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通過前面各階段項目工作，已對引起護理隊伍不穩定各項因素需解決問題及引起該問題根本原因有了較為準確的把握，從而奠定了從根本上解決這些問題的基礎。
2.1重視護理隊伍中“付出-獲得不平衡(ERI)”。付出-獲得不平衡理論[5]用環境因素和個人因素相結合來解釋現實問題。該理論認為，工作中付出主要指可以觀察到的定量和定性工作負擔，以及在近期內工作量的增加，包括時間、精力、體力和責任等；而工作中獲得則包括金錢、尊重和職業機會等。如果工作中付出-獲得之間不能互惠互利，就可能削弱人的自我成就感、自尊和歸屬感，進而損害人的自我調節功能。這種失衡狀態會對護士造成潛在負面情緒影響，最終影響護士離職意愿。因此護理管理者應予以充分重視并采取相應措施。
2.2在“人本主義”文化驅動下強化對護士的人性尊重。“人本主義”強調以人為本。醫院管理者應將護士當作有意志、思想、感情的完整人格來把握。定期對整個護理隊伍進行心理評估，了解護士思想動態和心理滿足感。
2.3引入企業“終身雇傭制”概念，構建穩定護理隊伍核心骨架。“終身雇傭制”即對于員工的生涯雇傭，就餐費補貼、經濟住房、交通補貼、醫療衛生、五大保險、福利待遇、住房公積金、退休金等進行妥善照顧，以達成企業一家概念，使員工和企業融為一體。由于軍隊醫院機制的特殊性，聘用護士無法成為“正式工”。醫院護理管理者運用公平公開用人機制和科學透明考核機制，通過自薦、推薦、測評、考核、面試、述職等階段，每年在護理隊伍中優選出定額護士享受“終身雇傭制”和“特殊崗位津貼”，并就其今后業務表現、對組織忠誠度、與同事間相處等方面完善考評體系,從而讓護士明確發展方向，增強歸屬感和成就感，以核心骨架身份穩定護理隊伍。
2.4實施“稟議制度”，提升護士工作積極性與成就感。稟議[6]即以書面請示方式，陳述自己某些建議，傾向由下呈上的方式制定公司決策，亦是一種集體決議。臨床護士可不定期向病區護士長以書面形式提出若干建議案，再提呈護理部管理人員，也可直接提呈護理部管理人員，最后呈至護理部主任及相關領導，由其核決、認可，并征得與提案相關各部門的同意，最后由護理部主任評估并指示此建議案是否被采用。建議案一經采用，均有不同類別和層級獎勵。此種稟議制度使得所有護士均有機會參與管理和決議，同時因為知道自己的建議有可能被接受成為政策，而大幅提升護理人員工作積極性和成就感，進而促進護理隊伍穩定發展。
2.5以“輪調制度”和在職訓練對護士進行職業前程規劃。在護士規范化培訓方面，為增加護士歷練，每位護士必須到相關部門進行輪訓，并完成考核。在職訓練則是針對學校新畢業學生，實施新進人員再教育培訓，灌輸護士崗位上所需知識、技能和文化。另一方面，由于輪調制度有助于護士擴大接觸面、吸收更多經驗，并能對知識有更深層了解，業務能力有一定提升，促使護士與醫院共同成長。
2.6運用“級別特異性能力”對護理隊伍進行層級培養。國外已提出“級別特異性能力”[7]概念，即根據一項設計好的標準來培養不同級別護理人員工作能力。考慮到教育對各層次護理人員知識儲備和態度都有積極影響，護理管理者應意識到對護理人員進行分層次培訓的重要性。研究發現，通過實施分層次培訓，可滿足各層次護士學習需求，提高護士自主學習能力，加快護理人員獲取知識效率。因此，不斷完善分層規范化培訓是增強護理人才培養、保持隊伍穩定、適應護理專業健康發展的有效手段。
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制定科學合理的管理制度
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二、建立和完善水政監察隊伍制約機制
要積極向上級領導多做宣傳，爭取他們的大力支持，達到人員經費全額撥付，配備必要地辦公、執法設備，按照《水政監察工作章程》的要求建立起綜合執法的水政監察隊伍。這是建設高素質水政監察隊伍的基礎。
要在提高整體素質上下功夫，就要建立和完善激勵機制、約束機制。激勵機制是要把執法管理目標明確到崗、到人，嚴格考核，實行工效掛鉤，把執法目標和崗位職責完成情況與工資發放結合起來，把平時考核結果作為年終考評定格和獎勵的主要依據。約束機制就是要依據《水政監察工作章程》，制定工作守則，規范和約束水政監察隊伍、人員的行為。沒有規矩，不成方圓。沒有制度的隊伍是打不了勝仗的。水政監察隊伍要依法履行職責，就必須有強硬的制度管理。要強化制度建設，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執法責任制、錯案追究責任制，還要完善評議考核制度、執法巡查制度、執法統計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學習培訓制度、檢查監督制度等。按照“業務精通、作風過硬、紀律嚴明、執法秉公”的要求，不斷加強水政監察人員的訓練，嚴格執行水政監察人員的考核培訓上崗制度，在水政執法隊伍中形成能上能下、能進能出的良性機制，實現依法行政、文明執法、和諧執法。
三、加強水政監察隊伍思想、組織建設
抓好思想建設，就是強化學習培訓，全面學習法律法規知識，提高自己的理論水平。強化業務訓練，明確執法規范，嚴格法律程序，提高執法水平。強化大局觀念，明確組織規范，使執法技能適應執法需要。要把思想政治教育和素質教育放在首位，積極開展思想道德建設，樹立行業作風，不斷增強服務意識和文明執法意識。
抓好組織建設，就是要完善隊伍的組織機構建設，建立完善的組織指揮、指導系統，達到組織設置規范化、合法化、程序化，做到因事設崗、因崗設人、人盡其職。
四、嚴格落實水政執法責任制
在加大水行政執法力度上，應重點加強責任制的落實，把對水資源、河道、水工程等水事的檢查、監督明確到人，實行個人包片、包線路、包目標任務。做到人人有任務，個個有壓力，以推動執法工作有效運行。具體地說應采取如下措施：
1、宣傳教育與行政處罰相結合，宣傳教育的目的是增強人們的水法律意識，水行政執法中通過加強宣傳教育，使當事人了解法律精神，使他們遵守水法律法規變成自覺行動。處罰的目地是進一步擴大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一批，教育為主，處罰為輔。
2、項目審批與行政執法相結合，對水資源開發利用、取水許可、河道占用、水土保持開發建設項目等，必須按照相關法律、法規的規定辦理審批手續，否則一經發現一律作為違反水法規予以立案查處，以促進項目審批規范化，保障水行政執法的有序進行。
3、個人分工與集體辦理相結合，針對水政執法人員在具體工作中發現的違反水法規的行為難以查處的情況，水政監察隊伍應及時調集人員，集中力量迅速予以查處，取得重點突破。
4、定期檢查與突擊性活動相結合，對本轄區內的水事行為，依照相關法律法規及審批手續、方案進行定期檢查、回訪，對已經變更的行為、項目應及時辦理變更手續，對接到群眾舉報或檢查中發現的違法行為應采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅持查、管并重，重在執法。
五、加強水行政執法人員的職業道德建設
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（二）高校檔案管理有著其本身存在的權威性，具有較強的參考價值
高校檔案管理的保密性及其實行的檔案轉接制度，大大減少了檔案信息被篡改的可能。即使需要檔案資料信息的修改或者將其開封也需要相關部門出具各種證明來證明其合理性，而這些都會有相應的較為詳細的記錄。因此，高校檔案有著其特有的權威性與不可質疑性，具有較強參考價值的同時也被用人單位視為學生在學校表現的唯一可靠憑證。
（三）高校檔案管理的存在為企業招聘與學生的擇業提供了雙向的機會
我國教育模式與就業機制的轉變使得原有的就業體系逐漸被新時期供求關系失衡下的雙向選擇取代。一方面，企業在人才招聘時得到學生的唯一也是第一手資料就是高校畢業檔案，如果檔案記載中學生表現良好，符合崗位需求，那么面試機會隨之而來，反之，一旦文件檔案記載內容與用人單位需求有著一定的沖突，那么也就意味著這個工作機會也就失去了。因此，作為用人方與應聘者之間的單一媒介，高校檔案在很大程度上成為了決定學生就業成功與否的關鍵。
二、我國高校檔案管理在企業人才隊伍組建中存在的主要弊端
（一）學生檔案保存與調動缺乏相對明確的管理規章制度
一方面，為了提高高校就業率，一些學校針對學生在校表現進行了檔案“修正”，更改原有不良行為記錄的同時也將許多與學生就業有關的證書等放入檔案內，導致檔案在高校保存期間已經缺乏了原有的準確性。另一方面，高校畢業生檔案的存檔內容大都涉及其入學的材料、在學期間所得獎勵，有無記過處分、黨員身份證明等，這些資料的添加有著一定的客觀存在性，但從這種角度來看往往不能很好的了解到學生在校期間的種種表現。我國現階段的檔案管理工作僅僅對學生長大那一時刻取得的成就進行了封檔保存，而完全忽視了在其成長過程中心路歷程的艱辛，從而導致高校檔案在學生就業中產生了相對較差的可參照性。
（二）高校檔案在轉接管理中存在嚴重的混亂現象
高校學生畢業后面臨著繁重的檔案轉接問題。第一，畢業生在找到工作后就需要將檔案轉到企業內部，然而由于缺乏相對明確的檔案意識，檔案轉接時沒有準確的企業地址或者檔案已經轉到企業但找不到相關部門接收。第二，畢業生頻繁的更換工作，檔案投遞地址一欄如果隨意變動必然導致檔案的丟失。第三，一些外地學生在校期間已將戶口轉至學校所在地，然而畢業后卻將檔案轉回原籍，戶口與檔案所在地出現了分歧，如果不及時做好處理，很可能使其檔案逐漸發展成為不明檔案，這些都為檔案管理工作的轉接增添了不必要的混亂因素。
三、企業人才隊伍組建對高校檔案管理的基本要求
（一）創建完善的高校檔案管理體系
一方面，針對學生的檔案管理明確制度，將檔案記錄的范圍擴展到學生在校成長經歷等范圍，以便用人單位進行參考。另一方面，針對一些學校修改后的“偽檔案”，相關政府部門要做到實時的監督，使其透明化，盡量保證檔案在校管理期間的科學準確性。
（二）加大對社會檔案轉接部門的資金及政府支持
高校學生畢業期間是檔案轉接的高峰期，也是以檔案為媒介建立校企聯合制度的關鍵時期。因此，政府要在此時給予相關檔案轉接部門適當的資金及政策支持，以確保檔案轉接的準時與順暢。此外，相關檔案部門有必要成立專門的督查小組，針對轉接出去的檔案進行有效的核對。一旦發生檔案地址驟然改變或者其他紕漏就可以做到及時的更正，從而在很大程度上保障了畢業生的利益，同時也確保了企業人才隊伍組建中人才選拔的可靠實施。
（三）在原有檔案管理的基礎上進行檔案關系的定向信息反饋
第一，企業對招聘人員進行職位表現的直接反饋，學校或者相關部門應將其填充到檔案中，以便于以后用人單位的查閱。第二，高校也可以針對反饋信息對學生的培養方案進行適當的調整，真正實現高校與企業人才的無縫對接。第三，各大高校學生也可以根據學校已得到的反饋信息，總結其自身的缺點，重新確立就業目標。從某種角度愛看，這也是高校檔案管理制度為企業人才的選拔做出的成功戰略變革。
