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篇1

二、圍繞增強保險服務能力建設，突破農業保險推廣瓶頸。努力拓寬“三農”保險覆蓋面，提升“三農”保險金融服務水平。進一步增強保險經濟補償、資金融通和社會管理功能，落實好各項政策性農業保險政策，不斷擴大農業保險覆蓋面。在八縣市推廣農村小額人身保險，政策性農村住房保險承保。

三、圍繞加快農信社網點暨農村產權交易平臺建設，做好農信社網點暨農村產權交易平臺建設情況月報。按照州人民政府與省農村信用社簽訂的戰略合作協議，推進農村綜合產權服務中心建設。收集建設進度情況，做好各部門信息互通共享。

四、圍繞鄉鎮金融服務站建設，進一步提高基層金融服務“三農”的能力。加強對重點打造的10個鄉鎮金融服務站工作的指導，將金融服務有效延伸至基層，使“三農”融資進一步便利化。一是加大學習調研力度，學習先進地方經驗，在全州推廣。做好鄉鎮金融服務建設情況工作調研，組織各縣市到先進地區考察學習借鑒經驗。加強對鄉鎮金融服務站功能的研究。參照《文山州鄉鎮金融服務站建設工作指引》，指導各縣市結合當地實際制訂本地區《鄉鎮金融服務站工作實施細則》和《鄉鎮金融服務站標準化建設考核辦法》，加大考核指導工作力度，保證服務站建設和運行質量。三是抓好考核工作的落實。對鄉鎮金融服務站建設運營情況做好督促檢查。

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3、積極開展黨員服務工作。今年組織黨員開展了G20安保值班備勤工作和互聯網大會安保工作，支部落實了每名黨員的安全承諾，并對擁有無人機情況，落實安保值班、社區巡邏、志愿服務等工作開展了檢查和督查，未發現違規情況發生。認真落實“三民”走訪、“兩富同行”、“兩地雙服務”等重點工作，協助做好結對村、社區共建工作。年度黨員志愿者“紅立方”服務，“路長制”活動開展井然有序。

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全市本外幣各項存款余額934.87億元，銀行業。截至2011年3月末。比年初增加27.07億元，增長2.98%同比增加89.50億元，同比增長10.59%全市本外幣各項貸款余額394.36億元，比年初增加18.30億元，增長4.87%同比增加52.12億元，同比增長13.22%存貸比42.18%比年初提高0.75個百分點，同比提高1.7個百分點。

同比增加3.99%新增開戶數3905戶，證券業。2011年一季度全市證券業金融機構交易額267.15億元。同比增加38.82%利潤總額2955.2萬元，同比減少26.72%

比去年同期增加0.97億元，平安業。月全市平安業金融機構總收入4.97億元。增長16.94%其中：人壽險保費收入4.09億元，與去年同比增長21.73%財富險保費收入8796萬元，比去年同期下降1.19%

二大力做好資本市場工作。

韶鑄集團改制上市項目工作計劃和資產重組方案已初步制定完成。二是積極協調解決仟邦企業上市所需安監、環監材料的審批工作，一是繼續推動韶鑄集團改制上市。目前該工作已全面啟動。該公司在新加坡市場上市工作已進入沖刺階段，市第一家企業在海外市場上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進在市發行第一支中小企業集合票據工作，目前該工作已獲得市政府同意，局正協調相關單位制定我市中小企業集合票據發行方案，引導我市中小企業利用資本市場融資。四是進一步加大對資本市場的宣傳培訓力度，與南雄市政府聯合舉辦了中小企業改制上市培訓班，提高企業改制上市積極性。五是進一步調整上市企業后備資源庫，有計劃、有重點的培育優質企業上市融資。

三推進地方金融市場加速發展。

市共有10家擔保公司（其中2家為政策性擔保公司獲得省金融辦頒發的融資性擔保機構經營許可證》融資性擔保公司規范整頓工作圓滿完成。截至月末，一是融資性擔保公司規范整頓工作全面完成。經過半年的規范整頓。全市融資性擔保公司在保余額36441.9萬元，第一季度，市融資性擔保公司共料理擔保業務18筆，累計擔保金額19640萬元，其中政策性擔保公司占全市擔保公司在保余額和第一季度累計擔保金額的比例分別為57.91%和87.98%政策性融資性擔保公司作用凸顯。二是小額貸款公司鋪開工作穩步推進。目前全市共成立小額貸款公司4家（其中3家已開業始興、仁化等小額貸款公司準備工作已經啟動，其余各縣（市、區都爭取在年內設立1家小額貸款公司。截至月末，小額貸款公司貸款余額為8036.6萬元，第一季度，累計投放資金3040萬元，小額貸款公司服務“三農”和中小企業的作用逐步顯現。三是積極推進村鎮銀行設立工作。市第一家村鎮銀行始興銀行開業準備工作穩步進行，同時我市已向省金融辦申請第二批村鎮銀行設立指標，進一步空虛我市地方性金融機構的數量和規模，為我市經濟發展提供新的融資渠道。

四繼續發揮中小企業融資專項資金的幫扶作用。

年第一季度，一季度我局繼續充分利用好1000萬元中小企業融資專項資金。中小企業專項扶持資金共為2戶企業辦理了轉貸手續，累計發放金額3816萬元，充分發揮了幫扶中小企業的作用。

五認真做好政策性農房安全的續保工作。

繼續認真做好督導工作。年1月完成36843戶農戶的參保出單工作，局作為全市政策性農村住房平安工作的牽頭單位。確保政策性農房平安覆蓋率繼續堅持在100%為全市今年其他縣（市、區開展續保工作開了個好頭。

六進一步做好集體林權改革金融服務工作。

引導全市銀行業平安業金融機構積極開辦林權抵押貸款等涉林貸款業務和森林平安業務，加強與林改辦、人保財險、農信社等部門的溝通協作。加大對林業發展的信貸投放力度的平安保證，全力配合做好集體林權制度改革工作。截至月，市銀行業金融機構累計發放99筆林權抵押貸款（其中67筆為農戶貸款累計發放金額2.37億元，貸款余額為2.16億元，林權抵押面積40.3萬畝；各平安公司共承保林木火災平安面積共約81.9萬畝，保費收入372.9萬元，平安金額達3.6億元。

七探索金融業改革發展。

局多措并舉探索改革發展之路。一是加強調研學習，為我市金融業繼續發展。前往肇慶市金融局、云浮市金融局學習政府性融資工作及農村信用體系建設工作經驗，并借鑒其經驗，形成調研演講。二是結合韶關實際，努力爭取省扶持政策，積極申報省“十二五”金融重點項目，已申報廣東韶關“三農”政策性平安試點項目和廣東韶關農村信用體系建設工程項目。三是與人保財險公司積極探索開展自然災害公眾責任安全，擬通過平安保證改善民生，進一步完善災害防范和救助體系。

二、積極創新工作思路。

一大力提高直接融資比重。利用多層次資本市場拓寬融資渠道，擴大直接融資規模。一是充分利用其資本市場戰略合作平臺，形成推進企業上市的良好機制，加大培訓宣傳力度，促進企業上市。二是利用多層次資本市場融資，積極探索發行準政府債券、企業債券和中小企業集合票據等。三是建立多層次資本市場，積極推進產業投資基金、產權交易平臺、早秈稻交割倉庫設立工作。

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一、金融市場整體運行平穩，各項工作穩步推進

（一）三大市場平穩運行。

（二）大力做好資本市場工作。

一是繼續推動韶鑄集團改制上市。目前該工作已全面啟動，韶鑄集團改制上市項目工作計劃和資產重組方案已初步制定完成。二是積極協調解決仟邦企業上市所需安監、環監材料的審批工作，該公司在新加坡市場上市工作已進入沖刺階段，我市第一家企業在海外市場上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進在我市發行第一支中小企業集合票據工作，目前該工作已獲得市政府同意，我局正協調相關單位制定我市中小企業集合票據發行方案，引導我市中小企業利用資本市場融資。四是進一步加大對資本市場的宣傳培訓力度，與南雄市政府聯合舉辦了中小企業改制上市培訓班，提高企業改制上市積極性。五是進一步調整上市企業后備資源庫，有計劃、有重點的培育優質企業上市融資。

