引論：我們?yōu)槟砹?3篇護理法律論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1資料與方法

1．1一般資料。選取2005年1—12月病歷130份，其中婦產(chǎn)科60份，綜合科60份，新生兒科10份。

1．2方法。按照《醫(yī)療事故處理條例》和2003年8月版《廣東省病歷書寫規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，以診療護理規(guī)范、常規(guī)作為檢查的標(biāo)準(zhǔn)，檢查過程中及時糾錯反饋。以體溫單、長期醫(yī)囑執(zhí)行單、一般護理記錄單、危重病人護理記錄單為檢點。檢查內(nèi)容為護理文書書寫的正確性，病情評估的真實性，各項客觀記錄的及時性和準(zhǔn)確性，護理措施記錄的完整性，護理效果評價的動態(tài)性。

2結(jié)果

護理文件書寫格式正確，無涂改，字跡清楚113份，格式欠正確4份，字跡有涂改3份。其中病情評估欠真實10份，各項客觀記錄不準(zhǔn)確3份，不及時2份，護理措施記錄欠完整10份，缺乏護理效果動態(tài)評價15份。隨著國家醫(yī)療體制改革，新條例實施及法律意識提高，護理人員主動且認真學(xué)習(xí)病歷書寫，病歷中護理文書質(zhì)量有所提高。

3討論

3．1潛在法律責(zé)任問題：護理記錄是具有法律意義的原始文件，是支持醫(yī)患關(guān)系的最關(guān)鍵證據(jù)。如果護理記錄不及時、記錄不清楚、護理措施記錄不全面、不客觀，虛填觀測結(jié)果、重抄護理記錄、書寫不規(guī)范，字跡欠清楚，有涂改隨意簽名造成護理記錄失真，一旦出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，勢必造成舉證困難而失敗。

3．1．1在書寫過程中漫不經(jīng)心，出現(xiàn)字跡潦草、錯寫、涂改等現(xiàn)象。在護理文書中，確實存在著有些護士書寫不規(guī)范，欠清楚，甚至涂改跡象，在醫(yī)療糾紛中，存在著舉證不力的問題。

3．1．2病情評估欠真實。醫(yī)生護士溝通不夠，醫(yī)生病程記錄與護理記錄有出入，搶救、用藥、死亡時間不一致。這也存在著潛在醫(yī)療責(zé)任問題。

3．1．3客觀數(shù)據(jù)記錄漏記。護理記錄中有客觀數(shù)據(jù)記錄錯誤，危重病人有時未按要求漏記錄生命體征等等。

3、1．4醫(yī)囑開出時問與護士執(zhí)行時問不符。有時醫(yī)生開醫(yī)囑的時問與實際時問不符，護士又忽視了核對醫(yī)囑開出的具體時間而錯誤地簽名，導(dǎo)致執(zhí)行時間跨度大，甚至出現(xiàn)超前執(zhí)行醫(yī)囑；護士在執(zhí)行臨時醫(yī)囑時，沒有正確記錄執(zhí)行時間，尤其對同一病人執(zhí)行不同醫(yī)囑而執(zhí)行時間卻一樣。

3．1．5記錄缺乏連續(xù)性。上一班病人出現(xiàn)的病情變化或用藥后需進一步觀察等情況，在以后的班次中無相關(guān)內(nèi)容反映。

3．1．6護理措施記錄不完整，護理記錄重點不突出，護理效果動態(tài)評價不及時。護理文書記載了對病人治療、護理及搶救的全部過程，是重要的法律依據(jù)。而有的護理記錄重點的護理內(nèi)容沒有在護理記錄中反映，或記錄針對性不強，未能動態(tài)反映病人的病情、治療和護理效果，在搶救危重病人時，因繁忙未能及時記錄，這樣就容易造成延誤患者搶救和治療的嫌疑，如遇醫(yī)療糾紛時是必究的法律責(zé)任[3]。

3．2對策

3．2．1強化護理安全與法制知識教育。長期以來，護士主觀上更多考慮病人健康問題，往往忽視自已身邊的法律問題。特別是在舉證責(zé)任倒置情況下的醫(yī)患背景下，極易引發(fā)醫(yī)療護理糾紛。因此，護士應(yīng)加強法律知識的學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、用法律來約束自已行為。護理文書實際上是最重要的法律性文件，是在處理醫(yī)療糾紛、醫(yī)療保障等事項中不可缺少的重要原始依據(jù)，具有民法、刑法等法律證據(jù)意義。由于護理文書的多種法學(xué)意義，確立了其嚴(yán)肅性、真實性和科學(xué)性，因此，在一定程度：可說護理文書的書寫規(guī)范是履行法律義務(wù)而不是完成一項簡單的工作任務(wù)。

3．2．2加強護理文書質(zhì)量監(jiān)控，提高護理文書書寫質(zhì)量。醫(yī)院實行三級管理責(zé)任，成立護理質(zhì)量管理委員會，落實管理責(zé)任，定期分析、總結(jié)、反饋，防患未然。護理部經(jīng)常深入科率督查各種護理記錄的書寫，要求從法律角度規(guī)范書寫，必須遵循科學(xué)性、真實性、完整性、及時性，并與醫(yī)療文件同步的原則[4]。護理部按計劃組織相關(guān)護士長不定期對現(xiàn)有護理病歷和歸檔病例中的危重病人護理記錄、死亡病歷記錄進行檢查，對存在問題記錄在案，將不屬

于共性問題向所在科室的護士長或責(zé)任人指出，督促其及時改正，對共性問題則利用1次／月的護理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)進行講解、糾正，提高護理文書的書寫質(zhì)量。

3．2．3注重教育，提高素質(zhì)，加強規(guī)范化培訓(xùn)。加強對護士規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，進修深造，提高整體技術(shù)水平。強化病歷書寫要求，定期進行病歷書寫質(zhì)量的檢查、討論、分析，通過考核培訓(xùn)提高護理文書的書寫能力。同時培養(yǎng)護理臨床觀察習(xí)慣，提高護士評估觀察能力和記錄水平。

3．2．4加強醫(yī)護人員交流，避免記錄不符。醫(yī)療護理記錄的不符，主要是醫(yī)護雙方在收集病人的資料過程中信息來源的誤差而產(chǎn)生的[5]，護士在發(fā)現(xiàn)醫(yī)生的記錄與自已的不一致時，應(yīng)找醫(yī)生給予核對，避免醫(yī)護記錄不符。

總之，重視護理文書的書寫，提高對潛在法律問題的認知，對維護自身利益有著極其重要的現(xiàn)實意義。

【參考文獻】

[1]包家明，霍杰．整體護理一臨床問答．北京：中國醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)出版社，1998．9．

[2]陳維英．基礎(chǔ)護理學(xué)．第3版．南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，1997，223．

篇2

地理標(biāo)志的屬性和功能與商標(biāo)基本相同。它們都屬工業(yè)產(chǎn)權(quán)的范疇，是商品生產(chǎn)經(jīng)營者參與市場競爭的一種手段，都有商品來源區(qū)別功能。但二者也有很多不同之處：一是地理標(biāo)志用來區(qū)分不同的產(chǎn)地，商標(biāo)則用來區(qū)別同類商品或服務(wù)項目的不同生產(chǎn)經(jīng)營者。同一產(chǎn)地的不同生產(chǎn)經(jīng)營者可以使用相同的地理標(biāo)志，但使用的商標(biāo)卻不同。二是地理標(biāo)志一般只用于商品，而商標(biāo)使用的范圍即可是商品，亦可是服務(wù)項目。三是地理標(biāo)志的質(zhì)量信譽表示作用取決于產(chǎn)地的人文地理條件，而商標(biāo)的信譽表示作用則取決于具體生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平。有一點需要說明，依照有關(guān)國際公約和我國法律規(guī)定，地理標(biāo)志可以注冊為“證明商標(biāo)”。當(dāng)然，注冊為“證明商標(biāo)”并非地理標(biāo)志獲得法律保護的唯一手段。

二、地理標(biāo)志權(quán)

通過上文對地理標(biāo)志涵義的分析，不難得出地理標(biāo)志權(quán)的概念。所謂地理標(biāo)志權(quán)是指產(chǎn)地內(nèi)特定商品的生產(chǎn)者對其產(chǎn)地名稱享有的專有性權(quán)利。其中“特定商品”是由具備產(chǎn)地的人文地理條件確定的特定質(zhì)量和特色的商品，該商品符合真實、穩(wěn)定的傳統(tǒng)條件，在一定地域范圍內(nèi)享有較穩(wěn)定的信譽。“生產(chǎn)者”指從事特定商品的生產(chǎn)、制造、加工的單位或個人。關(guān)于地理標(biāo)志權(quán)的涵義，可以從以下幾個方面把握：

第一，地理標(biāo)志權(quán)是一種專有權(quán)。如果地理標(biāo)志被產(chǎn)地內(nèi)的商會、機關(guān)或者團體依法申請注冊為證明商標(biāo)，則由該商會或團體享有該地理標(biāo)志的專有權(quán)；如果地理標(biāo)志未被注冊為證明商標(biāo)，則地理標(biāo)志權(quán)表現(xiàn)為地方性共有權(quán)。地理標(biāo)志權(quán)作為一種專有性的權(quán)利，其“專有性”受到一定程度的限制，即原產(chǎn)地名稱權(quán)既不能轉(zhuǎn)讓，也不能許可產(chǎn)地外的單位或個人使用。其理由在于，地理標(biāo)志的轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，都會導(dǎo)致產(chǎn)品出處的混淆和消費者的誤認，并喪失地理標(biāo)志的本質(zhì)特性。

第二，地理標(biāo)志權(quán)是一種集體性的專有權(quán)。地理標(biāo)志不能為某個人所壟斷，即使被有關(guān)組織申請注冊為商標(biāo)，也要由注冊人依法授權(quán)給合格主體共同使用；如果地理標(biāo)志未被注冊為商標(biāo)，它就表現(xiàn)為一種共有權(quán)。這是因為，地理標(biāo)志作為一種無形財產(chǎn)，是基于產(chǎn)地的特有自然條件和產(chǎn)地內(nèi)世代勞動者集體智慧而形成的，它當(dāng)然應(yīng)當(dāng)屬干產(chǎn)地內(nèi)勞動者集體所有。地理標(biāo)志權(quán)的集體權(quán)利屬性決定，產(chǎn)地內(nèi)的商品生產(chǎn)經(jīng)營者只要其產(chǎn)品符合相應(yīng)的傳統(tǒng)條件，具有特定的質(zhì)量和特色，均可使用該地理標(biāo)志。與之相適應(yīng)，產(chǎn)地內(nèi)的商品生產(chǎn)經(jīng)營者一旦不能按規(guī)定的條件從事生產(chǎn)經(jīng)營，就要喪失使用該地理標(biāo)志的權(quán)利。地理標(biāo)志所限定的地域范圍以外的單位或者個人，無論其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量、特色是否與該地理標(biāo)志的特定要求一致，或者是否使用與產(chǎn)地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者相同的原料和技術(shù)，都無權(quán)使用該地理標(biāo)志。

第三，地理標(biāo)志權(quán)沒有限定的保護期，它取決于產(chǎn)地特有的人文地理條件。地理標(biāo)志權(quán)具體表現(xiàn)為使用權(quán)和禁止權(quán)兩個方面。作為使用權(quán)，它不受時效的限制，可地內(nèi)的商品生產(chǎn)經(jīng)營者世代享有，即使某一地理標(biāo)志在一定期間未被使用，也不能由公眾隨意使用；作為禁止權(quán)，地理標(biāo)志權(quán)的權(quán)利主體可以排除產(chǎn)地內(nèi)外一切不合格主體對其地理標(biāo)志的非法使用。尤其地理標(biāo)志的濫用或冒用，會淡化地理標(biāo)志的識別性，降低其商譽含量，使地理標(biāo)志權(quán)利主體的合法權(quán)益受到損害。

第四，《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》將地理標(biāo)志明確列入了工業(yè)產(chǎn)權(quán)的范疇。地理標(biāo)志的特有功能使得它成為使用主體的一項寶貴的無形資產(chǎn)，成為特定商品生產(chǎn)經(jīng)營者的一種重要的競爭手段。也正因為如此，地理標(biāo)志成為假冒的對象，地理標(biāo)志侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加強地理標(biāo)志權(quán)法律保護在名牌戰(zhàn)略中的意義

自20世紀(jì)90年代以來，全國各地相繼實施名牌戰(zhàn)略，啟動名牌工程。一提到名牌，絕大多數(shù)人會想到商標(biāo)，尤其是想到馳名商標(biāo)，與之相適應(yīng)，對名牌產(chǎn)品的保護，更多的商品生產(chǎn)經(jīng)營者會想到運用商標(biāo)法來維護其合法權(quán)益。殊不知，名牌產(chǎn)品之名不只是商標(biāo)的出眾，其中還有商號、地理標(biāo)志等所承載著的信譽。名牌產(chǎn)品的法律保護是一個系統(tǒng)工程，地理標(biāo)志保護便是其中一個重要的組成部分。

地理標(biāo)志在名牌戰(zhàn)略或名牌工程中的地位主要體現(xiàn)在三個方面的關(guān)系上。一方面是地理標(biāo)志與消費者的關(guān)系。消費者以自己的需要和愛好選購自己的商品，這種挑選是對商品最公正的評價，是對商品生產(chǎn)經(jīng)營者合理的報償，其結(jié)果使商品生產(chǎn)優(yōu)勝劣汰。消費者對商品的選擇，在市場經(jīng)濟日趨成熟的今天，體現(xiàn)在“認牌購物”上，穿名牌、吃名牌、用名牌成為一種社會時尚。而“認牌購物”不能簡單地理解為選擇商標(biāo)，其中還有地理標(biāo)志。如西湖龍井茶、滄州金絲小棗、新疆哈密瓜、紹興黃酒、趙州雪梨等，人們可能不知道或不太在乎其商標(biāo)是什么，但對其地理標(biāo)志格外垂青。可見，地理標(biāo)志的依法使用是對消費者負責(zé)，保障消費者的利益正是名牌戰(zhàn)略或名牌工程的宗旨之一。另一方面是地理標(biāo)志與商品生產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)系。商品生產(chǎn)經(jīng)營者只有從維護消費者利益出發(fā)，提供的商品適合人們的實用水平和購買能力，比同行競爭者物美價廉、質(zhì)量高而又富有特色，才能創(chuàng)出信譽，使自己的產(chǎn)品進入名牌的行列。地理標(biāo)志之所以能從普通的貨源標(biāo)志演化而來，正是產(chǎn)地內(nèi)特有的自然條件和世代勞動者的智慧使然，地理標(biāo)志中凝結(jié)著較高的信譽，使其成為名牌的組成部分。反過來，地理標(biāo)志又可以為商品生產(chǎn)經(jīng)營者換取可觀的收益。上文提到過的法國葡萄酒產(chǎn)品的地理標(biāo)志已成為當(dāng)?shù)亻_發(fā)農(nóng)村地區(qū)潛力的有效手段，創(chuàng)出了一系列名牌產(chǎn)品，中國消費者所熟悉的人頭馬、軒尼詩、馬爹利都是夏郎特蒸餾器釀制出來的葡萄酒。再一方面是地理標(biāo)志與國家的關(guān)系。地理標(biāo)志是名牌的組成部分，而名牌產(chǎn)品的多少標(biāo)志著國家在國際市場上的競爭能力，顯示國家經(jīng)濟實力。在進出口貿(mào)易中，我國許多名牌產(chǎn)品因地理標(biāo)志享譽世界，如中國絲綢、中國瓷器等，它們在一定意義上代表了我國的商品形象。總之，名牌中的地理標(biāo)志與國家利益、生產(chǎn)經(jīng)營者利益和消費者利益息息相關(guān)，它在名牌工程中具有舉足輕重的地位。

