引論：我們?yōu)槟砹?3篇公安信息化調(diào)研報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、基層公安辦公室信息化是公安信息化的薄弱環(huán)節(jié)

（一）認(rèn)識(shí)上的偏差

部分領(lǐng)導(dǎo)和民警在思想觀念上存在著只須懂法就足以勝任當(dāng)前公安工作的偏見(jiàn)，對(duì)信息化的了解也僅限于信息化就是用微機(jī)打字、信息化就是上因特網(wǎng)，對(duì)信息化范圍、信息化開(kāi)展的意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)公安工作有著巨大推動(dòng)作用。因此，公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)了阻礙科學(xué)技術(shù)與辦案結(jié)合的不利因素，缺乏依靠科技進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力；對(duì)于如何把信息技術(shù)運(yùn)用到公安工作中來(lái)、如何用信息化促進(jìn)公安工作的跨越式發(fā)展，研究較少，重視不夠。這種狀況已成為公安機(jī)關(guān)加快信息化進(jìn)程，推動(dòng)辦公、辦案現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和公安工作的任務(wù)需求極不相應(yīng)，也制約了公安工作的發(fā)展。

（二）辦公室基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋導(dǎo)致工作效率的低下

科技強(qiáng)警的鼓敲了幾年，但基層公安局辦公室仍然普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、辦公條件差等現(xiàn)象，辦公室作為綜合部門(mén)，工作是多而雜，且有的工作手續(xù)多、所經(jīng)部門(mén)廣，僅僅依靠幾個(gè)民警的手工操作或單機(jī)辦公，往往使辦公室民警大有力不從心之感，工作效率低下那也是情理之中。因此，針對(duì)辦公室的職能作用，建立省人省力的信息化系統(tǒng)，將辦公室人員從材料難寫(xiě)的困惑中解脫出來(lái)，提高工作效率勢(shì)在必行。

（三）缺乏人才，使信息化建設(shè)力不從心

公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作存在最突出的問(wèn)題，就是嚴(yán)重缺乏信息技術(shù)人才。從目前來(lái)看，公安機(jī)關(guān)的工作人員在過(guò)去所接受的教育中很少涉及信息技術(shù)知識(shí)，而專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員又大多為法醫(yī)、會(huì)計(jì)、痕檢、攝像等傳統(tǒng)技術(shù)型工作人員，因此對(duì)于信息技術(shù)這門(mén)科技含量很高的結(jié)合技術(shù)，顯得束手無(wú)策，很難提出一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、很難得心應(yīng)手地組織開(kāi)展信息化建設(shè)。對(duì)于有一些信息化建設(shè)的單位，又由于人才缺乏，先進(jìn)的信息化設(shè)備不能使用或不能充分發(fā)揮作用，使信息化建設(shè)的成果成為擺設(shè)。因此在沒(méi)有一支高水平的信息化技術(shù)人才隊(duì)伍的前提下，公安信息化建設(shè)對(duì)某些單位而言簡(jiǎn)直是一種神話或資金上的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）缺乏資金，信息化建設(shè)難以保障

信息化建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入、高效能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，必須要有足夠的建設(shè)經(jīng)費(fèi)作保證。它所涉及的硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)都需要大量的資金來(lái)購(gòu)置。以一個(gè)縣公安局辦公室為例，信息化系統(tǒng)需要一個(gè)由一臺(tái)服務(wù)器，10臺(tái)終端微機(jī)組成的小型局型網(wǎng)，購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，僅此幾項(xiàng)建設(shè)資金投入就達(dá)幾十萬(wàn)元。財(cái)政卻往往因?yàn)楦鞣N原因，不能保障和支持公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)。因此公安機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)上只能是等米下鍋，信息化建設(shè)得不到有效保障。

三、加強(qiáng)基層公安局辦公室信息化建設(shè)的必要性

（一）是“金盾工程”的總體要求

在年初的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，公安部要求“要以‘金盾工程’為龍頭，大力提高公安工作的科技含量。”曹部長(zhǎng)在報(bào)告中指出，“當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異、迅猛發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要提高對(duì)敵斗爭(zhēng)、打擊犯罪和治安行政管理的工作水平，就必須堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，切實(shí)提高公安工作的科技含量。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志科技強(qiáng)警意識(shí)強(qiáng)，并下大力氣抓，哪個(gè)地方的公安工作就主動(dòng)、就有新的起色，而且會(huì)帶動(dòng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理發(fā)生革命性的變化。”顯而易見(jiàn)，要提高辦公室的工作質(zhì)量和效率，更有效地為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)，就必須加強(qiáng)辦公室工作的科技含量。

（二）是當(dāng)好“參謀”，進(jìn)行結(jié)合分析、科學(xué)決策的需要

科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志和先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的影響。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力提高公安機(jī)關(guān)辦公效率和應(yīng)對(duì)突發(fā)案件的快速反應(yīng)能力，已成為公安工作發(fā)展和融入社會(huì)的客觀趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警的重要途徑，也是更好地履行公安機(jī)關(guān)職能，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有力保證。公安局辦公室作為“結(jié)合分析部”、“參謀部”，辦公效率直接影響領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策質(zhì)量的高低。過(guò)去，僅僅靠幾個(gè)人的分析能力，對(duì)于各種情況的分析范圍及準(zhǔn)確性都有很大的限制，但有了科學(xué)決策輔助系統(tǒng)，可針對(duì)各種情況提出預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，必然會(huì)提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。因此，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視公安辦公室的信息化建設(shè)，通過(guò)各種方法提高其工作人員對(duì)信息化工作的必要性認(rèn)識(shí)，全力推動(dòng)信息化建設(shè)與應(yīng)用工作。

（三）是快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮的需要

在新的社會(huì)治安形勢(shì)下，犯罪向網(wǎng)絡(luò)化、流竄化、智能化方向發(fā)展，犯罪分子擁有先進(jìn)的交通、通訊工具，信息靈、逃逸快。公安機(jī)關(guān)必須建立權(quán)威、靈敏、高效的信息化系統(tǒng)，以提高快速反應(yīng)能力，以快制快，打擊犯罪。目前，基層公安機(jī)關(guān)雖然已建立110報(bào)警服務(wù)臺(tái)快速反應(yīng)機(jī)制，但各縣區(qū)公安局之間的快速統(tǒng)一指揮、調(diào)度機(jī)制仍不完善。如需要多方警力進(jìn)行圍追堵截的情況，目前一般是通過(guò)市公安局指揮中心的電話進(jìn)行調(diào)度、指揮。往往由于所用調(diào)度時(shí)間長(zhǎng)而導(dǎo)致犯罪嫌疑人漏網(wǎng)。但如果建立了信息化系統(tǒng)，市局指揮中心可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與下級(jí)指揮中心或110報(bào)警服務(wù)臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通信，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上指令，那就大大節(jié)省了調(diào)度時(shí)間，為緝捕犯罪嫌疑人贏得了時(shí)機(jī)。

（四）是克服統(tǒng)計(jì)不實(shí)和綜合指導(dǎo)盲目性的需要

統(tǒng)計(jì)不實(shí)是公安機(jī)關(guān)急需解決的頭等大事之一，但由于種種原因，統(tǒng)計(jì)不實(shí)問(wèn)題一抓再抓，仍不能解決問(wèn)題。辦公室信息化系統(tǒng)建立后，要求基層辦案機(jī)關(guān)受理案件必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行登記，這樣就可以有效地防止統(tǒng)計(jì)不實(shí)現(xiàn)象，并可隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及借助輔助系統(tǒng)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)所登記的案件進(jìn)行科學(xué)的綜合指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)基層公安局辦公室信息化建設(shè)的方法和步驟

