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作為一名基層領導干部，要帶頭學好法律知識，努力提高法律意識，不斷增強依法決策、依法管理、依法辦事的能力。下面我結合自己本職工作，談談學法用法心得體會。

一、進一步提升學法用法思想理念。提高全民法律意識，推進依法治國、依法行政、建設社會主義法治國家是一項重大而長期的工作。自覺學習、貫徹和宣傳法律，關鍵在于提高思想認識。首先，建設社會主義法治國家是黨和國家的基本方略，公務員學法用法是執政為民的本質要求，依法行政是政府工作的靈魂，是一切工作得以正常開展的基礎和重要保證。其次是本職工作的需要。農業農村工作量大面廣，涉及各個部門諸多法律法規，作為一名公職人員，必須充分掌握才能保證各項工作規范有序開展，服務好本職工作。三是自身建設的需求。黨員干部首先應該是國家法律帶頭的執行者和遵守者，學法用法這個頭帶得好不好，直接影響到工作的成效，關系到工作的形象。同時，公務員隊伍積極地學法用法對整個社會引領作用也顯而易見，如對鞏固執政基礎、規范社會秩序、培育公民品格、促進文化建設都起著不可忽視的作用。四是廣大群眾的迫切愿望。通過多年來法制教育，廣大群眾要求社會依法行政、陽光行政，體現法律面前人人平等的呼聲越來越高，作為一名合格的黨員干部，學好用好法律不單是個人的榮辱得失，而是與法治國家的實現緊密相聯。

二、進一步確保學法成效。學法是用法的前提。盡管這些年來，我們公務員系統普法宣傳學習取得了一定成效。但不可否認，我們的政府機關特別是在基層，相當數量的領導干部和公務員法治意識和法治觀念還比較淡薄，弄不懂、學不深現象還比較突出，并直接消極地作用在實際工作上。造成這種現象的原因固然是多方面的，但與一些地方公務員學法環節存在形式主義不無關系。在因制度弱化導致的上無壓力下無動力的情況下，部分公務員提不起學法的精神和用法的自覺性。這就導致部分公務員法律素質不高，行政活動缺乏科學性、嚴謹性和合法性。因此，在將來的學法用法工作中，應進一步完善形式、充實內容、健全機制、強化培訓、嚴肅考核，真正提高廣大公務員學法用法的積極性和自覺性，不斷增強公務員學法用法的實際效果。

三、進一步加強依法行政。當前上訪案件和呈急劇上升態勢，分化了政府在發展經濟為主線上的大量精力。以上一方面反映了廣大人民群眾法律意識的增強，另一方面也反映出沒有嚴格執法或者依法行政造成的新問題新矛盾逐步顯現。這也為我們敲響了警鐘，如果我們不嚴格依法行政，就有可能累積新的社會問題和矛盾，給接下來的工作增加阻力，從而阻礙經濟快速健康發展。現在，依法治國觀念深入人心的局面來之不易，公務員隊伍作為倡導者和實踐者的主力軍，更應把依法行政這根弦繃得更緊一些，時刻按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”原則行使人民賦予的權力。尤其要解決好群眾關注的熱點難點問題，認真解決這些問題，可以充分體現法制宣傳為人民的要求。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的背景下，一旦“法治精神”在人民群眾心中被破壞，就很難修復。另外，我們也要在制度上完善，健全行政執法監管體制，實行領導干部問責機制。用事實對廣大群眾進行法制教育，堅持從實際出發，做好群眾思想工作，維護好社會穩定，做到了學法用法的和諧統一。

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吳安徽律師從三個方面進行了講解：什么是法律；身邊的法律，老人權益與繼承、妨害社會管理罪；基層干部法律意識及依法辦事的能力。他用法律條文、事實案列、深入淺出、通俗易懂的講演技巧，詳盡闡述了這幾個問題。提醒告誡大家，無規矩不成方圓，做任何事都要有規矩、懂規矩，社會生活離不開共同的準則，法律是社會生活最大的準則。進一步闡明，法律允許做的才能去做，法律不允許做的堅決不做，法律要求做的必須去做。

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二、工作目標

緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的客觀需要，以提高全鎮人民群眾法律意識和法律素質為中心，廣泛動員社會力量，深入開展以法治實踐、道德教育緊密結合的法治宣傳教育，夯實以農村為重點的基層民主法治建設基礎，營造人人學法用法、尊法守法的良好社會氛圍，進一步推進各項事務依法規范和管理，不斷提高我鎮法治化管理水平。

三、工作重點

1、突出抓好憲法的學習宣傳，著力提高公民的憲法意識。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法能夠進一步增強公民的憲法意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制觀念，使憲法在全社會得到一體遵行。農村基層干部更要帶頭學習憲法，自覺遵守憲法，忠實執行憲法，維護憲法權威，牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念。

2、深入開展法律法規的學習宣傳，著力提高依法保障和促進經濟社會發展的能力和水平。要圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續發展，學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規。圍繞實現好維護好發展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規。圍繞實現社會公平正義和安定有序，學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。

3、切實抓好重點對象的法制宣傳教育，著力增強宣傳教育的針對性。要在繼續對一切有接受教育能力的村組干部進行法制宣傳教育的同時，重點加強對基層干部、青少年、企業經營管理人員和返鄉農民工的法制宣傳教育。

4、堅持法制教育與法治實踐相結合，著力提高全社會的法治化管理水平。圍繞平安建設、和諧社會建設，針對群眾關注的社會熱點、難點問題，深入開展專項依法治理活動；學習宣傳維護社會和諧穩定的相關法律法規；深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，促進公民、法人和其它組織依法行使權利、履行義務，自覺用法律規范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

四、主要內容

1、廣泛開展“法律進機關”活動，不斷提高依法管理和服務社會的水平。一要加強社會主義法治理念教育，使黨員干部牢固樹立和自覺踐行執法為民、公平正義的理念；二要加強機關人員學法制度建設，主要是進行法制講座、法制培訓和考試等，把學習法律知識納入日常學習計劃；三要大力推進依法治理，把執法水平和執法效果作為“法律進機關”工作的重要考核內容。

2、廣泛開展“法律進鄉村”的活動，努力促進社會主義新農村建設。舉辦村干部、村民代表法律知識培訓班，認真學習《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等相關法律知識。圍繞農村換屆選舉等工作，加強《村民委員會選舉法》、《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳，組織法律工作者深入農村開展“送法下鄉”活動，為廣大農民群眾解答有關土地承包、農民外出務工、婚姻家庭、經濟糾紛等方面的法律咨詢。

3、廣泛開展“法律進社區”活動，大力推進平安和諧社區建設。一是組織普法宣傳骨干為社區干部群眾舉辦法制講座，有針對性的開展普法學習。二是印發普法讀物和宣傳資料，為人民群眾學法懂法提供學習素材。三是開展法制宣傳活動，引導人民群眾積極參與，學以致用。四是表彰學法用法的正面典型，批評違法亂紀的負面劣跡，提高人民群眾法制意識。