地理標(biāo)志在名牌工程中的重要地位，決定地理標(biāo)志保護是名牌產(chǎn)品法律保護中的有機組成部分。為了搞好名牌產(chǎn)品的原產(chǎn)地名稱保護，本章以下兒節(jié)將對地理標(biāo)志侵權(quán)認定、法律責(zé)任、制度完善等問題作更深入的探討，以期能對名牌產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱保護實踐有所借鑒或參考。在此，只對名牌產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的幾個觀念問題作初步討論。

筆者以為，做好名牌產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護工作，在觀念上應(yīng)當(dāng)注意三個聯(lián)系：

首先，把地理標(biāo)志的意義同目前市場經(jīng)濟實踐和經(jīng)濟體制改革聯(lián)系起來。地理標(biāo)志是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，它將隨商品經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，地理標(biāo)志在市場上作為競爭手段的功能將進一步突出；為健全我國社會主義市場經(jīng)濟體制。維護正常的市場競爭秩序，國家將進一步健全市場管理法，原產(chǎn)地名品適合人們的實用水平和購買能力，比同行競爭者物美價廉、質(zhì)量高而又富有特色，才能創(chuàng)出信譽，使I‘1己的產(chǎn)品進入名牌的行列。地理標(biāo)志之所以能從普通的產(chǎn)地標(biāo)忐演化而來，正是產(chǎn)地內(nèi)特有的自然條件和世代勞動K的智慧使然，地理標(biāo)志中凝結(jié)著較高的信譽，使其成為名牌的組成部分。反過來，地理標(biāo)志又可以為商品生產(chǎn)經(jīng)營者換取可觀的收益。上文提到過的法國葡萄酒產(chǎn)

品的地理標(biāo)志已成為當(dāng)?shù)亻_發(fā)農(nóng)村地區(qū)潛力的有效手段，創(chuàng)出了一系列名牌產(chǎn)品，中國消費K所熟悉的人頭馬、軒尼詩、馬爹利都是夏郎特蒸餾器釀制出來的葡萄酒。再一方面是地理標(biāo)志與國家的關(guān)系。地理標(biāo)志是名牌的組成部分，而名牌產(chǎn)品的多少標(biāo)志著國家在國際市場上的競爭能力，顯示國家經(jīng)濟實力。在進出口貿(mào)易中，我國許多名牌產(chǎn)品因地理標(biāo)志享譽世界，如中國絲綢、中國瓷器等，它們在一定意義L代表了我國的商品形象。總之，名牌中的地理標(biāo)志與國家利益、生產(chǎn)經(jīng)營者利益和消費者利益息息相關(guān)，它在名牌工程中具有舉足輕重的地位。

地理標(biāo)志在名牌工程中的重要地位，決定地理標(biāo)志保護是名牌產(chǎn)品法律保護中的有機組成部分。為了搞好名牌產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護，本題將對地理標(biāo)志侵權(quán)認定、法律責(zé)任、制度完善等問題作更深入的探討。在此，只對地理標(biāo)志保護的幾個觀念問題作初步討論。

筆者以為，做好地理標(biāo)志保護工作，在觀念上應(yīng)當(dāng)注意三個聯(lián)系：

篇3

歷史文化名城的概念是我國特有的，相當(dāng)于國外的歷史文化遺產(chǎn)(Heritage)，國外一般叫作“古城”(Old City)，“歷史城市”(Historical City)等等，目前國際上通用的概念叫“歷史城鎮(zhèn)”(Historic Town)。“歷史文化名城”一詞作為一個專門的術(shù)語，僅在我國通用，這個概念國外有不同的稱呼，國際上更多的是把它作為“歷史文化遺產(chǎn)”的一部分來加以評定和研究。

1982年《文物保護法》的頒布標(biāo)志著我國以文物保護為中心內(nèi)容的文化遺產(chǎn)制度的形成，明確了歷史文化名城的條件是“保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市”，并正式提出歷史文化名城的概念。1986年國務(wù)院公布第二批國家級歷史文化名城時，正式確定為歷史文化名城的概念。歷史文化名城這一概念是我國特有的，是作為我國對歷史文化遺產(chǎn)的一種宣傳教育方式和政府的保護策略而提出的，具有明顯的本國特色和實踐意義。按照《中華人民共和國文物保護法》確定的法律概念，歷史文化名城必須具備下列要素:①保存文物特別豐富；②具有重大歷史價值或革命紀(jì)念意義；③是一座正在延續(xù)使用的城市；④經(jīng)過中華人民共和國國務(wù)院核準(zhǔn)并公布。

（二）旅游開發(fā)的概念

旅游開發(fā)的“開發(fā)”一詞，一般是指人們對資源及其相關(guān)方面進行綜合開發(fā)，將資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的社會勞動過程。關(guān)于旅游開發(fā)的定義也存在很多不同觀點，

王德剛、焦連安認為旅游資源開發(fā)，就是以旅游資源為原材料，經(jīng)過人類勞動加工和創(chuàng)新，使其成為具有旅游功能的吸引物或目的地的技術(shù)經(jīng)濟活動。郭康認為旅游開發(fā)是在一定國土范圍內(nèi)，為吸引和接待旅游者而進行的旅游設(shè)施建設(shè)和旅游環(huán)境培育等綜合性的社會和技術(shù)經(jīng)濟活動。辛建榮認為旅游開發(fā)是為了發(fā)揮、改善和提高旅游資源的吸引力而從事的開拓和建設(shè)。綜合這些定義，旅游開發(fā)是為發(fā)揮、提高和改善旅游資源對游客的吸引力，使得潛在的旅游資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，并是旅游活動得以實現(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟活動。

（三）歷史文化名城保護的內(nèi)容

歷史文化名城保護的內(nèi)容可以分為兩大類物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括：自然環(huán)境、城市風(fēng)貌、古建筑和古遺跡。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括：語言文字、民風(fēng)民俗和文化價值觀念，歷史文化環(huán)境氛圍。

二、歷史文化名城保護與旅游開發(fā)互動關(guān)系研究

歷史文化名城保護與旅游開發(fā)之間存在一定的互動關(guān)系，這種互動關(guān)系的存在對兩者之間的影響使得它們表現(xiàn)出不同的模式與狀態(tài)。

（一）歷史文化名城保護與開發(fā)的辯證關(guān)系

隨著現(xiàn)代旅游規(guī)模日益擴大，旅游現(xiàn)象變得復(fù)雜并充滿矛盾，旅游業(yè)的資源開發(fā)能否完全促進作為旅游接待地歷史文化名城的保護與持續(xù)發(fā)展，這是一個值得探討的問題。張松教授在《城市整體性保護》一書中指出：保護與發(fā)展是名城可持續(xù)發(fā)展中不可避免的一對矛盾，因為保護基本是對發(fā)展的一種“抗衡”。保護與發(fā)展的矛盾是歷史文化名城研究需要解決的一個難點。城市的保護與發(fā)展的關(guān)系包涵了有三層涵義：①城市現(xiàn)代化與保護的關(guān)系；②發(fā)展旅游事業(yè)與保護關(guān)系；③更新與保護的關(guān)系；用馬克思唯物主義的辯證思想來看待名城保護與開發(fā)的關(guān)系，他們既相互依存，又是對立統(tǒng)一。兩者間的矛盾關(guān)系在一定條件下是可以轉(zhuǎn)化的，也就是說在合理有效利用歷史文化名城資源的情況下走名城可持續(xù)發(fā)展的道路是可行的。

（二）歷史文化名城保護與旅游開發(fā)的主要矛盾

對于歷史文化名城保護與旅游開發(fā)間主要矛盾的探討目前國內(nèi)已經(jīng)形成一定的成果，專家學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展對名城保護產(chǎn)生的影響，李蕓歸納旅游城市化給歷史文化名城的旅游開發(fā)和保護帶來的負面影響為：①旅游城市化帶來巨大的人口壓力，造成旅游資源的破壞；②不斷蠶食和破壞風(fēng)景名勝區(qū)；③城市環(huán)境質(zhì)量下降，旅游環(huán)境和景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重；④現(xiàn)代城市景觀與旅游整體環(huán)境意境不協(xié)調(diào)。而黎潔、李垣結(jié)合大理的情況，總結(jié)了發(fā)展旅游業(yè)對名城文物和社會意識形態(tài)的負面影響：①民族文化的商業(yè)化和娛樂化；②文物遺址重修不能保持原貌和原有的文化內(nèi)涵，導(dǎo)致隱性破壞；③發(fā)展旅游業(yè)對當(dāng)?shù)厝说囊庾R形態(tài)、道德規(guī)范、傳統(tǒng)文化也有影響，如導(dǎo)致淳樸民風(fēng)有所改變等。綜合這些觀點，旅游業(yè)發(fā)展在某種程度上會導(dǎo)致名城物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文化內(nèi)涵的隱性破壞，而城市的保護也是無形中對城市的發(fā)展(特別是物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化的為旅游資源來促進旅游業(yè)發(fā)展)的一種限制，而目前看來這對“抗衡”的矛盾幾乎無法避免。

篇4

法官是代表國家行使審判權(quán)的人員，其在行使審判權(quán)過程中必須保持獨立，不受到任何外來的壓力和干預(yù)。《法官法》第8條規(guī)定：法官享有的權(quán)利之一是“依法審判案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干預(yù)”，其中“個人的干涉”不僅包括黨政干部、上級領(lǐng)導(dǎo)等人士的干涉，也包括律師及其他個人的干涉。問題在于，律師作為“在野的法曹”，如果能夠干預(yù)操有審判大權(quán)的法官呢？律師如何能夠影響到法官的獨立呢？對此需要就獨立性問題作全面的理解。實際上“司法獨立”一詞，不僅是指司法不應(yīng)受到來自行政、社會團體等的干預(yù)，而且還應(yīng)當(dāng)指司法人員對自我獨立。所謂獨立于自我，是指司法人員在行使審判權(quán)時，要除去自我，不受名利、金錢等的誘惑，要去處貪欲、去處惡念、去處私心，不懼權(quán)勢，心存正義，公正裁判。總之，要以無私無畏之心進行裁判。可見，獨立性也涉及到法官的倫理道德精神問題。就法官和律師的關(guān)系而言，應(yīng)為一種正當(dāng)?shù)墓ぷ鹘煌P(guān)系，而絕不應(yīng)當(dāng)形成親密無間關(guān)系，甚至發(fā)展到金錢交往等不道德甚至非法的關(guān)系，否則，法官的獨立審判和裁判的公正便不復(fù)存在。

我認為，目前影響法官的獨立審判和公正的因素之一，是某些律師和法官違反職業(yè)道德，形成金錢交往關(guān)系。一方面，一些律師職業(yè)道德低下，在訴訟中不是把主要精力用于研究案情提供證據(jù)和適用法律的建議，而是為打贏官司，想方設(shè)法打通法院門路，為了賺錢而不擇手段，因請法官吃喝玩樂而出現(xiàn)了所謂“律師”，有的律師整天琢磨同法官拉關(guān)系、搞公關(guān)[5]，有的律師充當(dāng)腐敗源，利用支付介紹費、咨詢費、案源費、回扣、提成手段腐蝕司法人員，干擾法官的依法辦案，在敗壞社會風(fēng)氣方面扮演了極不光彩的角色[6].許多律師正面臨一種實在令人痛心的道德危機。另一方面，一些法官違反職業(yè)道德，甘愿自我貶低法官的崇高形象，而經(jīng)常與律師吃吃喝喝，晚上在娛樂場所消磨，有的主動要求律師報銷費用，或向律師介紹案件從而收取費用，或向律師透露合儀庭、審判委員會研究案件的內(nèi)容，利用職權(quán)辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，此種狀況以引起人民群眾的強烈不滿[7].現(xiàn)在社會上廣泛流傳“打官司不如打關(guān)系”的說法，律師的作用是攻法院之關(guān)，司法的公正性和獨立性受到極大的損害。而律師在人民群眾心中的地位也受短到損害[8].許多人甚至對律師職業(yè)的必要性提出懷疑。

我認為，充當(dāng)“腐敗源”的律師畢竟是極少數(shù)人，對這些害群之馬的厭惡，不應(yīng)影響到對整個律師制度的重要價值的評價和認識。我們需要對整個司法界進行制度和職業(yè)道德建設(shè)、整頓風(fēng)紀(jì)，對腐敗份子一定要清理出司法隊伍，同時對律師要強化職業(yè)道德教育和隊伍素質(zhì)建設(shè)，對一些素質(zhì)很差的，甘愿充當(dāng)“腐敗源”的律師也應(yīng)當(dāng)清除，絕不能姑息。否則，中國律師的發(fā)展將會迷失方向，這無疑對中國法治建設(shè)是一個極大的損失。在此基礎(chǔ)上，我們要正確理順法官和律師的關(guān)系，法官和律師應(yīng)當(dāng)相互獨立、正常交往。我們需要建立一整套制度和職業(yè)道德，確保二者之間的獨立性和正當(dāng)?shù)慕煌P(guān)系。一方面，法官在審判活動中，遵循職業(yè)道德、始終保持獨立和公正地位。法官與律師保持獨立，不應(yīng)受到各種金錢或物質(zhì)的引誘，法官不得私自會見律師，向當(dāng)事人指定或介紹律師，或在律師事務(wù)所擔(dān)任顧問甚至兼職，造成角色混淆。法官也不得要求或接受律師請吃和饋贈錢物，不得以任何名義向律師及律師事務(wù)所報銷各種費用，不得要求或接受律師提供娛樂場所進行娛樂等等，這些都應(yīng)成為法官的基本職業(yè)道德。法官更不得與一方的律師沆瀣一氣、徇私枉法。另一方面，律師也應(yīng)要遵守職業(yè)道德、保持職業(yè)上的獨立性，努力維護其良好的形象和聲譽。在從事其職業(yè)活動時，要獨立與法官，不受司法機關(guān)和其他機關(guān)的干涉。同時也要與其委托人保持獨立，不得受其委托人意志的左右。在承辦案件中，不得與法官建立不正當(dāng)聯(lián)系。根據(jù)我國律師法第35條，律師在職業(yè)活動中不得違反規(guī)定會見法官，向法官以及其他工作人員請客送禮或者行賄，或指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄。《律師道德規(guī)范》第18條規(guī)定：“律師不得以影響案件的審理和裁決為目的，與本案審判人員、檢查人員、仲裁人員在非辦公場所接觸，不得向上述人員饋贈錢物，也不得以許諾、回報或提供其他便利等方式，與承辦案件的執(zhí)法人員進行交易。”律師也不得邀請法官參與娛樂場所的娛樂活動或聘請法官作顧問等等，違反這些規(guī)定者，應(yīng)當(dāng)受到查處。律師在開拓業(yè)務(wù)的過程中，也不應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人炫耀和吹噓其與法官的關(guān)系，甚至吹噓其與法官的親屬之間的關(guān)系，這樣做都使律師喪失了職業(yè)方面的獨立人格。只有保持相互的獨立性，才能使司法保持純潔性和公正性。