（一）信息化系統(tǒng)的構(gòu)成

信息化系統(tǒng)即由信息組成的有秩序的、自成一體的有機(jī)統(tǒng)一整體。公安辦公室信息化系統(tǒng)就是根據(jù)信息論、系統(tǒng)論、控制論、現(xiàn)代管理科學(xué)理論、現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合辦公室的職能作用和業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)而建立的信息體系。公安辦公室信息化系統(tǒng)是公安信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)，以技術(shù)為輔助手段，使公安辦公室獲得快速、靈敏、準(zhǔn)確、全面和安全有效的綜合信息支持，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化，以充分發(fā)揮公安辦公室的綜合分析、“參謀”作用。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)辦公室的職能作用，基層公安局辦公室信息化系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)子系統(tǒng)：

1、指揮中心信息處理子系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要承擔(dān)快速、準(zhǔn)確、全面獲得的動(dòng)態(tài)信息，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供第一手資料，是科學(xué)決策、快速指揮調(diào)度的重要依據(jù)和信息主渠道。指揮中心信息處理系統(tǒng)縱向與上下級(jí)公安指揮中心信息網(wǎng)絡(luò)連接，橫向以公安信息管理中心為樞紐，整合同級(jí)公安犯罪信息中心、交通、戶(hù)政、刑偵、出入境、治安等信息系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制手段，將分散的信息統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和系統(tǒng)開(kāi)放，成為覆蓋全局、四通八達(dá)的能為各警種、各基層戰(zhàn)斗單位和一線民警提供大量信息的高速通信網(wǎng)，從而克服時(shí)空限制支持各警種協(xié)同作戰(zhàn)。

2、公安統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要依靠統(tǒng)計(jì)軟件，進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、分類(lèi)、匯總，有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和解決統(tǒng)計(jì)不實(shí)問(wèn)題，并對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行有力的綜合指導(dǎo)。公安統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)可通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步進(jìn)行社會(huì)治安情況分析，為各級(jí)部門(mén)提供服務(wù)。

3、綜合調(diào)研子系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要以科學(xué)管理的手段快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集各業(yè)務(wù)單位、基層機(jī)關(guān)所得到的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)分析，反映整個(gè)公安工作的經(jīng)驗(yàn)、成就和業(yè)績(jī)。

4、檔案管理子系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要是通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段解決過(guò)去查找材料、文件困難，材料保存時(shí)間不能過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。檔案管理系統(tǒng)建立后，將文件、材料的文號(hào)、文名、存放文柜進(jìn)行編號(hào)，錄入計(jì)算機(jī)，以便于檢索，并將文件、材料進(jìn)行掃描存入微機(jī)，需要查閱，只需在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行檢索便可直接查看，同時(shí)還可通過(guò)局域網(wǎng)，突破時(shí)空限制。

5、刑偵、治安、戶(hù)政等業(yè)務(wù)部門(mén)子系統(tǒng)

公安辦公室的職能作用決定了其工作具有綜合性的特點(diǎn)，辦公室與刑偵、治安、戶(hù)政等業(yè)務(wù)部門(mén)是相互服務(wù)的。因此，辦公室信息系統(tǒng)與刑偵、治安、戶(hù)政等業(yè)務(wù)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)連接是必不可少的。刑偵、治安、戶(hù)政等業(yè)務(wù)部門(mén)子系統(tǒng)主要是結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，進(jìn)行網(wǎng)上追逃、戶(hù)口上網(wǎng)管理，以便進(jìn)行信息快速流通。如指揮中心信息處理子系統(tǒng)通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)收集各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、不安定情況等；辦公室綜合調(diào)研系統(tǒng)通過(guò)刑偵部門(mén)收集打擊犯罪的情況等；公安統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)從戶(hù)政收集人口數(shù)據(jù)等等，都可從各業(yè)務(wù)部門(mén)子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)上獲得。

（二）辦公室信息化系統(tǒng)的建設(shè)

1、組建經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小型局域網(wǎng)，搭建網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)的職能作用。

首先，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定局域網(wǎng)的規(guī)模。對(duì)于服務(wù)器、交換機(jī)在投入上最大限度的做到高配置、高要求，從而保證局域網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性。然后就是搭建網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的資源共享、信息的快速傳遞等作用。①資源共享作用。在日常工作中，經(jīng)常需要進(jìn)行資源的收集、整理、或進(jìn)行文件交換。文件交換是一件很麻煩的事，而在網(wǎng)絡(luò)中這一切就變得輕松。在網(wǎng)絡(luò)中只要建立一份共享資料，所有的用戶(hù)就可以隨意查看、復(fù)制這些資料，而且網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)快速傳輸和高度的可靠性，使得文件和資料交換變得輕松、方便。我們實(shí)現(xiàn)辦公室信息化建設(shè)的目的之一就是實(shí)現(xiàn)資源共享，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化辦公平臺(tái)。②進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通信，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)我們不但可以方便地進(jìn)行資源的共享，還可以輕松地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通信，網(wǎng)絡(luò)通信的高效、快捷是其他通信方式無(wú)法比擬的。目前，網(wǎng)絡(luò)通信以其方便、快捷等特點(diǎn)，已成為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信中最具魅力的一部分。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，我們可以很方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳遞，也可以在最短的時(shí)間內(nèi)獲得我們所需要的信息。如辦公室與各業(yè)務(wù)部門(mén)可以利用網(wǎng)絡(luò)互相傳遞所需要的數(shù)據(jù)資料、業(yè)務(wù)報(bào)表、內(nèi)部公文等等。

2、購(gòu)置實(shí)用的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。

基層公安辦公室根據(jù)實(shí)際情況可以自行購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的業(yè)務(wù)及辦公系統(tǒng)軟件。但此軟件系統(tǒng)必須要符合標(biāo)準(zhǔn)，以利于二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)連通后，數(shù)據(jù)信息的采集和傳遞，并且還可以確保此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資不浪費(fèi)。公安業(yè)務(wù)及辦公系統(tǒng)軟件基本的功能包括三個(gè)方面。一是文件處理，主要進(jìn)行各類(lèi)辦公公文處理后，將各種規(guī)章制度、信息、情況均放在局域網(wǎng)上，通過(guò)瀏覽器進(jìn)行網(wǎng)上公文寫(xiě)作、批示和閱讀等。二是科學(xué)輔助作用，主要是針對(duì)各種刑事、治安等案件、情況進(jìn)行科學(xué)分析，提供決策預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。三是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析作用，該軟件主要是對(duì)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行登記、分類(lèi)、匯總及針對(duì)數(shù)據(jù)分析當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)，再將統(tǒng)計(jì)及分析情況放置局域網(wǎng)上，需要者便可通過(guò)瀏覽器進(jìn)行查閱。如刑事、治安、巡警、消防、交通、禁毒、嚴(yán)打等各類(lèi)業(yè)務(wù)報(bào)表每個(gè)月就有百余張之多，而每個(gè)月各業(yè)務(wù)部門(mén)的材料所用的數(shù)據(jù)又要從辦公室調(diào)。有了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)后，便可直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享獲得各類(lèi)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)辦公信息的流程化、信息化、規(guī)范化、精確化。

3、引進(jìn)和培訓(xùn)人才，確保信息化建設(shè)真正落到實(shí)處。

篇2

一、三地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的成功經(jīng)驗(yàn)及做法

扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人財(cái)物快速流動(dòng)，社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，治安形勢(shì)異常嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)的難度愈來(lái)愈大。近年來(lái)，三地公安機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)探索、積極作為、大膽改革，以社會(huì)管理創(chuàng)新工作為推動(dòng)公安工作發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，創(chuàng)造了一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（一）社會(huì)治安動(dòng)態(tài)打防控體系實(shí)現(xiàn)新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團(tuán)一行實(shí)地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設(shè)、城市防范體系六大機(jī)制運(yùn)行情況；觀看了工作介紹片，深入了解了該局社會(huì)管理創(chuàng)新工作中燈桿報(bào)警法、110流動(dòng)警務(wù)室、三聲治安聯(lián)防法運(yùn)行情況；實(shí)地考察了機(jī)關(guān)各部門(mén)軟、硬件建設(shè)工作及人員配備情況，認(rèn)真聽(tīng)取了薄立峰局長(zhǎng)在構(gòu)建社會(huì)治安防控體系、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和化解社會(huì)矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會(huì)治安防控體系建設(shè)切合現(xiàn)實(shí)需要，具有很大的學(xué)習(xí)、借鑒價(jià)值。

