引論：我們?yōu)槟砹?3篇簽證申報材料范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
調(diào)運檢疫申報材料不規(guī)范，常常給檢疫簽證和檢疫管理造成紊亂，甚至造成錯誤簽證。為加強農(nóng)作物種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營的植物檢疫管理，榮縣根據(jù)《植物檢疫條例》《行政許可法》《四川省植物檢疫條例》《四川省農(nóng)作物種子苗木檢疫管理辦法》等的要求，于2007年制定了《農(nóng)作物種子苗木檢疫申報程序及材料規(guī)范》，包括農(nóng)作物種子、苗木（以下簡稱種子、苗木）調(diào)運檢疫申報程序、申報材料及提交方式。在種子、苗木調(diào)運檢疫中試行，規(guī)范了各生產(chǎn)、經(jīng)營單位的申報和檢疫人員的檢疫受理行為。
1 種子、苗木調(diào)出檢疫申報的材料
申報材料必須規(guī)范、真實、有效，貨、證相符。種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營單位確定并委托1名報檢員，報檢員憑委托書和身份證復(fù)印件辦理調(diào)運檢疫相關(guān)手續(xù)。《調(diào)運檢疫申請書》：報檢員按照《調(diào)運檢疫申請書》的填寫要求和內(nèi)容如實填寫，特別是貨物名稱要填寫植物名稱，并注明用途（種子或苗木），具體的品種。《植物檢疫要求書》：生產(chǎn)、經(jīng)營單位將種子、苗木調(diào)出省外之前，必須提供調(diào)入地植物檢疫機構(gòu)出具的《植物檢疫要求書》。《植物檢疫行政許可（不）受理通知書》：生產(chǎn)、經(jīng)營單位在向植物檢疫機構(gòu)提交檢疫申報材料后，植物檢疫機構(gòu)對提交的材料進行審查核實，根據(jù)審查情況，作出受理或不受理決定時出具。本通知書一式2份，一份交申請單位，一份留受理單位。報檢員來領(lǐng)取批件時，憑受理通知書和身份證復(fù)印件領(lǐng)取，并在來人領(lǐng)取欄簽名蓋手印。《產(chǎn)地檢疫合格證》：榮縣生產(chǎn)的種子、苗木必須提供《產(chǎn)地檢疫合格證》換取《植物檢疫證書》。《植物檢疫證書》：從外地調(diào)入的種子需要轉(zhuǎn)調(diào)的，必須提供原調(diào)出地《植物檢疫證書》正本。補充依據(jù)：對《植物檢疫證書》的補充證明。若從外地調(diào)入的種子需要轉(zhuǎn)調(diào)的，憑調(diào)入時在縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站登記備案的符合調(diào)運檢疫有關(guān)規(guī)定的《植物檢疫證書》為依據(jù)。若調(diào)入單位名稱、聯(lián)系人、地址與注冊登記信息不一致、貨物名稱未注明種用、產(chǎn)地等內(nèi)容不清楚的《植物檢疫證書》，一般不視為調(diào)運人違法，但不能作為轉(zhuǎn)調(diào)依據(jù)，須重新取得原調(diào)出地植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的符合調(diào)運檢疫有關(guān)規(guī)定的《植物檢疫證書》，方可作為轉(zhuǎn)調(diào)依據(jù)。
2 種子、苗木調(diào)入檢疫申報的材料
《植物檢疫要求書》：凡從省外調(diào)入種子、苗木的單位，調(diào)運之前，調(diào)入單位必須到縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站提供調(diào)出種子、苗木單位的全稱及地址，調(diào)入植物品種及數(shù)量。縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站向調(diào)出地植物檢疫機構(gòu)出具并發(fā)送《植物檢疫要求書》。《植物檢疫證書》：從縣外調(diào)入種子、苗木，調(diào)運前，必須獲取調(diào)出地植物檢疫機構(gòu)出具的《植物檢疫證書》；省外調(diào)入的必須憑榮縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站發(fā)送的《植物檢疫要求書》出具《植物檢疫證書》[1-2]。
3 提交材料的方式
3.1 調(diào)出檢疫
一般在每次調(diào)運前提交申報材料；一批種子，要多次轉(zhuǎn)調(diào)的，以到縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站登記備案的《植物檢疫證書》為依據(jù)。方法如下：從縣外調(diào)入的種子要轉(zhuǎn)調(diào)的，提交在縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站登記備案時的《植物檢疫證書》正本、《調(diào)運檢疫申請書》《植物檢疫行政許可（不）受理通知書》，調(diào)出省外的，還要提交《植物檢疫要求書》。本縣內(nèi)生產(chǎn)的種子、苗木，提交《產(chǎn)地檢疫合格證》《調(diào)運檢疫申請書》《植物檢疫行政許可（不）受理通知書》，調(diào)出省外的，還要提交《植物檢疫要求書》。
3.2 調(diào)入登記備案
調(diào)入種子、苗木實行備案制。省內(nèi)、省外調(diào)入的種子、苗木，調(diào)入后5個工作日內(nèi)，調(diào)入單位持隨種子、苗木貨物的《植物檢疫證書》，調(diào)出單位出庫單或托運單，交縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站登記備案。登記備案內(nèi)容包括調(diào)入單位名稱、植物檢疫證書編號、省間調(diào)運、省內(nèi)調(diào)運、調(diào)運作物名稱、地點、品種、數(shù)量、實際數(shù)量、備案日期、備案人簽字等。各經(jīng)營單位必須建立調(diào)運臺賬，以便接受檢疫查驗。
4 試行結(jié)果
榮縣在2007―2014年試行中，種子調(diào)出簽發(fā)糧谷類種子《植物檢疫證書》580余份，調(diào)運糧谷類種子946 t以上；苗木調(diào)出簽發(fā)《植物檢疫證書》2份，共39 000株。種子調(diào)入簽發(fā)《植物檢疫要求書》35份，共522 t以上；苗木調(diào)入簽發(fā)《植物檢疫要求書》1份，共3 100株。種子調(diào)入后交縣農(nóng)業(yè)植物檢疫站登記備案的植物檢疫證書1 836份，備案種子1 342 t。
4.1 提高了調(diào)運檢疫簽證效率
通過對種子、苗木調(diào)運檢疫申報所需材料、程序的廣泛宣傳和培訓(xùn)，使生產(chǎn)、經(jīng)營單位明確了種子、苗木調(diào)運檢疫程序、準備的申報材料、提交材料的方法。提高了申報單位報送材料的準確性，經(jīng)植物檢疫機構(gòu)審查核實后，運用植物檢疫工作平臺，及時、準確地簽證。
4.2 避免了錯誤簽證
由于種子、苗木經(jīng)營者不斷增加，經(jīng)營的品種多，種子、苗木流通復(fù)雜，經(jīng)營者法制觀念淡薄，使植物檢疫機構(gòu)很難準確掌握種子、苗木的檢疫信息，產(chǎn)地不明確、疫情不清楚，造成錯誤簽證，疫情傳播的危險性增大。申報材料規(guī)范、齊全、真實、有效、貨、證相符，植物檢疫機構(gòu)有了準確的檢疫依據(jù)，才能避免錯誤簽證，從而防止疫情傳播。
4.3 提高了種子、苗木檢疫管理相對人的法制觀念
實行申報程序和材料規(guī)范，植物檢疫機構(gòu)準確地掌握了種子、苗木信息，對檢疫相對人在申報中的謊報、錯報現(xiàn)象予以糾正，提高種子、苗木檢疫管理相對人的法制觀念。
5 結(jié)語
近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，種子、苗木調(diào)運更加頻繁，調(diào)運量大幅度增加，對植物檢疫工作的要求不斷提高。為了對種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營單位和植物檢疫機構(gòu)的行為進行規(guī)范，應(yīng)做好種子、苗木檢疫申報管理工作。嚴格按種子、苗木調(diào)運檢疫程序申報，規(guī)范植物檢疫機構(gòu)和檢疫管理相對人的行為[3-4]。新形勢下農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的要求，信息交流不暢，農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的統(tǒng)一聯(lián)動性和工作質(zhì)量有待提高。
6 參考文獻
[1] 盧璐.種子苗木聯(lián)合執(zhí)法檢查及問題探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2014（6）：105-106.
篇2
第三條專項資金主要用于對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目實施資金補助、貸款貼息以及與中央、省定項目資金配套等。
第四條專項資金的使用遵循突出重點、支持創(chuàng)新、講求效益的原則。資金安排的重點以每年的《市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目指南》為準。
第二章支持范圍
第五條專項資金支持的項目主要包括：
(一)重點、關(guān)鍵及具有優(yōu)勢特色的電子信息產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化項目；
(二)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)和信息產(chǎn)品項目；
(三)運用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)與信息化融合項目；
(四)納入國家和省、市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點工程項目，主要用于網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、信息資源整合、重點應(yīng)用系統(tǒng)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)支撐體系等。
第六條專項資金的用途
專項資金重點支持電子技術(shù)、軟件、電子商務(wù)、信息化應(yīng)用等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)資質(zhì)認定、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作和人才培育。主要包括以下幾個方面：
（一）對企業(yè)資質(zhì)認定、企業(yè)創(chuàng)新等方面的獎勵；
（二）對企業(yè)自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目的資助；
（三）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、債權(quán)引導(dǎo)資金；
（四）促進產(chǎn)業(yè)提升、集聚等其他公共支出。
第七條專項資金的使用標準
（一）獎勵
1.鼓勵信息類企業(yè)申請CMMI（開發(fā)能力成熟度模型集成）等國際國內(nèi)資質(zhì)認證。企業(yè)在從事相關(guān)認證前，應(yīng)事先到市工信局備案。經(jīng)備案確認的企業(yè)，認證通過后，給予獎勵，具體如下：
對通過CMMI3級、4級、5級評估的軟件企業(yè)分別一次性給予10萬、20萬、30萬元的獎勵，已享受過低級別獎勵再通過高級別認定的，以高級別標準予以級差獎勵。
對通過計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認證3級、2級、1級的企業(yè)分別一次性給予2萬、5萬、8萬元人民幣的獎勵，已享受過低級別獎勵再通過高級別認定的，以高級別標準予以級差獎勵。
對通過PCMM（人力資源成熟度模型）評估、ISO27001/BS7799（信息安全管理）認證、IT服務(wù)管理（ISO20000）認證、SAS70（服務(wù)提供商環(huán)境安全性）認證、個人信息安全保護規(guī)范等相關(guān)國際、國內(nèi)認證的軟件企業(yè)，一次性給予認證費用50%的獎勵，最高不超過50萬元人民幣。
2.對軟件產(chǎn)品出口額首超30萬美元/年的軟件企業(yè)，給予10萬元的獎勵。
3.實施電子商務(wù)進企業(yè)三年行動計劃。每年支持1000家企業(yè)，按照財政承擔(dān)1/3費用的辦法，鼓勵落戶本市的第三方電子商務(wù)企業(yè)參與“電子商務(wù)進企業(yè)”活動。
4.推進“ERP（企業(yè)資源計劃）進企業(yè)”三年行動計劃，每年支持100家優(yōu)秀企業(yè)，按照財政承擔(dān)2%-5%費用的辦法給與獎勵，提升制造管理及售后服務(wù)水平與能力。
上述項目已獲得市級財政同類資助、獎勵的，不再重復(fù)支持。
（二）項目資助
1.對企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目，按不超過其實際總投資額的10%給予資助，最高資助額不超過50萬元。
2.對商業(yè)模式創(chuàng)新、市場前景好、技術(shù)含量高的電子商務(wù)、通訊服務(wù)、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)動漫等領(lǐng)域第三方服務(wù)平臺產(chǎn)業(yè)化項目，按項目實際總投資額（包括平臺研發(fā)、平臺部署及平臺營運推廣費用）的5%給予資助，最高資助額不超過50萬元。
3.對信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵或共性技術(shù)研究項目、公共服務(wù)平臺建設(shè)給予不高于投資額10%的資助，最高資助額不超過50萬元。
4.對列入國家、省相應(yīng)專項計劃的項目，按有關(guān)規(guī)定給予資金配套。
除需要聯(lián)合資助的重大項目以外，已得到國家、省、市、區(qū)其他專項資金資助的項目，不列入資助范圍。同一項目不重復(fù)資助。
（三）創(chuàng)投、債權(quán)引導(dǎo)基（資）金
為逐步調(diào)整目前專項資金直接無償資助及獎勵的使用方式，每年安排一定額度資金用于設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、債權(quán)引導(dǎo)資金，以引導(dǎo)的方式吸收各類社會資金采用股權(quán)投資和債券投資形式支持企業(yè)，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。
上述引導(dǎo)基（資）金的具體設(shè)立與管理辦法根據(jù)市政府要求另定。
（四）產(chǎn)業(yè)提升、集聚等資助
1.對宣傳推介我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境舉行的重大招商活動，如專業(yè)展會、專業(yè)論壇、對口洽談會、新聞會等項目給予適當資助。
2.對市信息化專家咨詢委員會進行的重大產(chǎn)業(yè)研究，年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等給予資助。
3.對受托承擔(dān)部分政府公共服務(wù)職能的行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)，按照政府購買服務(wù)的原則，根據(jù)貢獻大小，給予相應(yīng)的補助。
4.對促進與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)及信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚的單位之間的戰(zhàn)略性合作與交流，國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)和知名院所開展的雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作，安排資金予以保障。
5.對認定為市級軟件產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、呼叫產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)考核優(yōu)秀的一次性獎勵人民幣10萬元人民幣，認定考核管理辦法另定。
6.對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的先進單位和個人給予適當?shù)谋碚锚剟睢?/p>
第三章信息產(chǎn)業(yè)項目申報
第八條申報條件
(一)在我市城市區(qū)域內(nèi)的重點信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有獨立法人資格，從事電子信息產(chǎn)品、軟件研制和生產(chǎn)的企事業(yè)單位。
(二)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的30%以上，其中：研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的10%以上，并具備一定的研究開發(fā)條件。
(三)單位產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范，具有嚴格的財務(wù)管理制度。
(四)上年度資產(chǎn)負債率在70%以下，有較強的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平。