4、廣泛開展“法律進學校”活動，切實加強青少年學生的法律素質教育。堅持發揮學校第一課堂的作用，繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。依托法院、檢察院、監獄、勞教所等機構，積極開辟第二課堂，加大家庭、學校、社會三位一體的青少年法制教育建設，定期研究解決青少年法制教育工作中的突出問題。加強對學校法制教育師資的培訓，進一步規范法制校園環境，為青少年學生的健康成長成才提供法制基石。

5、廣泛開展“法律進企業”活動，大力推進企業依法經營、誠信經營。通過宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式大力宣傳社會保障、安全生產等與職工切身利益相關的法律宣傳法規知識。加強企業職工學法用法陣地建設，開通“職工維權熱線”，規范企業用工行為。加強與司法救助部門的聯系，積極為企業職工提供法律咨詢和法律救助，堅決維護了職工合法權益。

6、廣泛開展“法律進單位”活動，逐步提高法制化管理水平。積極開展“六五”法制宣傳教育工作，做到“四有”——即有組織、有教材、有陣地、有考核。建立健全了領導干部學法制度，開展法制講座。各單位通過公示牌、宣傳冊等形式，積極向社會宣傳與本單位業務相關的專業法律法規知識。

7、廣泛開展“法律進寺院”活動，提高宗教教職人員的法律素質。加強宗教活動場所教職人員法律法規知識培訓，認真學習《民族區域自治法》、《宗教事務條例》等法律法規，不斷強化宗教教職人員法律意識，使他們愛國愛教，依法從事宗教活動。

五、基本要求

（一）堅持普法教育與道德教育相結合。以“六五”普法活動為契機，大力弘揚“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的社會主義榮辱觀，廣泛開展普法宣傳教育，營造良好學法用法氛圍，促進我鎮各項事業的健康發展。

（二）堅持普法教育與農村基層工作相結合。要堅持開展法律“七進”活動，提高依法管理和服務社會的水平。把法律法規以及需要掌握的法律知識作為農村基層干部隊伍學習的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；為干部隊伍學法提供條件；建立和落實學法制度，逐步實現法律知識考試考核工作規范化；推行行政執法責任制，把依法行政水平和效果作為工作考核內容，把法制宣傳教育融入到農村基層行政管理和服務的全過程。

（三）堅持普法教育與依法治鎮、依法治村的法律實踐相結合。規范行政許可行為、健全管理制度、推行行政執法責任制，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

（四）堅持普法教育與制度建設相結合。不斷完善黨委理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、公務員法律知識培訓考核制度、行政執法人員培訓考核制度、企業經營管理人員培訓考試制度、法律顧問咨詢制度等多項普法工作制度，使普法工作實現規范化、制度化、經常化。

（五）堅持普法教育與宣傳相結合。一是堅持集中宣傳和日常普法相結合。在廣泛宣傳的同時，充分利用“3.8”婦女節、“3.15”消費者權益保障日、“五一”勞動節、“6.26”國際禁毒日、“12.1”世界預防艾滋病日、“12.4”全國法制宣傳日等，開展集中宣傳教育活動。二是創新法制宣制教育形式，發揮宣傳標語、板報等各種媒體在法制宣傳教育中的重要作用，形成合力，擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳實效性。

六、組織領導和保障

（一）組織領導

為全面推進法治建設，扎實開展“法律七進”活動，確保我鎮依法治理各項工作全面落實，經鎮黨委研究決定，成立鎮法治建設工作領導小組：

法治建設工作領導小組下設辦公室于安全穩定科，由李柏林同志兼任辦公室主任，負責“法律七進”活動日常工作。主要職責是:1、承擔法治宣傳教育的日常工作；2、擬訂法制宣傳教育年度計劃、階段性總結報告和相關文件；3、組織落實有關規劃、年度計劃等各項任務；4、開展法治調查研究，制定有效舉措，解決工作開展過程中的新情況、新問題；5、對執行規劃情況進行檢查、總結、驗收及表彰。各村、鎮直各單位要調整和充實領導小組，并確定具體工作人員，切實承擔起工作。

（二）保障措施

1、健全制度，抓好落實。建立健全“法律七進”活動領導機構和辦事機構，建立和完善領導機構定期會議、年度工作匯報和工作普查等制度，把普法工作納入本單位的議事日程，做到有部署，有檢查，保障規劃的落實。

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3、大力推進村、學校法治宣傳教育和法律“七加一進”活動。將我鄉轄區內的村和學校納入學法用法宣傳教育活動的重點，建立起依法治村、依法治校的法治環境。一是在中心小學，定期開展法制講座、安全知識培訓，提高青少年的法制觀念；二是對轄區村干部、群眾進行法制宣傳和法律的學習。

4、開展全民學法知法懂法守法活動。在人口聚集地、交通要道和各村陣地設立法制宣傳欄、宣傳標語。在“12.4”法治宣傳日、平常趕集日等，通過專欄、宣傳單各種有效形式開展以憲法為核心的法制宣傳教育，加強對務工人員、留守人員、弱勢群體的法制宣傳教育，引導群眾自覺守法，依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務。

1、完善法律顧問制度。建立法律顧問機構，完善法律顧問制度，在作出重大決策和出臺重要政策等方面發揮好法律顧問的重要作用。

2、完善領導干部依法辦事制度。強化法律的剛性約束和制度約束，增強依法行政能力。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。

3、完善黨務、政務和村務公開制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規定等不宜公開的以外，黨委、政府的決策事務都應通過多種方式主動公開。

從打擊、防范、教育管理著手，采取打防結合、以防為主的方針，對社會治安秩序混亂的重點地段、部位，加大整治力度，強化網格化管理,以鄉聯防巡邏為主，以村聯防巡邏聯手，維護全鄉的社會穩定，確保一方平安。

1、依法治理重點領域矛盾糾紛和突出問題。對農村土地征用、林權、民事等重點領域的矛盾糾紛和突出問題，采取掛牌督辦等方式集中攻堅化解

2、依法治理重點區域矛盾糾紛。深入走訪群眾，對群眾反映強烈的突出治安問題和治安復雜地區開展綜合整治行動，依法化解矛盾糾紛，提高治理管控能力。

3、依法治理秩序。對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動，規范行為，引導群眾遇事找法、群眾解決問題靠法，依法理性表達訴求，建立及時就地解決群眾合理訴求機制。

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普及法律知識，提高法律意識，達到全民知法懂法守法用法是法治社會的目標，深入開展農村普法宣傳教育工作始終是全民普法教育的重要任務之一。但農村普法宣傳教育工作歷來是重點難點，為了營造農村良好的法治環境，維護農村社會和諧穩定，推動新農村建設，必須要進一步加強農村普法宣傳教育，努力提高農民的法律素質，增強依法參與農村基層民主管理、依法表達利益訴求、依法維護自身合法權益的能力。本文重點關注東北農村的普法宣傳教育工作研究，在對東北農村基層普法宣傳教育工作中存在問題進行總結的基礎上，指出了農村基層普法宣傳教育工作中應注意的問題，重點對加強農村基層普法宣傳教育工作的對策進行了探討。