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審計系統由于受編制、人事管理體制及專業性質的制約，人員的錄用、提拔、調離等方面都存在一定的困難與障礙，人員流動性小。雖然政府再三強調審計機關工作人員逢進必考，但現實的大環境，人事部門也難于做到嚴把進人關。近兩年我局所進人員，基本上是鄉鎮領導換屆安排，部分關系人員照顧性進來的，實際能勝任審計工作人員難于“走進來”，而非專業人員，相對來說又難于“走出去”。審計人員提拔、輸出的極少，由審計崗位走向領導崗位的更少，人員始終處于一種自行消化狀態，干部成長渠道窄。由此嚴重影響了審計干部向健康、向上方發展，從而影響了審計事業的推進。
（二）機制體制不完善、不健全
基層審計機關審計任務繁重，工作壓力過大是不可否認的現實，所以在日常工作中，年齡偏大點的審計人員認為自己搞審計多年有經驗、有方法，同時存在“船到碼頭車到站”的思想，當天和尚撞天鐘，完成任務就行了。而年輕剛進來的審計人員，大多憑關系進審計局，缺乏刻苦鉆研、勤奮好學的精神，得過且過，應付了事，整天討好領導，在理念和實踐上無長進，形成一種“工作干好干壞無區別，干多干少無所謂”的不正確認識，這種狀況的出現主要還是基層審計機關機制體制不完善、不健全，以及有關制度未能真正做到有效地貫徹執行，尚未建立健全符合現階段審計發展的審計管理、審計教育培訓等工作機制，缺乏切合實際的考核激勵制度，最終導致審計人員工作態度不夠認真，積極性不夠高，創新意識不強的結果。
（三）學習教育不夠重視
基層審計機關普遍存在業務人員少、任務重的矛盾，且大多數都是具有豐富審計經驗的40～50人員，加上每年要完成的審計單位（項目）眾多（如我局去年審計的單位（項目）73個，其中年度計劃51個，縣委、縣政府臨時交辦22個，今年又達74個，這還不包含縣委、縣政府臨時交辦的審計項目），項目一個接一個，加之審計的程序及其繁瑣，案卷整理過于繁雜，審計決定執行難度較大，審計人員長年累月奔波于審計一線，天天忙于查賬、寫審計報告、執行審計決定、整理審計案卷，任務的日趨繁重，及主觀上缺乏足夠的重視，基層審計人員在學習上更多的是采取敷衍的態度，靜不下心、沉不下心去認真學習，深入思考學習新的審計方法和技巧。由于過份強調“忙”，更談不上組織審計人員進行系統培訓，最終導致審計人員綜合分析、解決問題、創新等各方面能力得不到提升，運用績效理念，計算機技術等現代審計方法無所適從。
二、對策及建議
加強基層審計隊伍建設，是推動審計事業不斷發展的根本保障，是新時期、新形勢下社會各界對審計工作的基本要求，也是充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能作用的迫切需要。基層審計干部隊伍建設是一項系統的工程，任重道遠，需要基層審計機關及廣大審計人員堅持科學發展觀，樹立科學審計理念，從提高認識、完善機制體制及制度、加強學習教育、優化隊伍結構，提高審計質量等措施入手，不斷強化隊伍建設，全力打造一支適應新時代要求的高素質審計干部隊伍。
（一）優化人員結構
一是立足當前實際，從現有人力資源上下功夫，努力提升審計人員的素質，從根本上解決審計隊伍知識結構失衡、能力發展不均衡等問題。由于受機構編制制約，短時間內難以通過招錄人員、引進專業人才的方式充實審計力量，優化審計隊伍結構，根據審計隊伍實際情況，通過以老帶新、以強帶弱、強化學習培訓、強化溝通交流等方式，積極培育審計人才，促使審計人員具備豐富的業務知識、扎實的專業技能、勇于創新的精神。二是嚴把審計進人關，用好有限的人員編制，招錄急需人才。根據審計機關工作性質及專業特點，通過設定一定的條件及標準、采用科學合理的錄用方式將審計隊伍中知識結構嚴重缺位的、審計工作急需的人才引進到審計隊伍中，確保隊伍整體素質及水平。三是逐步建立審計專家庫。作為基層審計機關，普遍存在人才缺口，很難配齊所需的各類人才，因此上級審計機關因結合審計實際，逐步建立完善適應審計需要的審計專家庫。基層審計機關可以通過聘請專業人才參與審計等的方式，緩解審計力量不足的矛盾。
（二）爭取政府支持，確保審計經費
《國務院辦公廳轉發審計署關于機構改革中加強市、縣級人民政府審計機關建設幾點意見的通知》（［2000］86號）精神要求，“各級審計機關的審計經費應根據《審計法》的有關規定，列入同級預算，由本級人民政府予以保證”，據此，審計機關應主動爭取政府支持，財政年度預算時充分考慮到審計工作性質、工作量、工作職能和工作成本，確保審計機關的經費，以提高審計工作服務水平和質量，切實維護審計人員廉潔審計，依法審計形象，推動我縣審計事業全面科學發展。
（三）健全完善相關機制制度
一是建立完善考核激勵機制。堅持以人為本理念，針對審計事業發展方向及基層審計工作特點，建立和完善基層審計機關的工作考核制度和管理辦法，激發審計人員的工作積極性，有效提高審計質量。并針對審計發展形勢需要及制度操作中存在的不足等，及時科學地調整考核內容，使之能夠真正發揮作用，營造良好的競爭氛圍。例如我局2005年制定出臺的內部管理考核辦法，圍繞德、能、勤、績、廉等幾方面，將定量考核與定性考核相結合，以審計工作業績為考核重點，將業績與審計人員完成項目質量、成果運用、審計創新等相掛鉤，量化考核指標。并逐年進行修訂完善，不斷細化考核項目。通過近年來內部考核辦法的實施及修訂完善，我局在調動審計人員工作積極性及提高審計質量等方面取得了顯著的成效。今年，我局又將繼續圍繞科學發展及審計轉型的要求，對考核內容進行修訂完善，工作成效將不再只針對查出多少違規金額，上繳多少財政金額，而是重點關注有否解決實際問題，幫助黨委、政府建立健全體制機制，維護人民切身利益等方面。
（四）強化學習教育
針對目前基層審計干部專業結構狀況，要使廣大審計人員充分認識到學習的重要性。當今社會正處于知識更新的新時期，就審計人員本身而言，學習是防止思想僵化，保持不斷創新，持續進步的基礎。就審計機關而言，加強培訓，促使審計人員有計劃、有目的地接受學習和教育，是提高審計干部隊伍綜合素質，推動審計事業科學發展的有效途徑。首先，基層審計機關應營造良好的學習氛圍，教育全體審計人員端正學習態度，主動協調好工作、學習、生活之間的關系，鼓勵審計人員利用一切可以利用的時間，以自學為主的方式，在學習專業知識的同時，重視其他相關知識的學習，注重學習效果，切忌走過場，使廣大審計人員能真正從擴大審計人員知識面和思維視野出發，培養審計人員思考問題、分析問題的能力及創新意識等。同時有針對性地選擇有潛力、有鉆研的審計人員進行綜合培訓，積極培養一人多專的“復合型”人才，解決審計應用上的困難及人才缺乏等現實問題。其次，基層審計機關應建立健全教育培訓機制。根據審計發展形勢及審計人員的崗位、專業、文化程度、知識結構等情況，制定中長遠的培訓規劃和年度計劃。培訓內容上，應基本涵蓋宏觀經濟、法律、審計業務、計算機、基建等知識，不斷拓寬學習覆蓋面。培訓方式上，應注重有計劃地分類、分層次培訓，如按照領導、骨干、一般等不同層次對象有針對性地開展培訓，也可根據審計實踐需求，采取委培、代培、抽調基層人員參加上級審計項目等多種方式開展培訓。培訓方法上，應考慮基層審計機關的實際，防止只重形勢不重效果，走過場的培訓，減少“作報告”、“談體會”等枯燥單一形式的培訓，注重采取新穎、互動的培訓方法，采取審計實務的操作演示、審計業務的經驗交流等培訓方法。如我局從今年起，每月第一星期周一各業務組長互相交流審計實施情況，也是一種很好的培訓方式。
（五）加強審計質量控制
1.重視審前調查，提高審計方案編制質量。
一是審計人員在編制審計方案之前，必須做好充分的審前調查。在了解被審計單位的內設機構、人員情況、領導及分工、單位主要職能、下屬單位情況、紀委等有關單位掌握的情況，以往審計情況，以及計算機環境的基礎上，注重掌握重大事項如工程建設、大筆資金征管用、資產處置情況等。二是根據審前調查掌握的實際情況、重點內容等編制審計方案，重點項目應開展審計方案論證，審計組長及時根據審計方案論證會形成的意見，完善審計方案。
2.遵守規范，鼓勵創新，提高審計報告撰寫質量。
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一、科研院所財務信息化應用現狀
1、傳統財務理念與會計核算模式，影響財務信息化的深入應用。
我國科研院所財務信息化建設普遍起步較晚，許多院所在財務管理方面仍然存在手工記賬模式遺留下來的不規范的業務流程和核算流程，財務人員對信息化的認識不深入，致使財務信息化應用過多停留在表面層次，很多重要的項目還是通過手工作業。這樣不但造成了資源浪費，而且還不利于激發企業學習適應信息系統的積極性。
此外，科研院所自身的特殊項目難以通過財務信息化軟件實現。目前，多數科研院所正處于科研事業會計核算模式向企業會計核算模式轉型階段，仍有較多的個性化業務和特殊的項目核算，通用的財務信息化軟件很難滿足這些業務的需求，從而導致了“想用不能用”、財務信息化作用不顯著的尷尬局面。
2、實施與應用人員專業素質不高，影響財務信息化的運維與推進。
財務管理是一門比較專業的學科，科研院所信息化內部實施人員大都沒有財務管理的經驗，不知道如何參與到財務信息化管理的項目中去，在軟件應用培訓、業務問題的處理、系統的配置以及日常運維管理等方面，就有點力不從心。
財務會計人員信息化應用素質是財務信息化建設能夠順利推進的關鍵，沒有懂技術、會操作、信息化觀念新的財務會計人員隊伍，財務信息化建設的目標、深入實施等都將成為空想。同時財務管理論文，科研院所財務信息系統尚處于利用計算機模仿手工操作階段，在客觀上也對財務會計人員信息化應用素質提出了更新、更高的要求。然而，當前院所財務會計人員還沒有達到這一要求，一定程度上影響著財務信息化的推進。
3、財務信息化的信息安全風險的大大提高，影響科研院所對財務信息化的深入使用。
信息安全性對于科研院所財務信息化是一個很重要的問題。首先，財務管理信息系統對于院所內部使用者來講，如果使用權限劃分不當、內部控制不嚴，容易造成信息濫用和信息流失。其次，實施財務管理信息化后，科研院所的科研生產經營活動幾乎完全依賴于網絡系統，如果對網絡的管理和維護水平不高或疏于監控，導致系統癱瘓將嚴重影響院所的整體運作。再次，如果科研院所財務管理信息系統是依托Internet TCP／IP協議，就容易被攔截偵聽、身份假冒、竊取和黑客攻擊等，這是引起安全問題的技術難點。上述種種管理與技術問題大大提高了信息安全風險，影響科研院所對財務信息化的深入使用。
二、科研院所財務信息化建設對策
1、財務信息化要求管理觀念徹底更新，采用集中式財務管理模式。
財務管理信息化體現著現代企業管理思想，是—個極其復雜的多系統組合，其作用不僅僅局限于減輕財務人員的工作量，提高工作效率，更在于它帶來了管理觀念的更新和變革，不能將追求信息化流于形式，這就要求科研院所在加強財務信息化建設的過程中注重基礎性財務管理，注重信息化的實用性和適用性。同時，要克服延續下來的潛在的慣性思維，要充分的認識到信息化對于院所生存發展的重大意義，從而廣開思路、更新觀念，大力推廣信息技術，提高財務信息化系統的效能。
財務管理模式上，財務信息化建設的基本思想就是協同集中管理。在這種財務管理模式下，科研院所需設置一個中心數據庫，在院所內部，各個職能部門的子系統與中心數據庫相聯論文的格式。當采購系統、科研與生產系統和銷售系統有物資流發生時，中心數據庫通過內部網自動收集并傳遞給會計信息系統，會計信息系統進行動態核算，然后把處理過的會計信息傳回中心數據庫，決策系統和監控系統隨時調用中心數據庫的信息進行決策分析和預算控制。這樣，整個科研院所的科研、生產以及經營活動全部納入了信息化管理之中財務管理論文，各部門之間協作監督，解決了信息“孤島”問題，同時也能解決個性化核算項目的問題。
