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21世紀是一個信息高度發達的時代，現代信息管理技術已經普遍應用到當前的稅務工作中，傳統稅務培訓無論在培訓內容上還是在培訓模式上，都無法滿足新形勢下稅務工作的要求，因此，現階段要切實加強稅務干部教育培訓模式創新，提高稅務干部的業務素質和文化素質，確保稅務工作的順利進行。

1 當前稅務干部培訓現狀和存在的問題

1.1 培訓對象局限性大，文化素質和業務素質參差不齊

我國稅務工作的培訓對象集中在崗位要員身上，包括局長、所長、稽查等崗位，這些人對稅務工作已經有一定的認識，而很多沒有培訓資格的稅務工作人員又缺乏必要的知識，因此在一定程度上造成了培訓資源的浪費。除此之外，現階段我國的稅務干部年齡結構偏大，文化素質相對較低，而一些年輕的稅務干部則具有較高的文化素質和業務素質，對他們進行相同的稅務教育培訓也容易造成資源的浪費。

1.2 培訓方法單一

目前，我國的稅務教育培訓大多為短期培訓，教育培訓方法單一，主要以課堂教學為主，缺乏多模式、多渠道的稅務培訓方法。隨著社會的不斷發展，稅務工作的培訓內容越來越豐富，僅憑傳統的課堂教學方式無法滿足培訓的要求，情境模擬、多媒體教學、分組討論、角色扮演等互動型教學方式應該廣泛應用到稅務教育培訓工作中。

1.3 教育培訓機制不夠健全

缺乏科學、合理的教育需求分析和評價機制是我國稅務培訓中存在的一個重要問題。很多稅務培訓計劃都屬于短期培訓，依照缺什么補什么的原則進行，沒有從整體上對稅務知識和技能進行分析和安排，導致培訓計劃缺乏系統性和連貫性。而獎懲機制的缺乏使部分稅務干部對稅務培訓學習敷衍了事，得過且過，稅務培訓成為一種形式，成效甚微。

此外，稅務培訓內容方面也存在一定的問題。例如，很多稅務培訓計劃的培訓對象來自于不同的崗位，他們具有不同的知識需求，對他們進行相同內容的培訓，缺乏針對性和有效性。

2 稅務干部教育培訓模式的創新途徑

當前我國稅務干部隊伍年齡結構偏大、人員素質參差不齊，加強稅務干部的培訓工作勢在必行。針對稅務教育培訓工作中存在的問題，可以從健全培訓體制、創新培訓方式、優化培訓手段、完善獎懲機制等方面加強改進。

2.1 統一規劃，建立健全的教育培訓保障機制

創新稅務干部的培訓模式，首先應該建立科學完善的規章制度，整體把握教育培訓工作的實施。建立完善的培訓管理機制，首先應該從培訓的指導思想入手，加強稅務干部對教育培訓工作的認識，引起他們對培訓學習的重視，從而提高教育培訓的效果。其次，要根據組織、崗位以及個人需求的不同，制定合理的長期、短期培訓方案，杜絕無系統、無條理的培訓現象發生。培訓計劃的制定要遵循組織及個人的培養規律，從長遠角度出發，培養稅務干部的文化素質和業務素質，逐步建立起繼續教育、終身學習的培養體系。最后，應該從培訓計劃的設計、考核、檔案管理、評價結果等方面著手，制定嚴格、詳細的基本制度，確保稅務干部的培訓工作有法可依。

2.2 依照不同的培養需求實行分級分類培訓

對于知識層面不同而又處于不同崗位的稅務干部而言，其所需的培訓內容有很大差異，要想獲得更理想的教育培訓效果，分級分類進行培訓是最直接有效的解決方法。一方面，由于稅務干部具體崗位、職位的不同導致培訓內容有很大的差異，例如，對于企業稅源管理人員而言，在培訓時應該以講解會計知識、會計制度、稅法差異等為主，而對于稽查崗位的人員而言，應該以稽查技巧、稽查程序、案例分析等為主；另一方面，由于稅務干部的知識層次和文化素養不同，導致他們在知識儲備量、分析理解能力、業務能力等方面存在比較大的差別，進而影響到教育培訓工作的成果。對于基礎薄弱的人而言，應該加強培訓基礎知識，而對于高層次人員來說，則應該加強培訓他們的知識應用能力。

2.3 優化培訓手段，拓展培訓方式

培訓方式單一是目前我國稅務干部教育培訓中的一個重要問題，拓展教育培訓方式，實現培訓形式的多樣化，對于提高稅務干部培訓成果具有重要的意義。首先，應該將短期培訓、長期培訓與初任教育培訓、任職教育培訓等有機地結合起來，使每一項培訓都成為系統培訓的一個重要組成部分。其次，稅務干部的教育培訓應該充分利用多媒體等現代教學設備，增加課堂的趣味性和生動性。同時，應該改變以教師為主體的傳統教學模式，在授課時通過情境模擬、角色扮演、分組討論、案例分析等課堂活動活躍氛圍，增加教師與學生、學生與學生之間的交流互動。最后，要緊跟時展的潮流，多吸引講師、教授等開展專題講座活動，使領導干部能夠及時把握好宏觀經濟、知識經濟、稅收政策、稅收發展等方面的形勢，提高他們的宏觀意識和調控能力。

2.4 進一步完善獎懲激勵機制

合理、完善的獎懲制度可以有效地激發稅務干部的培訓學習熱情，提高他們對教育培訓的重視程度。教育培訓部門可以在培訓結束后對培訓的成果進行量化考核，通過與預期目標以及其他教育培訓項目進行對比，評估培訓結果，總結培訓的經驗和教訓，為新的培訓計劃的制定提供依據。參與教育培訓的個人的評估結果可以作為員工綜合能力的一項評價指標，并依此對員工的晉升、獎金等進行判斷。對于培訓效果不好的單位或個人予以懲處，限期要求達到培訓效果或者實行下崗、降級使用。而對于事業心強、培訓結果優異的員工給予一定的獎勵，提供給他們更好的發展機遇。

此外，創新稅務干部的培訓模式，應該充分利用計算機網絡的優勢，將培訓學習隨時化、隨地化。培訓部門可以搭建網絡教育平臺，以網絡資源為依托，建立網上學習課堂，教師將課件、資料等到網上，并通過建立教育論壇及時地對相關問題進行解答。在實際培訓中，培訓部門也可以設立專門的學習沙龍，給參與培訓的人員提供良好的交流討論場所，促進稅務干部的共同提高。

參考文獻

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在官員海外培訓領域，13位干部成了最新模式的嘗鮮者。此前，將黨政官員、基層干部等送往海外培訓，已以不同形式在滬上開展多年。

官員海外培訓，究竟如何開展，又取來了什么“真經”？

海外培訓揭秘

每年，上海都會有多個團組前往發達國家，帶著相關課題任務開展培訓。他們的組織者可能是市有關系統、地區，亦可能是具體單位。

從時間上看，培訓項目多分為“中長期”和“短期”兩類，其中短期培訓一般為21天，中長期則一般為3個月或6個月。時間雖有長短，一般干部培訓項目的“標配”無外乎課堂教學、實地考察；中長期項目則包含更多實踐鍛煉，甚至掛職。

海外知名高等學府，是培訓團組最主要的目的地。今年上海市委組織部組織的6個短期團組，即分赴英國劍橋大學、德國漢諾威大學、澳大利亞悉尼大學以及美國加州大學洛杉磯分校、芝加哥大學和雪城大學。一般而言，短期培訓會安排住宿經濟型酒店或學生宿舍；中長期培訓以租住當地公寓為多，幾個人合租一套。在那里，再高級別的官員也要自己操持日常起居，包括一起買菜、做飯、洗衣服。

海外培訓的費用，一般由組織方、派員單位按比例分攤，有時海外邀請方亦會承擔部分或全部費用。對普通干部而言，能在職業生涯中獲得海外培訓機會，無論如何是件幸事；有時，參加一次培訓，甚至會改變后來一生的仕途走向。

與一般出國訪問不同，出國培訓前，參加者要接受各類“預培訓”，其中最主要的是語言課程。短期團組對語言要求相對簡單，中長期團組行前則會專門舉辦英語培訓班，并組織考試，通過后方可辦理簽證，踏上行程。

培訓結束后，團組和個人則需要撰寫培訓報告，并交流成果。在外的收獲，此時一目了然。

細節，細節

“21天培訓時間雖然不長，但是收獲確實不少，既有國內外課堂學習的心得體會，又有現場教學的感悟收獲，還有對上海轉型發展的思考和建議。”在今年9月舉行的上海市領導干部短期境外培訓總結座談會上，培訓項目負責人概括說。

而對參加培訓人員而言，“收獲”更多通過細節體現。 “讓你若有所思，甚至感到震撼的，往往都是很細微的東西。 ”2011年赴美培訓3個月的某區政府新聞辦主任方思（化名）說。

在弗吉尼亞大學，方思與近20位區縣新聞發言人、媒體管理人員等組成的團組聆聽了大量新聞機構和政府新聞官員講授的課程。在華盛頓列席政府新聞會的經歷尤其令他難忘。 “他們有一套成熟的信息溝通機制，每次都是市長上來張口就講，敏感問題也不回避，新聞發言人反倒坐在臺下，不用壓力山大。 ”

