當事人違背真實意愿撤訴、接受調解并損害其利益的情況發生。首先，以筆錄的形式反映調解與撤訴的過程。第二，法官應當對可能影響當事人權利的重大事項進行必要的釋明。第三，利用“三同步”記錄過程。
以合議庭討論為節點，為防止出現合議庭對應當經合議庭合議的案件不合議或假合議，或者故意向合議庭隱瞞主要證據、重要情節或者提供虛假情況的等枉法裁判情形。首先，每位合議庭組成人員須進行庭前準備、庭審及合議庭評議。第二，合議庭討論時，每位合議庭成員須獨立發表意見，并詳述理由。書記員負責如實記錄合議庭筆錄。第三，對合議庭成員意見分歧較大的案件應按規定提交庭室或審委會討論。
以庭室討論為節點，為防止在庭室討論案件時，院、庭長違反規定發表意見，要求或變向要求以自己的意見為主導，影響承辦法官審理案件的情況發生。首先，參加討論的每個法官應當獨立發表意見，須詳述理由。第二，以討論筆錄的形式記錄討論內容，并簽字確認，裝訂副卷。
（五）行政審判
以案件審理為節點，為防止因與行政機關或某特定當事人關系密切，在相關行政案件審理過程中，對另一方施壓或說情、打招呼的情況發生。行政案件審理須實行案件合議討論制度，合議庭成員應依法履職。
（六）執行工作
以執行流程為節點，為防止執行法官對案件“一手包辦”，缺乏監管的情況發生。首先，設立執行啟動組、財產查控組、財產處分組、結案審查組，由不同執行人員分別行使。第二，執行啟動、財產查控、財產處分、結案審查各階段執行事項依次推進、前清后接。
以采取執行措施為節點，為防止故意違反規定采取執行措施，造成案件當事人、案外人或者第三人財產損失的情況發生。首先，采取查封、扣押、凍結、劃撥等執行措施的，應當依法制定裁定書送達被執行人，并在實施執行措施后將有關情況及時告知雙方當事人，或者以方便當事人查詢的方式予以公開。第二，采取執行強制措施的，須嚴格履行審批手續，緊急情況下采取的措施，相關手續立即補辦。第三，違反規定執行，造成嚴重后果的，追究相關人員的責任。
以執行異議審查為節點，為防止存在為不按規定審查執行異議的情況發生。執行異議須提交合議庭評議。
以財產處分為節點，為防止存在利用職務之便，非法占有執行款物的情況發生。由財產處分組專人負責，并建立執行款物專用臺帳備查。
四、廉政風險節點防控機制的初步成效
自20__年以來，已保持了連續九年違法違紀案件零記錄。被評為區預防職務犯罪先進單位，同時我院也先后創建成功省、市、區廉政文化示范單位，紀檢組年年被評為區先進基層紀檢組織。行政審判庭、民二庭先后創建成“廉潔司法示范庭”。至各類紀檢監察機關投訴和反映問題的來信來訪數也逐年大幅同比下降，而來紀檢監察部門反映的為數不多的基本上屬于對裁判不服的問題，懷疑法官 不廉或司法作風問題的極少。司法廉潔也促進了司法公正，人民群眾的滿意度顯著提升，我院連續4年被表彰為區“十佳人民滿意機關”，并被省法院表彰為先進法院。
五、廉政風險節點防控機制的推廣價值
法院歷來是反腐倡廉建設的重點單位，但從近年各級法院查處的違法違紀情況來看，司法腐敗問題依然突出，成為阻礙法院發展的重大疑難問題。
法院反腐之困有二：第一，監管范圍廣。法院須監管的人數較多，各部門具體工作環節也較多，不利于監管。第二，監管難度大。首先，法院工作專業性較強，規范各類工作的法律法規繁多，監管人員難以全面把控司法工作。其次，法官其自身有法律賦予的自由裁量權，監管人員難以掌握某個做法是否適度。
節點防控機制為解決上述問題，本機制具有三大優點：第一，突出重點。本機制確定了21個最易發生腐敗問題的工作節點作為防控重點。雖然只有21個節點，但也基本覆蓋了全院主要條線的重點工作環節，這樣確保防控效果最大化。
第二，措施可行。以往反腐監督制度絕大多數都是規定“應該”如何去做，但沒有說明如果沒有按規定去做該怎樣防控，所以無法起到較好的防控效果。本機制為切實解決這一問題，著力制定了具有可操作性的防控措施。
第三，多方共管。法院由于自身的特殊性，法院本身就有一套相對完善的監管體系，法律規定也多出于公正司法考慮，對法官的規定不可謂不多。所以，本機制的防控措施中也整合了其他制度，適時需要相關部門及人員認真按規履職。因此，節點防控機制不是孤立的一項制度，多方協同防控也一定程度上解決了監管范圍廣和難度大的問題。
五、廉政風險節點防控機制的尚存不足
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（一）把握了指導思想的一貫性。本屆以來，省人大對公檢法司機關陸續開展了修改后的刑訴法執行情況的監督、規范執法公正司法情況的監督。今年，根據省委、省人大主要領導的要求，對公檢法司機關工作人員依法履職、公正司（執）法情況深化監督。在連續三年的專項監督中，每年確定一個主題，循序漸進，由淺入深，全面促進我省的司（執）法工作更加規范公正，把握了司法監督指導思想的一貫性，體現了廣大人民群眾對公檢法司機關的要求和期待。
（二）把握了工作推動的協同性。全省人大系統和公檢法司機關對深化司法監督工作協調聯動，配合默契。省人大內司委深入多地開展調研，先后召開三次全省人大內司工作座談會進行專題研究，并通過實地檢查、工作簡報等形式，指導各地把握節奏，協同推進。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運用案件評查、專項督察、執法考評等方式，指導各地開展自查自糾，邊查邊改。與此同時，各市、縣（市、區）制定方案，深入推進，在貫徹省人大部署要求的同時，結合本地實際，堅持多措并舉。杭州市將深化司法監督與反貪反瀆、經濟犯罪偵查等專項監督工作相結合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評議工作相結合；溫州市突出立案和執行兩個重點問題、金華市突出主要業務部門和基層庭隊所兩個重點對象開展監督；湖州市專門組織了關注公正司法、代表一線視察活動；嘉興、衢州市深入市縣司（執）法基層單位逐個聽取意見；紹興、麗水市列出問題清單進行“健康體檢”；臺州市早謀劃早部署，嚴格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現。