二、關(guān)于相互尊重

法官代表國家行使審判權(quán)，對有關(guān)糾紛進行裁判，各類糾紛必須依法官的裁決才能最后解決。因而法官的裁判活動和裁判結(jié)果應(yīng)受到充分尊重，尤其是應(yīng)受到律師的尊重，如果作為法律工作者的律師不能尊重司法的權(quán)威性和尊嚴(yán)，則很難使當(dāng)事人和一般民眾產(chǎn)生對司法的敬重和信賴。所以許多國家的法律都要求律師要嚴(yán)守法庭紀(jì)律，不得損害審判機關(guān)的威信和名譽，甚至要求律師在從事職業(yè)宣誓時要宣誓尊重法院。律師在庭審中必須尊重法官，因為對法官的尊重不是對某個人的尊重，而是對國家法律的執(zhí)行者的尊重、對國家司法權(quán)的尊重。如《意大利訴訟法典》第89條規(guī)定：“在向法庭出示的文件或?qū)Ψㄍニ鞯年愂鲋校V訟當(dāng)事人和他們的律師不得使用無禮或無根據(jù)的言詞”。我國《律師道德規(guī)范》第21條也規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)遵守法庭、仲裁庭紀(jì)律，尊重法官和仲裁員，應(yīng)當(dāng)遵守出庭時間，提交法律文書期限及其他與履行職業(yè)有關(guān)的程序規(guī)定。”《律師法》第35條也嚴(yán)格禁止律師擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動的正常進行。在庭審活動中，也必須向法官忠實作出陳述，不得隱瞞重要事實，提供虛假證據(jù)。這些都是基本的職業(yè)道德要求。從實踐來看，律師不尊重法官甚至藐視法官的現(xiàn)象并不多見，除了極個別曾經(jīng)在法院工作過的法官轉(zhuǎn)任律師職業(yè)的人，可能對法官“擺老資格，對法院審判工作強行干涉[9]”，或極個別素質(zhì)很差的律師對法官出言不遜，甚至污罵法官的情況以外，一般的律師對法官是十分尊重的，甚至出現(xiàn)某些律師因懼怕得罪法官而在法官面前唯唯諾諾、唯命是從的現(xiàn)象。道理很簡單：如果律師不尊重法官，不僅會直接影響律師直接承辦的案件的結(jié)果，而且會影響律師的生計，因此從中國現(xiàn)實情況來看，律師對法官的尊重不應(yīng)成為問題。

在律師和法官的相互尊重方面，目前的主要問題是法官對律師不尊重。此種不尊重表現(xiàn)在三個方面：一是對律師意見的不尊重，甚至無視律師的作用。尤其是受原有的超職權(quán)的審判方式的影響，法官過多地行使職權(quán)，使律師很難發(fā)揮作用。許多法官對律師采取一種“你辯你的、我判我的”，辯歸辯、判歸判，對律師提供的證據(jù)和意見，根本不做認真地分析、評價和聽取。二是某些法官對律師的人格不尊重，表現(xiàn)在接待律師時傲慢無禮，在法庭上對律師失言努責(zé)，或尖刻嘰評，使律師無地自容，某些法官出庭遲到，更改開庭時間不通知律師和當(dāng)事人。三是某些法官違反規(guī)定，拒絕律師要求閱卷等方面的正當(dāng)權(quán)利，甚至出現(xiàn)在法庭上因律師直言而被轟出法庭的現(xiàn)象。這些行為雖發(fā)生在極少數(shù)的法官身上，也會造成不良影響。

從律師和法官在法律職業(yè)上的相同性及淵源上相同性方面來看，二者之間不應(yīng)存在上述隔閡。一些學(xué)者分析，法官對律師不尊重的主要原因在于我國法官同律師之間在學(xué)識、經(jīng)歷、淵源上的不同導(dǎo)致了他們之間的情感的差異。法官和律師來自于不同的渠道，許多法官未受過專門的法律訓(xùn)練，這樣“因兩類人員沒有相同的生活經(jīng)歷和工作背景，也不存在制度化的交流渠道，因而奠定了兩種職業(yè)階層互不認同的心理狀態(tài)上法官總是比律師更為優(yōu)越[10]”。此種看法確有一定的道理，但是認為許多法官不能認同律師職業(yè)，也不十分確切。一方面，法官的專業(yè)素質(zhì)雖然從總體上不如律師，但許多法官具有不少司法實踐經(jīng)驗，且法院系統(tǒng)也十分重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過多年的實踐培訓(xùn)，許多人已逐漸掌握了必備法律專業(yè)知識。律師和法官不存在專業(yè)知識上不能溝通的問題。另一方面，由于部分司法人員轉(zhuǎn)任為律師，或因為許多政法院校和大學(xué)法律系的畢業(yè)生進入法院，職業(yè)上的溝通和所謂“制度化的交流渠道”是存在的，我認為，關(guān)鍵的問題在于，不少法官存在著一種不恰當(dāng)?shù)恼J識，即認為法官代表國家行使審判權(quán)，因此法官是“官”，而律師只是當(dāng)事人的辯護人或人，是民間人士。官與民之間本不應(yīng)當(dāng)有對等。法官是訴訟中的指揮者和裁判者，律師毫無疑問應(yīng)聽從法官的支配和指揮。在中國這個具有悠久的封建人身依附和官本位的國家，產(chǎn)生上述觀點是不奇怪的。但這種觀點的支配導(dǎo)致了某些法官不能準(zhǔn)確理解自身的角色，并在工作上常常對律師不夠尊重。實際上，法官雖為審判人員，但只是中立的第三者，與當(dāng)事人及其律師之間根本不存在支配和被支配的關(guān)系，裁判者是根本不能成為支配者的。至于法官和律師，同為司法工作者，談不上所謂“官”與民的區(qū)分。如果存在這種看法，顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

律師和法官都是維護國家法治這架馬車的“兩個車輪”，彼此之間應(yīng)當(dāng)互相尊重。徐顯明指出：“一般來說，一個社會對法官、檢查官的尊重程度表明法治的程度。相同的道理，法官、檢查官對律師的尊重程度，則表明了這個社會的公正程度。法官如果不尊重律師，法官也不會受到社會的尊重，而法官的受尊重和律師的受尊重，都緣于他們對公正的職業(yè)追求[11]”。法官應(yīng)當(dāng)充分意識律師職業(yè)在法治社會中的極端重要性，充分尊重律師，認真聽取律師的辯護和意見，認真分析律師所提供的各種證據(jù)和材料，仔細參考律師提出的法律適用意見。同時對律師的享有的正當(dāng)權(quán)利和人格尊嚴(yán)給予充分尊重。對律師應(yīng)當(dāng)態(tài)度和藹、禮遇，這些都是一個高素質(zhì)的法官所具有的品德。當(dāng)然，律師要獲得他人的尊重，首先應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和紀(jì)律，自己尊重自己的人格。

三、關(guān)于相互合作

所謂相互合作，是指法官和律師在保障法律的正確實施、維護公民和法人的合法權(quán)益、實現(xiàn)裁判的公正方面，應(yīng)當(dāng)密切切合作，積極協(xié)作。我們已經(jīng)探討了律師在保障裁判公正和司法正義中的作用，由此表明法官的審判活動絕對需要律師的配合。法官的思考方式應(yīng)是“兼聽則明”，其作出的大多數(shù)裁決應(yīng)是在對薄公堂、兩造辯論的基礎(chǔ)上作出的，律師的意見毫無疑問對法官的正確裁判有著極大的幫助，但實現(xiàn)此種配合，首先需要在制度上要充分發(fā)揮律師的作用。在原有的超職權(quán)式的庭審方式中，律師的作用受到嚴(yán)重的壓抑，而隨著我國庭審方式的改革，尤其是新的刑事訴訟法引入了對抗制的庭審方式，而修改后的民事訴訟法也強調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任、處分自由和調(diào)解自愿，這些都為律師充分發(fā)揮其在法律知識方面的聰明才智提供了舞臺。律師應(yīng)當(dāng)把主要精力放在案件的研究、提供證據(jù)、提出法律適用的建議以及自身的法律知識的培養(yǎng)方面，而絕不應(yīng)當(dāng)把主要精力用于所謂與法官拉關(guān)系，搞攻關(guān)上。從制度上發(fā)揮律師對司法裁判的配合作用，還應(yīng)當(dāng)在許多方面作出完善。例如，應(yīng)當(dāng)從制度上要求法官在判決書詳寫理由、回答律師提出的意見、對律師在法庭上的辯護意見應(yīng)當(dāng)在卷宗中詳細記載等。只有從程序上不斷完善，才可以充分發(fā)揮律師的作用。

律師在發(fā)揮配合作用的同時，應(yīng)當(dāng)隨時以追求法律的實現(xiàn)和正義為目標(biāo)，而不能為了追求金錢而屈從于委托人、被告人的非法的要求。律師與當(dāng)事人之間也應(yīng)保持適當(dāng)?shù)木嚯x。不能與當(dāng)事人之間完全成為金錢的雇傭關(guān)系，成為當(dāng)事人不當(dāng)要求的傳聲筒，律師不得故意曲解法律、無理攪三分、甚至縱容當(dāng)事人作偽證，混同“訟棍”之列。如果律師不能追求法律的實現(xiàn)和正義，則律師根本不能發(fā)揮其應(yīng)有的配合公正裁判的作用。同時也敗壞了律師的形象。當(dāng)然，我們強調(diào)律師與法官之間的相互配合，絕不是說兩者意見應(yīng)完全同一。法官只能聽取律師的意見，而不能唯律師意見是從。同時法官也不能強求律師與其意見一致。個別地方的法官無視律師的訴訟地位，片面強調(diào)律師應(yīng)與審判、公正機關(guān)的配合，要求律師的辯護意見必須保持在或判決的范圍內(nèi)，這是極不妥當(dāng)?shù)摹＿@不僅未能發(fā)揮配合的效果，反而有害于司法的公正。

我國審判方式方興未艾，隨著審判方式改革的力度加強以及其他司法改革措施的實施，律師在審判中的作用將更為突出，其在配合法官公正裁判方面的作用也會更為顯著。

四、關(guān)于相互監(jiān)督

如前所述，律師制度設(shè)立的作用之一在于對法官行使審判權(quán)實行某種制衡，盡管由于法官握有審判權(quán)，而律師作為當(dāng)事人的辯護人或人，其制衡作用難以有效的發(fā)揮，但這樣的制衡作用仍然是必不可少的。一方面，需要從制度上促使法官在裁判過程中充分尊重律師的意見，另一方面，在監(jiān)督法官正當(dāng)行使裁判權(quán)、確保司法廉法和公正方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用。以美國為例，美國律師協(xié)會（ABA）為規(guī)范法官的司法行為，專門為法官制訂了《司法行為守則》，該守則成為法官的職業(yè)道德規(guī)范，法官違反職業(yè)道德規(guī)范，律師協(xié)會可向有關(guān)紀(jì)律懲戒機構(gòu)檢舉或指控。而法官的選舉、任命、留任等，都要聽取律師協(xié)會的意見。因為外界一般并不深知法官的情況，而律師協(xié)會對此極為了解，因此律師協(xié)會的意見具有極為重要的作用。在我國，目前各級律師協(xié)會在對律師的組織和管理方面尚未發(fā)揮出積極的作用，更談不上對法官的司法行為進行監(jiān)督了。但是從長遠來看，發(fā)揮律師協(xié)會在監(jiān)督司法行為方面的作用仍然是必要的。

關(guān)于法官對律師職業(yè)活動的監(jiān)督，目前尚未引起高度的重視。不少人認為，目前律師的地位與法官相比相差很大，如果使法官享有監(jiān)督律師的權(quán)力，則更會加劇兩者的地位差距。我認為，按照權(quán)力相互制衡的原理，法官對律師的制衡是以律師自身或通過律師協(xié)會可以對法官進行制衡為前提的。由于法官與律師之間不存在著任何支配關(guān)系和隸屬關(guān)系，因此不存在單方面的權(quán)力制約問題，因此既然律師可以或通過律師協(xié)會制約法官，法官當(dāng)然享有對律師的活動進行制約的權(quán)力。而建立這樣一種相互制衡的機制，正是廉法司法、保障司法公正的必要手段。

法官對律師的監(jiān)督，主要應(yīng)體現(xiàn)在對律師是否遵守法定的訴訟程序，以及是否遵守職業(yè)道德方面的監(jiān)督。遵守法定的訴訟程序是律師應(yīng)盡的基本義務(wù)。律師如果違反職業(yè)道德，如亂收費、收費后不提供必要的服務(wù)、向法官行賄或要求當(dāng)事人向法官行賄、提供虛假證據(jù)、藐視法庭等，法官是最為了解的，因此，對違反職業(yè)道德行為的律師，法官應(yīng)當(dāng)主動向司法行政管理部門和律師協(xié)會檢舉，一旦查證屬實，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)吊銷執(zhí)照[12].我們認為法官對違反職業(yè)道德的律師應(yīng)有權(quán)向有關(guān)機構(gòu)提出處理意見，但在這方面，不應(yīng)當(dāng)向英美國家那樣賦予法院直接懲戒律師的權(quán)力[13]，因為中國的法官與律師之間的關(guān)系與英美國家的情況完全不同，使法院享有懲戒律師的權(quán)力，將會嚴(yán)重妨礙法官和律師之間的權(quán)力平衡，影響律師的自主性和獨立性。

值得注意的是，在我國一些地方的法院與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T共同制訂法官與律師廉潔執(zhí)法、職業(yè)的具體準(zhǔn)則，并規(guī)定了檢查監(jiān)督制度[14]，毫無疑問，這是互相監(jiān)督的具體的重要步驟，但關(guān)鍵問題，如果保證這是行為準(zhǔn)則能夠得到有效的遵守，律師和法官能夠真正在文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔勤政方面相互進行有效的監(jiān)督。

[注釋]

[1]法官法第2條。

[2]律師法第2條。

[3]丁燮富：“正確處理法官和律師的關(guān)系”載《律師與法制》97，8.