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（三）推進地方金融市場加速發展。

（四）繼續發揮中小企業融資專項資金的幫扶作用。

（五）認真做好政策性農房保險的續保工作。

我局作為全市政策性農村住房保險工作的牽頭單位，繼續認真做好督導工作。2011年1月完成仁化縣36843戶農戶的參保出單工作，確保仁化縣政策性農房保險覆蓋率繼續保持在100%，為全市今年其他縣（市、區）開展續保工作開了個好頭。

（六）進一步做好集體林權改革金融服務工作。

加強與林改辦、人保財險、農信社等部門的溝通協作，引導全市銀行業保險業金融機構積極開辦林權抵押貸款等涉林貸款業務和森林保險業務，加大對林業發展的信貸投放力度的保險保障，全力配合做好集體林權制度改革工作。截至3月，我市銀行業金融機構累計發放99筆林權抵押貸款（其中67筆為農戶貸款），累計發放金額2.37億元，貸款

余額為2.16億元，林權抵押面積40.3萬畝；各保險公司共承保林木火災保險面積共約81.9萬 畝，保費收入372.9萬元，保險金額達3.6億元。

（七）探索金融業改革發展。

為我市金融業持續發展，我局多措并舉探索改革發展之路。一是加強調研學習，前往肇慶市金融局、云浮市金融局學習政府性融資工作及農村信用體系建設工作經驗，并借鑒其經驗，形成調研報告。二是結合韶關實際，努力爭取省扶持政策，積極申報省“十二

五”金融重點項目，已申報廣東韶關“三農”政策性保險試點項目和廣東韶關農村信用體系建設工程項目。三是與人保財險公司積極探索開展自然災害公眾責任保險，擬通過保險保障改善民生，進一步完善災害防范和救助體系。

二、積極創新工作思路，推動下階段工作再上新臺階

（一）大力提高直接融資比重，努力做好“資本市場”這篇文章。把大力發展和利用資本市場作為工作的重中之重，利用多層次資本市場拓寬融資渠道，擴大直接融資規模。一是充分利用其資本市場戰略合作平臺，形成推進企業上市的良好機制，加大培訓宣傳力度，促進企業上市。二是利用多層次資本市場融資，積極探索發行準政府債券、企業債券和中小企業集合票據等。三是建立多層次資本市場，積極推進產業投資基金、產權交易平臺、早秈稻交割倉庫設立工作。

（二）突出重點，繼續發揮間接融資支持地方經濟的重要作用。今年，貨幣政策已經由適度寬松轉變為整體穩健，間接融資投放受限，銀行機構要積極向上級行爭取資金和政策,增加信貸有效投入,保持信貸平穩適度的增長。一是國有四大銀行應繼續履行970億政銀合作協議，發揮國有四大銀行經濟建設主力軍作用。二是要因勢利導，繼續引導各類金融機構加大對三農和中小企業的支持力度，引導資金流向重點行業和重點產業，限制對“三高一剩”項目的信貸投放，確保信貸資金投放結構更為合理、有效。三是積極創造條件，吸引更多的金融機構來韶設立分支機構，繼續推進小額貸款公司和村鎮銀行的設立工作，拓寬我市融資渠道。

（三）充分發揮保險的社會保障功能，探索開展農村政策性保險工作。聯合保險公司進一步探索自然人公共責任保險、政策性水稻種植保險、計生家庭意外險、小額借款人意外險等項目，充分發揮保險的社會保障功能，為經濟社會發展注入穩定劑。

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深化政務公開推進政務服務，是加強黨的執政能力建設、完善市場經濟體制和發展社會主義民主的重要內容，是深入貫徹落實科學發展觀的具體要求，是建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的重要措施，根本目的是保障公民民利，維護社會穩定，促進科學發展。各級各部門、各公用事（企）業單位要統一思想認識，提高政治覺悟，認真查找本政務公開工作中存在的問題和不足，要通過深化政務公開，主動接受社會監督，不斷提升本單位的決策能力、執行能力和社會事務統籌能力；要努力提升政務服務水平，積極維護群眾利益，不斷改善投資發展環境，促進全縣機關干部轉變作風，全面貫徹落實縣委縣政府重大決策部署，深入推進全縣各項事業又好又快發展。

二、健全機構，切實加強政務公開政務服務的領導

縣政府成立縣政務公開工作領導小組，負責全縣政務公開工作的組織領導；領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室，負責全縣政務公開工作的組織協調、指導檢查和監督考核。

各街鎮、各部門、各公用事（企）業單位要成立政務公開工作領導機構和工作機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，要配備專（兼）職人員1—2名具體負責，并落實專門的工作經費，確保政務公開工作全面、持續、有序的開展。

三、政務公開的主體、內容及形式

（一）政務公開的主體（責任單位）

政務公開的主體是制作和保存政務信息的單位，具體包括：

1．縣政府；

2．縣政府各部門；

3．各街道辦事處、各鎮人民政府；

4．在管部門；

5．各公用事（企）業單位。

（二）政務公開的內容

2．縣政府各部門、在管單位政務公開的內容：

（1）部門職能、職責和法定權限；

（2）領導干部分工、職責情況；

（3）內部機構設置、分工及職責情況；

（4）部門年度工作目標、工作制度、辦事依據、條件、程序、過程和結果；

（5）行政許可事項、行政審批事項的實施、依據、條件、數量、程序和期限，申請材料目錄和申請書格式文本；行政主體資格公告情況；

（6）由部門行使執收執罰資金的管理和使用情況；

（7）部門預算及執行情況；經費支出，特別是接待費、車輛管理費情況；

（8）部門服務承諾、受理違諾違紀投訴及追究情況；

（9）專項基金、資金的使用，重要物資和服務項目的招投標采購情況；

（10）本行政機關政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；

（11）法律、法規規定應當公開的其他事項。

3．各街鎮（含各街鎮基層站所）政務公開的內容：

（1）領導干部分工和機構職能劃分；

（2）年度工作計劃、目標，各項工作方案和措施；

（3）行政執法所依據的法律、法規、規章和其他規定；

（4）行政審批（行政許可、非許可審批，以及相配套的管理與服務事項）辦事指南、辦理過程及辦理結果；

（5）行政事業性收費項目、標準、依據和收繳情況；

（6）年度財政預算及執行情況，債權債務情況；

（7）上級政府下撥的專項經費及其使用情況；

（8）集體企業及其他經濟實體承包、租賃、拍賣等情況；

（9）工程項目招投標及社會公益事業建設情況等；

（10）與村務公開相對應的事項：計劃生育情況，征用土地及土地補償費、安置補助費的發放情況，救災救濟救助款物發放、優撫情況等；

（11）機關內部工作制度、工作紀律、辦事程序、辦事時限、辦事標準、便民措施、服務承諾；

（12）群眾信箱、群眾投訴及其處理情況；

（13）上級政府及其工作部門要求公開的事項；

（14）依法應當公開的的其他事項。

3．縣級各部門和所屬事業單位、各街鎮應當在內部公開下列事項：

（1）領導干部廉潔自律情況；

（2）單位內部財務收支情況，包括會議費、接待費、通訊費、印刷費、公務車費、領導干部差旅費、出國考察費等費用及其明細；

（3）干部交流、考核、任免、獎懲和事業單位專項撥款、職稱評聘情況；

（4）依法應當公開的其他事項。

4．公用事（企）業單位應當向社會公開下列事項：

（1）本單位職能、職責；

（2）領導干部分工和機構職能劃分；

（3）服務內容、收費依據、收費標準和收繳情況;