(五)申報單位注冊資金不得少于50萬元人民幣。注冊時間不得少于1年。
(六)其他應(yīng)具備的條件。
對縣（市）區(qū)財政安排配套資金的項目，同等條件下優(yōu)先支持。
第九條申報材料
(一)正式申請文件；
(二)市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目申請表；
(三)項目可行性研究報告；
(四)法人代碼證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證（復(fù)印件）；
(五)銀行貸款的項目，需提供相關(guān)銀行貸款合同、貸款到位憑證、銀行簽證利息單等材料（復(fù)印件）；
(六)經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務(wù)狀況說明；
(七)市級以上部門(含市級)頒發(fā)的科研成果證書、專利證書、產(chǎn)品認證證書、獲獎證書等相關(guān)材料（復(fù)印件）;
(八)地方財政配套資金承諾書。
以上材料中的資質(zhì)證書、貸款合同等，在項目上報時應(yīng)提供原件，審查后予以退回，復(fù)印件留存。
第四章信息化項目申報
第十條申報條件
(一)在我市城市區(qū)域內(nèi)的重點信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有獨立法人資格的行政、企事業(yè)單位；
(二)申報項目的行政單位必須領(lǐng)導(dǎo)重視，管理制度健全。制定了科學(xué)的、操作性強的并納入市信息化規(guī)劃的部門信息化建設(shè)規(guī)劃；
(三)申報項目的事業(yè)單位需具有良好的信息化基礎(chǔ)，資源配置能滿足信息化應(yīng)用的需要；
(四)申報項目的企業(yè)單位經(jīng)營狀況良好；
(五)申報單位在行業(yè)或同類型地區(qū)具有較大的示范帶頭作用或試驗效應(yīng)；
(六)其他應(yīng)具備的條件。
對縣（市）區(qū)財政安排配套資金的項目，同等條件下優(yōu)先支持。
第十一條申報材料
(一)正式申請文件；
(二)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目申請表；
(三)項目可行性研究報告；
(四)行政單位須提供組織機構(gòu)情況及信息化發(fā)展規(guī)劃；企事業(yè)單位須提供法人代碼證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證（復(fù)印件）；
(五)企事業(yè)單位提供經(jīng)社會中介機構(gòu)審計的近兩年財務(wù)會計報表（復(fù)印件）。
以上材料中的資質(zhì)證書等，在上報材料時應(yīng)提供原件，審查后予以退回，復(fù)印件留存。
第五章項目組織管理
項目實行網(wǎng)上申報，各單位直接登陸工業(yè)和信息化局網(wǎng)站在重要通知欄目里下載《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目指南》按附件形式填寫申請表，并以電子郵件形式上報。
第十二條市財政局、工業(yè)和信息化局于每年1月1日前下達《信息化發(fā)展專項資金項目指南》。專項資金自設(shè)立開始，前兩年，每半年申報、審核、下達一次項目資金支持。以后每年申報一次。
市以上重點企業(yè)、單位，直接報市工業(yè)和信息化局及市財政部門；縣（市）區(qū)企業(yè)、單位，須經(jīng)縣（市）區(qū)主管部門及財政部門同意（加蓋公章）后，報市工業(yè)和信息化局及財政局。按照差別化補助政策規(guī)定，需要縣（市）區(qū)配套資金的，縣（市）區(qū)財政必須出具承諾書。
第十三條工業(yè)和信息化局會同財政局、科技局等相關(guān)單位聯(lián)合組織專家進行項目評審，提出評審意見。項目評審包括專業(yè)審查、財務(wù)分析、項目答辯、專家評議等程序。
第十四條專項資金支持的項目，建設(shè)周期一般不超過2年。企業(yè)在年度內(nèi)只能申請一個項目，項目未完成和驗收前，不得再次申請該項資金。
第六章項目資金管理
第十五條市財政局、工業(yè)和信息化局核準后聯(lián)合下達項目和資金支出預(yù)算。
第十六條專項資金開支范圍。主要包括專用設(shè)備購置費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、培訓(xùn)費、勞務(wù)和委托業(yè)務(wù)費、方案設(shè)計費、監(jiān)理費、咨詢費等。
第十七條對于貼息的項目，根據(jù)項目批復(fù)投資和建設(shè)內(nèi)容，參照《市人民政府關(guān)于進一步加強工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與引導(dǎo)資金管理的意見》（政〔〕68號），對企業(yè)實際落實的銀行固定資產(chǎn)貸款予以貼息，貼息總額原則上不超過100萬元；對于補助的項目，按項目投資額的一定比例給予補助，補助金額原則上不超過100萬元；對于國家支持需地方安排配套資金的項目，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的配套資金補助。
第十八條經(jīng)正式核準的項目，由工業(yè)和信息化局與項目承擔(dān)單位簽訂《信息化發(fā)展專項資金使用合同書》。合同簽定后，項目承擔(dān)單位將合同報市財政局一份，財政局根據(jù)國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付項目資金的80%，剩余20%資金待項目驗收后撥付。
第十九條項目承擔(dān)單位要定期向工業(yè)和信息化局匯報項目實施情況。在項目完成后一個月內(nèi)須做好驗收準備工作，并向市工業(yè)和信息化局報送項目驗收申請表。工業(yè)和信息化局、財政局根據(jù)項目合同書組織驗收。
第七章項目監(jiān)督
第二十條專項資金實行項目管理。對所有申報的項目列入項目庫實施動態(tài)管理；對經(jīng)過審批付諸實施的項目，由工業(yè)和信息化局、財政局對項目進展及資金使用情況進行監(jiān)督、檢查；對列入項目庫的項目進行跟蹤培育。
第二十一條項目承擔(dān)單位要嚴格遵守有關(guān)財經(jīng)紀律和財務(wù)會計制度，資金專款專用。不得擅自變更項目內(nèi)容，如確需變更的，要按照申報程序重新報批，確保資金的規(guī)范性、安全性和有效性。
第二十二條對于違反規(guī)定，虛報冒領(lǐng)、截留、挪用專項資金或其他違規(guī)行為，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
篇3
《辦法》指出，獲得資金支持的企業(yè)必須具有經(jīng)商務(wù)部門核準的對外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營資格；而申請對外承包工程合同金額不低于500萬美元（或等值貨幣），境外投資項目及農(nóng)、林、漁業(yè)合作項目的中方投資額不低于100萬美元（或等值貨幣），對外勞務(wù)合作項目當年在一國(地區(qū))累計合同額原則上不低于50萬美元(或等值貨幣)。
對于申請中長期貸款貼息項目的具備條件，《辦法》明確：申請貼息貸款為一年以上（含一年）期限中長期境內(nèi)銀行貸款；貸款應(yīng)用于對外經(jīng)濟合作項目的建設(shè)及運營；單筆貸款金額不低于300萬元人民幣（或等值外幣）；每一項目申請貼息的貸款額累計不超過中方投資總額或合同總額；一個項目可獲得累計不超過5年的貼息支持。
同時，為了確保該辦法嚴格有效地執(zhí)行，《辦法》申明，任何單位不得以任何形式騙取和截留專項資金，對違反規(guī)定的，財政部、商務(wù)部將全額收回財政專項資金，取消以后年度申請資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
為了落實該辦法的有關(guān)精神，5月8日，財政部、商務(wù)部又下發(fā)了《財政部 商務(wù)部關(guān)于對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金支持政策有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》重申了《辦法》的有關(guān)內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上做了必要的補充。
《通知》規(guī)定，申請企業(yè)除應(yīng)具備《辦法》規(guī)定的條件外還應(yīng)具備：
（一）開展對外承包工程、對外設(shè)計咨詢、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)商務(wù)部門核準的對外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營資格；
（二）按照商務(wù)部、國家統(tǒng)計局《對外直接投資統(tǒng)計制度》和《對外承包工程、對外勞務(wù)合作、對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度》的規(guī)定報送統(tǒng)計資料；
（三）接受國家有關(guān)部門、我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)和有關(guān)商（協(xié)）會的協(xié)調(diào)。
同時，對申請專項資金需報送的材料也進行了增加補充。
由此可見，該《通知》對專項資金支持的內(nèi)容、申請企業(yè)和項目應(yīng)具備的基本條件、支持的標準、申報材料及程序等都作了較為詳細的規(guī)定，應(yīng)該具有較強的可操作性。
對此，有關(guān)專家認為，鼓勵和支持企業(yè)開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，有利于充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，有利于國際收支的平衡；而該《辦法》的出臺對鼓勵企業(yè)“走出去”將起到有力的推動作用，同時也將對進一步規(guī)范企業(yè)的境外投資起到積極作用。
鏈 接：
《通知》中的有關(guān)事項如下：
一、《辦法》所稱對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)具體包括的內(nèi)容
（一）境外投資是指我國企業(yè)通過新設(shè)（獨資、合資、合作等）、收購、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在境外設(shè)立企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權(quán)、管理權(quán)或產(chǎn)品支配權(quán)等權(quán)益的經(jīng)濟活動。
（二）境外農(nóng)業(yè)合作是指我國企業(yè)通過開辦企業(yè)、購買或租賃土地等方式在境外開展的農(nóng)作物與經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的經(jīng)營活動；境外林業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽訂合同（協(xié)議）、購買林權(quán)或采伐許可證、興辦企業(yè)等方式在境外開展的林木種植、采伐、更新及木材加工等方面的經(jīng)營活動；境外漁業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽署合同（協(xié)議）、購買捕撈許可、開辦企業(yè)、派出漁船等方式，在境外從事的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等方面的經(jīng)營活動。
（三）對外承包工程是指我國企業(yè)按照國際通行做法承攬、實施境外工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、安裝調(diào)試和工程管理等經(jīng)營活動。
（四）對外勞務(wù)合作是指經(jīng)商務(wù)部核準具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的我國企業(yè)在境外開展的勞務(wù)合作活動。
（五）境外高新技術(shù)研發(fā)平臺是指我國企業(yè)以各種方式在境外設(shè)立、購并的從事基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品應(yīng)用研究和高科技研究等研發(fā)活動的研究開發(fā)和實驗發(fā)展機構(gòu)。
（六）對外設(shè)計咨詢是指我國企業(yè)在境外承擔(dān)地形地貌測繪，地質(zhì)資源普查與勘探，建設(shè)區(qū)域規(guī)劃，工程設(shè)計、生產(chǎn)工藝、技術(shù)資料和工程技術(shù)咨詢，工程項目的前期環(huán)保評估、可行性考察、研究和評估，工程融資方案招投標模式的制定，工程監(jiān)理，技術(shù)指導(dǎo)，項目管理，運營維護評估，項目后評估，設(shè)施管理及境外企業(yè)建立方案的制定等經(jīng)營活動。
二、對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金的支持方式
（一）直接補助。
1.企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的前期費用；
2.企業(yè)從事對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的運營費用。
（二）貼息。
企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款利息。
三、對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金的支持內(nèi)容
（一）直接補助。
1.前期費用是指我國企業(yè)為從事境外投資、境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)平臺業(yè)務(wù)，在項目所在國注冊（登記）、購買資源權(quán)證之前，或?qū)ν獬邪こ獭ν庠O(shè)計咨詢和對外勞務(wù)合作項目簽訂合同（協(xié)議）之前，為獲得項目而發(fā)生的相關(guān)費用，包括聘請第三方的法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢服務(wù)費，勘測、調(diào)查費，項目可行性研究報告編制費，購買規(guī)范性文件和標書等資料費，規(guī)范性文件和標書的翻譯費用等。
2.運營費用包括：
（1）對外勞務(wù)合作。
――境外企業(yè)（機構(gòu)）辦公場所租賃、購置費。
（2）境外高新技術(shù)研發(fā)平臺。
――境外企業(yè)（機構(gòu)）辦公場所租賃、購置費；
――境外實驗室、實驗設(shè)備等租賃、購置費；
――境外高新技術(shù)信息資料收集費。
（3）對外設(shè)計咨詢。
――境外企業(yè)（機構(gòu)）辦公場所租賃、購置費；
――開展設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)所必需的設(shè)備租賃、購置費；
――境外設(shè)計軟件等信息資料收集費。
（4）境外突發(fā)事件處理費。
包括相關(guān)企業(yè)赴境外處理突發(fā)事件工作人員的護照、簽證、國際旅費和臨時出國費用（包括住宿、伙食、公雜和出國人員國外零用費）。
境外突發(fā)事件指從事境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺，對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)派出的人員因恐怖、戰(zhàn)爭、政局動蕩、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發(fā)生傷亡等緊急事件。
（二）給予貼息的銀行貸款是指我國企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)而從境內(nèi)銀行取得，用于項目建設(shè)及運營的一年以上（含一年）的中長期貸款。
四、對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金的支持范圍
（一）直接補助支持項目的注冊（登記）或項目簽約時間在2003年1月1日至2005年12月31日期間；
（二）貼息支持的項目，在2003年1月1日至2005年12月31日期間項目合同及貸款合同有效，并在此期間支付的貸款利息。
五、申請企業(yè)除應(yīng)具備《辦法》規(guī)定的條件外還應(yīng)具備的條件
（一）開展對外承包工程、對外設(shè)計咨詢、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)商務(wù)部門核準的對外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營資格；
（二）按照商務(wù)部、國家統(tǒng)計局《對外直接投資統(tǒng)計制度》和《對外承包工程、對外勞務(wù)合作、對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度》的規(guī)定報送統(tǒng)計資料；
（三）接受國家有關(guān)部門、我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)和有關(guān)商（協(xié)）會的協(xié)調(diào)。
六、申請項目應(yīng)符合《辦法》中所規(guī)定的條件。其中，對外勞務(wù)合作項目當年在一國（地區(qū)）累計合同額原則上不低于50萬美元（或等值貨幣）。
