引論：我們?yōu)槟砹?3篇價(jià)格管理制度范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

第三條市和區(qū)、縣價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格監(jiān)測工作，依法履行下列職責(zé)：

(一)組織實(shí)施價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度；

(二)監(jiān)測分析重要商品、服務(wù)的價(jià)格、成本和市場供求變化等情況；

(三)跟蹤重要經(jīng)濟(jì)政策、措施在價(jià)格領(lǐng)域的反映；

(四)實(shí)施價(jià)格預(yù)測、預(yù)警，及時提出政策建議；

(五)價(jià)格監(jiān)測信息；

(六)組織價(jià)格監(jiān)測人員的培訓(xùn)與考核；

(七)組織實(shí)施臨時性價(jià)格監(jiān)測任務(wù)；

(八)國家和本市規(guī)定的其他價(jià)格監(jiān)測工作職責(zé)。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)和中新生態(tài)城的價(jià)格監(jiān)測工作由各自管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對價(jià)格監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持價(jià)格監(jiān)測工作人員隊(duì)伍建設(shè)并配備必要的設(shè)施、設(shè)備。價(jià)格監(jiān)測工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

政府各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同價(jià)格主管部門做好相關(guān)工作。

第五條價(jià)格監(jiān)測所涉及的單位和個人應(yīng)當(dāng)支持和配合價(jià)格主管部門依法實(shí)施價(jià)格監(jiān)測。

對在價(jià)格監(jiān)測工作中做出突出成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第六條本市對下列重要商品和服務(wù)實(shí)施價(jià)格監(jiān)測：

(一)糧、油、肉、蛋、菜等農(nóng)副產(chǎn)品；

(二)鋼材、有色金屬等工業(yè)生產(chǎn)資料；

(三)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；

(四)成品油、煤炭等重要能源；

(五)汽車等機(jī)電產(chǎn)品；

(六)油脂油料等主要進(jìn)出口商品；

(七)家用電器等日用工業(yè)消費(fèi)品；

(八)醫(yī)療、教育等服務(wù)；

(九)客運(yùn)、貨運(yùn)等交通運(yùn)輸服務(wù)；

(十)房屋、土地；

(十一)國家和本市確定的其他重要商品和服務(wù)。

價(jià)格監(jiān)測具體項(xiàng)目按照國家和本市價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度確定。

第七條價(jià)格監(jiān)測實(shí)行報(bào)告制度。市價(jià)格主管部門按照國家價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度的規(guī)定，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)活動實(shí)際情況和價(jià)格調(diào)控需要，制定本市價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度。

區(qū)、縣價(jià)格主管部門可以根據(jù)本地區(qū)價(jià)格管理工作需要制定本行政區(qū)域價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度，但不得與國家和本市的價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度相抵觸。區(qū)、縣制定的價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)自制定之日起5日內(nèi)報(bào)市價(jià)格主管部門備案。

第八條價(jià)格主管部門實(shí)施價(jià)格監(jiān)測，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、時間和程序進(jìn)行，確保價(jià)格監(jiān)測質(zhì)量。

第九條價(jià)格監(jiān)測以定點(diǎn)監(jiān)測、定期報(bào)表為基礎(chǔ)，結(jié)合專項(xiàng)調(diào)查、臨時性調(diào)查和臨時性定點(diǎn)監(jiān)測等方式進(jìn)行。

第十條價(jià)格主管部門根據(jù)價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度規(guī)定的方法和程序，指定有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織作為價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位。

第十一條價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)具有一定生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；蛘哒莆障嚓P(guān)價(jià)格信息，能夠反映當(dāng)?shù)鼗蛘咄袠I(yè)被監(jiān)測商品、服務(wù)的價(jià)格水平；

(二)具有價(jià)格監(jiān)測資料收集和傳送手段；(三)遵守價(jià)格法律法規(guī)，市場信譽(yù)良好；

(四)具備價(jià)格監(jiān)測所需的其他條件。

第十二條價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位一經(jīng)確定，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位標(biāo)志牌或證書，并根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十三條價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位一經(jīng)確定不得擅自更換、調(diào)整，但出現(xiàn)下列情況時，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)取消其價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位資格，收回價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位標(biāo)志牌或證書，并可以根據(jù)需要另行指定：

(一)價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模萎縮，其上報(bào)的價(jià)格信息已不再具有代表性；

(二)價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位拒報(bào)、偽造價(jià)格監(jiān)測信息資料；

(三)不適宜作為價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位的其他情況。

第十四條區(qū)、縣價(jià)格主管部門指定或者調(diào)整價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位后，應(yīng)當(dāng)自指定或者調(diào)整之日起5日內(nèi)報(bào)市價(jià)格主管部門備案。

第十五條價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測內(nèi)部管理制度，指定專門人員負(fù)責(zé)本單位價(jià)格監(jiān)測信息資料的收集、整理工作，按照價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間等要求填寫報(bào)表并報(bào)送價(jià)格主管部門。

價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位報(bào)送價(jià)格監(jiān)測信息資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人員審核簽字，不得遲報(bào)、拒報(bào)或者偽造價(jià)格監(jiān)測信息資料。

第十六條價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位實(shí)施相關(guān)價(jià)格監(jiān)測，為其價(jià)格監(jiān)測信息資料采報(bào)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)。

根據(jù)價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位的需要，價(jià)格主管部門可以無償為其提供所監(jiān)測商品或者服務(wù)的全市平均價(jià)格資料。

第十七條價(jià)格主管部門根據(jù)市場形勢和工作需要，可以針對特定商品和服務(wù)通過問卷、走訪等形式進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查、臨時性調(diào)查或者開展應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

開展應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測，價(jià)格主管部門除通過價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位收集價(jià)格監(jiān)測信息資料外，還可以指定臨時價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位。

第十八條價(jià)格主管部門對價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位、臨時價(jià)格監(jiān)測定點(diǎn)單位和其他單位、個人提供的價(jià)格監(jiān)測信息資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查、核實(shí)，并按照國家和本市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔管理。

價(jià)格主管部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，確保價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

第十九條價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上級主管部門報(bào)送本行政區(qū)域價(jià)格監(jiān)測報(bào)告和價(jià)格形勢分析報(bào)告，提出政策建議。

第二十條價(jià)格監(jiān)測報(bào)告和價(jià)格形勢分析報(bào)告包括下列內(nèi)容：

(一)被監(jiān)測商品和服務(wù)的價(jià)格、成本、市場供求變化等情況；

(二)被監(jiān)測商品和服務(wù)的價(jià)格、成本、市場供求變化趨勢預(yù)報(bào)或者預(yù)警；

(三)相關(guān)價(jià)格政策出臺后的落實(shí)情況和市場反映；

(四)與被監(jiān)測商品和服務(wù)價(jià)格有關(guān)的其他內(nèi)容；

(五)有關(guān)政策建議。

第二十一條市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急工作預(yù)案。在本行政區(qū)域內(nèi)市場價(jià)格出現(xiàn)異常波動征兆或者已經(jīng)發(fā)生異常波動時，市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府和上級主管部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急工作預(yù)案，并依法實(shí)施臨時價(jià)格干預(yù)措施。

第二十二條價(jià)格主管部門可以通過政務(wù)網(wǎng)站或者公共新聞媒體定期向社會公眾公布重要商品和服務(wù)的價(jià)格監(jiān)測信息，但屬于國家秘密、商業(yè)秘密的除外。

第二十三條價(jià)格主管部門的價(jià)格監(jiān)測工作人員，應(yīng)當(dāng)具備履行價(jià)格監(jiān)測職責(zé)所必需的專業(yè)知識，經(jīng)市價(jià)格主管部門培訓(xùn)、考核合格后，持價(jià)格監(jiān)測調(diào)查證實(shí)施價(jià)格監(jiān)測活動。

第二十四條價(jià)格主管部門及其價(jià)格監(jiān)測工作人員應(yīng)當(dāng)對價(jià)格監(jiān)測工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。價(jià)格監(jiān)測信息資料不得非法使用。

篇2

第三條本辦法所稱的經(jīng)濟(jì)適用住房,是指納入政府經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,建設(shè)用地實(shí)行行

政劃撥,享受政府提供的優(yōu)惠政策,向城鎮(zhèn)中低收入家庭供應(yīng)的普通居民住房。

第四條各級政府價(jià)格主管部門是經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格的主管部門。省價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)全省

經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理工作,會同有關(guān)部門制定全省經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理原則和管理辦法；市、

縣價(jià)格主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格的管理。

各級政府房地產(chǎn)（房地產(chǎn)開發(fā)）主管部門應(yīng)協(xié)助政府價(jià)格主管部門做好經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格的監(jiān)

督和管理工作。

第五條經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

制定經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格,應(yīng)當(dāng)與中低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng),以保本微利為原則,與同

一區(qū)域內(nèi)的普通商品住房價(jià)格保持合理差價(jià),切實(shí)體現(xiàn)政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第六條經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格由開發(fā)成本、稅金和利潤三部分構(gòu)成。

（一）開發(fā)成本

1、征地及拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等。按照法律、法規(guī)規(guī)定征用土地和拆遷補(bǔ)償?shù)人Ц兜馁M(fèi)用。

2、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)。開發(fā)項(xiàng)目前期工作所發(fā)生的工程勘察、規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、施工通水、

通電、通氣、通路和平整場地等費(fèi)用。

3、房屋建筑安裝工程費(fèi)。列入施工圖預(yù)（決）算項(xiàng)目的主體房屋建筑安裝工程費(fèi),包括房屋主

體部分的土建（含樁基）工程費(fèi)、水暖電氣安裝工程費(fèi)及附屬工程費(fèi)。

4、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)：在小區(qū)用地規(guī)劃紅線以內(nèi),與住房同步配套建設(shè)的道路、供水、供

電、供氣、排污、排水、照明、通訊、環(huán)衛(wèi)、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,以及按政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃

要求建設(shè)的不能有償轉(zhuǎn)讓的非營業(yè)性公建配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)。

5、管理費(fèi)：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)為組織經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用,按開發(fā)成本1—

4項(xiàng)費(fèi)用之和的2％計(jì)算。

6、貸款利息：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)為住房建設(shè)籌措資金所發(fā)生的銀行貸款利息支出。按當(dāng)年

人民銀行公布的法定貸款平均利率和平均周期（七層及以上18個月,七層以下12個月）,以開發(fā)成

本1—4項(xiàng)費(fèi)用之和的40％計(jì)算。

7、各種收費(fèi)按照國家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)收。

（二）稅金：按國家稅法規(guī)定的稅率計(jì)算。

（三）利潤：按照開發(fā)成本1—4項(xiàng)費(fèi)用之和的3％計(jì)算。

第七條下列費(fèi)用不得計(jì)入經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格：

1、住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用；

2、開發(fā)經(jīng)營企業(yè)留用的辦公用房、經(jīng)營用房的建筑安裝費(fèi)用及應(yīng)分?jǐn)偟母鞣N費(fèi)用；

3、各種與住房開發(fā)經(jīng)營無關(guān)的集資、贊助、捐贈和其他費(fèi)用；

4、各種賠償金、違約金、滯納金和罰款；

5、按規(guī)定已經(jīng)減免及其他不應(yīng)計(jì)入價(jià)格的費(fèi)用。

第八條經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格,應(yīng)以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ),計(jì)算樓層、朝向差價(jià)。

樓層差價(jià)、朝向差價(jià)由房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)按各單體樓房樓層差價(jià)率、朝向差價(jià)率代數(shù)和為零

的原則確定。具體差價(jià)率由各市確定。

經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格包括期房銷售價(jià)格和現(xiàn)房銷售價(jià)格。

第九條經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格由有定價(jià)權(quán)的政府價(jià)格主管部門會同房地產(chǎn)開發(fā)主管部門,

按照本辦法的有關(guān)規(guī)定,在項(xiàng)目開工之前確定。

凡不具備在項(xiàng)目開工之前確定公布的經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格的,以及開發(fā)建設(shè)的商品房項(xiàng)目

經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的,房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房銷（預(yù)）售前,核算住房成

本并提出書面定價(jià)申請,按價(jià)格管理權(quán)限報(bào)送價(jià)格主管部門確定。

通過招投標(biāo)方式確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目的,經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格由有定價(jià)權(quán)的政府價(jià)格主