（三）把握了深化監督的創新性。一是堅持問題導向。各級人大以發現問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點，深入推進司法監督工作。情況反饋后，公檢法司機關普遍認為，指出的問題實事求是，客觀實在，對推進公檢法司機關依法履職公正司（執）法具有很強的針對性和指導性，表示認真整改。二是改進調研方式。既有面對面聽取公檢法司機關的匯報，又有背靠背征求紀委、政法委、等部門的意見；既直接聽取律師、基層干部群眾、企業家代表的意見建議，又深入實地了解監獄服刑人員、社區矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調研的實效性。三是把握關鍵環節。在調研的基礎上，內司委分別上門召開座談會，向公檢法司機關主要領導當面反饋調研情況，對成績充分肯定，對問題直接指出，意見建議實實在在。公檢法司機關向常委會的專項報告，不講常規工作，而是就反饋問題的整改情況向常委會作報告，隨后進行滿意度測評，目的在于進一步促進整改。
（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監督工作中，注重發揮省、市、縣三級人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見建議，積極邀請代表參與調研活動。省人大內司委在代表履職平臺上向省人大代表發函征求意見，并對征集到的意見進行認真梳理和吸收。每次調研活動，都邀請當地三級人大代表參加座談會，聽取他們的意見建議。廣大代表對深化司法監督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內司委在當地組織的調研活動。
（五）把握了問題整改的實效性。省人大內司委向省公檢法司機關反饋意見后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認真研究，有的當場作出分工，有的專門召開黨委會和全省電視電話會，研究整改舉措，分解落實任務。反饋至今不到2個月，整改工作初見成效，對一些能夠整改的問題立即進行了整改，對一時難以整改的問題也落實了責任，列出了計劃。深化司法監督工作開展以來，省法院、省檢察院聯合出臺了法官檢察官從嚴管理七條規定；省法院開展了千名律師民主測評活動，出臺了《關于進一步依法保障律師執業的措施意見》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會見制度落實等重點問題，對11個市檢察院和20個縣級檢察院進行了專項督察；省公安廳修訂完善了執法質量考核評議實施辦法；省司法廳會同公檢法出臺了《關于社區服刑人員收監執行若干問題的規定》等。
二、公檢法司機關工作人員依法履職公正司（執）法的基本情況
（一）主要成效
調研中，各方對近年來公檢法司機關工作人員依法履職、公正司（執）法取得的成績給予了充分肯定。
1.隊伍素質有提升。公檢法司機關重視加強對司（執）法工作人員的學習培訓和教育引導，不斷提高隊伍思想政治素質和業務工作能力。通過“三嚴三實”等主題教育活動，引導司（執）法工作人員強化紀律意識，積極踐行司（執）法為民宗旨。加強廉政警示教育，督促司（執）法工作人員嚴守鐵規禁令，切實改進作風，自覺踐行社會主義法治理念。
2.制度建設有深化。公檢法司機關重視制度建設，努力把司（執）法權力關進制度的籠子，切實規范司（執）法行為。結合司法體制改革試點工作，建立健全相關制度規范。法院系統探索建立科學量化的案件質量監管機制，針對辦案涉及的各個環節，自動生成辦案數據 “體檢表”，運用大數據分析辦案中可能存在的問題。檢察機關嚴格執行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據審查模式，轉變司法工作人員辦案方式，規范辦案行為。公安機關圍繞“又好又多”執法辦案體系，以執法規范化工作為抓手，規范執法行為。司法行政機關及時出善有關社區矯正實施辦法和罪犯獎懲考核辦法等規章制度，指導執法實踐。
3.司（執）法公開有推進。省法院高度重視“陽光司法”，連續幾年請第三方機構對全省各級法院司法公開工作進行評估，并公布結果。在中國社科院2015年中國司法透明指數評估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國高級法院、中級法院和海事法院榜首。檢察機關著力構建開放、動態、透明、便民的“陽光檢察”機制，推進互聯網上案件流程信息公開、終結性法律文書公開等機制，邀請人大代表和社會公眾開展檢察開放日活動，推動檢務公開。公安機關和司法行政機關積極推行警務公開、獄務公開，開發執法辦案信息公開查詢系統，方便群眾及時了解執法辦案信息。
4.司（執）法保障有加強。公檢法司機關通過加強硬件設施和信息化基礎設施的建設，強化司（執）法保障，規范司（執）法行為。法院系統扎實推進“浙江法院互聯網+審判”改革項目，“點對點”網上查控財產執行機制、網上司法拍賣機制、數字化法庭改革等多項措施，已經運行。檢察機關加強辦案工作區建設，完善同步錄音錄像設施，用技術手段規范自偵工作。公安機關大力推進辦案功能區建設，不斷規范辦案區的設置、管理、使用。司法行政機關全面深化智能化現代文明監獄建設，對監管區域、執法崗位的視頻監控實現了全覆蓋，同時積極推進縣級社區矯正指揮中心和執法大隊建設，不斷完善監管教育幫扶體系。
（二）主要問題
調研中，各方也反映了公檢法司機關工作人員在依法履職、公正司（執）法方面存在的一些問題，省人大內司委針對公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經常委會主任會議研究，已當面作了反饋。歸納來看，主要是以下幾個方面：
