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篇1

辦公室

2021 年 6 月 29 日

于都縣審計局考核管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步加強機關效能作風建設，完善健全內部 管理機制，結合我局實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全體在編在崗干部職工和已簽訂勞務合同的聘用人員，長期請病假、改非且長期不在崗人員除外。 以下統稱干部職工。

第三條 考核堅持客觀公正、實事求是，事業為上、改進作風。

第二章 考勤打卡

第四條 干部職工實行考勤打卡制度，在法定工作日及值班 期間，在工作地點（所在地）使用手機通過“釘釘”軟件進行考 勤打卡。

第五條 考勤打卡應貫穿全程，出差、下鄉、駐村、下單位 人員按規定進行外勤打卡，打卡時應上傳相應照片并填寫文字說 明。

第六條 法定工作日上班打卡時間為上午 9:00 前，晚于該時 間打卡視為遲到，要求上傳相應照片并填寫說明；下班打卡時間 為下午 17:00 后，早于改時間打卡視為早退，要求上傳相應照片 并填寫說明。上班或下班未打卡，后臺統計為缺卡視為曠工。

第七條 以月為單位，曠工 3 次（含）以內按 50 元/次、3 次以上按 100 元/次處以經濟處罰，遲到或早退 3 次（含）以內 按 20 元/次、3 次以上按 50 元/次處以經濟處罰。單月曠工、遲 到或早退 10 次以上，取消 1 個月獎勵性工資。

第八條 第七條涉及的經濟處罰在干部職工應發年度獎勵性工資生活津貼、工作補貼部分二次分配中體現，聘用人員在個人 績效中體現，每半年兌現一次。

第三章 請（休）假審批

第九條 實行請休假工作紀實制度，凡法定工作日期間請假 外出的，應事先履行請假手續，經相關負責人批準后，自行在單 位“去向牌”上標識明確，請休假期間要確保通訊聯絡正常。

第十條 如確有特殊原因未能事先辦理請假手續的，須按向 分管領導或主要領導口頭說明，事后及時補辦手續。

第十一條 假滿后因特殊情況不能按時返崗的，須按審批權 限規定經局領導同意后方可續假，返崗后及時補辦手續。逾期不 歸并未批準的，視為曠工。

第十二條 請休假審批手續通過手機使用“釘釘”軟件提交， 請休假按照以下原則： （1）半天（含）以內。一般干部由股室負責人審批，股室 長由分管領導審批。 （2）1 天（含）以上。依次由股室負責人、分管領導審核， 主要領導審批。

第十三條 請休假相關憑證由干部職工自行打印保存，作為 相應依據。

第十四條 未辦理請（休）假手續擅自不上班或假期已滿卻 無正當理由逾期不歸的，嚴格依照縣有關規定處理。

第四章 出差下鄉審批

第十五條 干部職工出差、下鄉實行 OA 審批制度，因工作需 要出差或下鄉，應事前履行差旅下鄉審批手續，經相關負責人批 準后，自行在單位“去向牌”上標識明確。

第十六條 出差、下鄉人員通過手機使用“釘釘”人員提交申請，并按照以下原則： （1）根據局統一安排，到掛點鄉（鎮）或村開展結對幫扶 工作的，事前由聯絡員提交，掛點村牽頭領導審批。按月由駐村 聯絡員結合考勤統計并填報差旅單，各幫扶干部核對后提交掛點 村牽頭領導審批。 （2）根據工作要求，到各鄉（鎮）開展審計工作的，事前 由審計組主審負責提交申請，帶組領導審批。工作結束后由主審 結合審計組考勤情況統計填報差旅單，各審計組成員核對后提交 帶組領導審批。 （3）除上述（1）（2）情況外，其他出差或下鄉人員審批 單由股室負責人、分管領導依次審核，主要領導審批。

第十七條 出差或下鄉期間，應在工作地點按照局規定正常 上下班時間進行外勤打卡并計入考勤，因工作需要可另外使用 “簽到”功能進行補充記錄。作為差旅報銷相應依據。

第十八條 局財務室應根據出差或下鄉外勤打卡、簽到記錄， 對干部職工提交差旅報銷單進行核實，對未按程序執行且無特殊 情況的不予報銷費用。

篇2

山東省牟平縣人民法院：

你院1956年10月23日〔56〕法民字第410號來函、10月27日〔56〕法民字第285號來函和10月30日〔56〕法民字第339號來函均收到。這三件來函都是請示一方居住內地提出離婚，另一方居住香港（或香港有親友知其地址可以轉交），如何向其征求意見的問題，現一并答復如下：

居住內地的一方當事人可按照已知的對方的地址利用郵遞直接去信征求對方意見，協商解決；如果居住內地的一方委托律師承辦該案時，可由律師機構的律師名義代為去信向對方征求意見。如果這樣做得不到結果而現住內地的一方仍向法院請求判決離婚，法院可將訴狀副本函送對方，并通知其答辯。在函送前，你院應將函件及訴狀副本送請省高級人民法院審查后再寄出。寄出時不要用印有法院名義的信封，只需在信封上寫明法院的地址、門牌號碼和主辦人姓名。

篇3

〔中圖分類號〕G25073〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2015）08-0066-03

2015年1月28日國家衛生計生委辦公廳在網站向有關單位了《關于征求擬批準金箔為食品添加劑新品種意見的函》。本文從信息質量的角度對其進行分析，以期為政府改進征求意見類信息質量提供建議。

1《關于征求擬批準金箔為食品添加劑新品種意見的函》文本分析該函的主要內容是，“根據《食品安全法》和《食品添加劑新品種管理辦法》，經審核，擬批準金箔為食品添加劑新品種。現征求你單位意見并公開向社會征求意見，請于2015年2月20日前將書面意見反饋我委食品司，同時提供電子版。”從這一簡要表述來看，有如下主要內容。

11意見征求對象

根據現行《黨政機關公文處理工作條例》的規定，函是黨政機關之間的公文文種之一，“適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。”可以看出，函應用的主體是不具有隸屬關系的黨政機關。從函的行文內容看，對象為“各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產建設兵團衛生局，農業部、質檢總局、食品藥品監管總局（國務院食品安全辦）辦公廳，國家中醫藥管理局辦公室”各有關單位。毫無疑問，國家衛生計生委在官方網站上向“各有關單位”此函，可以完成行文的目的。從內容和意圖看，此次征求意見的對象不僅限于上述“各有關單位”，也包括社會公眾。但以“函”的文種形式向社會征求意見不符合《黨政機關公文處理工作條例》。顯然，國家衛生計生委是在以1份而非2份文件的形式向“各有關單位”和社會公眾完成征求意見的工作任務，實質上是試圖將傳統的“函”的行文方式與利用現代網絡實現政民互動管理方式結合起來了，是行政機關靈活處理現實問題的表現，是建設透明政府、民主政府背景下實施信息公開、電子民主與傳統方式脫節出現的新現象，盡管是方式問題，不涉及內容，但也會對政府形象和信息公開的權威造成一定的負面影響。所以，應理順這些新現象，方能不斷提高政府的公信力，改善政府形象，形成政府的信息權威。

解決的方式有：一是向“各有關單位”征求意見，可采取傳統的“函”這種公文形式，向社會公眾征求意見可采用創造新的形式在網絡上公開征求意見的事項；二是利用政府網站公布征求意見的事項，應寫明征求意見的對象，或是“有關各單位”，或是社會公眾，或是兩者，一可提高征求意見的效率，在較短時間內向被征求意見者傳播征求意見的事項，同時可利用網絡渠道，在較短時間內收集到更多的意見性信息；二可實現無紙化辦公，節約辦公經費。

12征求意見程序

從該函內容來看，征求意見應依次經歷下列步驟是：一是法律依據是《食品安全法》和《食品添加劑新品種管理辦法》；經過相關機構審核；向有關單位和社會公眾征求意見；根據意見決定是否批準金箔為食品添加劑新品種。從主要內容看，征求意見對象只是了解征求意見的主要環節，未必清晰準確地知曉所依據法律條款和具體內容，亦未必了解經過哪個機構審核，以及審核的內容和程序等相關信息。盡管公文寫作有簡要性的要求，但應具有“表達明確和內容充實豐富”特征。因此，整篇公文顯得過于簡單和粗糙，無疑對于征求意見對象，尤其是社會公眾提出意見設置了信息障礙。

另外，函中還提供了意見反饋的形式和渠道，即同時提供意見的紙質形式和電子形式，并給出了傳真號碼和電子信箱，最后有附件“擬批準的食品添加劑新品種金箔”。

2015年8月第35卷第8期現？代？情？報Journal of Modern InformationAug，2015Vol35No82015年8月第35卷第8期政府征求意見類信息的質量分析及啟示Aug，2015Vol35No82征求意見函的信息質量分析