（4）單位內部工作制度、工作紀律、辦事程序、辦事時限、辦事標準、便民措施、服務承諾；

（5）投訴監督電話；

（6）依法應當公開的其他事項。

5．下列政務信息依法不向社會公開：

（1）涉及國家秘密的；

（2）涉及商業秘密，個人隱私的；

（3）法律、法規禁止公開的其他政務信息。

（三）政務公開的形式和載體

1．網站；

2．新聞會；

3．新聞媒體；

4．座談會、咨詢會、聽證會；

5．辦事場所（政務窗口）公開欄和電子顯示屏；

6．政務公開指南。

（四）政務公開的程序

1．政務公開信息收集。各單位政務公開工作機構要根據本單位政務公開指南和公開內容的詳細目錄，負責收集、整理本單位應當公開的政務信息。

2．政務公開信息審核。收集、整理好的政務信息，經本單位分管領導審核并報主要領導審查同意簽署意見后，按公文處理要求存檔。

3．政務公開信息。經本單位主要領導審查同意公開的政務信息，應及時通過相應形式予以公開。

在縣政府公眾信息網上公開政務信息，按照《縣人民政府辦公室關于在縣政府網站公開政務信息的通知》（府辦發〔2004〕107號）要求執行。

四、分工負責，全面推進政務公開政務服務各項工作

政務公開和政務服務是行政機關的一項經常性任務，也是行政機關的一項基礎性工作。各政務公開工作責任單位要將政務公開和提升政務服務工作常態化，建立機構，安排人員，全面及時落實到位，重點做好以下幾方面的工作：

（一）建立健全領導機構和工作機構

各政務公開工作責任單位要成立本單位政務公開工作領導小組，組長由本單位行政負責人擔任，并明確分管領導和專（兼）職工作人員。

責任單位：各政務公開工作責任單位。

（二）建立健全政務公開制度

1．完善政務公開工作制度。要進一步完善《縣政府信息主動公開制度》、《縣政府信息公開保密審查制度》、《縣政府信息依申請公開制度》、《縣政府信息公開工作年度報告制度》等4項制度，制定《縣政務公開政務服務考核辦法》，實現我縣政府公開工作的制度化、規范化和常態化。

責任單位：縣政務公開工作領導小組辦公室。

2．建立政務公開工作機制。各政務公開工作責任單位要認真貫徹執行國家和市、縣政府政務公開的相關法律法規和制度規定，結合本單位特點，建立政府信息的主動公開、依申請公開、保密審查工作流程和責任機制，保障本單位政務公開工作有序推進，切實維護公民、法人和其他組織依法獲取政務信息權利，充分發揮政務信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，推動全縣經濟社會全面發展。

責任單位：各政務公開工作責任單位。

（三）扎實做好政務公開重點工作

1．建立完善政務公開載體

（1）建立網上公開平臺。縣政府公眾信息網要不斷完善“政府信息公開”欄目，負責向公眾公布縣政府的政務信息。縣政府各部門、各街鎮、在管部門和公用事業單位要通過縣政府公眾信息網子網站或者本單位門戶網站，設置“政府信息公開專欄”政務公開信息。

責任單位：縣政府辦公室、各政務公開工作責任單位。

（2）建立政府新聞會制度。由縣政府新聞辦公室統一組織，定期不定期縣重大決策、重大事件處置等相關政務信息。

責任單位：縣政府新聞辦公室。

（3）設立新聞媒體“政務信息公開”專欄。縣新聞傳媒中心要在縣電視臺、電臺、報紙、網站上開辟“政務信息公開”欄目，主要用于公布全縣重大決策、重大事項以及需要讓群眾周知的事宜，涉及工程招投標、政府采購面、收費項目，以及涉及群眾和管理相對人利益的管理活動的單位，要及時將有關信息按照規定程序審查后報縣新聞傳媒中心予以公開。

責任單位：縣新聞傳媒中心。

（4）舉行座談會、咨詢會、聽證會。行政機關在作出涉及群眾利益的重大決策前，要根據相關規定，召開群眾座談會、專家咨詢會和專題聽證，廣泛聽取相關專家、社會群眾和有關人員的意見。

責任單位：各政務公開工作責任單位。

（5）設置辦事場所（政務窗口）公開欄和電子顯示屏。各政務公開責任單位要在本單位公開場所設置政務公開專欄。各街鎮要強化政務服務窗口建設，建好電子顯示屏，辦好政務公開專欄。要及時更新電子顯示屏和政務公開欄中公開內容，保障社會公眾及時了解各級各類政策和重大事項。

責任單位：各政務公開工作責任單位。

（6）制定政務公開指南。各政務公開工作責任單位要根據本意見第三條規定，編制本單位、本部門政務公開指南，明確公開內容的詳細目錄。在公開辦事場所免費發放印有本單位及其下屬單位的機構設置、領導分工、職能職責、辦事程序、聯系電話等內容的“辦事須知”，指引公眾辦事。

責任單位：各政務公開工作責任單位。

2．及時公開政務信息。各政務公開工作責任單位在產生或者接到應當公開的政務信息后，應當在20個工作日內予以公開。

責任單位：各政務公開工作責任單位。

3．加強對行政機關重要信息公開的督查。各行政機關要及時準確公開社會發展以及與群眾利益密切相關的政府信息，重點公開財政預決算、專項資金管理使用、工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購及住房、物價、環保、征地、拆遷、食品安全等情況，抓好社會矛盾和重大事故事件處置情況的公開。

責任單位：縣財政局、縣公共資源交易中心、縣國土房管局、縣發改委、縣環保局、縣食藥監局等涉及上述內容的單位。

督查單位：縣監察局。

4．加強對公用事（企）業單位重要信息公開的督查。對教育、醫療、供水、供電、供氣、電信、金融、農資、社保等公共領域，要重點公開服務承諾、收費項目、崗位職責、工作規范、辦事紀律等內容。

責任單位：教育、醫療、供水、供電、供氣、電信、金融、農資、社保等公共部門和事（企）業單位主管部門。

督查單位：縣監察局牽頭，縣政務公開工作領導小組辦公室。

（四）進一步深化行政審批制度改革提升政務服務水平

1．加強行政審批（政務）服務中心建設。進一步加強縣行政審批服務中心的建設和管理。一是探索制定行政審批（行政許可、非許可審批，以及相配套的管理與服務事項）工作的考核辦法。二是規范行政審批程序健全審批制度。除縣政府批準不進駐中心外，所有審批部門和所有審批事項均應進駐中心集中辦理。進一步授權窗口，確保審批事項、審批權限、審批業務骨干進中心到位，強化中心集中審批和現場辦結率，切實解決審批部門中心外接件的問題。三是積極推進并聯審批，不斷提升建設領域行政審批（行政許可）效能。四是積極統籌協調，強化外來投資項目行政審批手續代辦工作，不斷提升政務服務水平和優化投資環境。五是建立完善街鎮政務服務（便民）中心，強化基層便民服務能力。

責任單位：縣行政審批服務中心、縣政府辦公室、縣監察局，各審批職能部門，各街鎮。

2．進一步深化行政審批制度改革。根據《市深化行政審批制度改革工作實施意見》和相關規定，對我縣現行行政審批事項進行徹底清理，能減少的減少，能合并的合并，能改為備案的改為備案；對各審批事項的要件進行徹底清理，能減少的要減少，能合并的要合并；創新行政審批模式，積極推行多領域并聯審批，提升行政審批效能。

責任單位：縣政府法制辦牽頭，縣行政審批服務中心，各相關行政審批職能部門。

3．建設行政審批電子監察系統。進一步強化現有行政審批電子監察系統功能，將該系統延伸到各街鎮政務服務（便民）中心，將街鎮及基層站所的審批服務事項納入電子監察范圍。不斷完善和強化對行政審批的監督和考核制度，提高行政審批效能。實現與市行政審批電子監察系統的聯網。