七、申請專項資金除報送《辦法》規(guī)定的申報材料外還應(yīng)報送的材料
（一）申請企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（二）境外企業(yè)注冊文件復(fù)印件或合作項目合同副本；
（三）申請前期費用企業(yè)須提供外匯核準文件和資金匯出證明（在當?shù)鼗虻谌龂谫Y、企業(yè)內(nèi)部從第三國調(diào)動資金等方式的，可不提供外匯核準文件和資金匯出證明，但須提供相關(guān)證明）、項目所在國有關(guān)機構(gòu)的驗資證明、以設(shè)備等實物投資的須提供海關(guān)報關(guān)單復(fù)印件、前期費用支出情況說明、前期費用支付憑證、記賬憑證及費用支付合同復(fù)印件；
（四）申請運營費用的企業(yè)須提供運營費用支出情況說明、運營費用支付憑證、記賬憑證及費用支付合同復(fù)印件。境外突發(fā)事件處理費用還須提供我駐外使領(lǐng)館或經(jīng)商機構(gòu)、有關(guān)政府部門或商（協(xié)）會要求處理境外突發(fā)事件的書面意見、我駐外經(jīng)商機構(gòu)對突發(fā)事件及處理情況的說明（需列明赴境外處理突發(fā)事件工作人員名單）、相關(guān)工作人員護照、簽證復(fù)印件；
（五）申請貼息企業(yè)須提供項目基本情況及銀行貸款付息一覽表，銀行貸款合同副本和貸款銀行的書面說明（包括貸款的起止日期、用途、金額等），銀行貸款、支付利息及歸還貸款的結(jié)算憑證復(fù)印件。
八、2003－2005年已經(jīng)獲得過前期費用支持的資源類境外投資和對外經(jīng)濟合作項目，以及已經(jīng)獲得過中央財政貼息的境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作項目，不予重復(fù)支持。
九、赴境外處理突發(fā)事件人員的國際旅費和臨時出國費用資助標準不超過《財政部、外交部關(guān)于印發(fā)的通知》（財行[2001]73號）的規(guī)定，超出部分不予支持。
十、項目申報及資金撥付程序
（一）地方企業(yè)于2006年7月15日前將申請材料報送至注冊地省級財政、商務(wù)部門，各地省級財政和商務(wù)部門應(yīng)按照《辦法》及本通知規(guī)定對申請材料進行認真審核，并于2006年7月31日前將符合條件的申請資料聯(lián)合向財政部、商務(wù)部申報；
（二）中央企業(yè)將申請材料于2006年7月31日前報送財政部、商務(wù)部；
篇4
走出去戰(zhàn)略即實現(xiàn)面向國際市場的拓展經(jīng)營，為我國企業(yè)科學(xué)應(yīng)用國外以及國內(nèi)市場的價值化資源，借助對外投資、承包管理、勞務(wù)合作積極的引入競爭以及合作機制，全面實現(xiàn)經(jīng)濟的全面健康發(fā)展。伴隨美國次貸危機的爆發(fā)，逐步導(dǎo)致全球經(jīng)濟陷入危機狀態(tài)，西方發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟嚴重受挫，并呈現(xiàn)出停滯以及衰退的不良狀態(tài)。為優(yōu)化本國經(jīng)濟，西方國家出臺的系列策略，卻對國際經(jīng)濟貿(mào)易形成了負面影響。基于該類發(fā)展背景，我國應(yīng)科學(xué)引入財稅金融優(yōu)質(zhì)策略，方能實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)與健康發(fā)展。
二、金融危機影響我國貿(mào)易發(fā)展
我國經(jīng)濟的迅猛騰飛、持續(xù)增長主體依靠對外貿(mào)易，金融危機的深遠影響則會對我國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生負面影響。基于對本國經(jīng)濟的保護目標，較多國家采用貿(mào)易保護策略，進而令我國變?yōu)榉磧A銷進程中的主體受害對象。在我國，出口的傳統(tǒng)商品多為勞動密集類，由于技術(shù)水平影響，其質(zhì)量以及科技含量較難快速的上升。而歐盟發(fā)達地區(qū)，則通過提升商品的準入要求進而對我國商品輸入進行抑制，對國際貿(mào)易的拓展形成了負面影響。面向歐盟進行出口的相關(guān)產(chǎn)品還需取得檢測合格憑證，進行必要的回應(yīng)以及產(chǎn)品的整改。尤其對五金電動商品的出口形成了嚴峻的考驗。出口方需要明確工具相關(guān)出口標準，掌握安全、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)質(zhì)量的相關(guān)要求。同時，需要進行滿足新規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新研究。該類問題均會對出口方的成本形成影響，令企業(yè)面臨較大的負擔(dān)。
伴隨電子商務(wù)的快速發(fā)展擴充，進一步令傳統(tǒng)貿(mào)易手段應(yīng)用越來越少。當前，較多國際領(lǐng)域的貿(mào)易均利用網(wǎng)絡(luò)訂貨、談判以及營銷模式，通過電子報關(guān)、保險管理、商檢操作、運輸調(diào)配以及結(jié)匯管理等，可有效的節(jié)約貿(mào)易開支，提升人力物力資源的應(yīng)用效益，以及實踐工作效率。網(wǎng)絡(luò)平臺對全球一體化市場的構(gòu)建形成了積極促進作用，各個國家的貿(mào)易合作日漸緊密，通過電子商務(wù)完成的市場交易總量則迅猛增長。
相應(yīng)的，各類傳統(tǒng)貿(mào)易手段則不能全面滿足國際領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展需求。基于金融危機的不良影響，令進口商資金鏈較易形成不良問題，欠款問題日益顯著，進一步令壞賬率有所提升。爆發(fā)金融危機后，沿海城市出口單位均面臨出口壞賬率增加的窘境，一些中小企業(yè)則會不堪壓力，并欠缺短期之中的更新轉(zhuǎn)型潛能，因此需要出口單位應(yīng)用更為安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)營貿(mào)易手段，方能擺脫困境。
2012年，歐洲危機對其銀行體系形成了不良影響，銀根的緊張，對貿(mào)易融資形成了負面作用。行業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增加，國際貿(mào)易借助短期信貸的融資方法，令進出口單位獲取短期融資存在更大的難度。由此不難看出，金融危機影響令我國企業(yè)實施走出去策略面臨較大考驗以及挑戰(zhàn)，企業(yè)出口不但需要通過技術(shù)更新優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，同時還應(yīng)積極開展創(chuàng)新性貿(mào)易模式探索，有效的緩和融資壓力。
三、我國企業(yè)走出去推行財稅金融實踐策略
（一）外匯管制日漸放寬
隨著現(xiàn)行財稅金融政策的頒布實施，對業(yè)務(wù)資格的影響限定標準逐步放寬，同時進一步制定了境內(nèi)資金業(yè)務(wù)的實踐原則，明確業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu)，規(guī)范了審核管理流程，并要求受托財務(wù)單位實施申請以及統(tǒng)計報備工作。同時令政審批復(fù)流程實現(xiàn)了有效簡化，各類外匯管理的核準事項通過外匯局進行管控辦理。財稅金融政策進一步完善規(guī)范外匯資金的一體化運營管控方案，將即期結(jié)售匯相關(guān)業(yè)務(wù)問題囊括入制度框架之內(nèi)，并持續(xù)開展外匯管理制度法規(guī)的完善以及清理。令相關(guān)外匯業(yè)務(wù)程序持續(xù)的清晰簡化，外匯資金進行業(yè)務(wù)賬戶設(shè)立的集中管控，做好劃轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)把握，受托單位則可憑借資格文件進行相關(guān)辦理服務(wù)。
（二）財稅金融策略的管理支持
財稅金融策略的管理支持主體體現(xiàn)為財政、信貸、稅收優(yōu)惠、以及保險支持等。非公有制單位可獲取境外加工的貼息貸款經(jīng)費，規(guī)模有限企業(yè)則可享有開拓與援外合作支持以及風(fēng)險基金等。可對非公有制單位的國際發(fā)展、對外合作投資形成優(yōu)質(zhì)作用。現(xiàn)行財稅金融策略還明確了融資對外擔(dān)保進行盈余管控，進而提升了操作便利性，無需逐筆的進行審核分析。信貸策略層面則令民營單位逐步享受到等同國有機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)待遇。并明確了對中小企業(yè)的金融管理、財稅策略需給予必要的扶植。契合信用擔(dān)保經(jīng)費管理要求的單位，可積極拓展中小型單位的相關(guān)擔(dān)保管理業(yè)務(wù)，給予定額補助。
稅收優(yōu)惠層面，進一步令企業(yè)位于境外稅收減免制度進一步健全，可引入間接抵免方式進行處理。并積極的引導(dǎo)企業(yè)走出去，對滿足標準的小型單位，可減免一定稅收。商貿(mào)以及服務(wù)單位、相關(guān)加工單位等，對新增再就業(yè)員工，滿足一定標準條件，可依據(jù)用工人數(shù)進行定量的稅收扣減，享有一定的優(yōu)惠政策。另外，對于重要的高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)則給予一定的稅率減免優(yōu)惠，對于無法自主生產(chǎn)設(shè)施，相應(yīng)范疇中則減免關(guān)稅以及增值稅，對我國中小企業(yè)的對外擴充經(jīng)營發(fā)展形成了有力支持。
為保障企業(yè)走出去獲取豐富利益，財稅金融政策履行雙邊稅收制度，取得了顯著成效。另外通過專項保險策略的制定，為我國非公有制單位實現(xiàn)走出去的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)了完善的風(fēng)險管理保障。
四、現(xiàn)行財稅金融政策對中國企業(yè)“走出去”的影響
（一）現(xiàn)行財稅金融政策產(chǎn)生的積極作用影響
基于現(xiàn)行財稅金融政策，我國外匯儲備以及對外貿(mào)易經(jīng)營管理實現(xiàn)了快速、高效的增長發(fā)展。到2012年上半年，外匯儲備金額高于三點二萬億美元。由通行的國際行業(yè)標準審視，當前我國總體外匯儲備可滿足近兩年的進口額需求。其總量的擴充可提升宏觀協(xié)調(diào)管控水平，對保障國家以及企業(yè)享有的信譽極為有利，并可實現(xiàn)國際貿(mào)易的全面拓展，不斷的吸引擴充多方投資，節(jié)約國內(nèi)單位融資所用成本，良好的消除與預(yù)防金融風(fēng)險。十二五規(guī)劃的落實持續(xù)推進企業(yè)開展走出去戰(zhàn)略，可有效的強化國際領(lǐng)域的合作交流，擴充出口，令行業(yè)在國際市場的影響力以及競爭力持續(xù)增強，并可促進國內(nèi)以及國際市場的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)我國海關(guān)總署的研究，匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)不難看出，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)步持續(xù)的增長，由此可見走出去戰(zhàn)略的科學(xué)履行體現(xiàn)了顯著實效性。
（二）財稅金融政策落實包含的不足問題
財稅金融政策對企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略產(chǎn)生了積極有效的影響作用，同時也呈現(xiàn)出一些不足問題。具體體現(xiàn)為政策落實沒有全面到位、服務(wù)管理水平仍需進一步優(yōu)化提升。由于對外投資各類經(jīng)營項目的審核批復(fù)流程仍舊相對繁瑣復(fù)雜，因而對工作效率形成了負面影響。當前，對外投資經(jīng)營項目包括地方審批以及商務(wù)機構(gòu)審批等類別。前類項目的管理審批程序為，企業(yè)首先需要進入外經(jīng)貿(mào)委相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并點擊審批專欄，完成企業(yè)的登記注冊，而后需要進行境外管理投資項目具體明細表格的填寫。接下來，企業(yè)需要進行申報材料的全面準備，應(yīng)制定對外項目的事項申請材料，由上級機構(gòu)進行把關(guān)，同時應(yīng)出具外匯資金投入來源的風(fēng)險因素評審意見，外管局應(yīng)實施協(xié)調(diào)管理。另外，應(yīng)準備必要的境外單位合同管理章程、投資方營業(yè)管理執(zhí)照。我方投資高于一百萬美元各類非貿(mào)易經(jīng)營項目還應(yīng)準備相關(guān)機構(gòu)立項批復(fù)材料，外經(jīng)處則應(yīng)依據(jù)企業(yè)相關(guān)申報項目材料，在規(guī)定期限內(nèi)征詢管理意見。當外經(jīng)處接受企業(yè)方上交的全部材料后并完成合格驗審后，則進入受理環(huán)節(jié)流程，并應(yīng)在受理之后十個工作日期限內(nèi)進行批復(fù)。完成上述工作流程后，外經(jīng)處將會通過網(wǎng)絡(luò)公布相關(guān)辦理的結(jié)果，并發(fā)出批復(fù)至申報企業(yè)。
由商務(wù)部進行項目審批管理的具體流程為，首先企業(yè)應(yīng)進入外經(jīng)貿(mào)委的網(wǎng)站并登陸審批管理系統(tǒng)，進行自主的注冊登記，完成境外投資管理項目具體事項表格的填寫上傳。而后進入申報材料的流程環(huán)節(jié)，前期的流程同地方審批相同，待進入正式受理環(huán)節(jié)后，于十個工作日期限之內(nèi)報告至商務(wù)部門，并于網(wǎng)絡(luò)平臺進行事態(tài)進展的跟進公布。待審批完成后進行網(wǎng)絡(luò)信息公布，并由外經(jīng)處將商務(wù)部門出具的批復(fù)進行轉(zhuǎn)發(fā)。再者，投資額高于一百萬美元的相關(guān)對外投資經(jīng)營項目，則需要企業(yè)首先上報可行性分析報告至發(fā)改委，而后再行進行逐級層次的批復(fù)審核。
同時，現(xiàn)行財稅金融政策影響下，令企業(yè)走出去戰(zhàn)略的履行需要辦理較為復(fù)雜的出入境手續(xù)。對外投資經(jīng)營項目從事的各類實踐活動，例如技術(shù)處理、經(jīng)營投標、應(yīng)急狀況應(yīng)對等，均需要國內(nèi)員工快速的派出處理。然而基于當前國內(nèi)針對國有單位商務(wù)出行、因公管理審核、一事一報體制，企業(yè)高層管理人員頻繁的出入境簽證管控較為嚴格，進而令企業(yè)走出去管理面臨較大的困難。
財稅金融政策影響下，需要持續(xù)的提升服務(wù)管理水平。當前，由于融資成本較高，即便政策性的銀行融資，其利率水平仍舊居高不下。貸款階段中需要強制的執(zhí)行出口信貸相關(guān)保險，通常該類政策保險的繳費水平較高。上述高成本的投入對企業(yè)核心競爭力的提升，走出去的科學(xué)對外經(jīng)營管理形成了負面影響，基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)層面也存在一定的欠缺性。公共信息體系的應(yīng)用發(fā)展一方面呈現(xiàn)出不均衡性，不同國家投資管理環(huán)境履行的政策法規(guī)體制較難科學(xué)獲取，進而令企業(yè)走出去發(fā)展步伐受到了不良阻礙。同時，一些專業(yè)服務(wù)單位組織的欠缺，企業(yè)走出去實踐進程中，需要獲取國際經(jīng)驗的有效輔助支持，并應(yīng)贏得語言、技能優(yōu)勢，擴充文化建設(shè)，優(yōu)化法律制度規(guī)范。
五、結(jié)束語
針對現(xiàn)行財稅金融政策對企業(yè)走出去策略產(chǎn)生的不足影響，我們則應(yīng)細化探究，有效的簡化申報項目辦理流程、實施嚴格管控的同時，把握平衡適度的原則，給予具備競爭優(yōu)勢企業(yè)一定的輔助支持，實現(xiàn)管理政策的有效傾斜，完善公共信息體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)管理水平，簡化出入境辦理手續(xù)、降低融資成本，適度縮減強制保險額度，方能真正為企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實施開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)良好的發(fā)展環(huán)境，提升顯著效益，真正令企業(yè)走出國門、走向世界，實現(xiàn)持續(xù)、全面、優(yōu)質(zhì)、健康的發(fā)展與升華。
篇5
一、 工程概況
工程名稱：經(jīng)緯新城項目A區(qū)營業(yè)房3#樓；
工程地點：涇陽縣聶馮村；
結(jié)構(gòu)類型：主體為鋼筋混凝土框剪結(jié)構(gòu)；
工期：總天數(shù)為180天（日歷天）；
總建筑面積：4369.00㎡；
施工單位：陜西省龍泉建筑工程有限公司第十項目部；
二、 施工階段成本控制
工程施工階段，項目經(jīng)理部除了精心組織施工、確保達到安全文明工地、保證工程質(zhì)量及施工進度外，還應(yīng)該編制工程項目施工預(yù)算、設(shè)計變更預(yù)算、簽證工程預(yù)算及與施工隊的工程結(jié)算。加強預(yù)算管理，實現(xiàn)以收定支，努力降低成本，爭取最大效益。現(xiàn)就從一下幾方面做詳細的介紹。
（一）、施工合同的管理及學(xué)習(xí)