2、打造新型高素質財務管理與專業技術人員隊伍，提高財務信息化的應用與管理水平。
財務信息化是科研院所信息化的核心和基礎，財務信息化的關鍵在人，院所是否具有一批復合型信息化管理與技術人才將在很大程度上決定信息化建設的成敗。
對于財務管理人員，要加強引導，在院所內部促成一種學習、使用信息化的良好風氣，加強團隊之間的交流探討，梳理業務流程，整合財務信息化管理知識，深化財務管理人員對于信息化的認識水平。同時，要注重人才培養，建立財務信息化人才培養長效機制。通過短期培訓與人員自學相結合等方式，輔以薪酬、獎勵等考核激勵模式，促進財務人員融入財務信息化建設的積極性,提高財務信息化的應用水平。
對于技術管理人員，首先要熟悉財務管理的具體業務。財務管理是入門容易精通難。但是，對于財務信息化技術管理人員來說，需要掌握的就是入門知識而已。因為技術管理人員不需要利用財務管理系統進行數據分析，只需要了解一些業務的具體處理方式，如采購進貨成本是如何結算的;先進先出、移動加權平均成本、月加權平均成本核算方法有什么區別，該怎么操作;憑證的填制規則以及憑證更改的流程等等。在這個基礎上，了解財務信息化管理系統的運行機制，才能維護好財務信息化管理系統。其次，在了解財務日常處理業務的基礎上，技術管理人員應該知道，各項業務在財務管理系統中的處理流程。只有熟悉系統處理的基本流程之后，才能夠當財務用戶在處理具體業務遇到問題的時候，給與他們幫助，而不需要去請教外部的實施顧問，而且，這也是技術管理人員對系統進行維護與測試的前提條件。
3、建立完善財務信息化的安全保障體系，降低財務信息的安全風險。
財務信息管理系統不是與其他管理系統相獨立的子系統，而是融入單位內部網與其他業務及管理系統高度融合的產物，其安全實質上對整個信息系統的影響是深遠的。因此，財務管理信息系統所面臨的外部和內部侵害，要求我們必須構建完善的安全保障體系。
一是建立科學嚴格的財務管理信息系統內部控制制度，從系統設計、系統集成到系統認證、運行管理財務管理論文，從組織機構設置到人員管理，從系統操作到文檔資料管理，從系統環境控制到計算機病毒的預防與消除等各個方面都應建立一整套行之有效的措施，在制度上保證財務管理信息系統的安全運行。
二是采用防火墻、VPN、入侵檢測、網絡防病毒、身份認證等網絡安全技術，使在技術層面上對整個財務管理信息系統的各個層次采取周密的安全防范措施。
三、結束語
信息技術在財務管理中應用，能夠解決傳統財務管理模式中許多原來無法逾越的困難，但與此同時，也帶來了許多新的問題，如財務數據安全風險、道德風險等。因此，財務人員與技術管理人員應該一方面研究解決信息技術如何與傳統財務管理相融合，另一方面，在完成結合過程之后，要不斷研究，發現解決信息化后出現的新問題。我們應該在傳統的系統理論基礎上，充分利用信息技術，開展財務管理的創新工作，建立與時代相適應的財務管理模式，在確保財務信息安全受控的前提下，滿足科研院所自身科研生產管理與經營發展的需要，為院所的未來發展帶來更大的價值。
作者：李希東
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一、高校財務管理背景的變化
2000年以來，國家推行了五大改革：部門預算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現了國家為適應社會主義市場經濟要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學理財所做的努力。這些改革對高校財務管理工作提出了新的挑戰，學校要爭取更多的財政支持，就必須順應國家改革的需要，積極探索，勇于創新，努力實現依法理財和科學理財，促進資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進學校事業發展。
面對各種改革，高校要想在財務管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導向，加強創新和分析，更快更好的適應新的挑戰。高校為適應國家改革應加強對以下幾個方面的關注：（1）科研經費的管理。要繼續加強科研經費的預算制管理，以及結題課題的賬務處理。（2）結余資金的管理。國家已經開始實施結余資金管理辦法，收回項目的凈結余資金，高校也要加強對結余資金的處理工作。（3）績效預算和支出預算考評。績效考評已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產的效益管理。國家加大了對行政事業單位國有資產管理的力度，明確了相關各方的權責，確立了資產管理與預算管理相結合的原則。（5）高校財務風險的控制。高校財務風險特別是債務風險越來越成為社會關注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學科研和人才穩定產生不良后果的可能性逐漸顯現。
二、高校財務管理存在的主要問題
針對高校理財環境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務管理中還存在以下的主要問題：
1、內部控制制度不健全，會計監督不力。
完善的內部控制制度是保障高校財產物資安全完整的基礎，高校財務管理制度和辦法經過多年的發展，盡管已有所發展，但仍不是很完善，具體表現在：（1）內部控制制度內容不全。有些高校對于許多的建設和投資項目的監督、論證和決策等方面并未建立內部控制制度來進行有效的監控，導致對外投資決策發生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內部控制較為嚴格，強調對財政性資金的內部控制，而忽視了對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務納入內部控制的范圍，或控制不嚴、監督不力，致使出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。（3）內部控制制度形同虛設。有些高校雖建有內部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執行。因此，加強高校財務管理的內部控制制度建設，是加強高校資產安全保障的迫切要求。
2、預算管理不完善，預算執行不嚴格。
預算管理是高校財務管理的中心環節。預算決定了以后的財務工作的方向，在高校內部建立和規范預算管理制度，是今后高校財務管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應按部門預算來執行，但在實際工作中一些高校對于教育事業經費預算重視不夠，往往因為預算編制時間過短或是預算編制過程透明度不夠等原因造成了預算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點及發展方向。而且編制方法簡單，長期延續“上年基數
+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規范和透明的原則，分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經費使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。特別是基本建設支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執行不到位也會出現很大的隨意性。這就容易導致實際工作中財務預算常常被隨意調整的現象，這種現象嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩定性。
3、財務分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發展，高校的辦學規模，可控資源發生了深刻變化，社會主義市場經濟的建立和發展，加快了高校融入社會的進程，高校經濟活動內容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內容。盡管，高校財務會計制度統一了核算口徑，提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業發展速度、經濟效果等方面的內容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數據間的內在聯系，高校財務管理缺乏經驗分析數據，因此在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。
4、資產管理制度不完善，資產價值反映不實。
由于高校屬于全額撥款事業單位，教育經費屬無償撥款，學校事業支出不要求對培養成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產管理制度不完善，價值反映不實的現象。一方面，因資產盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產價值減少未能及時辦理減值手續，也沒有進行必要的賬務處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務竣工決算手續，也未按暫估價及時入賬，確認新增固定資產價值的周期過長，造成資產管理部門與財務部門的新增固定資產確認時間不一致。
5、科研經費管理不規范，結題不結帳。按照高校財務制度規定，高等學校同有關部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應當報送資金支出結算和使用情況的書面報告，并且接受有關部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴格執行上述規定，導致科研經費管理混亂。
三、新形勢下強化高校財務管理的對策
新的形勢為高校帶來了新的發展機遇，注入了新的活力，也為高校財務管理帶來了新的變化，這就要求高校應該解放思想，開拓思路，轉變觀念，不斷進行財務管理改革，理順財務管理體制，確保高校財務管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務管理工作中存在的問題，應該從以下幾方面加強高校財務管理。
1、加強財務監督，完善內部控制制度
加強財務監督，完善內部控制制度，是保護學校資產、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合實際情況，堅持不相容職務必須分離的原則，科學制定內部控制制度；強化財務控制，使一切資金流動和價值轉移都必須納入財務部門的統一管理之中；強化工作崗位職責控制，增加崗位間的約束力；強化審批權限控制，使各級人員權限和責任明確；加強會計信息的監督，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現象的發生。在日常的內部管理中，建立一套適合學校具體的內部控制管理制度，如人員經費支出定額、公用經費支出定額及業務招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預防為主的監控防線。建立事前請示事后監督體系，在會計核算的基礎上，對各項業務收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規審計、離任審計、效益審計等手段,對會計部門實施內部控制和監督，強化對內部控制制度實施情況的檢查和考核。