責任單位：縣監察局牽頭，縣行政審批服務中心配合。

（五）進一步推進行政權力公開透明運行

1．規范行政決策權的運行。建立行政決策機制，完善重大事項決策制度，健全重大事項決策規則和程序，實行行政決策過程、決策結果和執行結果的公示制度。凡是涉及群眾切實利益的重大決策都要實行預公開制度，廣泛聽取群眾意見。完善專家咨詢和評估制度，對專業性、技術性較強的重大事項進行必要性、可行性、合法性論證。

責任單位：縣政府各部門、各街鎮。

2．規范行政處罰裁量權的運行。按照“合法合理、程序正當、過罰相當、處罰與教育相結合”的原則，認真清理執法依據，按照全市行政處罰裁量權基準等規定，嚴格處罰程序，從實體、程序、監督等方面對全縣行政處罰實施機關及其執法人員的行為進行規范。開展行政執法人員培訓，加強行政處罰行為的檢查指導和監督考核。

責任主體：各行政執法單位。

督查單位：縣監察局牽頭，縣政府法制辦配合。

3．加強公共資源交易平臺建設。理順公共資源交易決策層、監管層、操作層之間的關系，創新運行機制，實行統一進場標準、統一信息公開、統一交易規則、統一專家資源、統一監督管理。建立電子競標系統、遠程電子評標系統、班次標專家電腦隨機抽取系統、現場音視頻監控系統，確保交易公開、公平、公平。

責任單位：縣公共資源交易中心牽頭，縣監察局協助。

五、加強指導監督，切實保證政務公開政務服務工作落到實處

（一）加強統籌協調

縣政務公開工作領導小組辦公室要做好全縣政務公開工作的組織協調工作，要把政務公開放在全縣經濟社會建設的進程中總體謀劃。一是指導各責任單位建立政務公開工作的相關制度規范。二是統籌協調全縣重大政務信息公開。三是制定全縣政務公開工作意見，指導全縣各單位政務公開工作。各政務公開工作責任單位要高度重視，嚴格按照政務公開相關法規制度規定，統籌安排，扎實做好政務公開和優化政務服務，不斷提升執政能力，不斷推進民主政治建設。

（二）加強業務指導

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指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和國務院召開的全國流通工作會議精神，樹立科學發展觀，促進大、中、小型流通企業的協調發展，充分發揮中小流通企業在增加就業、解決“三農”問題、促進國民經濟持續協調發展等方面的重要作用，積極推進中小流通企業改革，推動中小流通企業運用信息技術和現代營銷技術，大力發展現代流通方式，不斷提高經營管理和現代化水平，加大扶持力度，采取有力措施切實解決制約中小流通企業發展的主要問題，改善經營環境，促進中小流通企業健康發展。

發展目標：到2010年，中型流通企業基本建立現代企業制度，小型流通企業健全經營管理制度，經營行為更加規范，經營管理水平顯著提高，抵抗風險的能力明顯增強，流通基礎設施和應用現代信息技術水平顯著改善。中小流通企業的數量進一步增加。中小流通企業銷售收入年均增長速度爭取達到9%，適當快于國民經濟的增長速度，培育一批中小企業的知名品牌。按照各相關行業標準，實現規范經營。吸納就業人員的能力進一步增強，新增就業人數位居各行業前列。

二、深化改革，增強中小流通企業活力

各級商務主管部門要結合當地實際情況，深化中小國有流通企業改革，進一步增強企業活力。推進企業產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。引導企業采取聯合、收購、兼并、租賃、承包經營、出售等多種形式進行產權制度和經營機制改革，加快國有中小流通企業改制。在中型流通企業中大力推行股份制改革，鼓勵和支持民間資本、外資等非公有資本參與國有中小流通企業改革，實現投資主體多元化。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制中小流通企業。

推動中型流通企業深化企業制度改革，健全企業法人治理結構，按照現代企業制度要求，轉換經營機制，完善企業經營、用工、人事和收入分配等制度，調動企業職工的積極性。引導中小流通企業重視基礎管理工作，進一步加強企業管理，依法建立商品經營管理、財務管理、合同管理、人力資源管理、安全管理等企業內部管理制度，完善企業內部管理規范和標準。

鼓勵優勢企業兼并、重組、托管困難企業，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業依法實施破產。要加強對中小流通企業改革的引導與規范。在企業改制過程中規范操作，防止國有資產流失，防止逃廢、懸空銀行債務。要正確處理改革、發展、穩定的關系，維護職工正當權益，保持社會穩定。

各地商務主管部門要積極協調當地有關部門出臺鼓勵創業、支持中小流通企業經營創新、技術創新和開拓市場的稅收政策和金融支持政策，降低中小流通企業的改革、改制成本。鼓勵有條件的地方通過國有企業資產經營收益、商業用地變現、流通企業國有資本減持、轉讓以及財政撥付等方式籌措資金，建立國有中小流通企業改革的專項資金，用于無力支付改制費用企業的改制費用以及破產企業資產變現后不足支付職工社會保險、經濟補償等方面費用。要積極協調，爭取地方房產管理部門的支持，解決國有中小流通企業長期使用的商業用房產權歸屬問題。要認真落實國家關于企業吸納下崗職工就業和國有企業下崗職工創辦中小企業的優惠政策。

三、大力發展現代流通方式，提高中小流通企業現代化水平

積極推進連鎖經營、特許經營、物流配送、制、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式的發展，中小流通企業可以根據自身特點，著重發展特許加盟和中小企業間的自由連鎖，進一步提高中小企業的組織化程度。鼓勵用現代流通方式改造傳統流通業態，鼓勵中小流通企業發展聯合采購，努力提高服務質量和規模經營效益。

推動中小流通企業實施品牌戰略。大力發展特色化、專業化、品牌化經營，培育一批中小企業的知名品牌，弘揚和發展中華老字號。引導企業實行錯位經營，轉變經營方式上陳舊雷同、缺乏服務品牌和以“價格戰”等低層次競爭手段為主的狀況。積極倡導通過聯合、合作、特許經營和自由連鎖等方式，依托有競爭力的企業，形成一批擁有著名服務品牌、多元投資主體的優勢中小流通企業。

各地商務主管部門要積極協調當地有關部門，認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院體改辦國家經貿委關于促進連鎖經營發展若干意見的通知》（[2002]49號）中提出的各項支持政策，在簡化行政審批手續、實行統一納稅、減少重復檢查等方面切實為中小流通企業發展創造良好外部環境。

引導中小企業采用適合自身發展水平和實際需要的信息技術，在有條件的地區進行中小流通企業電子商務試點。

四、支持創辦中小流通企業，放寬市場準入限制

堅持發展流通領域大公司、大集團與扶持中小流通企業并舉。鼓勵創辦中小流通企業，積極開發新的工作崗位。在市場準入、專營商品和服務的指定經營、土地使用等方面，應給予中小流通企業更多的支持，除國家法規有特殊規定外，各地給予外資企業和大企業的優惠政策，應同樣適用中小流通企業。應從鼓勵開辦、方便注冊的角度出發，簡化中小流通企業設立審批程序，除法律、行政法規有特殊規定外，不得設置前置審批。

創造公平競爭的外部環境。認真清理各種不利于中小流通企業發展的行政法規和政策規定，研究制定符合世貿組織規則又有利于中小流通企業發展的政策措施。進一步整頓和規范市場秩序，嚴肅查處不正當競爭行為，堅決取消地方保護主義措施，創造有利于中小流通企業與大企業公平競爭的市場環境。要切實減輕中小流通企業負擔，對已取消的收費項目要進行監督檢查，對巧立名目、變相增加中小流通企業負擔的，要堅決予以查處。