1現階段東北農村基層普法宣傳教育工作中存在問題

1.1普法宣傳教育活動相對難以展開

由于東北農村地域范圍廣，人員居住相對分散，寒冷天氣居多，普法宣傳教育活動客觀上比較難以組織；加之北方農村經濟基礎條件相對南方比較薄弱，宣傳教育的理念也比較落后，各方面投入的機制不健全，經費更是嚴重不足，比如普法宣傳欄只限于鎮和較大的村等，這些條件限制也很大程度影響了多種形式的普法宣傳教育活動的開展。

1.2普法宣傳教育活動的效果相對有限

一方面由于東北近幾年人口流失問題比較突出，廣大農村文化基礎相對比較好的年輕人流失更是嚴重，留守的農民多為老人、婦女和孩子，留守人口普遍文化水平有限，對法律知識和法律精神的接受能力弱；另一方面由于傳統的慣性思維和處理問題的方式固化，相對落后閉塞的村落里大家還是習慣于用土政策、按傳統、老辦法，看情面辦事，沒有形成用法律來解決問題的意識，所以上上下下對普法宣傳教育的重視程度不夠，普法宣傳教育的效果自然也會也大打折扣。

1.3普法宣傳教育的隊伍建設相對滯后

雖然通過幾個五年普法教育活動的開展，已經培育了一批專職或兼職的普法宣傳教育隊伍，但總體來說還是具有法律專業背景出身的少，村鎮基層干部兼職多，加之普法宣傳教育專門培訓力度不夠，實施普法宣傳教育的主體自身對法制教育的指示精神學習的不夠深入，法律的理解都不全面、不深刻、不到位，進行的宣傳教育重點不突出，缺乏針對性和實效性是普遍現象，實現較好的教育宣傳更無從談起。

2東北農村基層普法宣傳教育工作中應注意的問題

（1）忌只講義務嚇唬人，要打牢理論基礎。普法宣傳教育具有警示作用，但不能把普法宣傳教育簡單地理解為是嚇唬人，其目的和意義除警示教育，更重要的是為了提高老百姓的法律素質和依法辦事觀念。這就要求在普法宣傳教育過程中循循善誘，動之以情，曉之以理，導之以行。

（2）忌枯燥乏味，要內容形式豐富。普法宣傳教育的方法和形式單一，加之內容陳舊，勢必會讓大家感到索然無味。所以必須豐富教育形式和教育內容，既要有知識性，又要有趣味性，增強教育的吸引力，激發大家學法用法的積極性。

（3）忌重形式、輕實效，要結合實際。普法宣傳教育不求搞得表面上“轟轟烈烈”，重要的是重實效，這就需要結合東北農村農民生活和思想實際，在搞好調查研究的基礎上設置宣傳教育內容，克服無重點、無主次、“一鍋煮”現象，加強宣傳教育針對性。

（4）忌時緊時松，要常抓不懈。普法宣傳教育應該是經常性的工作，要提高受眾的法律素質，使之養成依法辦事的良好行為習慣，絕不是一朝一夕、一蹴而就的事。這就要求普法宣傳教育工作要經常化、制度化，并不斷深化。

3加強東北農村基層普法宣傳教育工作的對策

（1）要在提高法律意識和法制觀念上下功夫，在培養法律思維上下功夫。現代法律理念要求法律以權利為本位，保障公民民利，實現社會法治化，普法宣傳教育不僅是單純的法律知識的傳播，更主要是法律意識、法治理念和思維的培養，最終實現全社會成員法律素質的提高。這體現了在東北從村普法宣傳教育的系統工程中任務是任重而道遠，但又尤為重要。

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（一）加強法律法規政策的宣傳普及，增強農民工依法維權意識。我們采取送法下鄉、專題培訓等多種方式宣傳和普及農村土地承包法律法規政策，教育農村基層干部依法行政、依法辦事，引導農民工學法、懂法和用法。對前來咨詢涉及到農民工土地承包方面的問題進行重點解答，一方面宣傳了法律法規政策，另一方面又促進了相關問題的解決。

（二）因地制宜采取多種措施，落實農民工承包土地的權利。我們依法確認和維護農民工的土地承包權益，積極推進延包后續工作的不斷完善，確保承包地塊、面積、承包合同、土地承包經營權證書“四到戶”，充分保障了農民工長期的土地收益權，促進農民工安心轉移到非農領域就業。

（三）引導和規范農村土地承包經營權流轉，保障農民工土地流轉收益。隨著支農惠農政策的實施，農村土地流轉市場漸趨活躍。為此，我們積極引導農戶特別是農民工規范土地流轉，簽訂正式流轉合同，確保農戶土地流轉收益。

（四）建立健全糾紛調處機制，維護農民工土地承包權益。針對目前我縣農村土地矛盾日益尖銳的現狀，我們對外出務工農民由于土地流轉手續不規范等因素引發的矛盾，耐心細致地做好調解工作，維護農民工與受讓耕種農民之間的合法權益，盡量把損失降到最低，確保農村社會穩定。

三、存在的主要問題

（一）有的村組干部在二輪承包后，對外出務工人員承包耕地的意愿了解不透，甚至誤解，認為外出務工農民已經放棄了土地承包經營權，導致部分外出農民工未及時發到土地承包經營權證。

（二）有的村組干部對農村土地承包法律法規政策理解上存有偏差，允許村民小組農戶間自行協商每3－5年重新調整承包地，導致部分外出農民工喪失農村土地承包經營權。

（三）有的村組干部對外出務工承包農戶和下落不明承包農戶的承包地，沒有按法定程序簽訂農村土地流轉合同，而是以其他方式處置，導致外出務工農民回到村組后，紛紛找村組干部要回承包土地，由此引發糾紛。

（四）有的村組干部工作中圖省事怕麻煩，對外出務工農民的土地承包經營權直接填發給現耕種農戶等，由此引發各種矛盾糾紛。

（五）稅改前，有些農民工深感負擔重，通過口頭協議將土地送回給村委會或轉讓給他人耕種，現今政策不同了，他們又想要回承包地，由此引發各種矛盾糾紛。

四、建議

（一）加大宣傳力度，確保宣傳到戶。針對常年在外務工的農戶可以通過其親友轉告等方式進一步加大宣傳，確保農村土地承包有關法律法規政策宣傳到千家萬戶。

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二、法治文化進新村工作經驗和做法

（一）建設法治主題長廊。將與群眾切身利益密切相關的法律知識、新頒布的法律法規定期載入法治宣傳專欄，運用通俗易懂的語言、漫畫、掛畫，等置于廣告牌，觀光道兩旁，涼亭之內等位置，結合具體事例“說”法，確保法治宣傳貼近群眾，貼近基層。

（二）建設農村法治圖書角。“水景家園”建成后，以文化活動室、農家書屋為依托，建立法律圖書室，并配備一些常用法律書籍，定期對群眾開放，并配備一名專業的“法律明白人”，為群眾解決法律疑難，增強群眾的法律意識，引導群眾養成”辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好習慣。

（三）定期開展法治小講堂活動。成立一支由村主任為首，各組組長為成員的專業的法律宣傳隊伍，每月開展一次開展法律宣講活動，宣講內容以最新的法律法規及與群眾生活息息相關的婚姻法、土地法、農業法等。