（二）以信息化引領(lǐng)公安工作快速發(fā)展。在阿榮旗公安局期間，考察團(tuán)一行在指揮室杜彥軍主任的詳細(xì)介紹下，實(shí)地參觀了指揮中心110接處警信息化應(yīng)用工作、基層基礎(chǔ)室和出入境管理室窗口辦公“一網(wǎng)式”服務(wù)工作、刑事科學(xué)技術(shù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作運(yùn)行情況；觀摩了機(jī)關(guān)辦公大樓的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、警營(yíng)文化與日常規(guī)范管理方面的工作情況；聽(tīng)取了張杰政委在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中公安信息化建設(shè)與應(yīng)用情況介紹，及規(guī)范日常管理推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中積累主要做法與考察團(tuán)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。該局在信息化建設(shè)與應(yīng)用、規(guī)范化管理工作中取得的突出成效為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作發(fā)揮了重要作用，適應(yīng)當(dāng)前公安工作需要，值得在工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，推動(dòng)整體工作向前發(fā)展。

（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新成效。在莫旗公安局期間，考察團(tuán)聽(tīng)取了劉一凡局長(zhǎng)關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新工作中執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、考核機(jī)制運(yùn)行的主要做法，觀看了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專(zhuān)題片；實(shí)地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設(shè)、指揮系統(tǒng)多警聯(lián)動(dòng)運(yùn)行情況的現(xiàn)場(chǎng)操作及社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控工作中的突出作法，實(shí)地參觀刑警大隊(duì)、交警大隊(duì)和尼爾基鎮(zhèn)第一派出所的隊(duì)伍正規(guī)劃化建設(shè)和日常工作運(yùn)行情況。該局在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中積累豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)為推動(dòng)執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

二、學(xué)習(xí)三地工作經(jīng)驗(yàn)的啟示

考察團(tuán)成員一致認(rèn)為，通過(guò)學(xué)習(xí)三地社會(huì)管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)，既看到了工作上的差距，更在思想觀念和工作理念上受到了啟發(fā)。

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想是改革創(chuàng)新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會(huì)管理創(chuàng)新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的“燈竿報(bào)警”、阿榮旗“一網(wǎng)式辦公”和莫旗的“執(zhí)法規(guī)范化獎(jiǎng)懲績(jī)效考核制度”就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學(xué)習(xí)，就是要學(xué)習(xí)他們自覺(jué)融入和服務(wù)大局、敢于創(chuàng)新進(jìn)取、勇于探索擔(dān)責(zé)的工作理念，這樣才能解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，始終站在公安事業(yè)發(fā)展的最前沿。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新工作必須充分運(yùn)用信息化手段。信息化是公安工作發(fā)展的必由之路，是破解社會(huì)管理難題的重要途徑，是社會(huì)管理創(chuàng)新工作的有效載體。阿榮旗提出的“信息化引領(lǐng)公安工作”，即創(chuàng)新公安情報(bào)工作，強(qiáng)力推進(jìn)“大情報(bào)”平臺(tái)建設(shè)；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“大網(wǎng)安”格局 ；創(chuàng)新打擊犯罪新舉措，強(qiáng)力推進(jìn)“網(wǎng)上作戰(zhàn)”；創(chuàng)新和諧警民關(guān)系途徑，強(qiáng)力推進(jìn)“戶(hù)籍服務(wù)一網(wǎng)辦”，都是以信息化手段為基本依托。扎蘭屯市社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控和莫旗的110指揮中心建設(shè)也都是如此，我們此次考察團(tuán)所到之處，無(wú)不與信息化工作有緊密關(guān)系，給我們最大的直觀感受也就是信息化建設(shè)與應(yīng)用。在信息化迅猛發(fā)展的今天，我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就必須牢固樹(shù)立科技強(qiáng)警意識(shí)，切實(shí)提高全警信息化應(yīng)用水平，充分運(yùn)用日新月異的現(xiàn)代科技手段，為社會(huì)管理創(chuàng)新工作插上騰飛的翅膀，實(shí)現(xiàn)公安工作的流程再造和效能倍增。

篇3

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。原于日本xxx世紀(jì)xxx年代，是一種企業(yè)管理理念，是社會(huì)分工精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重基礎(chǔ)、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專(zhuān)注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳。

落實(shí)到公安機(jī)關(guān)，我理解精細(xì)化管理之“精”，具體可以體現(xiàn)到“四精四細(xì)”上，即精華(思想、文化)、精品(質(zhì)量、品牌)、精通(業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè))、精密(管理、考評(píng))，以及細(xì)分對(duì)象、細(xì)分職能、細(xì)分崗位、細(xì)化分解每一項(xiàng)具體工作的各個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)。“精”可以理解為更好、更優(yōu)，精益求精;“細(xì)”可以解釋為更加具體，細(xì)大不捐。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重基礎(chǔ)、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專(zhuān)注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳。

二、公安精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

一是推行公安精細(xì)化管理是時(shí)展的客觀要求。前些年，公安機(jī)關(guān)通過(guò)“三基建設(shè)”和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)使自身的硬件裝備和隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大的提升，但管理的粗放型、經(jīng)驗(yàn)型仍未有根本改變，嚴(yán)重制約了公安事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。普遍存在各崗位職責(zé)界定不夠明晰、許多規(guī)章制度、管理辦法操作性不強(qiáng)、工作效能低下、現(xiàn)代化管理水平不夠高等問(wèn)題，精細(xì)化管理,是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代背景下日益動(dòng)態(tài)復(fù)雜社會(huì)治安形勢(shì)、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務(wù)需求及加強(qiáng)自身建設(shè)的必然選擇。

二是推行公安精細(xì)化管理是“三項(xiàng)建設(shè)”的迫切需要。公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，公安管理工作亦急需推進(jìn)。充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)成果，有效應(yīng)對(duì)日益細(xì)致的社會(huì)分工，精細(xì)化管理必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。

三是推行公安精細(xì)化管理是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。打造正規(guī)化公安隊(duì)伍是新形勢(shì)下公安工作既定目標(biāo)之一。而精細(xì)化管理雖然是一種創(chuàng)新的理念，一種先進(jìn)的管理手段，但最終是為公安工作目標(biāo)服務(wù)的。推行公安精細(xì)化管理，充分發(fā)揮精細(xì)化管理最大功能和效率，從而更快更好實(shí)現(xiàn)既定公安工作目標(biāo)。

三、實(shí)施推行精細(xì)化管理的主要舉措

一是用人性化管理這個(gè)“核心”打牢民警思想根基。公安事業(yè)發(fā)展的依靠在民警，好壞的評(píng)判權(quán)在人民群眾，旬陽(yáng)縣局出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)治安行政管理工作的通知》(即105號(hào)文件)，就是要求公安隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，為民服務(wù)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警，還是民警對(duì)群眾要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、關(guān)心人、鼓勵(lì)人的方式管理，從最能影響人、打動(dòng)人、感染人之處著力，盤(pán)活有限存量，激發(fā)無(wú)限潛能。