1.司（執）法理念有待進一步端正。一些基層司（執）法工作人員仍然存在重實體輕程序、重打擊輕保護、重辦案輕規范、重口供輕其他證據的問題，適應以審判為中心的訴訟制度改革，司（執）法理念還需要進一步轉變。少數司（執）法工作人員為民服務意識還不夠強，工作不夠細致，作風不夠深入，律己不夠嚴格，影響群眾對司法公正的認識與認同。少數司（執）法工作人員執法不夠嚴格，程序不夠規范，簡單就案辦案，辦案社會效果不佳。
2.嚴格、規范司（執）法有待進一步加強。一是有的公安辦案人員調查取證不夠細致，證據收集保存不夠全面規范，有的基層公安機關辦案工作區使用不夠規范，有的對律師執業權利的保障還不夠到位。公安協輔警人員數量眾多，素質參差不齊，問題反映較多，影響了公安整體形象。看守所對入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關方面對此反映強烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時，沒有切實保障犯罪嫌疑人正常的休息時間，同步錄音錄像規定的執行還不夠嚴格，職務犯罪案件律師會見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標準的執行不夠統一，立案難現象依舊存在。民事執行工作意見反映比較集中，法院的案件執結率與群眾的實際感受相差較大。四是有的基層社區矯正工作人員的理念還有待進一步轉變，社區矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對公安機關和檢察機關的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務，忽視執法過程的規范，影響執法質量。
3.廉潔司（執）法的標準有待進一步提高。公檢法司機關經過多年努力，采取多種措施強化管理，加強廉政建設，取得了明顯成效。但是，調研中大家也提出，公檢法司機關隊伍龐大，管理難度大，面對日益復雜的社會環境，廉政風險也不容忽視，少數司（執）法工作人員身份意識欠缺，與當事人交往過密，辦理關系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數量的司（執）法工作人員因違法違紀受到刑事和行政處分。據省檢察院提供的數據，2013年至2015年6月，全省檢察機關共查處公檢法司機關工作人員涉嫌職務犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權犯罪101人。公檢法司機關內部也各自立案查處了一定數量的違法違紀案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀律、違公德等幾個方面。
三、進一步推進依法履職公正司（執）法的意見建議
（一）進一步提升隊伍素質。規范和公正是司法工作的永恒追求。要切實加強隊伍教育管理，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于法治的隊伍。一是提升思想理念。要繼續深入學習黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，繼續深化“三嚴三實”專題教育和社會主義法治理念教育，大力提升隊伍的政治思想素質、法治理念和宗旨意識。二是提升司（執）法能力。要繼續加強法律和業務學習培訓，進一步提高隊伍的職業化、專業化水平，轉變執法理念，提高辦案能力，要切實加強對下指導，認真研究新情況新問題和新類型案件，提高解決疑難復雜問題的能力，加強人才梯次配備，促進隊伍良性發展。三是提升職業道德。要加強教育引導，樹立法律信仰，增強職業榮譽感。要從嚴管理隊伍，牢固樹立底線和紅線思維，嚴格防止與當事人、律師的非正常接觸，嚴格約束業外活動，嚴肅查處違法違紀行為，要認真剖析違法違紀案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊伍。
（二）進一步強化制度落實。通過多年的努力，公檢法司機關各項工作的制度日趨完善，關鍵還是要狠抓落實。一是加強制度學習，要通過學習讓每個人對各項制度了然于胸、內化于心。二是規范制度落實，要切實增強制度的可操作性，同一事項要盡量統一做法，采取有效措施防止執行異化。三是強化落實責任，要建立健全制度落實責任制，執行不力的要嚴肅追究，以切實強化制度執行力。四是強化監督推動，要通過內外部監督機制，切實推進制度落實。
（三）進一步深化監督管理。要按照中央的要求，結合司法體制改革工作，推動體制機制完善，提高工作實效。嚴格落實司（執）法責任制和內外部人員干預執法辦案登記報告等制度，加強監督制約，高標準嚴要求，切實規范司（執）法權力的配置和運行。一是要完善內部監督管理機制，加強上對下的監督管理，落實后置環節對前置環節的監督制約，實現司（執）法的全過程留痕。要認真研究考核評估工作，科學設定考核內容，消除消極因素，發揮積極作用。二是要完善公檢法司機關之間相互監督制約機制，按照刑訴法規定要求，建立健全相互間科學的配合和制約機制。三是要進一步發揮檢察機關法律監督職能，敢于監督更要善于監督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺接受外部監督。
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（一）以執法辦案為首要任務，努力提高案件質量和審判效率