上海音樂廳公關部主任沈彥樹，參加過市委宣傳部在加拿大組織的文化公益機構干部培訓班。他記得，臨行前自己和團員們收到組織方發來的郵件，詳細征詢其在海外期間除既有安排外，還希望重點拜訪哪些機構、了解哪些問題。

在加拿大，團員們密集訪問了圖書館、音樂廳、博物館，并與當地文化機構開展深度交流，往往一談就是數小時。沈彥樹印象最深的一次，是對方向其完整展示了當地文化基金扶持一個項目的全過程——事先論證、事中跟蹤、事后論證，資金并非一步到位，甚至可能中途把走勢不佳的項目“關掉”……“細節安排和制度執行力，是最讓你思考的。 ”沈彥樹說。

別樣的收獲

對浦東新區6位基層干部和國企高管而言，去年12月至今年3月在新加坡的3個月培訓，更有脫胎換骨的感覺。

2011年起，浦東推出新加坡掛職培訓項目，已選派兩批干部和企業高管前往新加坡掛職，用蹲點的方式，更近距離獲取“真經”。

上海國際旅游度假區管委會綜合計劃處副處長劉永友，帶著一串長長的問題清單走進新加坡旅游局和圣淘沙發展機構；僅在后者，他就蹲點了6個部門和1個子公司。而在新加坡社區發展理事會及民眾俱樂部掛職的洋涇街道組織委員宋豪斌，則在3個月里走遍了當地居民社區，“鞋子也磨壞了”。

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一、校校聯合。近幾年已與濟南機械職工大學、山東農業管理干部學院、山東青年管理干部學院、山東輕工業學院聯合辦學，共培養了財務會計、機電一體化、經貿管理、會計點算化等專科畢業生728人，本科畢業生112人。目前已與濟南高等專科學校、山東農業大學、萊陽農學院、煙臺教育學院等院校簽訂辦學協議。招收各類成人高考專科學員和部分專升本學員。學員來自各行各業在職干部職工及部分職校在校生。

二、校企聯合。已分別與蓬萊市黃金集團公司，造鎖總廠等企業聯合舉辦業余函授中專班。開設了采礦、選礦、企業管理、機電、會統等專業。共計586名學員畢業。年齡在25至50歲之間，根據教學內容和企業的生產情況，安排教師到企業上課，或將學員分期分批到學校上課，為提高企業生產管理人員的素質作出了貢獻。20C心年又與中糧集團蓬萊分公司聯合辦學協議。同時還為社會適齡青年業余中專學歷教育，舉辦了辦公自.動化，財務會計機電、現代管理等專業函授班，共培養283名畢業生。

短期培訓以實用技術為主

一、與市建委建筑業管理處聯辦建筑工人各工種上崗證的培訓和技術管理人員崗位培訓。煙臺市建委根據有關精神，確定有40多個工種(位)的工人需要持證上崗。蓬萊市將要進行14個工種近2000人的上崗培劫11。

二、與市人事局聯合舉辦專業技術人員晉升職稱的外語和計算機應用的培訓。2001年已為1500多人進行了培訓。

三、結合社會各部門對計算機技術的普及與提高，為駐軍三團官兵和山東蓬萊汽車改裝廠中層以上管理人員舉辦微機培訓班。共舉辦四期，總計120多人。

四、與市財政局舉辦會計電算化培訓班，已成功舉辦16期，參加培訓及考試人員達950多人次。

幾年來的成人教育實踐，盡管在教育方向、教育模式、教育方法、教育范圍等方面總結了一些經驗，但隨著我國經濟的快速發展，社會對人才需求產生了變化，人們對終身教育的認識進一步提高，對成人職教提出了一些需要進一步解決的問題:

一、成人職教的功能已發生變化，即從學歷補償轉變為掌握新知識和提高能力上。這就對成人職教的方向和模式提出了新的要求，方向上要以提高專業技術能力、管理能力、適應能力等方面為主。教育模式要具有實用性，實踐性的特征。

二、教學內容上要與新的教學方向和新的教學模式相適應。以專業技能為重點，根據需要做好專業分析，適時調整和更新教學內容。

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1 高校學生干部培養工作面臨的挑戰

隨著我國改革開放和經濟社會建設的深入開展，學生干部培養工作面臨著一系列嚴峻挑戰，主要從以下幾方面進行分析：

1.1 思想多元化和網絡信息化的挑戰。我國當前正處于社會轉型時期，思想多元化和網絡信息化使得社會環境日趨復雜。在市場經濟條件下，經濟主體對自身物質利益的追求成為市場經濟運行的動力，這種動力投射到學生干部身上就表現為淡化集體，強調自我、追求物質利益享受等不良現象。同時，社會上存在的拜金主義、貪污腐化、貧富差距擴大、收入分配不平衡、就業壓力增大等現象，在網絡媒介異常發達的今天，都直接或間接地影響著學生干部的價值觀和理想信念，增大了對學生干部進行思想引導的難度。

1.2 深化高等教育綜合改革的挑戰。深化高等教育綜合改革是推動我國經濟社會發展和創新型國家建設的必然要求，黨的十八屆三中全會報告明確提出：“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。”在高等教育綜合改革的大背景下，必須推進現代大學制度的構建，高校學生干部培養機制作為現代大學制度的一個構成要素，必然也需要進行相應地變革和完善。

1.3 學生干部群體自身已經發生重大變化的挑戰。當前高校學生的主體是90后大學生，他們絕大多數都是獨生子女，從小就成長在嬌生慣養的環境中，極少遭遇過挫折，但在大學中，學生在學業、就業等領域面臨著激烈的競爭，必須承擔更多的責任和壓力，容易產生心理健康方面的危機。當代大學生的價值觀念、思維方式、生活方式同傳統意義上的大學生相比有很大的不同，他們既有思維開闊、個性鮮明、勇于展示自我、善于學習等優點，也有團隊意識薄弱、責任感與功利心并存、不善溝通協調、榜樣作用發揮不夠、缺乏足夠的理論知識等問題的存在，導致培養難度加大。

2 高校學生干部能力素質模型的內涵及其構成要素

為應對上述各方面的挑戰，筆者認為亟需構建一套科學有效的高校學生干部能力素質模型，明確高校學生干部必備的基本能力素質，并以該模型為指導，有針對性的為學生干部搭建成長成才服務平臺，推動學生干部培養的科學化和規范化，全面提升學生干部的綜合素質能力。

2.1 高校學生干部能力素質模型的內涵。筆者認為美國著名學者麥克利蘭博士提出的能力素質模型理論有很大的借鑒意義。1973年，麥可利蘭博士提出能力素質這一概念，他把直接影響工作業績的個人條件和行為稱為能力素質。后來，隨著進一步的研究，麥可里蘭將能力素質明確界定為：能明確區分在特定工作崗位和組織環境中杰出績效水平和一般績效水平的個人。能力素質模型被定義為擔任某一特定的任務角色，所需要具備的能力素質的總和。借鑒麥克利蘭博士的理論，筆者認為高校學生干部能力素質模型是指：“勝任學生干部所需具備的能力素質總和”。

2.2 高校學生干部能力素質模型的構成要素。該模型包含基準性素質和鑒別性素質兩大類構成要素，可分為知識、技能、特質和品德四個維度。

①基準性素質是指擔任學生干部起碼應該具備的素質，主要由知識和技能兩個維度的能力素質構成。知識維度包含政治理論、管理學、人文社會科學、自然科學、計算機應用和網絡技術、文化藝術等6方面的基礎知識；技能主要有領導、計劃、組織、協調、控制、執行、決策、危機處理等8項管理技能和語言表達、公文寫作、人際交往、信息搜集、學習、創新、反思、總結等8項基本技能。

②鑒別性素質是指能夠勝任學生干部所必須具備的素質，主要由特質和品德兩個維度的能力素質構成。特質維度包括進取心、自信心、責任心、自控力、篤實、身心健康等6個方面的性格特征；品德包含愛國、敬業、誠信、友善、奉獻、擔當等6個因素。

高校學生干部能力素質模型既包括與工作直接相對應的知識和技能，也包括在具體工作中的行為表現和價值觀念。基準性素質――知識和技能的獲取相對簡單，可以通過培訓迅速提高，這也是當前大多數高校學生干部培養工作中最為注重的領域。鑒別性素質――特質和品德是影響學生干部行為表現的關鍵要素，不但在學生干部選拔時難以考核，也很難通過短期培訓取得明顯的效果。教育的根本任務是“立德樹人”，所以雖然鑒別性素質很難通過短期培訓獲取或提高，但各高校仍需加強對學生干部鑒別性素質培養的力度，唯有如此才可以從根本上提高學生的可持續發展能力，使學生干部不但在校內能引領學生，畢業后也能夠獨擋一面，成長為各行各業的棟梁之才。

3 高校學生干部能力素質模型的啟示

在社會轉型的大背景下，學生的世界觀、人生觀和價值觀日益多樣、復雜和功利化。一些學生干部存在思想不端正、急功近利、缺乏奉獻精神和表率意識、工作依賴性強、心理承受能力差、缺乏創新性和主動性等問題，學生干部的工作能力和綜合素質亟需提高。筆者認為必須堅持“以人為本”的育人理念，以高校學生干部能力素質模型為理論指導，推進學生干部培養工作的科學化和規范化。