施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及經(jīng)常性的工地會議紀要、工
作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。
1.施工合同管理
1.1在合同簽訂以后，先由技術(shù)檔案室存檔，統(tǒng)一由項目部合同預(yù)算科先審閱，解決在履行種可能存在歧義，并簽訂補充合同協(xié)議。最后在一并保存到資料室備案。
1.2合同在資料備案后復(fù)印2-3份流動副本，供管理人員在施工過程中隨時翻閱，并在經(jīng)常性的項目例會做統(tǒng)一學(xué)習(xí)，并做好記錄。
1.3資料室要及時將合同變更或補充協(xié)議，補充到流動副本，以減少因合同變更而造成的損失。
1.4在接到甲方合同變更時要標明接收時間，避免因甲方將已施工的項目變更，如果有就要及時申請簽證，以免造成我單位的損失和扯皮事件。
1.5由合同預(yù)算科負責(zé)監(jiān)察對合同的履行情況
1.5.1甲方對合同的履行情況，對一些因甲方原因造成的損失做好簽證及記錄。
1.5.2負責(zé)項目部對合同履行的監(jiān)察。
1.5.3負責(zé)依據(jù)施工方案編制施工預(yù)算。
2.合同的學(xué)習(xí)
2.1正式施工前預(yù)算科在項目例會做合同交底（包括勞務(wù)合同），主要項目管理人員人手一份。
2.2合同補充或協(xié)議、變更在項目接到時第一時間給主管人書面發(fā)放，對有疑問的及時溝通，并做好記錄。
（二）、施工預(yù)算的管理
施工預(yù)算是指：施工單位在投標報價的控制下，根據(jù)審查和批準過的施工圖紙和施工定額，結(jié)合施工組織設(shè)計考慮節(jié)約因素后，在施工以前編制的預(yù)算。它主要是計算單位工程施工用工、用料以及施工機械（主要是大型機械）的臺班需用量。
以下主要自從：三大主材、機械管理、人力資源管理、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施五個方面做闡述。
1.對三大主材及周轉(zhuǎn)材料的管理
在施工全過程中，材料費占施工總成本的60%左右，施工單位要想控制施工總成本，在材料管理和使用上應(yīng)引起高度重視，加強管理，減少施工過程中不必要的經(jīng)濟損耗。現(xiàn)在大部分單位采用的是材料采買權(quán)歸職能部門所有，這種方式在很大程度上減輕了項目部的施工壓力和施工負擔(dān)，但為了更好的發(fā)揮職能部門的作用，使工程在低成本投入的情況下順利完工，而三大主材及周轉(zhuǎn)材料在材料費中所占到70%左右，下面就三大主材及周轉(zhuǎn)材料管理做詳細的闡述：
1.1鋼材的管理
1.1.1 現(xiàn)場鋼材的申報，在施工開始提前一個月，由主管工長根據(jù)施工預(yù)算，按部位型號申報材料計劃，預(yù)算科人員審核，最終由生產(chǎn)經(jīng)理審批，再報送采購部門。
1.1.2鋼材選擇及價格的確定，為了保證質(zhì)量我們是選擇國內(nèi)大品牌的鋼材，價格以市場詢價為主導(dǎo)，結(jié)合各大廠的實際報價情況最終確定，同時簽訂供需合同。
1.1.3 鋼筋進場后，按預(yù)先布設(shè)好得區(qū)域按規(guī)格堆放。
1.1.4 對班組鋼材下料單的審核，在翻樣人員按構(gòu)建做出鋼筋料單后，主管人員做審核，在確認無誤后開始下料。
1.1.5 在現(xiàn)場綁扎、安裝過程中，嚴格執(zhí)行圖紙設(shè)計及相關(guān)規(guī)范要求。
1.1.6 下腳料堆在放統(tǒng)一地點，做回收處理。
1.2水泥的管理
1.2.1 建立防潮、防水的水泥庫房
1.2.2 合理的申報水泥，以滿足施工需要及庫房存放為先決條件。
1.2.3控制水泥用量，建立嚴格按照設(shè)計配比施工。
1.3 木材的管理
1.3.1 根據(jù)總的進度計劃施工工預(yù)算、施工方案，編制模板、方木使用計劃
1.3.2 專業(yè)技術(shù)人員編制模板施工方案，劃分施工段。
1.3.3 各類模板、方木分類碼放整齊，釘子及時拔除。
1.3.4 廢舊模板、方木做回收處理。
1.3.5 在木材堆放地點注意加強防火，以免引起不必要的損失。
1.4其他周轉(zhuǎn)材料
在工程施工成本中，除了構(gòu)成實體的直接性消耗材料成本外還有另一類周轉(zhuǎn)性材料成本。周轉(zhuǎn)性材料是指在施工中不是一次性消耗的材料，它是隨著多次使用而逐漸消耗的材料，并在使用過程中不斷補充、多次重復(fù)使用。對于周轉(zhuǎn)材料在每項工程中的成本攤銷方式，我們可以嘗試采用以下公式進行成本核算：
攤銷量=一次使用量×（1＋損耗率）/周轉(zhuǎn)次數(shù)
一次使用量：根據(jù)施工圖紙進行計算的供申請備料和編制施工作業(yè)計劃使用量。
周轉(zhuǎn)次數(shù)：指新的周轉(zhuǎn)性材料，從第一次使用，到這部分材料不能再提供使用的使用次數(shù)。
損耗率：指周轉(zhuǎn)性使用材料，在某項工程中，根據(jù)使用的頻繁程度、工程對象特征、工期長短等情況，制定的該部分周轉(zhuǎn)性使用材料在該工程中應(yīng)計取的材料攤銷的數(shù)量。
以3#樓外腳手架為例：
周轉(zhuǎn)性使用材料鋼管腳手一次使用量為29.9萬元，設(shè)周轉(zhuǎn)次數(shù)為10次，損耗率為10%（實際損耗率應(yīng)低于10%），則該批周轉(zhuǎn)性使用材料的攤銷量為=29.9×（1＋10%）/10=3.29萬元。
2.大型機械的管理
施工機械費占施工總成本的20%左右，對于施工機械的使用和管理也是成本管理中的一個重要環(huán)節(jié)。
現(xiàn)在大部分企業(yè)實行的是機械調(diào)配權(quán)歸職能部門所有，在這種管理方式下如果實行項目部工程承包制則要求：
2.1確定機械手的崗位職責(zé)，每天記錄所內(nèi)機械及外租機械使用情況。機械手不應(yīng)該只是單純的維修、保養(yǎng)機械，也應(yīng)該確實的溶入到工地中，了解工程進度。
2.2對于重要工序所使用的重要機械，機械手可以在施工工序開始前向項目部提出申請承包機械種類、數(shù)量及臺班數(shù)，待工序完成后如臺班數(shù)節(jié)約則所節(jié)約的臺班數(shù)按臺班費兌現(xiàn)，將其中的10%獎勵給機械手。在保證工程質(zhì)量和工程進度的前提下，如果不同規(guī)格、型號機械的臺班費既定，也可實行機械調(diào)配權(quán)歸項目部所有，由項目部自行選擇租賃所內(nèi)機械或外租機械，如采用此種方式使得機械使用成本降低，則將所降低成本的50%獎勵給項目部。
3. 人力資源的管理
成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一個方面。現(xiàn)在大多數(shù)施工單位急待解決施工現(xiàn)場民工管理問題，施工工地在施工過程中都不同程度的存在民工不服從調(diào)配、偷懶或窩工等情況。針對這一現(xiàn)象，在項目經(jīng)理部工程承包制中，為了減少人力資源消耗加快施工進度，應(yīng)該做到：
3.1在施工開始前，不僅要排施工進度計劃，也應(yīng)該據(jù)施工進度計劃排出每道工序民工用工計劃，根據(jù)用工計劃算民工費。在開工前與民工負責(zé)人商議此份用工計劃，做到民工負責(zé)人心中有數(shù)。
3.2項目部根據(jù)每道工序民工用工計劃事先擬訂民工使用成本目標，并提交上級領(lǐng)導(dǎo)審查。施工單位據(jù)民工使用成本目標向項目部通告人工費撥款計劃。工程完工后，民工費在事先擬訂的目標基礎(chǔ)上降低了，則將節(jié)約資金的1%獎勵給項目部相關(guān)人員。
3.3在工程開工后，要嚴格控制定員，勞動定額，出勤率，加班加點等問題；及時發(fā)現(xiàn)和解決人員安排不合理，派工不恰當，時緊時松，窩工、停工等問題。在工程施工中，應(yīng)該增加每天早晨由工長派工這個環(huán)節(jié)。早晨由工長指定上崗民工數(shù)，指定的人數(shù)應(yīng)與用工計劃基本吻合，一天中視具體情況增加民工上崗。這樣就可以在一定程度上避免民工閑滯情況出現(xiàn)，降低人工成本。
3.4在施工過程中，應(yīng)增強民工負責(zé)人的責(zé)任意識。遇調(diào)配民工、追究責(zé)任等問題，直接與民工負責(zé)人交涉；也可在施工開始前與民工負責(zé)人簽訂責(zé)任書及承包書等，明確責(zé)任。這樣同樣可以達到避免生產(chǎn)時緊時松，窩工、停工等問題，降低人工成本的目的。可采用各項施工工序民工承包施工的方法：在保證施工質(zhì)量、施工進度的前提下，針對不同的施工工序定工期、定質(zhì)量、定人工量，由民工分段承包施工。這樣在一定程度上避免了施工管理中的許多麻煩，減輕了項目經(jīng)理、工長的工作量，同樣達到了降低人工成本的目的。具體的民工費考核標準，先采取以上的管理方式待工程完工后對比幾個工地的專人記工數(shù)成本和合同成本分析其中的浮動額。根據(jù)不同結(jié)構(gòu)形式，不同施工情況，分析民工費在工程總造價中所占的比率，按工程總造價的百分比對民工費予以支付。
除民工管理問題外，項目部內(nèi)部人員也應(yīng)該合理配置、加強管理。項目經(jīng)理部工程承包制中，在項目經(jīng)理向上級領(lǐng)導(dǎo)提交項目承包責(zé)任書的同時可以由項目經(jīng)理提出項目部人員配置計劃，在不影響施工進度滿足施工質(zhì)量的前提下由項目經(jīng)理自行安排項目部成員構(gòu)成，特殊崗位必須有專人負責(zé)，其他崗位如果條件允許可以實行一人多崗，或不設(shè)專人長期留守工地負責(zé)。項目部內(nèi)可引進競爭機制，各崗位負責(zé)人定期寫工作總結(jié)上交項目經(jīng)理，項目經(jīng)理根據(jù)工作表現(xiàn)，從月底工地人員獎金總額中抽出部分獎金獎勵表現(xiàn)較好的人員。項目部可以定期舉行一些小的活動，如組織大家去打羽毛球、保齡球等以增進項目部成員之間的感情，鍛煉大家的團隊精神使大家能夠更好的了解彼此，從而在工作中更好的協(xié)作、配合，高質(zhì)量、高效率的完成工作。
4.從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制
對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上,廣泛應(yīng)用新材料,新工藝,新辦法等等,想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制.技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證.據(jù)統(tǒng)計,材料費一般占直接工程費的70%左右.同時,直接費的高低影響到間接費的高低,因此,選用新工藝,新材料,是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證.
5.從經(jīng)濟措施上展開項目投資的有效控制
嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費,合理使用廣告策劃費,銷售費等,減少銷售成本,最大限度降低靜態(tài)投資.例如:占道費,綠化賠償費和其他補償費等,對大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進行甲供,以達到降低造價之目的.
（三）、對于設(shè)計變更、簽證要及時計算
做到當月的設(shè)計變更、簽證工作要及時計算，并及時編制補充預(yù)算，確定單價，保證工程價款的真實可靠，也是施工結(jié)算的直接依據(jù)。
二、結(jié)論
工程建設(shè)項目預(yù)算管理是一個典型的系統(tǒng)管理工程，它包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備管理及其它預(yù)算費用管理，專業(yè)點多面廣，建筑施工企業(yè)只有加強工程建設(shè)各個階段的預(yù)算管理，才能真正搞好工程項目管理，提高項目管理的經(jīng)濟效益，采用科學(xué)合理的預(yù)算管理方法，結(jié)合施工過程，做好動態(tài)管理，經(jīng)濟指標分析，為開拓建設(shè)市場奠定充足的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
參考文獻：
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篇6
2、建立健全基建檔案的各項規(guī)章制度。要根據(jù)有關(guān)法規(guī),按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,遵循檔案自然形成規(guī)律,制定本單位基建檔案收集、整理、保管、利用制度。并嚴格執(zhí)行。
3、基建檔案的動態(tài)管理。要求檔案人員隨著工程建設(shè)有序進行,建立跟蹤管理框架,加強與勘察單位、設(shè)計單位、施工單位的有機聯(lián)系,形成多方信息反饋網(wǎng)絡(luò),以適應(yīng)工程建設(shè)對檔案管理的要求,做到建檔工作與基建工程同步進行。工程建設(shè)過程中,要加強工程材料的積累、整編、審定。工程竣工驗收時,要及時提交一整套合格的竣工圖。這樣,使檔案工作貫穿于工程建設(shè)全過程,實行動態(tài)管理。
二、做好新校區(qū)建設(shè)過程中檔案材料的收集
工程建設(shè)檔案材料是隨著基本建設(shè)工程的進展陸續(xù)產(chǎn)生的,主要包括以下幾個方面:
1、上級下達的項目建設(shè)書及批復(fù)、可行性研究報告、項目評估、環(huán)境預(yù)測調(diào)查報告,設(shè)計任務(wù)書、計劃任務(wù)書等。
2、設(shè)計過程中形成的檔案材料,如初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計,技術(shù)材料、專利文件、設(shè)計計算書,關(guān)鍵技術(shù)試驗,總體規(guī)劃設(shè)計,設(shè)計評價,鑒定及審批等。
3、施工過程中形成的檔案材料,如施工定位測量、地質(zhì)勘探資料;質(zhì)保書、試驗報告;隱蔽工程驗收記錄;工程記錄及測試、沉降、位移、變形、監(jiān)測記錄;圖紙會審、變更設(shè)計通知單、技術(shù)核定單位等修改依據(jù);工程質(zhì)量事故報告及處理記錄;工程質(zhì)量檢查、評定資料;焊接試驗記錄、報告、施工檢驗、探傷記錄;設(shè)備、管線及電氣、儀表施工安裝記錄、質(zhì)量評定、事故處理報告等。
4、竣工過程中形成的檔案材料,如建筑安裝工程總量表、工程說明、竣工圖、測試記錄、隨工檢查簽證、記錄、工程變更單、重要工程質(zhì)量事故報告、已安裝設(shè)備明細表.竣工圖主要包括:總平面圖;建筑、結(jié)構(gòu)竣工圖;大型設(shè)備基礎(chǔ)竣工圖;電力、照明、給水、排水、煤氣、通訊、暖通、監(jiān)控、電梯等專業(yè)竣工圖;建設(shè)用地范圍內(nèi)地下綜合管網(wǎng)圖(含管線接口位置)等。
5、監(jiān)理過程中形成的檔案材料,如監(jiān)理通知、備忘錄、報告、會議紀要;施工質(zhì)量分析;監(jiān)理規(guī)程;合同管理文件、三控制文件、協(xié)調(diào)文件等。
6、設(shè)備過程中形成的檔案材料,如設(shè)備、材料采購合同、出廠質(zhì)量合格證明;設(shè)備、材料裝箱單、開箱記錄;設(shè)備圖紙使用說明書;設(shè)備安裝調(diào)試記錄等。
7、竣工驗收過程中形成的檔案材料,如工程竣工驗收報告;工程設(shè)計總結(jié)、監(jiān)理總結(jié);質(zhì)量評審材料;環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生、消防、檔案等竣工驗收審批文件;竣工驗收會議決議文件、驗收證書及驗收委員會簽字名單;項目評優(yōu)報獎申報材料、批準文件及證書等。
三、做好新校區(qū)建設(shè)過程中基建檔案的整理
在遵循檔案材料形成規(guī)律,保持材料之間的有機聯(lián)系,便于保管和利用的原則下,對文件材料進行分類、組織保管單位和編目工作。
1、分類。按工程項目分類法分類,就是按照一個基本建設(shè)項目的全部材料為單位劃分類別。在一個項目之內(nèi),可以按單項工程或?qū)I(yè)性質(zhì)劃分屬類。
2、組卷。按建設(shè)項目立項、設(shè)計、施工、竣工四個階段分別組卷。項目立項階段,按項目申報、地質(zhì)勘探、工程征地等環(huán)節(jié)分別組卷。設(shè)計階段按設(shè)計程序分別組卷。可根據(jù)材料的多少,分別組成一卷或數(shù)卷。施工階段一般按單位、單項工程或?qū)I(yè)組卷,組卷時文字材料在前,圖樣材料在后。工程竣工驗收階段的文字材料,一般單獨組卷。
3、卷內(nèi)文件排列。建設(shè)項目按依據(jù)性材料、基礎(chǔ)性材料、工程設(shè)計(含初步設(shè)計、技術(shù)投計、施工設(shè)計)、工程施工、工程竣工驗收等順序排列。
4、案卷的編目。(1)編寫案卷頁號。以有書寫內(nèi)容的頁面編寫頁號,正面寫在右下角,反面寫在左下角。不裝訂的以件為單位編寫件號,并加蓋檔號章。(2)填寫卷內(nèi)目錄。主要是序號、文號、責(zé)任者、題名、日期、頁次的填寫。(3)填寫備考表。卷內(nèi)備考表填寫卷內(nèi)文件材料的件數(shù)、頁數(shù),以及在組卷和案卷管理中需要說明的問題。5、編制檢索工具。主要是編制總目錄、分類目錄、底圖檔案目錄等。
四、把好新校區(qū)建設(shè)過程中基建檔案的驗收關(guān)
新校區(qū)建設(shè)是一項大型重點工程,其基建工程檔案的驗收應(yīng)分項進行,分組驗收。
1、查明上級批文及相關(guān)依據(jù)性材料。包括征用土地審批材料、計劃任務(wù)書、建筑施工許可證、規(guī)劃許可證等。特別值得注意的是除移交到城建檔案館的外,學(xué)院在辦理時仍要保留一份原件,在今后的利用中可節(jié)省不少費用。