支持開展內外貿一體化經營，加快內外貿企業的融合，打破大宗商品內外貿分割的經營管理體制。鼓勵中小流通企業根據企業實際開展進出口業務和國內經營，促進內外貿企業合作，結成戰略合作伙伴，發揮各自優勢，共同開拓國內外市場。對符合《中小企業國際市場開拓資金管理（試行）辦法》和《中小企業國際市場開拓資金管理辦法實施細則》規定的，要按有關規定給予資金支持。促進中小流通企業引進國外先進經驗和經營管理技術，鼓勵有條件的中小流通企業實施“走出去”戰略，尤其是與優勢工業企業聯手開拓國際市場，積極擴大進出口貿易和對外服務。在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面中小流通企業應與其他企業享受同等待遇。

五、完善中小流通企業融資體系，切實解決融資難問題

積極爭取地方有關部門設立的中小企業發展專項資金，支持中小流通企業的發展。鼓勵有條件的地區設立支持中小流通企業的發展基金，或在政府統一支持的中小企業發展基金中安排一定規模的資金，重點用于扶持中小流通企業的創立、擴大經營服務規模、人員培訓、信用擔保及服務體系建設等方面。各地商務主管部門應積極協調各商業銀行，推動其按照《中國人民銀行關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業信貸支持的指導意見》（銀發〔2002〕224號）精神，加大對中小流通企業的信貸支持，完善對中小流通企業的金融服務，擴大授信額度，開發新的信貸服務項目；鼓勵各類信用擔保機構積極開展中小流通企業的擔保業務；要制定相應政策，鼓勵、引導社會各方面資金投入中小流通企業的改造和發展。

拓寬融資渠道，支持符合條件的中小流通企業利用股票上市、資產重組、股權置換等多種方式籌措資金。鼓勵上市公司和外商參股、整合中小流通企業，引導、推動并規范中小流通企業通過合資、合作、產權出讓等方式利用外資進行改組改造。符合條件的中小流通企業可依照國家有關規定申請發行企業債券。

六、切實將中小流通企業發展納入當地經濟發展規劃，在用地、用電等方面給予積極支持

各地商務主管部門要結合城市發展和城區改造以及新建居民區的開發，合理規劃大中小商業網點布局，促進大型商店與中小店鋪的協調發展。要合理安排中小流通企業的用地，為中小流通企業提供生存發展空間。大中城市根據城市總體規劃，遷出或關閉的市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業所退出的土地，商務主管部門要協調城市規劃部門，支持符合規劃的中小流通企業使用。逐步解決流通企業用電價格高于工業企業的不合理現象。

加大對中西部和東北地區中小流通企業發展的扶持力度。西部地區和東北地區地方商務主管部門要積極爭取和用好西部大開發和振興東北老工業基地的各項政策，包括在財政、稅收和土地使用等方面的政策。鼓勵和吸引國內各類投資者以及外商到中西部和東北地區投資創辦中小流通企業。

加快農村地區中小流通企業發展步伐，要積極鼓勵創辦為農民、農村、農業服務的中小流通企業。要注意適應當地市場需求，因地制宜地發展有優勢的中小流通企業，大力吸納農村富余勞動力參與流通業。鼓勵優勢流通企業改造現有農村流通網點，注重改善當地流通和服務的條件，提高農村商品流通水平。鼓勵中小流通企業成為“貿工農、產供銷”一體化龍頭企業，參與農產品流通。

七、積極支持中小流通企業進行科技創新和技術改造

積極倡導采用現代化科技管理技術，提高中小流通企業運用現代科技成果的能力。支持中小流通企業開展技術改造，改變店容店貌，積極應用計算機管理等現代化手段，在零售企業和門店經營中推廣使用時點銷售系統（POS），逐步建立和完善信息管理系統（MIS），積極創造條件，提高中小流通企業的信息化水平。

認真落實好國家有關支持企業技術改造的政策，對符合國家產業政策的技術改造項目，可列入國債資金項目計劃給予貼息支持。各地商務主管部門要爭取當地有關部門加大對中小流通企業技術改造的支持力度，對中小流通企業的技改投資、購置設備等給予一定的扶持政策。對中小流通企業科技創新按有關支持政策給予有效扶持。

充分運用財政和金融手段支持流通企業進行結構調整，重點支持現代流通方式的推廣和運用。地方各級人民政府要在財政補貼、土地使用等方面，鼓勵連鎖經營企業發展，尤其是到城市社區、農村建立營銷網絡；引導企業加大利用信息技術改造傳統作業方式的力度，采用現代管理技術，提高管理效率，降低成本；鼓勵各類流通企業發展電子商務。

八、健全中小流通企業服務體系，提供人才培訓、信息服務

鼓勵具備條件的地區建立面向廣大中小流通企業的公共信息服務平臺，為中小流通企業在政策、技術、市場、人才信息等方面提供服務。

加強人才培訓。整合社會資源，創新培訓方式，形成政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制，開展面向中小流通企業的投資咨詢和職業技能等方面的培訓。積極探索面向流通行業的職業教育體系建設，加快培養中小流通企業所需各類人才，加強崗位職業培訓，提高從業人員的職業道德、信譽意識、競爭意識、服務意識和業務水平。

要積極發揮行業協會的作用，推動中小企業行業協會等中介機構的發展，發揮其在服務企業、行業自律、加強企業與政府溝通等方面的作用。鼓勵社會各類中介服務組織增強服務意識，為中小企業提供創業輔導、企業診斷、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人員培訓、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務。

九、加強組織領導，扎扎實實做好工作

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1.2新建煤炭企業實現股權多元化

新建礦井項目實行投資主體多元化，吸收社會股東參與煤礦建設。由集團公司與外部法人采取股份制等多種形式，共同組建有限責任公司，通過內部職工持股，吸收法人投資向社會募集資金，引進資本，是發展混合所有制經濟的又一種形式。鄭煤集團白坪煤礦是首個采用股份制形式建設的新井，注冊資本2億元。鄭煤集團公司控股55%，出資11000萬元，其余45%由社會股東和公司職工共同投資。白坪公司按投資比例，組建公司董事會和監事會，以確保各方股東利益。企業重大事項由股東大會和董事會作出決議。各方股東都派人員參與企業管理。白坪礦井概算94647萬元，各方注冊資金2億元，礦井建設資金不足部分由新公司向銀行借款，各股東按比例對貸款進行擔保。白坪礦井建設由于采用新模式、新機制，僅用45個月建成年產180萬t的礦井，且當年投產、當年達產，3年實現利潤4.5億元，股東都得了豐厚的回報，創造了混合所有制經濟建設新井的典型范例。此后，鄭煤集團所有新建礦井都采取股權多元化形式建設[3]。1.3輔業改制單位國有股份退出或部分退出國有大中型企業在進入市場中，還面臨經營范圍過寬、主業不突出、核心競爭力不強等問題。按照企業的戰略目標，煤炭企業以煤為主業，也可以發展煤、電、煤化工等為主業。主業確定后，其他如水泥廠、修造廠、建筑公司等多種經營單位為輔業。根據國家相關政策，為了使主業盡快做大做強，企業產品結構、資產結構、人員結構得到優化，對輔業進行改制。通過改制，輔業單位國有資本退出或部分退出，國有企業改制成為混合所有制經濟，促使輔業單位走向市場，自負盈虧。自2005年起，鄭煤集團公司對確認的25家輔業單位先后進行了改制。在改制過程中，確定改制形式及股權設置方案是關鍵環節。1）國有股權退出方案。具備一定市場生存能力的改制企業，但與集團公司主業關聯度不大，可直接改制為非國有企業，國有股份全部退出。集團公司不再參股和入股，由改制企業員工持股，經營者管理層持大股，改制后的企業為獨立法人、獨立核算、面向市場、自負盈虧[3]，如商業公司、燃氣公司、印刷廠等。2）國有股份部分退出方案。部分企業與集團公司主體企業有關聯，其產品還要依賴主體企業的內部市場，如機械加工、礦山配件、水泥制品等。改制時要考慮企業的生產狀況和發展前景，可以保留部分國有股份，一般在20%左右，給企業較大的經營權。股權設置要以調動持股者的最大積極性為原則，一方面股權不能過于集中，管理層不能超過50%，過于集中不利于調動廣大職工積極性或可能損害小股東利益。另一方面也不能過于分散，股東人數太多影響企業重大決策，也可能導致在監督、控制方面缺乏動力和激勵[4]。經過5年的時間，25家輔業單位與改制前相比，銷售收入大幅提高，增長9.7倍；企業實現利潤大幅提高，由虧損全部扭虧為盈；職工收入大幅提高，增長2.7倍；企業從業人數下降2%。實踐證明，國有企業改制為混合所有制經濟是成功的，而股權結構、持股比例及法人治理結構是改革成功的關鍵。