3.1 優化學生干部的知識結構，加強對學生干部進行通識教育。通識教育是指面向不同學科背景學生開展的，著力于教育對象精神成長、能力提高和知識結構優化的非專業教育，其目的是把學生培養成具有健全人格和負責任的公民，亦即和諧發展的人。通識教育是面向所有學生的，高校應以學生干部能力素質模型為指導，開設包含國學修養、創新創業、藝術審美、人文學科、社會科學、自然科學、工程技術等七個模塊的通識教育核心課程。這些課程可以引導學生干部廣泛涉獵不同學科領域，拓寬知識面，學習不同學科的思想方法，在對學生干部的價值引導、心智培育和知識拓展等方面發揮著重要作用。

3.2 以理想信念教育和社會主義核心價值觀教育為抓手，推進“青年者培養工程”實施。2007年團中央制定了《“青年者培養工程”實施綱要》，主要是通過為學生骨干搭建理論學習、實踐鍛煉、志愿服務、對外交流、課題研究等成長成才服務平臺，幫助大學生骨干學習和掌握黨的理論創新成果，了解國情，認識社會，提高思想政治素質，堅定理想信念。“青馬工程”學生骨干培養模式仍然具有重要的指導意義，在新時期，高校在實施“青馬工程”時，要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀武裝學生干部的頭腦，同時，積極開展以“中國夢”為主要內容的教育實踐活動，增強道路自信、理論自信和制度自信，引導他們摒棄功利心態，不斷提高自身的社會責任感和使命感。

3.3 建立健全選拔、培養和考核機制，推動學生干部培養的科學化和規范化。以現代大學制度建設為契機，以學生干部能力素質模型為指導，結合學生干部的自身時代特點，建立健全選拔、培養和考核機制。一是健全選拔機制。堅持“民主、公平、公開、公正”的原則，依照團的章程和學生會章程及相關制度，把政治素質好、品學兼優、組織領導能力較強的學生選拔到學生干部崗位上，保證學生干部的高素質。二是健全培訓機制。根據學生干部的具體情況和特點，采取重點培訓與普通培訓相結合，周期輪訓和短期培訓相結合的方式。通過培訓和指導，不斷增強學生干部的團隊合作意識，同時，注重學生干部隊伍的“傳、幫、帶”，確保學生干部隊伍的穩定性和連續性，使學生干部在高校管理活動中的效用實現最大化。三是健全考核機制。學生干部的考核實質是對學生干部的監督與培養，通過考核來觀察和監督其工作能力及工作開展情況，最終形成日常考評和任期考評的動態良性循環考核體系。

高校學生干部隊伍建設是一個長期而復雜的系統工程，需要有科學合理的教育理論作指導。高校學生干部能力素質模型體現了“以學生為本”的育人理念，當然這模型并不是一成不變的，還需要廣大學生工作者在實踐中具體應用并結合學校的實際情況及時調整完善，依托“青馬工程”學生骨干培養平臺，為學生干部搭建更多的成長成才服務平臺。

參考文獻：

[1]劉顯忠.論新形勢下高校學生干部基本能力的培養[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2010（01）.

[2]利俊榮，周業安.淺談新形勢下加強高校學生干部的培養[J].遼寧行政學院學報，2006（08）.

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二、全面摸排，對標自查任務完成情況

2020年，實施幫扶項目18個，投入財政幫扶資金3595萬元，社會資金70萬元，安排其他財政資金88萬元。盡管受今年肺炎疫情影響，前指克服重重困難，援建資金使用率已達86.5%。

（一）組織領導情況：兩地深度接洽融合，建立幫受雙方聯席會議和季度專題研究會議制度。全年兩地黨政主要領導互訪交流2次，召開2次聯席會議，6次專題研究會。

（二）幫扶項目推進情況。按照《市對口幫扶縣規劃（2017-2021年）》，制定了《市對口幫扶縣脫貧攻堅專項2020年度實施方案》，全年實施項目18個，截止目前14個項目已全部完工。3124.6萬幫扶資金全部到位，并按照資金審計監管制度嚴格監督管理。

（三）產業發展幫扶情況。深植“造血式”援助理念，培育高原特色產業，在產業發展指導和項目引進上下功夫，通過產品營銷、市場開發、產業推介、投資融資等形式，2015年以來引進內地企業6家，建成生態扶貧產業示范園了，形成了產業項目發展和貧困人口增收的利益聯結機制，切實解決了了貧困人口增收問題。

（四）勞務協作情況。整合各方資源收集就業信息，通過開展專場就業招聘會、定期用工信息、就地開展技能培訓等方式，全方位拓展就業渠道，實現60余名貧困人口轉移到內地就業，30余名貧困人口實現本地就業。

（五）干部人才智力幫扶情況。扶智先行，通過專業技術人才支援、頂崗鍛煉、短期培訓等方式，全年在黨政管理、教育、醫衛、文化、旅游及產業發展等方面開展各類干部人才“傳幫帶”素質提升800余人次，充分發揮干部人才“頭雁效應”。對表現優秀、符合條件的干部人才提拔使用4人。關愛幫扶干部，嚴格落實相關津補貼制度，市委市政府相關領導全年赴慰問幫扶干部2次。

（六）社會力量幫扶情況。扶貧濟困，發起社會幫扶總動員，協調兩地企業、社會組織結對開展幫扶活動，組織扶貧濟困活動，累計籌措241萬余元社會幫扶資金。

（七）全域結對幫扶情況。在市委統戰部統籌安排部署下，多領域攜手，全方位推進，根據《市對口幫扶縣全域結對規劃（2018-2020年）》及六個行業幫扶計劃，全年共完成48對部門、3對鄉鎮（村）、25對學校、8對醫院、5對企業（社會組織）全域結對，幫助建強基組織、發展壯大特色產業、提升干部人才綜合素質。

（八）特色亮點工作。一是加大成效宣傳，先后在日報、電視臺、人民網等媒體平臺宣傳報道脫貧攻堅工作和對口幫扶工作成效63次，其中中央電視臺、川報、川臺等主流媒體平臺14次，川報觀察、在線等主流媒體電子版25次；二是加大資金幫扶力度，全年應撥付財政幫扶資金3124.6萬元，實際撥付3624.6萬元，超過本年度計劃500萬元。三是社會幫扶力度持續加大，廣泛發動社會力量參與幫扶，全年社會幫扶資金達241萬元。

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二、目的任務

全市百萬農民大培訓活動分市、縣、鄉三級開展。

市級培訓活動共舉行短期培訓班80期次，開展基層巡回講座520場次，制造電視專題節目、講座75期次，制造發放光盤12000張，制造收集專題節目、信息、常識150期次；縣級培訓活動共舉行短期培訓班440期次，開展基層巡回講座5300場次，制造電視專題節目、講座550期次，制發光盤106000張，開展鄉村勞動力陽光培訓960期次，開展農民職業技藝培訓22期次，組織觀賞學習109次；鄉級培訓活動對比市、縣級培訓活動由各地辨別確定目的任務。全市累計培訓農民到達100萬人次。

三、培訓對象

培訓對象首要包括：基層農業技能人員、鄉村基層黨員干部、鄉村財政人員、農民、農業財產化龍頭企業治理人員、農民專業協作組織治理人員等。

四、培訓內容

全市百萬農民大培訓，要著眼于思想大解放、觀念大更新，著力于農業生產技能程度、非農財產技藝、運營治理理念、信息獲取手段和市場掌握才能不時提拔，重點抓好以下五個方面：

（一）現代農業發展。一是培育提高前輩的農業運營治理理念。量體裁衣，因情制宜，增強指導，積極扶持，努力推進農業規劃化、規范化、集約化、生態化、特征化、品牌化、專業化運營。二是圍繞現代農業發展重點進行培訓。圍繞農業品牌創新工程，抓好品牌農業、規范化生產、三品一標、農產物安全等方面相關常識培訓。圍繞設備農業拓展工程，抓好提高前輩合用農業維護地設備建立、設備蔬菜技能等方面相關常識培訓。圍繞生態農業推行工程，抓好生態農業、輪回農業、沼氣建立、秸稈氣化、太陽能應用等方面相關常識培訓。圍繞農業生產前提改善工程，抓好測土配方施肥、地盤整治、中低產田革新、高規范農田建立等方面相關常識培訓。圍繞地盤流轉加快工程，抓好鄉村地盤承包運營權政策律例、機制形式、發展偏向、規劃運營等方面相關常識培訓。圍繞農業鄉村嚴重工程項目開展培訓，共同農機補助、農產物監測系統建立、沼氣工程等項目標施行，抓農機運用和維修、沼氣生產工及沼氣物管員、基層監測員培訓，為嚴重項目標施行供應人才保證。三是推行提高前輩的農業生產技能配備。圍繞農業服務系統發展開展培訓，抓好基層農技推行人員、村級農業技能推行員、村級動物防疫員的常識更新培訓，為農業生產服務系統供應人才支撐。圍繞優勢農產物和主導財產開展適用技能培訓，以保證首要農產物有用供應和添加農民收入為目的，抓優秀種類、技能的引進推行，結合農時時節，采取各類方式，大力開展農業適用技能培訓，提高農民生產才能和運營程度，培育一批有文明、懂技能、會運營的新型農民。