管部門會同房地產(chǎn)開發(fā)主管部門,按照本辦法的有關(guān)規(guī)定,在招投標(biāo)時根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

社會平均成本等因素確定最高限價(jià)。

第十條需提出定價(jià)申請的經(jīng)濟(jì)適用住房,房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)定價(jià)申請應(yīng)附以下材料：

（一）經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格申報(bào)表和價(jià)格構(gòu)成項(xiàng)目核算表；

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的立項(xiàng)、用地批文及規(guī)劃、拆遷、施工許可證復(fù)印件；

（三）經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核的建筑安裝工程預(yù)（決）算書及工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同復(fù)印

件；

（四）政府價(jià)格主管部門規(guī)定的其他的應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第十一條政府價(jià)格主管部門在接到房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)定價(jià)申請后,應(yīng)會同房地產(chǎn)開發(fā)主

管部門審查成本費(fèi)用,核定銷售（預(yù)售）價(jià)格,由政府價(jià)格主管部門行文執(zhí)行。對申報(bào)手續(xù)、資料齊

全的,價(jià)格主管部門應(yīng)在30個工作日內(nèi)審核完畢。

第十二條鼓勵開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中,開發(fā)企業(yè)的個別

成本低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)社會平均成本時,允許經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格在不高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

適用房平均銷售價(jià)格的前提下適當(dāng)上浮,浮動幅度不超過5％,具體由各市、縣政府價(jià)格主管部門

在核定價(jià)格時確定。

經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)社會平均成本由當(dāng)?shù)卣畠r(jià)格主管部門測算公布。

第十三條經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格一經(jīng)確定,應(yīng)立即在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布。

第十四條經(jīng)政府價(jià)格主管部門確定公布或?qū)徟慕?jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格,任何單位和個人不得

擅自提高。

第十五條房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)銷售經(jīng)濟(jì)適用住房,不得在批準(zhǔn)的房價(jià)外加收任何費(fèi)用或強(qiáng)

行推銷及搭售商品；凡未按本辦法規(guī)定確定或?qū)徟鷥r(jià)格的,房地產(chǎn)管理部門不予核發(fā)銷售（預(yù)售）許

可證,也不予辦理交易手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十六條經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售場所顯著位置

公布價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的價(jià)格及批準(zhǔn)文號,自覺接受社會監(jiān)督檢查。

第十七條建立房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)負(fù)擔(dān)卡制度,不斷完善《建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)登記卡》制度。涉

及經(jīng)濟(jì)適用住房的收費(fèi),收費(fèi)單位收費(fèi)時,必須按規(guī)定在《建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)登記卡》上如實(shí)填寫收費(fèi)項(xiàng)

目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、執(zhí)收單位等內(nèi)容,并加蓋公章。拒絕填寫或不按規(guī)定要求填寫的,房地產(chǎn)開發(fā)

經(jīng)營企業(yè)有權(quán)拒交,并向政府價(jià)格主管部門舉報(bào)。

第十八條各級價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對涉及房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的監(jiān)督檢查,對不按國家及

地方政府的經(jīng)濟(jì)適用住房收費(fèi)政策,超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及其他亂收費(fèi)行為要依法處理。

第十九條政府價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格的監(jiān)督檢查。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)

違反價(jià)格法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的價(jià)格行為的,將經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)為普通商品房銷售的,由政府

價(jià)格主管部門《中華人民共和國價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰。

第二十條集資建房、享受政府優(yōu)惠政策的普通商品住房價(jià)格管理,參照本辦法執(zhí)行。

篇3

第三條國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)全國房產(chǎn)交易價(jià)格管理工作；縣級以上地方各級人民政府的價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房產(chǎn)交易價(jià)格管理工作。

各級政府價(jià)格主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對房產(chǎn)交易價(jià)格的監(jiān)督。

第二章管理原則

第四條國家對房產(chǎn)交易價(jià)格實(shí)行直接管理與間接管理相結(jié)合的原則，建立主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。保護(hù)正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競爭，禁止壟斷、哄抬價(jià)格。

第五條房產(chǎn)交易價(jià)格及經(jīng)營收費(fèi)，根據(jù)不同情況分別實(shí)行政府定價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。

向居民出售的新建普通商品住宅價(jià)格、拆遷補(bǔ)償房屋價(jià)格及房產(chǎn)交易市場的重要的經(jīng)營收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。

房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一經(jīng)營管理的工商用房租金，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地實(shí)際情況確定價(jià)格管理形式。

其他各類房屋的買賣、租賃價(jià)格，房屋的抵押、典當(dāng)價(jià)格及房產(chǎn)交易市場的其他經(jīng)營收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

第六條實(shí)行政府定價(jià)的房產(chǎn)交易價(jià)格和經(jīng)營收費(fèi)，由政府價(jià)格主管部門會同有關(guān)部門按照價(jià)格管理權(quán)限制定和調(diào)整。

房產(chǎn)交易價(jià)格和經(jīng)營收費(fèi)的管理權(quán)限，除國務(wù)院價(jià)格主管部門另有規(guī)定外，由省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門確定。

第七條實(shí)行政府定價(jià)的房產(chǎn)交易價(jià)格和經(jīng)營收費(fèi)，政府價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)房屋價(jià)值、服務(wù)費(fèi)用、市場供求變化及國家政策要求合理制定和調(diào)整。

第八條對實(shí)行市場調(diào)節(jié)的房產(chǎn)交易價(jià)格，城市人民政府可依據(jù)新建商品房基準(zhǔn)價(jià)格、各類房屋重置價(jià)格或其所公布的市場參考價(jià)格進(jìn)行間接調(diào)控和引導(dǎo)。必要時，也可實(shí)行最高或最低限價(jià)。

第三章價(jià)格評估

第九條實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的房產(chǎn)交易，交易雙方或其中一方可委托有關(guān)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行房產(chǎn)價(jià)格評估，雙方可依據(jù)評估的價(jià)格協(xié)商議定成交價(jià)格。

第十條房產(chǎn)價(jià)格評估業(yè)務(wù)，由經(jīng)依法設(shè)立的具有房地產(chǎn)估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)辦理。

房產(chǎn)價(jià)格評估，應(yīng)遵循公正、公平、公開的原則，遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)，執(zhí)行規(guī)定的估價(jià)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第十一條房產(chǎn)價(jià)格評估，應(yīng)以政府制定、公布的各類房屋的重置價(jià)格為基礎(chǔ)，結(jié)合成新折扣，考慮房屋所處環(huán)境、樓層、朝向等因素，參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格進(jìn)行評估。

第十二條房屋評估重置折扣價(jià)格計(jì)算公式：

評估價(jià)格＝房屋重置價(jià)格×成新折扣×（1±環(huán)境差價(jià)率±樓層差價(jià)率±朝向差價(jià)率）

計(jì)價(jià)單位為建筑面積平方米。

第十三條房屋重置價(jià)格以當(dāng)?shù)卣畬脮r公布的價(jià)格為準(zhǔn)。

房屋成新折扣以不同建筑結(jié)構(gòu)房屋的耐用年限為基礎(chǔ)，考慮因維修和保養(yǎng)不同而實(shí)際新舊程度不同的情況評定。

第十四條環(huán)境差價(jià)根據(jù)整幢房屋的日照、通風(fēng)以及周圍的綠化、污染等因素綜合評定。

整幢房屋交易的樓層、朝向差價(jià)免計(jì)；整幢房屋各部位的樓層、朝向差價(jià)按整幢房屋各部位樓層、朝向差價(jià)的代數(shù)和分別趨近于零的原則視具體情況評定。

第十五條按房屋重置折扣價(jià)方法所評估出的價(jià)格，可參照當(dāng)?shù)乜杀仁袌鰞r(jià)格補(bǔ)充修正。

由于評估條件的限制或其它原因不宜采用重置折扣價(jià)方法評估的，也可選擇其它評估方法評估房產(chǎn)價(jià)格。

第十六條房產(chǎn)價(jià)格評估中涉及地價(jià)評估的，執(zhí)行地價(jià)評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第十七條房產(chǎn)價(jià)格評估中出現(xiàn)的價(jià)格糾紛，由政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)仲裁。

第十八條房產(chǎn)價(jià)格評估的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門制定。

第四章監(jiān)督與監(jiān)測

第十九條各級政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)房產(chǎn)交易價(jià)格及經(jīng)營收費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。

第二十條房產(chǎn)交易價(jià)格和經(jīng)營收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度。

進(jìn)入房產(chǎn)交易市場交易的房屋，應(yīng)在交易場所掛牌出示其座落位置、建筑結(jié)構(gòu)、規(guī)格、面積、計(jì)價(jià)單位和銷售（出租）價(jià)格。

經(jīng)營收費(fèi)，應(yīng)在服務(wù)經(jīng)營場所的醒目位置公布項(xiàng)目名稱、規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條國家實(shí)行房產(chǎn)交易成交價(jià)格申報(bào)制度。房產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)申報(bào)。

第二十二條各級政府價(jià)格主管部門應(yīng)認(rèn)真做好房產(chǎn)交易價(jià)格變化的監(jiān)測工作，及時對房產(chǎn)交易價(jià)格情況進(jìn)行分析、匯總，定期制定公布市場參考價(jià)格，并向上一級政府價(jià)格主管部門報(bào)送情況。

第五章罰則

第二十三條凡違反本暫行辦法，有下列行為之一的，由政府價(jià)格主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。

（一）越權(quán)定價(jià)和擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）虛置成本，短給面積，進(jìn)行價(jià)格欺詐的；

（三）壟斷、哄抬房價(jià)嚴(yán)重干擾市場秩序的；

（四）不按規(guī)定的估價(jià)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序估價(jià)或故意抬高、壓低被估房價(jià)的；

（五）不執(zhí)行規(guī)定的明碼標(biāo)價(jià)制定的；

（六）不按規(guī)定申報(bào)成交價(jià)格的；

（七）其它違反本暫行辦法的行為。

第二十四條被處罰單位和個人對處罰決定不服的，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》規(guī)定申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可向人民法院。

第六章

第二十五條房產(chǎn)管理部門直管公房和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自管公房向職工出售、出租住宅的價(jià)格不適用本辦法。

房產(chǎn)管理部門直管的公房和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自管的公房向職工出售、出租住宅的價(jià)格評估可參照本暫行辦法執(zhí)行。

第二十六條房產(chǎn)交易及管理中涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的，由政府價(jià)格主管部門、財(cái)政部門按規(guī)定權(quán)限制定。

第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門可根據(jù)本暫行辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家計(jì)委備案。

篇4

第三條城市供水價(jià)格是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家城市的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價(jià)格。

污水處理費(fèi)計(jì)入城市供水價(jià)格，按城市供水范圍，根據(jù)用戶使用量計(jì)量征收。

第四條縣級以上人民政府價(jià)格主管部門是城市供水價(jià)格的主管部門?？h級以上城市供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助政府價(jià)格主管部門做好城市供水價(jià)格管理工作。

第五要城市供水價(jià)格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按價(jià)格分工管理目錄執(zhí)行。

制定城市供水價(jià)格，實(shí)行聽證會制度和公告制度。

第二章水價(jià)分類與構(gòu)成

第六條城市供水實(shí)行分類水價(jià)。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類。各類水價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會同同級城市供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

第七條城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費(fèi)用按國家財(cái)政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。

（一）城市供水成本是指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費(fèi)、電費(fèi)、原材料費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、直接工資、水質(zhì)檢測和監(jiān)測費(fèi)以及其他應(yīng)計(jì)入供水成本的直接費(fèi)用。

（二）費(fèi)用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（三）稅金是指供水企業(yè)應(yīng)交納的稅金。

（四）城市供水價(jià)格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

第八條輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計(jì)入成本。

第九條污水處理成本按管理體制單獨(dú)核算。

第三章水價(jià)的制定

第十條制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

第十一條供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8－－10％。具體的利潤水平由所在城市人民政府價(jià)格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。

（一）主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6％。

（二）主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引用外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價(jià)格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于12％。

還貸期結(jié)束后，供水價(jià)格應(yīng)按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定。

第十二條城市供水應(yīng)逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)或階梯式計(jì)量水價(jià)。

容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本。計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本。