（四）加強法治文藝建設。充分利用村婦女文藝隊平臺，編排群眾喜聞樂見、易于接受的法制文藝節目，深入聚居點，開展法制文化宣傳活動，把法治文化理念滲透到群眾心里。

（五）結合本地新村人文地理環境特點，大力傳播“法為上、人為本、調為先、情為牽、和為貴、讓為賢”的傳統理念，重點從“法、理、情、德、利”方面進行闡釋，利用道德詞匯、動漫繪畫、典型事例、燈籠、對聯、壁畫等群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，潛移默化傳播法治文化和法治理念，樹立起群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。

三、問題和困難

（一）群眾法治觀念淡漠。在傳統觀念中，人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念。受傳統法律意識影響，農村群眾重視傳統禮俗，輕視法律規范，法治觀念淡漠，習慣于按傳統觀念參于社會生活，評判他人與社會、解決糾紛及維護自身權益。如部分農村群眾重視父母之命，媒妁之言，重視訂親、結婚儀式等形式，忽視婚姻登記，由此引發婚姻關系糾紛。一些農村基層干部在處理矛盾糾紛時，以息事寧人為目的，往往憑自己的權威、經驗和習慣來解決，把法律規范拋之腦后，結果卻往往是“壓下了這頭，翹起了那頭”。

（二）群眾文化生活匱乏。我鎮農村經濟和社會文化事業發展相對滯后，造成鄉村文化生活貧乏蒼白。大部分群眾僅能通過電視、報刊等有限的渠道接受外界信息，內容不豐富，形式單一，范圍不廣。文化活動場所和文化設施建設較為滯后，農村文藝作品缺乏，文化活動品味普遍不高，不能滿足廣大農村群眾精神生活需求。致使一些群眾轉向賭博、搞封建迷信等一些不健康的活動。

（三）農村普法效果不佳。普法宣傳教育往往在法制宣傳日，逢場之日，在人流量較大的城鎮區域開展，在距離城鎮相對遠一點的村子，在普法的次數和質量上明顯下降，個別偏遠的如箭桿林村、白馬村一年難以接受一次法治教育。普法宣傳手段單一，往往以發宣傳資料、上法制課、掛宣傳標語等傳統宣傳形式為主，加之農村群眾文化程度普遍較低，對普法宣傳內容接受度不高，興趣缺乏，致使普法效果大打折扣，無法取得預期效果。

四、下一步努力方向

農村法治建設是社會主義新農村建設的重要內容之一，培育法治文化對于加強農村法治建設具有重要意義，必須讓群眾真正參與其中，才能有效構建辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境。

（一）融入新村建設，打造農村法治品牌。村“水景家園”，村“茶苑新居”作為我鎮農村法治文化建設的重要抓手，對于改善農村群眾居住環境，提高農村群眾生活水平具有重要作用。要實現人與自然和諧共處，生產與生活、物質與文化同步提升。在培育農村法治文化的過程中，要堅持把法治文化塑造與新村建設有機結合，根據新村聚居點建筑風格，在新村聚居點高標準建立一批法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊、法治文化墻，形成各具特色的農村法治品牌，讓群眾在休閑娛樂中得到法治文化的沁潤，接受法治理念的傳播。

（二）弘揚傳統文化，豐富農村法治元素。指出：“中華文化是我們提高國家文化軟實力最深厚的源泉，是我們提高國家文化軟實力的重要途徑。”傳統文化根在農村，儒家思想主張“天人合一”、“中庸之道”，推崇的“仁、義、禮、智、信”，無不追求人際關系的和諧，對于基層社會治理具有積極意義。加強農村法治文化建設，必須注重法治文化的表現形式，要充分利用皮影、剪紙、山歌、快板、對聯等群眾基礎性好的傳統藝術形式，把法治文化的理念與它們有機融合，大力開展群眾性法治文化活動，讓群眾在參與中逐漸喜愛法治文化，接受法治文化。

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鄉鎮法治創建工作要制定總體目標任務和年度工作要點，按照目標化、項目化、路徑化的要求，分解落實到責任科室和責任人，抓出成效。鄉鎮政府要保障工作人員編制和經費預算，確保創建工作正常開展。將各鄉鎮領導干部作為普法的重點對象，提高領導干部的法律意識、法律素養和運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。

制訂實施領導干部學法用法制度和干部職工學法用法制度，積極組織鄉鎮干部參加區委組織的《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《公務員職業道德規范》、《行政許可法》、《行政處罰法》等培訓活動，堅持每年邀請區人大、區法院、區檢察院、區司法局、區法制辦的法律專家深入各鄉鎮舉辦法律講座傳授法律知識，同時將干部職工學法用法融入到日常工作中去。在鄉鎮機關辦公樓配備法治文化室，配足法治書籍供干部職工閱讀，并在辦公樓門前、走廊制作法治宣傳欄、張貼法治宣傳海報，讓干部職工抬頭見法、隨時學法，在法律知識熏陶中提高素質。

將法治的核心轉向“依法治官、依法治權”，防止權力的缺失和濫用。把鄉鎮黨委依法執政和政府依法行政放在首位，淡化“官本位”思想，建立科學的決策體系，健全公共權力行使的程序規則，把權力關進“籠子”，使權力的授予有據、行使有規、運行有序，防止公共權力的恣意和濫用，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，做到合法行政、合理行政、高效便民、權責統一；著力推進黨務、政務和司法公開，把權力曬在“陽光”下，控制公權力腐敗、濫權、侵權，真正實現有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

轉變人治思維，擺脫法律工具主義。基層工作紛繁復雜，呆板的法律條文有時的確不能完全發揮好應有的效用，但是這不能成為一些鄉鎮干部違法違規處理糾紛的借口。過去有些基層干部法律思維只停留在表面，處理問題時不尊重法律，逃避責任時卻大搖大擺搪塞群眾讓其走法律途徑，這是典型法律工具主義的表現，法治鄉鎮創建工作重點要從改變思維上進行，根除錯誤的法律觀念，在群眾中樹立良好的干部形象。

在村民委員會換屆選舉工作中，各鄉鎮要深入開展以《村民委員會組織法》、《湖北省村民委員會選舉辦法》等法律法規為主要內容的宣傳活動，使廣大村民充分認識到換屆選舉的目的、意義及法律賦予的基本權利和義務。

實現農民群眾在選人上的自。堅持公平、公正、公開的原則，由村民直接提名、直接選舉村民委員會成員。對選舉中的違法違紀事件，依法嚴肅查處。罷免和撤換村民委員會成員，依照法律法規由村民會議投票表決通過。引導村民從整個村子的整體發展考慮，擯棄局部利益思維，選舉出能力強、守紀律的好干部。全面落實村民自治，全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民

主管理和村級民主監督，以風清氣正的作風改善，提高村民對村、鄉鎮公共事務的關心程度，更好地促進基層自治。規范村委會職權范圍，村委會不再從事與村居服務無關的經濟活動，重點為群眾提供服務。同時按照“政事分離，政社分開，責權利相配套”的原則，設立村居政務服務窗口和村居公共服務站，分別為農村居民提供“一站式”政務服務和“一門式”政府公共服務。