[4]參見張思之：《律師，公正與調(diào)解》中央廣播電視大學(xué)出版社1987年版，第54頁。

[5]參見杜鋼健：《中國律師的當(dāng)代命運》第136頁，第145頁。改革，1997年。

[6]參見杜鋼健：《中國律師的當(dāng)代命運》第136頁，第145頁。改革，1997年。

[7]蔡定劍“走向法治，敢問路在何方”第402頁。載劉海年主編：《依法治國、建設(shè)社會主義法治國家》第402頁，中國法治出版社，1996年版。

[8]丁燮富：“正確處理法官與律師的關(guān)系”

[9]參見杜鋼健、李軒：《中國律師的當(dāng)代命運》第134、261頁。

[10]杜鋼健、李軒：《中國律師的當(dāng)代命運》第194頁。

[11]徐顯明：“試論法治構(gòu)成要件”載劉海年第233頁。

篇5

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控市場調(diào)節(jié)干預(yù)邊界

（西北政法大學(xué)陜西西安710063）

一、在經(jīng)濟法語境中國家干預(yù)的特質(zhì)

(一)經(jīng)濟法語境下"國家干預(yù)"的定性

作為一種強力性、非市場性壟斷組織，國家自誕生之日起就介入了社會經(jīng)濟生活。這種介入可用"干預(yù)"、"規(guī)制"、"管理"等諸多語詞來表達。"國家干預(yù)"則意為國家公權(quán)對私權(quán)的滲透狀態(tài)和對私權(quán)主體權(quán)益結(jié)構(gòu)的強行改變，是對國家作用于經(jīng)濟的手段與行為的消化與歸納。經(jīng)濟法語境下的國家干預(yù)應(yīng)為:伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立、發(fā)展，為克服市場失靈而對社會經(jīng)濟生活的介入。這種介入不是直接為了建立、促進自由市場機制的自身發(fā)展，而是"為了改變、校正其自身的發(fā)展"。毋庸置疑，經(jīng)濟法語境中的國家干預(yù)，是在市場經(jīng)濟體制下的論證，而非在計劃經(jīng)濟體制下的論證，意在反對計劃與集權(quán)的回歸。"背離市場價值的干預(yù)，只有導(dǎo)致回到過去那種事實上證明行不通的高度集中的體制上去。"①

(二)經(jīng)濟法語境下國家干預(yù)的特質(zhì)

從某種視角分析，民法、行政法、經(jīng)濟法都是國家公權(quán)對私權(quán)予以干預(yù)的法律。不過，"行政法是關(guān)于國家權(quán)力的法律，民法是關(guān)于市場與人的法律，經(jīng)濟法是關(guān)于市場與國家相結(jié)合的法律"。要把握好經(jīng)濟法語境中國家干預(yù)的特質(zhì)，還得在民法、行政法、經(jīng)濟法的對比中進行。筆者認為，三部門法中國家干預(yù)具有以下三方面的差異性:從干預(yù)原因分析，在主張私法自治和市場主體理性的民法中，私權(quán)主體濫用權(quán)利而對其他民事主體和社會公共利益的侵犯，即為其中國家干預(yù)的邏輯起點。②行政法主張國家本位，擔(dān)憂行政相對人不履行對國家應(yīng)盡法定義務(wù)而施行國家干預(yù)。經(jīng)濟法中國家干預(yù)源于市場缺陷引起的市場失靈，且為市場機制自身所不能解決的。從干預(yù)目標(biāo)分析，經(jīng)濟法倡導(dǎo)國家干預(yù)則是為了維護社會公共利益。從干預(yù)理念分析，民法仍倡導(dǎo)人本主義、自由主義，弘揚私權(quán)自治而對抗公權(quán)對私權(quán)的侵犯，國家干預(yù)僅限于私權(quán)濫用的狹小領(lǐng)域。基于社會本位的經(jīng)濟法在賦予國家公權(quán)干預(yù)私權(quán)的同時，為維護私權(quán)的合理存在而控制公權(quán)于合理限度。此外，經(jīng)濟法語境下國家干預(yù)是雙向干預(yù)。"國家存在是經(jīng)濟增長的必要條件，但國家也是人為經(jīng)濟衰退的根源。"從某種角度講，國家干預(yù)可表達為國家暴力在"合法外衣"掩蓋下對個體和自由的藐視和踐踏，國家干預(yù)有泛化和異化危險。怎么來防范呢?干預(yù)主體不能成為市場利益的競爭者與利益訴求者，"干預(yù)者只能作為市場利益關(guān)系的外部人與調(diào)整者，不是利益的內(nèi)在者"，讓法律限制干預(yù)者的利益訴求。

二、國家干預(yù)邊界之判定

(一)邊界定性及界定的必要性

邊界是不同事物的界限，是非此即彼的基點。國家干預(yù)的邊界即為"國家在經(jīng)濟自主和國家統(tǒng)制的邊界條件或臨界點上所作的一種介

入狀態(tài)"。干預(yù)邊界既是克服政府失靈與政府失誤、避免國家干預(yù)異化和"三位"現(xiàn)象的必要條件，又是經(jīng)濟法基本理念和制度框架的關(guān)鍵性要素之一。實際生活中，邊界的過于模糊和彈性致使"市場失靈"成為干預(yù)主體恣意干預(yù)的借口，從反面印證了國家干預(yù)邊界判定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的必要性。③

(二)邊界判定的標(biāo)準(zhǔn)國家干預(yù)的邊界內(nèi)含有干預(yù)范圍、干預(yù)對象、干預(yù)程度三層含義。

筆者認為，干預(yù)范圍意指將國家干預(yù)嚴(yán)格限定在市場失靈領(lǐng)域；干預(yù)對象意指市場失靈領(lǐng)域僅有部分對象適于國家干預(yù)；干預(yù)程度意指對適于干預(yù)的對象也只能適可而止。國家干預(yù)的前提是市場失靈，市場失靈源于市場缺陷。實際生活中，市場缺陷復(fù)雜多變，且場失靈與政府失靈交錯并存，不易識別。對于市場缺陷，不同學(xué)者有不同劃分標(biāo)準(zhǔn)。市場固有的缺陷包括理想條件下的市場缺陷和正偏離理想條件下的市場缺陷。鑒于現(xiàn)實市場中不完全信息、不完全市場、不完全競爭為常態(tài)，理想條件下的市場缺陷根本不存在，市場固有的缺陷與正常偏離理想條件下的市場缺陷的外延基本一致。④無疑，國家干預(yù)的理想范圍即為市場固有缺陷或正常偏離理想條件下的缺陷。轉(zhuǎn)型期國家干預(yù)范圍應(yīng)嚴(yán)格限定在市場發(fā)育不良導(dǎo)致的市場缺陷和正常偏離理想條件的市場缺陷或市場固有的缺陷之內(nèi)且隨著市場的逐步發(fā)育與完善，公權(quán)應(yīng)漸次淡出市場發(fā)育不全導(dǎo)致的市場缺陷。

三、目前國家干預(yù)的現(xiàn)狀

國家和市場在一定條件下本可相互替代，但忽略條件限制，強化公權(quán)對市場的替代必然導(dǎo)致"全能型政府"的產(chǎn)生。國家的經(jīng)濟職能多異化為追求部門、地區(qū)和個人利益"，越位""、錯位"、"缺位"現(xiàn)象較為普遍。在具體的經(jīng)濟生活中，政府承載"雙重身份"，造成了政府產(chǎn)權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)在行政軌道上運行，采取非正當(dāng)程序，屢屢侵犯私有產(chǎn)權(quán)，既破壞了市場公平競爭的基本原則，又降低了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的效率。其緣由為公權(quán)代表者"把他們的時間和精力都用在建立和保衛(wèi)地盤上，而不是在管理上下功夫"。"人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。"鑒于"全能政府"固有慣性與既得利益集團的抵抗，國家干預(yù)泛化、異化情形還將繼續(xù)。⑤四、完善國家國家干預(yù)體系，提高國家干預(yù)水平社會主義市場經(jīng)濟條件下政府國家干預(yù)的順利展開，要依托于有效的國家干預(yù)體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、國家經(jīng)濟發(fā)展計劃、宏觀經(jīng)濟政策等相互配合，構(gòu)成我國社會主義市場經(jīng)濟中國家干預(yù)體系的基本內(nèi)容。通過深化各項改革，逐步完善這一國家干預(yù)體系，是保證國家干預(yù)的有效性的必要條件。為了進一步完善政府的國家干預(yù)體系，健全國家干預(yù)手段，提高我們國家干預(yù)的水平，中央強調(diào)，一是必須進一步深化財政、稅收、金融和投資體制改革；二是要注意對癥下藥，即根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化，不斷調(diào)整各項宏觀經(jīng)濟政策；三是在具體實施時，要注意區(qū)別對待，掌握控制好各項宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿實施的力度。

五、結(jié)束語

十七大報告指出"加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。"構(gòu)建和諧社會不能沒有國家干預(yù)，但這里的干預(yù)是只是適度干預(yù)。它必須遵循以下原則：國家干預(yù)和市場兩者有機結(jié)合起來；干預(yù)方向要正確；干預(yù)的方式要恰當(dāng)；干預(yù)時機要合適；干預(yù)范圍要適當(dāng)，⑥要有所為有所不為，使兩者既能互動，又能取得平衡。

注釋：

①程寶山著：《經(jīng)濟法基本理論研究》鄭州大學(xué)出版社2003年9

月第1版

②邱本著：《宏觀調(diào)控法論》中國工商出版社2002年11月第1版

③漆多俊著：《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》武漢大學(xué)出版社2000年版

④戚聿東：《中國現(xiàn)代壟斷經(jīng)濟研究》［M］．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版

社，1999年

⑤王全興：《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論專題研究》，載《法商研究》2001年第

4期

⑥徐增陽：《和諧社會的政治均衡》，《當(dāng)代世界與社會主義》2005

年1期。

參考文獻：

[1]程寶山著：《經(jīng)濟法基本理論研究》鄭州大學(xué)出版社2003年9

月第1版

[2]邱本著：《國家干預(yù)法論》中國工商出版社2002年11月第1版

[3]王全興：《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論專題研究》，載《法商研究》2001年第

4期

[4]應(yīng)飛虎：《論均衡干預(yù)》【J】，《政治與法律》2001年第三期

[5]《中華人民共和國立法法》

[6]漆多俊著：《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》武漢大學(xué)出版社2000年版

[7]漆多俊著：《國家干預(yù)法研究》中國方正出版社2002年1月第

1版

[8]薛克鵬.經(jīng)濟法的定義[M].北京:中國法制出版社,2002

篇6

二是宣傳不到位。“148”統(tǒng)一改為“12348”熱線以后，有些縣區(qū)“12348”沒有開通，仍沿用原有電話號碼，致使有些群眾不知道怎樣打法律咨詢電話。另外，有些地區(qū)對“148”熱線整體宣傳不到位，對上不主動匯報，對下不積極宣傳，大眾知曉度不高，“148”沒有產(chǎn)生應(yīng)有的社會影響。

三是管理不到位。全市七個縣區(qū)因編制等原因至今沒有單獨設(shè)立“148”管理機構(gòu)，而是與法律援助合署辦公。工作人員多數(shù)忙于案件，沒有專人接聽熱線電話。負責(zé)接待咨詢的工作人員散雜，有的沒有相應(yīng)的專業(yè)知識，甚至有的縣區(qū)把“148”作為安置即將退休人員的機構(gòu)，致使答復(fù)咨詢的質(zhì)量不高，服務(wù)態(tài)度不盡人意。

四是保障不到位。由于縣區(qū)局經(jīng)費比較緊張等原因，有的縣區(qū)幾個部門合用一部電話，不能及時有效的為人民群眾提供必要的法律咨詢，工作效率低。“148”開通時配制的電腦或嚴(yán)重老化，或被挪作他用，無法更新法規(guī)庫，七個縣區(qū)中除灌南的電腦能上網(wǎng)運行外，其他基本不能適應(yīng)正常工作需要，這些狀況嚴(yán)重制約著“148”工作的正常開展。

二、思考與對策

（一）主動爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視。“148”是政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是司法行政機關(guān)對外宣傳自己，全面提升形象，切實履行服務(wù)職能的一種形式。發(fā)展和完善“148”法律服務(wù)工作從某種意義上就是為司法行政機關(guān)提高社會知名度，樹立良好形象的有效手段。因此，需要從貫徹落實“三個代表”重要思想、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高度，強化對“148”法律服務(wù)工作的認識，積極主動向黨委政府匯報工作，及時反映社情民意，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為開展好工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）建立和完善“148”管理機制。要針對“148”運作過程中出現(xiàn)的新問題，新情況不斷充實完善各項制度和程序，如服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、跟蹤督查制，以及上崗值班制度、服務(wù)監(jiān)督制度、咨詢接待登記制度等，形成一整套完整、科學(xué)的運行體系，使“148”各項工作都按規(guī)范化進行操作，確保“148”工作人員能認真熱情地接待群眾的來電、來訪，準(zhǔn)確、及時地解答法律問題。

篇7

屋面綠化可以大幅度降低建筑能耗，有效減少傳熱量，保護屋頂結(jié)構(gòu)和延長防水層的使用壽命；可以固定二氧化碳，減少溫室氣體的排放，收集空中懸浮物；可以增加城市綠地面積，豐富城市景觀層次，改善城市氣候環(huán)境。

1.1部分技術(shù)參數(shù)

覆土厚度：1m(大型喬木的屋面覆土)，300mm以下，一般不少于150mm(非大型喬木的屋面覆土)；

傳熱系數(shù)：K≈1.0W/m2.k(200mm覆土厚度時)；

雨水經(jīng)流系數(shù)：0.3(遠小于一般屋面。

1.2相應(yīng)防護工程

(1)種植系統(tǒng)

①隔離過濾層

為了防止種植土被水帶入排水層流失，在種植土下放置一層隔離層。隔離層采用無紡布或玻纖氈，可以透水，又能阻止泥土流失。

②蓄水層

覆土厚度大于50cm，有足夠的自身蓄水能力，可以不設(shè)蓄水層，只在土層上設(shè)排水層即可。當(dāng)覆土小于30cm厚，自身蓄水較少，應(yīng)加設(shè)蓄水層以備干旱時反滲、潤澤種植土。在少雨或暴雨地區(qū)，應(yīng)考慮設(shè)置蓄水層，目的是盡量不讓雨水排走。

③排水層

在南方多雨地區(qū)需要設(shè)置排水層。排水層采用卵石，粒徑不大于3厘米。總厚度5-6厘米。排水層又可作蓄水層，多余水蓄在卵石層內(nèi)，當(dāng)種植土干燥時，又可返吸人土中。現(xiàn)在有多孔硬泡板，可吸收大量水，供給種植土返吸。

(2)屋面結(jié)構(gòu)

①防根穿刺層

植物根有很強的穿刺能力，并且分泌一種腐蝕力強的液汁，許多防水材料經(jīng)受不住。防水層上直接覆土且覆土厚度1m以下的種植喬木的屋面或覆土厚度500mm以下的種植屋面需要設(shè)置防根穿刺層。可以通過原防水層上加抹一層厚1.5-2.0cm的火山灰硅酸鹽水泥砂漿加強耐腐蝕性，也可以選擇特殊的防水材料：

a)鋁合金卷材；

b)高密度聚乙烯種低密度聚乙烯土工膜；

c)聚氯乙烯。

②隔離層

有時候出現(xiàn)耐根穿刺層和防水層不相容現(xiàn)象，為此可在中間加一道隔離層。隔離層采用聚乙烯膜、玻纖布、無紡布或抹一道水泥砂漿均可。

③承重層

屋頂覆土厚度超過允許值時，也會導(dǎo)致屋頂鋼筋砼板產(chǎn)生塑性變形裂縫，從而造成滲漏。所以必須確定覆土層厚度及何載，并根據(jù)需要設(shè)計承重層。