兩部制水價(jià)計(jì)算公式如下：

（一）兩部制水價(jià)＝容量水價(jià)＋計(jì)量水價(jià)；

（二）容量水價(jià)＝容量基價(jià)＋每戶容量基數(shù)；

年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息

（三）容量基價(jià)＝────────────────────；

年制水能力

（四）居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；

（五）非居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計(jì)算；

（六）計(jì)量水價(jià)＝計(jì)量基價(jià)×實(shí)際用水量；

成本＋費(fèi)用＋稅金＋利潤－(年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息)

（七）計(jì)量基價(jià)＝───────────────────────────────。

年實(shí)際售水量

第十三條城市居民生活用水可根據(jù)條件先實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。

階梯式計(jì)量水價(jià)可分為三級，級差為1∶1．5∶2。

階梯式計(jì)量水價(jià)計(jì)算公式如下：

（一）階梯式計(jì)量水價(jià)＝第一級水價(jià)×第一級水量基數(shù)＋第二級水價(jià)×第二級水量基數(shù)＋第三級水價(jià)×第三級水量基數(shù)；

（二）居民生活用水計(jì)量水價(jià)第一級水量基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；

具體比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會同同級供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

第十四條居民生活用水階梯式水價(jià)的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價(jià)格滿足特殊需要的原則制定。具體各級水量基數(shù)由所在城市人民政府價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

第十五條以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。

第十六條城市非居民生活用水實(shí)行兩部制水價(jià)時，應(yīng)與國務(wù)院及其所屬職能部門的實(shí)行計(jì)劃用水超計(jì)劃加價(jià)的有關(guān)規(guī)定相銜接。

第十七條污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市排水管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)費(fèi)用核定。

第十八條供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責(zé)之前，應(yīng)對居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時供水單位實(shí)行躉售價(jià)格。躉售價(jià)格在不改變居民生活用水價(jià)格的前提下由供水企業(yè)與臨時供水單位協(xié)商議定，報(bào)所在城市人民政府價(jià)格主管部門備案。雙方對臨時供水價(jià)格有爭議的，由所在城市人民政府價(jià)格主管部門協(xié)調(diào)。

第四章水價(jià)申報(bào)與審批

第十九條符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價(jià)申請：

（一）按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價(jià)格不足以補(bǔ)償簡單再生產(chǎn)的。

（二）政府給予補(bǔ)貼后仍有虧損的。

（三）合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的。

第二十條城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價(jià)格時，應(yīng)向所在城市人民政府價(jià)格主管部門提出書面申請，調(diào)價(jià)申報(bào)文件應(yīng)抄送同級城市供水行政主管部門。城市供水行政主管部門應(yīng)及時將意見函告同級人民政府價(jià)格主管部門，以供同級價(jià)格主管部門統(tǒng)籌考慮。

第二十一條城市供水價(jià)格的調(diào)整，由供水企業(yè)所在的城市人民政府價(jià)格主管部門審核，報(bào)所在城市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級人民政府價(jià)格和供水行政主管部門備案。必要時，上一級人民政府價(jià)格主管部門可對城市供水價(jià)格實(shí)行監(jiān)審。監(jiān)審的具體辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門規(guī)定。

第二十二條城市價(jià)格主管部門接到調(diào)整城市供水價(jià)格的申報(bào)后，開聽證會，邀請人大、政協(xié)和政府各有關(guān)部門及各界用戶代表參加。聽證會的具體辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門另行下達(dá)。

第二十三條城市供水價(jià)格調(diào)整方案實(shí)施前，由所在城市人民政府向社會公告。

第二十四條調(diào)整城市供水價(jià)格應(yīng)按以下原則審批：

（一）有利于供水事業(yè)的發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。

（二）有利于節(jié)約用水。

（三）充分考慮社會承受能力。理順城市供水價(jià)格應(yīng)分步實(shí)施。第一次制定兩部制水價(jià)時，容量水價(jià)不得超過居民每月負(fù)擔(dān)平均水價(jià)的三分之一。

（四）有利于規(guī)范供水價(jià)格，健全供水企業(yè)成本約束機(jī)制。

第二十五條對城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等主要項(xiàng)目（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計(jì)量器具安裝），勞務(wù)及重要原材料、設(shè)施等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會同同級城市供水行政主管部門核定。

第五章水價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督

第二十六條城市中有水廠獨(dú)立經(jīng)營或管網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價(jià)，但對同類用戶，必須執(zhí)行同一價(jià)格。

第二十七條城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。

第二十八條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各類量水、測水設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)供水計(jì)量監(jiān)測，完善供水計(jì)量監(jiān)測設(shè)施。

第二十九條混和用水應(yīng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的從高適用水價(jià)。

第三十條用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按月交納水費(fèi)。接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)仍不交納水費(fèi)的，按應(yīng)交納水費(fèi)額每日加收5‰的滯納金。沒有正當(dāng)理由或特殊原因連續(xù)兩個月不交水費(fèi)的，供水企業(yè)可按照《城市供水條例》規(guī)定暫停供水。

第三十一條供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。因水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失的，用戶有權(quán)到政府價(jià)格主管部門、供水行政主管部門、消協(xié)或司法部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

篇5

第四條縣物價(jià)局是全縣新建商品房價(jià)格管理工作主管部門。負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)新建商品房價(jià)格管理、監(jiān)督。

同級建設(shè)、國土、工商等部門，要按照各自職責(zé)，配合價(jià)格主管部門做好新建商品房價(jià)格管理工作。

第五條實(shí)行新建商品房價(jià)格備案制度。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位必須將擬定的新建商品房銷售價(jià)格，向價(jià)格主管部門申報(bào)備案，經(jīng)價(jià)格主管部門認(rèn)證、備案后，方可辦理新建商品房銷售的其他手續(xù)。

第六條房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位進(jìn)行新建商品房價(jià)格申報(bào)備案時，須認(rèn)真詳實(shí)填寫《新建商品房銷售價(jià)格申報(bào)備案審批表》，如實(shí)申報(bào)新建商品房價(jià)格及影響房屋價(jià)格的有關(guān)因素等項(xiàng)內(nèi)容。

第七條新建商品房的總價(jià)款由預(yù)算成本、利潤、利息、稅金等部分組成。影響房屋價(jià)格的因素包括房屋位置、戶型、面積、建筑結(jié)構(gòu)、朝向、設(shè)備配置、環(huán)境、建筑質(zhì)量和格局等。

房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位在價(jià)格申報(bào)備案時，可將預(yù)算成本、利潤、利息、稅金等分別列明申報(bào)，也可以按“一價(jià)制”或“成套價(jià)”形式申報(bào)。

第八條供水、供電、供熱、燃?xì)?、通訊、單元防盜門、門牌、高檔門窗、陽臺等設(shè)施費(fèi)用，應(yīng)列入房屋預(yù)算成本中，不得單獨(dú)在價(jià)外收費(fèi)。

第九條新建商品房銷售面積的計(jì)算，公用建筑面積的分?jǐn)?，要?yán)格按照國家建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否則按價(jià)格違法行為處罰。

第十條價(jià)格主管部門應(yīng)在接受房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位價(jià)格申報(bào)申請后15個工作日內(nèi)對其申報(bào)進(jìn)行勘驗(yàn)、審核、評議、批準(zhǔn)備案。審查不合格的，不予批準(zhǔn)備案，并書面告知房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位。

第十一條房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位在新建商品房預(yù)售、現(xiàn)房銷售時，必須通過明碼標(biāo)價(jià)、發(fā)放售房說明書等形式進(jìn)行價(jià)格公示。價(jià)格公示的形式必須經(jīng)價(jià)格主管部門監(jiān)制。價(jià)格公示的內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)批準(zhǔn)備案的內(nèi)容及其他有關(guān)承諾。

房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位進(jìn)行價(jià)格公示、廣告宣傳及簽訂銷售書面合同時，所包含的房屋價(jià)格及其它相關(guān)內(nèi)容，必須與經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)備案的房屋價(jià)格及其他相關(guān)內(nèi)容一致。

第十二條房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位除向購房者收取經(jīng)批準(zhǔn)備案的房屋價(jià)款、代收的住宅房屋維修基金外，不得向購房者收取任何費(fèi)用。

第十三條新建商品房價(jià)格經(jīng)批準(zhǔn)備案后，任何單位和個人不得擅自更改。因國家政策調(diào)整或其它原因確需調(diào)整的，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位應(yīng)及時向價(jià)格主管部門申請辦理新建商品房價(jià)格備案變更手續(xù)。

第十四條房屋拆遷補(bǔ)償實(shí)行政府定價(jià)。拆遷補(bǔ)償戶回遷時，拆遷人除與被拆遷人結(jié)清被拆遷房屋和拆遷補(bǔ)償房屋差價(jià)、向被拆遷人收取房屋維修基金外，不得向被拆遷人收取其它任何費(fèi)用。

篇6

第三條價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格服務(wù)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)格工作的重要組成部分。價(jià)格認(rèn)證中心在價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證和價(jià)格服務(wù)工作中，應(yīng)服從和服務(wù)于整個價(jià)格工作，在價(jià)格工作中發(fā)揮積極作用。

第四條價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)遵守國家的法律法規(guī)和國家計(jì)委頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)定，接受政府價(jià)格主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五條價(jià)格認(rèn)證中心按照依法、公正的原則，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動。

第二章業(yè)務(wù)職責(zé)

第六條接受司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)的委托，對刑事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)等案件中涉及的各類標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格鑒定。

第七條接受當(dāng)事人委托，對訴訟案件中涉及的各類標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證。接受當(dāng)事人委托，進(jìn)行價(jià)格糾紛調(diào)解。

第八條接受市場主體提出的各類有形無形資產(chǎn)、各種商品和服務(wù)價(jià)格認(rèn)證。主要包括依法對國有資產(chǎn)、房產(chǎn)、地產(chǎn)價(jià)格的認(rèn)證，對各類生產(chǎn)資料和生活資料價(jià)格的認(rèn)證，對抵押物、拍賣物、過期無主物、留置物及保險(xiǎn)理賠索賠等物品價(jià)格的認(rèn)證，對需要認(rèn)證的服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格進(jìn)行認(rèn)證等。接受單位或當(dāng)事人委托，對各類中介價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的結(jié)論進(jìn)行認(rèn)證。

第九條面向社會為生產(chǎn)經(jīng)營者等各類組織和公民提供關(guān)于價(jià)格政策法規(guī)、市場行情、價(jià)格預(yù)測等咨詢；接受委托，為部門、行業(yè)或企業(yè)的調(diào)定價(jià)工作提供前期調(diào)研和可行性研究咨詢；為政府價(jià)格管理和經(jīng)濟(jì)決策提供服務(wù)。

第十條接受政府價(jià)格主管部門的委托，做好有關(guān)價(jià)格管理方面的事務(wù)性工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)價(jià)格認(rèn)證中心的業(yè)務(wù)工作；辦理其它涉及價(jià)格的事務(wù)性工作。

第三章組織機(jī)構(gòu)與人員管理

第十一條各地政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立與價(jià)格認(rèn)證工作相適應(yīng)的價(jià)格認(rèn)證中心。價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配備、聘用業(yè)務(wù)工作所需的價(jià)格鑒證、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或其他相關(guān)專業(yè)人員。

第十二條價(jià)格鑒證人員實(shí)行持證上崗制度。價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)加強(qiáng)對其工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。價(jià)格鑒證人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定取得相應(yīng)的崗位資格證書。價(jià)格鑒證人員暫分為價(jià)格鑒證復(fù)核裁定員、價(jià)格鑒證師、價(jià)格鑒證員。價(jià)格鑒證復(fù)核裁定員除具有價(jià)格鑒證師的上崗資格外，可從事價(jià)格鑒證的復(fù)核裁定業(yè)務(wù)，并具有在《價(jià)格鑒證復(fù)核結(jié)論書》上簽名的資格。價(jià)格鑒證師除具有價(jià)格鑒證員的上崗資格外，還具有主持內(nèi)部審核、出庭質(zhì)證、在對外的《價(jià)格鑒證結(jié)論書》上簽名等的資格。價(jià)格鑒證員，具有從事價(jià)格鑒證的上崗資格，并具有與價(jià)格鑒證師共同在內(nèi)部的《價(jià)格鑒證技術(shù)報(bào)告書》上簽名的資格。

第十三條價(jià)格認(rèn)證中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任為該認(rèn)證中心的法定代表人，由設(shè)立該中心的政府價(jià)格主管部門任免。