2、鑒定技術(shù)文件。主要從內(nèi)容說明、數(shù)據(jù)尺寸、特定指標、設(shè)計變更部位、簽字蓋章等五個方面驗收。
3、審核竣工圖。除重大變更要求,重新繪制竣工圖外,一般情況下竣工圖都是在施工圖的基礎(chǔ)上更改以后加蓋竣工圖章而成的。
篇7
當前,工程結(jié)算審計往往是以總概算為基準來衡量工程造價是否超標。受到國有企業(yè)監(jiān)管體制的限制,這一點在國有企業(yè)里表現(xiàn)的尤為突出。所以,此處只探討房屋建筑工程超概算的原因:
(一)概算編制偏差過大是導(dǎo)致超概的原因之一。事實上,工程超概算并不完全是造價防控的失敗。這往往跟概算編制、工程啟動時間及社會經(jīng)濟頻繁波動有著密切的聯(lián)系。所以,如果現(xiàn)場管理到位了,就算是超概算,不代表業(yè)主的工程造價防控失敗。
1、概算編制往往受依據(jù)資料的充分性和編制人員素質(zhì)的限制。概算編制往往缺少圖紙和詳細的說明書的支持,因此估算是必須的。從理論上講,估算量越大,偏差會越大。因此,編制人員素質(zhì)越高、實踐經(jīng)驗越豐富,估算部分的準確性就越高,偏差可能就會越小。
2、概算編制與當時材料市場波動有關(guān)。我們知道分部工程的價格,以及構(gòu)成項目三要素的人工、材料、機械臺班的價格,都是不能憑想象和判斷得出的。因為價格不是哪個人可以主觀制定的,它受到勞動力價格和設(shè)備、材料市場價格的影響,隨著時間的推移而在不斷變化。因此,概算人員要了解市場、熟悉市場,并根據(jù)當?shù)禺斊诘纳a(chǎn)要素指導(dǎo)價格合理確定。
此外,市場波動活躍期間啟動的項目,往往因為材料價格波動致使決算期價格與概算期價格出現(xiàn)明顯的差別。例如2008年3月以后,線材價格由3500元左右,在不到半年時間內(nèi)飆升到5800元左右。在這種情況下開工的項目,超概算幾乎無法避免。
(二)干系人,特別是施工單位利益驅(qū)動。施工單位常常以裝修圖紙不能一次交付為借口,故意分批次申報材料采購計劃,以擾亂業(yè)主總體計劃控制。最終的結(jié)果是決算之前,業(yè)主根本不知道工程的大概造價,并且失去了對造價的控制。
(三)部分業(yè)主為了提前施工建設(shè),可能會在初步設(shè)計審查通過后就編制工程量清單組織公開招標。而在施工圖設(shè)計完成后,招標時的工程量清單內(nèi)容可能有較大變動,造成最后決算與概算相差甚遠。
(四)施工過程控制手段松散。目前,很多建筑工程業(yè)主對施工單位的材料采購計劃,來一宗處理一宗,只能做到對單一材料價格控制,這種做法實際上無法做到材料價格和質(zhì)量的總體控制,是否超概算誰都不知道。
二、業(yè)主如何防控房屋建筑PC總承包工程造價及裝修質(zhì)量
目前,對工程項目的管理主要重視施工階段的工程質(zhì)量和進度,而對工程造價管理只重視施工階段的承包價格、變更造價及決算造價,但對于設(shè)計階段工程造價管理沒有給予足夠的重視。
(一)設(shè)計階段的控制。一般在建設(shè)項目中設(shè)計費用約占工程造價的3%-5%,而設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻達70%-80%。但在此階段,業(yè)主的主動控制工程造價意識較弱,或者業(yè)主的主動控制工程造價意識較強,但缺乏有效的控制手段。在項目建設(shè)過程中,業(yè)主事前主動控制少,事后被動控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預(yù)算。對施工圖預(yù)算缺乏審定和報批程序,使工程造價管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié),給工程造價超投資限額提供了可能性。因此,業(yè)主的行為對建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價產(chǎn)生很大程度的影響。
(二)施工階段的控制
房屋建筑工程施工階段造價,除了簽證控制、材料采購控制和施工進度款控制等基本手段外,還有沒有其它辦法呢?我根據(jù)多年的工作經(jīng)驗,認為對材料采購過程的控制十分重要,具體為:
1、主體工程造價控制。相對而言,主體工程所使用的地方材料其價格基本上是透明的,控制難度小。因此,主體工程造價實際上是在工程進度和質(zhì)量控制中擠出來的。也就是說,只要加強現(xiàn)場管理,施工前認真審查圖紙,施工過程中加強現(xiàn)場監(jiān)督,盡量防止過多的返工現(xiàn)象,避免過多的變更簽證,就可以把造價控制下來。
2、將主體工程與裝修工程分成兩部分控制,從工序上講,主體工程在前,這樣我們可以通過審核施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算,知道主體工程的實際造價,主體工程完成時,其造價基本可以確定。這樣,業(yè)主就可以通過“總造價=主體工程造價+專裝修工程造價”這個等式,來確定裝修工程控制在什么范圍不會超過總概算。
3、對裝修工程材料計劃總體控制,這才是我們要控制的核心部分。這里強調(diào)的是總體控制,一個工程當主體工程基本完成的時候,其裝修圖紙應(yīng)當全部到位。裝修圖紙的全部到位是實現(xiàn)整體控制的前提條件,施工單位可以一次性申請采購裝修材料。當施工單位提交了材料采購計劃后,業(yè)主工程技術(shù)人員要對照圖紙、料表認真審核其計劃類別是否齊全,數(shù)量是否準確。只有這樣業(yè)主計劃部門才能一次性編制計劃指導(dǎo)價格,以做到整體控制的目的。
4、嚴格材料驗收工作,及時確認材料采購價格。這里強調(diào)的是計劃價格不是最終的決算價格。當施工單位采購的材料到場后,必須由業(yè)主工程技術(shù)人員、材料計劃人員對照計劃一一核實。當材料質(zhì)量低于計劃要求時,若能滿足要求,最終根據(jù)實物確認其價格,這個價格才是將來的決算價格;若不能滿足需要,則要求退貨。這樣一來,既可以控制價格,也做到了材料的質(zhì)量控制。
因此,對裝修工程材料計劃總體控制總結(jié)起來,關(guān)鍵有四步:一是與設(shè)計單位協(xié)調(diào),盡量做到集中時間交付裝修圖紙;二是施工單位材料采購要一次申請,業(yè)主技術(shù)人員要認真審核;三是業(yè)主計劃部門要總體計劃,總體平衡;四是業(yè)主一定要對照計劃驗收所購材料,最終確認采購價格。做到了上述四步,我想工程造價和裝修質(zhì)量必將取得明顯的效果。
注釋:
[1]PC總承包:采購、施工總承包。
篇8
（一）為取得上市資格，部分公司提供虛假信息。陳漢文對中國證監(jiān)會自1996年1月至2000年3月查處的信息披露違規(guī)行為所做的初步統(tǒng)計和《中國股市重大違規(guī)事件不完全記錄》顯示，幾年來，我國證券市場共有7例涉及會計信息造假問題。具體為：石油大明為達到股票發(fā)行及上市目的，在申報材料中隱瞞將股本由12000萬股壓縮至4800萬股的事實，并在招股說明書中虛假陳述；藍田股份上市時，偽造材料虛增資產(chǎn)3870萬元，將發(fā)行前的總股本由8370萬股改為6696萬股；羅牛山在申報材料和招股說明書中，隱瞞股本總額和股權(quán)結(jié)構(gòu)定向募集時的實際情況；紅光實業(yè)在申報上市材料中虛增利潤15700萬元，并隱瞞其關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備不能維持正常生產(chǎn)的重大事實；東方鍋爐為騙取上市資格，提前公司注冊時間，同時編造公司1992年至1994年財務(wù)報告，虛增利潤150萬元；大慶聯(lián)誼、綜藝股份為取得上市資格，分別將公司成立時間提前至1993年9月20日和1992年10月3日。據(jù)統(tǒng)計，虛假信息披露，包括發(fā)行時虛假陳述和上市后虛假信息等約占違規(guī)信息事件的13.2％。
（二）披露信息的含量不高。衡量會計信息含量高低的一個重要標準是它所提供的會計信息能否為各類投資者的投資決策提供有用的依據(jù)。主要表現(xiàn)為：1、公司的償債能力。如存貨的結(jié)構(gòu)和變現(xiàn)能力、應(yīng)收賬款的賬齡段的金額、逾期債務(wù)和金額較大的債務(wù)等，有些公司借故保護商業(yè)秘密不予公布；2、缺乏社會責(zé)任信息的披露。部分公司管理層抱著“能不說就不說，能少說就少說”的觀念，投資者很難了解上市公司在擴大就業(yè)、維護職工權(quán)益、保護資源與環(huán)境等方面所做的努力，也就很難規(guī)避這方面的風(fēng)險；3、關(guān)于關(guān)聯(lián)交易的披露。主要在關(guān)聯(lián)交易定價政策、資金被關(guān)聯(lián)方占用的緣由、對占用資金如何處理、資金占用是否明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議等缺乏充分披露。
（三）會計信息披露不及時。上市公司的年報要求是在次年的四月份出臺，這對于廣大投資者無疑是很不公平的。拿“紅光實業(yè)”來說，成都資產(chǎn)評估事務(wù)所在收取其10萬元“評估費”后，于1997年3月根據(jù)紅光公司要求對原成都市財務(wù)資產(chǎn)評估服務(wù)所1992年出具的資產(chǎn)評估報告書作出修改，補入部分土地價值，致使該資產(chǎn)評估報告中的總資產(chǎn)增加，這顯然對投資者是不利的，影響其決策行為。
（四）信息披露的非主動性。上市公司往往把信息披露看成一種累贅和額外的負擔(dān)，而不是把它看成是一種應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和股東應(yīng)該獲取的權(quán)利，因而往往不是主動地去披露有關(guān)信息，而是抱著能少披露就盡量少披露，能夠不披露就不披露的觀念，這種認識上的偏差使得上市公司在信息披露上處于一種被動的應(yīng)付的局面。
二、存在問題的主要原因
從證券市場會計信息披露情況來看，影響信息披露質(zhì)量的因素很多，主要有以下方面：
（一）公司自身的因素
1、公司體制問題。我國大部分上市公司由傳統(tǒng)的國有企業(yè)改制而來，一股獨大現(xiàn)象嚴重。一些上市公司的高管人員缺乏為全體投資者負責(zé)的誠信意識，協(xié)助大股東進行占用資金、挪用資產(chǎn)等損害中小投資者利益的事情。同時，通過會計造假、隱瞞重大事項等虛假信息披露手段逃避監(jiān)管，從而滋生了大量違規(guī)信息披露事件。
2、利益驅(qū)動。一些上市公司為了樹立良好的形象，通過提高業(yè)績來提升股價，便于公司再融資，實現(xiàn)高價配股或增發(fā)，以達到圈錢目的；一些特別處理的公司為免于摘牌，也想方設(shè)法提升業(yè)績。為達到上述目的，上市公司不惜采用任何手段粉飾業(yè)績，甚至通過會計造假來操縱利潤。
（二）會計政策不健全，影響信息披露質(zhì)量。由于我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，一些會計政策法規(guī)的制定往往落后于實務(wù)，對于一些新業(yè)務(wù)的會計處理也缺乏規(guī)范，最明顯的是上市公司的資產(chǎn)重組及非經(jīng)常性損益的會計處理缺乏明確的規(guī)范，隨意性很大，以致成為許多公司調(diào)節(jié)收入、操縱利潤的途徑。
（三）處罰力度仍然偏小，虛假信息披露者沒有得到足夠的懲罰。我國《證券法》中缺乏民事責(zé)任的規(guī)定，在實踐中，對信息披露違規(guī)行為一般都采用行政處罰的辦法解決，對違規(guī)信息披露者難以起到有效的震懾作用；在行政處罰中，中國證券會對上市公司信息披露違規(guī)行為的個人處罰主要以警告和罰款為主，而市場禁入和建議撤職并移交司法機關(guān)處罰的比重相對較低；在交易所的處罰手段中，使用頻率最高的是內(nèi)部批評，其次是公開譴責(zé)，而警告和罰款等較重的處罰措施的使用頻率較低；在被處罰對象方面，虛假信息披露的責(zé)任方一般都歸于上市公司，對具體責(zé)任人的處罰較少。在監(jiān)管部門缺乏足夠的處罰權(quán)力和處罰手段的情況下，虛假信息披露者的收益遠遠高于損失，這是導(dǎo)致我國信息披露違規(guī)頻頻發(fā)生的重要原因。
（四）中介機構(gòu)監(jiān)管薄弱，客觀上縱容了中介機構(gòu)的協(xié)助造假行為。上市公司的招股說明書、年度財務(wù)報告、資產(chǎn)評估都必須按規(guī)定經(jīng)注冊會計師審計并出具審計報告方可有效。但從目前的情況來看，由于我國長期以來對中介結(jié)構(gòu)監(jiān)管不足，從而導(dǎo)致少數(shù)中介機構(gòu)喪失公正原則，協(xié)助上市公司造假，客觀上助長了上市公司虛假信息披露行為的發(fā)生。
三、規(guī)范上市公司信息披露行為的對策
為了規(guī)范我國上市公司會計信息披露，針對當前我國上市公司會計信息披露中存在的問題，筆者建議從以下幾個方面加以改善：
（一）健全證券市場會計信息披露制度。抓緊上市公司會計規(guī)范的實施和修正工作，進一步完善上市公司的會計規(guī)范體系，健全以會計準則為核心的會計信息披露制度。該修正工作應(yīng)以財政部門為主，充分考慮證券監(jiān)管部門和上市公司等方面的合理建議，適時制定出市場所急需的、新的規(guī)范法規(guī)，對上市公司所必須披露的會計信息內(nèi)容、披露時間、披露方式及違規(guī)后的處罰應(yīng)作更詳盡的規(guī)定，兼顧各方面的利益，增強其可操作性，并建立一整套會計準則。
（二）依法嚴厲處置信息披露違規(guī)者，積極推進證券市場民事訴訟。在對違規(guī)者的行政處罰方面，交易所應(yīng)該嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)章制度，對于違規(guī)信息披露行為及時調(diào)查，依法處理，一查到底，決不縱容違規(guī)者欺騙投資者的行為；同時，要防止以處罰上市公司來代替處罰違規(guī)者個人的傾向，對于違規(guī)信息披露的責(zé)任人應(yīng)當明確個人責(zé)任，嚴格按照現(xiàn)行規(guī)定處以罰款或市場禁入等行政處罰，從而維護一線監(jiān)管的嚴肅性，對違規(guī)者產(chǎn)生較強的威懾作用；在推進證券市場民事訴訟方面，交易所要利用自己的專業(yè)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，積極配合執(zhí)法部門的調(diào)查取證，讓受損的中小投資者及早獲得法律救濟和民事賠償。
（三）采用新技術(shù)、新方法，豐富上市公司信息披露監(jiān)管手段。證券交易所在這方面可采取的具體措施包括：建立網(wǎng)上實時監(jiān)控系統(tǒng)。利用計算機技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)上市公司信息的實時監(jiān)控，保證及時發(fā)現(xiàn)問題，快速進行反應(yīng)；設(shè)立網(wǎng)上公開電子郵件舉報信箱，廣開信息渠道，收集和掌握上市公司動態(tài)情況，動員和利用全社會的力量對上市公司進行監(jiān)督；推動建立上市公司監(jiān)管信息平臺（證券監(jiān)管信息網(wǎng)）。加強中國證券會、各地證券管理辦公室和交易所三方的溝通，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享；推行上市公司傳真自動接受系統(tǒng)，全面實現(xiàn)上市公司文檔的電子化；配合中心數(shù)據(jù)庫工程，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與全所信息系統(tǒng)的全面整合，等等。
篇9
嚴把“三關(guān)”，確保“三適”
廣東海事局在轄區(qū)范圍內(nèi)嚴格把好貨物申報審核關(guān)、現(xiàn)場稽查關(guān)和出港簽證關(guān)。做好“三適”則，即確保貨物要適運、船舶要適裝、碼頭要適靠。基層海事部門加強船載易流態(tài)化固體散裝貨物申報管理，審閱申報材料，核實易流態(tài)貨物運輸船舶所提交的船舶、貨物信息，確保船舶適航、適裝，貨物適運，對不符合規(guī)定的船舶禁止其進出港作業(yè)。
科技手段助力現(xiàn)場檢查
各基層局根據(jù)轄區(qū)實際情況增加岸線的現(xiàn)場巡查頻次。現(xiàn)場檢查船舶適航狀態(tài)、積載情況、平艙以及貨物遮蔽等措施，對現(xiàn)場檢查船舶存在不滿足安全航行的，禁止其離港，直至船方采取措施糾正并達到相關(guān)管理要求。采取現(xiàn)場巡查與電子巡航相結(jié)合的方式，利用AIS、CCTV、GPS等信息化監(jiān)管手段，對船舶實施動態(tài)跟蹤。將船載易流態(tài)貨物安全監(jiān)管活動季活動轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，并結(jié)合廣東局中小海輪整治、百日安全大檢查等專項行動，采取高壓態(tài)勢強化轄區(qū)易流態(tài)化貨物管控，逐步建立易流態(tài)化貨物常態(tài)化監(jiān)管機制。
借力地方政府，加強聯(lián)動執(zhí)法
廣東海事局各分支局積極推動與地方政府的聯(lián)動合作機制，并與國土、交通、港口、航道、公安等相關(guān)部門共同研討易流態(tài)化固體散裝貨物運輸?shù)陌踩O(jiān)管措施，大力開展聯(lián)合整治行動，打擊非法裝載易流態(tài)貨物的行為。其中，中山局與中山市港航局通過走訪交流，共同商定陶土運輸?shù)陌踩O(jiān)管工作；珠海局將陶土運輸監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報地方政府，先后向斗門區(qū)政府提交了相關(guān)報告，推動斗門區(qū)政府開展打擊非法盜挖陶土和船舶違法裝運陶土行動；茂名局多次聯(lián)合市港航管理局開展調(diào)研，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍開展水路運輸易流態(tài)化固體散裝貨物現(xiàn)場督查。