21信息缺乏完備性

信息完備性亦稱信息的關聯性，就該文本言，是指在函時應在文中或附件中載有與之相關的信息，即背景性、歷史性、意見性信息，涉及到的主體，可是個人，也可能是相應的組織和國家機關，涉及的內容可是法律、經濟、文化等。具體的內容應有：申請的原因和目的；依據法律規范的詳細內容；金箔入酒后的作用，有沒有毒副作用；有無安全性評估報告，做了哪些實驗；審核的專家意見和結果；國內外目前金箔入酒的現狀等內容。信息完備性的理論基礎是信息的不完全性，即在任何時間、任何地點人們掌握和知曉的信息都是不完全的。由于人類認知模式、專業知識、信息素養、信息渠道、信息數量、信息商品化等諸多因素的阻礙，每一個或每一類社會主體不可能全部知悉關于某一事件及其關聯性信息，如起因、過程、結果，以及其中的專業知識、表達方式等。因此，為便于各有關單位和社會公眾全面、透徹、詳細了解“金箔入酒”事項的關聯性信息，應將關聯性信息與函件一起公開，以便征求意見對象全面系統地了解相關信息，提出科學合理的意見和見解。

自身信息的不完全性也是行政機關征求意見的原因之一。為了盡可能地改善這一狀況，行政機關通過多種渠道收集國家機關、社會組織和社會公眾的意見和建議，為決策尋求更多的信息支撐，提高決策的科學性、專業性、認同感和實踐效能。

篇4

20世紀90年代以來，中國加速融入世界經濟體系，成為全球價值鏈體系中最大的制造中心。金融危機之后國內制造業迫切需要轉型升級，然而“實業金融化”的趨勢卻愈演愈烈。有數據表明，國資委下屬的117家央企中76%涉足金融業，這些非金融央企實際已經控制了24家信托公司、20家證券公司、14家財產保險公司以及23家壽險公司，分別占到受調查該種類金融機構的462%、410%、370%以及531%。此外，上市公司抱團參與私募股權投資以及各地陸續爆發的民間借貸危機，均驗證了上述事實。這是否說明在全球經濟一體化、經濟金融化趨勢的推動下，中國實體經濟也出現了金融化現象？與控制全球價值鏈的美國相比有何不同？如何證明和評價我國的實業金融化現象？

基于上述思考，本文從梳理西方金融化評價的定量指標入手，以中國的宏觀金融狀況與制造業的金融活動為研究對象，實證檢驗中國的經濟金融化現象，判斷目前金融化的狀態、階段，分析其成因，為如何看待實體經濟與虛擬經濟的協調發展提供借鑒。本文的結構安排如下：第一部分文獻綜述，梳理金融化研究的不同方面，區分金融化與金融發展，厘清全球化與金融化的關系；第二部分是借鑒西方評價體系設計中國經濟金融化的量化標準；第三部分全球化下經濟金融化趨勢在中國的驗證。第四部分是總結與啟示。

經濟金融化的相關研究回顧

1金融化的定義與成因

自goldsmith（1969）和mckinnon（1973）提出金融發展與經濟增長關系的經典理論以來，“金融化”一詞被隨意地等同于金融深化或金融自由化，尤其當mckinnon和shaw（1973）以發展中國家作為研究樣本的“金融抑制論”傳入我國后，國內學者對金融發展理論的關注主要落腳于宏觀層面、金融機構和制度的發展層面。從近期最新的觀點來看，“金融化”是對一國宏觀、中觀和微觀層面金融發展狀況的客觀描述，它既表達了金融部門對國民經濟的貢獻程度達到一定的水平，也反映了傳統金融發展理論一直忽視的非金融企業的金融活動，而后者是“金融化”理論更注重的方面。“金融化”現象或者金融化水平的提高并不一定代表金融發展有助于經濟增長，反之，在金融抑制的發展中國家，企業等非金融部門仍然可以通過某種方式的利潤累積和利潤使用

實現向金融類控股公司轉變的可能。因此，本文首先對20世紀70年代以來有關金融化的研究加以綜述，其目的是厘清金融化的涵義。

當前國外研究文獻對“金融化”的定義比較隨意。最早提出金融化術語的可以追溯到20世紀初，hobson（1902）、hilferding（1910）、 lenin（1916）認為金融化反映了食利者階層享有越來越大的政治和經濟力量此處文獻轉引自：格·r克里普納美國經濟的金融化（上）丁為民等譯國外理論動態，2008（6）。70年代之后，學者普遍贊同把金融部門的發展、金融利潤占利潤總額的比重增加以及金融交易的擴大和新的金融工具的創造（ felix，1998；henwood，1997；sassen，2001；tickell，1999）作為金融化的證明，phillips（2002）認為金融化代表了資本市場相對于銀行而言其支配作用日益增長。然而這種籠統的歸納模糊了金融化與傳統金融發展理論的差異。隨著股份公司的進一步發展和經濟全球化的推進，學者們將關注的重點逐漸微觀化：①從公司治理的角度，認為金融化是“股東革命”的結果，即股東為了實現其價值要求更多地分紅、股票回購等，由此帶來公司金融活動的增長（froud et al， 2000；lazonick and o’sullivan， 2000；williams， 2000）。②從投資回報的角度，認為金融化是因為產業投資的回報率與金融資產投資回報率之間的差距越來越大所致（dumenil& levy，2005；crotty，2005）。

而在定量描述金融化上，近期文獻形成了三種觀點：①工業國金融部門的產出占gdp或凈收入的比重較大（epstein & jayadev，2005）；②總的國際資本流動量比世界總產出和產品與服務的貿易量增長更快（eatwell& taylor，2002）；③非金融部門越來越倚重于金融而非產品作為他們資金的來源與用途（stockhammer，2004；crotty，2005）。

2全球化與金融化

次貸危機催生了國外學術界對實體經濟金融化成因的進一步關注，2008年發表的多篇文章都將視角轉向全球化對非金融企業的影響之上。比如格·r.克里普納認為金融化的研究視角應該從“以活動為中心”轉向“以積累為中心”，他在《美國經濟的金融化》一文中明確提出應觀察美國經濟中“利潤從何處產生”的問題，以此作為“金融化”存在的證據。此外，他認為對金融化問題的研究可以說明全球化對國家主權的影響已經到了怎樣的程度內容出處同前。。無獨有偶，milberg（2008）撰文進一步研究了以美國跨國公司為代表的非金融企業“金融化”的成因。他將非金融企業的金融活動分成兩塊：一是從利潤來源的角度，認為借助于控制全球價值鏈，跨國公司以降低進口成本而非提高國內產品價格的方式實現了利潤積累，并由于生產碎片化和外包，主導廠商可以在不提高固定投資的情況下快速積累利潤，使其資金的積累速度大于其生產投資速度；二是從利潤使用的角度，既然控制價值鏈的一方已經不需要生產制造，則利潤使用則更多地用于金融活動，例如分紅、股票回購用以期權激勵，或者是對外收購。由此，全球價值鏈使主導廠商維持了較高水平的金融化，并反過來促使價值鏈管理強化，最終形成持續的金融化現象。

3國內研究現狀

與國外文獻不同，國內研究基本忽略了金融化與金融深化、金融自由化的差異。在理論研究方面，大多延續了金融促進論和金融抑制論（談儒勇，1999；史永東等，1999；韓廷春，2002、2003；王志強、孫剛，2003；沈坤榮、張成，2004；王洪斌、柳欣，2008），重在實證分析代表金融發展或經濟金融化的指標與代表經濟增長或結構調整指標的相互關系。2008年以后的一些研究則注意到微觀層面證據的重要性：易綱、宋旺（2008）跳出傳統只研究金融部門的做法，以住戶、非金融企業部門、金融機構三個主體的金融資產結構為對象，重新度量了中國金融資產總量及結構，研究了中國金融資產結構是否改善，以及目前的結構是否適應經濟發展需要的問題；吳曉輝等（2008）設計了一個涵蓋政府支出、城鎮家庭財產性收入和非國有企業融資額等一系列指標在內的金融發展變量，嘗試探索金融與經濟增長的微觀作用機理；魯曉東（2008）也將金融發展指標擴大到私人信貸、上市公司市值等微觀層面；孫天琦（2008）認為企業的ipo行為在致使股權資本擴大的同時也增加了其負債能力，導致資產規模擴大，進而影響到m2，為微觀層面的金融化與宏觀的金融發展構建了聯系；祝丹濤（200

08）認為金融體系效率的高低會體現在家庭和企業資金的可獲得性、儲蓄轉化為投資的效率以及財政收支上，并以美國為例論述了上述機制對經常項目盈余的影響，建立了一個全球化和微觀相結合的視角。然而站在全球化背景下考慮非金融企業金融化問題的文獻少之又少，趙玉敏（2008）分析了發達國家通過全球化的制造業產業轉移實現金融資產價格上漲和消費過度，以及在金融技術創新的推動下的過度金融化對中國制造業的影響，但作者所指的金融化主要指金融脫媒、虛擬經濟和實體經濟發展背離，還是一種偏宏觀的看法。