2煤炭企業深化國企改革是解危脫困的必然選擇

經過多年的探索，鄭煤集團公司在集團層面或者在上市公司實現了股權多元化，企業生產規模迅速擴大，走向了良性發展道路。但還要看到，由于煤炭企業自身特點和歷史形成因素，集團公司內企業間還存在著發展不平衡，很多問題在此次產能過剩危機中暴露出來。鄭煤集團公司與大多數煤炭企業一樣，產品結構單一，沒有形成產業鏈條，抵御市場風險能力差。當煤炭市場出現波動，對集團公司的生產和經營造成很大影響。非煤產業規模小且未形成規模生產，沒有完全和真正走向市場。另外，部分“僵尸企業”和因去產能而關閉的資源整合企業，涉及大量負債，這些債務都是集團公司統借統貸，礦井關閉退出后，留下大量負債，集團公司背起了大量債務，導致集團公司財務狀況進一步惡化。當前，盡管煤炭市場呈階段性企穩向好的態勢，但煤炭企業生存發展嚴峻復雜的局面并沒有得到根本性好轉。面臨著改革脫困和轉型發展的雙重壓力，必須站在戰略高度，繼續推進國企改革向縱深發展。繼續深化改革，也成為鄭煤集團公司的必然選擇。

3煤炭企業要在重點領域和關鍵環節取得突破

當前，國有企業改革正從頂層設計邁向施工階段，處于關鍵時期。2017年在產權制度改革、組織結構改革、僵尸企業處置、過剩產能化解、企業兼并重組、剝離企業辦社會職能等重點改革工作，必須加大力度，有序推進。深化改革以產權制度改革為核心、以法人治理結構建設為關鍵，在重組盤活資產上有新招數，在管理創新上有新突破。基本工作思路是：堅持“以煤為主”，煤炭主業通過優化生產，去雜歸核，擴大利潤，做好加法；化解過剩和落后產能，分離企業辦社會，處置不良資產，清理欠款債務，做好減法；構建創新驅動機制，提高質量效益，提升運營水平，做好乘法；樹立人均功效概念，分流安置富余人員，倒逼減人提效做好除法。

3.1全面深化改革與解危脫困、轉型發展相結合

1）繼續發揮鄭州煤電在證券市場的融資優勢。鄭州煤電作為鄭煤集團公司控股的上市公司，已經實現煤炭板塊整體上市，要充分發揮鄭州煤電在證券市場的融資平臺，加快發展，做大做強。鄭州煤電總股本10.15億元，其中集團公司持有6.48億股，占總股本的63.83%。目前鄭州煤電國有股份在絕對控股的情況下，仍有13%的減持空間，待股票價格達到一定高度，再減持股票，在證券市場出售，預計可再融資10億元，使國有股權戰略性減持。同時上市公司規范經營，業績良好，創造條件，可以再次配股和增發新股，再次募集建設資金。推進資產證券化，拓寬融資渠道。擬將鄭州煤電應收賬款7.3億元資產證券化，發行債券。2）堅持新建項目實現股權多元化，建立相適應的法人治理機構。推進煤電一體化戰略，已與華潤電力簽訂登封電廠和告成煤礦煤電一體化合作項目，與大唐集團簽訂合作建設三門峽1×100萬KW機組項目。積極推進內蒙古錫盟煤電基地2×100萬KW超超臨界空冷低排放坑口電廠建設。這些新建項目，一開始就是股份制企業，混合所有制產權。全面深化與電力企業的戰略合作，以資產資本為紐帶，建立完善“供煤、供水、供熱＋煤炭供需長期協議”合作模式，積極發展“煤炭＋優勢產業”，推進與其他電力企業、燃煤電廠、地方供暖企業資產重組。大平礦鋁資源開采項目已完成資產評估工作。本項目擬出售49%的產權，引進主業匹配、管理規范、具有資金和技術優勢的戰略投資者，組建股份公司，實現股權多元化。以上國有控股企業，在實現投資主體多元化的同時，完善國有企業法人治理結構，實行外部董事派出制度和外派監事制度，培養一批德才兼備、業務精通、勇于擔當的董事和監事隊伍；打造一批政治堅定、善于經營、充滿活力的職業經理人。

3.2加快化解過剩產能工作

鄭煤集團公司已關閉礦井29對，去產能516萬t，完成國家下達計劃。在保證生產經營秩序、職工利益、企業穩定的前提下，通過內部分流、外部就業、內部退養、分離移交、離崗長休等措施，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉崗不下崗，轉業不失業，已經分流安置8475人。其中，內部退養3865人，轉崗安置1276人，解除勞動合同1651人，其他（退休、再就業中心托管、傷病致殘）1683人。

3.3以改革促管理，以創新促管理

鄭煤集團公司轉變管理職能邁出關鍵步伐。進一步明確集團功能定位，集團層面管戰略、管方向、管指標、管考核、管監督，職能定位是服務基層，支持基層。集團公司將構建“決策中心——利潤中心——資金中心”組織體系。總部職能部門實行大部制，機關實行4大部管理，即生產部、經營部、政工部、后勤部，部處室減少90%，機關管理人員由598人減至100人，壓減83%。處級領導干部由71人減至10人，壓減86%。每年可減少管理費用近4000萬元。從一般職員到部門領導，全部公開招聘，打破行政級別，實行任期制，按崗定薪，崗變薪變，年度考核，末位淘汰。全面清理和規范集團公司管理職權，簡政放權，放管結合，優化服務。分批下放安全生產、人事管理、薪酬管理、物資采購、銷售管理等11個方面管理權限。激發二級單位自我改革、自主發展的積極性。

3.4處置“僵尸企業”

鄭煤集團公司下屬企業戶數123家，其中二級單位84家，三級以下的非煤產業多數處于停產、半停產狀態。經過摸底排查，決定重組整合一批，股份制改造一批，轉讓一批，剝離移交一批，依法清理一批，堅持有進有退，加大國有經濟布局戰略調整和企業戰略性改組力度。把處置“僵尸企業”作為深化企業改革、提質增效和結構調整的重點工作，集團公司成立了處置“僵尸企業”工作領導小組，負責研究“僵尸企業”相關對策，指導和組織有關單位開展處置“僵尸企業”工作。制定了工作方案，力爭用2年的時間基本完成“僵尸企業”處置任務。對關停企業逐一進行排查梳理，研究論證，初步確定15家企業為“僵尸企業”，分別按照4種類型處置。1）兼并重組類。通過股權轉讓，引入戰略投資者，設施兼并重組，盡快盤活有效資產，如龍力水泥公司等。2）轉讓退出類。對資產規模較小的企業，經過評估公開轉讓，職工安置要到位；對資產規模較大的企業，利用河南省資產經營公司處置不良資產平臺，運用市場化方式進行處置，實現資產價值最大化。如商丘中亞化工公司、穎青化工公司、連云港療養院3家。3）清算注銷類。對嚴重資不抵債、沒有前景的企業，按照“養人不養單位”的原則，對有效資產進行盤活處理，對職工進行分流安置，對債權債務進行清理，對公司進行清算后依法進行注銷。如水泥廠、特種水泥廠、錦都飯店、輕化公司、鄭銀礦業公司等。4）破產清算類。對已關閉退出的兼并重組礦井，依法加快破產清算工作進度，通過人民法院實施關閉破產程序，完成破產程序后依法注銷。