第十四條價(jià)格認(rèn)證中心要提高工作效率，并相應(yīng)建立以下工作制度：

（一）復(fù)核裁定制度。價(jià)格認(rèn)證中心在出具價(jià)格鑒定和價(jià)格認(rèn)證結(jié)論前，要在內(nèi)部進(jìn)行審核。在委托人對出具的價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證結(jié)論要求復(fù)議時，應(yīng)及時作出復(fù)核結(jié)論、重新鑒定或補(bǔ)充鑒定；也可以按照有關(guān)規(guī)定和程序，告之委托人向上級價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格認(rèn)證中心提出復(fù)核裁定或者重新鑒定。國家計(jì)委價(jià)格認(rèn)證中心為價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證的最終復(fù)核裁定機(jī)構(gòu)。

（二）培訓(xùn)考核制度。價(jià)格認(rèn)證中心對其工作人員和組織機(jī)構(gòu)的工作態(tài)度、工作質(zhì)量要建立考核制度。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考核，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

（三）檔案管理制度。價(jià)格認(rèn)證中心對承辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中涉及的重要原始記錄、處理意見、鑒定結(jié)論等有關(guān)材料，要及時整理，分類建檔，妥善保管。

篇7

德國政府于1989年首次引入的藥品參考價(jià)格制度是目前世界上最具有代表性的幾種主要的藥品價(jià)格管理形式之一。參考價(jià)格制度是德國醫(yī)保制度中最為重要的基本制度之一，由其作為主要支撐建立起來的德國醫(yī)保制度更是以高水平的醫(yī)保服務(wù)、健全的醫(yī)療體系和完備的服務(wù)層次成為歐洲國家典范，在某種程度上成為“國際慣例”，包括中國在內(nèi)全球多達(dá)百余個國家和地區(qū)競相借鑒和效仿。德國的參考價(jià)格制度以控制第三方付費(fèi)者（政府或保險(xiǎn)公司）的藥費(fèi)支出為目的，主要通過從藥品的供方出發(fā)，刺激藥品生產(chǎn)者主動降價(jià)，同時引導(dǎo)藥品需求方的患者的消費(fèi)行為兩方面降低該制度所涉及的藥品價(jià)格。參考價(jià)格制度為我國藥品價(jià)格管理體制的改革提供了不少有益的啟示。

一、藥價(jià)管理的核心：藥品參考定價(jià)制度

在德國的醫(yī)療保障體系中，85%左右的國民選擇法定醫(yī)療保險(xiǎn)。法定醫(yī)療保險(xiǎn)作為最主要保險(xiǎn)制度，其所涉及到的藥品范圍最為廣泛，而德國的藥品參考價(jià)格制度就是是針對法定醫(yī)療保險(xiǎn)用藥制定的。根據(jù)德國《社會法典》第五部相關(guān)法律條文規(guī)定，由聯(lián)邦共同委員會按照化學(xué)成分、治療效果等標(biāo)準(zhǔn)將法定醫(yī)療保險(xiǎn)用藥分三類：第一類是在治療上相當(dāng)且具有相同活性成分的藥物，第二類是在藥理上和治療上具有相當(dāng)活性成分的藥物，特別是化學(xué)結(jié)構(gòu)類似的藥物，第三類是在具有相當(dāng)治療效果的藥物，特別是合劑。每一類又分成若干藥物組別，以同一組的所有藥品的價(jià)格為基礎(chǔ)，由醫(yī)療保險(xiǎn)基金領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會（SK）確定一個最高給付價(jià)格，即為藥品的參考價(jià)格?；颊咚盟幤啡舻陀趨⒖純r(jià)格，則按照實(shí)際價(jià)格補(bǔ)償，若超過參考價(jià)格，超出部分完全由患者自付。

同時，德國的法律還對于專利藥品做了特別的規(guī)定。對于1995年后投放市場的專利藥品在其專利權(quán)終止之前，不適用關(guān)于第二類和第三類藥品參考價(jià)格的規(guī)定。當(dāng)某種專利藥品的專利權(quán)業(yè)已終止且多種仿制藥品投放市場之后，就會在第一類別中建立相應(yīng)的藥品組別并制定適用于該組別的參考價(jià)格。平行進(jìn)口的專利保護(hù)產(chǎn)品不適用參考價(jià)格制度。[1]德國同時規(guī)定參考價(jià)格必須定期調(diào)整。1989-1996年之間，德國采用的是結(jié)合市場指標(biāo)和回歸分析進(jìn)行調(diào)整的方法。1997年采取捆綁方式來修訂全部類別的參考價(jià)格。自此之后，德國衛(wèi)生部門要求交替使用兩種方式每年都要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。[2]

參考價(jià)格實(shí)際上是同時為生產(chǎn)者、消費(fèi)者和支付第三方（政府或保險(xiǎn)公司）之間提供了一種參考標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對于生產(chǎn)者而言，參考價(jià)格刺激作為供方的藥品生產(chǎn)者改變獲利模式。參考價(jià)格盡管并不與藥品的銷售價(jià)格掛鉤，藥品生產(chǎn)商可以自主定價(jià)，但是由于參考價(jià)格的制定對象是德國藥品范圍涉及最廣的法定醫(yī)療保險(xiǎn)用藥，為了搶占市場份額，德國的企業(yè)以主動降價(jià)并維持產(chǎn)品低價(jià)和通過積極創(chuàng)新和研發(fā)非參考價(jià)格藥品的收入作為獲利的模式。這對藥品生產(chǎn)者放棄通過追求藥品的高價(jià)而獲利的獲利模式起到了重要的推動作用。與此同時，這不僅使得市場中的優(yōu)質(zhì)藥品物美價(jià)廉，而且還有效的維持了德國的藥品創(chuàng)新的活力。

對于患者而言，參考價(jià)格了引入需方的因素，以引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為最終影響市場。參考價(jià)格實(shí)際上為消費(fèi)者合理選購藥品提供了一個參考依據(jù)。當(dāng)消費(fèi)者選購低于或等于參考價(jià)格的藥品時，只需要自付法律規(guī)定的一定比例的費(fèi)用，其余的均能獲得支付補(bǔ)償。從1977年開始，德國政府為了醫(yī)療財(cái)政負(fù)擔(dān)和患者就醫(yī)過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)，患者必須承擔(dān)法定醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷中一定比例的藥品費(fèi)用?；颊咝枰袚?dān)的藥品費(fèi)用的比例一直在調(diào)整中。2004年生效的《法定醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)代化法》是對戰(zhàn)后德國醫(yī)保制度的一次重大調(diào)整。根據(jù)該法，法定醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人在藥房購買藥品時，個人要至少承擔(dān)藥費(fèi)的10%，且每盒藥品的需自付5-10歐元的費(fèi)用。當(dāng)消費(fèi)者選擇高于參考價(jià)格的藥品時，則需要自己完全支付超過參考價(jià)格部分的費(fèi)用。

對于支付第三方（政府）而言，參考價(jià)格為其進(jìn)行藥品支付提供了依據(jù)。德國聯(lián)邦政府采用參考價(jià)格制度的目的是為了有效的減輕醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，參考價(jià)格制度確實(shí)能在一定程度上減少醫(yī)藥費(fèi)用開支。在剛形成參考價(jià)格制度的1989年當(dāng)年，德國藥費(fèi)的整體開支得到抑制。在接下去的三年中，德國參考價(jià)格覆蓋的藥品藥價(jià)下降1.5%，參考價(jià)格覆蓋以外的藥品藥價(jià)上升4.1%，在此之后藥費(fèi)又恢復(fù)增長趨勢。[3]事實(shí)證明，僅僅采用參考價(jià)格制度并不能長期和持續(xù)的控制藥品費(fèi)用增長。從1993年開始，德國政府開始采取醫(yī)藥費(fèi)用最高支付額度限定制度作為與參考價(jià)格制度相配備的最重要的制度，共同抑制醫(yī)藥費(fèi)用增長。1998年重新調(diào)整相關(guān)法案后，藥品費(fèi)用控制的義務(wù)被分解到每一位疾病基金簽約醫(yī)師身上。當(dāng)醫(yī)師處方量超出規(guī)定的目標(biāo)限額達(dá)到一定額度時，需要為自己的處方行為擔(dān)負(fù)不同程度的責(zé)任，甚至要用自己應(yīng)得的酬金承擔(dān)賠償責(zé)任。[4]

二、參考價(jià)格制度的管理：社會參與下的政府監(jiān)管

德國的“俾斯麥模式”被公認(rèn)為當(dāng)代世界最主要的醫(yī)療保險(xiǎn)制度之一，該種模式的一個突出特點(diǎn)是自治性的社會機(jī)構(gòu)在醫(yī)療管理中起著重要的作用。[5]這個特點(diǎn)在德國的藥品參考價(jià)格管理制度也非常突出。整體而言，盡管隨著德國不斷進(jìn)行的衛(wèi)生改革，市場和國家對社會自治的空間擠壓日益嚴(yán)重，市場自由化的作用日益明顯，政府的介入程度也日益深入，但是自治性的社會機(jī)構(gòu)在藥品參考價(jià)格管理制度中所起到的作用依然至關(guān)重要。

濃厚的社會自治的性質(zhì)正是德國藥品參考價(jià)格管理制度中的一大特色。德國社會自治制度安排中最重要的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦共同委員會。該委員會是獨(dú)立于政府的最高醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)決策機(jī)構(gòu)，其成員由專業(yè)人士、“醫(yī)?！睓C(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者的代表組成。委員會在制度運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中發(fā)揮著核心作用，德國的參考藥價(jià)管理實(shí)際上非常依賴于在聯(lián)邦共同委員會的協(xié)調(diào)下進(jìn)行的集體自治管理。聯(lián)邦公共委員會簽發(fā)出的指令以確?；鸪蓡T獲得足夠的、恰當(dāng)?shù)暮陀行У尼t(yī)療服務(wù)為導(dǎo)向，這些指令不僅構(gòu)成聯(lián)邦層面，而且也構(gòu)成州層面的相關(guān)自治性協(xié)議的一部分，因此委員會的指令對所有的相關(guān)方都具有約束力。[6]它擁有將法定醫(yī)療體系中的門診服務(wù)的法令安排具體化、決定藥品收錄、藥品參考價(jià)組別分配、對疾病基金組織負(fù)責(zé)支付的診斷和治療方式的收益和效率的評估、協(xié)調(diào)各類專業(yè)性社會組織等最為核心的重要職能。

德國政府在藥品價(jià)格參考定價(jià)制度中的作用主要體現(xiàn)為技術(shù)監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理兩大方面。德國政府在對衛(wèi)生領(lǐng)域不斷制定和強(qiáng)化法律框架的同時，監(jiān)管重點(diǎn)日益趨向于轉(zhuǎn)向技術(shù)監(jiān)管的層面上。衛(wèi)生領(lǐng)域監(jiān)管的主管部門是聯(lián)邦衛(wèi)生部，監(jiān)管的重要對象是獨(dú)立于政府的德國最高醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)決策機(jī)構(gòu)聯(lián)邦共同委員會。委員會盡管有簽發(fā)指令的權(quán)力，但同時這些指令均需遞交到聯(lián)邦衛(wèi)生部進(jìn)行為期兩個月的審核。從2007年開始，在審查的過程開始要求委員會提供額外的報(bào)表和信息。從2004年開始，在政府的力主下，在委員會的成員中增加了有建議權(quán)的病人的代表，盡管這并沒有打破由醫(yī)生代表和疾病基金組織代表控制委員會的人事構(gòu)成和決定權(quán)的局面，但至少可減少在委員會內(nèi)部以犧牲病人的利益達(dá)成的協(xié)議的可能性。同時政府更加注重通過更為詳細(xì)的程序管理來實(shí)現(xiàn)對衛(wèi)生領(lǐng)域的技術(shù)監(jiān)管。例如，從2004年開始，德國政府建立了醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效益研究所。該所可根據(jù)衛(wèi)生部或者聯(lián)邦共同委員會的授權(quán)進(jìn)行醫(yī)療診斷和治療方式的評估，這改變了之前對醫(yī)療診斷的效益和效率的評估都是由社會自治性團(tuán)體做出的局面。盡管評估權(quán)力仍然由社會自治團(tuán)體掌握，但也正說明政府已經(jīng)開始介入到醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)監(jiān)督中。[7]