依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結39031件，綜合結案率96.2%。二審發改率0.53%，為全省最低。結案標的額為23.1億元，同比上升8.5個百分點。發揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護社會穩定。審結一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結案率98.5%。認真落實“寬嚴相濟”的刑事政策和《人民法院量刑指導意見》，正確把握寬嚴的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無罪2人。發揮民事審判職能作用，促進經濟發展、社會和諧。依法審結民商事一審案件25771件，結案率95.8%，解決訴訟標的額近11億元。發揮行政審判職能作用，支持監督依法行政。審結行政一審案件182件，結案率100%。辦理行政非訴審查與執行案件530件，執結標的額185萬余元。發揮審判監督職能作用，維護司法權威。審結各類再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發揮執行工作職能作用，保護當事人合法權益。深入開展創建“無執行積案先進法院”和“委托執行案件專項清理”活動，執結各類案件6822件，執結率97.7%，同比上升3.5個百分點；執結標的額10.6億元，同比上升39.5個百分點。加強立案工作，保障合法訴求。日常接待當事人上訪2013人次，院長接待日接訪690人次。辦結市人大、政協等上級機關交辦、轉辦的案件38件，辦結率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動，對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進行了集中清理，現已辦結160件，辦結率86%。已辦結的積案中，息訴率達到81%。
（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務意識和工作水平
把服務大局作為一切工作的出發點和落腳點，及時貫徹落實市委會議精神，結合會議內容研究謀劃法院工作要點，努力使審判工作與市委思想上同心、目標上同向、工作上同步。制定了《關于為大慶城市化和城市現代化建設提供有力司法保障和優質法律服務的若干意見》，對全市法院服務大局工作進行了有力的指導和推動。開展了“訪企業、提建議、促發展”活動，法官參與走訪500余人次，走訪企業80余家；向機關企事業單位提出司法建議300余項，其中有210余項被相關單位采納。對涉及我市重點項目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道，為大慶市重點項目建設提供了優良的司法保障。把人民滿意作為檢驗工作得失成敗的根本標準，牢固樹立“和諧審判、案結事了”的司法理念，對有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調解、協調、和解的方式來處理，民商事一審案件調撤率達到85%，同比上升9.7個百分點；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調解撤訴方式結案的占84.8%，行政案件以協調方式結案的占45.1%，執行案件和解率達到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調聯動”機制，加強人民調解窗口和法律援助窗口建設，使近千件糾紛通過訴訟外渠道得到解決。全面落實司法救助制度，對確有困難的當事人依法減、緩、免收訴訟費328.2萬元，指定辯護83人次，發放司法救助專項資金145萬余元。
（三）以隊伍建設為根本保障，努力提高法官素質和職業形象
深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，組織法官認真學習領會科學發展觀、“三個至上”重要思想和人民法官核心價值觀的科學內涵，增強了對司法大局觀、司法能動性和司法人民性的理解與認同，牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓規劃，組織法官參加續職培訓及各類專項培訓共計11期421人次；以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓等方式培訓法官900余人次，增強了教育培訓的有效性和實用性，兩級法院有10人完成了在職研究生的學歷教育，有19人通過了國家司法考試。堅持“干凈、干事”的用人原則，落實上下級法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復合型法官重點培養工作，并在市委的領導和市政府的支持下，通過公務員考試、公開選調法官、引進人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機制。加強紀律作風整頓，把紀律作風建設與治庸、治懶、治散緊密結合起來，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機關面貌煥然一新，隊伍戰斗力進一步增強。推進法官廉政建設工程，設立了專職廉政監察員辦公室，負責日常的質效監督考評工作；開展了“萬件案件大評查”活動，對以來上級法院發回重審、
改判等六類案件進行了嚴格評查，針對發現的實體和程序問題制定了切實的整改措施；加大了對違法違紀問題的查處力度，處理違法違紀人員4人。
（四）以規范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能