綜上所述，要刻畫全球化背景下中國經濟的金融化特征，除了要考慮金融深化的程度以及金融體系的效率，更應關注在全球價值鏈分工體系下中國制造業的金融活動。制造業出現了高ipo、負債擴張（從而資產規模擴大）、高投資、高企業儲蓄的現象，整個金融市場的體量也在增加，并且由于加工貿易本身的模式和中國投資機會的涌現，又出現雙順差現象，這在宏觀上促使金融深化和金融體系效率的提高。然而在微觀上，還必須考慮制造業在這一金融深化過程中，是否出現了利潤的累積總量高于利潤使用總量，是否投資的增長帶來利潤的累積等等。也就是說，金融深化或者金融體系效率的提高必須建立在對微觀經濟主體利潤累積有正面作用的基礎上，而不是一個空泛的總量概念。因此，本文將以全球化為背景，從宏觀、中觀和微觀三個層次實證檢驗中國經濟金融化的存在性，其中微觀數據將取自制造業上市公司層面，這些公司在中國制造業嵌入全球價值鏈的過程中發揮著主導作用。

中國經濟金融化的量化評價設計

國內有關經濟金融化的量化評價方法的文獻較少，宋仁霞（2007）建立了一個囊括金融機構資產規模、金融資產結構、上市公司產業分布數、三次產業增加值中金融資產占比、金融企業利潤占社會企業利潤總額比率等在內的24個指標，檢驗中國的經濟金融化狀態，指標設計上盡管顧及到微觀層面，但指向不明確，體系略顯陳舊，也忽略了非金融企業金融化這個重要因素。其他與金融化相關的主要是金融市場化指數的設計（黃金老，2001；劉毅，2002；莊曉玖，2007）。

本文參考了格萊塔r克里普納（2008）和milberg（2008）對于金融化的量化分析框架，采集來自宏觀、部門和行業三個層次的數據，主要從規模、結構的角度進行統計分析。鑒于有關中國經濟金融化評價體系的國內文獻尚未充分，本文的研究并未實現指標體系構建，但可為未來經濟金融化指標體系的設計提供前期成果。

（1）宏觀層面。根據格萊塔·r克里普納（2008）的總結，評價經濟長期結構性變化的方法主要有兩種，“以活動為中心”的觀點主要關注不同行業的就業份額占總就業人數的比重、產出占gdp的比重等，而“以積累為中心”的觀點則關注利潤從何處產生，比如各產業公司利潤的相對比重。格文研究表明：“以活動為中心”的經濟變化觀不適合金融部門金融部門不是勞動密集型部門，它的“產品”在國民經濟統計中并不是以透明的方式表現出來的。，并且忽略了非金融企業的金融活動對實體經濟的影響作者認為20世紀70年代困擾美國企業活力能力的危機中就能看到金融化的起源：面對國內勞工的戰斗性和海外與日俱增的國際競爭力，非金融企業對不斷下降的投資回報的反應，就是將資本從生產領域抽走，將其轉移到金融市場。因此一個完整的金融化概念就必須既包含金融企業，也包含非金融企業的活動。那種單純進行部門分析的方法只關注金融業，喪失了大量的對考察美國經濟金融化非常重要的資料。，實證發現：就業與產出指標無法揭示經濟金融化特征，但利潤數據卻可以做到。在本文的研究中，宏觀數據包括兩類：第一類反映就業、產出部門構成，由于無法獲取各產業公司利潤的相對份額，有關論據將采用部門和行業數據。第二類反映全球化與金融化的關系。在此，我們借鑒了milberg（2008）的觀點，他認為美國非金融企業的金融化其中一個重要原因是利潤來源發生了變化：通常企業的利潤來源于提高產品售價、降低成本或擴大產量，然而在控制了全球價值鏈分工體系后，美國跨國企業用外包的方式取代了在本國進行生產性投資，然后再通過貿易的方式進口中間品或最終品，長期則形成了國內cpi漲幅低于貨幣供應量m2漲幅和企業利潤增長的趨勢，這為非金融企業的

金融化打下了基礎。因此，我們也選取國內相關數據查看上述狀況在中國的表現。

（2）部門層面。主要以非金融企業作為研究對象，考慮其利潤的來源與使用情況。①關于利潤來源：按照格文，金融化的一個標志是非金融企業源于金融投資的收入高于源于生產活動的收入，或者在一定的基礎比例下前者的增幅大于后者。由于格文的研究時期跨越1950—2001年，二戰后美國采取刺激投資的稅收與折舊政策，企業利潤被嚴重低估，因而格文選擇了證券收入與公司現金流量的比率來衡量利潤的來源。再者，因為經濟金融化還應考慮金融業的利潤增長情況，增加了一個考慮金融利潤（現金流）與非金融利潤（現金流）對比的指標。鑒于中國公開的統計年鑒未公布非金融企業的證券收入與現金流量數據，我們用制造業和firefire是金融、保險、房地產業的總稱。上市公司數據驗證這一狀況。②關于利潤使用：根據milberg（2008）的觀點，非金融部門將利潤更多地用于分紅、股份回購、兼并收購等金融行為，也是金融化的一個表現。由于國內統計部門并無相關口徑數據，我們從與金融行為相對的固定資產投資行為加以反證：如果公司利潤中用于固定資產投資的比例較高或者這一比例增速加大，則可以說明非金融企業的金融行為并不居主流。此類指標包括：制造業和fire固定資產投資占gdp的比例等。

（3）行業比較。為了進一步探究全球價值鏈分工對我國制造業資金運用的影響，我們按照參與價值鏈的程度不同在鑒定這一概念時，我們借鑒了milberg（2008）文中的一個方法：他使用美國制造業的相對進口價格（relative import price）來反觀生產（服務）外包的程度，相對進口價格越低的，說明生產碎片化程度越高，美國跨國公司作為價值鏈中心的控制力越強。其中電腦和辦公機器、通信設備、飲料、電子產品、服裝和家具等行業都處于相對進口價格下降較快的行業。，選擇了若干行業觀察：不同行業證券收入占利潤的比例，不同行業利潤中用于固定資產投資的比例。

（4）樣本數據的來源與時期。依照西方學者的研究，雖然全球化從上世紀70年代就已經開始，但發展中國家加入全球化體系加速了發達國家非金融企業金融化的形成，因此本文選取的數據時間跨度為2000年至2011年。數據主要來源于：①中國統計局各年度統計年鑒數據；②國泰君安（csmar）數據庫的上市公司數據。

三個層次的數據可見下表：

數據分類序號含義宏觀層面（1）fire就業人數占比（2）fire產值/gdp（3）cpi、m2的增幅對比部門層面（4）制造業上市公司證券收入/公司利潤*（5）fire上市公司證券收入/公司利潤（6）fire上市公司證券收入/制造業上市公司證券收入（7）fire上市公司利潤/制造業上市公司利潤（8）制造業固定資產投資/gdp（9）fire固定資產投資/gdp行業層面（10）分行業制造業上市公司證券收入/公司利潤（11）分行業制造業上市公司固定資產投資/公司利潤注：*我們最終使用了公司利潤而非現金流量作為分母，是因為現金流量余額經常出現負數，影響了數據質量。

中國經濟金融化的經驗分析

1來自宏觀層面的證據

宏觀數據展示了非金融部門的發展及其與金融部門的相對發展速度。

（1）從就業份額來看，圖1表明，從2000年到2011年，盡管外向型經濟特征明顯，但按城鎮就業口徑統計的各部門的相對就業份額在10年間并無大的變化。2011年fire部門的就業比例比10年前有了顯著提高，制造業和服務業的這一比例還有所下降，但幅度均不大。這個結論從一定程度上印證了格文（2008）對于“以活動為中心”視角的判斷，說明就業比例大概無法很好地表達經濟金融化現象。

（2）圖2顯示了各行業增加值占gdp增加值的比重2010年中國統計年鑒并未公布制造業增加值數據，此處數據來源于世界銀行wdi數據庫，原為1906186億美元，此處換算為人民幣，換算匯率取2009年12月31日與2010年12月31日人民幣兌美元中間價的平均值。。可見，制造業、fire部門和服務業增加值占比均有所提高，制造業從2000年開始這一比例快速增長，并一直持續到2004年，之后一直維持30%以上的占比，但2008年后開始明顯下降。與制造業的發展趨勢有所不同的是：2007年之后fire的增加值占比開始突破10%的區域，并呈現穩態上升之勢。然而總體而言，與就業數據相似，近10年來部門發展的差距并未像美國那樣出現顯