2、加強預算編制、預算執行和執行情況效益分析的工作。
預算管理是學校財務管理的重要組成部分，它貫穿了學校預算編制和執行的全過程，是進行各項財務活動的前提和依據。統籌安排學校各項資金，全面反映學校整體收支情況和總體規模是財務管理的核心。財務部門應該從以下幾個方面加強預算管理：
（1）加強預算申報的可行性研究。當年申報的預算必須論證清楚是否為當年急需的項目，不能再出現預算經費落實到位，項目實施很差的情況發生。同時，預算申報要嚴格遵循預算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預算嚴格審核，并將審核匯總的預算報分管領導簽字后送計財處。
（2）加強財務核算，規范財務管理。計財處對財務核算要嚴格把關，發現問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴格執行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設備時，沒有經費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴格按照程序執行，報賬必須嚴格按照審批的基建計劃執行，沒有預算的一律不得執行等。
（3）加強預算執行的監督檢查。專項經費特別是預算金額較大的項目在執行過程中，應加強跟蹤預算執行情況，保證經費及時、足額到位和使用，同時在賬務處理時應加強管理，控制支出內容，確保經費專款專用。
（4）加強預算執行情況的效益分析。在專項項目執行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應該對該項目的經費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預算資金的使用效益，為以后的預算安排提供依據，探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配制度。
（5）加強對結余資金的處理。通過對預算執行的效益分析，找出項目結余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴格按照申報的預算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內預算項目，要分析結余的原因，并考慮調整該專項項目預算金額。
3、加強財務分析。
充分應用國家績效預算與支出績效預算評價研究成果，逐步建立高校財務績效評價體系。計財處應通過財務月報、季報及其分析，讓校領導及時了解學校財務運行情況，為校領導作相關決策提供財務依據。并且要通過經費來源結構分析、支出結構分析、投資效益分析、資產使用效果分析等一系列方法，評價高校財務管理水平和辦學效益狀況。
4、加強高校資產管理。
為保證高校資產使用有效益，應從以下幾個方面加強管理。首先，轉變觀念。強化高校資產管理意識，強化維護國家所有者權益，實行資產有償使用的觀念。其次，保證國有資產保值增值。成立專門管理國有資產的部門，整合國有資產，將經營性資產與非經營性資產相分離，盤活存量，充分利用經營性資產，實現資產增值。再次，建立健全資產管理有效機制，確立資產立項、購買、使用、報廢全過程的動態監控應設立專門機構專業負責，統一管理，打破專業與院系限制配置相關資產，避免資產重復購置，減少資金浪費，提高資產使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學過程的始終，轉變高校目前的經費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應，降低學校運行成本，提高競爭力。
總之，在市場經濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發展，實現社會效益和經濟效益雙贏的目標，就必須保證教學質量提高的總目標下在財務管理模式上不斷創新，努力提高財務管理水平，使財務管理在體制上更趨成熱、在機制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節約型、效益型高校。
參考文獻：
1.劉亮，高校財務管理存在的問題與對策，會計之友，2007年第12期
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2、財務管理工作缺乏嚴密的執行措施
近年來，市場經濟發展迅速，其東風也很快吹到軍營，但同時也會有一些社會上的歪風邪氣入侵部隊，一些個人主義，拜金主義在部隊也得到滋生和蔓延。致使財務管理工作難度加大，財務管理工作中的矛盾得以激化，財務管理人員紀律觀念淡化，其思想也漸漸地蒙上了商品的面紗。在處理一些財務工作時，難免會出現執行措施不硬氣，不嚴密。另外，在對基層財務管理工作的檢查和指導中，會自覺不自覺地出現個人利益當頭，從而處理事情就會出現或近或疏、檢查不到位、在制度面前蒙混過關等敷衍、混公事的現象，久而久之，就會嚴重影響部隊財務工作的正常進行。
3、監督不到位，是財務管理不能正常運轉的一個重要原因
部隊經委會是財務管理監督的專門機構，但是經濟民主會經常以“班務會”、“隊務會”替代，開會往往是走過場，流于形式。這種監督不到位，造成財務管理制度不嚴格。有些單位的審批制度不規范，對經費支出審批把關不嚴，經常發生多頭經費審批、多途徑開支經費的問題；還有的單位，經費報銷形式不規范，資金管理松懈，不能嚴格按照經費指標撥（借）款等等。這種由于缺乏監督而產生的財務管理問題較嚴重。
4、財務人員業務水平良莠不齊，成為開展管理工作的障礙
近年來，隨著部隊的整體文化素質的提高，財務管理人員的業務水平、能力雖然也在逐漸改善，但仍有少部分財務人員的業務知識出現滯留或僵化，需進一步提高。針對這種現象，一些單位并沒有根據實際情況開展終身學習計劃，對財務人員的業務培訓也并沒有落實到實處，從而降低了財務隊伍整體素質的提高，導致財務人員業務水平良莠不齊，成為管理工作開展的障礙。
二、部隊財務管理應對的策略
當前，各級部門必須采取嚴格管理措施，嚴密各項財務規章制度，必要時，要對陳舊的管理方式和手段進行大膽改革，狠抓管理，努力追求高效益，促使財務管理趨向于全面化、規范化。
1、進一步完善、健全財務管理體制。財務預算要科學化，突出經費的有效性，堅持依法管理，確保落實預算。另外，要進一步增強按財務制度辦事的觀念，要嚴格按照執行標準，合理開支經費，確保各項經費活動在合理、標準和法規的約束下進行，使財務管理制度真正落實，有效防止經費開支的隨意性。
2、加強對財務管理工作的領導，財務管理工作的執行措施要趨向于嚴密。要從政治的高度充分認識財務管理工作的重要性，要嚴密財務管理工作的執行措施。實際工作中，要做到定期或不定期檢查，一旦發現紕漏，要分析原因，并要嚴肅解決。若使財務工作制度和措施真正落實，首先要明確財務管理的目的和根本，要制定出合理且又符合實際的財務保障計劃，切實保障財務管理工作的順利開展。
3、完善監督體制，實現財務管理規范化。財務監督是保證財務工作有序進行的重要手段，是財務管理工作的不可缺少的組成部分。在實際工作中，要逐漸健全財務監督體系，形成上級業務部門的監督檢查、內部監督舉報和社會監督三位一體的財務監督體系，使財務工作更加規范化、科學化、公開化、制度化。另外，在新的經濟形勢下，財務監督要進一步明朗，要做到任何時候、任何地點都可以對經費的預算和趨向進行全面監督和檢查。一旦發現問題，要及時糾正。無論是單位，還是領導干部，都要堅持以財務法規制度為依據，嚴把經費的預算、分配和使用關，在實際操作中，要努力做到“四查”，即查有無不規范支出，查有無虛報，查有無范圍不當，查有無大額現金支付。爭取使財務部門的監督秩序更加透明、規范化。
4、加強對財務工作人員培訓，建設高素質的財務隊伍。財務人員的業務知識、工作技能都會影響到財務工作質量和工作效率。因此，引進高學歷高素質的管理人才和不斷加強工作人員的業務培訓是進一步提高整個財務隊伍素質的重要渠道。首先，要選用具有過硬的業務素質，精通財務知識、工作作風嚴謹、職業道德高尚、長于財務管理的人才。還可以根據單位實際情況，采取外送代培、短期集訓、崗位實戰操練等多種途徑，以達到提高財務干部的業務技能和綜合訓練的目的。也可以通過組織財務管理工作方面的知識、技能競賽，鼓勵工作人員多學習，勤于練就本領，努力改善自己的業務知識結構，使其業務知識不斷注入新的血液。
其次，要想使財務管理工作順利開展和進行，培養一批高技能、高素質的財務人員就顯的尤為重要了。第一，注重“懂”與“專”的有機結合和能力培養，改變以往單一型人才培養模式，把立足點放在培養復合型人才上，讓培養對象不但熟悉財務管理理論和業務操作，而且掌握與本專業相關的其他知識和技能。第三，可通過對工作人員進行法制職業道德教育，樹立其正確的人生觀、價值觀和世界觀，使其自覺抵制各種物質誘惑，及時消除職務犯罪隱患。或實行一些激勵機制，充分調動工作人員的工作積極性，增強其榮譽感，從而激發其工作動力，為造就一支高素質、高水平的財務隊伍奠定基礎。
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知識經濟時代，給現代財務管理帶來了許多全新的機遇和挑戰。形成并發展于工業經濟時代的財務管理在許多方面與知識經濟時代的財務管理已顯示出不適應，并面臨著許多新問題。筆者分析了新時期財務管理所面臨的新問題并提出了相應的新對策。
1財務管理面臨的問題
(1)原有的產權理論和產權制度加劇了股東、經營者和員工之間的利益沖突。知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用上的經濟，它使傳統的以廠房、機器、資本為主要內容的資源配置結構變為以知識資本為主的資源配置結構。而我們現有的產權理論和制度仍然維護“業主產權論”，忽視了人力資本對公司發展的重大作用。事實上，在目前的市場經濟中，掌握知識技術的員工在企業財富的創造中發揮著越來越重要的作用。因而，在傳統工業經濟向知識經濟過渡時期，現代企業已不再僅僅是“所有權與經營權的分離”問題，實際上是財務資本與知識資本這兩種資本及其所有權之間的“復合契約”，是“利益相關者”的產權合作。傳統工業經濟時代的產權理論及制度只注重有形資產和投入資本的配置，忽視知識資本的有效配置，只注重出資者享有企業的剩余索取權，排斥智力勞動及其他相關利益者對企業的剩余分配權，從而，會使得所有者(股東)、經營者和員工等利益相關者之間的矛盾與沖突更加突出。在這種情況下，財務人員有必要進一步明確應該以誰的利益最大化為企業的理財目標。
(2)財務管理中“風險”的涵義趨于復雜化。在知識經濟時代，企業會面臨更多的風險：①由于經濟活動的網絡化、虛擬化，信息的傳播、處理和反饋速度將會大大加快，倘若企業內部和外部對信息的披露不充分、不及時，或者企業當局不能及時有效地選擇利用內部或外部信息，會加大企業的決策風險。②由于知識積累和革新的速度加快，倘若企業及其員工不能及時作出反應那就不能適應環境的發展變化，會進一步加大企業的風險。③高新技術的發展，使產品壽命周期不斷縮短，這不僅加大了存貨風險，而且加大了產品設計、開發風險。④由于“媒體空間”的無限擴展以及“網上銀行”和“電子貨幣”的運用，使得國際間的資本流動加快，由此使貨幣風險進一步加劇。⑤在追求高收益驅動下，企業將大量資金投放在高新技術產業和無形資產上，使投資風險進一步加大。因此，如何有效防范、抵御各種風險，使企業更好地追求創新與發展，已是目前企業財務管理需要研究和解決的一個重要問題。