（二）統籌城鄉發展。大力宣傳統籌城鄉發展的嚴重意義和各級黨委、縣政府推進統籌城鄉發展的各項政策、辦法，包括鄉村宅基地流轉、鄉村承包地治理、農民進城落戶等方面。重點增強農民非農財產技藝培訓，大力施行鄉村勞動力轉移培訓陽光工程，圍繞人力資本市場需求，增強鄉村勞動力二三財產職業技藝培訓，開展鄉村勞動力自立創業才能培訓，積極指導鄉村勞動力向非農財產轉移，鼓舞鄉村勞動力到外埠務工、創業，推進鄉村居民向城鎮轉移。

（三）鄉村綜合配套變革。深化鄉村產權準則變革（鄉村集體地盤一切權、集體建立用地運用權、鄉村林權、鄉村地盤及果樹承包運營權、鄉村房子一切權等確權頒證工作）、鄉村地盤股份協作制、鄉村社區資產股份協作制、鄉村資金合作協作社、鄉村集體財富積聚機制、基層民主治理與創新等方面政策辦法的宣傳，進一步提高農民的思想看法，推進鄉村綜合配套變革，加速社會主義新鄉村建立。

（四）新民居建立。大力宣傳新民居建立的嚴重意義和各級黨委、縣政府推進新民居建立的各項政策、辦法。宣傳各級新民居建立的規劃、方案和各類新民居建立的形式、典型。鼓舞指導廣闊農民群眾積極參加新民居建立。

（五）農業財產化運營。圍繞龍頭企業提拔和農產物加工業強大，抓好農業財產化運營、農民專業協作社建立、龍頭企業發展、農副產物加工業發展、各級扶持政策、龍頭帶舉措用、好處聯合機制、農產物基地建立、打造財產鏈經濟等方面相關常識培訓。

五、培訓方式

（一）舉行培訓班。舉行短期培訓班，就單項專業常識、專業技能進行系統培訓，讓受訓人員做到結實把握、純熟運用。

（二）開展基層巡回講座。在縣、鄉、村舉行專題常識講座，讓受訓人員把握常識要點和技能方法。

（三）創辦電視專欄。在市、縣電視臺創辦農民科技培訓專欄，制造科技講座、信息傳達、典型示范、產物宣傳等相關專題節目，擴展農業科技普及范圍。

（四）光盤教育。市、縣兩級購置、制造光盤，下發到村和重點農戶，經過觀看光盤讓受訓人員把握相關常識和技能。

（五）現代長途培訓。應用黨建網、鄉村黨員干部現代長途教育網、城鄉一體化網、農業信息網等收集，制造專題節目，相關信息、常識，到達培訓目標。

（六）播送板報。首要應用村級播送和板報，結合本地主導財產，結合農時時節，有針對性地播放、登載相關常識和技能，提高本地農民科技本質和農業生產科技程度。

（七）典型示范。圍繞培訓內容，在各個方面大力培養典型，充分發揚典型帶舉措用。積極指導已有的龍頭企業、種養大戶、科技示范戶等成功典型參加全市農民科技培訓，充分師資力氣。還市、縣、鄉、村圍繞相關財產，在栽種、養殖、加工、銷售等各個環節積極培養典型，依托典型帶動，充分調動廣闊農民信科技、學科技、用科技熱情和積極性。

（八）大篷車活動培訓服務。市、縣、鄉成立農業科技服務大篷車，公開服務德律風，為廣闊農民供應德律風征詢和上門服務。

（九）現場指導。市、縣、鄉各級農業主管部分，布置農業技能人員或延聘農業專家深化田間地頭，為廣闊農民開展現場技能指導。

（十）技能承包。市、縣、鄉各級農業主管部分，布置農業技能人員或延聘農業專家，對栽種、養殖等重點場（戶）開展技能承包服務。

（十一）觀賞學習。縣、鄉、村三級要組織村干部、農民、龍頭企業治理人員、農民專業協作組織興辦人員比及周邊提高前輩典型觀賞學習，坦蕩眼界、拓寬思緒、靈通訊息，學習新理念、新形式、新技能。

六、時間布置

市百萬農民大培訓活動共分三個階段：

（一）預備階段（2012年11月20日—2012年11月30日）。具體做好各項預備工作，包括制訂方案、成立組織、制造方案、布置課程、組織師資、購制材料、確定場地等。

（二）培訓階段。（2012年12月1日—2013年5月15日）。市、鄉、村各級具體開展各類方式的農民科技培訓活動，圓滿完成各項培訓任務。

（三）總結階段。（2013年5月16日—2013年5月31日）。具體總結培訓階段開展的工作、獲得的成效、存在的問題、收成的經歷以及對今后開展農民科技培訓工作的計劃和建議。

七、保證辦法

（一）增強組織指導。市百萬農民大培訓活動指導小組各成員單位要各司其職，各負其責，嚴密共同，構成工作合力。各單位之間要增強聯絡與協作，特殊要增強與新聞媒體和四家收集的聯絡與協作，構成強壯的宣傳培訓氣氛和收集掩蓋格式。指導小組辦公室（設在市縣政府農辦）要做好科技培訓活動各項詳細工作的協調組織。各縣（市）區和各有關部分也要成立響應的指導組織和做事機構，組織開展好全市百萬農民大培訓活動。

（二）增強責任落實。各級各有關部分要堅持百萬農民科技培訓工作目的責任制，層層分化任務，責任落實到人。各縣（市）區要依照《市百萬農民大培訓施行方案》中的目的任務（任務分化表附后），制訂具體詳細的施行方案和培訓方案。市指導小組各成員單位要依照《市百萬農民大培訓施行方案》中的目的任務（任務分化表附后），制訂詳細培訓方案。各級各單位施行方案和培訓方案于12月10日前，報市指導小組辦公室。

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1981年杭州農廣校成立,最初農廣校的培養目標是: 培養有社會主義覺悟、立志農村改革、有中等文化和農業技術水平的干部和農村科技人才。也就是說,農廣校主要的服務對象是農村基層干部和基層農業推廣人員。首期招生時農廣校還沒有能解決學歷問題,只有一個農學專業。浙江省杭州市首期招生1564名。這個招生數無論在當年還是今天,都是令人震驚的(現在好的年份杭州市招生數量只有600~700人)。在那個對知識極度饑渴的年代,多年來沒有機會學習,面對農廣校如此好的農業知識學習資源,廣大農村基層干部和農技人員踴躍報名參加學習。

1999年,農廣校經過近二十年的發展,開始舉辦相當于大專學歷水平的中專后繼續教育,以繼續教育的形式進一步提升農技人員、農村基層干部和農廣校中專畢業生的學力水平。杭州農廣校通過市農業局向市人事局提出申請,農廣校中專后繼續教育的學力在技術職稱的評定上按大專同等學歷對待,杭州市人事局予以批復同意,此舉調動了廣大基層農技人員的學習積極性,農廣校在提升基層農技人員素質方面再一次發揮了積極的促進作用。

2.適應新形勢,辦學思路轉移到直接為“三農”服務上來

隨著農業現代化的發展,國家對農廣校提出了新的要求。國務院提出“農廣校要以提高農村勞動者素質為己任,充分利用廣播、電視等信息技術手段,發揮體系網絡優勢,促進教育與經濟的結合,更好地為農村的經濟發展和文化建設服務。”農業部要求農廣校要以“培養新農民、服務新農村”為己任,在建設社會主義新農村的重大歷史任務中發揮更大作用。

2005年底,浙江省農廣校部署與農村黨員干部遠程教育體系相配套的遠程教育站點計算機管理員培養計劃,在農民中招收鄉村遠教點的電腦管理員參加中專計算機應用專業的學習。臨安市分校于2006年春,自籌資金,在於潛鎮招收計算機應用專業學員55名,成為杭州市農村黨員干部現代遠程教育第一個教學班。這標志著杭州農廣校開始較大規模地從農民中直接招生,是農廣校辦學思路轉變的一次重要實踐。

2008年,經過長期努力,農廣校種養專業作為振興職業教育六項行動內容之一,得到浙江省財政全額資助,農廣校對農民進行大規模中等職業教育,從此杭州職業農民的培養有了固定經費渠道。

進入21世紀以來,農廣校開始重視非學歷教育,積極爭取各種培訓項目,利用各種培訓資源,深入鄉鎮村,重點開展了農民科技教育培訓和農民工職業技能培訓,為培養新型職業農民作出了貢獻,成為農民科技教育培訓的一支主要力量。

二、轉變辦學思路帶來的變化

回顧杭州農廣校的辦學歷程,可以清晰地看到,農廣校的辦學思路經歷了從開始的為農村基層干部、農業推廣人員服務,到現在的直接為培養職業農民服務、為建設社會主義新農村服務、為農業現代化服務的重大轉變過程。辦學思路的轉變,為杭州農廣校帶來了前所未有的發展機遇,在招生數量上也得到證明,從2000年的112人,增加到2009年的736人,可以說上了一個新的臺階。