德國政府在藥品價(jià)格參考定價(jià)制度的另外一重管理職能主要體現(xiàn)在財(cái)政管理上。財(cái)政管理的總體趨勢是對于社會自治方權(quán)力的削減和對醫(yī)療市場中醫(yī)療服務(wù)供給方的監(jiān)管的加強(qiáng)。德國政府在自1993年開始對法定醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的重大診療項(xiàng)目實(shí)行支出預(yù)算政策，執(zhí)行繳款率穩(wěn)定性的原則。在2007年的衛(wèi)生改革中，原先屬于疾病基金組織自行確定的繳款率的權(quán)力收回到政府層面。疾病基金組織和供給方被授予財(cái)務(wù)再分配權(quán)也不斷縮水。同時借助對醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管的強(qiáng)化，避免在醫(yī)療市場競爭中經(jīng)常出現(xiàn)的醫(yī)療服務(wù)的提供者基于利益的驅(qū)動而造成的削減成本從而可能影響醫(yī)療服務(wù)效果的現(xiàn)象。[8]聯(lián)邦共同委員會需要在更為嚴(yán)格的框架下履行職責(zé)。

三、對我國藥價(jià)管理改革的啟示

德國參考價(jià)格制度的核心是參考價(jià)格的制定，參考價(jià)格作為一種供醫(yī)方、患方、藥品生產(chǎn)商、政府支付參考的一種中間價(jià)格，在穩(wěn)定和抑制德國的參考價(jià)格制度覆蓋到的藥品價(jià)格，減少這些藥品報(bào)銷費(fèi)用方面起到了較為明顯的作用。由于高于參考價(jià)格的藥品的價(jià)格差額需要患者自己支付，一般情況下，患者會傾向于接受醫(yī)生開出的在參考價(jià)格范圍內(nèi)的藥品。參考價(jià)格的實(shí)施也一定程度上抑制了藥品生產(chǎn)商抬高藥品價(jià)格的動機(jī)，為了獲得市場的占有率，藥品生產(chǎn)商會傾向于將被參考價(jià)格制度覆蓋的價(jià)格高于參考價(jià)格的藥品降低到參考價(jià)格范圍內(nèi)。特別指出的是，被參考價(jià)格制度覆蓋的主要是處方藥，對未被該制度覆蓋的處方藥品、非處方藥品、專利藥品、創(chuàng)新藥品、進(jìn)口藥品等價(jià)格在德國的市場中仍然呈現(xiàn)上升的趨勢。在我國推行類似于德國的藥品參考價(jià)格制度可以作為一種藥品價(jià)格改革的嘗試。從德國的經(jīng)驗(yàn)也可以看到，參考價(jià)格制度主要通過從藥品的供方出發(fā)，刺激藥品生產(chǎn)者主動降價(jià)，同時引導(dǎo)藥品需求方的患者的消費(fèi)行為兩方面降低該制度所涉及的藥品價(jià)格。

要充分發(fā)揮社會組織在藥價(jià)管理中的作用。德國藥品參考價(jià)格制度中的俾斯麥模式的特色體現(xiàn)的非常突出，自治性的社會組織在管理制度中起著至關(guān)重要的作用。社會組織有效的集體自治有利于降低社會整體的管理成本，提升管理效率。從政府和社會的角度看，社會組織作用的有效發(fā)揮大大減少了政府在藥價(jià)管理過程中的介入程度，節(jié)約了政府所需要付出的管理成本和管理資源。從社會自治的內(nèi)部來看，社會組織通過集體自治這個平臺在沒有政府介入的情況下就可以實(shí)現(xiàn)社會各方利益的平衡。

從德國藥品參考價(jià)格制度的管理中也可以看出，社會組織自治作用的充分發(fā)揮離不開政府相對社會（特別是衛(wèi)生領(lǐng)域）職能的明確界定。政府在該制度管理中的主要職能較為明確體現(xiàn)在如下幾個方面。一，法律框架的制定和法律監(jiān)管體系的構(gòu)建。國家要能為藥品管理及其背后的社會衛(wèi)生領(lǐng)域提供較為完整的法律框架并構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)管體系，明確社會和市場的參與者的權(quán)利和義務(wù)，使得每個參與者的行為邊界固定化。二，嚴(yán)格化的財(cái)政管理。財(cái)政管理的目的如何既能實(shí)現(xiàn)藥品及醫(yī)療財(cái)政成本控制，又能實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)政激勵。盡管德國政府在整體的藥價(jià)費(fèi)用支出上并沒有完全實(shí)現(xiàn)了目的，但財(cái)政管理中的許多措施，尤其是財(cái)政激勵仍然有不少值得借鑒的地方。三，強(qiáng)化基于保證醫(yī)療質(zhì)量的技術(shù)監(jiān)管。從德國政府的管理過程可以看出，這種技術(shù)監(jiān)管主要是通過取消和創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、改變程序和決策的規(guī)則等方式來實(shí)現(xiàn)，最終的目的是確保醫(yī)療質(zhì)量，減少與財(cái)政、資源等控制相關(guān)有可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。四，政府必須提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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第四條列入管理目錄的農(nóng)藥品種為吡蟲啉、毒死蜱、噻嗪酮、多菌靈、三環(huán)唑、乙草胺、草甘磷。市、縣需要增加管理品種的，應(yīng)報(bào)省級價(jià)格主管部門核準(zhǔn)。省級價(jià)格主管部門依據(jù)農(nóng)藥品種更新以及生產(chǎn)量與使用量變化情況，對列入管理目錄的農(nóng)藥品種實(shí)行動態(tài)管理，適時調(diào)整。

第五條實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的農(nóng)藥品種實(shí)行屬地管理，由農(nóng)藥生產(chǎn)流通企業(yè)工商登記注冊所在地的市、縣（區(qū)）價(jià)格主管部門制定政府指導(dǎo)價(jià)。各地價(jià)格主管部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理的農(nóng)藥品種目錄和生產(chǎn)企業(yè)名錄告知企業(yè)并向社會公布。

第六條農(nóng)藥價(jià)格管理的原則：

（一）有利于農(nóng)藥安全生產(chǎn)和使用，有利于農(nóng)民節(jié)支增收，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營者能彌補(bǔ)合理的成本支出并獲得適當(dāng)利潤；

（三）反映市場供求；

（四）體現(xiàn)農(nóng)藥質(zhì)量與效果的差異；

（五）保持農(nóng)藥品種間的合理比價(jià)與地區(qū)間的價(jià)格銜接；

（六）鼓勵和支持高效、低毒農(nóng)藥以及新品種農(nóng)藥的研制開發(fā)、生產(chǎn)、推廣和使用。

第七條農(nóng)藥出廠基準(zhǔn)價(jià)格作價(jià)公式為：

無稅出廠基準(zhǔn)價(jià)=（生產(chǎn)成本＋期間費(fèi)用）÷（1－銷售利潤率）

含稅出廠基準(zhǔn)價(jià)=無稅出廠基準(zhǔn)價(jià)×（1＋增值稅率）

農(nóng)藥生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用，按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。銷售利潤率一般不超過5％，浮動幅度不超過15％。

第八條農(nóng)藥批發(fā)價(jià)格作價(jià)公式為：

批發(fā)價(jià)格＝（含稅出廠價(jià)格或進(jìn)貨價(jià)格＋運(yùn)雜費(fèi)）×（1＋綜合差率）

農(nóng)藥零售價(jià)格作價(jià)公式為：

零售價(jià)格＝（批發(fā)價(jià)格＋運(yùn)雜費(fèi)）×（1＋批零差率）

批發(fā)環(huán)節(jié)綜合差率不超過15％，零售環(huán)節(jié)批零差率不超過10％。外省、市農(nóng)藥進(jìn)入本省市場銷售的，其經(jīng)營差率與省內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

第九條實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)農(nóng)藥品種為進(jìn)口的，銷售指導(dǎo)價(jià)格按照與國內(nèi)農(nóng)藥同質(zhì)同價(jià)的原則報(bào)進(jìn)口商注冊地價(jià)格主管部門制定。

進(jìn)口農(nóng)藥批發(fā)價(jià)格作價(jià)公式為：

進(jìn)口農(nóng)藥批發(fā)價(jià)格＝[進(jìn)貨價(jià)格（包括到岸價(jià)格、關(guān)稅、外貿(mào)手續(xù)費(fèi)、銀行手續(xù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、商檢費(fèi)）＋港口雜費(fèi)]×（1＋綜合差率）

綜合差率不超過15％，進(jìn)口農(nóng)藥零售價(jià)格作價(jià)公式與國產(chǎn)農(nóng)藥相同。

第十條當(dāng)農(nóng)藥市場價(jià)格顯著上漲時，省級價(jià)格主管部門可依法提請采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定最高限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等價(jià)格臨時干預(yù)措施，維護(hù)市場農(nóng)藥價(jià)格穩(wěn)定。

第十一條農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者必須向價(jià)格主管部門提供年度生產(chǎn)經(jīng)營概況以及實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理農(nóng)藥品種的產(chǎn)量、進(jìn)貨量、銷售量、相關(guān)價(jià)格、銷售收入、利潤和納稅等情況并確保相關(guān)文字材料、數(shù)字與有關(guān)憑證真實(shí)可靠，企業(yè)負(fù)責(zé)人對申報(bào)材料的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。價(jià)格主管部門應(yīng)保守企業(yè)的商業(yè)秘密。

第十二條在制定農(nóng)藥指導(dǎo)價(jià)格時，價(jià)格主管部門應(yīng)認(rèn)真履行定價(jià)程序，按規(guī)定開展成本監(jiān)審、集體審議、價(jià)格公示等工作。

第十三條農(nóng)藥銷售應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)。積極推行在農(nóng)藥使用標(biāo)簽上標(biāo)明農(nóng)藥出廠價(jià)格或銷售價(jià)格，促進(jìn)價(jià)格行為規(guī)范，增強(qiáng)農(nóng)藥價(jià)格透明度，接受社會監(jiān)督。

第十四條實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理農(nóng)藥品種銷往外省的，銷售價(jià)格應(yīng)與當(dāng)?shù)貎r(jià)格水平銜接。

第十五條農(nóng)藥銷售有下列行為之一的，由價(jià)格主管部門依法查處。

（一）超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動幅度或最高限價(jià)制定價(jià)格的；

（二）采取降低質(zhì)量，以次充好、自立收費(fèi)項(xiàng)目等手段變相提高農(nóng)藥價(jià)格的；

（三）捏造、散布農(nóng)藥漲價(jià)信息，惡意囤積以及利用其他手段哄抬價(jià)格的；

（四）相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的；

（五）不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)的；

（六）以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害其他生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益的；

（七）其他價(jià)格違法行為。

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Key words: construction project; cost management system; reform; basic ideas

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、引言

工程造價(jià)有如下兩種含義。 第一種含義：工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來定義的。在投資活動中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個意義上說，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。 第二種含義：工程造價(jià)是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在士地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。顯然，工程造價(jià)的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為前提的。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”、“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”和“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展過程。在這個發(fā)展過程中，我國工程價(jià)格形式的改革，出現(xiàn)了預(yù)算包干價(jià)格和招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格兩種新的形式。這兩種價(jià)格管理形式均有一定的優(yōu)越性，在建筑工程實(shí)踐中也起到了一定的作用。但是，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的工程造價(jià)管理還比較落后，還有許多問題有待解決，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

工程造價(jià)全過程綜合管理的意識淡薄。我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多是階段性的管理模式，各行業(yè)造價(jià)管理人員普遍缺乏建設(shè)工程造價(jià)全過程綜合管理的意識，特別是對建設(shè)項(xiàng)目前期造價(jià)管理意識差。大多數(shù)造價(jià)管理人員歷來把建設(shè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，注重承包造價(jià)、建設(shè)實(shí)施過程中的造價(jià)變更和結(jié)算，往往忽視了立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作?！叭爆F(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須樹立“全過程，全方位，動態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。

法律、法規(guī)不健全。盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，工程造價(jià)行為有章可循，但是在執(zhí)行上活口太大，人為操作因素多，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見不鮮。 招投標(biāo)在實(shí)際中經(jīng)常被歪曲，議標(biāo)、串標(biāo)、強(qiáng)行分包、強(qiáng)行供料現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，增強(qiáng)守法意識和合同意識，與國際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。