當(dāng)何載局部超出平均何載時的做法：

a)屋面板局部加厚；

b)將集中何載布置在承重墻或柱子處。

2垂直綠化

垂直綠化(主要是墻面綠化)可以顯著減少通過外墻和窗洞的傳熱量，降低室內(nèi)內(nèi)表面溫度，改善室內(nèi)熱舒適性或減少建筑空調(diào)能耗；降低風(fēng)速，延長外墻的使用壽命；減弱城市噪聲，大幅增加綠化面積，組織立體生態(tài)環(huán)境，形成覆于墻面的綠化圖案式，美化城市環(huán)境，改善“熱島效應(yīng)”。

2.1部分技術(shù)參數(shù)

太陽能輻射熱吸收系數(shù)≈0.70；

聲波吸收量約26%；

風(fēng)速減弱量50%以上；

(以上均由單位面積強面密布植物時的實測數(shù)據(jù)得出)。

2.2相應(yīng)防護工程

(1)墻面層

①材料選擇

由于木材的抗潮抗腐蝕能力較差，木結(jié)構(gòu)建筑不適合墻面綠化。混水墻，無論哪種飾面，都是在磚或混凝土的實體上再罩一層“面層”。大量已建造的實物說明，水泥沙漿、水刷石抹灰，由于施工技術(shù)、施工季節(jié)等問題，抹灰墻面常有整片脫落現(xiàn)象。各類貼面面磚的墻面，除了面磚易脫落外，由于有些面磚材料(如玻璃馬賽克和瓷磚等)表面光滑，使得攀援植物不易吸附、鉤刺在墻面上。而清水青紅磚墻既不光滑，又無脫落問題，是墻面綠化最理想的“基質(zhì)”。值得注意的是，在鋁合金板墻面和玻璃幕墻面上不易進行綠化，一方面是攀緣植物不易固定；即使形成綠化墻，一遇大風(fēng)也要脫落。另外，金屬板和玻璃為吸熱材料，在炎熱光照下植物不能正常生長，甚至?xí)顾劳觥嵺`證明清水墻面更適合于墻面綠化。

當(dāng)建筑外墻的材質(zhì)不適宜植物攀附，或建筑景觀有特殊需要時，可以用伸出建筑主體的構(gòu)筑、木架、金屬絲網(wǎng)等輔助植物攀援，形成墻面綠化。若供植物攀爬的構(gòu)筑物與建筑主體脫離時，需要特別注意其與建筑主體結(jié)構(gòu)的結(jié)合及其自身的抗拉、抗扭、抗銹性能。防止風(fēng)力作用下出現(xiàn)損壞甚至傾覆的危險和潮濕環(huán)境及長期太陽輻射的影響。

②結(jié)構(gòu)保護

植物對于墻面是有一定的破壞性的。許多爬山虎的吸盤會分泌植物酸，腐蝕堿性墻面(如石灰粉刷墻面)，同時墻面附著青苔，也分泌酸性物質(zhì)。清水墻是很好的耐酸墻面。

加強墻體的防潮和防水處理。由于大面積遮陰及植物的蒸騰作用，垂直綠化后的墻面積水現(xiàn)象和潮濕程度都會加劇。此時，水泥的老化速度加劇，磚砌體受潮情況多發(fā)。

注意墻體的檢修和保養(yǎng)。如果墻體有裂縫，植物的根(或根狀莖)就會向里生長，會加快墻體的損壞。

(2)種植槽

墻面種植分地栽和種植槽種植。地栽一般都是利用墻腳下的泥土(要經(jīng)過調(diào)配)。種植槽或容器高度為50-60cm，寬50cm，長度視地點而定。

①外掛式種植槽做法范例

槽體內(nèi)鋪花卉種植圖，下部為互相隔離的連體儲水格，在儲水格的上面鋪墊過濾布，在槽體的下部周邊設(shè)有排水格和排水口，連通管的外徑與排水口相匹配。

②現(xiàn)澆式種植槽做法范例

種植槽與現(xiàn)澆樓板設(shè)計為一體，沿墻邊、橋體、橋柱設(shè)置30cm-50cm深，20cm以上寬度的種植槽，鋪5-10cm厚度的排水層，在槽底部每間隔一定距離設(shè)排水孔，以利排水。

(3)澆灌設(shè)施

藤蔓植物水分蒸發(fā)較快。懸垂式墻面綠化時，綠化面積較大，要注意保持植物的水分和養(yǎng)分(肥料)。

篇8

一、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)

隨著我國教育體制改革的不斷深入和教育法制化進程的加快，大學(xué)生的權(quán)利日益受到應(yīng)有的尊重和保護，但由于人們認識上的偏頗，特別是長期受到“左”的思想影響，我們常是強調(diào)學(xué)生對學(xué)校的義務(wù)而諱言學(xué)生的權(quán)利，加上一些高等學(xué)校片面認為“生源就是財源”，把學(xué)生當(dāng)作招財進寶的對象，一些高校教師和管理人員法制觀念淡薄，致使侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。對大學(xué)生權(quán)利的侵犯主要出現(xiàn)在大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、獲得公正評價權(quán)以及受教育權(quán)等方面。

(一)財產(chǎn)權(quán)的侵犯

侵犯大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的主要形式有：一是亂收費。《教育法》第78條明確規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的，由教育行政部門責(zé)令退還所收費用，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”但是，一些高校為了籌措辦學(xué)經(jīng)費和提高教職工的福利待遇，全然不顧國家的禁令和學(xué)生的權(quán)益，想方設(shè)法巧立名目收費，使原本就為學(xué)雜費過高而發(fā)愁的學(xué)子背負更加沉重的經(jīng)濟包袱。如一年一度的備受考生和家長們關(guān)注的定向生招生工作，一些高校利用考生求學(xué)心切的心理，大肆收取報名費、捐資助學(xué)費競達數(shù)萬元甚至十幾萬元；又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費、介紹費等。據(jù)筆者調(diào)查，有的高校亂立收費名目達10余項，每生追加交費少則幾百元，多則幾千上萬元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，把自編、自著的教材、著作，通過教材管理部門強行發(fā)給學(xué)生，筆者曾對某校某系98級的學(xué)生進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學(xué)用書23本，經(jīng)費達285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象，既嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)，又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學(xué)生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全得不到保障。采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保學(xué)生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全是高等學(xué)校的一項法律義務(wù)。但筆者了解到，一些高校學(xué)生公寓硬件建設(shè)不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設(shè)，致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。

(二)人格權(quán)的侵犯

人格權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，大學(xué)生的人格尊嚴(yán)同樣受法律的確認和保護。近年來，一些新聞媒體經(jīng)常報道中小學(xué)生的人格尊嚴(yán)受到侮辱的消息，與之相比較，侵犯大學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象盡管沒有那么普遍，也沒有那樣駭人聽聞，但也時有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評教育學(xué)生時無視學(xué)生人格尊嚴(yán)的事例，如對一個逃課的學(xué)生當(dāng)著全班同學(xué)的面責(zé)問道：“你經(jīng)常不上課，是偷東西去了，還是談戀愛去了?”對一個喜歡化妝的女生訓(xùn)斥道：“你整天濃妝艷抹，打扮得人不象人、鬼不象鬼，倒象個女。”對違紀(jì)學(xué)生進行批評、教育是教師的一項職責(zé)，但倘若不分場合，不分對象，動輒圳人，動輒亂扣帽子、亂打棍子，輕則影響教師的形象，影響師生感情，使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，重則會因侵犯學(xué)生的人格權(quán)而帶來一不必要的麻煩。例如，1997年6月，某高校學(xué)生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學(xué)生王某300元的匯款單被人偷走后冒領(lǐng)。該校保衛(wèi)處經(jīng)過了解和核對字跡，把同寢室的毛某作為重點懷疑對象。隨后，學(xué)校作出處理決定，并貼出了通告，稱毛某“故意曠課，蓄意在寢室內(nèi)作案，無視校規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，影響較壞，將毛某開除學(xué)籍”。面對校方的“通告”，本是清白的毛某同學(xué)有苦難言，無奈之下將母校推上了公堂。

(三)公正評價權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)被侵犯

學(xué)校、教師對大學(xué)生獲得公正評價權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)的侵犯主要是指學(xué)校、教師違背客觀事實對大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績作出不實評價，以及本該發(fā)給學(xué)生學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書而不予發(fā)給的情形。《學(xué)位條例》第4條規(guī)定，高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達到：(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能；(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負專門技術(shù)工作的初步能力，就能授予學(xué)士學(xué)位，而沒有明確要求必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試，但一些高校為了抓教學(xué)質(zhì)量，違反《學(xué)位條例》的規(guī)定，硬是強行規(guī)定本科學(xué)生必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試，才能授予學(xué)士學(xué)位，使為數(shù)不少的本可以獲得學(xué)位的學(xué)生而不能獲得學(xué)位。對學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績進行評價是高等學(xué)校教學(xué)管理工作的一項重要內(nèi)容，畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績合格后就應(yīng)依法頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書，否則就構(gòu)成對學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。

(四)受教育權(quán)的侵犯

高等學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式，一是擅自更改考生志愿，侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)。如學(xué)生王某在填報某師范院校志愿時，只填了中文系，沒填二志愿，也未填服從分配，但該校在未征得王某本人的同意下，擅自將王某錄取到了歷史系。入校后，王某向校方申請，要求轉(zhuǎn)中文系學(xué)習(xí)，起初，校方不同意，后經(jīng)王某再三要求，校方同意其轉(zhuǎn)系，但要交5000元轉(zhuǎn)系費，無奈之下，王某只好退學(xué)參加第二年的高考。二是加重對學(xué)生的處分等級，甚至取消學(xué)生的學(xué)籍。如在對考試作弊學(xué)生的處理問題上，原國家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中只規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程以零分計，不準(zhǔn)正常補考，如確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補考機會。考試作弊的，應(yīng)予以紀(jì)律處分，”而沒有規(guī)定“不遵守考場紀(jì)律或者考試作弊一律應(yīng)予退學(xué)”，但一些高校在制定學(xué)生管理制度時，硬性規(guī)定“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”，這就違反了教育法律、法規(guī)的精神，造成許多學(xué)生的受教育權(quán)遭到侵害。如1998年6，日轟動全國的田永訴北京科技大學(xué)一案，其案由就起因于北京科技大學(xué)制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》，因為這個通知所規(guī)定的退學(xué)事由超出了《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應(yīng)予退學(xué)的十種情形，其內(nèi)容是違法的。

二、加強大學(xué)生權(quán)利法律保護的路徑

應(yīng)該說，現(xiàn)實中因侵犯大學(xué)生權(quán)利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的。“高校無訴”時代結(jié)束后，高校管理如何應(yīng)對因?qū)W生而引發(fā)的司法審查?在高校辦學(xué)自逐漸擴大的新形勢下，高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應(yīng)該說保護學(xué)生的權(quán)利是教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容和教育立法的一項基本原則。《教育法》、《高等教育法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)為大學(xué)生權(quán)利的保護提供了法律依據(jù)。尊重、維護大學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是政府、高校及其教師應(yīng)切實做好的當(dāng)務(wù)之急。筆者認為做好這項工作要重點把握以下四個方面：

(一)增強教育法制觀念，樹立依法治教意識

依法維護大學(xué)生的合法權(quán)益，首要之處在于廣大高校教職員工學(xué)法、懂法、守法，用法律規(guī)范自己的行為，樹立法制觀念，強化法律意識。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟的影響，一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠，致使高校里以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為時有發(fā)生。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，依法治國方略的推進，特別是《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實施．大學(xué)生的主體意識、權(quán)利意識日益增強，這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念，樹立平等教育觀念和教育法制觀念，依法治教，依法治校，自覺尊重學(xué)生的人格，確保學(xué)生受教育權(quán)以及其他權(quán)利的實現(xiàn)，保障學(xué)生身心健康，全面發(fā)展。

(二)大學(xué)生要善于運用法律手段維護自己的法定權(quán)益

《教育法》第42條明確規(guī)定，受教育者有“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟的權(quán)利”。可見，當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校、教師侵犯時，他們可以通過申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟。

1．申訴

受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時，依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定，向?qū)W校或教育行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。它是《教育法》為維護受教育者的合法權(quán)益而確立的非訴訟法律救濟制度，也是《教育法》賦予受教育者維護自身合法權(quán)益的一項民利。根據(jù)被申訴人的不同，大學(xué)生的申訴可分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指大學(xué)生把學(xué)校做為被申訴人向?qū)W校的行政主管部門提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括：①大學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服的。②大學(xué)生認為學(xué)校侵犯其財產(chǎn)權(quán)的。③大學(xué)生認為學(xué)校侵犯其人身權(quán)的。④大學(xué)生認為學(xué)校侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。校內(nèi)申訴是指大學(xué)生把教師做為被申訴人向?qū)W校提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括：①大學(xué)生認為教師侵犯其財產(chǎn)權(quán)的。②大學(xué)生認為教師侵犯其人身權(quán)的。③大學(xué)生認為教師侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。

2．訴訟

大學(xué)生就學(xué)校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟可分兩種類型。

其一，民事訴訟。當(dāng)大學(xué)生認為學(xué)校或教師侵犯了自己的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)時，直接向人民法院提訟，其性質(zhì)屬于民事訴訟，訴訟的目的是使自己受到的損失得到補償，訴訟所追究的法律責(zé)任是民事賠償責(zé)任。需要注意的是，由于教師在教育教學(xué)活動中對學(xué)生造成的侵權(quán)屬于職務(wù)侵權(quán)，職務(wù)侵權(quán)的賠償主體是學(xué)校，而不是教師，因而，大學(xué)生就學(xué)校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟，被告只能是學(xué)校，而不是教師。

其二，行政訴訟。在我國目前的情況下，高等學(xué)校雖然不具有行政機關(guān)的資格，但是法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)。如《學(xué)位條例》第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予。”《高等教育法》第20條規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。”在這種情況下，高等學(xué)校與作為管理相對人的大學(xué)生之問不是平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之問因?qū)W校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟，而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學(xué)一案就是典型的行政訴訟。

(三)行政機關(guān)和司法部門要從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任

“高校管理呼喚法治化，離不開嚴(yán)格公正的行政執(zhí)法和司法救濟”，而從我國教育法治實踐來看，“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，這給侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為提供了生長的“氣候”和“土壤”。要切實維護大學(xué)生的合法權(quán)益，就必須從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。侵犯大學(xué)生權(quán)利要承擔(dān)的法律責(zé)任有三類，即民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

1．民事法律責(zé)任

教育法上的民事法律責(zé)任，是教育法律關(guān)系主體違反教育法律法規(guī)，破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任。《教育法》第8l條規(guī)定，侵犯受教育者的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