1.明確了發展方向,增添了發展動力

農廣校以為農服務為宗旨,以職業農民的培養為職責,使農廣校的工作與農業適用技術的傳播、農民收入提高休戚相關;切入了各級政府“三農”工作的主題,成為涉農部門的得力助手和工具。因此,農廣校的工作得到主管部門的高度重視,受到基層部門的強力支持,更重要的是受到農民的真誠歡迎。

由于農廣校的工作受到重視,主管部門給予大力支持,農業教育資源得以重組,充實了農廣校的辦學力量。杭州市農廣校在市農業局的重視下,率先得到強化,一改原先掛靠在市農業局科教處的三無(無場地、無編制、無經費)狀態,與杭州市農機化技術學校合并,成為擁有30名編制,6000平方米校舍,200萬固定資產,200萬左右的農民教育專項資金的綜合性農民科技教育培訓學校。下屬各縣(市、區)分校也不同程度得到改善和加強。

2.豐富了服務手段和服務層次

為了適應農民科技教育培訓的需要,杭州市農廣校不再只是舉辦中專學歷教育,與浙江大學聯合舉辦農業高等遠程教育,培養高層次農業適用人才;重點開展了非學歷農業實用技術培訓和農業特有工種職業技能培訓和鑒定,成為培養職業農民的主要力量。

學歷教育直接辦學到田頭和農戶家里(遠程教育),深入鄉鎮和農民專業合作社,為農民學習系統科技知識和提高生產技能服務。

非學歷教育、農業特有工種職業技能培訓和鑒定的開展,日益成為農民接受科技教育的主要形式和致富的好助手。

3.推動農廣校體系建設和平衡發展

以前單純的學歷教育,沒有直接為農民服務,辦學的路子越走越窄,杭州市8所農廣校發展不平衡,能夠正常招生、維持正常教學的學校只有2~3所,更多的學校只能斷斷續續辦學,有的甚至長期不招生,處于停止辦學的狀態。2008年開始,所有的分校均正常辦學,在校學生人數和接受短期培訓的農民人次屢創新高。

三、如何更好地為農服務

1.將農業科技培訓和職業教育直接送到農戶家門口

杭州農廣校在近幾年農民科技培訓實踐中,辦過多種形式的實用技術培訓班,感到對農民的培訓效果最好的方式是:明確培訓主題(單項技術),縮短培訓周期(半天為宜),直接辦到村里(或專業合作社)。這樣的培訓針對性強,結合農時又不誤農時,農民學了就能用,用了就有效益,因而深受農民的歡迎。2009年臨安市農廣校直接深入到山村,舉辦田園管理機應用技術培訓班,農民親眼看到這么一個小小的機器,能在地里完成耕地、除草、植保等多種功能,又能享受國家農機補貼,使用保養方便,減輕勞動強度,提高生活質量。培訓班一結束,立即掀起購機熱潮,一下子購機幾十臺,普及推廣農機實用新技術的效果十分明顯。為此,杭州農廣校決定市縣兩級農廣校,今后要強化進村入戶的短期實用技術培訓,由市農廣校撥出專項資金,聯合縣(市、區)分校一起舉辦類似的培訓班,提高培訓效果,將實用科技直接送到農戶,為農民增收致富服務。

在農業職業教育中,杭州農廣校在實踐中總結了辦學的好形式,即在村級或專業合作組織中招生,在鄉鎮范圍內甚至村里組織教學班,送教上門,結合生產實際組織教學。臨安市分校2008年針對潛川畜牧大鎮實際,在鄉鎮政府和村委的支持下,專門就地招收畜牧獸醫專業中專班43人,就地上課,就地實踐,既提高了農村畜牧養殖大戶的學歷水平,又提高他們的專業技術水平,也為中專學歷教育向全市農村普遍推廣積累了寶貴的經驗。2009年用同樣的辦法針對太陽鎮養殖大戶集中的特點,在太陽鎮招收畜牧獸醫學員38人,針對橫路鄉是個樹木、山核桃產出大鄉,在橫路鄉招林業專業中專班45人。

實踐證明,發展中等農業職業教育,培養職業農民,把農民集中到城里進行教育是行不通的,最好的辦法是把教學班辦在村里,辦在農民家門口,讓農民半農半讀。這種辦學方式已經成為杭州市市縣兩級農廣校的主要形式。

2.長短結合,系統學習,加大農業職業教育力度

各級政府和社會各界均十分重視農民的科技教育培訓,努力提高農民的勞動素質,僅杭州市政府每年投資在農民科技教育培訓上的資金就有上千萬元,各類培訓班層出不窮,使農民受到程度不同的教育培訓,農民職業素質有所提高。但是,低水平重復培訓的現象還是存在,既浪費了寶貴的培訓資源,又降低了培訓績效。杭州農廣校在開展農民培訓中已經注意到這種情況,經過調查研究,提出將短期培訓與農業中等職業教育相結合的農民科技教育培訓新思路。具體地說,利用農廣校的教育資源,選擇一些農村實用人才進行連續性的培訓,有意識地與相關專業的中專課程相結合,與當前主推使用新技術相結合,使一批文化程度為初中的農民,在兩三年的時間內,在培訓的同時,接受較為完整的農業職業教育或涉農職業教育,使他們達到中專文化程度,成為新型職業農民。

3.突出技能,跟蹤培訓,培訓農業特有工種的職業農民

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學習型組織管理理論是當今世界最前沿的管理理念之一,受到各國的高度重視[1]。新世紀以信息無限擴展和知識更新快為特點,在知識經濟時代,知識是競爭中最具活力和決定性的因素。而獲得知識的能力即是學習能力。為培養和提高醫務人員的學習能力,我院逐步建立、完善一套機制,創造條件,通過各種渠道和方式使療養院內形成人人安心學習、樂于學習的氛圍和環境。

1.1提供再學習機會為提高療養院各類醫技干部的專業技術水平,每年選派10～15名優秀中青年干部到全軍各大醫院進行短期培訓或長期進修學習,每年都有10名醫務人員參加提高學歷教育(博士、碩士研究生、專升本和高護學習),為醫務人員提供良好學習訓練條件。

1.2營造學習平臺采取自學、科室學習、醫院學習相結合,在職學習訓練與提高學歷相結合,走出去與請進來相結合的方法,建立學習制度,激發個人學習熱情,增進學習效果,提升學習能力。

2深化改革,建立富有生機和活力的促學機制

改革是療養院發展的動力。只有全面推行療養院的改革,使療養院的學習充滿生機和活力,各類人員的學習自覺性和熱情才能顯著增強。

2.1訓練模式改革近年來我們提出并實施四個結合的訓練學習模式,即長短結合、送請結合、內外結合、獎懲結合,并已初見成效。

2.1.1長短結合就是把對某一專業系統的、長期的學習與對某一特定技能短期訓練結合起來,以達到取長補短,優化學習效果的目的。

2.1.2送請結合是把骨干人員送到知名醫院進修深造與將知名教授請到我院來進行教學和技術指導結合起來,以達到增長見識、開闊思路和視野的目的。

2.1.3內外結合是把外出學習掌握的新知識、新成果、新技能、新方法在療養院內進行崗位培訓,并應用推廣。

2.1.4獎懲結合是把學習好的、成績突出的與年終總結時立功受獎、提前晉級相結合,學習連續三次差的末位淘汰。

2.2科學制定訓練學習計劃療養院制定的訓練學習計劃,既要立足于長遠,又必須結合療養院的實際和特點,更重要的是落實。制定訓練學習計劃,突出基礎知識和基本技能這個重點,同時注意培養一專多能的骨干。醫護人員制定個人學習訓練計劃時,根據院、科的發展規劃制定,重點是根據自身層次、專業優劣進行充電達到固強補弱的目的。

3立足效果,建立競爭參與和督導檢查的激勵機制

訓練學習的目的是提高醫務人員的業務技能水平,從而提升療養院整體綜合實力。

3.1競爭參與我院始終堅持個人奮斗與團隊精神結合,積極營造“學習爭一流成績,工作干一流業績,團隊創一流精神,療養創一流品質”的文化氛圍。根據我院實際情況,科室業務訓練學習采取講座、專業報告及病例討論的形式;全院訓練學習的重點是專題講座、學術報告及網絡教學等。達到相互交融、共同提高的效果[2]。在訓練學習過程中發揮個人的潛能,形成人人參與學習,人人參與教學,人人參與討論,人人爭先創優的良好局面,醫務人員既能學習到專業知識又能提高教學能力,使專業技能進一步提高,不斷增強大家開拓進取的自信心。

3.2督導考核考核是檢查學習效果的方法,督導是進一步促進學習的重要手段。在學習訓練中,院、科室分別進行適時考核以檢查訓練效果。考核的成績引入到院人才管理機制上,同時公開、公正、公平地選拔使用人才。科主任、護士長競爭上崗,后備干部選拔和技術干部職稱晉升實行公示制,對連續三次考核末位者實行淘汰制。增強專業技術干部的責任心、事業心。