二是用目標(biāo)責(zé)任考核這個(gè)“杠桿”推動(dòng)公安業(yè)務(wù)工作。縣局緊緊圍繞年初市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身工作實(shí)際，出臺(tái)了《目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法(試行)》，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)標(biāo)桿，確保了工作目標(biāo)與量化考評(píng)有的放矢。規(guī)范了考評(píng)的次數(shù)，試行月考核通報(bào)，避免考評(píng)結(jié)果的偶然性，確保公平公正。實(shí)行上下之間的責(zé)任捆綁，有效促進(jìn)彼此間的良性互動(dòng)。在月考評(píng)中，積極融入了“所隊(duì)捆綁”的工作責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)職能部門(mén)與基層所隊(duì)等被指導(dǎo)單位之間的工作捆綁責(zé)任，全面提高機(jī)關(guān)與基層所隊(duì)之間的相互配合能力，推動(dòng)全局業(yè)務(wù)工作跨躍式發(fā)展。

三是用從優(yōu)待警這個(gè)“關(guān)懷”促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化。真心實(shí)意地愛(ài)護(hù)民警，更多地給予民警信任、理解、支持、保護(hù)和關(guān)心，堅(jiān)決落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策，出臺(tái)了《民警子女就讀高校獎(jiǎng)勵(lì)救助基金暫行管理辦法》，鼓勵(lì)民警子女好學(xué)上進(jìn)，盡量解決民警教育下一代的后顧之憂，多做得警心、暖警心、穩(wěn)警心的好事實(shí)事，真正做到政治上關(guān)心、精神上鼓勵(lì)、工作上支持、生活上體恤，把溫暖送到民警心坎上。

四、對(duì)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)深入推行精細(xì)化管理的幾點(diǎn)體會(huì)

考評(píng)內(nèi)容科學(xué)化是基礎(chǔ)。管理考評(píng)辦法和細(xì)則的制定任務(wù)重、難度大、涉及面廣、具體問(wèn)題多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。精細(xì)化管理考評(píng)細(xì)則是整個(gè)精細(xì)化管理的核心、靈魂和精髓。而細(xì)則的制定關(guān)鍵要解決好定性與定量的關(guān)系，要通過(guò)定性定量分析，重點(diǎn)解決不同的部門(mén)之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問(wèn)題，確定比較科學(xué)合理的地域差別參數(shù)、部門(mén)警種差別參數(shù)、崗位差別參數(shù)、職務(wù)級(jí)別差別參數(shù)和工作發(fā)展參數(shù)等五個(gè)方面的參數(shù)，以便確定較為科學(xué)合理的量化分值，努力實(shí)現(xiàn)可比性，力求科學(xué)、合理、可行。

篇4

一 從信息化應(yīng)用入手打牢基礎(chǔ)

（一）夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。過(guò)去公安基礎(chǔ)工作大都停留在檔案簿冊(cè)上，許多有價(jià)值的資料信息，大都靠人腦儲(chǔ)存記憶，依靠紙介記錄保留，既又易丟失，又無(wú)法共享，更使民警不堪重負(fù)。當(dāng)前公安四級(jí)網(wǎng)已全面開(kāi)通，合肥所以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，以普及應(yīng)用為核心，購(gòu)買(mǎi)了 11 臺(tái)高配置的電腦，對(duì)以前的 8 臺(tái)電腦進(jìn)行了全面的升級(jí)，使所有的電腦都適應(yīng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行要求，每 2 臺(tái)電腦配備 1 臺(tái)打印機(jī)， 1 臺(tái)掃描儀。在不斷推進(jìn)設(shè)備更新升級(jí)，同時(shí)派出所還不遺余力的抓好派出所信息網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。網(wǎng)站建立了 16 個(gè)欄目， 5 個(gè)信息庫(kù)（工作信息庫(kù)，行業(yè)場(chǎng)所庫(kù)，內(nèi)部單位基本情況庫(kù)，轄區(qū)重點(diǎn)人口庫(kù)，工作信息庫(kù)）。這使地派出所信息網(wǎng)體現(xiàn)配置強(qiáng)，容量大，反應(yīng)快等優(yōu)良性能，形成了縱向橫通，橫向密集的警務(wù)化網(wǎng)絡(luò)體系。既便于和交流信息，公安宣傳，更重要的是發(fā)揮了服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效能。

（二） 強(qiáng)化人本觀念。人力因素是做好各項(xiàng)工作最活躍的因素。合肥所高度重視基層警務(wù)信息化工作，打造兩支隊(duì)伍。一是建立信息化民警隊(duì)伍。合肥所對(duì)民警進(jìn)行信息化素質(zhì)的培養(yǎng)，使民警們熟練掌握計(jì)算機(jī)計(jì)算機(jī)操作和公安網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用技術(shù)，達(dá)到“三知四會(huì)”：知信息存儲(chǔ)范圍，知各類(lèi)信息系統(tǒng)功能，知網(wǎng)絡(luò)操作方法，會(huì)瀏覽，會(huì)查詢(xún)，會(huì)錄入，會(huì)下載，并努力擴(kuò)大信息化應(yīng)用群體，提高工作效率和整體戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)跨地區(qū)，跨部門(mén)的信息共享和綜合利用。二是建立群眾信息員隊(duì)伍。合肥所利用基層公安機(jī)關(guān)同群眾接觸密切的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)治安綜合治理；積極向群眾這一龐大的資源庫(kù)獲取各類(lèi)信息，并不斷培植壯大群眾信息員隊(duì)伍，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)黨員，治保，團(tuán)員等治安積極份子為公安機(jī)關(guān)提供信息情報(bào)。

二 抓隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)，提高整體戰(zhàn)斗力

合肥所主要從以下幾個(gè)方面來(lái)嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)與管理

（一）用好的制度規(guī)范民警的崗位職責(zé)，工作程序，執(zhí)法辦事和服務(wù)行為。以提高工作水平和工作效率。合肥所根據(jù)實(shí)際情況制定了內(nèi)務(wù)管理考評(píng)細(xì)則，執(zhí)法質(zhì)量管理考評(píng)細(xì)則，基層基礎(chǔ)工作考評(píng)細(xì)則，消防監(jiān)督考評(píng)細(xì)則。從小事抓起，從細(xì)節(jié)抓起。將細(xì)節(jié)管理融于落實(shí)之中，使每位民警都清楚地知道自己的崗位職責(zé)，工作目標(biāo)和行為規(guī)范，從而嚴(yán)格依照制度進(jìn)行操作。

（二）通過(guò)激活民警的思想熱情，構(gòu)建過(guò)硬平臺(tái)。隊(duì)伍建設(shè)是公安工作的根本，也是保障。合肥所堅(jiān)持以打造過(guò)為引擎，抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)：首先抓思想牽動(dòng)，激發(fā)基層民警的職業(yè)榮譽(yù)感，旗幟鮮明地教育基層民警把忠誠(chéng)作為不變的警魂，充分發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)可靠，秉公執(zhí)法，英勇善戰(zhàn)，紀(jì)律嚴(yán)明，無(wú)私奉獻(xiàn)的新時(shí)期人民警察精神，徹底打消民警不愿為，不會(huì)為不能為的思想顧慮，全面激發(fā)全所民警的工作的熱情，提升了基層公安隊(duì)伍的素質(zhì)。其次是抓班子建設(shè)，建設(shè)過(guò)硬的基層的建設(shè)堡壘。合肥所按照政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬，人民群眾信得過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)鑄造了政治堅(jiān)定，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉政勤政的領(lǐng)導(dǎo)班子。再次是抓考核促落實(shí)，從見(jiàn)警率，發(fā)案率，滿意率和情報(bào)信息有效率作為考核民警的主要內(nèi)容；用細(xì)化的指標(biāo)，明確的考核細(xì)則；全面，公正，客觀地評(píng)價(jià)每個(gè)民警的綜合工作情況，每月一考，將每次考核成績(jī)的結(jié)果在信息網(wǎng)中隊(duì)伍建設(shè)欄上公布，月終兌現(xiàn)目標(biāo)管理獎(jiǎng)。