廣東海事局在加強船舶載運易流態(tài)固體散裝貨物監(jiān)管中，還注重信息的共享，并在全區(qū)范圍內(nèi)開展交叉檢查，強化監(jiān)管效能，創(chuàng)造了轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定的良好局面。
延伸閱讀（知識問答）：
壹：什么叫易流態(tài)化固體散裝貨物？
易流態(tài)化固體散裝貨物，是指本身含有部分細顆粒和一定量水分、當其含水率超過適運水分極限時可能形成自由液面或固液兩相流動層的固體散裝貨物，包括鐵精礦、高嶺土、紅土鎳礦和其他具有類似物理性質(zhì)的貨物。
貳：船載易流態(tài)化固體散裝貨物有哪些危險性？
易流態(tài)化、產(chǎn)生自由液面、穩(wěn)性變差。
叄：近期有有哪些相關(guān)的典型案例？
近年來，我國海域發(fā)生多起船舶裝載陶土等易流態(tài)化貨物遇大風(fēng)浪沉沒事故，而且事故基本上都是由于貨物含水率過高，在遇有大風(fēng)浪時，船舶劇烈搖擺，艙內(nèi)貨物水分滲出，形成自由液面，最終在大風(fēng)浪的作用下頃刻翻沉，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。2012年2月18日0305時左右，廣西北海華洋海運有限公司所屬“鑫源順6”輪裝載陶土自廣東茂名開往山東濰坊途中，在福建泉州灣以東海域沉沒，事故造成10人死亡。
肆：規(guī)范船載易流態(tài)化固體散裝貨物的法規(guī)有哪些？
2011年11月10日交通運輸部下發(fā)《水路運輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》（交水發(fā)〔2011〕638號）（以下簡稱《規(guī)定》）。
伍：《規(guī)定》的適用范圍是什么？
《規(guī)定》適用于中華人民共和國管轄范圍內(nèi)港口間運輸船舶和到港船舶、港口以及其它有關(guān)單位從事易流態(tài)化固體散裝貨物運輸、裝卸、儲存和檢測等活動。
陸：《規(guī)定》有什么特點？
《規(guī)定》強調(diào)托運人或其人應(yīng)當在貨物交付船舶運輸前，委托具有國家資質(zhì)的檢測機構(gòu)對送檢易流態(tài)化固體散裝貨物樣品進行適運水分極限和平均含水率進行檢測并出具檢測報告。易流態(tài)化固體散裝貨物適運水分極限和含水率檢測所需取樣、制樣、送檢，應(yīng)當由托運人或其人委托由交通運輸部批準的理貨機構(gòu)進行。易流態(tài)化固體散裝貨物取樣、制樣、送檢、檢測以及監(jiān)裝等作業(yè)程序和要求按國家有關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行。
柒：《規(guī)定》對托運人、船舶、港口經(jīng)營人及海事管理機構(gòu)和港口行政管理部門的職責(zé)要求是什么？
貨主（托運人）職責(zé)：貨主（托運人）委托港口理貨機構(gòu)和具有國家資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展易流態(tài)化固體散裝貨物取樣、制樣、送檢和檢測等工作。
船舶職責(zé)：加強載運易流態(tài)化固體散裝貨物的管理，認真核對有關(guān)檢測資料，把好裝船關(guān)、平艙關(guān)，在船舶開航前做好向海事管理機構(gòu)和港口行政管理部門的報備工作。在裝船過程中，加強與港口經(jīng)營人、理貨機構(gòu)等的協(xié)作和配合，做到對裝船作業(yè)實施全過程觀測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)措施。
港口經(jīng)營人職責(zé)：做好易流態(tài)化固體散裝貨物檢測資料核對、作業(yè)報告、堆場報備、作業(yè)記錄、苫蓋、取運、裝船和平艙等環(huán)節(jié)的工作，明確責(zé)任，健全制度，加強現(xiàn)場管理，發(fā)現(xiàn)問題和安全隱患及時報告和處理，并加強與船舶、理貨機構(gòu)等的協(xié)作和配合。
港口行政管理部門職責(zé)：切實加強對易流態(tài)化固體散裝貨物裝卸、儲存作業(yè)的安全監(jiān)管，加強與海事管理機構(gòu)、理貨機構(gòu)和檢測機構(gòu)的協(xié)作和配合，督促港口經(jīng)營人落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制度，按《規(guī)定》的有關(guān)要求進行作業(yè)、報告和記錄。加強對從事易流態(tài)化固體散裝貨物裝卸、儲存作業(yè)的現(xiàn)場巡查、堆場的備案管理和裝卸、儲存企業(yè)資質(zhì)條件的核查，凡不符合規(guī)定條件者應(yīng)立即通知其停止作業(yè)。
海事管理機構(gòu)職責(zé)：海事管理機構(gòu)負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶運輸安全監(jiān)督管理工作。
捌：海事管理部門對船載易流態(tài)化固體散裝貨物有什么要求？
篇10
要按照“便民、高效、廉潔、公開”總要求，行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極推行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務(wù)”運行模式，分層級分別設(shè)立市行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)大廳、村（社區(qū)）便民服務(wù)室。
要與電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要圍繞“調(diào)整、細化、明確、規(guī)范”來進行。今年月完成市行政服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，月底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)大廳建設(shè)任務(wù)；月底前完成所有村（社區(qū)）級便民服務(wù)室建設(shè)任務(wù)，形成較為完善的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）進一步完善行政服務(wù)中心功能。
1堅持“應(yīng)進必進”原則。凡與經(jīng)濟建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的咨詢、受理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、審批、收費等事項都應(yīng)進駐市行政服務(wù)中心辦理。凡涉及與經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、公眾利益密切相關(guān)的具有行政許可（審批）職能的市直單位都屬于行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的實施范圍。具體包括市建設(shè)局（含建工、規(guī)劃、房產(chǎn)、市政、園林、供水、裝飾辦等）環(huán)保局、文體局、衛(wèi)生局、交通局、物價局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、國土局、勞動和社會保障局、安監(jiān)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、人事局、教育局、水產(chǎn)局、水利局、民政局、糧食局、廣電局、科技局、公安局（含消防）司法局、人口和計劃生育局、檔案局、殘聯(lián)、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、煙草局、氣象局、畜牧局、供電公司等市直單位。
2清理行政審批及服務(wù)事項。成立項目清理專班。對進入行政服務(wù)中心單位的行政審批服務(wù)事項進行全面清理。明確進入行政服務(wù)中心單位的行政審批項目、收費標準及服務(wù)事項。項目清理以減少行政審批項目、減少收費項目、降低收費標準、推行收費公示制為目標。
3實行“兩集中、兩到位”實現(xiàn)“應(yīng)進盡進”兩集中”即：一是單位審批（服務(wù)）職能向一個科室集中；二是具有行政審批（服務(wù)）職能的科室向行政服務(wù)中心集中。中心窗口成為單位實施行政許可的唯一窗口；二是審批權(quán)限到位，推行“首席代表制”進中心單位派駐一名窗口代表，并授權(quán)直接行使審批權(quán)。通過對窗口首席代表充分授權(quán)，使“接待型”窗口成為“審批型”窗口。由于窗口具有充分的審批權(quán)限，以前部分需要承諾才能辦理的項目，現(xiàn)在可以成為即時辦理項目，大大提高辦事效率。同時，配套出臺“雙默認”制度，即超時默認制、缺席默認制，由各單位下發(fā)文件，對超時未能辦理的或者聯(lián)席討論時缺席的默認該窗口同意辦理，責(zé)任由窗口及單位一并負責(zé)。
4完善行政服務(wù)中心平臺建設(shè)。加強電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。做到互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享，逐步實行網(wǎng)上審批，構(gòu)建行政審批人員與申請人之間的隔離帶”今年月份建成符合我市實際的比較先進的電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。并將市行政服務(wù)中心的行政網(wǎng)絡(luò)審批平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)大廳可登陸市行政服務(wù)中心的網(wǎng)頁進行咨詢，也可經(jīng)市行政服務(wù)中心授權(quán)進行行政網(wǎng)絡(luò)審批平臺申辦事項。
5規(guī)范中心運行機制。一是做到公開透明。對進駐中心的每項行政審批及服務(wù)事項。全部實行“五公開”公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)和收費標準）既方便群眾，又便于接受群眾監(jiān)督，讓前來辦事的人清清楚楚，明明白白。二是做到高效辦結(jié)。加強中心標準化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，做到每件事情都有章可循，每個行為都有規(guī)可依，提高依法辦事水平，使行政服務(wù)中心真正發(fā)揮職能部門與企業(yè)和群眾之間的隔離帶”作用。三是強化部門協(xié)調(diào)。要積極探索并大膽借鑒外地成功經(jīng)驗，盡快建立聯(lián)席會議制度，加強情況互通，協(xié)調(diào)配合，有效克服部門之間的交叉審批、推諉扯皮。真正實現(xiàn)“進一家門辦成，按承諾日辦結(jié)”做到一站式”服務(wù)。四是嚴格績效考核。要加強對進駐單位的管理，將對窗口工作人員的考核與窗口單位辦件的質(zhì)量結(jié)合起來，建立起季度、年度定期考核和公布考核結(jié)果制度，并要將考核結(jié)果與全市行風(fēng)評議活動掛起鉤來。
6加強督辦。強化問責(zé)制度。對不按要求進駐行政服務(wù)中心的單位主要領(lǐng)導(dǎo)實行問責(zé)。
（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)大廳建設(shè)。
具體做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)大廳建設(shè)要嚴格按赤辦發(fā)[]99號文件要求執(zhí)行。
1窗口設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)大廳的服務(wù)窗口應(yīng)盡量設(shè)置在辦公場所的一樓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政服務(wù)窗口面積要符合赤辦發(fā)[]99號文件規(guī)定。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民大廳應(yīng)有政策法規(guī)、崗位職責(zé)、服務(wù)制度、辦事程序、辦理時限、收費（審批）項目、收費標準及工作時間、咨詢電話、投訴電話、舉報箱等公示、公告設(shè)施和方便群眾辦事的工作臺、休息椅、筆、墨、紙張、茶水等服務(wù)設(shè)施。
3進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)大廳的服務(wù)項目一般應(yīng)包括：財政、計生、衛(wèi)生、戶籍、民政、農(nóng)林、水利、城建、工商、國土等相關(guān)事項和代辦事項以及市、鎮(zhèn)兩級政府交辦的其它事項。
4審批服務(wù)項目進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)大廳后。統(tǒng)一由便民服務(wù)大廳受理。進駐的項目中，若有階段性或季節(jié)性的工作特點，可采取保留窗口、設(shè)置定期接待日或采取預(yù)約服務(wù)的方式處理，做到授權(quán)到位。
5進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)大廳的各類審批和服務(wù)事項。并實行“六制”七公開”即：一般事項實行直接辦理制、特殊事項實行承諾辦理制、重大事項實行聯(lián)合辦理制、上報事項實行幫助辦理制、申辦事項實行一次性告知制、控制事項實行明確答復(fù)制；公開辦理事項、法律依據(jù)、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費依據(jù)和收費標準。
6建立便民服務(wù)管理制度。實行首問負責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、同崗替代制、行政問責(zé)制、崗位責(zé)任制等制度。同時要建立項目審批全程制。
（三）建立村（社區(qū)）便民服務(wù)室。
拓展利民便民服務(wù)。依托村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心。
1明確具體要求：農(nóng)戶辦事不出村、干部服務(wù)幫到底、常年堅持不間斷、群眾滿意為標準。具體做到六個有”
1有場所。村委會顯著的位置設(shè)立固定辦公場所掛牌運行；
2有人員。有專人受理服務(wù)事項，工作日期間不斷人；
3有指南。服務(wù)站內(nèi)應(yīng)放置辦事服務(wù)指南；
4有制度。服務(wù)站內(nèi)實行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制與一次性告知制等管理制度，并上墻公布；
5有記錄。來辦事要有登記；
6有考核。對服務(wù)站工作人員辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和措施建立考核制度。
2拓展服務(wù)內(nèi)容：
1證照代辦：農(nóng)村個人建房用地辦證。庫區(qū)移民（災(zāi)民）搬遷、安置手續(xù)辦理，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)簽證，計劃生育辦證，林木采伐許可證代辦，有線電視、電話安裝申請。
2咨詢指南：法律咨詢。社會保障資金咨詢，農(nóng)技知識咨詢，勞動力、人才需求信息咨詢。
3公益事業(yè)：扶貧幫困。農(nóng)村老年人、留守兒童等社會弱勢群體基本生活及各項惠農(nóng)資金代領(lǐng)服務(wù)。
4民事調(diào)解：本村鄰里鄉(xiāng)親、家庭成員撫（贍）養(yǎng)、農(nóng)村承包土地等方面的糾紛。
5經(jīng)濟發(fā)展：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)良品種引進、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3落實服務(wù)措施：
1正常值班制。村便民服務(wù)室實行村兩委會成員輪流值班。主要負責(zé)農(nóng)戶接待、受理登記及協(xié)調(diào)處理有關(guān)服務(wù)事項。并實行每個月一村兩委會班子成員集體辦公制度，除值班時間之外，村干部要向外公布自己的聯(lián)絡(luò)方式，隨時隨地受理農(nóng)戶提出的事項、要求，實行全天候服務(wù)。
2代辦報送制。由村民申請，村統(tǒng)一受理、審批，對符合條件、資料齊全的由村便民服務(wù)人員直接報送鎮(zhèn)便民服務(wù)單位，委托全程,證照代辦服務(wù)中。負責(zé)代辦、協(xié)辦。
3一事一議制。以及村民關(guān)注的熱點、重點問題的處理解決，對農(nóng)戶提出的涉及多數(shù)村民利益。經(jīng)村兩委會成員研究后及時提交村民代表會議討論決定，提高村級重大事項決策的科學(xué)化、民主化水平，增強工作透明度。
4規(guī)范工作程序：由受理、傳送、回復(fù)三個環(huán)節(jié)組成。
篇11
不久，鄭家棟經(jīng)人介紹，開始與在北京一家附屬醫(yī)院工作的女博士黃亞莉談起了戀愛，他每周都要往返于北京天津。方克立見學(xué)生有了自己的私事，出于愛護的心理，盡量不給鄭家棟增加額外的課題。有一次，他沒有讓鄭家棟參與他的一個重大課題研究。沒想到，鄭家棟卻誤解了方克立的意思，以為方克立不再器重他了，于是，他和黃亞莉商量，寫下了“絕交信”。然后，鄭家棟來到方克立面前，拿出“絕交信”信誓旦旦地說：“學(xué)術(shù)是我的生命，兒女私情不要也罷，但希望先生不要遺棄我！”
在方克立的極力推薦下，鄭家棟在讀博士期間，獲得了南開大學(xué)首屆光華獎學(xué)金一等獎，從此他在南開大學(xué)聲名鵲起。方克立又為他爭取到一個國家青年社科基金項目，在現(xiàn)代新儒學(xué)課題經(jīng)費使用上也給了他不少特殊優(yōu)惠，并讓他有比別的學(xué)生更多的機會出席各種學(xué)術(shù)會議，鑒于鄭家棟在讀博期間的刻苦表現(xiàn)，方克立又批準了鄭家棟提前一年畢業(yè)，并把他留在了南開大學(xué)哲學(xué)系工作。