3.5剝離和移交企業辦社會職能

1）企業退休人員移交社會化管理。企業退休人員社會化管理是指職工辦理退休手續后，其管理服務工作與原企業分離，人員移交街道（鄉鎮）和社區實行屬地管理，由社區提供養老金領取資格認證、退休人員重癥慢性病申報、走訪慰問、社會公益、困難救助等服務。原則上按企業退休人員的戶口所在地或常年居住地進行移交。通過推進社會化管理服務，使退休人員晚年生活質量得到組織管理和服務上的保障。鄭煤集團公司現有退休職工25508人，分布在全國17個省（直轄市）和104個縣，僅河南省內就分布在79個縣（市）區。所有退休人員都要按照《企業退休人員移交社區管理花名冊》《企業退休人員移交地情況調查表》《企業退休人員社會化管理服務基本信息表》三表規定逐一進行信息填寫核對，且要與本人見面、簽字確認。企業退休人員社會化管理是解決企業辦社會問題，增強企業活力和競爭力的重要措施，也是2017年深化國企改革，剝離企業辦社會職能的重點任務。此項工作計劃2017年8月底前完成。2）“三供一業”分離移交。是指國有企業將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國有企業剝離，轉由社會專業單位實施管理。國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理分離移交，是剝離國有企業辦社會的重要內容，有利于國有企業減輕負擔，集中精力發展主營業務，也有利于改善職工居住環境。鄭煤集團公司的“三供一業”移交工作，供水涉及25613戶，供電涉及38489戶，供熱涉及12139戶，物業25662戶。結合實際情況研究制定了《“三供一業”維修改造管理辦法》《“三供一業”維修改造資金管理辦法》，明確維修改造資金實行專戶、專賬、專人、專管、專審、專用，明確管理責任，加速推進。目前，“三供一業”維修改造工作正在有序進行，21個家屬區11404戶居民已完成物業改造設計及方案會審。“三供一業”維修改造共爭取中央和省級補助資金7.03億元，資金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，盡快移交。3）企業的醫療機構改革。隨著國企改革的深入推進，對煤炭企業特有的職工醫院也要加快進行，作為深化改革、剝離企業辦社會的一項重要工作來抓。經過多方調研，最終選定天津民生醫院管理有限公司作為集團公司總醫院混合所有制改革的合作伙伴，雙方舉行了合作簽約儀式。通過引進天津民生醫院管理集團的專業管理、學科建設、品牌植入、資金支持，使鄭煤集團總醫院的產權多元化，同時獲得長期發展所需的優質醫療品牌、專業的醫院管理、充沛的資金和醫師隊伍等，引進國內外優質醫療資源，快速提升鄭煤集團總醫院的醫療服務水平，從而形成“大綜合”“強專科”的現代綜合醫院，把鄭煤集團總醫院建成鄭州西區的區域醫療中心。合作協議還約定了兩個保持：保持現有總醫院管理團隊及職工隊伍穩定，職工待遇在現有基礎上只增不減，逐步提高；保持醫院服務于鄭煤集團的職責不變，繼續全力以赴為鄭煤集團安全生產、應急搶險救援、離退休人員提供醫療保障服務。總醫院作為改革的試點，另有7家職工醫院的改革都在抓緊推進中。4）幼兒教育剝離改制。幼兒教育剝離改制工作方案制定，7家幼教機構將全部在產權交易中心掛牌，出讓股權。

作者:張玉東 單位:鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司

參考文獻：

[1]張海鵬，張玉東.新常態下煤炭企業完善法人治理結構的對策探討[J].煤炭經濟研究，2015，35（11）：36-40.

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一是加強價格監測預警與分析。以居民生活必需品和重要生產資料為重點加強價格實時監測分析和成本調查，積極做好市場價格異常波動快速預警與跟蹤調查分析報告，推進商品價格庫項目建設，增強政府價格調控決策的時效性和科學性。同時通過新聞媒體公布相關信息，引導經營者合理定價和消費者理性消費，促進市場價格穩定。因工作出色，被評為“全國價格監測法規及制度建設工作先進單位”。

二是認真受理群眾價格舉報，暢通價格利益訴求渠道。據統計，我局全年共辦理各類網絡問政39宗；受理各類咨詢投訴1504件，已辦結1408件，其余的正在辦理中，辦結率為93.6%，按時辦結率為100%。價格舉報熱點主要集中于停車收費、物業管理收費等方面，多數單位因情節較輕或尚未開始收費被責令改正，清退金額合計35936.8元，多起價格矛盾問題因制止及時，避免了事態的進一步發展。

三是做好價格宣傳工作。在辦好FM101.8《物價實時報》廣播欄目的基礎上，今年我局與廣播電視臺合作，在《椰城糾風熱線》廣播電視欄目播報物價政策法規宣傳、價格信息等資訊。通過多種形式的廣泛宣傳，增加群眾對價格和價格工作的認識與了解，使價格工作服務群眾的理念深入民心。

（二）強化價格管理和監督檢查

1、嚴格價費管理：一是加強行政事業性收費和服務性收費年檢年審工作，切實規范收費單位收費行為。二是繼續推進居民生活用水等資源價格改革。三是嚴格辦理教育、住宅物業、農貿市場等收費的審批與備案工作。四是認真落實節假日期間賓館酒店客房價格執行政府指導價管理措施，確保節日期間酒店客房價格的基本穩定。五是探索建立涉企行政事業性收費明白卡制度，進一步增強政府工作透明度，規范涉企收費行為。六是清理行政審批事項，將原有32項非行政許可審批事項減少為3大項19小項。七是做好成本調查和監審工作，先后9次對公路客運票價進行審批及備案，每月對全市基層醫療衛生機構國家基本藥物200多種價格進行監測，開展農戶種植意向、農戶購買農資情況、農戶存糧和售糧情況調查，早晚稻、糖蔗成本預測調查，認真做好醫學院附屬醫院自產制劑的零售價格審批工作。八是落實調整村衛生室四費合一工作。

2、強化價格監督檢查：一是加強對教育、醫藥、交通、旅游、商品房、居民生活必需品等民生價費的監督檢查，及時查處涉及民生的價格違法行為，共檢查2600多家單位和個體經營者，查出違法金額183.26萬元，罰款5萬元。二是按照國家、省的統一要求，認真組織涉農、涉企價格和收費及農村重點商品市場價格等專項整治工作。三是貫徹落實《價格法》，嚴厲打擊各種價格欺詐、串通漲價、不履行價格承諾等價格違法行為。四是開展重要節假日市場價格監管檢查、國際旅游島建設環境綜合整治、打擊知識和制售假冒偽劣商品、清理整頓大型零售企業向供應商違規收費檢查、餐飲行業價格等專項價格與收費檢查。五是繼續實行“12358”價格舉報電話24小時全天候值班制度和領導帶班制度，及時解答、受理群眾的咨詢及投訴，建立節假日價格舉報快速反應機制，組建價格應急機構，迅速落實群眾舉報，快速查處各類價格違法行為。六是實行“一人一店”工作制度，抓好明碼標價工作，推進明碼實價和價格誠信。