著的拉大。

（3）圖3是用cpi、m2等宏觀數據的變動關系驗證金融化的后果。將圖3與表1比較可見：根據milberg（2008）的研究，自1986年開始cpi處于逐級下降，進口商品的價格也在逐步下降，而貨幣供應量m2盡管在1991—1995年間緊縮，長期增勢不改，1996—2006年均增幅6%以上，是cpi增幅的2倍多。弗里德曼關于“通貨膨脹自始至終是一種貨幣現象”的論斷在新的以價值鏈為主導的國際分工體系下被打破了。與此相對應，處于價值鏈低端制造環節的中國，卻出現了cpi、m2與企業利潤齊升的狀況，其中m2的增長幅度明顯高于cpi。盡管這一宏觀數據的形成有更為復雜的微觀因素，我們也不能僅據此判斷其與金融化的關系，但這一結果說明在中國參與價值鏈分工之后，盡管企業利潤上升，但低附加值的特點要求更大的投資和產能加以維系，使得企業的貨幣需求始終維持在高水平。投資——制造——出口——利潤積累——再投資的循環造成是制造業的利潤累積難以持續進行，也就難以展開相關金融化活動。

2來自部門層面的證據

西方學者對美國經濟金融化的研究形成了幾點結論：①非金融部門證券收入占現金流入或企業利潤的比重在提高，并且高于非金融部門來自業務經營的收入；②除了非金融企業在增加收入流量的過程中不斷增強金融活動外，金融業自身也變成一個在經濟活動中越發具有特權的積累機構[美]格·r克里普納美國經濟的金融化（上）丁為民等譯國外理論動態，2008（6）。然而在數據處理上，格文將金融和非金融部門合并，取出它們共同的金融業務利潤對比它們共同的非金融業務利潤，而且并未比較金融與非金融部門相比到底誰的金融利潤增長更快，本文對此做了區分。圖4表明：從利潤來源的角度，fire上市公司的證券收入占企業利潤的比例大大超過制造業上市公司，兩者的增長趨勢也相差迥異。fire上市公司在2005年之后證券收入占比激增，制造業卻一直在低位徘徊。

圖5描述了fire上市公司與制造業上市公司證券收入的對比，從年度數據看，2003年之后fire上市公司證券收入激增，其增幅大大超過制造業并持續到2004年，然而2004年之后這一比例又開始急劇下降，隨后在2005—2009年間，這一比例呈現出有規則的波動，波峰之間相距兩年左右。進一步觀察發現，兩個行業證券收入比的變化與股市牛熊交替正好相反，牛市時fire上市公司證券收入與制造業上市公司證券收入的比值下降了，熊市時反而有所上升。這是否意味著牛市帶動了實業投資機會增加，金融機構資金流向實業投資的體量大于流向金融資產領域，而在熊市時由于實業投資機會缺失，無論金融業還是實體經濟部門，資金只有流向金融資產領域尋求盈利機會。把這一比例進行三年、五年移動平均發現比值變化趨緩，但近幾年依然保持高位。

兩個行業利潤的對比見圖6，無論是年度數據還是三年、五年移動平均都可看出，2003年之后fire上市公司的利潤遠高于制造業上市公司，近幾年保持在4倍左右的幅度，遠遠高于2003年之前的1倍多。

圖7有關利潤使用的數據表明，制造業固定資產投資占gdp的比例高于fire的這一比例，并且從2002年以后一直呈現上升趨勢，直至2009年回落。fire部門則一直維持穩定的固定投資比例，這盡管與該行業特殊的盈利模式相關，但其收入來源與支出的反向變動，恰好說明也許fire部門才是主導中國“經濟金融化”的力量，但fire部門的過度繁榮并未輻射到實體經濟，它成為一個自我發展、凌駕于實體經濟之上的主體，完全背離了“溫和小幫手”的目標，這種“金融化”正是實體經濟發展的噩夢，也是另一些西方學者批判金融化導致金融危機的緣由。由此，我們從實體經濟與虛擬經濟協調發展的角度證明了：一個有積極作用的經濟金融化之路應該是夯實微觀經濟主體的金融能力，而不能僅根據傳統金融理論的看法，計算金融機構的發展程度或金融利潤的積累程度。

上述分析表明，制造業的金融化現象并不顯著，那么是否利潤積累之后又用于資本形成和擴大再生產了？考慮到參與價值鏈分工的行業在過去的十幾年間獲得的投資機會和財富積累速度大大高于其他行業，按理它們應該有更大的金融活動能力，因此，下文進一步通過行業間比較來探究全球化對發展中國家經濟金融化的影響。

3來自行業比較的證據

我們根據嵌入價值鏈深度的不同選擇了五個排名靠前的上市行業，按程度

低分別是：通信及相關設備制造業和計算機及相關設備制造業、飲料、儀器儀表及辦公機器制造業、服裝、交通運輸設備制造業。從利潤來源的角度，圖6顯示五個行業的差異非常奇特。證券收入占企業利潤比例一直上升的只有通信和計算機行業；服裝與儀器儀表及辦公機器制造業是兩個大起大落的行業，其證券收入占比與宏觀經濟呈現反向關系，2007年之前兩個行業這一比例極低，而金融危機之后，兩個行業的該比例上升到很高的水平；交通運輸設備制造業的證券收入占比一直處于較高的位置，然而也有與經濟增長相背的規律；飲料行業在參與價值鏈深度方面排名第二，但其證券收入占比一直處于最低位置，并且平穩變化并不受宏觀經濟的影響。

進一步地，我們分析這五個行業利潤使用的特點。圖7顯示自2000年以來五個行業均出現了固定資產投資占利潤的比例下降的趨勢，其中下降幅度最小、最為平緩的是之前“金融化”程度最高的通信與計算機行業；服裝與儀器儀表及辦公機器制造業依然是變動最為劇烈的兩個行業，2007年、2008年之后兩個行業從五個行業中最高的固定投資占大幅回落，截至2011年底，雖然在衰落之后儀器儀表行業的固定投資占比依然最高，但服裝行業的指標排名已經到了第三位。交通運輸設備制造業的固定資產投資占比排名第四，其下降幅度略高于通信及計算機行業，高于飲料行業；飲料行業的固定資產投資占比在五個行業中最低，也出現了平緩下降的趨勢。

總結來看：①勞動密集型、處于價值鏈較低位置、容易受外需影響而產能過剩的行業，其金融投資和產業投資顯示出明顯的替代性，而金融投資更像是一種被動的選擇，尤其是金融危機之后投資機會稀缺，這些行業只好將閑置資金用于購買金融資產；②資本密集型以及具有一定技術性的行業處于價值鏈的較高位置，更易于進行金融利潤積累；③以國內市場為主要需求對象的行業既不用遭受外需市場的瞬息萬變，也不用遭受太多來自價值鏈主導方的利潤剝奪，因此有更大的余地在金融投資和產業投資之間進行權衡。

結論與啟示

綜上所述，在全球價值鏈分工體系下，中國并未在實體經濟部門出現顯著、持續的類似美國企業的金融化現象。在美國等跨國企業主導的價值鏈控制下，我國企業的資本積累活動更多的還是用于固定資產投資和擴大再生產。盡管企業的金融利潤有所增長，并且某些行業在某些年份上升明顯，但更多的是經濟低迷時的一種投資替代。這從另一個角度驗證了milberg（2008）關于美國經濟金融化成因的論斷，即：美國正是由于借助外包剝離了生產過程解放了固定資產投資，借助壓低進口價格贏得利潤，兩相結合實現了初步的利潤累積，然后再通過股權投資、并購等金融活動更好地控制價值鏈，實現了持續的金融化。

我們的研究并未在非金融企業中獲得正向支持，卻發現金融部門本身日益顯示出特權階層的財富積累能力。由于金融制度的壟斷性和利率等要素價格尚未放開，金融部門的定位從原本為企業提供金融服務收取“傭金”，變成了與企業爭利，并導致金融利潤率與實業利潤率的大幅差異。這又引導現金流豐沛的諸如國有控股公司傾向于投資控股金融業，而不是將利潤用于產業類的股權投資、并購和股東分紅。這種名義上的“金融化”背后映射出實體經濟與虛擬經濟發展的不協調，金融凌駕于實體經濟之上，它不僅沒有帶來微觀經濟主體金融能力的改善，反而可能惡化其融資狀況，因而并不可取。

本文彌補了國內有關金融化研究的不足，與國外經濟金融化相關研究形成對比。研究表明：未來有關金融化或金融發展問題的研究應從關注金融體量的變化深入到結構優化，必須考慮微觀主體的效率，探索非金融企業金融化的成因和后果。本文對中國經濟金融化現狀的檢驗，可為新形勢下加強金融監管提供啟示：實業金融化是產業升級的另一種形式，對企業而言可以多元投資、分散風險，對整體經濟而言可以優化資源配置，擺脫原有行業格局的限制，但要避免實業金融化走向極端的產業空心化，造成過度的資產價格泡沫。金融仍然要為實體經濟的轉型、發展服務。