高等學(xué)校及其教師對大學(xué)生的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)造成侵害，承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式有：①停止侵害，如侵犯學(xué)生人身權(quán)；②返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀，如侵害學(xué)生財產(chǎn)權(quán)；③賠償損失，如侵害學(xué)生身體造成傷亡；④消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉，如侵害學(xué)生人格權(quán)。

2．行政法律責(zé)任

高校教師對學(xué)生造成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。《教師法》第37條規(guī)定，教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的；體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的，由所在學(xué)校或教育行政部門給予行政處分或者解聘。行政法律責(zé)任有行政處分或行政處罰兩種承擔(dān)方式。

行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式，是學(xué)校對有過錯的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式，即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。

行政處罰是國家教育行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、停考、責(zé)令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學(xué)許可證等。

3．刑事法律責(zé)任

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1.1 大意與瀆職 入院前急救疏忽大意:①呼救電話接聽不詳,救護車空跑,延誤搶救時間;②出診不及時,不能及時趕到急救地點,延誤搶救時機;③途中觀察病情不仔細,使患者失去搶救機會。

在醫(yī)院內(nèi)就醫(yī)過程中,護士未認真履行職責(zé):①不執(zhí)行查對制度,給患者打錯針、發(fā)錯藥;②輸血時血型錯誤,引起溶血反應(yīng);③不認真巡視病房,患者病情惡化未及時發(fā)現(xiàn);④值班人員擅自離崗,造成急危重患者搶救不及時死亡等。

以上種種不負責(zé)任的行為如出現(xiàn)嚴(yán)重后果,構(gòu)成醫(yī)療事故,則當(dāng)事人須承擔(dān)刑事責(zé)任。我國《刑法》規(guī)定:“醫(yī)護人員由于嚴(yán)重不負責(zé)任造成就診人死亡或嚴(yán)重損害就診人身體健康的,處三年有期徒刑或拘役。”

1.2 侵權(quán)行為 侵權(quán)行為是指當(dāng)事人對他方權(quán)利的侵害而給他方造成損失的行為。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定,在醫(yī)療關(guān)系范疇內(nèi),患者享有的特殊性權(quán)利包括生命健康權(quán)、知情同意權(quán)、安全權(quán)、求償權(quán)、受尊重權(quán)、獲取知識權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和復(fù)印病歷的權(quán)利,以及保護隱私權(quán)。而護理侵權(quán)主要表現(xiàn)為侵犯患者的自由權(quán)、知情同意權(quán)、隱私權(quán)、身體權(quán)、生命健康權(quán)和名譽權(quán)等。根據(jù)筆者的醫(yī)療實踐,侵犯患者權(quán)利的行為主要包括以下幾種情況:

1.2.1 侵犯患者的生命健康權(quán) 護士在職業(yè)過程中,由于護理不當(dāng)、技術(shù)不精或工作不負責(zé)任等原因給患者健康帶來損害甚至死亡的差錯事故,是對患者生命健康權(quán)力的侵犯。

1.2.2 侵犯患者的知情同意權(quán) 患者有權(quán)利了解所患疾病的信息,有權(quán)利根據(jù)自己的條件選擇醫(yī)務(wù)人員和治療護理方案。醫(yī)務(wù)人員也有義務(wù)將疾病治療護理信息告知患者。如果在患者不了解有關(guān)情況或不同意某種檢查、治療方案時強行制訂護理計劃并付諸實施,就侵犯了患者的知情權(quán)。

1.2.3 侵犯患者的隱私權(quán) 常常表現(xiàn)為護士在執(zhí)業(yè)時違反保守醫(yī)秘的原則,違法窺探患者的隱私;或者利用職權(quán)非法搜身;擅自公開患者的健康資料,泄漏患者的隱私等。

1.3 藥品使用不當(dāng)所引的法律糾紛 在醫(yī)療過程中使用假劣藥品,無批準(zhǔn)文號,無進口藥品證書藥品;濫用毒麻藥、、非處方藥品,利用職權(quán)之便為他人提供毒麻藥品,造成吸毒、販毒等,均易引起法律糾紛,嚴(yán)重的甚至?xí)斐煞缸铩?/p>

1.4 特殊法律問題 ①患者遺囑:有的患者臨終前,因其家屬不在場,或由于護士長期護理患者,獲得患者的信任,要求護士做遺囑見證人時,必須兩名護士在場,護士不能干擾遺囑人意愿(如插嘴、提建議等)。同時要記錄遺囑人當(dāng)時的精神狀態(tài)、身體狀況,特別是精神狀態(tài)。遺囑人因感激向護士饋贈遺產(chǎn)時,護士最好謝絕,否則將卷入到不必要的法律糾紛中;②安樂死:安樂死并未得到我國法律的承認,所以,護士不能隨意執(zhí)行安樂死,否則很容易引起法律糾紛;③受禮及受賄:患者病愈或得到優(yōu)質(zhì)的護理服務(wù)后,出于感激心理,自愿向護理人員饋贈少量紀(jì)念性禮品,原則上不屬于賄賂范疇;但若護理人員主動向患者索要并接受其作為酬謝而奉送的巨額錢物,則是違法犯罪行為。

2 醫(yī)療護理的法律分析及對策

如前所述,醫(yī)護工作本質(zhì)上是服務(wù)合同,但有其特殊性。基于醫(yī)患關(guān)系作為特殊的法律關(guān)系,對于醫(yī)護工作的職業(yè)道德要求也更高。這樣看來,完善醫(yī)療護理工作則需要從這兩方面關(guān)系中同時入手。一方面,醫(yī)護工作講究技術(shù),如果學(xué)藝不精,技術(shù)不過關(guān),即便有一顆愛心也無濟于事;另一方面,即便技藝精湛,水平非常高,但缺乏職業(yè)道德與法律觀念,仍然是于事無補。因此,筆者認為,應(yīng)從如下幾個方面加強護理工作的培訓(xùn)與教養(yǎng)。

3.1 強化法制觀念,加強法律知識學(xué)習(xí) 護士在執(zhí)業(yè)過程中一定要認真學(xué)習(xí)法律知識,做到知法、懂法、用法律來約束自己的行為,時刻牢記法律就在我們身邊,否則容易造成“好心辦壞事”的局面。我們一定認識到我們護理工作者背負的責(zé)任,一定要小心謹慎、盡職盡責(zé)地為患者服務(wù),保證護理安全。

3.2 提高抗風(fēng)險能力 醫(yī)療護理工作是一種高風(fēng)險的職業(yè)。在法律上醫(yī)護人員無法承擔(dān)這種高風(fēng)險的責(zé)任時,應(yīng)事先征得患者的同意,必要時履行簽字手續(xù),這既是尊重患者的權(quán)利也是護士自我保護的需要。

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[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-5006(2012)04-0039-09

大遺址主要包括反映中國古代歷史各個發(fā)展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規(guī)模宏大、價值重大、影響深遠特點的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群。我國大遺址數(shù)量眾多，但長期以來對其采取回填保護和現(xiàn)狀維持的“死保”模式，導(dǎo)致公眾參與缺失，破壞行為頻發(fā)，遺址區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展也受到極大限制。“十一五”期間大遺址保護總體規(guī)劃指出，大遺址作為中國五千多年燦爛文明史的主體和典型代表，不僅具有深厚的科學(xué)與文化底蘊，同時也是極具特色的環(huán)境景觀和旅游資源。因此，大遺址保護與旅游發(fā)展的協(xié)同實現(xiàn)需要持續(xù)深入的研究。本文在列斐伏爾(Lefebvre)的空間概念和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意義上的文化空間類型等基礎(chǔ)之上，經(jīng)過系統(tǒng)化和深化，形成更為廣泛的遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)意義上的文化空間理論，并以曲阜片區(qū)大遺址為例，闡明其理論和現(xiàn)實意義。

一、文化空間概念的提出與演變

“空間”很長時間以來都被視作單純的幾何、地理概念，直到20世紀(jì)，法國新代表人物亨利·列斐伏爾對這一概念做了新的哲學(xué)詮釋，他認為“空間是一種(社會)產(chǎn)品”，每個社會和每一種生產(chǎn)模式都會“生產(chǎn)”出自己的空間。在《空間的生產(chǎn)》中，他列舉了多種空間類型，其中提到“文化空間”一詞。他認為“空間的概念與精神的、文化的、社會的、歷史的空間聯(lián)在一起”。這使得空間帶有濃厚的社會文化色彩。列斐伏爾的空間理論是針對資本主義過快而無序的城市化擴張而提出的，因而具有很強的批判性。

文化空間作為一個獨立術(shù)語，首先出現(xiàn)在聯(lián)合國教科文組織頒布的《人類口頭及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作宣言》中。作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一種類型，文化空間指“具有特殊價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集中表現(xiàn)。它是一個集中舉行流行和傳統(tǒng)文化活動的場所，也可定義為一段通常定期舉行特定活動的時間。這一時間和自然空間是因空間中傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的存在而存在”。我國2005年頒布的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》中界定：“文化空間，即定期舉行傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所，兼具空間性和時間性。”可見，這里的文化空間不是一般地理學(xué)意義上的概念，而是兼具時間性、空間性和文化性。我國各民族的傳統(tǒng)節(jié)慶活動、廟會、歌會、集市等，都是典型的具有民族特色的文化空間。文化空間作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一種，具有類型學(xué)的意義，使用范圍較小。

與之相反，文化空間也常被隨意使用，如有時指城市公共文化設(shè)施，有時指現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，概念的濫用模糊了其應(yīng)有的理論內(nèi)涵和指導(dǎo)意義。

二、文化空間的新界定

(一)文化空問的基本內(nèi)涵

遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)意義上的文化空間，應(yīng)以遺產(chǎn)保護為核心，以文化氛圍營造為重點，同時需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)意識的指導(dǎo)，是一個融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代，具有體驗性和互動性的空間。因此，可以將其定義為“以文化核心理念為焦點，以區(qū)域文化資源為依托，以社區(qū)參與為基礎(chǔ)，通過市場產(chǎn)業(yè)化的保護提升，構(gòu)建起的動靜相宜、可持續(xù)地體現(xiàn)文化精髓的立體化存在”。

在內(nèi)涵上，文化空間包括三個維度：物質(zhì)、精神和社會生活。文化空間首先是物質(zhì)空間，物質(zhì)文化遺產(chǎn)是可視性的載體，是景觀；其次是精神空間，精神、價值理念是文化空間的核心，也是物質(zhì)遺產(chǎn)得以存在的支撐；第三是社會生活空間，指社會各方的參與，包括內(nèi)力的發(fā)展和外力的推動。內(nèi)力指當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與，外力指社會參與、市場運作等。只有三個維度共同存在，相互作用，才能保證空間的開放性、活躍性，最終營造出一個具有互動性的文化空間。

在外延上，文化空間包括兩個圈層：核心層和輻射層。核心層指各種文化遺產(chǎn)富集的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對集中，品質(zhì)較高，具有直觀展示性和文化代表性，是文化空間的靈魂所在。輻射層是核心層的延伸、支持區(qū)域，包括各種文化創(chuàng)意項目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑旅游區(qū)、服務(wù)設(shè)施等，是文化空間向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。核心層和輻射層在地理空間上不是相互獨立的，而是有交叉和融合。正是經(jīng)過二者的密切聯(lián)系，增加了空間的可感性和體驗性，擴大了空間的范圍，最終成就一個可持續(xù)的文化空間。可以說，文化空間既是一個早已存在的空間，也是一個需要再造的空間。

(二)文化空間的構(gòu)成要素

文化空間由中心理念、核心象征、符號系統(tǒng)、活動主體等構(gòu)成。

篇11

隨著社會生活的發(fā)展和市場競爭的日益加劇，經(jīng)營者往往主動向消費者提供各種現(xiàn)物作為要約內(nèi)容，以達到促進合同訂立的目的。

（一）現(xiàn)物要約的內(nèi)涵

此種未經(jīng)消費者訂購而郵寄或投寄商品，被我國臺灣地區(qū)的民法學(xué)界稱為現(xiàn)物要約，即德國民法中的未預(yù)定物給付（LierferungderUnbestelleSache）。現(xiàn)物要約雖然以“現(xiàn)物”為名，但事實上經(jīng)營者除了寄送各種可能的實物外，還可能提供其他各種特別的給付（dieErbringungunbestelltersonstigerLeistungen），如服務(wù)等而非以物權(quán)法中的有體物為現(xiàn)，因其他各種特別給付和實物在法律調(diào)整上并無實質(zhì)不同，因此本文采用臺灣地區(qū)學(xué)者現(xiàn)物要約的稱謂而統(tǒng)指上述兩種情況，并不加以特別區(qū)分。

一般而言，當(dāng)事人之間要成立合同，必須經(jīng)過要約人的要約和相對人的承諾，達成意思表示一致時，合同才能成立并進而發(fā)生合同履行和標(biāo)的物交付的問題。但在現(xiàn)物要約中，經(jīng)營者直接以所寄送的實物為要約，一經(jīng)消費者承諾合同即告成立，并且消費者原則上可即時取得該實物的所有權(quán)，不需要另外的交付行為。現(xiàn)物要約最大的特點就在于“未訂”，經(jīng)營者事先并未得到消費者的指示，而自行向消費者寄送實物。與“未訂”相對應(yīng)的概念是訂購，這里的訂購應(yīng)當(dāng)只是一種事實上請求寄送貨物的行為，不含有任何法律行為要素。

（二）現(xiàn)物要約與試用買賣的區(qū)別

現(xiàn)物要約不同于試用買賣，后者是指以買受人認可標(biāo)的物為條件的買賣。在試用買賣時，一旦買受人認可所試用的標(biāo)的物，買賣合同即告成效，此時出賣人也無須特別交付。因此，許多消費者在收到經(jīng)營者寄送的標(biāo)的物時，往往會誤以為這是試用買賣。但現(xiàn)物要約和試用買賣有著根本區(qū)別，試用買賣中所發(fā)生的試用是雙方當(dāng)事人意思表示一致的產(chǎn)物，出賣人交付標(biāo)的物是依照成立合同所為的法律行為，而認可試用的標(biāo)的物只是買賣合同生效的條件。在現(xiàn)物要約中經(jīng)營者提供實物并不是依照成立的合同而履行義務(wù)，而是將實物作為一個要約，以促使買賣合同的成立。現(xiàn)物要約還區(qū)別于錯誤交付。所謂錯誤交付（Falschlieferung、又被稱為Aliud-Lieferung）是指合同一方當(dāng)事人未按照合同約定交付標(biāo)的物。此時，錯誤交付的一方因其交付不符合合同約定，而構(gòu)成違約，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。但對于經(jīng)營者錯誤交付的標(biāo)的物，消費者不能作為一個現(xiàn)物要約，此時經(jīng)營者寄送標(biāo)的物的目的在于履行已經(jīng)成立之合同，并非是為促使一個新合同的成立。但值得探究的問題是，如果經(jīng)營者因地址錯誤等原因，而將寄送給消費者甲的標(biāo)的物而誤寄送給乙，此時對于錯誤接受該標(biāo)的物的消費者乙，是否構(gòu)成現(xiàn)物要約。筆者認為，此時乙并非為經(jīng)營者的受約人，并且其可以通過郵寄的地址、收寄人的姓名等證據(jù)充分認識到這一點，因此，經(jīng)營者甲和消費者乙之間的關(guān)系應(yīng)依照不當(dāng)?shù)美挠嘘P(guān)規(guī)定加以調(diào)整。經(jīng)營者有權(quán)請求錯誤得到該標(biāo)的物的消費者返還該物。