實踐以來,“靠素質立身、靠政績進步、靠能力競爭、靠品牌發展”的競爭意識得到增強,“比學趕幫超”的學習訓練氛圍更加濃厚,上級交給的各項任務圓滿完成,人人為爭創“全國領先、全軍一流”的療養院新局面而努力奮斗。

參考文獻:

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三、培訓對象

培訓對象主要包括農村基層黨員干部、農民、農業產業化龍頭企業管理人員、農民合作經濟組織創辦人員、農產品經紀人等。

四、培訓內容

全縣農民大培訓要緊緊圍繞社會主義新農村建設和農業農村經濟結構調整為主線，以培養新型農民、技能型人才和農村實用人才為重點，根據我縣農業特色主導產業、縣域經濟發展、農業新上項目的發展要求，重點抓好以下十三個方面：

（一）圍繞龍頭企業提升和農產品加工業壯大工程，抓好農業產業化經營、龍頭企業發展、各級扶持政策、龍頭帶動作用、利益聯結機制、農產品基地建設、打造產業鏈經濟、農產品安全等方面相關知識培訓。

（二）圍繞農業品牌創新工程，抓好品牌農業、精準農業、標準化生產、無公害生產等方面相關知識培訓。

（三）圍繞規模養殖推進工程，抓好畜禽水產規模養殖、養殖小區建設、規模養殖場建設、由分散養殖向規模養殖轉變的機制模式、各級扶持政策、集約高效養殖、循環生態養殖、畜禽水產品質量安全等方面相關知識。

（四）圍繞設施農業拓展工程，抓好先進適用農業保護地設施建設、設施蔬菜、果品、花卉生產技術等方面相關知識培訓。

（五）圍繞生態農業推廣工程，抓好生態農業、循環農業、沼氣建設、秸稈氣化等方面相關知識培訓。

（六）圍繞農業生產條件改善工程，抓好農田水利基本建設、節水灌溉、科學用水機制模式、測土配方施肥、土地復墾、土地整理、中低產田改造、高標準良田建設、農村飲水安全管理、水土保持、生態治理等方面相關知識培訓。

（七）圍繞農民專業合作社規范工程，抓好農戶分散生產與社會化大市場對接、農民專業合作經濟組織建設、經紀人隊伍建設、農產品市場建設、農產品流通等方面相關知識培訓。

（八）圍繞土地流轉加速工程，抓好農村土地承包經營權政策法規、機制模式、發展方向、規模經營等方面相關知識培訓。

（九）圍繞綠化玉田持續攻堅工程，抓好綠化玉田持續攻堅行動等方面相關知識培訓。

（十）圍繞農村勞動力轉移培訓陽光工程，抓好農民工就業技能培訓，為進城務工農民開展多層次、多形式的職業技能培訓、免費的引導性培訓。

（十一）圍繞農村基層組織建設工程，抓好農村基層黨員干部培訓。

（十二）圍繞災害防御及應用處置建設工程，抓好農業氣象基本知識和農村氣象災害、雷電災害防御知識培訓。

（十三）圍繞社會主義新農村建設，抓好建設社會主義新農村方針政策培訓。

同時，結合全縣主導產業、優勢產業、特色產業發展，抓好種植業、養殖業新品種、新技術、新信息、植物病蟲害防治、動物疫病防控等方面相關知識培訓。開展農業農村相關法律法規知識培訓。

五、培訓形式

（一）舉辦培訓班。舉辦短期培訓班，就單項專業知識、專業技術進行系統培訓，讓受訓人員做到牢固掌握、熟練運用。

（二）開展基層巡回講座。在鄉鎮、村舉辦專題知識講座，讓受訓人員掌握知識要點和技術要領。

（三）開辦電視專欄。在縣電視臺開辦農民科技培訓專欄，制作科技講座、信息傳播、典型示范、產品宣傳等相關專題節目，擴大農業科技普及范圍。

（四）光盤教學。縣、鄉兩級購買、制作光盤，下發到村和重點農戶，通過觀看光盤讓受訓人員掌握相關知識和技術。

（五）廣播板報。主要利用村級廣播和板報，結合當地主導產業和農時季節，有針對性地播放、刊登相關知識和技術，提高當地農民科技素質和農業生產科技水平。

（六）典型示范。積極引導已有的龍頭企業、種養大戶、科技示范戶等成功典型參與全縣農民科技培訓，充實師資力量。同時縣、鄉、村圍繞相關產業，在種植、養殖、加工、銷售等各個環節積極培育典型，依靠典型帶動，充分調動廣大農民信科技、學科技、用科技熱情和積極性。

（七）現場指導。縣、鄉農業主管部門安排農業技術人員或聘請農業專家深入田間地頭，為廣大農民開展現場技術指導。

（八）技術承包。縣、鄉農業主管部門安排農業技術人員或聘請農業專家，對種植、養殖等重點場（戶）開展技術承包服務。

（九）參觀學習。縣、鄉、村三級要組織村干部、農民、龍頭企業管理人員、農民專業合作經濟組織創辦人員等到外地先進典型參觀學習，開闊眼界、拓寬思路、靈通信息，學習新理念、新模式、新技術。

六、時間安排

縣農民大培訓活動共分三個階段：

（一）準備階段（2009年11月1日—2009年12月31日）。全面做好各項準備工作，包括制定方案、成立組織、制作計劃、安排課程、組織師資、編印技術資料、確定場地等。

（二）培訓階段（2010年1月1日—2010年4月15日）。縣、鄉、村三級全面開展各種形式的農民大培訓活動，圓滿完成各項培訓任務。

（三）總結階段（2010年4月16日—2010年4月30日）。全面總結培訓階段開展的工作、取得的成效、存在的問題、收獲的經驗以及對今后開展農民科技培訓工作的打算和建議。

七、相關要求

一是制定分村培訓計劃。各鄉鎮和縣直有關單位要按照縣達培訓任務，確定培訓內容（一般一個村明確一個主導產業、三個培訓專題），制定培訓計劃，于12月31日前報縣農民大培訓活動領導小組辦公室。

二是編印培訓材料。縣直各相關部門要根據各自職能，組織本單位技術骨干編印技術明白紙，編印后由各鄉鎮發放到參訓農民手中。

三是實施培訓。各鄉鎮和縣直有關部門要按照培訓任務、培訓時間和培訓內容組織農民參加培訓，每次培訓不少于3小時。

四是建立培訓檔案。每個培訓班次（一般一個村一個班）建立一套培訓檔案，內容包括：培訓通知、培訓講課材料、培訓現場全景照片3張以上（要求同一張照片有時間、地點、會標、講師及參訓農民）、參加培訓農民的培訓臺帳。

五是靈通培訓信息。各鄉鎮和縣直有關部門要分別明確專人負責培訓臺帳內容的收集整理，建立健全培訓臺帳，明確專人及時向縣農民大培訓活動領導小組辦公室報送農民培訓信息。

八、保證措施

一是強化組織領導。縣成立由縣委常委、副縣長、農工委書記周慶巖同志任組長，縣委農工委常務副書記宋成太、縣政府辦副主任劉向陽任副組長，縣農經局、畜牧局、林業局等縣直有關部門負責同志為成員的縣農民大培訓活動領導小組，負責培訓活動的總體指揮調度，領導小組下設辦公室，負責培訓活動各項具體事務的協調處理。各成員單位要在縣農民大培訓活動領導小組統一領導下，各司其職，各負其責，緊密配合，通力協作，形成工作合力。各鄉鎮也要成立相應的組織機構，全面開展全縣農民大培訓活動。

二是強化培訓力量。一方面，要強化師資隊伍。縣領導小組辦公室成立農民大培訓講師團，講師團人員主要通過聘請科研單位、高等院校專家，抽調各級農業主管部門技術人員，選拔農村鄉土人才、種養能手、龍頭企業管理人員、農民專業經濟合作組織創辦人員等多渠道產生。另一方面，要整合培訓資源。縣直各有關部門要整合現有教室、場地、設施等培訓資源，使其充分發揮作用，達到大培訓活動要求。

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二、開展活動，貴在廣泛。“眾人拾柴火焰高”，員工是企業的細胞，讓每個細胞發揮應有的作用，企業的肌體才會更加富有活力。員工的廣泛參與是活動最有力的支持和支撐。企業要將活動的廣泛性與突出重點相結合，既樹立學習典型單位和個人，打造創建學習型企業的標桿，又要培養廣大員工的普遍參與意識，形成員工向模范學習，模范帶動廣大員工的良好學習氛圍，充分調動廣大員工的參與積極性，努力學理論、學技術，為企業奉獻聰明才智。

三、開展活動，貴在營造濃厚氛圍。濃厚的學習氛圍，對開展活動具有重要作用。企業應通過報紙、廣播、電視、板報、櫥窗、會議等大力宣傳“創建學習型企業，爭做知識型員工”的重要意義，宣傳典型和好的經驗做法，激發廣大員工的學習熱情，提供借鑒和指導。要通過理論研討，拓展更廣泛的空間，為活動提供更多的智力支持。

四、開展活動，貴在結合崗位實際。學以致用是學習的最終目的，知識只有應用于實踐才會發揮出巨大的能量。企業廣大員工要把所學知識與崗位工作緊密結合起來，腳踏實地，務實進取，用所學理論指導實踐，努力提高自身技術素質，為企業技術進步、經濟效益增長貢獻更大力量。