工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下。既懂工程技術(shù)又懂工程經(jīng)濟(jì)，既懂法律又懂經(jīng)營管理的人才匱乏。目前，我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒有?？莆膽{。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1％，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)。很多工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T在實(shí)際工作中，僅參與工程估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、結(jié)算和決算等一個或幾個階段的工作，而對工程的其他工作很少涉及甚至不涉及，造成從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)不全面，知識結(jié)構(gòu)不能達(dá)到要求，服務(wù)質(zhì)量難以提高。從業(yè)人員呈現(xiàn)的是“量多而質(zhì)不佳”的現(xiàn)象，隊(duì)伍中普遍缺乏“具有綜合素質(zhì)的精英人才”。

政府管理職能不明確。對于不同的投資主體，政府的管理模式相差不大，這就使得該由政府管的事情沒有管好，不該由政府管的事情又?jǐn)堅(jiān)谑种小?/p>

管理信息系統(tǒng)落后。不管是政府還是建筑企業(yè)真正利用網(wǎng)絡(luò)來管理的還很少，而且管理信息系統(tǒng)落后，存在不少問題，具體有：低層次的數(shù)據(jù)處理手段；缺乏歷史數(shù)據(jù)的收集與積累；不規(guī)范的信息處理方式；相互獨(dú)立且不共享的信息系統(tǒng)。如果我們不抓緊建立一套自己的信息系統(tǒng)，我們和發(fā)達(dá)國家的差距會越來越大。

二、美日工程計(jì)價(jià)管理模式概述

1.美國的計(jì)價(jià)模式

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第三條土地估價(jià)師資格考試遵循客觀公正、公平競爭的原則。

第二章報(bào)名條件

第四條凡中華人民共和國公民，具有完全民事行為能力，遵紀(jì)守法，并具備下列條件之一的，可以報(bào)名參加土地估價(jià)師資格考試：

（一）取得大專學(xué)歷且從事相關(guān)工作滿兩年；

（二）取得本科學(xué)歷且從事相關(guān)工作滿一年；

（三）取得博士學(xué)位、碩士學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位或者研究生班畢業(yè)。

不具備前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定國家承認(rèn)的學(xué)歷或?qū)W位要求，但具有國家認(rèn)可的中級以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

第五條有下列情形之一的人員，不能報(bào)名參加土地估價(jià)師資格考試；已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無效：

（一）因故意犯罪受刑事處罰，在服刑期間及自刑罰執(zhí)行完畢之日起至報(bào)名之日止未滿五年的；

（二）被取消土地估價(jià)師資格未滿五年的；

（三）被取消考試資格未滿兩年的；

（四）在評估或相關(guān)業(yè)務(wù)中受到行政處罰或者撤職以上行政處分，自處罰、處分之日起至報(bào)名之日止未滿兩年的。

第六條報(bào)考人員在報(bào)名時應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫報(bào)名表，并提交下列材料：

（一）合法有效的身份證明原件及復(fù)印件；

（二）學(xué)歷、學(xué)位證書或?qū)I(yè)技術(shù)職稱證書原件及復(fù)印件；

（三）相關(guān)工作經(jīng)歷的證明。

報(bào)考人員委托他人代為報(bào)名的，除提交上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提交被委托人合法有效的身份證明原件、復(fù)印件及授權(quán)委托書。

報(bào)考人員對提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章考試

第七條國土資源部組織全國土地估價(jià)師資格考試委員會，對土地估價(jià)師資格考試涉及的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策。

第八條中國土地估價(jià)師協(xié)會根據(jù)全國土地估價(jià)師資格考試委員會的決策，具體組織實(shí)施土地估價(jià)師資格考試工作。

第九條土地估價(jià)師資格考試每年舉行一次?？荚囉诿磕甑谌径仍诟骺紖^(qū)同時舉行。考試的具體時間，由全國土地估價(jià)師資格考試委員會確定。

第十條土地估價(jià)師資格考試主要測試應(yīng)試人員所應(yīng)具備的土地估價(jià)專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)能力。

土地估價(jià)師資格考試的內(nèi)容包括：

（一）土地管理基礎(chǔ)知識；

（二）土地估價(jià)理論與方法；

（三）土地估價(jià)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論與方法；

（四）土地估價(jià)實(shí)務(wù)。

第十一條土地估價(jià)師資格考試按照統(tǒng)一的考試大綱統(tǒng)一命題。

第十二條土地估價(jià)師資格考試采用閉卷方式進(jìn)行。報(bào)考人員自由選擇報(bào)考科目的種類和數(shù)目，各科考試成績在三個連續(xù)考試年度內(nèi)有效。

第十三條土地估價(jià)師資格考試實(shí)行統(tǒng)一評卷。各科成績于考試結(jié)束之日起三個月內(nèi)由國土資源部通過《土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)》公布。

第十四條應(yīng)試人員在連續(xù)三個考試年度內(nèi)通過全部科目考試，獲得《中華人民共和國土地估價(jià)師資格證書》，取得土地估價(jià)師資格。

第四章考務(wù)

第十五條土地估價(jià)師資格考試按省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立考區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門在全國土地估價(jià)師資格考試委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施以下考務(wù)工作：

（一）考試公告；

（二）組織報(bào)名和發(fā)放準(zhǔn)考證；

（三）安排考點(diǎn)考場；

（四）落實(shí)考試安全、保密措施；

（五）協(xié)助實(shí)施監(jiān)考；

（六）與考試工作有關(guān)的其他事項(xiàng)。

省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門可以將上述考務(wù)工作委托當(dāng)?shù)氐耐恋毓纼r(jià)師協(xié)會承擔(dān)。

特殊情況下考區(qū)需要臨時調(diào)整的，由全國土地估價(jià)師資格考試委員會決定。

第十六條報(bào)考人員應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門公告的地點(diǎn)辦理報(bào)名手續(xù)。

第十七條考試工作人員與報(bào)考人員有近親屬或其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。

第五章法律責(zé)任

第十八條應(yīng)試人員有下列情形之一的，由省級以上國土資源行政主管部門視情節(jié)后果分別予以警告、考試成績無效、兩個考試年度內(nèi)不得參加全國土地估價(jià)師資格考試的處罰：

（一）提供虛假證明材料或者以其他方式騙取報(bào)名的；

（二）由他人冒名頂替參加考試的；

（三）擾亂考點(diǎn)、考場秩序，或者威脅考試工作人員人身安全的；

（四）在考試中有作弊行為的。

對于有前款規(guī)定情形，已取得《中華人民共和國土地估價(jià)師資格證書》的，撤銷其土地估價(jià)師資格。

第十九條考試工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：

（一）協(xié)助不具備報(bào)考資格的人報(bào)名的；

（二）應(yīng)當(dāng)申請回避而未回避的；

（三）擅自變更考試時間的；

篇11

第四條價(jià)格鑒證師注冊，由價(jià)格鑒證師注冊申請人向所在省、自治區(qū)、直轄市初審機(jī)關(guān)提出注冊申請，初審機(jī)關(guān)提出初審意見后報(bào)國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委作出準(zhǔn)予或不予價(jià)格鑒證師注冊的

決定并告知申請人。

第五條申請價(jià)格鑒證師注冊需具備以下條件：

（一）取得《價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)資格證書》；

（二）在價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)從事價(jià)格鑒證類工作；

（三）所在單位考核同意。

第六條凡不符合本辦法第五條價(jià)格鑒證師注冊條件，或有下列情況之一的，不予注冊：

（一）受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請價(jià)格鑒證師注冊之日止不滿五年的；

（二）在價(jià)格鑒證或相關(guān)業(yè)務(wù)中犯有錯誤受行政處罰或者撤職以上處分，自處罰、處分決定之日起至申請價(jià)格鑒證師注冊之日止不滿兩年的；

（三）提供虛假的價(jià)格鑒證師注冊申請材料的；

（四）有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予價(jià)格鑒證師注冊的其他情況。

第七條申請價(jià)格鑒證師注冊，應(yīng)提供下列證明材料：

（一）填寫的《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會行政許可事項(xiàng)申請表（價(jià)格鑒證師注冊申請）》；

（二）《價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)資格證書》；

（三）所在單位考核同意證明。

《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會行政許可事項(xiàng)申請表（價(jià)格鑒證師注冊申請）》詳見附件。

第八條價(jià)格鑒證師注冊申請人提供的申請材料齊備，符合本辦法規(guī)定要求的，初審機(jī)關(guān)自收到申請材料之日起即為受理；申請材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，初審機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請材料之日起五個

工作日內(nèi)告知價(jià)格鑒證師注冊申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

初審機(jī)構(gòu)受理或者不予受理價(jià)格鑒證師注冊申請人的申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

第九條初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理價(jià)格鑒證師注冊申請人申請之日起二十個工作日內(nèi)完成初審。

國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自收到初審機(jī)關(guān)初審意見之日起二十個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或不予價(jià)格鑒證師注冊的決定。二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)

當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

國家發(fā)展改革委作出準(zhǔn)予價(jià)格鑒證師注冊的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十個工作日內(nèi)在價(jià)格鑒證師注冊申請人的價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)資格證書上進(jìn)行注冊，并將注冊后的價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)資格證書送達(dá)價(jià)格

鑒證師注冊申請人。

國家發(fā)展改革委做出不予價(jià)格鑒證師注冊的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知價(jià)格鑒證師注冊申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十條價(jià)格鑒證師注冊有效期為三年。持證者需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)在有效期滿前三十天到注冊初審機(jī)關(guān)申請辦理再次注冊手續(xù)。

第十一條價(jià)格鑒證師注冊登記內(nèi)容變更的，須及時到注冊機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十二條國家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示價(jià)格鑒證師注冊的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本。準(zhǔn)予價(jià)格鑒證

師注冊的決定在國家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門網(wǎng)站等媒體公布。

第十三條政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對注冊價(jià)格鑒證師的管理監(jiān)督，對注冊價(jià)格鑒證師的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查。注冊價(jià)格鑒證師有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委注銷其價(jià)格鑒證師注冊，并在指定的媒

體公布：

（一）已經(jīng)不具有完全民事行為能力的；

（二）受刑事處罰的；

（三）有效期屆滿未重新辦理注冊手續(xù)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十四條注冊價(jià)格鑒證師有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委應(yīng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）涂改、倒賣、出租、非法轉(zhuǎn)讓價(jià)格鑒證師注冊證件的；

（二）超越注冊價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)的；

（三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況的、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實(shí)材料的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第十五條辦理價(jià)格鑒證師注冊，不得向價(jià)格鑒證師注冊申請人收取任何費(fèi)用。價(jià)格鑒證師注冊和管理所需經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定向同級財(cái)政部門申請。

第十六條價(jià)格鑒證師注冊機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家發(fā)展改革委責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合本辦法規(guī)定價(jià)格鑒證師注冊條件的價(jià)格鑒證師注冊申請不予受理的；

（二）在價(jià)格鑒證師注冊受理、審批、決定過程中，未向價(jià)格鑒證師注冊申請人履行法定告知義務(wù)的；

（三）價(jià)格鑒證師注冊申請人提出的申請材料不齊全、不符合規(guī)定要求，不一次告知價(jià)格鑒證師注冊申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；

（四）未依法說明不受理價(jià)格鑒證師注冊申請或者不予價(jià)格鑒證師注冊的理由的；

（五）對符合價(jià)格鑒證師注冊條件的價(jià)格鑒證師注冊申請人不予價(jià)格鑒證師注冊或者不在規(guī)定期限內(nèi)作出價(jià)格鑒證師注冊決定的；

（六）利用執(zhí)行業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益的；

（七）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

篇12

第三條本辦法所稱棉花是指籽棉和皮棉，不包括廢棉、落棉、回收棉及棉短絨。

本辦法所稱棉花加工資格認(rèn)定制度是指從事棉花加工經(jīng)營活動的企業(yè)，除應(yīng)具備一般經(jīng)營條件外，還須具備本辦法規(guī)定的相應(yīng)條件，經(jīng)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)審查認(rèn)定后授予其棉花加工資格的行政許可制度。

本辦法所稱資格認(rèn)定機(jī)關(guān)是指參與棉花加工資格認(rèn)定工作的省級各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。主要包括發(fā)展改革部門、工商行政管理部門、棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第四條國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本辦法的有關(guān)工作。國家發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)全國棉花加工資格認(rèn)定工作的總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)孛藁庸て髽I(yè)資格認(rèn)定工作，并負(fù)責(zé)本地區(qū)棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。