深入開展“司法管理年”活動。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標準》、各類案件審理操作規程等16項制度，加強了審判流程管理；設定了一審發回重審率、生效案件改判率等十余項評價指標，全面、客觀、公正地評價法官業績，加強了審判績效管理；定期開展庭審考評和法律文書評查，建立起常態化的案件質量評查機制，加強了審判質量管理。在隊伍管理方面，設計崗位規范121個，開展了崗位工作紀實，實現了對崗位履職情況的全面記錄和綜合考評；對工作績效進行季考評季通報，年終按序列排名，考評結果與立功受獎、學習培訓、晉職晉級緊密結合，產生了積極的激勵約束效應。在政務管理方面，繼續開展重點調研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當前社情民意確定重點調研課題14個，充分發揮調查研究服務司法決策、服務科學發展的基礎作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個專欄，在各級新聞媒體發稿2027篇，樹立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三項重點工作暨司法管理年活動推進大會”在大慶市召開，市法院規范化管理的經驗得到了省法院的充分肯定。
（五）以接受監督為基本途徑，努力推進司法公開和司法民主
全市法院自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及檢察機關和社會各界的監督。堅決執行市人大及其常委會的各項決議、決定，積極配合各級人大常委會開展的專項調研、執法檢查等活動。暢通民意溝通渠道，召開人大代表、政協委員、律師代表及當事人代表座談會24次，主動邀請人大代表、政協委員旁聽庭審和跟蹤參與執行案件46件。及時全部的辦結省、市人大督辦案件25件。受理檢察機關
抗訴案件59件，審結37件，其中改判、發回和調解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會各界針對法院工作提出的意見和建議，以文件形式回復人大代表、政協委員的建議3件，并針對反饋的各類問題，制定了《關于進一步規范審判執行工作的若干意見》，就兩級法院存在的不規范環節和不透明程序進行整改，保障了人民群眾對司法活動的知情權、參與權和監督權。
全市法院共有16個集體、15名個人獲得省級以上榮譽，市法院被評為全國法院文化建設示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號”稱號，讓胡路區法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作先進個人”。上述工作成績的取得，得益于市委的正確領導和人大、政協的監督，得益于市政府和社會各界的關心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會各界和全市人民表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，兩級法院的工作還存在一些不容忽視的問題。一是在服務大局方面，把各項工作放在經濟社會的大局中去謀劃、去思考的意識還需加強。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問題還不同程度存在。三是在人員素質方面，部分法官不適應審判工作新形勢的要求，司法觀念滯后，工作方法簡單，不善于辨法析理、細致耐心地做群眾工作，個別案件久審不結、久調不結、久執不結，人情案、關系案仍有發生。同時壓力大、法官配置不合理、精英化法官數量嚴重不足仍然是制約法院自身發展和影響司法公信力的主要矛盾。對這些問題，我們一定高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、2011年工作意見
為卓有成效地服務于全市經濟社會的發展建設，2011年全市法院工作的指導思想是：以十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經濟社會發展大局，認真做好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，高度關注經濟社會發展的新變化，高度關注人民群眾日益增長的新需求，高度關注影響社會和諧穩定的新問題，以更新的理念、更強的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項工作，實現結案率、執結率、調撤率穩步上升，上訴率、二審發改率、發生率逐步下降的“三升三降”工作目標，為大慶科學和諧跨越發展和城市現代化建設，為實現市委提出的五年翻一番的目標，提供更全面、更有力、更優質的司法保障。重點推進以下四個方面的工作：
（一）始終堅持黨的領導，在能動司法方面取得新突破
堅持黨對法院工作的絕對領導，不折不扣地貫徹執行黨委的重大決策、部署和指示。認真負責地向黨委、人大報告工作，主動匯報在隊伍建設、審判工作等方面的重要舉措和突出問題，尋求黨委、人大、政府、政協及有關部門對法院工作的理解和支持。及時辦理黨委、人大、政協交辦的事項以及人大代表建議、政協委員提案，切實加強與人大代表、政協委員的聯絡，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統一的要求，堅定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動司法，努力做出對黨負責、讓人民滿意的工作業績。
（二）始終堅持服務大局，在促進發展方面取得新突破
密切關注經濟社會發展大局，及時了解經濟社會發展方向，深入研究經濟社會發展動態，全面把握市委中心工作和重大戰略部署，主動學習、認真貫徹、積極落實，使司法審判始終貼近經濟社會發展需求。加強對個案或類案的剖析和對日常審判執行工作態勢的研判，了解各種可能危及經濟社會發展的法律政策風險，及時向黨委、政府和相關企業提出對策建議。堅持司法為民，全面落實各項司法便民措施，切實做好風險告知、訴訟指導、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進和諧穩定。