(3)現有的財務管理理論與內容不適應知識經濟時代的投資決策需要。傳統工業經濟時代，經濟增長主要依賴廠房、機器、資金等有形資產；而在知識經濟時代，企業資產結構中以知識為基礎的專利權、商標權、計算機軟件、人才素質、產品創新等無形資產所占比重將大大提高。無形資產將成為企業最重要的投資對象。但現今財務管理的理論與內容對無形資產涉及較少，沒有予以充分地重視；在現實財務管理活動中，許多企業往往低估無形資產價值，不善于利用無形資產進行資本運營。傳統工業經濟時代的財務管理理論與內容已不適應知識經濟時資決策的需要。
(4)財務監督機制不健全，監督不到位。目前，企業財務管理中，對企業財務監督來自多方面。①來自政府、銀行、稅務等部門監督。主要是稽查特派員監督；②社會監督。包括社會中介機構，會計師事務所、審計師事務所的監督。③來自企業的監事會、紀檢委、內部審計及職工民主監督。在三方面監督中政府監督、社會監督屬外部監督，這種監督雖然具有強制性，但不具有經常性，不能實現全方位的監督。企業內部審計監督，可經常性、全面性、直接性地監督，但由于企業各種關系錯綜復雜，以形成各種各樣的關系網和個別領導不重視，企業內部監督力度不夠，使企業管理弱化數字失真、防范不利，不能達到真正地監督的目的。2加強財務管理的新對策
(1)樹立人本化理財觀念，充分協調好各相關利益者之間的財務關系。①建立多元化的財務主體。按照“利益相關者合作產權”理論，企業的理財主體應進一步細分和多元化。這里所說的利益相關者是指那些與某企業有一種或多種經濟利益的個體或群體，包括財務資本所有者(股東)、人力資本所有者(經營者和員工)、政府、顧客等；另一類包括社會公眾、環境保護組織、消費者權益保護組織及所在社區等。這些利益相關者的財務要求都應被看成是企業理財的重要內容，但這一類是最主要的。②重新確立財務管理目標。目前學術界普遍認為，現代企業財務管理目標的“股東財富最大化”，這一目標定位的產權基礎是“業主產權論”，考慮的只是財務資本的產權所有者(股東)的利益。從“利益相關者合作產權”的觀點出發，企業財務管理的目標應重新確立。①財務目標多元化；②財務責任社會化。從利益相關者的角度出發，企業既要考慮資本投入者的財務要求，又要兼顧企業履行社會責任的財務要求。把企業的社會責任納入財務目標體系是“利益相關者合作”邏輯下的必然選擇。這樣，既有助于企業實現其經營目標，也有助于其在社會大眾中樹立良好的形象，更有助于其自身和社會的發展。③樹立知識效益和人才價值觀念。知識經濟是以知識、信息網絡來發展經濟的，附著于人力資源的和以知識、信息等形態獨立存在的知識資源，將成為經濟發展的首要經濟資源。企業要牢固地樹立起“以人為本”的理念，財務管理要把“人”作為核心，加大對人才的投入，加強對人才價值的計量與信息反饋。
(2)強化風險管理，促進競爭與合作相統一。市場經濟使任何一個企業都存在著蒙受經濟損失的可能，這種可能性在知識經濟時代更大。因此，企業財務人員必須有正確的風險觀，善于捕捉環境變化帶來的不確定因素，有預見地采取各種防范措施，把可能遭受的損失降到最低限度。
(3)創新和調整財務管理理論與內容，把無形資產作為企業投資決策的重點。知識經濟時代使無形資產成為企業最重要的投資對象，因此，要創新財務管理理論，改進和調整財務管理中忽視無形資產投資及其決策評價的內容，建立切實反映無形資產狀況及其結果的決策指標體系。投資決策的重點應以無形資產為主，并以是否給企業帶來人力資源積累、提高人力資源質量、增強企業創新能力及持續發展動力作為效益評價的標準。
(4)建立健全財務監督機制，完善企業財務工作。作為國有企業領導班子的重要成員總會計師，要組織和領導本企業財務部門加強財務監督，強化成本管理，建立健全經濟核算制度，進行經濟活動分析，精打細算，提高經濟效益，以及協助和參與一切生活經營管理活動。
同時要建立健全企業監事會制度，促進監督機制的不斷完善，監事會工作能有力地推動和促進國企財務領導體制和監督機制，有效地遏制會計信息失真。
參考文獻
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第三步：責任明確。與傳統的組織不同，團隊的責任強調個人責任，也強調集體責任。團隊有總的責任，也有明確的分工。每一個團隊成員并非是簡單地做完自己本職的工作，還需要擔當對團隊成員的責任和集體的責任。如果團隊的目標沒有達到，每個團隊成員所擔當的責任基本是相等的。
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一、創新型財務管理人才所具有的基本特征
當今世界，科學技術成為推動社會和經濟發展的主導力量，建設創新型國家已成為我國的戰略選擇，其關鍵在于培養創新人才。在財務管理專業人才培養上強調創新性，就是要培養該專業的學生具有創新意識、創新精神、創新思維和創新能力，使他們不滿足于現狀，具有求新求變的熱情和偏好。企業理財環境的復雜性和多變性，要求未來的財務人員不能總是習慣于按常規的方法處理問題，要不斷地增強職業的敏感性和判斷能力。立足于現在和未來，筆者認為創新型財務管理專業人才應具有以下主要特征：
（一）具有終身學習的能力
美國會計教育改革委員會在1990年9月發表的狀況公告第1號——《會計教育的目標》中明確指出：“會計專業教育應該為學生成為職業會計師做好準備，而不是在進入職業界的時候成為職業會計師”。因此，本科的會計和財務管理教育并不是也不可能做到把一名經驗豐富的職業會計師和財務總監應具有的所有知識和技能都傳授給學生，而應該教會他們具有為獲得和保持職業資格所需要的學習能力。也就是說，大學應該培養學生獨立思考能力、分析能力、批判能力和解決問題的能力，教會學生如何學習，并為其終身學習打下基礎。在知識經濟時代，知識更新的周期在不斷縮短，與此同時財務人員受教育的時間在不斷延長，學生只有具備了獲取知識的能力，才能不斷地將他們創新性的思維和眼界應用到具體的工作中，接受實踐的檢驗，才能適應當今社會經濟、科技、文化快速變化和多樣化發展的需要。
（二）具有博、專相結合的知識準備
財務管理學科與其他學科相互交叉、相互滲透，涉及面廣，它不僅涉及到管理學、會計學、統計學，還涉及到經濟學、金融學、稅法等學科。創新型財務管理專業人才不僅要具有扎實的專業知識和技能，還要有寬厚的文化積淀和文化修養。這就是我們經常討論的高等教育是“專業教育”還是“通識教育”。其實，“專業教育”和“通識教育”二者并非是對立的關系。專業教育必須以通識教育為基礎，打好基礎是為了使專業更出色。在當前人才競爭激烈、職業變化頻繁的情況下，通識教育模式下培養的寬口徑的專業人才更能靈活地適應工作轉換的需要。
（三）具有良好的心理素質和積極的人生價值取向
在經濟全球化、信息化時代，企業經營環境更加具有不確定性和復雜性，財務管理決策的時效性、節奏速度加快，企業財務工作涉及的范圍越來越廣，工作的難度加大，現實經濟中的財務管理人員面臨著很大的工作和生活壓力，這就要求當代的財務管理人員要有良好的心理素質、穩定的情緒、樂觀的心境、堅強的意志、開放的意識和合作的精神。同時，創新型財務管理人才還應有積極的人生價值取向，克服狹隘的實用主義傾向，將創造精神和遠大的理想抱負緊密聯接在一起，追求真理，鍥而不舍，把為社會發展和進步、為人類造福作為自己的崇高理想和奮斗目標。
二、現行財務管理專業本科教育中存在的主要問題
（一）培養目標不明確
高校財務管理專業培養目標不明確主要表現在兩個方面：
1.在課程體系的設置上與會計專業的區分度不明顯
許多院校的財務管理專業都設置在會計學院或會計系下面，財務管理專業所開設的課程與會計專業開設的課程區別不大，有特色的財務管理原理、中級財務管理和高級財務管理的課程，在實際教學中面臨課程內容之間界限難以劃分、不少內容重復等問題，財務管理專業的學生考慮到就業的需要不敢放棄對會計專業主干課程的學習，如高級財務會計、審計學等課程。從整體上看，一個培養企業需要的有創新能力的財務管理人才的課程體系還尚未形成。從師資隊伍看，目前給財務管理專業授課的絕大多數教師仍然是有會計知識背景的老師，具有金融學和投資學知識背景的老師所占比例偏少。還有些學校專業課開設過多過細，相關的基礎課較為薄弱，不利于學生綜合素質的培養。
2.該專業在各個層次的人才培養上差異性不大
我國的財務管理專業教育已經建立了專科、本科、碩士和博士為主要層次的人才培養體系。從近幾年的教育情況看，專科、本科、研究生的課程名稱和教學內容也缺乏深度上的差別，許多專科學校為了升格往往套用本科的教學計劃，而隨著研究生招生規模的擴大，導師隊伍建設和導師投入的精力不足，出現研究生課程教學中本科化的傾向。
上述問題導致財務管理專業的學生在目前的就業市場上遭遇了“冰火兩重天”：一方面，企業需要的高素質財務管理人才缺乏，企業對職位的定位是高級財務管理人才。有關資料表明，在中國未來的5年里，高級財務管理人才會非常短缺，從現在的數據看，缺口達到60％。另一方面，大量普通財務人員的工作越來越難找，從全國看，已經呈現出供大于求的疲軟態勢，企業普通的財務崗位已經沒有太多的空席容納更多的新人。
（二）教學方法和教學手段的改革還不到位
目前，在財務管理專業的本科教學中，教學方式仍是以教師講授為主的注入式方式，學生上課忙于記筆記，教師處于主動地位，學生處于被動地位。現實經濟中大量的、豐富的、生動的企業財務管理活動的案例在課堂上缺乏再現；雖然多媒體、網絡技術以其形象性、生動性和高效性等特點成為現代教學的重要手段，但在現實中一些教師的多媒體教學卻變成了教材文字的投影，調動不起學生的學習積極性和熱情；財務管理專業的教師理應既具有豐富的理論知識，又具有較強的實踐能力，而實際上許多教師往往是從學校畢業后直接從事教學工作的，沒有企業會計、審計、理財實踐工作的經驗和能力。從實習環節來看，不少學校的教學計劃都將本科實習和論文安排在第八學期，面對巨大的就業和考研壓力，本科實習和畢業論文在時間和質量上都打了大大的折扣。這些現象的存在也是導致高校培養的財務管理人才與企業所需人才之間存在差距的原因之一。
三、以創新教育培養創新型財務管理人才
（一）教育理念的創新
大學作為培養創新人才的搖籃，肩負著特殊的歷史使命。作為一種具有創新意識、創新能力和創新人格的新型人才，創新人才的培養必須進行教育創新，打破傳統的以知識傳授為基本目標，以灌輸教學為基本手段的教育模式，轉變教育理念，更新教育方式，改革教育管理，以創新的教育來培養創新型人才。在構建創新人才培養體系、深化人才培養模式的改革中，應倡導“把成才的選擇權交給學生”的教育理念，學生擁有選擇專業及方向的權利、選擇課程和學習進度的權利、選擇參與研究的權利以及部分選擇教師的權利等。學生擁有比較充分的選擇權是他們學會創新的前提條件，個性的自由發展是創新型人才的重要特征，也是創新型人才成長的基礎。
黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“社會要和諧，首先要發展。堅持教育優先發展，促進教育公平。全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略。”教育是國家創新體系的支柱和基礎，與其他教育階段相比，高等教育在創新型人才培養中所發揮的作用更為直接和明顯。財務管理專業具有很強的應用性，直接為企業和資本市場服務，在對該類人才培養上更應具有預見性和前瞻性，在學科研究上更應具有前沿性和創新性。