（三）是抓全警練兵。合肥所以大練兵為契機(jī)，挖掘練兵新內(nèi)涵，開(kāi)辟練兵新途徑，在基層基礎(chǔ)建設(shè)中掀起苦練基本功的練兵。他們堅(jiān)持組織培訓(xùn)集中練，調(diào)動(dòng)思想主動(dòng)練，骨干牽頭引導(dǎo)練等多種形式營(yíng)造苦練基本功的氛圍，并重點(diǎn)曾強(qiáng)練功的練功的實(shí)用性和針對(duì)性，使所內(nèi)民警做到了“三懂”（懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識(shí)），切實(shí)做到了“四會(huì)”（會(huì)擒敵自衛(wèi)，會(huì)執(zhí)勤執(zhí)法，會(huì)管理服務(wù)，會(huì)群眾工作）。進(jìn)一步提高了基層民警的政治業(yè)務(wù)，體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。把合肥所建設(shè)成為了一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法工作的公安隊(duì)伍。

（四）著力營(yíng)造良好的基層執(zhí)法環(huán)境氛圍，構(gòu)建嶄新的執(zhí)法理念平臺(tái)。合肥所一是對(duì)民警執(zhí)法思想不端，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法效果不好等方面進(jìn)行調(diào)研，徹底根治了民警執(zhí)法思想的弊病。堅(jiān)定不移地地落實(shí)“執(zhí)法公正，一心為民”的指導(dǎo)方針，深入開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法為民的思想。二是擯棄人治思想，樹(shù)立法制觀念。大力提倡崇尚法制，遵守法律意識(shí)，堅(jiān)決糾正以權(quán)代法，以情代法等問(wèn)題。樹(shù)立用法律證據(jù)說(shuō)話的思維，堅(jiān)決依法辦案，依法執(zhí)法，自覺(jué)維護(hù)法律的公平與正義。不斷完善案件逐級(jí)把關(guān)制，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，執(zhí)法檢查制。三是樹(shù)立人權(quán)觀念，自覺(jué)地將尊重和保障人權(quán)擺上執(zhí)法活動(dòng)首位，充分體現(xiàn)人性化執(zhí)法，做到急依法打擊犯罪，又不損害公民合法權(quán)益，全面實(shí)現(xiàn)了“四無(wú)”（無(wú)超期羈押，無(wú)超期留置，無(wú)打罵體罰，無(wú)非法拘禁）。通過(guò)上訴的各項(xiàng)措施，合肥所打造了一個(gè)嶄新執(zhí)法理念的平臺(tái)。

三完善派出所基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)派出所規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

派出所是服務(wù)群眾的窗戶(hù)單位，同時(shí)也是打擊犯罪的綜合實(shí)體。這就要求派出所既要有優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，又要有安全合法，保障人權(quán)的辦案設(shè)施。合肥所建成了群眾的服務(wù)區(qū)，打擊破案的辦案區(qū)，民警學(xué)習(xí)訓(xùn)練的活動(dòng)區(qū)，為每一個(gè)警組提供了專(zhuān)門(mén)的休息的休息間。這使得合肥所成為服務(wù)群眾的百姓之家，又成為從優(yōu)待警的民警之家，真正激發(fā)基層活力，打牢了基層基礎(chǔ)。

四以打造平安環(huán)境為主導(dǎo)，不斷提高駕御治安局勢(shì)和處置突發(fā)事件的能力。

平安是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提。合肥所在提高公安機(jī)關(guān)駕御治安局勢(shì)和處置突發(fā)事件的能力上狠下功夫。一是堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊刑事犯罪常抓不懈，始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，把嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)與基層建設(shè)有效的結(jié)合起來(lái)，以戰(zhàn)車(chē)查堵為突破口，帶動(dòng)打擊“兩搶一盜”犯罪能力的提升。切實(shí)提高打擊犯罪工作的針對(duì)性，主動(dòng)性和實(shí)效性，真正擔(dān)負(fù)起“維護(hù)一方穩(wěn)定，確保一方平安”的重大政治責(zé)任。二是加大內(nèi)部單位，重點(diǎn)場(chǎng)所行業(yè)的治安管理力度，織就嚴(yán)密的“管控網(wǎng)”。三是注重增強(qiáng)治安防控高科技含量。合肥所分別在車(chē)站廣場(chǎng)，候車(chē)大廳，出站口，各候車(chē)室和站臺(tái)安裝共計(jì)27個(gè)監(jiān)控器。拓展技術(shù)防范的空間，延伸了技防的觸角，織就了嚴(yán)密的“技防網(wǎng)”。四是堅(jiān)持處置公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，建立健全并形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制。蚌埠鐵路公共處經(jīng)常組織巡警，消防，治安等一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)開(kāi)展處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練，合肥所也定期與相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合演練，全面提高了民警搶險(xiǎn)救災(zāi)，解救群眾，疏導(dǎo)交通，保障供給，衛(wèi)生防疫，現(xiàn)場(chǎng)警戒等工作技能和水平，確保群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全和保障社會(huì)穩(wěn)定。

五強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)安全生產(chǎn)生活能力。

合肥所克服單純的公安業(yè)務(wù)觀念，營(yíng)造出“兩個(gè)環(huán)境”，確保公安工作始終保持正確方向。一是營(yíng)造安全生產(chǎn)的治安環(huán)境。牢固樹(shù)立安全第一的觀念，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制，堵塞漏洞消除隱患。大力加強(qiáng)消防安全管理，狠抓車(chē)站，廣場(chǎng)的秩序和安全，營(yíng)造安全文明的社會(huì)環(huán)境。二是營(yíng)造廉政高效的法制環(huán)境。合肥所主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。大力推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)，不斷提出便民利民措施，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，打造“透明公安”，努力形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的公安行政工作機(jī)制。

通過(guò)這些行之有效的措施和機(jī)制，合肥所民警們的工作熱情高漲，工作效率大大提高，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的成績(jī)?cè)谌幣琶傲小?/p>

篇5

一、團(tuán)隊(duì)內(nèi)涵

團(tuán)隊(duì)的概念最初來(lái)源于企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)信息化沖擊下，西方許多企業(yè)正在逐步摒棄自工業(yè)革命以來(lái)形成的傳統(tǒng)垂直功能化管理組織模式，形成一種全新的，以團(tuán)隊(duì)為核心的扁平式過(guò)程化的管理組織模式。在實(shí)踐中證明，團(tuán)隊(duì)比傳統(tǒng)部門(mén)更加適應(yīng)多變的環(huán)境，可以快速地組合、重組或解散，反應(yīng)更加靈敏、迅捷，是組織提高運(yùn)行效率的可行方式，也有利于充分發(fā)揮人員才能。教學(xué)團(tuán)隊(duì)也是為了適應(yīng)當(dāng)前學(xué)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)發(fā)展、課程建設(shè)與發(fā)展的需要，提高師資隊(duì)伍整體教學(xué)改革和研究能力，完善教學(xué)條件、完善和更新教學(xué)方法和教學(xué)手段、規(guī)范教學(xué)管理的一項(xiàng)綜合性整體建設(shè)。

團(tuán)隊(duì)是一些才能互補(bǔ)并為負(fù)有共同責(zé)任的統(tǒng)一目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)而奉獻(xiàn)的少數(shù)人員的集合。團(tuán)隊(duì)的類(lèi)型和組成方式很多，考察高效團(tuán)隊(duì)，其有效的運(yùn)作應(yīng)具備以下基本特征：

(一)明確的目標(biāo)

任何團(tuán)隊(duì)的建立都是以目標(biāo)明確為前提條件的，團(tuán)隊(duì)通過(guò)切實(shí)可行的目標(biāo)來(lái)尋求工作動(dòng)力和奉獻(xiàn)精神。