五、開展活動，貴在設立目標。創建活動要有規劃、有目標、有措施，防止沒有目標，陷入盲目性，缺乏針對性。沒有規劃和措施，就無法保證活動的科學性、規范性和長遠性。企業開展爭創活動要將短期目標與長期目標有效結合，把活動與車間小改小革活動以及各種短期培訓結合起來，在量變中，實現質的飛躍。

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       一、主要措施

       1、加強領導，健全組織機構。

       6月16日全省農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理培訓會結束后，6月18日縣農業局召集縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉建設局的有關領導，由主管農業的副縣長##主持召開會議，專題研究我縣陽光工程項目的實施工作。之后成立了由主管農業的副縣長為組長，縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉建設局的有關領導為成員的##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程協調小組,下設陽光工程辦公室,掛靠縣農業局局科教站,辦公室主任由縣農業局局黨委書記、主管科教工作的##同志兼任，安排文 秘 家 園了縣農業局2名干部具體負責陽光工程辦的日常工作，并向鄉鎮和縣直機關印發了《關于成立##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程協調小組的通知》（修府辦字[XX]40號）的文件。

       2、整合資源，認定培訓基地。為確保我縣農村勞動力轉移培訓工作順利開展，充分發揮現有教育培訓資源的作用，我縣按照省陽光工程辦“實施方案”對招標基地的招標時間、條件、程序、材料要求，6月19日擬定了《##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程培訓基地招標公告》，經過6月20—23日4天的招標,經專家評審,并向社會公示結果后，有縣職業中學、勞動就業培訓中心、銀宇學校等8個培訓機構被認定為陽光工程項目培訓基地，有電子電工、家政服務、電動縫紉、計算機、汽車駕駛和保安等10個技能培訓專業。

       三、加強監管，完善服務體系。為促進陽光工程項目健康、有序地開展，縣農業局等相關部門積極加強監管工作。遵照省陽光工程辦的有關文件要求，七月二十日前制訂了《XX—2010年##縣農村勞動力轉移培訓規劃》和《##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案》兩個文件；6月28日與各培訓基地簽訂了培訓責任狀；幫助培訓基地統一訂制了“##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程培訓基地”的牌子；積極參加培訓基地每期培訓班的開班儀式典禮，經常督促培訓基地建好陽光工程轉移培訓檔案；及時向省農業廳陽光工程辦上報培訓的經驗及典型等信息情況，向市農業局陽光辦每月一次匯報培訓進度，每季度一次匯報項目的實施情況；12月初向各培訓基地轉發了農業部等六個部門“關于印發《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目檢查驗收辦法》（試行）的通知”的文件，并結合我縣實際又以##縣陽光工程辦的名義向各基地印發了《關于對農村勞動力轉移培訓陽光工程項目進行年度驗收的通知》的文件，于12月10-28日對各個培訓基地培訓建檔等有關情況進行了一次全面的檢查驗收,并對各培訓基地的資金補助情況向社會進行了公示。

       4、多措并舉，切實抓好培訓

       （1）加大宣傳，多渠道組織生源。為了讓農民朋友認識陽光工程，了解陽光工程，在利用電視、報紙、網絡、招生廣告等多種媒體宣傳陽光工程的同時，在全縣每個鄉鎮都設立了常年招生聯絡處，并充分利用多方面的力量為培訓生源，如職業中專首期沼氣技工培訓班，是移民扶貧辦和陽光工程辦共同贊助的，銀宇學校首期電腦培訓班，把以前接受過“春蕾計劃”補助的困難女初中畢業生招為學員，現又享受陽光工程的補助，另外，為了方便目前已經在外打工的農民就近接受培訓，職業中專還在廣東等農民工較密集的地方開辦了電子電工和電動縫紉流動培訓班。

       （2）千方百計，切實抓好轉移。開展農民工培訓，最終目的是讓他們掌握一技之長后實現轉移，為此，培訓基地開展培訓多數是“有的放矢”的。一是開展“訂單”培訓，如職業中專、勞動就業培訓中心和保安武術學院的培訓，都是以用工單位的“訂單”開展培訓的，讓農民學有目的，學得放心，現絕大多數學員均送往深圳、溫州、福建等地就業。渣津村民熊村通過在黃龍武術學院一個月短期培訓，現在在深圳車視杰電子科技有限公司做保安，且一個半月后被提拔為保安隊長；二是開展“招商引資”培訓，如縣農業綜合培訓服務中心，利用陽光工程的補助，為義寧鎮招商引資引進的永興制衣廠老板培訓400余名電動縫紉農民工，不僅為老板解決了招工難的問題，還為這些農民工實現了就地轉移。共2頁,當前第1頁1

       二、存在問題

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第一，任職教育是學歷教育的拓展。軍官任職教育，分為任職前學歷教育和任職后崗位任職教育，士官任職教育則是為滿足本職崗位能力工作需要進行的院校（訓練單位）培訓。

第二，任職教育的發展必須適應崗位任職的需要。軍隊中同一崗位，在不同時期有不同的任職需求，任職需求的變化牽引著任職教育的改革與發展。

第三，任職教育著重突出崗位任職能力的提高。任職教育注重學員的崗位任職能力培養，具有明顯的針對性和指向性。

第四，任職教育是針對軍官職務晉升和士官崗位轉換。對任職能力、素質的需求而進行的培訓和訓練，強調逐級進修，分段實施。

綜上，任職教育不是本科學歷教育的再延長，也不是軍事技術專業和指揮專業的簡單疊加；既不能套用學歷教育模式大量灌輸專業理論，又不能像在職干部短期培訓那樣一味注重基本技能強化。

二、軍隊院校任職教育存在的問題

隨著機械化作戰向信息化作戰轉變的不斷深入，信息化作戰已成為未來作戰的基本模式，作為提高我軍適應信息化人才隊伍手段之一的任職教育也要與之相適應，但軍隊院校任職教育還存在一些問題：

1.缺乏有效性的教育管理體制

院校教育應當是對培養學員知識、能力、素質結構及實現這種結構的活動，包括培養理念、培養目標、課程結構和教學內容、學制和時間分配、教學與管理方法等。而目前我軍的任職教育，基本上屬于部隊軍官、士官短期培訓，沒有真正意義上形成一個正規的系統的訓練管理體系，整個學習過程存在隨意性較大的現象，學習結果沒有十分嚴格的資格認證，使得一些培訓、一些人的形成了學好學壞無所謂，回到部隊對個人晉升調職沒有什么影響的思想，從而使任職教育走了過場。

2.缺少任職教育的相關制度

我軍關于任職教育目前還沒有統一的部隊院校任職教育培訓、管理人員代職、相互交流等方面的法規和制度，對任職教育的管理體制、交流體制、專業分類、部隊代職鍛煉等內容還缺乏統一全面的規范，即院校沒有形成任職教育教學效果的評價體系究其原因，一方面，院校主管部門對任職教育的認證體制上沒有實質性的要求，使得院校在任職教育上很難把握學員在任職教育中對學習成果的評判，對任職教育認證停留在考核、發結業證上；另一方面，軍隊院校對于干部任職教育培訓這一新形勢，缺乏針對任職教育模式的探索創新，鼓勵教研室、教員創新教育方式方法機制還不健全。

3.缺少能真正勝任任職教育的教員

當前，從事任職教育的教員主要包括三支隊伍：院校在編專職教員、部隊選拔到院校的任職教育、兼職的各類專家和上級機關部分領導。但從當前具體的實際情況來看，教員隊伍的人才選拔特別是在教員的流動問題上體現得較為突出，很多教員對其他學科專業很少涉足，對本學科專業外的東西知之甚少；從任職教育教員的人才結構分析上看，院校在編專職教員人數過多，有“近親繁殖”的現象，而來自部隊的教官、兼職的專家和上級領導所占比例較小。

4.缺乏適應部隊任務需要的任職教育內容

當前，軍隊院校任職教育中，很多教員在本職專業上研究本專業幾年、甚至幾十年，對本專業在其他崗位上的應用等不能及時掌握，從而導致在任職教學中存在“一本書主義”和“過時戰例反復講”等現象，任職教育的教學內容更新緩慢，而部隊的任務卻有了重大轉變，目前任職教育的很多內容已經不能適應部隊執行多樣化任務的需要了。

三、軍隊院校任職教育中存在問題的原因分析

1.任職教育機制不完善

當前，我軍院校任職教育的期發展，沒有像學歷教育經過一定時期發展，正在步入全軍統規劃、統一管理的正規化建設管理模式，目前還是以各大單位自行組訓為主，形成了“各自為戰，沒有形成自上而下統一的教育機制”。

2.對任職教育的理論研究探索不夠

目前我軍任職教育理論對指導實踐教學的可操作性和規范性不強，培訓目的性針對性還不強，同時，對軍人的個人發展指向性不明確，這些因素都在深刻地影響著任職教育。由于對任職教育研究的不夠深入，還表現在對外軍院校任職教育的理論研究不夠，多數任職教育院校仍舊停留在學歷教育的框架思想禁錮之下。