在創建學習型政府過程中，大力開展學法用法活動，對《憲法》、《行政許可法》、《物權法》等相關法律法規進行深入學習。同時堅持依法辦事，認真落實政務、村務公開，建立完善行政執法制度、財務制度、政務公開制度等一系列監督制約制度。根據相關的法律，幫助村制定相關土地及與其有關的利益分配制度，消除群眾顧慮，切實保證農民的合法權益。

各鄉鎮要把依法行政與著力解決群眾關心的熱點、難點、焦點問題結合起來，在行政執法過程中，嚴格依照相關法律法規，努力做到工作方式有新思路，工作方法有新舉措，工作形式有創新，執法能力得到明顯提高。同時，廣大公民通過教育，進一步提高學法、用法、守法的自覺性和積極性，對發生在身邊的事，怎么做合法，怎么做不合法的鑒別能力顯著提高，由過去的遇事找黨政領導評理向現在的遇事找法律、找司法機關討公道轉變，進一步增強依法維護自身權益能力。法治創建中的陣地建設和法制宣傳不留真空地帶，把普法教育的觸角伸向角角落落，進機關、進村、進學校、進企業。促進公民依法行使權利、履行義務，自覺用法律規范行為，形成信仰法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

法治創建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識得到提高、法律信仰得以建立、法律權利得以保障、法律訴求得到滿足。堅持把法治惠民利民作為創建的根本出發點和落腳點，以法治惠民促進發展成果群眾共享。讓公民的經濟、政治、文化、社會權益得到切實尊重和保障，政治參與有序擴大，民意表達渠道暢通，公民的知情權、參與權、表達權、監督權得到有效落實，社會公平正義得到有效維護，政府提供公共服務的能力顯著增強，覆蓋城鄉居民的公共服務體系更加完善，法律援助和法律服務的范圍進一步擴大，社會農村弱勢群體的合法權益得到切實有效保護。

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（一）、以人為本，貼近實際，切實增強普法內容的針對性和有效性

在普法內容上，樹立“以人為本”的理念，充分體現人文和民本精神，堅持需要才是根本的原則，做到緊貼群眾的切身利益和社會的熱點難點問題開展法制宣傳教育工作，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，贏得廣大民眾的主動參與，使普法有機融入公眾的物質生活和精神生活，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。如針對村（居）兩委換屆選舉工作的要求，深入開展了《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳；圍繞促進農業生產、增加農民收入、維護農民合法權益和社會穩定，宣傳普及了《農業法》、《農村土地承包法》、《產品質量法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律、法規。

（二）、創新形式、搭建載體，普法形式呈現多樣化

不斷堅持法制宣傳形式的探索創新，形成全方位、多渠道、多媒體開展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動、造聲勢，擴大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀念日、“宣傳周”、“宣傳月”，實行全區上下聯動，緊密配合，開展了多種多樣、生動活潑、喜聞樂見的法制宣傳活動。同時，購買了各類法律書籍2萬多冊，組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉、進社區、進企業和進學校39次，使每年全區的法制宣傳教育活動迭起。二是抓載體、搭平臺，夯實法制宣傳的基礎。為了加強指導、交流經驗、推廣典型，我們先后搭建起三個工作平臺。即：開通了“薛城普法網”；建立了普法聯絡員隊伍；創辦了《普法簡報》。三是抓聯動、求協同，形成法制宣傳的合力。區司法局、普法辦先后與計生局、國土資源局、老齡委等10多個專業部門聯合組織開展《人口與計劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權益保障法》等法律法規的宣傳系列活動。四是抓媒體、建陣地，營造法制宣傳的環境。我們充分運用電視、報刊、網絡等現代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優勢，與媒體聯合定期不定期開展各種法制專題宣傳教育活動，較好地發揮了現代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。

（三）、因人施教、分類指導，促進重點對象法律素質的提高

以開展“法律六進”活動為載體，以機關領導干部、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理人員、農村和社區基層干部等重點對象的學法、用法和守法為抓手，根據不同對象的特點，因人施教、分類指導，促進了重點對象法律素質的提高。特別在農村和社區基層干部的學法、用法上，按照學用結合原則，依托區委黨校建立了教育培訓基地，對村（居）新任“兩委”成員和社區基層干部開展了法律知識教育培訓。11月，根據省、市普法辦的統一部署,我們分別對村（居）、鎮（街）、企業干部及全區副科級以上干部和執法人員進行了普法考試，這也是我區首次將村（居）“兩委”干部和鎮（街）一般干部及執法人員納入參考范圍。全區應考人員2600人，實際參考人數為2560人，參考率達98%。對于推進全區各級干部學法用法和依法行政具有十分重要意義。同時，在青少年的學法上，積極向農村傾斜，構建了三位一體的法制教育網絡，對全區各類中小學校普法骨干進行了法律知識培訓。通過“小手牽大手”讓“學生帶法回家”活動、以及創建農村青少年法制教育基地、編印中小學生“法制教育讀本”等一系列實實在在的舉措，逐步構筑以主課堂為主，課外為輔，學校、家庭、社會一體化的青少年學生法制宣傳教育體系，收到了很好的社會效果。

（四）、精心組織，以點帶面，抓好民主法治示范村創建工作

根據國家民政部、司法部關于《進一步加強農村基層民主法制建設的意見》要求，制定了民主法治示范村（社區、單位）創建工作方案，圍繞創建目標，著力開展民主法治示范村的創建工作，精心組織，加強指導，確立了創建思路和基調，幫助建立創建組織網絡，營造創建工作氛圍。在樹立陶莊鎮許村典型基礎上，又確定張范鎮大甘霖村、陶莊鎮尚馬村等10個村為民主法治典型示范村。通過樹立典型，以點帶面，推動了全區依法治理工作的開展。同時，深化“兩個一”工程向縱深發展，截止目前，全區202個行政村共培養法律大專生219人，法律明白人7.7萬人，農民依法自律、依法維權、自覺履行義務的意識和能力明顯增強。

二、發揮法律服務職能，拓寬法律服務領域，積極為社會主義新農村建設提供優質高效的法律服務

律師、公證、法律援助、基層法律服務是司法行政系統面向社會、面向群眾的服務“窗口”。近年來，我們充分發揮基層法律服務工作貼近基層、貼近群眾的職能優勢，積極引導各類法律服務組織為社會主義新農村建設服務，取得明顯成效。

一是服務農村經濟和科技發展。積極組織和引導律師、公證員和基層法律服務工作者，圍繞著當前農村經濟建設和科技發展中出現的大量法律服務需求，特別是建立現代農業，提高農業綜合生產能力，招商引資，深化農業科研體制改革，加快農業技術推廣等重點領域的需求，提供全過程、多層次和有針對性的法律服務。

二是服務農村精神文明建設。以法律顧問、法律咨詢、訴訟、公證等形式，為普及科學知識，宣傳黨的方針政策和法律法規等思想建設活動做好了法律服務，為農村基礎設施建設和農村精神文明創建活動做好了法律服務。

三是服務農村弱勢群體。在每個鎮街都建立了法律援助工作站，發展法律援助志愿者20余名，區法律援助中心優先受理農民工維權案件，為農民維權提供了綠色通道。在的時候，共指派、辦理和確認各類法律援助案件68起，解答咨詢300余人次，化解和避免上訪4起，減免收費近20萬元，有力地維護了弱勢群體的合法權益。