（三）始終堅持公正司法，在案件質效方面取得新突破
在確保案件質量和效果的前提下，妥善處理各類矛盾糾紛。嚴格落實審判流程管理、審理期限督辦和通報制度，形成符合審判工作規律的新機制。落實全面、全程、全員調解的措施，尤其要加大立案和庭前調解力度，實現調解結案率和服判息訴率的穩步上升。推進“六調聯動”機制建設，積極探索多元機制、多元方法化解社會矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動和“無執行積案先進法院”創建活動，確保當事人訴訟權益高質高效地得到兌現。
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法院文化是法院群體在長期的審判實踐和管理活動中形成的一種為其特有的、共同遵循的理想信念、價值觀念、思維模式以及與之關聯的外在表現的總和。可分為四個等級：第一等級是感性的、肉眼可見、感覺可知的物質文化；第二等級是法院主體感性的行為文化；第三等級為理性的法院管理文化；第四等級是最深層次的理性的法院精神文化，包括司法理念、職業道德等。法院文化具有兩個顯著特點：一是其核心是內在化的精神，即法院群體的思想認識、理想信念、道德價值觀念以及思維模式等，也可以稱為“精神文化”，其他的如行為文化、物質文化等都可以理解為內在精神的外在表象。二是它與法律文化、組織文化密切聯系。法院是代表國家行使審判權的機關，法院群體思維方式的邏輯性、行為方式的程序性、道德良知的崇高性等都體現了法律文化的特色。同時，不同法院的領導層通過不同的管理行為而塑造出不同的法院文化，所以法院文化又反映出組織文化的某些特點。作為觀念和行為模式的集合體，文化最根本的意義就在于可以幫助在某種共同性基礎上存在的群體找到自我認同，帶來情感上的滿足和理性上的一致認識。
（二）司法核心價值觀是法院文化的重要內容
“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀是人民法官這一特殊的司法職業群體在長期的審判實踐和管理活動中形成的最深層次的精神文化，是法院文化的靈魂，是法院群體活力的內在力量，是增強法官職業歸屬感和尊崇感的精神根源。因此，加強法院文化建設，就是要強化干警對司法核心價值觀的理解和認同，以先進文化凝聚人心、振奮精神，努力使法院隊伍切實擔當起建設和捍衛中國特色社會主義事業的重任。
多年來，法院文化建設特別是法官隊伍共同價值觀念的培育，得到了全國各級人民法院的高度重視。今年年初，最高人民法院王勝俊院長就法院文化建設作出重要批示：“人民法院文化建設是中國特色社會主義事業文化建設的重要組成部分，同時又充分體現人民司法事業的特點，其中最重要的是法院及法官的理想信念、價值追求、職業道德以及行為準則等，既具有完美的精神內涵，又具有豐富的物質內涵；既表現為外在形象，又表現為內在素質；既有政治標準的要求，又有司法能力標準的要求。加強法院文化建設的最終目的就是要培養和造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔、執法公正的法官隊伍……”因此，人民法院應充分發揮法院文化在提升隊伍思想境界、改善隊伍精神面貌、凝聚隊伍向心力等方面的積極作用，使法官隊伍始終保持公正、廉潔、為民的本色。
二、深化法院文化建設，牢固樹立司法核心價值觀
（一）堅持理念先行，充分發揮法院文化的導向功能
法院文化一旦形成，就建立起法院群體自身的價值觀念和規范標準，必然對群體中的每一個成員產生一種潛移默化的影響，不但使個體對自我價值的評價和衡量逐漸趨同于共同的認知，而且使成員以共同的認知為參照，自覺不自覺地調整自己的言行舉止乃至整個精神世界。因此，加強理想信念教育是樹立司法核心價值觀的重要途徑。多年來，朝陽法院注重將群體共同的理想信念、價值觀念等向個體的心靈深處灌輸與傳導，增進干警對法院文化的感情認同，努力使其變成法院群體的思想共識和步調一致的行動。
針對法院隊伍日趨年輕化、規模不斷擴大的特點，朝陽法院加強思想政治教育，通過專題學習、召開報告會、開展征文演講活動等方式，引導廣大干警以社會主義法治理念、“三個至上”重要思想為指導，樹立崇高的職業理想，提高自覺抵御落后腐朽文化侵蝕的能力；加強“朝法精神”的灌輸，在新錄用人員崗前培訓、新任命助理審判員業務培訓、新任命中層助理履職培訓中引入法院文化的內容，增強干警對“朝法文化”的了解和理解，真正做到入耳、入腦、入心；加強法院文化建設中干警的參與度，舉辦才藝展示大賽、原創節目大賽，制作《朝陽法苑》《朝霞》等內部刊物，激發隊伍的創造力；深入貫徹“以黨建帶隊建、以隊建促審判”的工作思路，積極開展爭創“五好黨支部”活動，組織“支部書記黨課評比活動”，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用；始終將審判質量和審判效果作為重要的檢驗標準，在社會影響大、輿論關注度高的重大疑難案件的審判、涉民生糾紛與群體矛盾的調處化解工作中，檢驗黨員的先進性和思想教育的成效。
（二）加強制度建設，充分發揮法院文化的規范功能
法官的個體行為不僅取決于心理的需求與動機，而且還取決于其所在的法官群體的心理與需求。法院文化通過微妙的心理活動滲透和感染每一個成員，從而形成一種無形的、理性的約束，使個體能夠按照群體價值目標的指導進行自我約束和控制。多年來，朝陽法院主要在建立和落實制度兩個層面積極開展工作。