（三）現(xiàn)物要約產(chǎn)生的問題

現(xiàn)物要約時，經(jīng)營者一般會要求消費者在一定期限內(nèi)給予答復(fù)，并單方規(guī)定，如果其未在規(guī)定期限內(nèi)退還或拒絕就視為消費者同意，此時這種約定是否具有法律效力，值得分析。按照民法一般原理，消費者對經(jīng)營者的這種單方面約束并沒有效力，因為任何人不得片面課以相對人作為或不作為的義務(wù)是法律的一項基本原則，默認只有在法律有特別規(guī)定或雙方約定的情況下才能具有法律意義的表示作用，因此相對人的沉默并不會導(dǎo)致合同的成立。在這里，消費者似乎可以得到如一般抽象民事主體一樣的法律保護，對其所處于的弱勢地位并不需要現(xiàn)代民法的特別保護。但問題是除了沉默外，消費者在收到此種實物時，大多數(shù)會對經(jīng)營者提供的物品給予一定范圍的使用，此時是否會構(gòu)成民法中的“可推斷的意思表示”，即通過可推斷的行為表示的意思表示，卻需要認真對待。如果消費者對經(jīng)營者郵寄的物品給予了使用或者消費，無疑可以得出存在可推斷的意思表示這一結(jié)論。但如果消費者只是試用該實物，甚或只是主觀上想適用，但客觀上卻利用了該物，此時應(yīng)如何界定和區(qū)分消費者的行為是一種簡單試用或是具有同意意思表示的可推斷的行為，就證據(jù)角度出發(fā)，實是存在疑問，因而實務(wù)處理中可能我們將不得不面對這樣一個窘境，盡管我們沒有苛求缺乏一般法律常識的消費者去理性的判斷和分析自己的行為，但依照傳統(tǒng)民法意思表示理論處理現(xiàn)物要約問題時，最終得到的結(jié)果卻是合同成立，從而形成另一種被迫消費，導(dǎo)致?lián)p害消費者的權(quán)益。

現(xiàn)物要約產(chǎn)生的另外一個問題是，現(xiàn)物要約中的實物是經(jīng)營者主動提供的，并沒有得到消費者的預(yù)先指示，如果消費者并不同意該合同，則消費者對經(jīng)營者提供的實物應(yīng)承擔(dān)如何的義務(wù)，消費者應(yīng)否尊重經(jīng)營者的所有權(quán)而妥善保管該物，亦或應(yīng)進一步返還該物。依照傳統(tǒng)民法之規(guī)定，經(jīng)營者或可依照所有權(quán)，行使所有物返還請求權(quán)，亦或?qū)凑詹划?dāng)?shù)美囊?guī)定請求消費者返還該物，而消費者將只能依照無因管理的規(guī)定而請求經(jīng)營者就其保管和返還的費用給予補償。如若消費者毀損了該作為要約的實物，經(jīng)營者更可直接請求消費者承擔(dān)侵權(quán)損害責(zé)任，在此種情況下，消費者將事實上購買該物。為避免該等不利的情況，消費者的理性選擇或許只能是妥善而謹慎的保管該物，并積極的聯(lián)系經(jīng)營者以妥善處理自己手中的實物。或許我們可通過界定侵權(quán)責(zé)任中消費者主觀過錯程度，而減免消費者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的可能，但不管如何，消費者都將不得不面對一個對自己不利的局面，反而是處于優(yōu)勢地位的經(jīng)營者可能會比消費者得到更要全面和徹底的保護。如果第一個問題傳統(tǒng)民法還可以給消費者以一定的保護，那么在實物要約中消費者面臨的第二個問題，卻使得我們不得不反思傳統(tǒng)民法的規(guī)定是否合理，是否有利于保護消費者，以實現(xiàn)民法實質(zhì)公平的價值目標(biāo)。

分析現(xiàn)物要約中的消費者，不難發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)民法框架下，我們的解決方法都將使消費者在事實上處于不利的地位。事實是，現(xiàn)物要約最大的特點就在于消費者對經(jīng)營者提供的要約實物事先并無任何的預(yù)兆，如果法律不對此給予特別調(diào)整和保護，消費者必將被迫接受由其所代來的種種義務(wù)，而與消費者承擔(dān)的這些大量義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任而言，經(jīng)營者將可能對自己不負責(zé)的推銷行為不承擔(dān)或承擔(dān)很少的責(zé)任，這無疑與現(xiàn)代民法維護實質(zhì)公平，要求保護消費者的精神相矛盾。因此我們可能的選擇是，為維護消費者的合法權(quán)益，需要借助國家強力去調(diào)整現(xiàn)物要約中經(jīng)營者和消費者的私法關(guān)系，就如同國家規(guī)定強制締約制度以保護消費者一樣。

二、現(xiàn)物要約中消費者保護的方法

為探尋現(xiàn)物要約中保護消費者之方法，本文試圖以德國法上的處理為中心，結(jié)合我們所收集到的有關(guān)國家和地區(qū)法律，就現(xiàn)物要約中合同效力認定和消費者對要約實物的權(quán)利和義務(wù)等問題，做一個大體比較。

德國舊有民法典并沒有規(guī)范現(xiàn)物要約問題，但作為歐盟的一部分，受到歐盟關(guān)于遠程銷售（Fernabsatzrichtlinie）97/7/EG指令的要求，德國立法者最終在其民法典中加入了相關(guān)調(diào)整消費者保護的規(guī)定。歐盟97/7/EG指令第9條要求，各成員國應(yīng)當(dāng)采取措施，禁止通過現(xiàn)物要約對消費者提出支付請求（Zahlungsaufforderung），并免除消費者因現(xiàn)物要約所產(chǎn)生的任何對價義務(wù)（Gegenleistung），同時消費者的沉默不能構(gòu)成承諾。該指令規(guī)定現(xiàn)物要約時，消費者的沉默不能作為承諾，并沒有違背德國傳統(tǒng)民法關(guān)于意思表示的理論，但卻無疑能更清晰的保護消費者，蓋因其可有效避免因可推斷的意思表示而造成消費者因舉證的原因而承擔(dān)的各種可能的合同責(zé)任，因為該指令明確免除了消費者的任何對價義務(wù)，而合同義務(wù)無疑是包含在對價義務(wù)之中的。但是否必須依據(jù)97/7/EG指令而修改德國民法典的條文在德國卻有爭論。因為該指令要求免除消費者任何因現(xiàn)物要約所帶來的對價義務(wù)（jedwedeGegen-leistung）。這里的任何對價義務(wù)無疑應(yīng)當(dāng)包括因合同而產(chǎn)生的約定義務(wù)。但對于因不當(dāng)?shù)美⑶謾?quán)行為甚至所有權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的法定義務(wù)，是否包括在其中卻存在疑問。德國民法理論中，對價義務(wù)在任何時候都不能包括上述法定義務(wù)。但德國立法和民法學(xué)界通說卻認為，應(yīng)對97/7/EG指令第9條所規(guī)定的任何對價義務(wù)做廣義的解釋，即不僅包括約定義務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)包括各種法定義務(wù)，因為如果不免除經(jīng)營者的使用或賠償損害賠償請求權(quán)等法定權(quán)利，則無疑最終將使得消費者在經(jīng)濟上將可能最終不得不使用或消費該物。因此德國立法者就在2001年德國債法現(xiàn)代化法之前先行于2000年6月30日通過法令，在德國民法典債法第241條增加一款，即第241a條用以專門規(guī)定現(xiàn)物要約問題。德國民法典第241a條第1款規(guī)定，通過未預(yù)訂物給付或是提供未預(yù)定特別給付，營業(yè)者將對消費者不存在請求（Anspruch）。盡管241a條位于德國民法典的債法部分，但此處的請求絕不僅限于債法上的請求權(quán)，而是應(yīng)當(dāng)包括整個民法中可能存在的請求權(quán)，即包括合同、也包括不當(dāng)?shù)美⑶謾?quán)和物權(quán)法上的請求權(quán)。根據(jù)此規(guī)定，消費者當(dāng)?shù)玫浇?jīng)營者提供的作為要約的實物時，將不承擔(dān)任何義務(wù)。這些義務(wù)包括保管、返還、通知等。而經(jīng)營者一旦未經(jīng)消費者許可而郵寄有關(guān)實物，則將喪失對該實物的任何權(quán)利，包括所有權(quán)。在這種處理方法下，經(jīng)營者實際將以喪失所有權(quán)為最終代價，而消費者則將無償?shù)玫皆搶嵨铮沟米鳛橐s的實物成為經(jīng)營者給予消費者的一種禮物，而構(gòu)成消費者的一種“不當(dāng)?shù)美薄？梢姷聡⒎ㄕ邽榫S護正常的經(jīng)濟秩序，已大大突破了既有傳統(tǒng)民法理念，經(jīng)營者將得到一種嚴(yán)厲的民事制裁。對德國立法者的這種處理方法，也有德國學(xué)者加以質(zhì)疑，認為違背了民法的預(yù)防或制裁思想（PraventionsundSanktionsgedanke），而與整個民法體系不協(xié)調(diào)。但正如有學(xué)者所分析的，第241a條實際應(yīng)是德國民法典第817條第2句的發(fā)展，該句規(guī)定，如果給付人對此種違反行為同樣也應(yīng)負責(zé)任時，不得要求返還。據(jù)此，消費者之所以無須承擔(dān)不當(dāng)?shù)美?zé)任，根本原因在于作為給付人的經(jīng)營者自身就對現(xiàn)物要約行為存在責(zé)任。事實上，更多的德國學(xué)者對第241a條的體系位置給予了質(zhì)疑，認為它應(yīng)當(dāng)是調(diào)整整個特殊銷售形式的，應(yīng)當(dāng)和德國民法典中其他特殊位置一起調(diào)整，而不是放在債法的第一條。

德國立法者對現(xiàn)物要約的處理，和其他歐洲國家的規(guī)定也不完全相同。1997年1月1日奧地利民法典新增加第864條第2款以規(guī)范現(xiàn)物要約。該條規(guī)定，保留、使用或消費一個未經(jīng)收到者(derEmpfanger)許可的物，不能作為承諾。接收者沒有義務(wù)保管或返還該物。并且可以丟棄該物。但如果他能根據(jù)情況，知道該物是錯誤到達他時，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)通知給予人或者返還該物于給予人。可見奧地利民法典明確排除了可推斷意思表示規(guī)則適用的可能。但對是否免除消費者的所有法定義務(wù)，特別是經(jīng)營者的不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)卻沒有完全明確。可以丟棄該物，表明其認可消費者對該物不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

瑞士關(guān)于現(xiàn)物要約的規(guī)定，體現(xiàn)在瑞士債務(wù)法第6a條。該條文規(guī)定，給予未定物不是一個要約。接受者沒有義務(wù)返還或是保存該物。但如果未定物是明顯錯誤給予的，則接受人必須通知給予人。比較德國、奧地利民法規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)瑞士民法明確規(guī)定了現(xiàn)物要約不是一種合法的要約形式。但與奧地利民法典相同，瑞士民法對現(xiàn)物要約的規(guī)定也沒有僅局限于消費者和經(jīng)營者這一主體范圍，而是包括所有主體之間的現(xiàn)物要約法律關(guān)系。同時規(guī)定消費者沒有返還義務(wù)，也排除了可能存在的經(jīng)營者的不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)和其他法定義務(wù)。

對現(xiàn)物要約中消費者的保護問題，英美法系的國家也很重視。根據(jù)英國1971年未定物和服務(wù)法（UnsolicitedGoodsandServicesAct），消費者可以拒絕接受該要約，并沒有義務(wù)返還該標(biāo)的物。但消費者可以書面通知寄送人，寄送人可在一個月內(nèi)索取該物，否則該物歸消費者所有。消費者還可以選擇不通知寄送人，但只能在3個月后才取得該物。英國法的這個規(guī)定也影響了其他英美法系國家，如愛爾蘭、新西蘭等等。和德國民法的規(guī)定相比較，英國也將寄送物在一定條件下視為禮物。但英國法律要求消費者在等待答復(fù)期間，必須盡到應(yīng)有的保管義務(wù)，對因故意或違法行為而造成現(xiàn)物毀損的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這和德國民法徹底免除消費者的義務(wù)有著實質(zhì)區(qū)別。

我國臺灣地區(qū)“消費者保護法”在其第20條也規(guī)定，未經(jīng)消費者要約而對之郵寄或投寄商品，消費者不負保管義務(wù)。前項物品之郵寄人，經(jīng)消費者約定相當(dāng)期限通知取回而逾期未取回或無法通知者，視為拋棄其寄投之商品。雖未經(jīng)通知，但在寄送后1個月未經(jīng)消費者表示承諾，而仍不取回其商品者，亦同。消費者得請求償還因寄送物所受之損害，及處理寄送物所支出之必要費用。就立法體系上，與英國法相近。王澤鑒先生學(xué)者在分析上述規(guī)定時，特指出消費者應(yīng)尊重所有人，因故意或重大過失時，應(yīng)負侵權(quán)行為責(zé)任。消費者的承諾，得以意思表示為之，亦有第161條規(guī)定的適用。其所謂161條，即是指臺灣地區(qū)“民法典”關(guān)于可通過有可承諾之事實而成立承諾的相關(guān)規(guī)定，即我國臺灣地區(qū)民法承認現(xiàn)物要約時可發(fā)生可推斷的意思表示，這和德國民法典第241條a有著根本差別。:

三、結(jié)論

消費者保護是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的法律課題。我國改革開放以來，社會經(jīng)濟生活已經(jīng)得到了極大的發(fā)展，而消費者保護問題也日益突出。以《消費者權(quán)益保護法》為龍頭，形成了我國的消費者權(quán)益保護政策。但我國現(xiàn)行法律卻沒有對消費者合同予以單獨規(guī)范，有關(guān)消費者合同，應(yīng)當(dāng)適用合同法和消費者權(quán)益保護法。現(xiàn)物要約作為一種經(jīng)營者使用的推銷手段，需要我們立法加以特別調(diào)整。但現(xiàn)行合同法中有關(guān)消費者合同的特殊規(guī)則，主要限于對格式條款的規(guī)范上，而對具體的締約方式，如現(xiàn)物要約、遠程銷售等特種買賣卻缺乏規(guī)范，疏為遺憾。本文認為，在將來的立法中我國應(yīng)借鑒各國和地區(qū)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立我國的現(xiàn)物要約制度。

篇12

在我國，農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對較低，相比于發(fā)展迅速的城市來說，環(huán)境污染的空間還相對富余，因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來，隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村，使我國農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有：