(二)良好的溝通

團(tuán)隊(duì)的組織由不同的部門(mén)，不同技能的人員構(gòu)成，團(tuán)隊(duì)工作的價(jià)值觀念是鼓勵(lì)傾聽(tīng)、積極回應(yīng)他人觀點(diǎn)，對(duì)他人提供支持并尊重他人的興趣和成就。這些價(jià)值觀念使團(tuán)隊(duì)成員之間更能建立良好的溝通環(huán)境，能夠幫助團(tuán)隊(duì)發(fā)揮最大功效，同時(shí)提高個(gè)人以及組織整體的業(yè)務(wù)表現(xiàn)。

(三)強(qiáng)烈的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神

團(tuán)隊(duì)的核心是共同奉獻(xiàn)。這種共同奉獻(xiàn)需要一個(gè)成員們能夠?yàn)橹欧哪康摹F(tuán)隊(duì)成員在明確的目標(biāo)下，分工協(xié)作，責(zé)權(quán)利落實(shí)到每個(gè)成員。成功的團(tuán)隊(duì)中，每個(gè)成員如何為集體目標(biāo)貢獻(xiàn)最大力量是人們關(guān)注的問(wèn)題。

二、課程團(tuán)隊(duì)在課程建設(shè)中的作用

為了更好地開(kāi)展“安全防范技術(shù)與工程”課程的教學(xué)和研究工作，“安全防范技術(shù)與工程”課程應(yīng)組建課程負(fù)責(zé)人制的課程團(tuán)隊(duì)，課程負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)課程的整體構(gòu)建和實(shí)施，團(tuán)隊(duì)成員由相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師構(gòu)成。課程團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)領(lǐng)域需求和培養(yǎng)目標(biāo)的分析，決定其相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)內(nèi)容，建立相應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立課程團(tuán)隊(duì)既可以使教學(xué)內(nèi)容符合新的人才培養(yǎng)方案的要求，又可以發(fā)揮教師的各自不同的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，同時(shí)也加深了各專(zhuān)業(yè)教師對(duì)新方案的理解，更加有利于課程的構(gòu)建和實(shí)施。

建立起團(tuán)隊(duì)，提供了必要的人力資源和硬件條件并不意味著立即會(huì)具備“團(tuán)隊(duì)精神”，必須通過(guò)培訓(xùn)或引導(dǎo)，培養(yǎng)上述的軟件條件，才能建立合格的、富有“團(tuán)隊(duì)精神”的工作團(tuán)隊(duì)。通過(guò)協(xié)作和授權(quán)來(lái)培養(yǎng)“團(tuán)隊(duì)精神”，建立自我管理小組，賦予他們完成其工作任務(wù)的權(quán)力，有意識(shí)地在組織中努力開(kāi)發(fā)有效的工作小組，這就是團(tuán)隊(duì)建設(shè)。學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是一項(xiàng)比建立更加艱巨和長(zhǎng)期的工作，只有在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上下功夫，才能使學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)健康地發(fā)展起來(lái)。

三、課程團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

結(jié)合公安院校的特點(diǎn)，結(jié)合我院實(shí)際情況，筆者認(rèn)為建設(shè)良好的“安全防范技術(shù)與工程”課程團(tuán)隊(duì)必須從以下幾個(gè)方面著手：

(一)聯(lián)合培養(yǎng)人才

通過(guò)深入公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)調(diào)研，構(gòu)建“安全防范技術(shù)與工程”課程團(tuán)隊(duì)體系。與公安一線專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干的共同論證編制“安全防范技術(shù)與工程”課程團(tuán)隊(duì)方案；根據(jù)公安工作特點(diǎn)，組織教師和公安機(jī)關(guān)教官聯(lián)合編寫(xiě)“安全防范技術(shù)與工程”課程的教材、講義；聘請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)教官參與“安全防范技術(shù)與工程”課程的教學(xué)，承擔(dān)相關(guān)課程或?qū)ｎ}教學(xué)任務(wù)，保證鮮活的案例及時(shí)入課堂；選聘業(yè)務(wù)骨干或技術(shù)能手擔(dān)任見(jiàn)習(xí)或?qū)嵙?xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)教官、安防企業(yè)優(yōu)秀的工程師共同完成實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)任務(wù)；吸收公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)教官參與課程、技能的考核工作，用實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)知識(shí)和技能的掌握程度；邀請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)教官對(duì)課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，充分吸收他們的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)教學(xué)方式手段的改革。

(二)聯(lián)合培養(yǎng)教官隊(duì)伍

一方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)由政工部門(mén)牽頭、相關(guān)警種分工協(xié)作明確晉職晉級(jí)評(píng)先評(píng)優(yōu)政策導(dǎo)向，支持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有教學(xué)能力的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)能手，擔(dān)任“安全防范技術(shù)與工程”課程團(tuán)隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)教官，補(bǔ)充學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)力量，完善“安全防范技術(shù)與工程”課程團(tuán)隊(duì)建設(shè)。另一方面，建立教師實(shí)踐鍛煉制度，在廣泛吸納實(shí)戰(zhàn)人才充實(shí)“安全防范技術(shù)與工程”課程團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍的同時(shí)，定期安排教師到業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)或公安機(jī)關(guān)基層所隊(duì)掛職鍛煉；分批安排干部教師到基層公安機(jī)關(guān)當(dāng)民警，通過(guò)實(shí)踐鍛煉，使教師及時(shí)了解安全防范技術(shù)與工程的最新信息、最新經(jīng)驗(yàn)、最新成果和最新要求，并及時(shí)充實(shí)到教學(xué)中去，提高教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性和時(shí)效性，全面深入了解公安工作的發(fā)展變化，提高專(zhuān)業(yè)教學(xué)水平和能力。

(三)建立“安全防范技術(shù)與工程”課程團(tuán)隊(duì)與公安機(jī)關(guān)掛鉤調(diào)研和互助雙贏機(jī)制

按照業(yè)務(wù)對(duì)口原則，建立“安全防范技術(shù)與工程”課程團(tuán)隊(duì)與公安機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)處室和基層實(shí)戰(zhàn)單位掛鉤聯(lián)系制度，為“安全防范技術(shù)與工程”課程團(tuán)隊(duì)教師開(kāi)展教學(xué)調(diào)研、課題研究提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的基地和渠道。實(shí)戰(zhàn)部門(mén)邀請(qǐng)“安全防范技術(shù)與工程”課程團(tuán)隊(duì)教師參加業(yè)務(wù)會(huì)議，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，起草規(guī)范文件，編寫(xiě)工作手冊(cè)。“安全防范技術(shù)與工程”課程團(tuán)隊(duì)安排學(xué)生參加公安機(jī)關(guān)的重大保衛(wèi)活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)治理工作，為公安機(jī)關(guān)提供警力資源，教師到公安機(jī)關(guān)掛職鍛煉在吸取豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲重大、疑難案件。

(四)建立教育教學(xué)督導(dǎo)制

督導(dǎo)組對(duì)“安全防范技術(shù)與工程”課程團(tuán)隊(duì)教師教官的教育教學(xué)水平和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、案例研討、現(xiàn)場(chǎng)研究、專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)等教學(xué)方法的運(yùn)用，學(xué)員運(yùn)用“安全防范技術(shù)與工程”課程的知識(shí)及相關(guān)學(xué)科理論分析、解決警務(wù)實(shí)踐問(wèn)題能力的培養(yǎng)，學(xué)員畢業(yè)論文、理論研究、調(diào)研報(bào)告、案例 分析、畢業(yè)設(shè)計(jì)，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)考核以及“頂崗實(shí)習(xí)”等教學(xué)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析反饋教學(xué)實(shí)訓(xùn)信息。