3.推行教官制存在很多困難和矛盾

任職教育的培訓對象包括初級、中級、高級軍官和專業士官、專業技術兵。不同級別、不同崗位、不同背景的培訓對象對學內容的需要差異很大。這就給院校推行教官制造成了很多的困難和矛盾。一方面，院校選拔教員，不但要有豐富的軍事實踐經驗，還要有較高理論素養和廣博的基礎知識；另一方面，部隊軍官到院校短期任職后，多方面的實際困難（例如生活問題的某些方面）得不到解決等上諸多問題，給部隊推行教官制帶來了諸多困難。

4.任職教育院校教員隊伍結構不合理

任職教育要求教員教學方式要靈活多樣、教學組難度高，教學內容更新要快、實踐性要強，還要掌握本域的前沿知識和豐富的實踐經驗，目前，軍隊院校教員普遍實行“終身制”，從教過程中很少離開院校、很少接觸部隊實際，這是發展任職教育的重要障礙。

四、對軍隊院校任職教育革新的幾點思考

從任職教育的發展趨勢看，任職教育的專職教員“任期”應當通過法規形式予以保證，使部隊實踐成為教員職業生涯中重要環節，以保證教員的知識和能力結構適應任職教育的需要。同時還要“請進來”，即以專職教員為主體，聘請部隊科研院所、裝備生產廠家、地方高校、部隊人員等擔任兼職教員。

1.建立相關法律制度規定

首先，加快建立任職教育相關法律法規，以保證任職教育工作中的嚴肅性和規范性。要把教員隊伍建設納入院校任職教育體系法規規章頂層設計，建立健全任職教育院校教員管理、交流等工作的法律制度；其次，提高任職教育相關方面的立法質量，目前關鍵是建立更嚴格、更完備的“晉訓一致，先訓后晉”規制度。既每個崗位或職務需要何種任職培訓，要出臺相關的法律規定，任職教育培訓考核合格后方可晉升，或“專崗專訓”，避免參加培訓就能晉升現象；再次，完善培訓學員學習成績報告制度，一方面向院校主管部門匯報任職教育的總體情況，包括學習內容、訓練情況、教員隊伍情況、學員能力考核情況等；向送訓部隊的干部部門通報，主要內容有學習內學習成績、畢業鑒定和學員的結業論文等，以激勵學員的學習動力。

2.規范任職教育學制管理制度

教育訓練主管機關和任職教育院校應抓住任職教育全面發展的初期的有利時機，從全軍任職教育的全局出發，長遠考慮、充分論證、認真謀劃，對任職教育的專業劃分、課程設置、培訓計劃、培訓內容、考核標準等進行統一規劃，在全軍范圍內對教學資源進行統一配置和優化組合，形成全軍一盤棋的任職教育體系，提高任職教育的規模效益和整體效益。

3.建立任職教員培養、考評和交流代職機制

目前要在短期內改善教員隊伍的知識結構是不容易的，必須采取全系統、全方位、多方面的方法，提高教員任職能力。院校要對培訓人員的所在單位保持聯系，立足部隊的實際需求開展培訓。首先，要進一步豐富教員的知識結構，采取立足實際崗位練兵，組織教員集訓、比武，努力培養和造就一支既有較高理論水平又有實踐經驗的“雙師型”（導師+工程師）教員隊伍；其次，建立起一套科學合理的考評和督導體系，強化教員崗位意識和職責意識；再次，建立通暢、規范的教員交流代職機制，選擇一些任職教育相當較好的院校進行教員流動試點，不斷總結積累經驗，使任職教育的教育交流成為一種常態化。

4.加強任職教員隊伍建設

為了更好的適應任職教育的發展要求，一是，教員隊伍應該向著“三結合”的趨勢發展，即專職教員和兼職教員結合；軍隊教員和地方專家結合、固定教員和流動教員結合；二是，加強任職教育理論研究，為決策層制度任職教育體制奠定堅實的理論基礎；三是，制定我軍任職教育教員人才工程的戰略規劃，進一步規范教員隊伍的選拔、任用、提升、獎勵、交流等機制。四是，適時對教員學習新技術、新情況、新動態的培訓計劃，全面了解業務系統的新發展。

參考文獻：

[1]賀宇,馬結合,陳煜.軍隊院校任職教育若干問題的探討[D].天津放軍軍事交通學院，2009，（2）.

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二、進一步加強社會用字管理，依法加強社會用字的監督檢查。

目前，社會用字使用管理工作存在的問題主要集中在牌匾、廣告、公路指示牌、地名指示牌、公示牌、名勝古跡的名稱及說明中。語言文字的使用管理涉及社會方方面面，特別是與工商、交通、衛生、民政等部門有著非常密切的聯系，自治州語言文字工作領導小組各成員單位都應當積極配合，各負其責，努力營造全社會對語言文字規范使用的重視氛圍。

在“十一五”期間，自治州將重點對黨政機關、學校、新聞媒體、公共服務行業用字進行規范，使二類、三類城市重點領域的社會用字步入正規。提高編輯、記者、校對、播音員、節目主持人、歌唱演員、影視字幕機操作員和牌匾、廣告制作等行業人員的少數民族文字語言正字正音、普通話和規范漢字應用水平，逐步實行憑證上崗制度。

三、加強語言文字工作機構，建設適應新時期需要的語言文字工作隊伍。

各縣市要進一步建立健全語言文字工作機構，盡快充實業務工作人員，扭轉過去那種以兼職人員來應付語言文字工作的局面。根據實際需要，舉辦語言文字業務培訓班，提高語言文字工作人員工作能力和業務水平。語言文字工作部門要加強工作交流，不定期要召開語言文字工作交流會或業務會議，及時總結工作經驗，提高語言文字工作機構指導能力。

四、加強翻譯工作和翻譯隊伍建設，實行民漢兩種文字行文。

目前各縣市、各部門翻譯隊伍呈現調出多、調入少或補充少的現象，造成翻譯隊伍比較薄弱，直接影響了翻譯工作的開展。根據《自治區語言文字工作條例》的規定，盡快補充因調動或提拔任用而產生的翻譯空崗問題。各縣市應加大對翻譯人員的培訓力度，舉辦培訓翻譯人員的長短期培訓班，為基層輸送和培養翻譯人員。

目前各縣市、各部門普遍存在著一種文字（漢文字）行文的情況，給少數民族群眾占多數的鄉（鎮）和部門工作造成一定的困難。為此，各縣市、各部門要加強民漢兩種文字的行文力度，根據各縣市的語種需要使用民漢文字同時行文，召開大小會議要根據參會人員情況設置翻譯，特別是政策性強、事關農牧民切身利益的事項一律要使用民漢兩種語言文字。

凡在自治州行政區域內開展各種大型活動或召開重要會議，所使用的宣傳標語和會標，應一律使用民漢兩種文字。

五、抓好雙語學習，加大雙語學習的工作力度。

認真貫徹自治區黨委、人民政府《關于大力推進“雙語”教學工作的決定》（新黨發〔2004〕2號）精神，開展各民族互相學習語言文字活動，建立以學校教育為基礎，以縣鄉基層干部為重點，以窗口服務為示范的雙語學習長效機制，以保證各民族干部群眾雙語學習活動的持續有效開展；要建立以各級黨校和院校為依托的雙語學習基地。對少數民族干部進行漢語強化培訓，重點提高少數民族干部的漢語水平。對選派到基層工作的漢族干部、大中專畢業生、復轉軍人等進行集中培訓，使其掌握當地少數民族語言。同時，結合自治州的實際情況，通過雙語學習教材、錄制音像制品，電視教學節目等形式，加強雙語學習，提高各族干部群眾的雙語水平。

六、繼續做好社會重點領域的統籌協調工作。

語言文字工作是一項系統的社會工程，涉及社會的方方面面，需要各方面的支持和參與。自治州語言文字領導小組各成員單位要積極認真地承擔和履行工作職責；各縣市語言文字工作委員會要切實加強對本地語言文字工作的宏觀指導，有計劃、有步驟地開展檢查、督促工作。

自治州語言文字工作領導小組每年要召開語言文字工作會議，總結自治州的語言文字工作，表彰在開展語言文字工作中涌現出的先進集體和先進個人。各縣市語言文字工作機構，要充分發揮政府職能作用，逐步建立有效運轉的宏觀管理機制。從而形成由各級政府統一領導，各級語言文字工作機構統籌協調、各有關部門和社會各界齊抓共管的格局，使語言文字工作健康有序地發展。

七、認真做好城市語言文字評估工作。

城市語言文字工作評估必須抓好宣傳動員、培訓測試、建章立制、自查自糾等方面的工作。要發揮黨政機關的帶頭作用，教育的基礎作用，新聞媒體的示范作用，公共服務行業的窗口作用。各級語言文字工作機構，要按照屬地管理原則，行使管理監督職能。進一步發揮城市的中心輻射作用，以城市語言文字工作為中心，輻射基層，推動農村，帶動語言文字工作全面發展，使城市語言文字評估工作在全面加強語言文字規范化建設方面發揮應有的作用。

積極穩步地開展普通話水平測試工作和少數民族文學語言正字正音水平培訓測試等工作。