（二）教學方式的創新
培養學生的創新思維，必須打破傳統僵化的教學模式，更新教學方式。
1.進一步推動互動式教學
篇12
1．1電子商務與商流、資金流、信息流、物流
電子商務的本質是商務，商務的核心內容是商品的交易，而商品交易會涉及到四方面：商品所有權的轉移，貨幣的支付，有關信息的獲取與應用，商品本身的轉交。即商流、資金流、信息流、物流。其中信息流既包括商品信息的提供、促銷行銷、技術支持、售后服務等內容，也包括諸如詢價單、報價單、付款通知單、轉賬通知單等商業貿易單證，還包括交易方的支付能力、支付信譽等。商流是指商品在購、銷之間進行交易和商品所有權轉移的運動過程，具體是指商品交易的一系列活動。資金流主要是指資金的轉移過程，包括付款、轉帳等過程。在電子商務環境下，這四個部分都與傳統情況有所不同。商流、資金流與信息流這三種流的處理都可以通過計算機和網絡通信設備實現。物流，作為四流中最為特殊的一種，是指物質實體的流動過程，具體指運輸、儲存、配送、裝卸、保管、物流信息管理等各種活動。對于少數商品和服務來說，可以直接通過網絡傳輸的方式進行配送，如各種電子出版物、信息咨詢服務等。而對于大多數商品和服務來說，物流仍要經由物理方式傳輸。
1．2電子商務與物流的關系
電子商務是一場商業領域的根本性革命，然而，它在中國的發展的實際情況卻遠沒有預想中的那樣好，其中物流能力的滯后是一個重大的原因。
過去，人們對物流在電子商務中的重要性認識不夠，對于物流在電子商務環境下應發生變化也認識不足，認為對于大多數商品和服務來說，物流仍然可以經由傳統的經銷渠道。但隨著電子商務的進一步推廣與應用，物流能力的滯后對其發展的制約越來越明顯。物流的重要性對電子商務活動的影響被越來越多的人所注意。但是電子商務與物流究竟是什么關系，卻很少有人去探究。目前對這個關系把握最宏觀的一個觀點是“物流是電子商務的重要組成部分”。當然，它有一定道理，但并不確切。這是基于以下兩點理由：
第一，電子商務最本質的成功是將商流處理信息化，信息處理電子化。電子商務簡而言之，就是在網上進行商品或服務的買賣。這種買賣，是商品或服務所有權的買賣，也就是商流。有的觀點認為商流要靠物流支持，所以說“物流是電子商務的重要組成部分”。但是物流和商流之間并不只是支持與被支持的關系，像廢棄物回收與退貨就是兩個例子。對于物流與商流的關系，可能這樣說更好一點：物流與商流，即電子商務的本質內容，是相對應關系，換個說法，就是物流和電子商務是相對應的關系。
第二，網絡經濟將商流、資金流信息化，將信息流電子化，把商務、廣告、訂貨、購買、支付、認證等實物和事務處理虛擬化、信息化，可以說是虛擬經濟。而物流是實體的位置轉移，說“實”是“虛”的組成部分，怎么看也是不恰當的，而把這種關系說成是“虛實相應”可能更為合適。
這里補充一點，商流可以包括服務(此處的“服務”不包含物流服務)所有權的轉移，而服務的真實“交付”，即消費，并不是物流的內容，但這也是一種“虛實相應”關系，把服務消費與實物位移合并在一起，與電子商務稱“虛實相應”才真正恰當。
從上面的論述可以看出，物流與電子商務的關系極為密切。物流對電子商務的實現很重要，電子商務對物流的影響也肯定極為巨大。物流在未來的發展與電子商務的影響是密不可分的，可以這樣理解這種關系：物流本身的矛盾促使其發展，而電子商務恰恰提供了解決這種矛盾的手段；反過來，電子商務本身矛盾的解決，也需要物流來提供手段，新經濟模式要求新物流模式。
2．電子商務對物流的影響
由于電子商務與物流間密切的關系，電子商務這場革命必然對物流產生極大的影響。這個影響是全方位的，從物流業的地位到物流組織模式、再到物流各作業、功能環節，都將在電子商務的影響下發生巨大的變化。
2．1電子商務對物流業的影響
1、物流業的地位大大提高
電子商務是一次高科技和信息化的革命。它把商務、廣告、訂貨、購買、支付、認證等實物和事務處理虛擬化、信息化，使它們變成脫離實體而能在計算機網絡上處理的信息，又將信息處理電子化，強化了信息處理，弱化了實體處理。這必然導致產業大重組，原有的一些行業、企業將逐漸壓縮乃至消亡，將擴大和新增一些行業、企業。
產業重組的結果，可能實際上使得社會上的產業只剩下兩類行業，一類是實業，包括制造業和物流業；一類是信息業，包括服務、金融、信息處理業等。在實業中，物流企業會逐漸強化。
物流企業會越來越強化，是因為在電子商務環境里必須承擔更重要的任務：既要把虛擬商店的貨物送到用戶手中，而且還要從生產企業及時進貨入庫。物流公司既是生產企業的倉庫，又是用戶的實物供應者。物流企業成了代表所有生產企業及供應商對用戶的唯一最集中、最廣泛的實物供應者。物流業成為社會生產鏈條的領導者和協調者，為社會提供全方位的物流服務。可見電子商務把物流業提升到了前所未有的高度，為其提供了空前發展的機遇。
2、供應鏈管理的變化
(1)供應鏈短路化
在傳統的供應鏈渠道中，產品從生產企業流到消費者手里要經過多層分銷商，流程很長，由此造成了很多問題。現在電子商務縮短了生產廠家與最終用戶之間供應鏈上的距離，改變了傳統市場的結構。企業可以通過自己的網站繞過傳統的經銷商與客戶直接溝通。雖然目前很多非生產企業的商業網站繼續充當了傳統經銷商的角色，但由于它們與生產企業和消費者都直接互連，只是一個虛擬的信息與組織中介，不需要設置多層實體分銷網絡(包括人員與店鋪設施)，也不需要存貨，因此仍然降低了流通成本，縮短了流通時間，使物流徑路短路化。
(2)供應鏈中貨物流動方向由“推動式”變成“拉動式”
傳統的供應鏈由于供銷之間的脫節，供應商難以得到及時而準確的銷售信息，因此只能對存貨管理采用計劃方法，存貨的流動是“推動式”的。它有幾個明顯的缺點：第一是缺乏靈活性，銷路好的商品，其存貨往往可得性差，銷路不好的就積壓；第二是運轉周期長，等等。
在電子商務環境下，供應鏈實現了一體化，供應商與零售商、消費者通過Internet連在了一起，通過POS、EOS等供應商可以及時且準確的掌握產品銷售信息與顧客信息。此時存貨管理采用反應方法，按所獲信息組織產品生產和對零售商供貨，存貨的流動變成“拉動式”，完全可以消除上述兩個缺點，并實現銷售方面的“零庫存”。
3、第三方物流成為物流業的主要組織形式
第三方物流是指由物流勞務的供方、需方之外的第三方去完成物流服務的物流運作方式。鑒于目前第三方物流在實踐中的成功發展，有人預言它將是電子商務時代物流業方面最大的變化。
第三方物流將在電子商務環境下得到極大發展，因為：
(1)跨區域物流。電子商務的跨時域性與跨區域性，要求其物流活動也具有跨區域或國際化特征。電子商務按其交易對象可分為B2C和B2B。在B2C形式下，如A國的消費者在B國的網上商店用國際通用的信用卡購買了商品，若要將商品送到消費者手里，對于小件商品(如圖書)，可以通過郵購；對于大件商品，則是速遞公司完成交貨。目前，這些流通費用一般均由消費者承擔，對于零散用戶而言流通費用顯然過高。如在各國成立境外分公司和配送中心，利用第三方物流，由用戶所在國配送中心將貨物送到用戶手里，可大大降低流通費用，提高流通速度。在B2B形式下，大宗物品的跨國運輸是極為繁復的，如果有第三方物流公司能提供一票到底、門到門的服務，則可大大簡化交易，減少貨物周轉環節，降低物流費用。
并且，網上商店一般都是新建的企業，不可能投資建設自己的全球配送網絡，甚至全國配送網絡都無法建成，所以他們對第三方物流的迫切要求是很容易理解的。
(2)電子商務時代的物流重組需要第三方物流的發展。電子商務時代，物流業的地位將大大提高，而未來物流企業的形式就是以現在的第三方物流公司為雛形，第三方物流將發展成為將來整個社會生產企業和消費者的“第三方”。
2．2電子商務對物流各作業環節的影響
1、采購
傳統的采購極其復雜。采購員要完成尋找合適的供應商、檢驗產品、下訂單、接取發貨通知單和貨物發票等一系列復雜繁瑣的工作。而在電子商務環境下，企業的采購過程會變得簡單、順暢。
近年來，國際上一些大的公司己在專用網絡上使用EDI，以降低采購過程中的勞務、印刷和郵寄費用。通常，公司可由此節約5—10％的采購成本。
因特網與之相比可進一步降低采購成本。與專用增值網相比，大公司能從因特網的更低傳輸成本中獲得更多收益。因特網也為中小型企業打開了一扇大門。通過因特網采購，可以接觸到更大范圍的供應廠商，因而也就產生了更為激烈的競爭，又從另一方面降低了采購成本。
2、配送
(1)配送業地位強化
配送在其發展初期，主要是以促銷手段的職能來發揮作用。據有的學者研究，供大于求的買方市場格局才是推行和發展配送的適宜環境。這說明在電子商務產生之前，配送存在的根本原因是為了促銷。配送建筑在這樣的層次上，地位并不高，發展也不太快。我國推行配送制的過程就不很順利，如試點城市之一的無錫市，物資配送的總金額，1992年和1993年分別達8億元和10億元，1995年則降至8億元，1996年不足8億元。
而在電子商務時代，B2C的物流支持都要靠配送來提供，B2B的物流業務會逐漸外包給第三方物流，其供貨方式也是配送制。沒有配送，電子商務物流就無法實現，電子商務也就無法實現，電子商務的命運與配送業聯在了一起。同時，電子商務使制造業與零售業實現“零庫存”，實際上是把庫存轉移給了配送中心，因此配送中心成為整個社會的倉庫。由此可貝”配送業的地位大大提高了。
實際上，對于電子商務交易方式本身來說，買方通過輕松點擊完成了購買，買方勢必要把貨物配送到家，否則買方選擇這種交易方式的意義何在呢?所以，從某種程度上說，電子商務時代的物流方式就是配送方式。
(2)配送中心成為商流、信息流和物流的匯集中心
原來，物流、商流和信息流是“三流分立”的，而信息化、社會化和現代化的物流配送中心把三者有機地結合在一起。從事配送業務離不開“三流”，其中信息流最為重要。實際上，商流和物流都是在信息流的指令下運作的。暢通、準確、及時的信息才能從根本上保證商流和物流的高質量與高效率。
2．3電子商務對物流各功能環節的影響
1、物流網絡的變化
下面將從兩個方面來探討電子商務對物流網絡的影響，一個方面是和信息直接相關的物流網絡，另一方面是實際的物流網絡。
(1)物流網絡信息化
物流的網絡信息化是物流信息化的必然，是電子商務下物流活動的主要特征之一。當今世界Internet等全球網絡資源的可用性及網絡技術的普及為物流的網絡信息化提供了良好的外部環境。
這里指的網絡信息化主要指以下兩種情況：第一是物流配送系統的計算機通信網絡，包括物流配送中心與供應商或制造商的聯系要通過計算機網絡，另外與下游顧客之間的聯系也要通過計算機網絡通信。第二是組織的網絡，即Intranet。比如，臺灣的電腦業在90年代創造出了“全球運籌式產銷模式”，這種模式的基本點是按照客戶定單組織生產，生產采取分散形式，即將全世界的電腦資源都利用起來，采取外包的形式將一臺電腦的所有零部件、元器件、芯片外包給世界各地的制造商去生產，然后通過全球的物流網絡將這些零部件、元器件和芯片發往同一個物流配送中心進行組裝，由該物流配送中心將組裝的電腦迅速發給訂戶。這一過程需要有高效的物流網絡支持，當然物流網絡的基礎是信息、電腦網絡。
(2)實體物流網絡的變化
物流網絡可劃分成線路和結點兩部分，其相互交織連結，就成了物流網絡。我們知道物流結點設施的設置，將確定如何進行存貨、交付，還融合進運輸能力。電子商務會使物流網絡產生那些變化呢?