棉花協(xié)會向政府有關(guān)部門提供棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局、棉花加工資格認(rèn)定和市場管理的政策建議；協(xié)助政府有關(guān)部門做好棉花加工企業(yè)的資格認(rèn)定工作。

第五條國家對棉花加工實(shí)行資格認(rèn)定制度。

凡從事棉花加工的企業(yè)必須按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定申報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市的資格認(rèn)定機(jī)關(guān)對予以受理的申報(bào)進(jìn)行棉花加工資格條件的審查和認(rèn)定，對符合本辦法規(guī)定條件的，授予新的《棉花加工資格認(rèn)定證書》（以下簡稱《資格證書》），并向社會公布認(rèn)定企業(yè)名單。

本辦法頒布之前已經(jīng)獲得棉花加工資格認(rèn)定的企業(yè)，在過渡期內(nèi)按原資格認(rèn)定條件復(fù)查合格的，可繼續(xù)從事棉花加工經(jīng)營活動。在過渡期結(jié)束后，由國家統(tǒng)一公布取消原棉花收購加工資格認(rèn)定證書。

按照《行政許可法》規(guī)定，資格認(rèn)定不收費(fèi)，所需費(fèi)用按照《行政許可法》的規(guī)定解決。

第二章棉花加工資格認(rèn)定條件

第六條取得棉花加工資格認(rèn)定必須同時具備以下條件：

（一）本辦法實(shí)施前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書且依然有效的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。

（二）符合所在地棉花加工企業(yè)合理規(guī)劃布局的要求，已經(jīng)納入全國棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備（壓力噸位400噸及以上的打包機(jī)及其輔助設(shè)施等，下同）更新改造規(guī)劃。

（三）有當(dāng)?shù)孛藁ㄙ|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法出具的符合下列條件的質(zhì)量保證能力資格認(rèn)定證明：

1、具備保證棉花質(zhì)量所必須的棉花加工場所；

2、具備必要的符合國家規(guī)定的進(jìn)廠籽棉質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)境條件和相應(yīng)的儀器設(shè)備；

3、配備符合國家規(guī)定的壓力噸位400噸及以上的打包機(jī)、自動取樣、稱重裝置、條碼信息系統(tǒng)等設(shè)備，并具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的軋花工藝和設(shè)備；

4、配備經(jīng)國家人事、勞動部門會同有關(guān)部門考核合格的專職棉花品質(zhì)檢驗(yàn)及加工技術(shù)人員（包括獲得棉花質(zhì)量檢驗(yàn)師執(zhí)業(yè)資格證書人員，棉花檢驗(yàn)、加工技術(shù)職業(yè)資格證書人員）；

5、配備符合要求的棉花標(biāo)準(zhǔn)（包括實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和文字標(biāo)準(zhǔn)）；

6、具有其他必要的質(zhì)量保證條件。

（四）有當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)出具的消防條件符合要求的證明。

（五）國家規(guī)定的其他條件。

個別省區(qū)由于棉花種植區(qū)域發(fā)生較大變化，需要新建棉花加工企業(yè)的，有關(guān)情況報(bào)國家發(fā)展改革部門同意后，由省級資格認(rèn)定機(jī)關(guān)按規(guī)定程序進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的新建棉花加工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持資格認(rèn)定機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)文件和《資格證書》，到工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第七條有下列情形之一的，資格認(rèn)定機(jī)關(guān)不受理申請者提出的棉花加工資格認(rèn)定申請：

（一）因質(zhì)量違法或其他違法經(jīng)營被責(zé)令改正或行政處罰，企業(yè)已改正且履行處罰義務(wù)之日起至提出申請之日尚未滿半年的；

（二）違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定，有摻雜摻假、以假充真、以次充好或其他嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的，自行政處罰之日起至提出申請之日尚未滿一年半的；

（三）出現(xiàn)過隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請棉花加工資格認(rèn)定行為，至提出申請之日尚未滿三年的；

（四）因違法被撤銷原棉花加工資格，至提出申請之日尚未滿三年的。

（五）因棉花違法經(jīng)營受到行政處罰但不按法定要求履行處罰義務(wù)的；

（六）國家規(guī)定的其他情形。

第三章棉花加工資格審核認(rèn)定程序

第八條省級發(fā)展改革部門按照《行政許可法》的要求將棉花加工資格認(rèn)定的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所（包括政府網(wǎng)站）公示。各資格認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在省級發(fā)展改革部門的統(tǒng)一組織下進(jìn)行公示。

第九條申請者必須在取得省級發(fā)展改革部門棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造規(guī)劃登記核準(zhǔn)后方可進(jìn)行設(shè)備更新改造，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成改造和通過驗(yàn)收。

第十條省級發(fā)展改革部門在每年5月的前10個工作日內(nèi)接受棉花加工資格認(rèn)定申請。接受期限發(fā)生調(diào)整的，由省級發(fā)展改革部門提前向社會公布，同時報(bào)國家發(fā)展改革部門備案。申請者申請時須提供以下材料（每項(xiàng)一式三份）：

（一）棉花加工資格認(rèn)定申請；

（二）原有的棉花加工資格認(rèn)定證書（復(fù)印件）；

（三）證明符合合理規(guī)劃布局條件的材料；

（四）證明具備質(zhì)量保證能力須提供的材料；

（五）證明具備消防條件的材料（當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)出具）；

（六）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（七）根據(jù)規(guī)定需要申請者提供的其他材料。

申請者應(yīng)當(dāng)保證所提交的申請材料全部真實(shí)有效。

第十一條省級發(fā)展改革部門在接收到申請者申請材料之日起5個工作日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定。不予受理的，書面通知申請者并注明理由。

第十二條對決定受理申請的，省級發(fā)展改革部門組織安排資格認(rèn)定機(jī)關(guān)對申請者相關(guān)條件進(jìn)行審查，并征求當(dāng)?shù)孛藁▍f(xié)會的意見，在決定受理之日起45個工作日內(nèi)作出審查決定。

第十三條對作出授予棉花加工資格決定的，省級發(fā)展改革部門自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請者頒發(fā)《資格證書》。對審查后不予準(zhǔn)許的，書面通知申請者并注明理由。

省級發(fā)展改革部門定期向社會公布獲得《資格證書》企業(yè)的名單，并報(bào)國家發(fā)展改革部門備案。

第十四條各資格認(rèn)定機(jī)關(guān)在棉花加工資格審核認(rèn)定中所使用的文書格式和《資格證書》格式由國家發(fā)展改革部門統(tǒng)一規(guī)定。

第四章棉花加工管理

第十五條禁止企業(yè)未經(jīng)過資格認(rèn)定而從事棉花加工經(jīng)營活動。

第十六條獲得棉花加工資格認(rèn)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）保證各項(xiàng)質(zhì)量保證能力條件得到正常運(yùn)行和實(shí)施；

（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求收購（進(jìn)廠）、加工棉花；

（三）不得購買、使用國家明令禁止的設(shè)備加工棉花；

（四）必須按照國家規(guī)定挑揀、排除異性纖維；

（五）成包棉花必須參加儀器化公證檢驗(yàn)；

（六）不得通過掛靠、聯(lián)營等手段為沒有通過相應(yīng)棉花加工資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花加工活動提供便利、從中牟利，即不得“一證多廠”；

（七）不得向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動的真實(shí)材料；

（八）不得拒絕、阻礙依法開展的監(jiān)督檢查；

（九）應(yīng)定期向所在地縣級發(fā)展改革部門上報(bào)本企業(yè)棉花收購、加工、銷售和庫存等有關(guān)情況；

（十）國家規(guī)定的其他要求。

第十七條《資格證書》有效期為5年，自簽發(fā)之日起計(jì)算。

棉花加工企業(yè)需要延續(xù)所獲《資格證書》有效期的，應(yīng)當(dāng)在《資格證書》有效期屆滿60日前向原頒發(fā)《資格證書》的省級發(fā)展改革部門（以下簡稱原發(fā)證機(jī)關(guān)）提出申請，并提供規(guī)定的材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)申請，在有效期屆滿前應(yīng)當(dāng)作出是否予以延續(xù)的決定。

獲得《資格證書》的棉花加工企業(yè)逾期未提出延續(xù)申請的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，并予以公告。

第十八條《資格證書》如滅失，棉花加工企業(yè)應(yīng)在3日內(nèi)書面告知原發(fā)證機(jī)關(guān)，原發(fā)證機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)確定該《資格證書》已無效，并向社會公布。

需要補(bǔ)辦《資格證書》的棉花加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)予以補(bǔ)辦。

棉花加工企業(yè)的《資格證書》滅失，無正當(dāng)理由，既未按時通知原發(fā)證機(jī)關(guān)，又未申請補(bǔ)辦《資格證書》的，棉花加工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)由此引起的法律后果。

第十九條棉花加工企業(yè)不得有下列行為：

（一）以欺騙等非法手段獲取《資格證書》；

（二）將獲得的《資格證書》倒賣、出租、出借或其他形式非法轉(zhuǎn)讓；

（三）使用無效、失效的《資格證書》；

（四）偽造、變造、冒用《資格證書》。

第二十條棉花加工企業(yè)的《資格證書》記載的企業(yè)名稱、法定代表人、加工場所等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請變更登記，獲得批準(zhǔn)后方可繼續(xù)從事棉花加工。原《資格證書》應(yīng)在獲得新《資格證書》之日起5日內(nèi)交還原發(fā)證機(jī)關(guān)，并由其予以注銷。

第二十一條獲得《資格證書》的棉花加工企業(yè)有以下任何情形之一的，認(rèn)定為喪失棉花加工資格，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷所發(fā)《資格證書》，并向社會公布，同時向國家發(fā)展改革部門備案：

（一）質(zhì)量保證能力、消防條件、主體條件等有一項(xiàng)已經(jīng)不具備規(guī)定的資格認(rèn)定條件，且經(jīng)整改無效的；

（二）出現(xiàn)本辦法第十九條規(guī)定的任何一種情況的；

（三）《資格證書》滅失后，無正當(dāng)理由，既未按時通知原發(fā)證機(jī)關(guān)，又未申請補(bǔ)辦《資格證書》的；

（四）發(fā)生本辦法第二十條的情況，未按規(guī)定進(jìn)行變更的；

（五）違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)棉花質(zhì)量監(jiān)督和市場管理的規(guī)定，有嚴(yán)重質(zhì)量違法行為、或棉花質(zhì)量違法屢查屢犯、或因質(zhì)量違法被責(zé)令改正而未予改正、或有其他違法經(jīng)營行為的；

（六）拒絕、阻礙依法開展的監(jiān)督檢查，且拒不改正、或?qū)也閷曳?、或情?jié)嚴(yán)重（如出現(xiàn)暴力抗拒檢查的情形）的；

（七）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動的真實(shí)材料的；

（八）獲得《資格證書》后連續(xù)兩年未開展相應(yīng)的棉花加工經(jīng)營活動的；

（九）違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)依法決定應(yīng)當(dāng)取消棉花加工資格的；

（十）國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)撤銷證書的其他情形。

第二十二條有下列情形之一的，省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)《資格證書》的注銷手續(xù)，并向社會公布，同時向國家發(fā)展改革部門備案：

（一）《資格證書》有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）獲得《資格證書》的棉花加工企業(yè)依法終止；

（三）《資格證書》依照本辦法第二十一條被撤銷；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第二十三條資格認(rèn)定部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷或撤銷《資格證書》，應(yīng)當(dāng)在吊銷或撤銷《資格證書》5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。

第二十四條政府有關(guān)職能部門通過每年定期復(fù)查和日常監(jiān)督檢查，對獲得《資格證書》的棉花加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

在定期復(fù)查和日常監(jiān)督檢查中，實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

第二十五條國家發(fā)展改革部門定期組織相關(guān)部門對本辦法規(guī)定的棉花加工資格認(rèn)定的條件、程序、效果等進(jìn)行評估，依法需要調(diào)整時應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。