(五)建立培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤調(diào)查制

對(duì)畢業(yè)學(xué)員的安全防范技術(shù)與工程的理論知識(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析研究，改進(jìn)教學(xué)實(shí)訓(xùn)工作，確保培養(yǎng)質(zhì)量。

(六)依托實(shí)驗(yàn)室建設(shè)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)課程，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)科研能力

為提高學(xué)生對(duì)“安全防范技術(shù)與工程”課程的認(rèn)識(shí)，針對(duì)“安全防范技術(shù)與工程”課程的特性，設(shè)計(jì)多類(lèi)型課程實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。同時(shí)，邀請(qǐng)公安一線專(zhuān)家和學(xué)院教師共同組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，分工協(xié)作共同設(shè)計(jì)教學(xué)訓(xùn)練方案，確定訓(xùn)練專(zhuān)題開(kāi)展模塊化教學(xué)，一線教官將公安工作中的真實(shí)案例引入課堂，進(jìn)行模擬訓(xùn)練，雙方共同對(duì)實(shí)訓(xùn)效果進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和考核，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練提高學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力，同時(shí)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的科研能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

在“安全防范技術(shù)與工程”課程的教學(xué)中創(chuàng)建、發(fā)揮課程團(tuán)隊(duì)的作用，是我們開(kāi)設(shè)“安全防范技術(shù)與工程”課程的需要，是培養(yǎng)具有高度創(chuàng)造力的學(xué)生的需要，也是我們課程教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]周小勇，宋文學(xué)，嵇寧. 發(fā)揮專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)作用推進(jìn)精品課程建設(shè)[J].延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2).

篇6

（一）培訓(xùn)內(nèi)容不夠科學(xué)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)每年都會(huì)安排培訓(xùn)任務(wù)和相關(guān)內(nèi)容，但每年都不一樣，且任務(wù)部署較晚，加之各級(jí)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)安排部署的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)等較多，占去了大量的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容，真正的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)如警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)、法律法規(guī)、信息化應(yīng)用等內(nèi)容就相對(duì)減少，加之培訓(xùn)教材還不適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)的需要，質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)，高質(zhì)量的課件較缺等等，從而導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容繁雜、成效不夠明顯，有的甚至出現(xiàn)了走一個(gè)過(guò)場(chǎng)或走形式的現(xiàn)象。

（二）培訓(xùn)能力不夠強(qiáng)。在辦學(xué)條件方面，一是教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施比較差，沒(méi)有足夠的場(chǎng)地和師資力量，與上級(jí)公安機(jī)關(guān)教學(xué)機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是教學(xué)設(shè)備和手段比較落后。目前縣級(jí)公安機(jī)關(guān)能夠用于教學(xué)的設(shè)施較少，不能滿足培訓(xùn)工作的需要。三是教員隊(duì)伍缺乏。目前參加教學(xué)的教員都是局從各業(yè)務(wù)單位挑選的，他們一般文化層次較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，但畢竟不是專(zhuān)業(yè)教員，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化、實(shí)踐能力較弱，加之很少參加各類(lèi)較高層次的教學(xué)培訓(xùn)，在知識(shí)更新、較學(xué)方法、經(jīng)驗(yàn)等方面還存在著許多不足，深入調(diào)查研究、積極主動(dòng)地創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式不夠，教學(xué)一般只是沿用過(guò)去的老方法、老套路。

（三）民警素質(zhì)參差不齊，給培訓(xùn)帶來(lái)難度。現(xiàn)在基層公安民警中大多數(shù)第一學(xué)歷只有高中文化或者更低，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、年齡等也相差較大，由于各方面原因在培訓(xùn)中不可能把“相同水平”的民警安排在一起培訓(xùn)，給培訓(xùn)帶來(lái)許多不便，影響了培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)進(jìn)度。如在信息化應(yīng)用方面，有的民警年齡偏大，對(duì)電腦應(yīng)用操作方面不熟，學(xué)習(xí)也很困難，但也有民警接受新生事物較快，這就如西部窮困地區(qū)某些小學(xué)一樣，一個(gè)班級(jí)中有小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生，也有四五年級(jí)的學(xué)生，給教學(xué)帶來(lái)諸多不便。重培訓(xùn)輕結(jié)果是培訓(xùn)中的一個(gè)突出問(wèn)題。任何一個(gè)系統(tǒng)，只有通過(guò)信息的反饋才能進(jìn)行有效地控制，從而達(dá)到預(yù)期目的。而現(xiàn)在培訓(xùn)的考試考察不嚴(yán)格、走過(guò)場(chǎng)比較普遍，用人單位對(duì)參訓(xùn)結(jié)果也沒(méi)能認(rèn)真考核，參訓(xùn)后的思想素質(zhì)、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力提高的怎樣，在工作上是否有進(jìn)步，成了一個(gè)本來(lái)可解的“未知數(shù)”。這種培訓(xùn)不可避免地會(huì)導(dǎo)致過(guò)于形式化，不僅影響了參與者的積極性，還造成了參訓(xùn)單位人力和財(cái)力上的浪費(fèi)。

（四）工學(xué)矛盾突出。由于基層警力緊張，業(yè)務(wù)工作繁重，各單位在安排人員培訓(xùn)時(shí)都有一定的困難。不參加培訓(xùn)，有些業(yè)務(wù)就不能提高，參加培訓(xùn)，當(dāng)前工作就會(huì)受到一定影響。

（五）對(duì)公安民警在職培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，民警參加培訓(xùn)的積極性不高。在實(shí)際工作中，對(duì)職工培訓(xùn)工作說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要。在用人單位方面，只熱衷于人員數(shù)量的多少，而忽視人才的培訓(xùn)與提高。對(duì)民警工作質(zhì)量不高、常出差錯(cuò)等問(wèn)題，只是一味責(zé)怪民警素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，沒(méi)有積極主動(dòng)地提高民警的參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)意識(shí)。對(duì)上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)總是抱著完成任務(wù)的態(tài)度被動(dòng)接受，或認(rèn)為培訓(xùn)是一個(gè)休息的機(jī)會(huì)，有的還借口工作忙、時(shí)間緊不愿派人參加學(xué)習(xí)。雖然縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在財(cái)力和警力都非常緊張的情況下組織民警培訓(xùn)，但有一些單位負(fù)責(zé)人和民警還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的意義和重要性，對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣，有的甚至對(duì)培訓(xùn)有抵觸情緒，學(xué)習(xí)積極性不高，處于被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)，培訓(xùn)效果不佳。

二、加強(qiáng)基層公安民警在職培訓(xùn)的對(duì)策及意見(jiàn)建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)能力建設(shè)。一是加大硬件建設(shè)力度。以“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪訓(xùn)輪值”為主要載體，抓好訓(xùn)練基地建設(shè)，主要是加大基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施建設(shè)力度，爭(zhēng)取政府資金投入，完善和更新現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施。二是抓好教員隊(duì)伍建設(shè)。在組建教員隊(duì)伍時(shí)，按照“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式選人，建立高素質(zhì)、專(zhuān)家型、開(kāi)放式的專(zhuān)兼職動(dòng)態(tài)教員庫(kù)。在教員隊(duì)伍的培養(yǎng)上，通過(guò)進(jìn)修、外出調(diào)研等形式對(duì)教官進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬視野、提高理論水平和專(zhuān)業(yè)技能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、信息意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)。具體說(shuō)來(lái)，首先必須重視對(duì)教員的政治思想和道德品質(zhì)教育，提高他們的政治素質(zhì)，增強(qiáng)其事業(yè)心和責(zé)任感； 其次是鼓勵(lì)教員通過(guò)調(diào)查研究和多種途徑主動(dòng)獲取公安事業(yè)發(fā)展的第一手資料和信息，進(jìn)行知識(shí)和理論創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作；再次，在教員使用方面，加強(qiáng)對(duì)教員教學(xué)過(guò)程的指導(dǎo)、管理以及對(duì)教學(xué)效果的考核工作，并把教員的知識(shí)水平、教學(xué)能力和教學(xué)效果與自身的實(shí)際利益掛鉤，促進(jìn)教員教學(xué)能力水平的提高和教員隊(duì)伍的優(yōu)化。三是加大教材建設(shè)力度。要結(jié)合實(shí)際制定教學(xué)方案，組織開(kāi)展教案編寫(xiě)和評(píng)估，著力為基層公安民警培訓(xùn)提供高質(zhì)量的教材和教案。