（三）完善價格服務，樹立良好形象

一是扎實開展價格認證工作。截至目前，共受理全市公安系統辦理刑事案件委托涉案財物價格鑒證業務3400宗，價格評估鑒證金額3200萬元；受理各級法院、檢察院、海關及煙草執法機關委托涉案財物價格鑒證業務50宗，涉及金額330多萬元；受理稅務部門委托的涉稅房產價格認定項目495宗，涉及房產面積186558㎡，應稅金額達8.1多億元；配合公安交警部門對120輛事故車輛損失進行價格評估鑒定，涉及車損評估金額320萬元；對6條旅游公交專線、美蘭機場專線巴士進行成本監審，為我市打擊違法犯罪、減少糾紛、維護社會穩定提供了準確的價格依據。

二是開展價格誠信示范單位推選活動。樹立典型，創建文明，倡導自律，加強督查，并對價格誠信示范單位實行動態考核，把推動價格誠信建設作為一項重要工作，力求抓出特色，抓出成效。

（四）充分發揮價格調節基金穩價惠民作用

1、開展價格調節基金征收管理工作調研。為了進一步推進我市價格調節基金征管使用工作，學習和借鑒省外價格調節基金征收工作的先進管理經驗，我局于2013年7～8月牽頭組織財政、審計、紀檢、房屋產權交易登記中心等部門分別赴鄭州、貴陽、福州、成都進行調研，通過座談、交流、實地考察等方式，深入了解各地在保供、穩價、惠民等方面充分發揮價調基金“助力器”和“穩定器”的作用。下一步，我局將借鑒各地先進做法，并結合實際，繼續提升我市價格調節基金征收、管理、使用水平。

2、科學征管價格調節基金。按照《價格調節基金征收使用管理辦法》（海府[2012]24號），嚴格執行征收政策，規范征繳工作秩序。1～10月共征收11058.13萬元，同比增長46%，提前完成年征收1.1億元的計劃任務；共使用價格調節基金8254.54萬元，主要用于政府平價蔬菜銷售、“菜籃子”工程建設、節假日低收入困難群體補貼等。

（五）加強價格調控，積極發揮物價職能作用

為應對菜價過快上漲，保障群眾基本生活穩定，我局于2012年12月29日至2013年2月16日、2013年5月8日至31日及9月18日至10月17日三次實施蔬菜價格調控，對蔬菜批發、零售環節實行平價銷售措施，不僅保障了大白菜等平價蔬菜的市場銷售，同時帶動了其他蔬菜價格的明顯下降。中央電視臺、人民日報、新華社、日報、晚報等多家媒體連續報道了平價蔬菜銷售活動，取得了較好的社會效果。

（六）創思路，重實效，開創“菜籃子”工作新局面

1、開展常年蔬菜基地調研。2013年5月，為進一步做好我市蔬菜生產企業、平價商店和農貿市場產銷對接工作，根據市領導指示，我局制定了《對8個市縣常年蔬菜基地產銷對接調研工作方案》和《常年蔬菜基地產銷對接調研工作方案》，組織對及周邊8個周邊市縣常年蔬菜生產基地產銷對接工作進行調研，通過走訪、座談、實地調查等形式，基本摸清了淡季全省主要蔬菜生產基地蔬菜生產和供應等情況。

2、完善機制，積極推進穩定“菜籃子”價格工作制度化。穩定“菜籃子”價格領導小組成立于2012年8月，辦公室設在我局，主要負責對全市穩定“菜籃子”價格工作的組織領導、宏觀指導、協調管理及每月收集、匯總各相關部門工作開展情況，同時負責省、市常年“菜籃子”市縣長負責制目標責任考核的各項工作。為進一步提高穩定“菜籃子”價格工作質量，及時、全面掌握全市“菜籃子”工程建設動態，我辦制定了部門聯席會議及信息報送制度，要求成員單位每月報送工作情況小結及相關數據統計表，包括市場動態分析和預測、行業調研報告、預警信息等，由我局匯總審核后報送省穩定“菜籃子”價格領導小組辦公室。截至目前，累計報送“菜籃子”工作小結14篇、統計報表34份、調研報告2篇、動態分析2篇。

3、齊力搞好“菜籃子”建設。截至目前，全市新增常年蔬菜種植基地7500畝（含大棚1000畝），累計建成常年蔬菜種植基地48741畝，建成總庫容58151.34噸的肉類蔬菜冷藏庫，農副產品平價商店（專區）達到37家，落實“菜籃子”建設資金1.5億元，核發《省鮮活農產品運輸證》3084輛次，疏導或協助“三優先”及“享受優惠政策”車輛通行1168起，全市“菜籃子”工程建設整體工作取得顯著成效。

4、組織召開“菜籃子”產銷對接會。在對及周邊市縣常年蔬菜生產基地產銷對接調研的基礎上，采取企業自主自愿，按照規模大、產量高、技術先進的標準，在全省遴選出9家蔬菜生產基地，作為今后淡季場蔬菜供應的重要合作伙伴，2013年7月18日組織召開了“菜籃子”產銷對接會，現場共有29家蔬菜生產企業、農貿市場、超市、平價商店店等簽訂對接合作協議。

5、探索產銷對接新模式。我局以“菜籃子”工程建設為著力點，科學、合理運用價格杠桿，完善各項管理制度，創新農副產品價格調控平臺，大力促進農副產品產供銷一體化，穩步推進農副產品平價商店、公益性攤位建設及流動車進社區等工作，逐步構建穩定農副產品價格、保證農民生產收益、保障群眾基本生活的長效機制。

6、加強與高校科技合作，創新保供穩價新模式。為進一步破解淡季期間蔬菜種植的難題，我局與大學農學院合作開展“夏秋淡季蔬菜生產關鍵技術攻關、示范推廣”項目，著力解決淡季種菜難、大棚設施農業建設、蔬菜流通模式等問題，切實提高夏秋淡季蔬菜生產的單位面積產量和總產量，以緩解夏秋淡季蔬菜的供給壓力，平穩蔬菜市場價格

（七）抓學習，重廉潔，自身素質取得新提高

一是強化業務技能培訓。圍繞綜合政策法規、價格收費管理、價格行政執法、價格成本、價格監測、價格鑒證等主題，分版塊進行政策理論和業務知識及技能培訓，著力提高全市物價系統干部隊伍整體素質。

二是加強作風建設。進一步加強隊伍思想作風建設，著力改進工作作風，開展黨風政風行風建設民主評議、會員卡專項清退、廉政風險排查等活動，提高為大局服務、為群眾服務、為企業服務、為基層服務的意識，努力造就廉潔、高效、為民的物價隊伍。

三是開展各種文體活動，提高職工整體素質。每年舉辦全局干部職工參與的文體活動，積極參加市里舉辦的羽毛球比賽，豐富了干部職工的精神文化生活，增強了隊伍凝聚力。

（八）扎實開展貧困村莊幫扶工作

按照市委、市政府辦公廳聯合印發的《“十二五”期間貧困村莊全覆蓋結對幫扶工作方案》要求，我局專門成立了以吳健林局長為第一責任人的幫扶工作領導機構，圍繞扶班子、扶思路、扶資金、扶技術、扶信息等五個方面，力爭在“十二五”期間，使昌儒村村容村貌環境有明顯的改善，經濟發展有明顯的增長，促進農民增產增收。目前，幫扶工作已初見成效，文化室已竣工，戲臺修建工作接近尾聲，生產用水和林下萬只雞養殖項目正在有序推進中。

二、下一步工作計劃

2014年，我局將繼續按照市委、市政府工作目標任務要求，進一步落實各項工作措施，把保持價格總水平基本穩定作為首要任務，重點抓好以下工作：

一是強化價格監測預警，為政府宏觀決策調控及引導投資、消費提供基礎服務。

二是繼續做好價調基金的征收使用管理，充分發揮價調基金調控價格惠及民生的作用。

三是繼續做好農副產品平價商店、公益攤位建設和流動車進社區工作。

四是加大壟斷行業的價格監管工作，做好電信、電力等反價格壟斷檢查，制止亂收費行為，進一步規范審批工作。