參考文獻：

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[4]orhangazi o financialization and capital accumulation in the nonfinancial corporate sector： a theoretical and empirical investigation on the us economy， 1973—2004 cambridge journal of economics， 2008

[5]stockhammer e financialization and the slowdown of accumulation cambridge journal of economics， 2004

[6][美]格·r克里普納.美國經濟的金融化（上）.丁為民等譯.國外理論動態，2008（6、7）

[7][美]約翰·貝拉米·福斯特資本的金融化與危機吳娓譯與現實，2008（4）

[8]劉志彪，吳福象貿易一體化與生產非一體化：基于經濟全球化兩個重要假說的實證研究中國社會科學，2006（2）

[9]魯曉東金融資源錯配阻礙了中國的經濟增長嗎金融研究2008（4）

[10]宋仁霞“經濟金融化”的評價方法研究湖南財經高等專科學校學報，2008，24（115）

[11]孫天琦儲蓄資本化、金融企業和工商企業資本金增加與宏觀經濟增長：從資產負債表角度的一個解析金融研究，2008（9）

[12]吳曉輝，葉瑛，姜彥福資本自由化、企業績效與區域經濟增長：來自企業層面的中國證據中國工業經濟，2008（5）

[13]易綱，宋旺中國金融資產結構演進：1991—2007經濟研究，2008（8）

[14]張慕瀕非金融部門金融化與我國產業結構升級光明日報（理論版），20100622

篇5

2、召開專題民主生活會。邀請局屬各單位、機關各股室黨員干部代表或服務對象代表10人以上列席會議。參會人員要認真準備，逐人在會上發言，查擺自己在思想作風建設方面的主要表現。特別是要對照“十要十戒”的主要內容和征求意見中查擺出的突出問題，開展批評與自我批評，充分查找不足和差距。同時，我局向我縣各單位發放征求意見函，廣泛征求意見，相互批評指正，相互扶持共同提高。

篇6

按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持征求意見與**研究相結合，深入基層問癥、深入企業聽音，多方聽取意見，全面查找領導班子及成員、黨員干部在“”方面存在的突出問題，為對照檢查開展批評和解決問題打下基礎。

二、征求意見的方式和組織實施

（一）書面征求意見。局教育活動實踐領導小組辦公室向全市縣（區）**局、局機關全體干部、省局有關部門發出征求意見函，發放**問卷，書面征求對局領導班子及成員的意見建議，并匯總反饋意見和建議。

（二）召開座談會征求意見

1、深入基層座談。主要由班子成員帶隊，分赴兩縣六區**局開展征求意見的座談會。

2、深入企業座談。主要由分管業務的副局長帶隊，選擇重點“一套表”企業開展征求意見的座談會。

在召開座談會的同時發放**問卷及班子和班子成員評議表，征求意見建議。

（三）個別談話征求意見。由局分管領導與各科室的黨員干部進行談話，主要征求對局班子和本人在“”方面存在的問題與意見建議。

（四）利用調研征求意見。結合調研工作，全局4個調研組通過召開基層**服務人員、基層企業報表人員、發放**問卷、個別談話等方式征求意見建議。

（五）網頁專欄征求意見。在局網站開辦“開展黨的群眾路線教育實踐活動”專欄中設立征求意見箱，面向社會公眾征求意見。

三、幾點說明

篇7

（一）深入宣傳發動，整體推進評議。

通過多種方式方法擴大宣傳范圍，注重宣傳效果，充分調動干部群眾參與政風行風建設的積極性，讓群眾了解司法局的工作職責和服務范圍，了解評議工作的內容和要求。

1、動員部署。局里召開了民主評議政風行風工作動員大會，對評議工作進行了動員和部署，要求把政風行風工作納入社會主義法治理念教育工作中，作為系統工程抓；納入領導責任制，作為目標任務抓。

2、進行廣泛宣傳。充分利用簡報等多種形式進行宣傳發動，營造良好輿論氛圍。在顯著位置設置了征求意見箱，勇于接受人民群眾的監督。營造全社會關心、支持、理解司法局工作的良好氛圍。

（二）廣泛征求意見，暢通評議渠道。

1、印發了《機關干部職工政風行風評議自查表》，要求每個干部結合自己的工作職責，查找在工作作風、工作紀律、勤政廉政等方面存在的問題，并寫出自查自糾報告。

2、印發《司法局民主評議政風行風征求意見函》分發給縣直各單位、事業單位及法律顧問單位、特邀評議員，另外，7月15日上午還參加了縣政府組織的集中征求意見活動，我局對此次活動認真對待，由局長李秀林等4名同志親自坐臺征詢群眾意見。

二、開展自查自糾、征求意見情況。

（一）根據全局動員開展自查自糾，通過工作人員對照自已查、局里組織全面查，未發現有違規、違紀、違法現象。

1、能認真貫徹執行《行政許可法》，嚴格執行行政審批事項和收費標準，能做到依法辦事、公平公正。

2、能依法執業、規范管理，未發現有違規辦案和重收費輕服務等現象。

3、能做到行政事務公開，嚴格實行首問責任制、一次性告知制和過錯責任追究制。

4、不存在門難進、臉難看、事難辦及亂收費、推諉扯皮、刁難設卡等問題。

5、未出現過群眾對局工作人員進行投訴舉報，未發現有違紀違法行為。

篇8

第三條本辦法所稱衛生標準工作是指：

（一）編制中長期衛生標準規劃和年度工作計劃；

（二）衛生標準制修訂；

（三）衛生標準復審；

（四）衛生標準解釋；

（五）其他衛生標準工作。

第四條對下列事項應制定衛生標準：

（一）食品、化妝品、生活飲用水以及涉及飲用水衛生安全的產品、消毒產品、衛生防護用品，其他各種與健康相關或含有毒有害因素產品的衛生及相關技術要求；

上述產品生產、包裝、貯存、運輸、銷售和使用過程中的衛生技術要求；

（二）職業活動、職業病防治的衛生技術要求；

（三）生活環境、工作場所、學校和公共場所的衛生技術要求；

（四）衛生與健康評價的技術規程與方法；

（五）衛生信息技術要求；

（六）與疾病預防控制有關的衛生技術要求；

（七）與醫療衛生服務質量和安全以及醫療機構管理有關的衛生技術要求；

（八）與血液的采集、制備、臨床應用過程及與血液安全有關的衛生技術要求；

（九）與保證衛生技術要求相配套的檢測檢驗方法和評價方法;

（十）其他與保護國民健康相關的衛生技術要求。

第五條衛生標準按適用范圍可分為國家標準、行業標準和地方標準。原則上，對需要在全國范圍內統一的衛生技術要求，應制定國家衛生標準；對需要在全國衛生行業范圍內統一的技術要求，應制定行業衛生標準；對局部地區適用的衛生技術要求，應制定地方衛生標準。

第六條衛生標準按實施性質可分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康、安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準是強制性標準。其他標準是推薦性標準。