四是服務農村社會和諧穩定。通過開展法律服務活動，提高農民的法律意識和遵法守法的自覺性。積極為鎮（街）黨委、政府、村民委員會、鄉鎮企業、個體工商戶當好法律參謀助手的作用，預防和避免糾紛的發生。積極依法公正、公平、合理地及時處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化。

三、深化矛盾排查調處工作，為維護城鄉和諧穩定、推動新農村建設提供有力保障

在農村，因涉及農民切身利益而引發的矛盾糾紛時有發生，依法及時化解這些矛盾糾紛，特別是引導群眾依法表達自身利益訴求、維護合法權益，在維護農村社會穩定中顯得越來越突出。近年來，我們努力找準人民調解工作服務新農村建設的結合點、著力點，不斷增強工作的針對性、有效性，為維護城鄉和諧穩定、推動新農村建設提供了有力保障。

（一）、提高認識，強化領導，夯實服務新農村建設的工作基礎

一是加強調解機構的網絡化建設。區里成立了以政法委書記為組長、區政府分管領導為副組長，公、檢、法、司、等負責人為成員的人民調解工作指導委員會，各鎮（街）、村(居)也成立了相應的機構，建立健全了區、鎮街、村居三級工作網絡。

二是加強調解機構的規范化建設。實行鎮街矛盾調解中心與鎮街調委會合署辦公。鎮街調委會均達到組織機構正常化、干部隊伍專業化、業務工作規范化、服務管理制度化和基礎設施標準化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報送、移交、調處、督辦、回訪等一系列工作制度，規范了矛盾調解工作流程，使人民調解工作逐步走上制度化、規范化、法治化軌道。區鎮兩級財政把排查調處工作經費按人均0.30元標準（區財政0.1元、鎮0.2元）納入財政預算，保證了工作的順利開展。

三是加強隊伍的專業化建設。落實了鎮街司法所對村級調解主任的“三權”管理（人事任免建議權、考核獎懲權、工資發放權）。實行了首席調解員和調解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調解員的應知應會和調解技能的提高，每年都舉辦全區村級調委會主任集中培訓班。通過納入村級“法律大專生”培訓計劃、觀摩法庭調解、交流經驗、以會代訓等形式，多渠道地對調解員進行培訓。各鎮街也按照分層培訓的要求對調解骨干進行培訓，提高了基層人民調解員的業務素質。

（二）、立足長效，規范運作，健全服務新農村建設的長效機制

一是健全矛盾糾紛預警機制。實行“三級”調解網絡報告制度和糾紛調解信息反饋制度，規定必須在兩小時內向上級部門報告相關信息。實行了糾紛調解接待日制度，鎮（街）矛盾調解中心每天都有專人值班接待，并與“12348”專線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯絡員356名，做到有糾紛早知道，有矛盾早預防。

二是健全矛盾糾紛排查機制。實行日常排查與集中排查相結合,形成了“村周查、鎮半月查、區月查”的矛盾糾紛排查制度，努力做到對各種社會矛盾糾紛“抓早、抓小”，防止激化，使排查調處工作真正成為維護社會穩定的“第一道”防線。建立了工作臺賬，對重大糾紛及時進行匯報。在每年的元旦、春節等重要時段，都采取相應措施進行集中排查，力爭做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮。

三是健全糾紛調處責任機制。按照分級負責、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴格的矛盾糾紛管轄責任制。進一步規范了區、鎮街、村居調解中心和調委會的工作職責范圍和工作任務，實行矛盾糾紛分級調處和矛盾糾紛首問負責制，進一步增強了各級調解員的責任意識和效能意識。

（三）、強化措施，創新形式，建立大調解工作格局

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1.2普法形式單一，參加普法熱情不高 一是宣傳手段滯后。農村普法主要采用的方法是年初定規劃，年終搞總結；組建普法宣講隊，層層辦培訓班，發一發宣傳資料，組織一次文藝演出；板報、墻報、橫幅、有線廣播等宣傳工具一起上營造氛圍。二是教育針對性不強。法制辦編印的《干部法律知識讀本》、《農村實用法律知識問答》以及下發的各類普法宣傳讀物，法制理論知識多、實用知識少、可操作性差，學用脫節。因此，從學法的形式上絕大多數農民覺得法制宣傳全是老一套，缺乏趣味性和喜聞樂見性，難以激發主動性和能動性。從學法的內容上不少人感到理論性太強、抽象空洞太多，說起來容易、聽起來難懂、學起來困難、用起來不會，干脆不如不學。

1.3普法對象特殊，參加普法人員面臨兩難 一是人員難組織。普法工作的重點和難點在農村。但是，隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的發展，農村社會發生了根本性的變化，更多的農民關心的是如何發家致富，如何進城或者外出務工掙錢，導致外出人員多，在家農民少。即使人員在家，聽說集中參加普法宣傳教育，他們想的更多的是害怕耽誤了農活，不發報酬，一般不情愿參加，更主要的是小組長當老好人的思想比較嚴重，很不愿意召集本組村民參加類似的活動，從而導致參加普法人員難組織；二是時間難保證。農民的時間為個人自由掌握，且農村生產勞動的季節性比較強，農民在農忙時早出晚歸，在田里忙耕種；農閑是忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間坐下來學習。

1.4普法機制乏力，不能確定取得成果 一是標準難統一。近年來，各級普法部門為避免走過場，達到預期效果，先后采取平時抽查、年終檢查、問卷調查和考核考試等形式，來檢查通過普法農民的法律素質提高程度，僅是一個定性考核，表面文章多、形式內容多，很難定量考核，缺乏一部法制宣傳法律法規。使普法工作僅僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、記一次學法筆記、參加一次法律考試”走過場的形式上。二是制度難健全。市、縣（區）雖有工作規劃，但缺乏必要的監督、考核評比等制度，或雖有制度而落實不力，雖有活動而實效甚微。各部門普法依法治理的目標、任務、內容、責任、獎懲等，沒有一套行之有效的制度來規范運作，更沒有法律上的保障，導致工作指導缺乏依據。為此，目前普法依法治理考評標準過于籠統，缺乏統一、具體、可操作性強的普法依法治理指導意見和考評標準，致使在開展工作時不知如何下手。

1.5普法經費偏少，不能保障工作開展 從目前的情況看，由于各級政府財力有限， 雖然各縣（區）、鎮雖然把普法經費列入財政預算，但真正投入到普法宣傳中去的經費卻非常少，特別是鄉鎮、村（居）普法依法治理經費短缺問題十分突出，普法教育方面的資金無法保障，給開展工作帶來了難度。

2.主要原因分析及癥結

2.1觀念陳舊，意識低下，阻礙了農村普法的開展 “觀念是制度的靈魂，是法律制度得以產生和正常運轉的指導思想和精神動力。”一旦觀念因素在人的思想中生根，那么想要去除它將會是一件任重而道遠的工作。目前，“以和為貴”的思想、實用理性主義、“重人治、輕法治”思想等傳統思想，還嚴重影響農民的意識，加之農村農民的自身素質較低、接觸事務有限、農村信息流動頻率較低等因素，使農民的思想帶有被動性，要想一下子把這些傳統思想從農民意識中清除也非易事。加之由于長期以來人治思想和現實的負面影響，使得廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足，知之甚少，導致許多農村干部、農民群眾學法的積極性不高，從而阻礙了普法工作深入發展。