因為有了方克立的扶植，鄭家棟在南開大學(xué)開始變得目中無人。而方克立認為，只要鄭家棟能把學(xué)術(shù)做好，其他方面提醒提醒就行了。但所有的人都沒有想到，他們的縱容卻滋長了鄭家棟的恃才自傲直至學(xué)術(shù)上的腐敗。
鄭家棟是1991年7月留在南開大學(xué)工作的，由方克立推薦，鄭家棟被破格評上副教授職稱。按說，剛開始參加工作就能獲得學(xué)校如此關(guān)照，鄭家棟應(yīng)該知足了。但是，到1992年評職稱時，鄭家棟又瞄上正教授的職稱。
由于哲學(xué)系晉升教授的名額有限，而且許多資深副教授還未能晉升教授，學(xué)校沒有同意鄭家棟的申請。鄭家棟只好去找方克立幫忙推薦，方克立沒有同意。沒想到，鄭家棟卻突然失態(tài)，大喊大叫：“我是你的大弟子，你為什么不幫我?”后來，盡管鄭家棟連聲道歉，但卻在方克立心中埋下了陰影。
1992年，南開大學(xué)新一輪的分房方案出臺了。第一批分房名單發(fā)榜后，新婚的鄭家棟分得了一套二室一廳的住房。由于分房涉及到其他層次老師的利益，第一批分房方案遭到了大家的爭論。這時，哲學(xué)系一位已晉升副教授四年卻仍住單間的老師向?qū)W校反映了鄭家棟在分房申報材料中有弄虛作假的情況。學(xué)校房管科經(jīng)過核實后，在第二榜分房方案上把鄭家棟的名字去掉了。
鄭家棟為此大怒，在發(fā)榜的當天下午，他跑到哲學(xué)系辦公室，當著許多領(lǐng)導(dǎo)的面大叫大罵，并聲稱要和舉報他的老師拼刀子。為了示威，鄭家棟從手提包里拿出一把砍刀，一面叫罵一面在辦公桌上戳了幾個大窟窿。
學(xué)校黨委對鄭家棟“亮刀子事件”極為重視，指示哲學(xué)系要嚴肅教育處理。系領(lǐng)導(dǎo)給予鄭家棟黨內(nèi)紀律處分。
不久，鄭家棟由南開大學(xué)調(diào)入中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所。
心生邪念的博士生導(dǎo)師
進入中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所工作后，鄭家棟曾潛心研究了幾年學(xué)術(shù)，并于1997年晉升為研究員，1998年應(yīng)美國哈佛大學(xué)邀請，做了一年的訪問學(xué)者，隨后，鄭家棟獲得了更多的機會到國外進行學(xué)術(shù)交流活動。他的頭銜越來越多，先后擔(dān)任過中國哲學(xué)研究室主任，國際儒學(xué)聯(lián)合會理事，亞歐比較哲學(xué)會主席；同時，他還獲得了美國綠卡。
應(yīng)該說，此時在事業(yè)上已頗有建樹的鄭家棟應(yīng)該感到滿足了，但他恰恰相反，一路順暢的鄭家棟并沒有感到開心，反而更覺得不滿。他在日記中寫道：“我痛苦不堪。與高校的一片繁榮相比，社科院長期處境尷尬，我最多的時候一年經(jīng)費只有5000元。”鄭家棟雖然是研究員和研究室主任，但每月的工資和崗位津貼加起來只有3000元左右。鄭家棟曾想過到待遇好的大學(xué)里找份工作，但由于他有在南開大學(xué)的“劣跡”，沒有一所大學(xué)愿意接納他。
而鄭家棟的妻子也對他的收入十分不滿，內(nèi)外夾擊之下，鄭家棟開始尋找撈錢的機會。因為經(jīng)常接到國際上一些知名大學(xué)的邀請，出國訪問成了鄭家棟的家常便飯。這個時候，鄭家棟看到了關(guān)于蛇頭的報道，自己辛苦十年還不如賣一條“人蛇”來錢。于是，他開玩笑對妻子黃亞莉說：“脆下海當蛇頭，給你和在波士頓讀中學(xué)的兒子弄點錢花花。”
鄭家棟本是無心插柳，但他的話卻在黃亞莉心底發(fā)了芽，她認為鄭家棟擁有美國綠卡，每次國外大學(xué)向他發(fā)出邀請時，都要他帶妻子共同出席，黃亞莉曾和鄭家棟出過國，手續(xù)并不復(fù)雜。媳建議鄭家棟：“現(xiàn)在很多人想到美國打工掙錢，但因為簽證很難不能如愿，你何不利用手頭的權(quán)力和身份，通過假結(jié)婚的形式像帶我出國一樣，帶她們出國呢?這樣，你就可以收取一筆可觀的費用了。”
黃亞莉的話，激發(fā)了鄭家棟內(nèi)心的貪婪。他決定從親戚中找個希望出國的人做試驗，經(jīng)過打聽，鄭家棟獲悉妹妹鄭良此時下崗在家，正希望能去美國打工。
于是，鄭家棟將自己和妹妹的照片，放在電腦里合成了一副“結(jié)婚照”。然后又到街頭找人花了1000多元，做了一份假“結(jié)婚證”和一系列假證明。
2002年1月，鄭家棟應(yīng)邀去美國一所著名大學(xué)講學(xué)，他借此機會，忐忑不安地把需要辦理簽證的手續(xù)呈送到美國駐華大使館，一切卻出乎意料的順利。這次冒險，讓鄭家棟驗證了帶“老婆”出國賺錢途徑的可行性。
3月中旬，鄭家棟和鄭良裝出一副恩愛夫妻的樣子，坐上了飛往紐約的飛機。鄭良到達美國后，在餐館找了一份工作，活不累，每月有1500美金的工資。
鄭良成功融入美國，極大地刺激了鄭家棟的妻子黃亞莉。當看到中專畢業(yè)的鄭良都能在美國站穩(wěn)腳，她也萌生了出國的念頭。于是，在2002年7月，她也以陪夫講學(xué)的身份去了美國。
異國他鄉(xiāng)旖旎的風(fēng)景，留住了黃亞莉的腳步。她不愿意再回到國內(nèi)，但由于美國并不承認她在國內(nèi)的從業(yè)資質(zhì)，就業(yè)依然困難，加上這個時候，他們在波士頓讀中學(xué)的兒子心臟病犯了，需要治療。波士頓是美國有名的費用高昂的地區(qū)之一，黃亞莉和兒子兩人一年最低的開銷要三萬美元。提供經(jīng)濟支撐的重任就落在了鄭家棟一個人身上。
隨著美國的賬單像雪片一樣飛來，鄭家棟被壓得喘不過氣來，他本來就沒有什么朋友，此時更不知道找何人求援。就在這時，黃亞莉提醒鄭家棟：“實踐已經(jīng)證明帶人出國是很安全的，我們現(xiàn)在急需錢用，你何不利用自己的身份和美國綠
卡，找那些急于出國的女人，帶一個出來收取10――20萬元！”
鄭家棟一時也想不到更好的點子，只好同意了。
販賣人口的儒學(xué)大師
于是，在鄭家棟的授意下，在美國的黃亞莉在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出了可以攜帶人出國的匿名帖子，一時間，跟貼的女人絡(luò)繹不絕。
第一個和鄭家棟洽談偷渡的女孩名叫李華倩，24歲。看到嫵媚動人的李華倩，獨居國內(nèi)的鄭家棟有些飄飄然了。在兩人談好收取15萬元的費用后，鄭家棟告訴李華倩，要想通過簽證，兩個人就必須裝出有多年親密愛人的感覺，需要在平時培養(yǎng)一下感情。于是兩人天天流連在什剎海的旖旎里面，如醉如癡。
在鄭家棟漸漸陷入情網(wǎng)時，李華倩突然提出能不能少交給他一點錢，只用5萬元偷渡，她可以用陪他10個夜晚的代價謝謝他。鄭家棟感覺自己被戲弄了，他把李華倩推開說：“我是一個治學(xué)嚴謹?shù)膶W(xué)者，帶你出國我是用名譽擔(dān)保的，你居然還和我砍價！”
因為有求于鄭家棟，李華倩也不敢在他面前造次，只好乖乖交給鄭家棟15萬元，讓鄭家棟將她帶到了紐約。有了李華倩的教訓(xùn)，鄭家棟盡量避免和年輕的女人接觸，生怕自己經(jīng)不住誘惑而在金錢方面吃虧，他接下來帶到美國的第二第三個女人都是40歲左右的中年婦女。
然而，一個人在國內(nèi)呆的時間長了，獨守空房的鄭家棟免不了寂寞，他不由懷戀起李華倩的嬌媚來，有些后悔當初拒絕了李華倩的要求。于是，鄭家棟想在有求于她的女人中間找一個情人。第六個“妻子”，鄭家棟選擇了30歲的離異林嬡。
林嬡家境優(yōu)越，因為婚姻失敗想到國外晃蕩幾年，卻屢屢被拒簽，于是想出偷渡下策。面對婀娜多姿的林媛，鄭家棟真的很想與她發(fā)生點什么，可是林媛卻對鄭家棟不甚感冒。一次，鄭家棟攻心幾次暗示林嬡只要從了他，就可以減免她的偷渡費用。但林嬡并不領(lǐng)他的情，聲言如果鄭家棟繼續(xù)騷擾她，那么她就不出國了，并要到公安局舉報他。鄭家棟嚇得臉色蒼白，再也不敢動林媛的念頭了。
篇12
隨著現(xiàn)代建設(shè)工程項目規(guī)模的日益巨大化和復(fù)雜化，工程造價控制逐漸演變?yōu)楣こ探ㄔO(shè)中的核心問題。文章首先分析了目前建設(shè)工程造價控制存在的問題，其次，就如何對工程造價進行有效控制進行了深入的探討，具有一定的參考價值。
1.造價控制的特點
1.1造價控制是動態(tài)的預(yù)控
工程建設(shè)中會受到各種因素影響，這些影響無不涉及到工程造價。而造價管理人員在全過程造價工作中會及時分析這些因素，提出合理建議，節(jié)約投資。隨時跟蹤工程施工中各種動態(tài)變化，采取動態(tài)的控制措施。這在單純造價結(jié)算審核工作中是不可能做到的。
1.2造價管理人員能掌握第一手資料，以作出可靠的判斷結(jié)論
造價控制的核心是強調(diào)通過事前事中動態(tài)的全過程跟蹤管理，掌握分析第一手資料，達到主動控制工程項目造價的目的，遠遠優(yōu)于事后造價審核工作認定的效果，故全過程造價控制為越來越多的業(yè)主所歡迎。
2.我國工程造價控制目前存在的問題
目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的模式。即指由各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價法編制工程預(yù)算定額實行價格管理（地區(qū)平均成本價）與分階段調(diào)整市場動態(tài)價格、將指導(dǎo)價和指定價相結(jié)合，定期不定期公布指導(dǎo)性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價機構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價。多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，強化了政府對工程造價的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進效益的積極作用。同時，已經(jīng)開始實施的注冊造價工程師制度，又促使我國的建設(shè)工程造價管理向?qū)I(yè)化、正規(guī)化方向前進了一大步。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。雖然管理層已經(jīng)意識到存在的局限性對經(jīng)濟發(fā)展造成的不利因素，并已開始制定相關(guān)制度，但其力度與速度明顯不足。
3.加強我國施工企業(yè)建筑工程造價控制的建議
3.1投資決策階段工程造價的控制
為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾方面的工作：
首先是推行建設(shè)項目法人責(zé)任制，將建設(shè)項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責(zé)任落實到人。同時，建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組監(jiān)督項目資金的使用情況。
其次，實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性減少和降低投資風(fēng)險，充分考慮建設(shè)項目在未來市場中的競爭力，使設(shè)計任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。
再次，資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位必須有資金文件確保項目得到批準后能按期實施，對各項貸款的條件應(yīng)進行認真細致地分析比較，盡量減輕利息負擔(dān)和還貸壓力。
另外，要加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。
3.2設(shè)計階段對造價控制的措施
（1）開展設(shè)計招標。招投標是市場經(jīng)濟下一種有益的競爭機制。首先要對設(shè)計單位的資質(zhì)嚴格核查，對單位設(shè)計歷史進行調(diào)研，優(yōu)選符合項目要求的設(shè)計單位。應(yīng)進行分階段招標，不僅在方案設(shè)計階段，技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計階段也應(yīng)進入競爭優(yōu)選，評標時不僅考慮方案的精妙構(gòu)思，亦應(yīng)對設(shè)計的經(jīng)濟合理給予重要的評分比例，在方案的先進性和經(jīng)濟性兩方面尋找恰當?shù)钠鹾宵c。
（2）聘請設(shè)計監(jiān)理。設(shè)計單位與工程成本的控制沒有直接利益關(guān)系，建設(shè)單位由于本身在設(shè)計和造價上存在技術(shù)水平及經(jīng)驗的不足，很難直接控制工程造價，所以需要有專業(yè)造價人員與設(shè)計人員緊密配合，直接參與設(shè)計階段的造價控制。幫助設(shè)計人員對各方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析及節(jié)約挖潛研究，對主要設(shè)備的選型進行必要的技術(shù)經(jīng)濟分析，審核設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，幫助業(yè)主在設(shè)計階段控制工程造價。
（3）采用標準化設(shè)計。標準化設(shè)計的原則是“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、擇優(yōu)”。推廣標準化設(shè)計，可以簡化設(shè)計，節(jié)約設(shè)計費用。建筑構(gòu)件通用，便于大批量工廠化生產(chǎn)，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，節(jié)約建筑材料，降低造價。同時可以提高設(shè)計人員熟練程度，保證設(shè)計圖紙的先進性和經(jīng)濟合理性。
（4）推行限額設(shè)計。限額設(shè)計內(nèi)容包括投資分配、初步設(shè)計造價控制、施工圖設(shè)計造價控制、設(shè)計變更控制，把設(shè)計目標控制在批準的可行性研究報告和投資估算、設(shè)計概算范圍之內(nèi)，是控制造價，有效使用建設(shè)資金的重要措施。
（5）建立設(shè)計索賠制度。從法律法規(guī)角度加強工程造價的控制，給設(shè)計師、設(shè)計監(jiān)理等以必須的制度約束，當人們的頭腦中有了這方面的法制觀念，對設(shè)計階段造價控制的重視程度才會有整體性的提高，設(shè)計索賠制度將從法律上提供保障。
3.3施工階段工程造價的控制
（1）項目目標成本的確定。從資金使用角度看施工階段實質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動的階段 ，此階段除施工的進展發(fā)生建設(shè)直接費用外，大量的投資資金通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。制定科學(xué)合理的控制目標是進行有效成本控制的關(guān)鍵，通過施工單位的努力實現(xiàn)目標。要根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標，在執(zhí)行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏，確保目標的實現(xiàn)和對工程成本的有效控制。
（2）生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構(gòu)成項目成本的最重要的因素。要加強對人工費、材料費、機械臺班費的管理，控制好人工費對成本控制能起到重要的作用，機械的選型、進退場時間的確定、在施工現(xiàn)場的有效利用都是機械費用控制的重要方面，而材料費在工程造價中是成本能否得到有效控制的重點，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。
3.4竣工結(jié)算階段工程造價的控制
（1）對建設(shè)成本的控制，重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不應(yīng)列入基本建設(shè)支出的計劃外費用擠入建設(shè)成本。
（2）對工程決算編制依據(jù)進行控制。包括對施工合同、協(xié)議，使用的預(yù)算定額、費用定額、材料價差計算方法，設(shè)計變更及圖紙會審記錄，施工現(xiàn)場變更簽證單的審核。在審核要查看設(shè)計變更及圖紙會審記錄是否經(jīng)設(shè)計單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認以及資料是否申報齊全，防止申報材料漏項。
（3）嚴格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價，重復(fù)計算取費。通過對竣工決算的控制使工程預(yù)算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實際情況的竣工決算報告，分析工程投資使用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗改進今后工作。
4.結(jié)語
工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，科學(xué)有效的控制建筑工程造價，可以提高建設(shè)項目的投資效率。這就要求我們不僅要在工作中不斷的積累經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗，還要不斷的學(xué)習(xí)先進的建設(shè)項目造價控制技術(shù)和方法，逐步實現(xiàn)建設(shè)項目全過程造價控制的規(guī)范化、制度化、標準化的目標。
參考文獻
[1]李迎春.小議如何做好建設(shè)項目中的工程造價控制管理[J].科技致富向?qū)В?013（09）：380.