（一）農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重

由于國家對新農(nóng)村發(fā)展的推動，農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染。化肥、農(nóng)藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助，但是，化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問題。首先，大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，不得不依賴更大量的化肥。其次，農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物，使產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場競爭能力差。農(nóng)藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除，因為農(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。

（二）農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染

隨著農(nóng)民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來越多，加之不恰當(dāng)處理就會對農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%，農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理，農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

（三）濫砍濫伐造成的問題越來越嚴(yán)重

在農(nóng)村，有很多農(nóng)民只看到眼前利益，把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地，他們沒有認識到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低，已經(jīng)不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失，水資源嚴(yán)重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了，如果不加以制止后果不堪設(shè)想。

（四）一些新型企業(yè)造成的污染

十指出，對新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是，目前國家為了加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，一味的強調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來，但隨之而來的負面影響也凸現(xiàn)出來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低，經(jīng)營分布比較廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來越大，這樣造成的污染也大大加深，在農(nóng)村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

（一）公眾參與率比較低

目前我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對較低的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經(jīng)完成了第三個“五年”普法教育，但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當(dāng)政府進行農(nóng)村環(huán)境進行決策時，公眾就會被組織起來集體參與；在政府沒有環(huán)保政策時，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進行的，公眾并不能完全表達自己的立場。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們也更加注重生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高，但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時，往往缺乏社會責(zé)任感，參與環(huán)境保護的積極性不高，這也導(dǎo)致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全

從農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律看，我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護，這方面的理論研究還遠遠達不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，點源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達不到要求，這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財產(chǎn)的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村，而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國農(nóng)村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農(nóng)藥的檢測體系為例，不僅檢測的能力落后，就連檢測的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低，而且對農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠不能適應(yīng)國際上對農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作的要求，還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等，當(dāng)前的法律都沒有相應(yīng)的規(guī)定。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂

由于農(nóng)村大部分遠離城市，環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農(nóng)村環(huán)境保護職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護事項范圍廣泛，而國家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護方面的法律又太有限，因此，對于涉農(nóng)環(huán)境保護事項，農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)保總局“都管”或者“都不管”也是有根據(jù)的，這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務(wù)，而對于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法，例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項，生態(tài)保護執(zhí)法等，往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松，甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法，這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實。

三、對農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議

通過上對我國目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面效應(yīng)已經(jīng)越來越嚴(yán)重。為了實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢在必行。

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系

要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護法律、法規(guī)還相對比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護的進行帶來了很大阻礙。所以，當(dāng)前最重要的是認真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案，另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護的法律，最重要的是無論制定法律，還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾，讓每一個公眾參與進來，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用。考慮到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識比較低，農(nóng)村環(huán)境保護的法律應(yīng)該淺顯易懂，以便每一個公眾都能了解學(xué)習(xí)，這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。

（二）強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查

篇13

一、債權(quán)人利益保護問題在財產(chǎn)繼承中的具體表現(xiàn)

債權(quán)人利益保護問題在財產(chǎn)繼承中的相應(yīng)表現(xiàn)有：目前債權(quán)人在財產(chǎn)繼承中的利益問題、債權(quán)人的權(quán)益受到侵害的具體表現(xiàn)。

（一）目前債權(quán)人在財產(chǎn)繼承中的利益問題

《繼承法》第33條相關(guān)規(guī)定指出：“繼承人所繼承的遺產(chǎn)應(yīng)該清償被繼承人應(yīng)該按照法律規(guī)定繳納的債務(wù)和稅款，具體需要繳納的債務(wù)以及稅款的標(biāo)準(zhǔn)是以，被繼承人的遺產(chǎn)實際價值為準(zhǔn)。如果有超出遺產(chǎn)具體價值的部分，相應(yīng)的繼承人可以不用全部償還。如果相應(yīng)的繼承人不繼承遺產(chǎn)，那么，對于被繼承人的遺產(chǎn)中應(yīng)該繳納的債務(wù)以及稅款可以不用償還。”依據(jù)這一條規(guī)定，如果被繼承人給繼承人遺留了五萬元的存款，繼承人完全同意繼承全部遺產(chǎn)，那么，繼承人就要承擔(dān)被繼承人的全部債務(wù)以及稅款，具體債務(wù)償還額度的標(biāo)準(zhǔn)是以所繼承的全部財產(chǎn)為限度。

依據(jù)法律來說，提出這一規(guī)定，可以高效的避免眾多債務(wù)人運用法定的方式，將所繼承的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有效的規(guī)避相關(guān)稅款以及債務(wù)，嚴(yán)重損害了債權(quán)人的相關(guān)利益，在關(guān)于債權(quán)人的利益保護方面，起了一定的作用。

（二）債權(quán)人的權(quán)益受到侵害的具體表現(xiàn)

遺產(chǎn)的法律定義是，遺產(chǎn)具體范圍指哪些，可以直接決定相關(guān)債權(quán)人具體利益受保護的程度。針對這一問題，我國目前現(xiàn)行的法律法規(guī)中指定不明確，例如，相關(guān)債務(wù)人享有的一定的債權(quán)，最終是否從屬于遺產(chǎn)，基于這種問題，我國的法律法規(guī)沒有明顯的規(guī)定。

另外，依據(jù)我國《繼承法》的有關(guān)規(guī)定，法律要求的繼承人，對于被繼承人的遺產(chǎn)，繼承人可以不用完全繼承，繼承人可以運用明示的方法提出放棄繼承，同時，也就放棄了承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)問題，一般說來，被繼承人的遺產(chǎn)被繼承開始到相應(yīng)財產(chǎn)分割之前，法定繼承人可以明確提出放棄相應(yīng)的繼承權(quán)，但是，這樣說來，對于債權(quán)人是非常不公平的，由于，不能明確相應(yīng)繼承人繼承遺產(chǎn)與否，那么，債權(quán)人跟誰要相應(yīng)的債務(wù)，是十分不明確的，基于這種原因，對于債權(quán)人利益保護問題法律沒有相關(guān)的有力措施。

其中最嚴(yán)重的問題是，目前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，如果債權(quán)人的利益受到危害時，應(yīng)該采取什么樣的手段進行救濟，“必要的救濟手段是非常重要的，同時也是法律法規(guī)中不能或缺的重要部分，因此，前面提出的規(guī)定沒有法律依據(jù)，不受法律保護”。針對這一重要問題，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有合理體現(xiàn)，所以，致使債權(quán)人的利益問題沒有得到有效的保護。

二、債權(quán)人的利益問題受侵害的主要原因

債權(quán)人利益問題受危害的主要原因包括：目前我國繼承法中社會條件起著決定性作用、繼承法缺乏理論研究、相應(yīng)繼承人危害債權(quán)人的利益。

（一）目前我國繼承法中社會條件起著決定性作用

目前，我國《繼承法》是1985年制定的，直到現(xiàn)在沒有進行更新。我國目前的社會現(xiàn)狀和上世紀(jì)80年代相比，早已發(fā)生翻天覆地的變化，上世紀(jì)80年代，我國處于改革開放時期，社會主義市場經(jīng)濟體制不健全，相應(yīng)的債權(quán)問題比較簡單，尤其是個體私有制不健全，繼承法的內(nèi)容沒有涉及到債權(quán)人債務(wù)問題。

（二）繼承法缺乏理論研究

目前我國法律缺乏對于債權(quán)人債務(wù)問題的關(guān)注，對繼承法的家庭問題的具體研究相對缺乏，上世紀(jì)80年代，我國立法技術(shù)以及相應(yīng)的法制觀念比較薄弱，對繼承人和被繼承人以及債權(quán)人和債務(wù)質(zhì)檢單的關(guān)系的探究不夠清晰。

（三）相應(yīng)繼承人危害債權(quán)人的利益

最近幾年，在我國存在大量的相關(guān)繼承人運用法律手段的漏洞來危害債權(quán)人的權(quán)益。例如，具體發(fā)生在某城市的案件，王姓債務(wù)人欠張姓債權(quán)人五萬元人民幣，但是，王某去世之后，張某依據(jù)我國相關(guān)法律提訟，提出要王某的兒子王剛代替其父親償還應(yīng)有的債務(wù)，但是，張某沒有任何的證據(jù)證明王剛繼承了王某的全部遺產(chǎn)，所以，法院最終以證據(jù)不足把張某的訴訟請求完全駁回。王某用了瞞天過海的招數(shù)，成功的把這筆債務(wù)推脫了。王某將自己的財產(chǎn)都贈給自己的弟弟，所以，一旦王某過世，王某的弟弟再將財產(chǎn)如數(shù)贈給王剛，這種繼承方式使得王剛不用對父親的債務(wù)有任何的承擔(dān)，但是，債權(quán)人張某的利益，一定程度上卻收到了危害。對于這類現(xiàn)象，生活中的例子非常的多，這些問題都是法律漏洞，是法律不能預(yù)料的，債權(quán)人的利益不能得到有效的保護。

三、境外對于債權(quán)人利益建立的基本制度

境外對于債權(quán)人的利益問題建立的基本制度包含兩種體系：大陸法系地區(qū)建立直接繼承政策、英美法系地區(qū)制定間接繼承體系。

（一）大陸法系地區(qū)建立直接繼承政策

直接繼承的意義是，被繼承人去世之后，把被繼承人的相應(yīng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)接給繼承人，被繼承人的相關(guān)債務(wù)問題都要歸于繼承人進行承擔(dān)。但是，這種制度的問題是，遺產(chǎn)債權(quán)人的權(quán)益收到危害。所以，眾多大陸法系的國家和地區(qū)全面建立了保護債權(quán)人利益的制度，例如，德國、法國、以及我國臺灣民法有關(guān)的規(guī)定，繼承人行使繼承權(quán)之后，相應(yīng)的繼承人具有一定的選擇的權(quán)利。相應(yīng)的繼承人具有選擇權(quán)利的具體表現(xiàn)有：一是無條件直接繼承；二是有條件繼承；三是放棄繼承等。一旦繼承人在規(guī)定的時間沒有做出相應(yīng)的明示，就斷定為無限責(zé)任繼承權(quán)。目前，我國臺灣地區(qū)具體繼承權(quán)是自愿無限繼承。具體的繼承方式非常的簡單，不需要向我國法院遞交申訴，不用口頭表示。不管是明示還是承認，都允許進行繼承。只要在規(guī)定的實踐內(nèi)，沒有做出相應(yīng)選擇的，或者在放棄的時間同樣沒有做出選擇的，視為自動接受無限責(zé)任繼承權(quán)。

自愿接受無限繼承權(quán)是指，被繼承人的全部遺產(chǎn)不具備清償債務(wù)的能力，那么，繼承人就要付出相應(yīng)的償還行為。如果相應(yīng)繼承人做出不正當(dāng)?shù)男袨楹团e動，會有相應(yīng)的法律進行制裁，我國法律法規(guī)強制規(guī)定，繼承人具有接受繼承權(quán)，但是，不允許繼承人對繼承權(quán)的利益進行享受，一定要接受無限繼承的責(zé)任。如果上述行為表現(xiàn)出偽造遺產(chǎn)以及隱匿財產(chǎn)等行為。一旦選擇接受有限責(zé)任繼承權(quán)，一定要上交忠實遺產(chǎn)清冊，確保遺產(chǎn)數(shù)目清楚，這種方式，有助于繼承人公開繼承財產(chǎn)的數(shù)額，制止了惡意藏匿、轉(zhuǎn)移的可能。另外，大陸法系的地區(qū)還建立健全相應(yīng)的遺產(chǎn)管理體制。例如，《瑞士法典》中，第594條中規(guī)定：“被繼承人的相應(yīng)債權(quán)人，一定要做好債權(quán)清償工作，如果債務(wù)未得到清償或者沒有相關(guān)人士進行擔(dān)保，要在被繼承人去世之后的三個月里，要求有關(guān)部門進行官方計算。”

在日本，相關(guān)債權(quán)人如果發(fā)現(xiàn)法定繼承人的某些行為危害到債權(quán)人的債務(wù)問題時，就可以向有關(guān)部門申請遺產(chǎn)管理工作，有關(guān)部門進行相應(yīng)干預(yù)之后，繼承人就喪失了管理遺產(chǎn)的能力，這樣的規(guī)定可以使遺產(chǎn)最先用于償還被繼承人所欠下下的債務(wù)，進而可以維護債權(quán)人的基本利益。大陸法系地區(qū)的這項規(guī)定，有助于保護債權(quán)人的全面利益。

（二）英美法系地區(qū)制定間接繼承體系

具體在遺產(chǎn)繼承情況上，英美法系地區(qū)使用的是間接繼承體系。間接繼承體系是英美國家普遍使用的制度，那么，我國香港地區(qū)也在使用間接繼承體系，換句話說，“就是繼承人開始繼承遺產(chǎn)之后，所得遺產(chǎn)暫時先不給繼承人，先由有關(guān)部門進行清償被繼承人的債務(wù)問題、交付遺贈以及上交遺產(chǎn)稅之后，再把剩余的財產(chǎn)歸還給繼承人。”這一體系直接確保了債權(quán)人的有效利益。但是，這種制度對于有關(guān)部門的司法程序要求非常的高。一旦使用這種體系之后，每一個人去世之后，都需要國家有關(guān)部門出面進行處理有關(guān)繼承問題，要是沒有健全的司法遺產(chǎn)繼承制度，是沒有辦法對遺產(chǎn)繼承問題進行有效解決的，相對來說，這項體系同樣不適用于我國。

四、對于我國繼承法提出的建議

（一）我國要逐步完善有期限、有條件的責(zé)任繼承體系

法定繼承人具有選擇權(quán)利的具體表現(xiàn)有：一是無條件直接繼承；二是有條件繼承；三是放棄繼承等。我國要逐漸完善概括繼承權(quán)、限定責(zé)任繼承權(quán)、放棄繼承權(quán)的選擇體系，只有這樣，才能有效保護和平衡繼承人以及債權(quán)人之間的利益關(guān)系，經(jīng)過以上內(nèi)容的分析，無條件的責(zé)任繼承制和無期限的直接繼承制以及放棄繼承制，都不能有效的使債權(quán)人掌握遺產(chǎn)的準(zhǔn)確情況，同時，不能使債權(quán)人在合適的時間了解繼承人的主張。而法定繼承人就會利用體系的漏洞做出損害債權(quán)人的利益的行為。所以，有關(guān)部門要及時的把法定繼承人以及債權(quán)人之間的關(guān)系盡快確立下來，最大限度的解決被繼承人留下的遺產(chǎn)債務(wù)關(guān)系。完善無條件直接繼承制、有條件繼承制以及放棄繼承等選擇制度，是全面解決遺產(chǎn)繼承有效的方案，法定繼承人可以根據(jù)自身的情況，進行選擇是無條件直接繼承、有條件繼承還是放棄繼承等，可以選擇出屬于自己的恰當(dāng)?shù)睦^承方式，用來全面維護繼承人合法權(quán)益。

（二）具體修訂《繼承法》中要建立遺產(chǎn)清冊程序