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二是堅持靠民發展、為民發展的能力。推動縣域經濟發展，對于基層領導干部來說，首先要解決依靠誰、為了誰的問題。無論是引導返鄉農民工就業創業、促進土地流轉、調整產業結構、加快新農村建設，等等，都要善于集中民智，汲取人民群眾的聰明才智。30年改革開放的成功就得力于我們善于依靠人民。因此，基層領導干部要學會動員廣大人民群眾投身農村改革發展的實踐中，克服上熱下冷的現象，做到謀劃思路向人民群眾問計、查找發展中的問題聽人民群眾意見、改進措施向人民群眾請教、落實發展任務靠人民群眾努力、衡量發展成效由人民群眾評判，最大限度地把全社會的發展積極性引導到縣域經濟社會發展上來。堅持自覺為民發展。首先，在加快推動縣域經濟發展中，無論是落實政策、出臺政策、作出決策，要著眼于惠及全民，充分考慮絕大多數人民的利益；其次，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，堅持“效益優先注重公平”的原則，使效率與公平并舉并進；再次，不要與民爭利，在政府利益與公眾利益的權衡上要讓利于民；最后，善于解決突出的民生問題，學會先“雪中送炭”，再“錦上添花”，把有限的資金和財力用在解決百姓們最關心、最直接、最現實的上學難、就業難、看病難、社保難、住房難等民生問題上。只有以民為本，科學執政，才會得到人民群眾的擁護。

三是駕馭市場經濟的能力。發展是科學發展觀的第一要義，縣域經濟發展的最終目的是解決群眾的“錢袋子”問題。因此，我們的工作都要圍繞經濟建設這個中心，一心一意謀發展。作為基層領導干部要認真履行好自己的職責，必須做到：一是謀劃一切工作都要圍繞“發展”來進行，集中全部精力抓經濟；二是學會在市場經濟中求發展，努力提高駕馭市場經濟的本領。善于學習和把握市場經濟的內在要求和運行特點，遵循市場經濟規律，用發展的辦法解決市場經濟中的新情況、新問題。

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將建設環境優良、擁有自主產權的辦公場所作為首要任務，累計投入資金626萬元，新增辦公面積1897平方米，基層分局人均占有面積達到48平方米。服務大廳、職工食堂、文體活動室的建設率都達到了100％，徹底解決了基本保障問題，增加了凝聚力。

將計算機作為基本設備優先配置，目前全局已有計算機280臺，每個分局都有一臺筆記本電腦，人均占有率為116％，率先完成了人均一臺的達標任務，將照像機、攝像機、傳真機、掃描儀作為必要設施，實現了全配備，提高了戰斗力。

致力于建立快速反應的執法隊伍，投資86.2萬元，購置12臺執法車輛，目前每個分局擁有2臺車輛，走在了全省前列，全面提升了監管服務的現代化水平。

堅持節約、規范、效能的原則，強化對分局的內務管理。2009年制定“基層分局工作規范”，確定了基礎建設規范、隊伍建設規范、業務建設規范“三大類”、近100個規范化建設的標準，實行外部標識、備品擺放、電腦桌面、物品存放和執法用品“五統一”，做到科學管理、高效應用，切實將物質力轉化為生產力，實現了辦公辦事環境的“兩改善”和監管服務能力的“兩提高”。近年來有20人次基層干部、14個(次)基層分局受到市以上嘉獎。

二、強化有為意識，積極推動監管執法改革創新

市局著力發揮現代化設備的重要作用，推動監管機制創新，努力實現“四個轉變”，履職盡責，充分發揮維護市場經濟秩序中堅力量的作用。創新實行“雙標準”信用分類監管(以監管對象的行業和信用分類監管)。將關乎人民群眾生產、生活安全的7個行業作為高危行業實行重點監管；將轄區市場主體分為守信示范、守信、警示、一般失信、嚴重失信5個信用等級，以等級確定巡查的次數，分距離實行監管，為開展市場巡查奠定了基礎。針對轄區業戶多而監管人員少的實際。創新實行AB職制網格化巡查。即：以網格劃分責任區，相鄰兩個網格為一組，在那個網格巡查，則該網格的責任人為A職(主巡查)，同一組的相鄰網格的責任人為B職(副巡查)，以此類推。以較少的投入實現監管效率和監管質量的最大化，初步形成了以網格化巡查、信用分類監管為基礎的基層監管執法機制，有力支撐了日常業務工作。

努力更新監管理念，更加注重事前防范，2007年投資40萬元，購置了精良的食品質量快速檢測車。2009年成立州暨延吉市聯合食品質量檢測中心，購買注水肉快速檢測儀，及時檢測，主動出擊，保證了日常以及“圖洽會”、“北交會”等敏感期間的食品安全，大幅提升了震懾力和預防性。

監管執法工作取得了明顯成效，食品安全監管、打擊傳銷的做法在全州推廣，2008年被評為“食品安全工作先進單位”，被國家工商總局評為“全國系統紅盾護農先進單位”。

三、強化爭先意識，盡心盡力服務經濟發展

市局著力破除不關心經濟發展，不注重科學發展，不重視社會和諧等傾向，更新服務理念，主動搶先機、爭地位。圍繞發展個體私營經濟、推進新農村建設、實施商標戰略、項目建設等，對創業人員、投資者、“三農”、支柱產業、重大項目、龍頭企業提供服務。

充分利用網絡全聯通、電腦全覆蓋的優勢，自加工作量和壓力，業戶可以就近到基層分局、市局注冊大廳、政府政務大廳辦理個體執照，方便了業戶；發揮職能優勢，積極指導延吉晨興置業有限公司辦理股權出質，融資1350萬元，把“死股權”變成“活資金”，促進了企業發展；主動靠前推進項目建設，垃圾發電是市委、市政府重點扶持的項目，由于延吉市垃圾發電有限公司籌建執照已被吊銷，不能重新辦照，市局主要領導親自協調省、州局，特事特辦，使企業及時登記，保證了該項目順利達產落戶；連續多年幫扶依蘭鎮九龍村農民生產經營特色產品朝鮮族土醬，先后幫助其組建協會、農民專業合作社，策劃注冊“依蘭溝”、“德萊村”和“豆滿江”商標，發揮了“商標富農、廣告助農”的積極作用。

市局連續四年(2006年至2009年)被評為市軟環境建設十佳先進集體、2009年度創業促就業工作先進單位。

四、強化升位意識，全面提升監管服務水平

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一、統一思想，明確目標，深入開展“四五”法制宣傳教育和依法理財