篇13
石油化工項目建設(shè)一般包括土建、鋼結(jié)構(gòu)和設(shè)備制安、管道焊接及熱處理、電氣和儀表安裝、暖通和給排水安裝及防腐保溫等專業(yè)，具有工程投資規(guī)模大，建設(shè)工期長，工程質(zhì)量安全要求高等特點。工程實施階段是以施工企業(yè)為主體的建設(shè)階段，據(jù)估計，投資額中約60%發(fā)生在這一階段，且此階段造成工程造價失控的因素很多，施工材料價格、人工成本、市場波動、返工、監(jiān)管不到位、安全質(zhì)量問題等都可能在施工階段對成本造成影響[1]，故工程實施階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。
本文結(jié)合公司的經(jīng)營管理實際，分析了工程造價管理體系，對全過程造價管理的事前控制、事中控制和事后控制，提出了一些建議和措施。
一、完善工程造價管理流程
為了實現(xiàn)工程項目造價全過程控制，施工單位必須完善工程技術(shù)服務(wù)收入流程、工程結(jié)算流程和工程分包流程。
（一）工程技術(shù)服務(wù)收入流程
該流程規(guī)定了工程投標報價的組織、合同談判、合同簽訂與變更、分析與考核等一系列管理的控制要點，投標項目的參與要經(jīng)過預(yù)審，中標項目的合同談判要精心組織，一份好的合同是取得經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。
（二）工程結(jié)算流程
該流程規(guī)定了合同分析、進度預(yù)算及進度款、現(xiàn)場變更、竣工結(jié)算、財務(wù)結(jié)算、價款回收、分析與考核等管理控制要點，責(zé)任明確到人，使每位員工都能明白自己應(yīng)該做什么和怎么去做，明白自己在工程造價全過程控制管理中所扮演的角色。
（三）工程分包管理流程
該流程規(guī)定了分包商資源的管理、工程分包計劃、方案的編制與審批、工程分包招標與合同管理、分包現(xiàn)場管理、工程款審定與結(jié)算、考核與評價等控制要點。
二、工程造價的事前控制
施工企業(yè)要想很好的控制成本，提高效益，就必須從源頭――市場開發(fā)、投標、合同談判、工程分包及成本計劃等環(huán)節(jié)上采取措施，加以控制和利用。
（一）注重投標策略
投標是一種激烈的競爭，由于石油化工工程建設(shè)市場的不斷飽和，施工企業(yè)為了有飯吃，把標價越壓越低。因此，科學(xué)合理的計算投標價格，顯得尤為重要。
據(jù)對我公司2013-2015年的調(diào)查，共發(fā)生的投標費用，相當于當年完成產(chǎn)值的0.5-1%，其中未中標工程的費用占三分之一，這是一項不小的開支。因此，提高中標率、節(jié)約投標費用開支，成為降低成本開支的一項重要內(nèi)容。這就要求企業(yè)不能有標就投，而是要進行認真的分析研究，有一定把握的才能夠投。同時，對投標費用，要進行總額控制，規(guī)范開支范圍和數(shù)額。要想提高中標率，首先要參照以往同類型項目的成本價格，其次要細心研讀招標文件，弄清楚哪些應(yīng)在投標報價時考慮，哪些有變更或索賠的可能，再利用不均衡報價的技巧進行投標報價，為中標后工程項目的建設(shè)實施中產(chǎn)生的變更簽證索賠打好基礎(chǔ)。
（二）降低合同風(fēng)險
簽訂承包合同一定要慎重。在合同簽訂前，要仔細分析合同文件條款，區(qū)分開明顯的工程價款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責(zé)任的條款和隱含的經(jīng)濟責(zé)任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，對于規(guī)模小、工期短的項目可采用固定價款；對于規(guī)模大、工期長的項目可采取可調(diào)合同價款，以預(yù)防不可預(yù)計風(fēng)險因素。對于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責(zé)任條款，由于該類條款與施工單位的經(jīng)濟效益密切相關(guān)，因此在確定該類條款時我們要協(xié)商合理比例。對于隱含的經(jīng)濟責(zé)任條款，要充分考慮風(fēng)險因素，合理規(guī)避風(fēng)險，防范不可預(yù)見的經(jīng)濟損失和索賠。
（三）提高分包效益
石油化工工程規(guī)模大、專業(yè)多，企業(yè)一般都將部分非主體安裝工程進行分包，以降低施工成本。工程分包合同的簽訂要慎重，要合理轉(zhuǎn)化施工單位承包風(fēng)險，規(guī)避分包合同風(fēng)險。
分包單位的選擇，要嚴格采用招標的方式進行確定。首先由投標參與人員及合同簽訂的相關(guān)人員對石油化工工程施工的市場成本進行測算，結(jié)合市場行情，編制合理的招標控制價。確定好招標控制價后，邀請在公司備案的有實力的合格分包單位進行投標報價。在對分包單位的投標文件進行綜合評標后，選擇合理低價的分承包商為中標單位。這樣，便能最大程度上保證了較高的分包效益。
（四）做好目標成本計劃
成本計劃是項目實施之前所做的成本管理準備活動，是項目管理系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)和先決條件。項目部可應(yīng)用目標管理法編制項目成本計劃，即根據(jù)合同價格和生產(chǎn)要素的配置，結(jié)合一些可預(yù)見的實際情況，編排成本預(yù)算，計算出保本點和目標利潤，形成項目總成本計劃，作為控制施工過程生產(chǎn)成本的依據(jù)。編制成本計劃時，對可能存在的風(fēng)險因素在成本計劃中都應(yīng)做不同程度的考慮。目標管理的關(guān)鍵是要將責(zé)任和績效獎懲掛鉤，否則達不到預(yù)期目標。
三、工程造價過程中控制
從施工企業(yè)的性質(zhì)、特點來看，項目施工過程中的成本控制顯得尤其重要，因為在此過程中將發(fā)生整個項目80―90%的成本費用，包括材料費、人工費、機械使用費、臨時設(shè)施費和現(xiàn)場管理費等，其中任何一項費用控制不好，都將會影響項目的經(jīng)濟效益。
（一）層層合同交底，掌握結(jié)算要點
項目中標后，合同工程師向項目部進行合同交底，經(jīng)營部門組織項目員工進行合同二次交底，合同中明確的工程計費方式、材料供應(yīng)劃分、大型機械設(shè)備的使用方式等條款，要讓全體管理人員認識和理解。同時，要將合同履約各環(huán)節(jié)上與經(jīng)營結(jié)算索賠有關(guān)的條款逐條分析整理，分解落實到各個崗位，歸納成具有可操作性的《合同結(jié)算要點》，以便在施工過程中能及時根據(jù)合同條款做出合理判斷，寫出有效的、能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的現(xiàn)場簽證和技術(shù)性方案。
（二）確保施工方案和技術(shù)措施的經(jīng)濟性
編制施工方案要根據(jù)工程實際制定保證質(zhì)量、安全、進度等的技術(shù)措施，編制方案時應(yīng)詳細測算計劃投入的人力及所需特殊的手段材料以及機具機械等，以便今后作為指導(dǎo)施工和辦理簽證的依據(jù)。經(jīng)營部門雖然懂經(jīng)濟但卻對技術(shù)外行。為了讓技術(shù)和經(jīng)濟很好的結(jié)合起來，找到技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合點，我們提倡經(jīng)營部門參與施工方案、技術(shù)措施的編制過程，開展經(jīng)濟性評審，對施工方案、技術(shù)措施進行優(yōu)化，確保施工方案、技術(shù)措施的技術(shù)經(jīng)濟合理性。
（三）從材料管理中擠“效益”
材料在整個工程費用中占有很大的份額，材料成本的節(jié)約，也是降低工程成本的關(guān)鍵。造價工程師對材料費進行嚴格的控制，在材料預(yù)算―計劃―采購―簽收―領(lǐng)用―使用―監(jiān)督―回收等各個環(huán)節(jié)加強管理，責(zé)任落實。從投標報價到實際采購等過程要有效控制、準確定價，以降低材料成本，增加項目效益；組織材料合理進出場，如果進場太早，就會早付款給材料商，增加公司資金利息，還可能增加二次、三次搬運費，有些易受潮的材料更可能堆放太久導(dǎo)致不能使用，需重新訂貨，增加成本；若材料進場太晚，不但影響進度，還可能造成誤期罰款或增加趕工費。材料在使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領(lǐng)用，并對材料使用量上進行監(jiān)督，及時核銷，防止浪費，合理使用資源。
（四）嚴格控制施工過程成本
為了有效控制施工成本，真實反應(yīng)工程量，杜絕浪費，建議采取以下幾點措施：在土建施工方面，要把混凝土澆筑的工作量計算詳細，在施工過程中杜絕浪費、拋灑、跑膜現(xiàn)象，每次澆筑時應(yīng)抽查混凝土量，以確保混凝土滿足供應(yīng)。在安裝施工方面，要合理有效的利用材料，盡可能的降低材料損耗，避免浪費。例如非標設(shè)備材料現(xiàn)場要畫出詳細排版圖，申報材料時要注明按規(guī)定尺寸供貨，塔類平臺的板材損耗量相對要比定額規(guī)定的大，要求經(jīng)營人員深入現(xiàn)場，計算出實際損耗并及時與業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，爭取按實際損耗量進行結(jié)算，防止材料虧損。在防腐工程方面，要重點跟蹤和確認材料的除銹方式及等級。施工圖紙上一般只提出采用哪種除銹方式，沒有注明等級，采用噴砂除銹方式需要特別注意，一般情況下材料都是進場后直接到噴砂場地噴砂、拋丸、刷底漆后開始下料施工，材料的損耗量也經(jīng)過噴砂、拋丸刷底漆，這部分費用是不能忽視的，以某項目為例，共有鋼結(jié)構(gòu)3000噸，按定額平均損耗6%計算，損耗量達到180噸，造價約70萬元。特殊技術(shù)措施方案如大型設(shè)備吊裝、地基處理等也要在施工過程中隨時跟進，積極與業(yè)主溝通各項費用，取得一致意見并及時回收資金。[2]
（五）及時做好簽證索賠工作
現(xiàn)場簽證是工程施工過程中產(chǎn)生的工程量或費用的增減，它是施工過程中發(fā)生的動態(tài)的施工費用，必須及時辦理。任何工程在實際施工中，都會遇到設(shè)計變更、工程量增減、合同差異等問題，如何才能保證簽證的時效性、有效性和經(jīng)濟性。首先，仔細研究施工合同，爭取發(fā)現(xiàn)漏洞，在合理的范圍內(nèi)鉆合同的空子，尋找合適的突破口；第二，熟悉施工圖紙，準確對照圖紙與投標時的工程量及內(nèi)容；第三，對現(xiàn)場發(fā)生的經(jīng)濟簽證要及時編寫，并跟蹤每個環(huán)節(jié)的進展，盡快完善手續(xù)，避免拖沓延誤，出現(xiàn)節(jié)外生枝增加簽證難度；第四，及時收集整理相關(guān)資料，為索賠提供充分依據(jù)。[3]
（六）提高結(jié)算書編制效率和技巧
大型項目的整套結(jié)算編制需要比較長的時間，短時間內(nèi)難以完成。但事實上，工藝、設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)的工程量統(tǒng)計工作完全可以在平時的工作中進行。項目成立初期，經(jīng)營人員就可以把各專業(yè)的工作量統(tǒng)計表格設(shè)計好，當然表格的設(shè)計是非常重要的，設(shè)計的項目一定要考慮周全，這樣我們在后期的匯總工作中才能很順利。
比如，在工藝管線的工程量統(tǒng)計中，管外徑、壁厚、材質(zhì)、設(shè)計壓力、介質(zhì)、設(shè)計溫度、保溫形式、保溫厚度、保溫材料、標高、數(shù)量這些信息一個都不能少。管外徑算防腐量時要用到，拍片定額是按管雙壁厚劃分子目的，因此壁厚信息必不可少而且算材料重量時也要用到。材質(zhì)更是不可缺少，套定額、計材料費、焊口是否充氬保護及熱處理都要用。定額里管道的壓力等級是按設(shè)計壓力劃分的，因此要輸入設(shè)計壓力信息。輸入介質(zhì)信息的目是為了區(qū)分拍片焊口的等級，從而確定拍片比例，算出拍片數(shù)。管道具體刷何種油漆和涂料，往往和溫度有關(guān)，因此要輸入溫度信息。保溫的工程量計算要用到保溫厚度、長度、管外徑。管道定額是按20米操作高度考慮的，但保溫防腐的工作量，操作高度超過6米就要計取超高費，因此標高的信息也不可少。
四、工程造價事后控制
事后考核、分析不是馬后炮，而是下一個循環(huán)周期――事前科學(xué)預(yù)測的開始，是造價控制工作的繼續(xù)。在堅持每月每季度綜合分析的基礎(chǔ)上，采取回頭看的方法，及時檢查、分析、修正、補充，以達到控制成本和提高效益的目標。
（一）合同關(guān)閉與權(quán)益維護
企業(yè)依據(jù)工程結(jié)算書和材料核銷清單，與甲方、分包方分別進行材料的核對結(jié)算，包括材料量差、價差的計算和最終結(jié)算。合同工程師對合同所有條款的執(zhí)行情況進行逐項清理，財會部門依據(jù)合同約定及時收取甲方工程款和支付分包工程余款，確認無未完事項后關(guān)閉對外承包合同和對內(nèi)分包合同。
因甲方原因，未嚴格履行合同條款，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失的，企業(yè)應(yīng)果斷拿起法律武器，維護企業(yè)的合法權(quán)益。
（二）重視項目后評價
目前許多施工單位并沒有認識到項目后評價的必要性和重要性。工程造價管理歸根結(jié)底是對人的行為管理，而項目后評價是增強工作者責(zé)任心的重要手段。項目后評價是工程項目管理工作的延伸，是項目管理周期的一個重要階段，也是項目管理的最后一個環(huán)節(jié)。在項目結(jié)束后，通過對項目目標、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。對于通過項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)認真分析原因，提出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施方案，建立成本構(gòu)成模型，為今后同類型項目的投標積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)。
五、結(jié)語
總之，工程造價全過程管理是集經(jīng)濟、技術(shù)和管理為一體的綜合學(xué)科，只有做好各方面協(xié)調(diào)，才能做到科學(xué)有效。在現(xiàn)代工程項目建設(shè)管理體系中，施工單位必須對工程項目造價采取全過程控制的方法，做好工程造價的事前控制、過程控制和事后控制，必將獲取最大限度的利潤。
參考文獻：