一方面，堅持內部自覺與外部約束并舉，突出制度的驅動作用，將司法理念和核心價值觀固化為各種規章制度、工作標準、崗位規則等。出臺《工作人員著裝、儀表規定》《工作人員行為規范》等，規范干警的言行舉止，維護良好的職業形象；出臺《民事案件審限內結案管理規定（試行）》《司法建議工作規則》等，加強審判執行工作管理，確保司法公正、高效；出臺《關于干警業外活動的基本要求》《關于履職誡勉談話暫行規定》，加強反腐倡廉建設，大力倡導文明、廉潔的司法作風。近5年來，經過“廢”“改”“立”工作，朝陽法院現有各類內部制度百余項，已初步建立起符合政策規定、符合工作實際、符合發展要求的制度體系，這成為法院文化建設的有力保障。
另一方面，在健全完善相關制度的基礎上，朝陽法院狠抓制度機制落實。抓司法作風，定期對工作人員日常文明用語、接待和庭審行為、儀容裝束等進行檢查，確保從細節上體現良好的司法形象；抓司法公開，完善新聞制度，增加庭審網絡直播次數，堅持開展人民法庭開放日活動，拓寬民意溝通渠道，不斷提高司法活動的透明度；抓廉政監督，查找容易滋生違紀違法問題的風險點，制定防范措施、加大查處力度；自覺接受人大及社會各界的監督，自覺接受媒體和社會監督，確保人民法官公正廉潔的形象深入群眾心中。
（三）積極開展宣傳，充分發揮法院文化的激勵功能
法院文化不僅是一種無形的精神壓力，也是一種無形的精神動力。它可以激發每名法官奮發進取、爭創一流的精神，充分調動大家的主觀能動性，以高度的事業心和責任感，投身到司法審判與司法服務中去。為進一步營造濃郁的法院文化氛圍，朝陽法院加強對法院文化的宣傳，充分發揮先進典型的作用，強化法官的法治信念。
大力弘揚“朝法精神”。為使法院精神深入人心，積極推動“朝法魂”凝練活動，以“朝法魂”凝練活動為抓手，努力發揮文化建設“潤物細無聲”的獨特作用，營造氛圍、凝聚人心，使干警自覺將“朝法精神”烙于心中、見于行動；充分發揮內部網站、宣傳專欄、榮譽室、報紙刊物等宣傳陣地的作用，以圖文并茂的方式廣泛傳播、展示法官文化和朝法特色文化，增強干警的自豪感和榮譽感。
發揮先進典型的引路作用。朝陽法院堅持以“寶塔式”的結構選樹和儲備先進典型，突出先進典型培養宣傳的梯次化、持續性和多樣性。多年來，涌現出以“中國十佳人民法庭”“全國優秀人民法庭”雙橋法庭和“全國優秀女法官”“中國法官十杰”鐘蔚莉等為代表的一大批先進典型。在法院文化建設中，堅持用典型的示范作用和精神力量教育人、引導人、鼓舞人，通過事跡報告會、專刊圖冊、實踐活動、專項表彰等形式宣傳先進，積極開展區“十佳法官（法院工作者）”“鐘蔚莉審判質量獎”、青年法官裁判文書評比等多項評選活動，在先進典型的帶動下，全院干警見賢思齊，追求自我完善，已經形成了學先進、爭先進的良好氛圍。
（四）優化工作環境，充分發揮法院文化的熏陶功能
法院文化不但抽象為共同的司法理念、價值觀念以及言行舉止，而且體現在法院的物質環境中。當一名新的成員加入法院集體時，物質環境會成為法院文化傳播的載體，使新成員在耳濡目染中盡快地了解并融入這一集體。同時，法官的內心養成尤其是為民意識等職業特色的形成也需要一個潛移默化的過程。為進一步營造具有文化感染力的工作氛圍，朝陽法院從硬件、軟件方面齊入手，精心打造了具有朝法特色的工作環境。
傾心打造職業特色環境。在積極加強羽毛球館、籃球場、網球場等文化活動場所建設的基礎上，突出環境建設的職業特色，如各派出法庭成立“家”“恕”“誠”等不同主題的和解室，促進婚姻家庭類、侵權類、合同類案件的有效化解；在人民法庭顯著位置懸掛庭訓，切實把干警的思想和行動統一到“公正、廉潔、為民”的要求上來；法庭建設突出主題性，如奧運村法庭以“中華法文化”為主題，在走廊墻壁上懸掛古代契約實物、古代法典圖畫，精心建造“法”字墻等，這些舉措在增強干警的職業自豪感和歷史使命感方面發揮了積極作用。
傾力構建便民利民體系。從立案、審判、執行、審務等各方面入手，積極探索豐富便民利民舉措。在立案大廳、審判場所設立綠色通道，配備訴訟指南、添置取號機、飲水機、復印機等設施，創造溫馨的訴訟環境；以當事人無障礙參加審判進程為切入點，推行訴訟權利告知、類型案件指引等做法，強化法官的服務意識；實行執行全天候備勤制度，提供執行信息查詢等，保障執行申請人的合法權益；開展有針對性的法制宣傳，抓住重大節日等關鍵時點，通過“法律六進”活動、“法庭開放日”、婦女兒童維權熱線等方式，確保“當事人打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司”。
（五）打造朝法品牌，充分發揮法院文化的輻射功能
法院是代表國家行使審判權的機關，法院群體思維方式的邏輯性、行為方式的程序性、道德良知的崇高性等都體現了法律文化的特色，而且還會通過各種渠道對社會產生影響。先進的法院文化能夠增進當事人及社會公眾對法院工作的了解、理解、信任和支持，從而提升法院形象、樹立司法權威。在文化建設過程中，朝陽法院注重文化品牌的培育，努力使法院特色文化成為社會主義法治建設的重要推動力量。
塑造有形的“和解”文化。積極探索多元化糾紛解決之路，構建起包括庭前調解“三項制度”、訴前和解“三種機制”、判后答疑制度在內的調解和解工作體系，同時在7個派出法庭全面設置立案點，設置導訴臺，探索有效的訴調對接機制；加強硬件配套設施建設，建立了全國法院系統首個和解大廳，和解室不掛國徽，不設法臺，營造溫馨優雅的和解環境；成立專門的和解文化展覽室，通過圖片、文字、視頻等多種形式呈現和宣傳法院和解工作經驗和成果，使“和”文化的理念不斷深入人心。在去年召開的全國法院調解工作經驗交流會上，朝陽法院受到最高人民法院通報表揚。
創新法院文化傳播載體。為激勵干警斗志，凝聚隊伍力量，朝陽法院干警自己創作了《我們是光榮的朝陽法官》《和解之歌》兩首曲目。歌曲生動再現了人民法官面對繁重的審判壓力，勇挑審判重擔、銳意改革進取、傾心司法為民的責任感和自豪感，“神圣使命牢記心間，為民解憂沒有終點”等詞句成為“朝法精神”的形象詮釋。2008年成立了管樂隊后，還將《我們是光榮的朝陽法官》改編為管樂合奏，在政法系統多次進行匯報表演，得到了最高人民法院、北京市高級人民法院等各級領導的好評，逐步成為宣傳法院文化的重要“窗口”，也成為朝陽法院文化建設的又一特色品牌。