第七條在國務院標準化行政主管部門指導下，衛生標準管理工作由衛生部負責，在部長領導下，實行歸口管理，分工負責。

衛生部設立全國衛生標準委員會，作為衛生部領導下的衛生標準技術管理和咨詢組織。全國衛生標準委員會由衛生標準管理委員會和各專業衛生標準委員會組成。

衛生部衛生政策法規司作為全國衛生標準管理委員會秘書處歸口管理衛生標準工作，負責組織衛生標準的制修訂及相關管理工作。

衛生部相關業務司局會同各專業衛生標準委員會負責相關專業領域衛生標準的制修訂工作。

衛生部衛生監督中心協助衛生部衛生政策法規司組織開展衛生標準審查、衛生標準制修訂、重大理論問題研究、衛生標準宣傳貫徹等工作。

各專業衛生標準委員會依據《全國衛生標準委員會章程》確定的職責開展工作。

第八條衛生部負責組織衛生標準的宣傳貫徹與實施。

縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責組織轄區內衛生標準的宣傳貫徹與實施。

第九條衛生標準制修訂經費納入財政預算安排，并按照國家有關財經法規制度和衛生部專項資金管理辦法管理。

第十條審定的衛生標準屬科技成果，并作為標準主要起草人專業技術資格評審依據。

第十一條鼓勵公民、法人和其他組織積極參與衛生標準工作。

第二章衛生標準規劃與計劃的制定

第十二條衛生部組織制定衛生標準工作中長期規劃和年度計劃。衛生標準制修訂項目應列入規劃和計劃組織實施。

第十三條衛生標準規劃（計劃）的內容

（一）規劃（計劃）的背景（包括上一規劃（計劃）期任務完成

情況；當前衛生標準工作面臨的形勢和任務；經濟、社會發展和人民健康對衛生標準的要求等）；

（二）規劃（計劃）的指導思想；

（三）規劃（計劃）的主要目標、內容和要求；

（四）保障措施；

（五）其他重要事宜。

第十四條規劃（計劃）項目的確定應符合以下要求：

（一）保障公眾健康，促進國民經濟與社會發展；

（二）符合國家有關法律法規、衛生政策和方針；

（三）適應疾病預防控制、診療和衛生監督的需要；

（四）具有充分的科學依據，做到技術先進，經濟合理，切實可行；

（五）優先安排衛生工作急需的標準及修訂項目；

（六）在充分考慮我國國情的基礎上，積極采用國際標準；

（七）標準項目與相應檢驗方法宜同步安排。

第十五條規劃（計劃）的具體項目應包括以下內容：

（一）衛生標準名稱；

（二）衛生標準制修訂的目的、依據和背景材料；

（三）標準類別；

（四）標準性質及層級；

（五）制修訂進度；

（六）主要起草單位；

（七）衛生部規定的其他內容。

第十六條公民、法人或者其他組織均可提出制修訂衛生標準的立項建議，并根據標準性質、層級填寫相應標準項目建議書，提交相關專業衛生標準委員會或管理委員會秘書處。

第十七條各專業衛生標準委員會根據衛生部關于編制規劃（計劃）的原則與要求，對本專業的標準項目建議書進行審查，制定本專業衛生標準規劃（計劃），填寫《國家/行業衛生標準制定、修訂計劃項目表》，報請相關業務司局審核，并根據相關業務司局意見修改后報衛生部衛生監督中心。

衛生部衛生監督中心對各專業衛生標準委員會提交的規劃（計劃）進行審查，對《國家/行業衛生標準制定、修訂計劃項目表》進行匯總，提出衛生標準規劃（計劃）草案報送衛生部，由衛生政策法規司征求相關業務司局意見后提交衛生標準管理委員會審議。審議通過的衛生標準規劃（計劃）由衛生部批準下達，并向社會公告。

各專業衛生標準委員會每年6月30日前分別向衛生部相關業務司局和衛生部衛生監督中心上報計劃執行情況和年度工作總結。

第十八條計劃執行過程中遇有特殊情況，各專業衛生標準委員會可以根據需要提出調整衛生標準制修訂項目的建議，并填寫《衛生標準計劃項目調整申請表》，經相關業務司局審核后提交衛生政策法規司報部領導批準。

第三章衛生標準的起草和征求意見

第十九條標準起草單位的確定采用招標、委托等形式，擇優落實。

鼓勵科研與教育等事業單位、衛生監督與疾病預防控制機構、企業或行業協會、社會團體參與衛生標準的起草工作。

提倡由不同單位組成協作組參與標準起草工作。

第二十條年度計劃下達后，衛生部衛生監督中心、各專業衛生標準委員會協助衛生部衛生政策法規司與標準起草單位簽訂《衛生標準制修訂項目委托協議書》。

第二十一條標準起草單位必須按照國家有關規定和《衛生標準制修訂項目委托協議書》的要求起草標準。

第二十二條起草標準應編寫“編制說明”，編制說明主要包括：

（一）任務來源與項目編號、參與協作單位、簡要起草過程、主要起草人及其所承擔的工作等；

（二）與我國有關法律法規和其它標準的關系；

（三）國外相關法律、法規和標準情況的說明；

（四）標準的制修訂與起草原則；

（五）確定各項技術內容（如技術指標、參數、公式、試驗方法、檢驗規則等）的依據。強制性技術內容應說明強制理由；

（六）征求意見和采納意見情況；

（七）重大意見分歧的處理結果和依據；

（八）根據需要提出實施標準的建議；

（九）其他應予說明的事項。

第二十三條標準起草單位在起草過程中應廣泛征求標準使用單位、科研教育單位、企業和行業協會、社會團體、專家個人以及監督執法機構等各方面的意見。

征求意見周期一般不超過三個月，標準起草單位收集的反饋意見不得少于10份。

第二十四條征求意見時，需提供《標準（征求意見稿）》、《編制說明》以及其他必要的資料。

第二十五條標準起草單位應對反饋意見進行歸納整理、分析研究，并填寫《征求意見匯總處理表》。對所提意見不采納時，應說明理由。

第二十六條如根據反饋意見對標準進行了重大修改，應在修改后再次征求意見。

第四章衛生標準的審查

第二十七條標準起草單位應在征求意見的基礎上完成《標準（送審稿）》，連同相關材料提交相關專業衛生標準委員會審查。

第二十八條各專業衛生標準委員會根據《全國衛生標準委員會章程》的規定對送審標準進行審查。

審點：送審標準與現行國家法律法規、標準和政策的銜接情況；標準技術內容的科學性、創造性、實用性；標準的分類分級和采標等情況。

第二十九條標準的審查根據需要選用會審或函審方式。做出評審決定時，須有全體委員人數的四分之三（含四分之三）以上同意方為通過。

（一）會審

會議審查是主要的標準審查方式。強制性衛生標準應進行會審；函審中意見分歧較大時，也應進行會審。

專業衛生標準委員會秘書處應在會審前15日將有關資料提交專業衛生標準委員會所有成員及有關人員。

專業衛生標準委員會應就會審情況制作會議紀要。

（二）函審

函審應是有限使用的審查方式，適用于涉及面小，意見比較一致或者修訂內容比較簡單的標準。

函審時，應將函審通知、送審資料及《標準送審稿函審單》送交專業衛生標準委員會所有成員及有關人員。函審周期不超過30日，逾期未復函者，視為無異議。

專業衛生標準委員會根據函審情況填寫《標準送審稿函審結論表》，并附經審查人填寫并簽字的《標準送審稿函審單》。

第三十條審查通過的標準，專業衛生標準委員會應填寫《標準審查報告簽署單》和《標準申報單》，及時辦理報批手續。

未通過審查的標準，專業衛生標準委員會應向標準起草單位出具書面意見，說明未予通過的理由并提出相應修改要求。標準起草單位根據審查意見修改后，再次送審。

第五章衛生標準的批準與

第三十一條標準起草單位在標準審查通過后30日內向專業衛生標準委員會提交根據審查意見修改的《標準（報批稿）》、《征求意見匯總處理表》和《編制說明》。對有可能對國際貿易產生影響的強制性衛生標準，應附報《強制性標準通報表》（中英文）及衛生標準的英文摘要。

第三十二條專業衛生標準委員會秘書處根據會議審查意見對標準的技術內容、編寫格式等在30日內進行全面復核后，上報衛生部衛生監督中心。標準報批材料應包括《標準（報批稿）》、《征求意見匯總處理表》、《編制說明》、會議審查紀要或函審結論表等文件，應同時提交WORD文檔的電子文件，并填寫《國家標準報批清單》或《行業標準報批清單》。

第三十三條衛生部衛生監督中心對《標準（報批稿）》及相關材料的完整性、協調性、規范性、格式等內容進行全面審核。

衛生部衛生監督中心應在收到專業衛生標準委員會報送的送審材料30日內完成審核工作。

對存在問題的，提出修改意見并退回專業衛生標準委員會。

對符合要求的標準，填寫《衛生標準審核單》上報衛生部衛生政策法規司。

重大衛生標準由衛生部衛生政策法規司通過一定形式廣泛征求社會或相關方面意見。

衛生部衛生政策法規司履行報批程序時，應會簽相關業務司局。

第三十四條衛生部批準的標準，由主管部領導簽發衛生部通告；衛生部與國務院其他部門共同批準的標準，由主管部領導與其他部門領導共同簽發；國家標準化管理委員會批準的標準，以衛生部辦公廳發文形式函報該委員會。衛生行業標準后，應以衛生部辦公廳發文形式函報國家標準化管理委員會備案。

第三十五條衛生標準實施后，專業衛生標準委員會應及時組織對標準的復審，提出確認、修改、修訂或廢止的建議。

第六章衛生標準的解釋

第三十六條衛生部負責衛生標準的解釋，衛生標準的解釋與衛生標準具有同等效力。

第三十七條符合以下情況者，衛生部進行解釋：

（一）標準實施過程中存在普遍質疑的；

（二）標準需要進一步明確具體含義的；

（三）標準制定后出現新的情況，需要明確適用標準依據的；

（四）其他需要作出解釋的情況。

第三十八條衛生部相關業務司局會同相關專業衛生標準委員會就標準解釋提出草案，經政法司審核后擬文報部領導簽發，以部發文形式。

第七章附則

第三十九條標準起草單位、專業衛生標準委員會、衛生部衛生監督中心等有關單位應健全標準工作檔案管理制度，妥善保管有關檔案。

第四十條國家職業衛生標準工作依照《國家職業衛生標準管理辦法》執行。

篇9

一、局機關各科室負責征求意見情況

1、各科室到區直責任單位發放《征求意見函》和《意見反饋表》（并附上回郵信封及郵票），各單位采取不記名形式將“反饋表”郵寄回財政局行評辦。

2、各科室到所包的鄉、鎮、場及鄉直部門征求意見（選定不少于5個與財政工作密切相關站組）。

3、由局行評辦組織人員到人口密集地段征求意見。

時間：6月23日上午8:30至10:00

地點：孝感商場門前(由肖享明負責聯系)