第五章棉花市場管理

第二十六條棉花收購者不得有以下行為：

(一)不明碼標(biāo)價(jià)收購棉花；

(二)不按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范收購棉花；

(三)提供虛假信息或誤導(dǎo)性宣傳；

(四)與交售者有收購合同或協(xié)議而拒收或限收棉花；

(五)其他違反國家質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。

第二十七條棉花銷售企業(yè)不得有以下行為：

（一）購買、銷售非法加工的棉花；

(二)銷售的棉花沒有有效的質(zhì)量憑證；

(三)棉花等級、類別、重量與質(zhì)量憑證、標(biāo)識不相符；

(四)棉花包裝、標(biāo)識不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（五）簽訂棉花銷售合同后不按合同規(guī)定履約；

(六)其他違反國家質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。

第二十八條嚴(yán)格實(shí)施主要棉花加工機(jī)械生產(chǎn)許可證制度。未獲主要棉花加工機(jī)械生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事相應(yīng)的棉花加工機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營活動；棉花加工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的棉花加工設(shè)備。

第二十九條從事皮棉經(jīng)營業(yè)務(wù)，可直接向所在地工商行政管理部門提出申請，由工商行政管理部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定核準(zhǔn)登記。

第三十條棉花交易市場應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全棉花交易規(guī)則，有效保護(hù)客戶的合法權(quán)益。棉花交易市場必須具備以下基本條件：

（一）有固定的交易場所；

（二）法人治理結(jié)構(gòu)完善；

（三）建立公開、公平、公正、規(guī)范的交易規(guī)則；

（四）對市場參與者要有明確的行為規(guī)范；

（五）市場開辦單位不得參與市場交易；

（六）市場交易的棉花必須附有符合國家規(guī)定的質(zhì)量憑證和包裝標(biāo)識；

（七）市場開辦單位和市場交易者要接受工商行政管理部門、棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門等的監(jiān)管，照章納稅、誠信經(jīng)營；

（八）國家規(guī)定的其他條件。

第三十一條禁止偽造、變造、冒用棉花質(zhì)量憑證、公證檢驗(yàn)證書、公證檢驗(yàn)標(biāo)志、其他檢驗(yàn)標(biāo)志、標(biāo)識。

第三十二條禁止在棉花收購、加工和銷售活動中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。

第三十三條禁止無照或超范圍經(jīng)營棉花。

第三十四條棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他國家機(jī)關(guān)以及棉花質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與棉花經(jīng)營活動。

第三十五條專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和依法批準(zhǔn)成立的其他纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)質(zhì)量法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)行為，公正嚴(yán)格檢驗(yàn)棉花質(zhì)量，對出具的檢驗(yàn)證書依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十六條任何地方政府及部門不得采取劃片、設(shè)卡、發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證等方式限制或變相限制企業(yè)銷售棉花的區(qū)域和干預(yù)企業(yè)正常收購、加工、銷售、運(yùn)輸活動。

第三十七條工商行政管理部門、棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對棉花收購、銷售等經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查中可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使現(xiàn)場檢查、調(diào)查、查閱、查封、扣押等職權(quán)。

第六章罰則

第三十八條違反本辦法第十六條第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正或者屢查屢犯的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法第十六條第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第十六條第（三）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可根據(jù)情節(jié)輕重處以1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，還應(yīng)移送公安部門依法予以處罰。

第三十九條違反本辦法第十九條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十五條、第十六條第（六）項(xiàng)、第二十九條、第三十三條規(guī)定的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。

第四十一條違反本辦法第二十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由價(jià)格主管部門依據(jù)《價(jià)格法》第四十二條的規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第二十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定予以處罰。

第四十二條違反本辦法第二十六條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第二十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

違反本辦法第二十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正或者屢查屢犯的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法第二十七條第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定予以處罰。

第四十三條違反本辦法第二十八條規(guī)定，未獲生產(chǎn)許可證從事棉花加工機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營的，由質(zhì)量監(jiān)督部門沒收其產(chǎn)品，并處以罰款；生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的棉花加工機(jī)械的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十四條違反本辦法第三十條第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。無處罰規(guī)定的，責(zé)令市場開辦單位限期改正，并處3萬元以下罰款。

第四十五條違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第四十六條本辦法規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定。

對同一違法事實(shí)，實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得給予兩次處罰。

第四十七條隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查封、扣押物品的，由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第四十八條貨值金額按現(xiàn)場牌價(jià)或結(jié)算票據(jù)計(jì)算，沒有現(xiàn)場牌價(jià)或結(jié)算票據(jù)的，按同類產(chǎn)品市場價(jià)格計(jì)算。

第四十九條棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者其他國家機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，以監(jiān)制監(jiān)銷等方式參與棉花經(jīng)營活動的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，有違法收入的予以沒收；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十條專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造公證檢驗(yàn)證書，弄虛作假的，按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。其他纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第五十一條違反本辦法第三十五條規(guī)定的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級或上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五十二條本辦法規(guī)定的資格認(rèn)定機(jī)關(guān)，在實(shí)施棉花加工資格認(rèn)定活動中，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《行政許可法》追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

第五十三條地方政府及其所屬部門有違反本辦法規(guī)定行為的，由上一級人民政府責(zé)令改正，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處分。

篇13

二是財(cái)政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運(yùn)行成本過大，其中教育份額尤為突出。至20__年末，全市財(cái)政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人，占財(cái)政供養(yǎng)人員的54.2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財(cái)政總支出的70以上。

眾所周知，維護(hù)國家機(jī)構(gòu)的正常過程，保持國家政權(quán)的穩(wěn)定是財(cái)政的首要任務(wù)，是財(cái)政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長過快，剛性增強(qiáng)(近年來連續(xù)增資的實(shí)施可說明這一點(diǎn)，1997—20__年，財(cái)政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補(bǔ)貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至20__年人均財(cái)力只增加150元。同時，每年干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計(jì)增支300多萬元。)進(jìn)一步增大了地方財(cái)政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費(fèi)仍寄托于財(cái)政的撥款中，形成了“位虛費(fèi)實(shí)”態(tài)勢。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的膨脹同時，由于對集團(tuán)消費(fèi)缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費(fèi)嚴(yán)重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設(shè)備的添加，會議數(shù)量和檔次的攀高及各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

三是財(cái)政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的分散度，使財(cái)政有關(guān)支出政策的落實(shí)難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能還未能完全適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財(cái)政支出格局，包攬事務(wù)過多。它不僅擔(dān)負(fù)著各級行政部門、社會公益事業(yè)單位的財(cái)政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競爭領(lǐng)域，不僅給財(cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來了巨大的隱含風(fēng)險(xiǎn)，并擠占了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財(cái)政集中財(cái)力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進(jìn)一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財(cái)力的削減，從而削弱了財(cái)政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地方財(cái)力，致使“財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”、“科技三項(xiàng)費(fèi)用支出占財(cái)政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的1”、“市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實(shí)到位。

四是財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩[！]級政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財(cái)政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財(cái)政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項(xiàng)目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項(xiàng)目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實(shí)、超財(cái)力實(shí)施的各種名目的達(dá)標(biāo)活動(工程)和少量投資性大、回報(bào)期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達(dá)標(biāo)工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財(cái)政轉(zhuǎn)變職能和集中財(cái)力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。

五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時有出現(xiàn)，財(cái)文秘站:政資金支出效益無從談及。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政模式的影響，至今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預(yù)算法案生效后的后期預(yù)算管理階段缺乏應(yīng)有的嚴(yán)

肅性和原則性，即對預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算支付管理、預(yù)算調(diào)整、現(xiàn)金流動性管理、單位支出管理、預(yù)算支出效益評價(jià)等管理環(huán)節(jié)重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預(yù)算、上項(xiàng)目，對于項(xiàng)目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒有建立健全必要的地方財(cái)政支出激勵約束機(jī)制，獎罰不明，導(dǎo)致對財(cái)政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對上級有明文規(guī)定的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時有偏差，諸如開支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼、或是按需自行設(shè)定補(bǔ)貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等等。二、市鎮(zhèn)財(cái)政支出管理改革的總體設(shè)想和建議

(一)支出管理改革遵循的基本原則

1、服從于政府職能原則。財(cái)政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財(cái)政支出管理的改革，必須適應(yīng)地方政府在社會主義經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級財(cái)政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，服務(wù)于政府經(jīng)濟(jì)任務(wù)和工作目標(biāo)，積極參與、支持地方政府的各項(xiàng)重大改革，從資金上保證各項(xiàng)改革措施的落實(shí)到位。

2、滿足公共需求原則。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴(kuò)大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟(jì)中的一般競爭性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會存在和發(fā)展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產(chǎn)品。即就是財(cái)政支出作為政府的一個職能，應(yīng)遵循滿足社會公共需求的原則。

3、堅(jiān)持公平與效率原則。財(cái)政支出改革必須按照堅(jiān)持公平與效率的機(jī)制運(yùn)行，一方面要完善財(cái)政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運(yùn)用資金，通過轉(zhuǎn)移支付、公平稅負(fù)等手段促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財(cái)政資金的使用效率，盡量促使財(cái)政資源(資金)配置的合理化，以達(dá)到社會效益最大化的目標(biāo)，確保財(cái)政預(yù)算支出既不缺位也不越位。

(二)執(zhí)行支出管理改革的建議和重點(diǎn)內(nèi)容

1、注重財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市是一個農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)水平提高的根本點(diǎn)。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當(dāng)推廣農(nóng)戶種植大棚反季節(jié)蔬菜，開發(fā)挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。這樣它們既可增加農(nóng)民的收入，同時又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地方收入的穩(wěn)步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、資金融通能力、資產(chǎn)整合能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并逐步使之真正成為農(nóng)戶與市場對接的樞紐。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一個政府的職能部門，對農(nóng)扶持不能光把著眼點(diǎn)放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強(qiáng)市場信息的反饋，切實(shí)為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。適時可有針對性地對農(nóng)民舉辦一些技能和文化的培訓(xùn)，從資金手段以外的軟環(huán)境中做好扶農(nóng)、幫農(nóng)、支農(nóng)工作。

2、適當(dāng)降低行政、事業(yè)成本，合理疏理財(cái)政供養(yǎng)人員。隨著市鎮(zhèn)兩級財(cái)力的不斷壯大，財(cái)政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉(xiāng)兩級政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡合并改革開展的同時，財(cái)政部門可同步開展規(guī)范財(cái)政供給范圍并合理確認(rèn)供應(yīng)單位和人員的工作，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計(jì)外人員。所謂“一控”就是對市鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控編定員，不得自行突破。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財(cái)政部門也不再對其核撥經(jīng)費(fèi)。“兩清”，一是清理清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊(duì)伍中的代課代職人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業(yè)生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。“一分”就是分流市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦示范服務(wù)基地；二是鼓勵和支持機(jī)關(guān)干部到企業(yè)中任職；三是鼓勵和支持機(jī)關(guān)干部從事個體經(jīng)營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優(yōu)惠和扶持。

為了能更一步強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級財(cái)政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費(fèi)支出的不合理增長，筆者建議財(cái)政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財(cái)政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計(jì)內(nèi)外用工、享受遺屬補(bǔ)助人員、國家機(jī)關(guān)犧牲病故領(lǐng)取一次性撫恤金人員、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心人員和民政優(yōu)撫人員等。(二)正確設(shè)置建檔內(nèi)容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業(yè)、參加工作時間、離退休時間、計(jì)劃內(nèi)(外)用工批準(zhǔn)時間、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心時間等。(2)人員經(jīng)費(fèi)情況。主要有基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工(教、護(hù))齡工資、補(bǔ)貼、津貼、離退休金標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)及撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目。(3)人員變動情況。主要有人員調(diào)入調(diào)出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業(yè)情況等。(三)規(guī)范操作建檔程序。因?yàn)檫@是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設(shè)卡。(3)立卷存檔，及時變更。(4)全程監(jiān)督，逐步完善。

另外，在筆者的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)一管理和分配。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員工作、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)三統(tǒng)一，能獨(dú)立行使其相應(yīng)政府職能的一級真正意義的基層政府。

與此同時，必須大力推進(jìn)政府采購制度。將政府的分散采購變?yōu)榧w統(tǒng)一采購，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)降低采購成本，使集團(tuán)消費(fèi)走上規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化的道路。

3、強(qiáng)化公共支出管理，合理界定財(cái)政資金供給(供應(yīng))范圍。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府轉(zhuǎn)變職能要求，財(cái)政應(yīng)逐步強(qiáng)化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財(cái)政資金供應(yīng)的范圍。一是保障國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的合理需要。國家政權(quán)的穩(wěn)定是