首先，倉庫數目將減少，庫存集中化。配送與JIT的運用已使某些企業實現了零庫存生產，將來由于物流業會成為制造業的倉庫與用戶的實物供應者，工廠、商場等都會實現零庫存，自然也不會再設倉庫了。配送中心的庫存將取代社會上千家萬戶的零散庫存。
其次，將來的物流結點的主要形式是配送中心。現在，倉庫的專業分工將其分為兩種類型，一類是以長期貯藏為主要功能的“保管倉庫”，另一類是以貨物的流轉為主要功能的“流通倉庫”。在未來的電子商務環境下，物流管理以時間為基礎，貨物流轉更快，制造業都實現“零庫存”，倉庫又為第三方物流企業所經營，這些都決定了“保管倉庫”進一步減少，而“流通倉庫”將發展為配送中心。
第三，綜合物流中心將與大型配送中心合而為一。物流中心被認為是各種不同運輸方式的貨站、貨場、倉庫、轉運站等演變和進化而成的一種物流結點，主要功能是銜接不同運輸方式。綜合物流中心一般設于大城市，數目極少，而且主要銜接鐵路與公路運輸。配送中心是集集貨、分貨、集散和流通加工等功能為一體的物流結點。
物流結點的設置與運輸是有密切關系的。目前，歐洲一些國家的貨運己被劃為“一次運輸”和“二次運輸”。“一次運輸”是由中央倉庫到配送中心的運輸，“二次運輸”是從配送中心到用戶的末端運輸。這也是運輸的一個發展趨勢。
結合運輸來考慮，物流中心與配送中心都處于一次運輸與二次運輸的銜接點(物流中心銜接了不同運輸方式，也同時銜接了一次運輸與二次運輸)，都具有強大的貨物集散功能，因此綜合物流中心與大型配送中心很可能合而為一。
目前在實踐中，城市綜合物流中心的籌建已經開始，它是上述變化的一個具體體現。城市綜合物流中心將鐵路貨運站、鐵路編組站和公路貨運站、配送、倉儲、信息設施集約在一起，可以減少必須經過大規模編組站進行編組的鐵道運輸方式，實現各城市綜合物流中心之間的直達貨物列車運行，使“一次運輸”順暢化；又可以利用公路運輸實行貨物的集散、完成“二次運輸”；還可以實現配送中心的公用化、社會化，并使庫存集中化。物流中心己成為城市功能的有機組成部分，一般來說，其選址應處于市區邊緣和交通樞紐結點。
2、運輸的變化
電子商務環境下，傳統運輸的原理并沒有改變，但運輸組織形式受其影響，卻有可能發生較大的變化。
(1)運輸分為一次運輸與二次運輸
物流網絡由物流結點和運輸線路共同組成，結點決定著線路。傳統經濟模式下，各個倉庫位置分散，物流的集中程度比較低，這使得運輸也很分散，像鐵路這種運量較大較集中的運輸方式，為集中運量，不得不采取編組而非直達方式(只有煤炭等幾種大宗貨物才可以采用直達方式)。
在電子商務環境下，庫存集中起來，而庫存集中必然導致運輸集中。隨著城市綜合物流中心的建成，公路貨站、鐵路貨站、鐵路編組站被集約在一起，物流中心的物流量達到足夠大，可以實現大規模的城市之間的鐵路直達運輸，運輸也就被劃分成一次運輸與二次運輸。一次運輸是指綜合物流中心之間的運輸，二次運輸是指物流中心輻射范圍內的運輸。一次運輸主要應運用鐵路運輸，因為運輸費率低，直達方式又使速度大大提高了。二次運輸用來完成配送任務，它由當地運輸組織(即運輸組織人員、運輸范圍，服務對象都在當地區域范圍內)來完成。
(2)多式聯運大發展
在電子商務環境下，多式聯運將得到大發展。這是由以下幾條原因所導致的：第一，電子商務技術，尤其是Extranet使企業聯盟更加容易實現。而運輸企業之間通過聯盟，可擴大多式聯運經營。
第二，多式聯運方式為托運人提供了一票到底、門到門的服務方式，因為電子商務的本質特征之一就是簡化交易過程，提高交易效率。在未來電子商務環境下，多式聯運與其說是一種運輸方式，不如說是一種組織方式或服務方式。它很可能成為運輸所提供的首選服務方式。
3、信息的變化
物流信息在將來變得十分重要，將成為物流管理的依據。
(1)信息流由閉環變為開環
原來的信息管理以物流企業的運輸、保管、裝卸、包裝等功能環節為對象，以自身企業的物資流管理為中心，與外界信息交換很少，是一種閉環管理模式。
現在和未來的物流企業注重供應鏈管理，以顧客服務為中心。它通過加強企業間合作，把產品生產、采購、庫存、運輸配送、產品銷售等環節集成起來，將生產企業、配送中心(物流中心)、分銷商(零售點)網絡等經營過程的各方面納入一個緊密的供應鏈中。此時，信息就不是只在物流企業內閉環流動，信息的快速流動、交換和共享成為信息管理的新特征。
(2)信息諸模塊功能的變化
電子商務環境下的現代物流技術的應用，使得傳統物流管理信息系統的某些模塊的功能發生了變化。例如：
①采購。在電子商務的環境下，采購的范圍擴大到全世界，可以利用網上產品目錄和供應商供貨清單生成需求和購貨需求文檔。
①運輸。運用GIS、GPS和RF等技術，運輸更加合理，路線更短，載貨更多，而且運輸由不可見變為可見。
②倉庫。條碼技術的使用可以決速、準確而可靠的采集信息，這極大地提高了成品流通的效率，而且提高了庫存管理的及時性和準確性。
④發貨。原先一個公司的各倉庫管理系統互不聯系，從而造成大量交叉運輸、脫銷及積壓。而在電子商務環境下，各個倉庫管理系統實現了信息共享，發貨由公司中央倉庫統籌規劃，可以消除上述缺點。
發貨同時發送相關運輸文件，收貨人可以隨時查詢發貨情況。
篇13
伴隨著電廣傳媒以股抵債方案的實施，圍繞著以股抵債方式解決我國上市公司大股東占款問題的爭議也無疾而終。的確，對交易合法性的質疑，因我國長期以來的改革就是突破（或者說漠視）法律框框的邏輯而變得蒼白無力；對定價公平性的挑戰，也因觸及為防止國有資產流失而設置的凈資產底線而陷入困境。“次優選擇”似乎成為以股抵債政策的一個無可辯駁的正當性基礎。
然而，這場爭論的雙方都忽略了一個很重要的因素，那就是以股抵債在稅法上可能產生的后果。作為公司的重大財務運作行為，以股抵債不僅是《公司法》、《證券法》下的論題，而且還受到稅法的直接約束。在發達市場經濟國家中，公司的任何財務運作幾乎都離不開對稅負成本的考量。以股抵債交易在我國稅法上究竟引發怎樣的后果？當事人是否需要承擔相應的流轉稅或所得稅義務？或者，其應承擔的納稅義務是否會大幅度增加交易的成本以致挫敗交易的可行性？這些問題似乎悄然滑過人們的視野。考察以股抵債交易的稅負成本，確定它對各利益主體的影響，可能會為包括管理層在內的市場各方重新檢討以股抵債政策的意義或局限提供一個新的視角。
1以股抵債交易的稅法視角：債務重組
以股抵債交易是債務人用其持有的債權人公司的股份償還其所欠債務的行為。這一交易的法律性質可以從不同角度考察。
站在債權人上市公司的立場，以股抵債實質上是股份回購。股份回購意味著公司減資，這就削弱了公司對外承擔法律責任的財產基礎，最終損害債權人的利益，因此，《公司法》基于資本維持之理念，原則上禁止公司取得自己的股份。我國《公司法》第149條規定：“公司不得收購本公司的股票，但為減少公司資本而注銷股份或者與持有本公司股票的其他公司合并時除外。”大股東償還債務并不屬于《公司法》規定的兩種例外，故此一些市場人士和律師對電廣傳媒以股抵債交易的合法性提出了強烈質疑。本文的主題不在合法性之爭，恕不置評。
從債務人的角度看，以股抵債屬于債務重組，即債務人以非現金資產清償債務。這是稅法關注的問題，因為債務重組通常意味著債權人對債務人給予一定的寬限或讓步，在債務人這一方則意味著獲得了一定的重組收益。雖然我國現行債務重組會計準則規定債務重組收益只能計入資本公積，不得計入利潤，但稅法并沒有遵循會計準則的處理方式，而是依然把重組收益作為應稅所得。國家稅務總局2003年1月頒布的《企業債務重組業務所得稅處理辦法》第6條規定，“債務重組業務中債權人對債務人的讓步，包括以低于債務計稅成本的現金、非現金資產償還債務等，債務人應當將重組債務的計稅成本與支付的現金金額或者非現金資產的公允價值（包括與轉讓非現金資產相關的稅費）的差額，確認為債務重組所得，計入企業當期的應納稅所得額中；債權人應當將重組債權的計稅成本與收到的現金或者非現金資產的公允價值之間的差額，確認為當期的債務重組損失，沖減應納稅所得”。
因此，依照我國現行稅法的規定，電廣傳媒以股抵債交易屬于應稅交易。通常來說，債務重組涉及到流轉稅與所得稅兩個層面的稅負問題。在流轉稅環節，用于抵債的非現金資產——股份——的轉手引起印花稅納稅義務。在所得稅環節，如果當事人從以股抵債交易中實現了收益，則需要依照債務重組所得稅法的規定繳納所得稅，流轉環節已繳納的稅費可以在計算所得時扣除。在電廣傳媒類型的以股抵債交易中，由于用于抵債的非現金資產“債權人自己股份”這一特殊形式，其稅務處理與一般的債務重組有很大的不同，不論是印花稅問題還是所得稅問題都復雜得多。
2以股抵債交易的稅務處理
一、所得稅的稅務處理
依照《企業債務重組業務所得稅處理辦法》，債務人以非現金資產清償債務，除企業改組或者清算另有規定外，應當分解為按公允價值轉讓非現金資產，再以與非現金資產公允價值相當的金額償還債務兩項經濟業務進行所得稅處理，債務人應當確認有關資產的轉讓所得（或損失）。另一方面，債權人取得的非現金資產，應當按照該有關資產的公允價值（包括與轉讓資產有關的稅費）確定其計稅成本，據以計算可以在企業所得稅前扣除的固定資產折舊費用、無形資產攤銷費用或者結轉商品銷售成本；同時，債權人還應當將重組債權的計稅成本與收到的現金或者非現金資產的公允價值之間的差額，確認為當期的債務重組損失，沖減應納稅所得。
據此，以股抵債交易可以分解為以下幾個部分：
1.在債務人一方。
電廣傳媒的大股東產業中心基于以股抵債需要確認兩項交易：一是按公允價值轉讓股份資產，二是以該股份的公允價值清償債務，然后將重組債務的計稅成本與抵債股份的公允價值（包括與轉讓相關的稅費）的差額確認為債務重組所得。
電廣傳媒以股抵債方案將大股東持有股份的公允價值確定為7.15元/股，并據此計算產業中心所欠的53926萬元債務應折合7542萬股。這也就意味著，抵債股份的公允價值與所清償的債務的計稅成本是相等的，抵債環節沒有產生債務重組收益。另一方面，產業中心“按公允價值轉讓股份資產”時，由于公允價值遠高于其1997年出資折股時的價格，因此產業中心從股份轉讓中實現了財產轉讓收益，按照債務重組所得稅規則，該收益需要納稅。
由此，在債務人一方，以股抵債交易通過債務重組所得稅規則的中間環節，最終轉化成股份轉讓收益的納稅問題。
2.在債權人一方。
當債權人接受非現金資產作為債務清償時，通常的稅務處理有兩項：一是確定所取得的非現金資產的計稅成本，二是將重組債權的計稅成本與收到的非現金資產的公允價值之間的差額確認為當期的債務重組損失。但是，在以股抵債交易中，債權人取得的非現金資產是自己的股份。由于我國《公司法》以及財務會計制度尚未承認庫藏股，因此，這部分股份需要被核銷，而不是作為資產繼續存留于公司中，更不存在確認計稅成本的問題。電廣傳媒以股抵債交易正是如此。實施以股抵債方案當日，電廣傳媒即對抵債股份進行了核銷。至于債務重組損失問題，由于債權人收到的7542萬股電廣傳媒股份的公允價值與重組債務的計稅成本均為53926萬元，因此，電廣傳媒接受自己股份抵債，依照《企業債務重組業務所得稅處理辦法》并沒有產生債務重組損失。
那么，債權人因注銷了抵債的非現金資產（股份）而客觀上產生了損失——體現為所注銷股份的回購價與當初發行價的差額，這一差額是否可以作為一種特殊的損失稅前列支？對于這一問題，現行稅法上并沒有明確的答案。筆者以為，在債權人接受自己的股份抵債的情形下，債務重組實際上又轉化為股份回購，應適用股份回購的稅務處理規則。在稅法上，股份回購是一種資本易，各國通常都不確認損益[1].