參加人員：局行評領導小組成員局行評辦全體人員

以及胡格峰、胡道臨、肖享明、劉華龍、

高亞洲、魏建華、魯曉芳、吳琳、胡南橋、王昭、劉山鷹、劉發云、廖東輝、楊志虎及街道財政所人員等（由黃永安負責通知）

特邀領導：市局領導和行評辦領導、區四大家相關領導、區紀委監察局領導、區行評辦領導、行評代表(由劉清華、汪偉負責通知)

邀請人員：區直單位財務負責人和財務人員（由相關科室負責通知）

準備的材料：行評公開信、公開承諾、問卷調查表、糧食直補的一封公開信、李局長的簡短發言等（由魯麗芬負責準備）

宣傳單發放（回收）人員：周淑紅及四街道人員（由周淑紅負責）

播音員：程茜輝

準備的物品：

①音響設備：自備或由商場提供。（由程福權、王四毛負責或由肖享明負責聯系相關事宜）

②桌椅：桌6張，椅16把，竹竿2根（由王四毛負責安排）。

③橫幅標語牌：橫幅為“孝南區財政系統民主評議政風行風宣傳日”；宣傳臺左右分別擺放移動宣傳標語牌：a.開展民主評議政風行風，全新塑造財政系統形象；b.群眾關心的，就是我們要做的。（由汪偉負責）

④背帶10個，上面印有“區政財系統行風評議宣傳員”字樣。

（由黃永安負責）

⑤桌牌5個：政策法規咨詢臺、惠農政策咨詢臺、財政改革咨詢臺、問卷調查臺、局長咨詢臺等。（由黃永安負責）

⑥攝像照相。（由程福權負責）

⑦車輛：小車二輛，雙排座車一輛。（由王四毛負責）

⑧其它：礦泉水5箱、太陽帽若干頂、香煙1條（備用）、園珠筆若干支。（由王四毛負責）

二、鄉鎮、場、街財政所負責征求意見情況

1、深入村組、農戶，采取當場發放、當場收取的方式進行。

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為將紀律作風教育整頓活動引向深入，連日來，*區法院緊緊圍繞市、區政法委的統一部署，聯系法院審判工作實際，通過創造性、針對性的開展工作，確保了法院紀律作風教育整頓活動實打實。

鎖定七大問題，實現目標。*區法院紀律作風教育整頓活動啟動后，法院黨組緊急行動，迅速制定《*市*區人民法院關于開展紀律作風教育整頓活動實施方案》，成立了以院長陳翀為組長的紀律作風教育整頓活動領導小組，抽調專人組成工作專班狠抓教育整頓活動的落實。院長陳翀在教育整頓活動動員大會上要求教育整頓活動要本著“解決問題、整頓作風、純潔隊伍、樹立形象”的思路，著力解決少數干警中存在的理想信念模糊、大局觀念不強、宗旨觀念淡薄、特權思想嚴重、進取精神不強、紀律作風松弛、執法不嚴格、不規范、不廉潔等問題。要通過教育整頓，使全體干警政治立場進一步堅定，大局觀念進一步增強，執法思想進一步端正，服務意識進一步強化，紀律作風進一步嚴明，執法能力進一步提高，隊伍整體形象進一步好轉，人民群眾對法院隊伍的滿意率進一步提高。

狠抓四個結合、力爭做到四有。全院干警按照活動要求認真開展學習提高、對照檢查、整改落實。法院實行周五學習日制度，各部門通過開展集中學習與個人自學相結合、專題講座與分析討論相結合、宣傳正面典型與剖析反面典型相結合、撰寫個人體會文章與交流學習心得相結合等方式組織干警開展深入學習。教育整頓期間，每名干警紛紛撰寫心得體會或調研報告，學習上做到了“四有”，即有一套學習制度、有一個學習計劃、有一本學習筆記、有一系列學習成果。

廣泛征求意見，嚴格對照檢查。在對照檢查階段，院黨組要求全院干警按照“十對照、十檢查”要求，認真查找自身存在的突出問題。通過“自己找”、“同事幫”、“群眾評”等多種途徑和方法，認真檢查自己在思想、作風、紀律、廉政、執法、工作等方面存在的突出問題。*區法院各部門通過下發一張征求意見表；召開一次征求意見專題座談會；開展一次個別訪談；公開一部征求意見熱線電話；設置一個意見箱；自上而下層層征求一次意見；領導班子成員之間相互征求一次意見；各單位征求一次離退休干部和非干部的意見；征求一次各派、工商聯及各人民團體的意見；到基層征求一次意見；網上征求一次意見；到人大代表、政協委員中征求一次意見；到當事人中回訪征求一次意見等“十三個一”工作方式廣泛征求意見。連日來，*區法院向全區發出近千份征求意見函。經過整理歸類，群眾提出涉及審判、執行、隊伍管理等方面的意見和建議70余條。

強化司法能力，切實整改提高。通過對照檢查，針對少數干警司法能力不高等問題，*區法院把大力開展“司法能力建設年”活動。作為整改的具體舉措抓緊抓好。該院大力開展學習培訓活動；廣泛開展“崗位練兵”活動。圍繞提高司法技能和服務技能，通過法律適用研討、業務考核、庭審觀摩、技能比賽等方式，形成大練兵的熱潮；深入開展向先進人物學習活動，鼓勵大家學先進，找差距，在全院形成比學趕幫超、爭創一流業績的良好氛圍；加強審判文化建設，組織開展豐富多彩的文體活動，激發隊伍工作積極性和干警活力。目前，各項活動正緊鑼密鼓的進行。

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二、GAO的法定授權和職責

GAO在許多法定授權下，檢查聯邦基金的使用，評估聯邦項目和活動，并提供信息、分析、法定意見、建議和其他協助來幫助國會使其制定有效的政策、基金和檢查決定。GAO經常依靠兩個法定的授權來進行工作，即1921年預算和會計法案授權GAO“調查所有與接受、付款和支出公共基金相關的事項”，并要求每個機構應按照審計長的要求向GAO提供其職責、權限、活動、機構以及財務交易等信息。1970年的立法機構重組法案授權GAO在國會參眾兩院中任一院提出要求、有管轄權的委員會提出要求或者是審計長提出要求時，可以“評估在現行法律下政府執行項目或活動的結果”。

三、接受任務的先后順序

為努力達到國會的需要，GAO的高級職員會定期就GAO工作安排順序是否與國會需要的信息和時間相一致與國會資深領導和相關委員會交換意見。GAO也會與國會領導磋商完成其任務所需動用的GAO的資源，來幫助管理和縮小資源供給和任務需求的不平衡。為確保堅持GAO的核心價值觀，實行有效的管理實踐和有效地使用資源，GAO將按照下列先后順序開展工作：

（一）國會的命令；

（二）國會資深領導和委員會領導的要求；

（三）國會個人議員的要求，并附具有管轄權的委員會成員對這些要求的考慮。

國會的命令包括法令的規定、國會的決定、會議的報告和委員會的報告。國會資深領導包括參議院臨時主席、參議院多數黨領導、參議院少數黨領導，眾議院議長、眾議院多數黨領導、眾議院少數黨領導。委員會領導包括對項目或活動有管轄權的委員會或分會的主席和少數黨成員。GAO也會保留一些資源用于審計長授權發起的工作：（1）致力于對當前有重大影響或是已浮現出的會影響國家未來的問題。（2）國會廣泛關注的，重點是長期的、相互交叉和相互轉換的問題。