根據全省財政系統“四五”法制宣傳教育總體規劃和依法理財的工作目標，我局認真制定了扶余縣財政系統的“四五”法制宣傳教育總體規劃和年度普法依法理財工作計劃，統籌安排，強化管理，采取多種形式深入持久地開展財政法制宣傳教育。我局每年專門召開一次財政系統“四五”法制宣傳教育部署會，對財政系統的“四五”法制宣傳教育和依法理財工作進行動員和部署，將法制教育工作納入全局年度工作目標，并要求各部門年末按時報送普法工作進度表和工作總結，使全系統的法制教育工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。通過學習、宣傳和集中培訓，廣大干部和行政執法人員依法行政、依法理財、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高。在“四五”法制宣傳教育和依法理財工作中，我們突出了以下幾項工作：

一是注重法制教育隊伍建設。我局成立了以書記局長為組長，副局長為副組長，各職能科室負責同志為成員的法制宣傳教育領導小組，完善和嚴格執行了機關學法、用法制度，建立了“四五”普法宣傳隊伍。把法制宣傳教育和依法理財工作擺在機關工作的重要位置，建立了以局長為龍頭，以科長、所長為主體，以執法人員為骨干的學法、普法工作隊伍，完善了法制宣傳教育網絡體系。

二是加強法制宣傳陣地建設。我局加強了與公、檢、法部門的聯系，在專職法制教育工作者的指導下，根據財政系統的宣傳重點，加大法制宣傳的力度，及時宣傳報道依法理財的典型經驗，促進了法制教育整體水平的提高。各科室根據區全系統的四五普法規劃制定了“四五”普法工作實施方案，將“四五”普法工作納入科室工作計劃，并充分發揮校廣播室、電視臺、網絡、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，開辟專欄，大張旗鼓地進行宣傳和教育，力求使廣大干部和執法人員都能做到知法、守法、護法，依法辦事、依法行政、依法理財。

三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。財政局機關堅持黨組中心學習組學法制度，在副處以上干部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座，確保黨組中心學習組年學法不少于40學時，全局副處以上干部參加年度法律知識考核，參考率100%，優秀面100%。在科級干部以下機關工作人員中，有計劃、有重點的部署相關法律法規知識的學習任務，重點圍繞《憲法修正案》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規學習。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓班等形式，加大對機關工作人員和行政執法人員的法制教育培訓。每年積極組織局機關執法、普法人員參加省、市、縣組織的各級各類法制學習及講座。

五年來，我局共舉辦了法律學習班10期，共培訓執法骨干145人次;組織全系統財會人員參加《會計法》培訓學習60余人次，全面完成了全系統《會計法》執法自查自糾工作;我們將《財政普法讀本》、《政府政府采購法》等法律、法規知識的學習納入了執法人員必修的培訓內容，全縣統考合格率100%，優秀率80%；組織機關及二級單位的干部20多人參加了市財政局組織的教育行政執法人員專業法律知識培訓，均取得教育行政執法合格證；組織全系統的干部進行了“走進WTO法律知識”培訓，參加人數300余人，考試優秀率75%，合格率100%。財政局還成立了學法工作專班，每年在系統內舉辦1次由局黨政負責人參加的專題法律知識講座，邀請專家學者講課，年末進行一次干部法律知識測試，使財政干部的依法理財能力得到了明顯增強。

為提高法制宣傳教育的效果，我局每年在培訓經費中列出專項普法教育經費，有計劃、有針對性地在所屬單位開展多層次法律知識競賽、征文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規模和影響的活動。各局機關大力開展“一月一法”學法活動，特別是12.4法制宣傳日活動，以中心組學習為引領，重點抓了時段的集中學法活動，努力營造法制宣傳教育氛圍。據不完全統計，幾年來我局共投入普法經費5.16萬元，各系統共開辟法制宣傳陣地296個，進行法制講座157次，舉辦法制宣傳櫥窗156期，觀看電影、錄像168次，上法制宣講課750余節，下發財政法治教育讀本1500余冊，干部法律知識讀本1300余冊，有力推動了我縣財政系統的法制宣傳教育工作。

二、明確職責，規范行為，全面推行財政行政執法責任制

一是制定和完善了財政行政執法責任制。為推進機關各部門工作的規范化、法制化,縣財政局根據《財政違法行為處分條例》，制定了行政執法責任制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度等，建立了行政執法責任制專用考核目標體系，將法定職責層層分解量化到各科室，成立了實施行政執法責任領導小組，使機關工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內，各科室負責同志層層抓落實，較好落實了工作責任制。

二是強化監督，確保財政行政執法責任制落到實處。按章執法是實施行政執法責任制的核心。為促進財政行政人員恪盡職守，公正執法，我局行政執法領導小組切實加強了對執法人員的考核，重點檢查規范性文件的合法性，法律、法規、規章的執行情況，具體行政行為的合法性，履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執行考核獎懲制和行政執法過錯追究制，以減少和杜絕執法工作的隨意性和盲目性，切實防止。我局全面推行執法責任制以來，沒有發生一起違法執法事件，沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執法的質量有了明顯提高。

三是積極推行公示制度，切實增強財政政務的透明度。我局在深入實際調查研究的基礎上，全面清理行政審批事項和收費項目，最后剩下的審批審核事項，制定出了具體的政務公開實施方案并予以執行；在干部推薦、職稱評定、職工評先以及人事管理等熱點工作中，堅持條件公開、程序公開、結果公開，主動接受群眾監督；有力促進了黨風廉政建設和行風建設。

三、團結協作，普治并舉，法制宣傳教育和依法理財工作取得明顯成效

隨著“四五”法制宣傳教育和依法理財工作卓有成效的開展，我縣廣大干部的法制觀念和法律意識大大增強，各級財政行政干部和廣大執法人員依法行政、依法理財的水平明顯提高，財政局的各項工作逐步走上了規范化的法制軌道，為全縣財政事業健康、協調發展發揮了積極的作用。

(一)增強了法制觀念和法律意識，提高了依法辦事的自覺性。

“四五”法制宣傳教育和依法理財工作以來，我局廣泛開展了知法、學法、用法活動，舉辦了“依法行政和依法理財”的理論和實踐研討，邀請了省、市等專家學者作了報告。廣大干部和執法人員重新認真學習了《憲法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規。通過學習，進一步增強了財政干部的法制觀念和法律意識，依法理財、依法辦事的自覺性明顯提高。

(二)提高了財政行政干部依法管理的水平，財政管理逐步走上法制化管理軌道。

幾年來，我們采取各種措施，系統強化了對財政行政干部的法制教育，絕大多數財政行政干部由過去單純靠行政手段的領導方式向注重運用法律手段的領導方式轉變。同時，不少財政所還聘請了法律顧問，依法決策、民主決策、科學決策已成為教財政系統領導班子的時尚。積極制定財政規章制度，對違法違紀者進行批評教育或紀律處分，堅決煞住各種違反法規的現象，真正使財政管理制度化和規范化，步入依法理財的健康軌道。

(三)加大了基層干部法制教育的工作力度，增強了基層干部學法、用法、守法的觀念和意識。

“四五”普法期間，我局把基層干部法制教育作為實現依法行政的一項基礎性工程來抓，建立了制度，積極研究制定法制教育實施方案。把法制教育工作作為財政工作的重要組成部分，保證了基層法制教育工作的正常運轉，依法理財工作成效明顯。小陳老師工作室原創