三、對進一步深化法院文化建設、牢固樹立司法核心價值觀的思考
通過以上各方面工作的開展，朝陽法院的文化建設煥發了勃勃生機，取得喜人成績：先后被評為“全國法院文化建設先進單位”“北京市思想政治工作優秀單位”，并在全國法院文化建設經驗交流會上作了經驗介紹。但是，法院文化建設是一項長期性、綜合性工程，在法院文化建設的系統性、層次性、專題性等方面，仍存在一定的提升空間。因此，在下一階段工作中，應深入總結分析當前的形勢和挑戰，加強文化建設的針對性和實效性，積極構建開放、科學、富有特色的法院文化建設體系。
一要結合需求，找準思路。法院文化的內在本質是法院的精神文化，它是法院文化的根和脊梁。精神文化的培育必須遵循以下原則：一是要與區域發展形勢相適應，要考慮到轄區群眾對法院工作的期待以及群眾的文化素養，有意識地引導和塑造法院干警的價值觀及精神追求；二是要與法院工作發展相適應，要在全面分析客觀環境和發展階段的基礎上開展，科學地、有針對性地確定思路、目標、步驟和任務；三要充分調動干警的主動性、積極性和創造性，集思廣益；四要堅持繼承與創新相結合，對多年來法院工作中形成的先進文化進行總結、提煉、繼承和發揚，做到與時俱進。
篇13
【文章編號】1007-4309（2013）05-0016-1.5
一、抓好思想教育，切實增強士官教育的質量效益
針對士官“兵頭將尾”的特點，與義務兵有所區別開展思想教育。一是更新觀念增強教育主動性。改變以往“填鴨式”、“一鍋煮”、“一刀切”的陳舊思維，針對士官不同級別、不同年齡、不同地區和擔負不同任務，合理確定教育內容、方法和目標，使士官教育從研究部署到組織實施，從組織形式到解決問題都區分對象層次，做到既把握共同特點和規律，又具體問題具體分析。二是突出重點增強教育針對性。針對士官處在義務兵和干部的中間層，既有兵的思想問題，也有官的實際困難，加之服役時間長、實際問題多，崗位固定、專業性強等特點，深化“四德”教育成果，突出搞好尊干愛兵、根本職能、愛國奉獻與愛崗敬業教育。比如，下半年可結合野外駐訓任務多的實際，以“盡職責、講奉獻、守紀律”為主線，加強士官履職盡責教育。三是改進方法增強教育有效性。大力推行“四式”教育，豐富和創新教育形式。將士官請上“雄師大講堂”、“百官講壇”、“士官理論大講壇”等，不斷啟發士官在參教、議教與組教等方面的能動作用。充分挖掘士官隊伍的內在潛力，采取民主交流、討論辨析、兵兵互教等靈活多樣的方式，增強教育效果。注重發揮典型引導作用，采取事跡報告、廣播影視、經驗座談等形式，廣泛宣揚單位士官典型，增強教育的說服力。
二、抓好模式升級，大力提升士官隊伍整體訓練水平
一是實行考評升級模式促進精通本職。按照“抓整體考基礎”的思路，深入開展“崗位練精兵、質量排座次”活動，通過全面實行考評升級訓練，進一步強化補差、磨尖、應用訓練，扎實打牢精通本職的崗位稱職人才群體。遴選訓練內容，以重難新弱和實戰必備課目為重點，突出不同訓練比重，合理設計訓練內容，確保訓練更具針對性和靈活性；編活組訓模塊，在“普訓+集訓”的基礎上，根據專業特點、訓練課目和訓練進程，按照官兵分訓、新老分訓“兩個分訓”一起抓，新兵、老兵、軍官“三條線”同步展開的訓練模式，搭構小型訓練模塊，進一步優化組訓資源，提升訓練質效；拓展訓練對象，把二年度兵納入升級范圍，將訓練等級為優秀的人員充實到新、老集訓隊中，通過以老帶新、以強帶弱，整體提升部隊基礎訓練水平。二是運行換崗升級模式實現多能儲備。按照“小兵種大集中”的原則，以關鍵崗位和新裝備新系統為重點，采取師團抓集訓，營連抓合訓的方式，使關鍵崗位人員既有效夯實訓練基礎，多技在身，又能適應崗位特點，提高多能任職能力；注重將廠家人員、技術專家請進來進行技能培訓，培養一支技能過硬的“兵專家”，打牢單裝單系統基礎。三是深化拓展升級模式確保能級優化。采取自訓與帶訓、集訓與輪訓相結合的方式，把士官排長、士官教學組長、指揮班長訓練納入軍官集訓，提高士官訓練層次；進一步固化“軍官領導、士官組訓、專長任教”機制，采取“軍官帶、相互幫”的方法，通過“一幫一、一帶一”，建立營連幫帶責任制，使排長、教學組長充分發揮組訓教學作用，又能在工作實踐中不斷提升任職能力；堅持把大項任務作為牽引提升士官能力素質的重要平臺，深入挖掘士官潛能，搭臺子、壓擔子、給點子，真正做到大項任務完成一項，士官能力素質就提升一步。
三、抓好管理，充分調動士官隊伍的積極因素
一是嚴格選配優化結構。針對當前士官選取失準、配備失當與結構失調等問題，區分三步抓。首先推行士官后備制，分專業、分類別確定“預備士官”對象，團建立初級、師建立中級后備士官信息數據庫；其次按照控制總量、調補結合的原則，針對當前下士比例超幅較大，中士、上士持平，四級軍士長以上比例缺幅較大的實際，展開期級調整優化工作。對少數培養周期長、編制級別低的優秀士官靈活定崗定編。再次糾正將晉升程序等同選取程序的模糊認識，規范下士晉升中士、上士晉升四級軍士長模式，按權限直接下達軍銜晉升命令，掌握組織挑選的主動權。二是以人為本啟發自覺。發揮士官主體作用，明確士官對重大問題的建議權、知情權、決策權、監督權，促進從自發式管理向自覺式管理轉變。發揮“士官排長”的“臺柱子”作用，視情吸納優秀的士官黨員進入連支委、營黨委，賦予士官更多管理權責，啟發士官自覺管理、自我監督和自我加壓。三是大力實施暖心工程。關心官兵婚戀，搞好經常性婚戀教育，幫助士官樹立正確婚戀觀。立足現有條件搞好住房分配，確保臨時來隊士官家屬生活方便。調高休假矛盾突出單位的士官休假比例，對申請獲批的個別士官區分兩段安排休假。用好網絡“首長信箱”平臺，廣泛聽取意見建議，及時給予解答。師團可聘請地方律師擔任本單位兼職律師，對家庭涉法官兵提供必要法律援助。每年拿出部分資金補助困難士官，及時幫助排憂解難。