在上述先后關系的基礎上，GAO也會應要求考慮從事檢查參議院和眾議院有管轄權的各委員會的管理情況，包括授權、撥款、預算和檢查其權限履行情況。

四、接受任務要求的考慮

GAO只能在授權和能力的范圍內承擔工作。在決定是否接受國會要求的任務時，要考慮但不限于下列一系列因素：

任務事項；

GAO法定和授權的審計范圍，包括但不局限于企業（實體）或項目、活動是否收到聯邦基金或按照現行聯邦的法律運行；

GAO的專業標準和核心價值觀；

要動用的資源數量，包括相關的成本效益的考慮；

GAO的團隊中可對這項工作負責的人才儲備程度；

同一要求者要求的其他正在進行的工作；

是否有相關的審計或調查，包括其他政府機構正在或將要進行的犯罪調查，包括但不局限于監察長辦公室；

是否有行政管理機構或法院的法庭未決事項。

五、國會的命令

GAO對待國會明確的命令與國會要求的任務不同。因為國會的命令是建立在國會或一個、多個委員會的要求基礎上，GAO的政策是對國會命令的執行結果準備好及時提供給國會和公眾。當命令明確GAO向特定的委員會報告時，GAO會與這個委員會的多數黨和少數黨成員溝通，明確工作的范圍、報告的目標和時間安排。如果這個命令沒有明確一個特定的委員會，GAO將會與有管轄權的委員會（包括其多數黨和少數黨），以及這個有管轄權的委員會認定的其他委員會或成員溝通。當工作開始進行后，GAO會向委員會提供：(一)定期的情況簡報。（二）工作的最初的和最終的結果簡報。（三）在向被審計單位送達征求意見稿之前向國會通報。為使國會了解相關信息，GAO將向其提供其一份征求意見稿。

六、國會的要求

國會要求GAO承擔的工作應由國會議員以書面形式送達審計長。GAO鼓勵國會議員和職員就其要求的工作任務與GAO工作人員進行進一步的磋商。如果一項工作任務僅需要有限的技術支持，由一名員工在5個工作日內可以完成，GAO對此可以不需要書面的要求，如提供以前工作的簡報或是已經準備好的一些信息。GAO一般不會向其他人提供國會的任務函。GAO希望他們能從發出者處獲得此信函。然而如果此任務函中包括授權要求其他機構向GAO提供受限制的信息，如納稅人返回的信息，GAO則需要向此機構提供任務函。

如果任務要求的項目或活動關系到國會本身，即參議院、眾議院或兩院都涉及，GAO將會與任務要求者磋商尋求兩黨或兩院暨（一）參議院領導和眾議院領導，或者（二）參議院或者眾議院有管轄權的委員會主席和少數黨成員對此任務的聯合支持。當無法獲得兩黨、兩院的聯合支持時，GAO會在開始工作之前與任務要求者磋商，并向不支持一方的議院、政黨通報工作任務要求。

如果相關的法律和其他的意見要求GAO的工作涉及到多邊組織，包括聯合國、世界銀行和國際貨幣基金組織，GAO需要獲得國會有管轄權的委員會或分會主席或者少數黨成員簽署的文件。

GAO對僅屬于州或地方政府范圍內與聯邦政府事務無關的項目或活動，不進行研究、檢查、評估和審計。但GAO對下列特定的屬于州和地方政府的活動和項目進行檢查，包括：（一）為了進一步完善聯邦法律，如環保項目或保險的規定。（二）由聯邦基金資助的項目，如醫療、交通、教育。另外，為幫助國會和其委員會進一步完善聯邦法律，回顧聯邦政府的角色，評估聯邦政府的績效，GAO有時會檢查州政府的工作，來確定“優秀的實務”或是從其處理具體問題中獲取經驗、教訓。此外，GAO在州和地方同行的審計師們也檢查跨越地理邊界的國家項目（如交通、國土安全、醫療等）。

當GAO從國會某一議員處接到的任務要求，且其全部或大部分集中在一個特定地理區域內，如果這一地區的代表人數多于提出任務的要求者人數，GAO會向這一地區的所有代表提出GAO工作的時間、范圍和方法的意見。在征求任務要求者的意見后，GAO會在最后的報告正式公布之前，向這一地區的所有代表提供結果、結論和建議的簡報，但不向其提供報告。

在以下情況下，GAO會對立法機關制定的議案提出意見：（一）國會的委員會或議員要求提出意見時；（二）如果議案通過會影響GAO的授權和職責時；（三）GAO掌握的信息對國會的委員會或議員考慮和修改這個議案非常有用時。在對立法機構的議案提出意見時，GAO的目標是確定如果這個議案被頒布，會帶來什么可能的變化，這些變化對特定的項目會產生什么矛盾。

七、對國會要求者的承諾事項

GAO將會在收到任務函的10個工作日內向所有布置工作任務的議員反饋確認函，確認已收到任務函并表示接受或者拒絕。當任務被接受時，GAO會向任務要求者提供一個何時開展工作的估計（如立即、幾周后、幾個月內或將來的一個時間）。當任務被拒絕時，GAO會向任務的要求者解釋（如要求的任務超出了GAO授權的工作范圍、GAO已經在做的其他議員要求的任務可以滿足此項要求、資源的限制使GAO沒有能力完成議員的任務要求等）。GAO會建議采取其他可選擇的適當方式來達到任務要求者的需要。考慮到對GAO有檢查權的委員會參議院的政府事務委員會和眾議院的政府改革委員會過去的習慣要求，GAO會送一份任務確認函給這兩個委員會的主席（如果任務是由少數黨議員提出的），或是少數黨議員（如果任務是由委員會主席提出的）。

在GAO告知每一個任務要求者其接受該任務之前，國會的任務要求者不能期望GAO開始執行該任務或者提供額外的服務。當國會議員們對同一事項分別獨立地提出任務要求并且GAO全部接受這些任務要求時，GAO就會與國會的議員們及其職員磋商，在任務要求者同意時合并任務要求。否則，GAO會將所做的一項工作分成幾個結果來報告。因為情況的限制，GAO會與國會的任務要求者協商將其收到的就一個重大事項的多個問題和并，如一個自然災害或突發事件。

在接受任務后，GAO通常會在20個工作日內與國會任務要求者的職員舉行會議，以便更好地理解任務要求者的信息需要和要求的實質。在會上，GAO會（一）討論在預期的時間內完成任務的能力；（二）對GAO要投入資源的水平提供一個口頭的估計；（三）提醒任務要求者，作為任務的發起人，只有他或她有權同意增加聯合任務要求者。如果他實施了這一權力，GAO將向最初發起人和每一個聯合者發送這個同意的文件。

當任務要求者和GAO都同意開展這項工作時，GAO會向任務要求者提供下列內容：

在GAO和任務要求者對此項目達成共識后的10個工作日內，GAO就將主要內容發出確認函，包括計劃階段的工作需要或準備工作完成的時間等。

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二、積極開展學習交流，努力提高學習效果。

學習教育是確保教育實踐活動取得成效的基礎環節，我局集思廣益、精心設計，結合工作實際，在學習內容、形式、載體等方面進行了有效創新。

1、做好學習準備和宣傳工作。一是擴大了人員范圍，我們將集中學習人員范圍擴大到了機關全體黨員、干部，確保教育實踐活動的廣泛參與。二是購置了學習資料和用具。三是規定了學習內容。四是加大了宣傳力度，制作了樓道宣傳展板、橫幅；新建了學習園地，張貼了學習心得體會；進行了交流，力爭做到開門搞活動，積極營造良好的學習氛圍。

2、開展了形式多樣地集中學習活動。一是堅持每周一進行集中學習。二是請黨校老師進行授課。三是組織黨員干部進行學習交流座談。四是開展知識測試活動，發出試卷25份，收回15份，測試分數都在80分以上。五是堅持集中學習和自學相結合。

三、廣泛征求意見，邊學邊查邊改。

聽取意見是教育實踐活動的關鍵環節，我們始終堅持把聽取各方面意見貫徹活動始終，我局采取多種形式廣泛征求意見和建議，為下一步查擺問題奠定堅實基礎。一是形式多樣。采取發放意見表、設置征求意見箱、召開座談會、開專線電話和設置網絡信箱等多種載體形式廣泛征求意見。二是覆蓋面廣泛。對上級體育部門、縣直各部門廣泛征求意見。三是緊密結合工作實際，向各體育協會、各鄉鎮、“三送”聯系點廣泛征求意見。第一批發放征求意見函60多分，大部分已經回收，同時召開座談會6次，深入基層、“三送”點田間地頭與農民朋友談心26次，經歸納整理征求黨支部意見18條，對班子成員個人意見13條。四是迅速回應。在征求意見過程別是面對面征求意見時，對于群眾提出的一些問題和意見，都能夠做到及時逐一進行解答。對于查擺和整理出的問題，時下能解決的問題馬上解決，一時解決不了的積極創造條件加以解決，“三送”點黃石鎮陂塘村石下、鯉魚小組反映：由于春旱，100多畝早稻田無法栽種。局班子會議決定撥款1萬元購買抽水機5臺，解決了60多戶村民的燃眉之急。通過征求意見和邊學邊查邊改，有力推進了局機關黨員干部作風轉變，推動各項工作的順利開展。

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二、廣征意見

在自查自糾過程中，縣殘聯緊扣這次整治活動的目標任務，通過設置意見箱、發放征求意見表、召開座談會等多種形式，廣泛征求群眾意見。于7月22日通過《關于開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治征求意見的函》向各鄉鎮、縣級各部門、縣屬各企事業單位征求意見。

三、全面自查