我國財政部、國家稅務總局《關于執行和相關會計準則有關問題解答（三）的通知》（財會29號）指出，回購價格與發行價格之間的差額屬于企業權益的增減變化，不屬于資產轉讓損益，不得從應納稅所得中扣除，也不計入應納稅所得。
因此，在債權人電廣傳媒這一方，它既要注銷抵債股份，又無法確認債務重組損失，這其中展現的顯然已經不是債務重組慣常的稅法后果，而是股份回購的稅法邏輯。仿佛是一種輪回，從債權人的角度依照債務重組進行的稅務處理，最終又回到股份回購上來。
二、印花稅的稅務處理
我國目前對股份轉讓的印花稅實行雙向課征，股權轉讓人與股權受讓人均需繳納。不過，以股抵債交易中的當事人，特別是債權人電廣傳媒是否應當繳納印花稅，卻是一個有爭議的問題，爭議的焦點在于如何認定以股抵債交易中的股份轉讓與回購。在一些市場發達國家，為鼓勵投資活動，降低投資的交易成本，稅法通常都對公司發行股份或回購股份時發生的股份轉手行為免征印花稅。我國目前也僅對二級市場中的股份轉讓課征印花稅，對公司發行股份或回購股份沒有課征印花稅。
筆者以為，以股抵債交易在稅法上的整體定性是債務重組，而非資本易，對債務人一方來說尤其如此，其股權轉讓只是基于用股份抵債而發生的效果，并非積極參與一項公司股份回購計劃的結果。因此，稅法上將以股抵債交易視為債務人因轉讓股權獲得的資金，然后用現金償債。從這個意義上看，債務人對債權人的股權轉讓與二級市場中股權轉讓沒有不同，其以股抵債行為應作為一般股權轉讓繳納印花稅。
但是，債權人的情形就不同了。電廣傳媒雖然在形式上是股權受讓人，但以股抵債交易對它來說并非一般意義上的股權受讓，其同時也是一種回購股份行為。這在所得稅稅務處理中已經明顯地表現出來。因此，債權人接受股份抵債在流轉稅環節也應作為股份回購處理，免征印花稅。
3電廣傳媒以股抵債交易稅負水平的測算
對電廣傳媒以股抵債交易進行稅務處理的結果，只有債務人——電廣傳媒的大股東產業中心實際承擔納稅義務，包括所得稅與印花稅，它們源于產業中心以公允價值轉讓股份的行為以及實現的資本利得。不過，在一定意義上，債權人電廣傳媒也承擔了隱性的稅務成本，其接受自己的股份償債的行為最終適用公司回購股份的稅法規則，即使回購價格高于發行價格，電廣傳媒也不能確認債務重組損失從而降低自己的稅負以及整個交易的稅務成本。
產業中心的納稅義務計算如下：
（1）印花稅。
我國2004年中實行的印花稅率為0.2%，因此，產業中心需要承擔的印花稅約為108萬元（=53926x0.2%）。
（2）所得稅。
產業中心的應稅所得為轉讓股權的收入減除股權投資成本及其轉讓稅費。其中，產業中心的股份轉讓收入比較清楚，其共動用7542萬股償付53926萬元的債務，故轉讓股份的收入為53926萬元。
但抵債股份的投資成本就比較復雜了。產業中心1997年以凈資產1.37億元出資設立電廣傳媒，折股1億股，每股投資成本為1.37元。電廣傳媒上市后進行了兩次資本公積轉增和多次分紅派現，產業中心的股份也增至1.69億股。在市場人士關于股份定價公平性的爭論中，上述分紅派現與轉增都用來攤薄產業中心的持股成本，其最終的持股成本僅為0.27元/股。但是，依照現行稅法，只要被投資企業會計賬務上實際做利潤分配處理（包括以盈余公積和未分配利潤轉增資本），投資方企業都應確認投資所得，而不調整持股成本。因此，只有電廣傳媒的兩次資本公積轉增可以用來攤薄產業中心所持股份的投資成本，由此得到攤薄后的持股成本為0.81元/股（＝1.37/1.69）。這樣，產業中心用于抵債的7542萬股，合計投資成本為6114萬元（＝7542萬x0.81）
扣除投資成本與印花稅，產業中心股權轉讓所得為47704萬元（＝53926－6114－108）。它應全部納入產業中心的應稅所得中。按照一般企業納稅人適用的30%的所得稅率計算，產業中心應繳納的企業所得稅為14311億元（＝47704x30%）。
合計印花稅與所得稅，產業中心為以股抵債交易應承擔的納稅義務為14419萬元（14311＋108）或1.4億元。1.4億元，這也是電廣傳媒以股抵債交易的顯性稅務成本。
4以股抵債稅務成本的政策涵義
應當說，上文對以股抵債交易的稅負水平的測算，更多的還是一種理論層面的、粗線條的演繹，刻意回避了一些具體的約束條件，例如電廣傳媒大股東的整體盈利狀況。企業所得稅是綜合稅制，以股抵債交易下的收益是否實際承擔納稅義務，還要看公司其他業務是盈利還是虧損——在后一種的情形下，大股東以股抵債下的收益被營業性虧損吸收，最終可能不產生應稅所得。基于公開的信息，我們無法獲得產業中心的完整財務資料，因此難以對產業中心最終承擔的納稅義務給出準確的答案。考慮到侵占上市公司資金的大股東財務狀況通常都比較糟糕，盡管湖南電廣產業中心被譽為國內傳媒產業的排頭兵，也不排除其整體虧損、從而免予納稅的可能性。
一些更重要的、可能會修正上述計算結果的因素還來自稅法本身。我國稅法、特別是公司財務運作方面的稅法規則目前還非常簡略，國家稅務總局頒布的一些規范性文件之間存在矛盾和沖突之處，債務重組與股份回購之間的規則接口還不清晰，諸如債權人接受自己股份抵債的情形下是否應當完全適用股份回購的稅務規則等問題尚沒有明確的解釋，這些都給我們合理預測以股抵債交易的稅務成本增加了諸多障礙。
盡管如此，一個粗略的稅務成本計算依然能夠給市場各方重新審視以股抵債政策的意義及其局限提供有益的啟示：
第一，對于一直反對用以股抵債方式解決大股東占款問題的市場力量來說，以股抵債稅務成本的存在應當是一個令人興奮的發現。在對交易合法性與定價合理性的質疑都難以阻卻上市公司以股抵債的熱情之后，稅法對以股抵債交易的當事人、特別是占用上市公司資金的大股東施加的高昂成本，似乎成為了惟一可行的約束力量。從某種意義上說，它也是對大股東違法侵占行為的一種法律制裁。高昂的稅務成本向市場昭示，以股抵債并不是一道“免費的午餐”。
第二，對于那些意欲步電廣傳媒之后塵的上市公司來說，在面對以股抵債交易中最核心的“股份定價”問題時，它們恐怕需要慎重計算自己與大股東的得失。當不存在稅務成本時，股份作價越高，折股越少，對大股東越有利。一旦考慮稅務成本，回購價與發行價之間的差額越大，大股東基于股份轉讓而實現的所得越多，承擔的稅負也越高。因此，稅務成本客觀上成為對大股東通過股份高定價損害中小股東利益的強有力的制約。從這個意義上看，確認以股抵債交易中的稅務成本，也將有助于減弱以股抵債定價公平性問題的尖銳對立。
第三，從管理層的角度看，稅務成本的存在無疑使得以股抵債政策的利弊權衡變得更加困難。讓本來就現金匱乏的大股東承擔股權轉讓的所得稅義務，無異于雪上加霜。它是否會刺激大股東進一步侵占上市公司資金，頗值得關注。當然，進行以股抵債的公司可能基于大股東的整體虧損狀況而不會發生實際的納稅義務，或者，即便有納稅義務，管理層著眼于解決大股東占款問題對規范中國證券市場、完善上市公司治理結構的重要意義，或許會考慮商請國家稅務總局對此給予豁免。由此來看，實踐中以股抵債交易的最終結果可能千差萬別。值得警惕的是，證券市場可能再次倒逼國家財政出面買單，它與管理層一直強調在以股抵債中“糾正大股東侵占過錯”的政策意圖完全背道而馳。
概言之，稅務成本的引入將改變以股抵債交易中的利益分配格局，它也向我們昭示了我國證券市場中的改革決策不應忽略的一個重要的約束條件。從這個意義上看，圍繞以股抵債交易的爭議恐怕一時還無法結束。