篇7

JIANG Kefang

（National Police University of China， Shenyang， Liaoning 110854）

Abstract Adult education in public security colleges is different from its full-time undergraduate and graduate education， which is mainly used to improve the education level， improve the professional level and the ability of handling the case. Both for correspondence education or In-service Police Training and education， there should be an independent and mature teachers. The author firstly analyses the value and significance of the double base built， followed by teachers of teaching contents lack of professional characteristics， case analysis of the lack of actual combat characteristics， curriculum and teachers' lack of innovation characteristics lack of competitive feature of the four point problem， stated the exploration of "double base" establishment， namely the integration threshold， a strict selection and exercise strict access and combat training and encourage education and study abroad， the establishment of competition and incentive mechanism， and invited experts of the school.

Key words police colleges； adult education； teachers’ database； expert database

1 公安院校成人教育師資庫(kù)與專(zhuān)家?guī)旖⒌膬r(jià)值與意義

公安院校成人教育不同于其全日制本科、研究生教育，它主要由函授學(xué)歷教育和在職警察培訓(xùn)教育組成，主要用于為廣大在職公安干警提升學(xué)歷、提升專(zhuān)業(yè)水平和辦案能力。無(wú)論是為函授學(xué)歷教育還是為在職警察培訓(xùn)教育授課，都應(yīng)有相應(yīng)獨(dú)立并成熟的教師隊(duì)伍。目前，公安院校成人教育的師資庫(kù)與專(zhuān)家?guī)斓慕⑷匀徊煌晟疲處熓谡n還處在“混合授課”階段，即：成人教育與全日制教育未分家，制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)未針對(duì)成人教育編排獨(dú)立的教師。從在職公安干警的特殊性和培訓(xùn)效果上來(lái)看，有相當(dāng)?shù)慕處煷_實(shí)不適合甚至還沒(méi)有能力和資質(zhì)給成人教育的學(xué)員授課。所以，為公安院校成人教育建立獨(dú)立的、完善的、成熟的師資庫(kù)與專(zhuān)家?guī)焓鞘直匾推惹械摹?/p>

2 目前公安院校成人教育授課教師存在的問(wèn)題

2.1 授課內(nèi)容缺乏專(zhuān)業(yè)特色

目前，公安院校在招聘年輕教師時(shí)十分注重其專(zhuān)業(yè)性，即是否“科班出身”，同時(shí)還十分注重學(xué)歷層次，即絕大多數(shù)的授課教師都為碩士博士及以上學(xué)歷。由于我們公安院校成人教育培訓(xùn)任務(wù)量逐年增加，相應(yīng)的授課教師也是供不應(yīng)求，教師的招聘規(guī)模也越來(lái)越大，但其專(zhuān)業(yè)性依然受到了很大的制約。公安專(zhuān)業(yè)的特殊性在于無(wú)論是基礎(chǔ)理論知識(shí)、案例分析還是實(shí)踐都并不完全來(lái)自書(shū)本，而是依賴(lài)于公安一線和公安基層的實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)。也就是說(shuō)，即使授課教師是公安專(zhuān)業(yè)“科班出身”，因?yàn)闆](méi)有到公安基層實(shí)踐鍛煉過(guò)，沒(méi)有實(shí)際參加過(guò)公安辦案，那么他也就不具備給成教學(xué)員授課的“專(zhuān)業(yè)特色”。同樣，還有部分教師入教時(shí)間早，“半路出家”的多，雖有豐富的授課經(jīng)驗(yàn)，也有相應(yīng)的公安基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但由于基礎(chǔ)學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)的“不對(duì)癥”，也不具備給成教學(xué)員授課的“專(zhuān)業(yè)特色”。總之，既具備基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)性，又具備實(shí)戰(zhàn)性的教師才符合給成教學(xué)員授課的條件。

2.2 案例分析缺乏實(shí)踐特色

公安院校成人教育的課程體系都是以基礎(chǔ)理論知識(shí)為輔，案例分析和實(shí)戰(zhàn)分析為主。公安實(shí)踐辦案真實(shí)的案例分析是成教課堂上的重中之重。當(dāng)前，公安院校的授課教師下公安基層鍛煉少，甚至不鍛煉，很多年輕教師大學(xué)畢業(yè)入校就給學(xué)員授課，授課的內(nèi)容也多以基礎(chǔ)理論知識(shí)為主，案例分析少之又少。僅有的案例分析，也是出自書(shū)本或者一些案件的卷宗，并非親身經(jīng)歷的真實(shí)案例。因此，授課內(nèi)容經(jīng)常不能夠讓成教學(xué)員認(rèn)可和信服，也無(wú)法更好地應(yīng)用于公安實(shí)踐，從而失去了培訓(xùn)學(xué)習(xí)的意義。案例來(lái)源于真實(shí)的公安實(shí)戰(zhàn)，案例分析來(lái)源于親身經(jīng)歷的辦案程序、思路和手段，案例分析是最能?蛺逑止?安實(shí)踐特色的授課方式，也是最能夠體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性的授課內(nèi)容。

2.3 課程設(shè)置缺乏創(chuàng)新特色

當(dāng)前，隨著科技日益發(fā)達(dá)，信息化技術(shù)應(yīng)用愈發(fā)廣泛，犯罪嫌疑人的犯罪手段也日趨“高、精、尖”，傳統(tǒng)的辦案手法已經(jīng)不能滿足更新型的犯罪，公安機(jī)關(guān)和公安院校都在努力探索更創(chuàng)新更前沿的辦案手段和破案思路。然而，公安院校的教師自身工作原因，既要授課又要評(píng)職稱(chēng)搞科研課題，經(jīng)常會(huì)疏忽對(duì)自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的繼續(xù)培養(yǎng)和提升。凸顯出來(lái)的問(wèn)題主要有：教師授課的內(nèi)容老舊，十幾年如一日，無(wú)論是從教材、課件、案例上來(lái)講，都不能夠與時(shí)俱進(jìn)，甚至跟公安基層實(shí)戰(zhàn)造成了嚴(yán)重的脫節(jié)。授課內(nèi)容涉及的有些辦案手法、技術(shù)手段、心理分析、檢驗(yàn)方法等都已經(jīng)處在即將或已經(jīng)淘汰的位置上。在全日制學(xué)歷教育課堂上，注重基礎(chǔ)理論課程并不會(huì)將此問(wèn)題體現(xiàn)得這么明顯，但放在成教的課堂上，問(wèn)題就都一一顯現(xiàn)。

2.4 教師缺乏競(jìng)爭(zhēng)特色

公安院校成人教育的授課教師沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的師資隊(duì)伍，沒(méi)有一套獨(dú)立的獎(jiǎng)懲措施，致使教師之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也日趨薄弱。公安院校成人教育在目前公安部及各級(jí)公安機(jī)關(guān)都有著舉足輕重的地位，由于它能更好地服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)，其重視程度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了全日制學(xué)歷教育。倘若公安院校沒(méi)有成教獨(dú)立的師資庫(kù)和專(zhuān)家?guī)欤瑳](méi)有相應(yīng)獨(dú)立的待遇保障，那么教師并不會(huì)以能夠進(jìn)入成教師資庫(kù)和專(zhuān)家?guī)於a(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這樣，給成教學(xué)員授課的教師沒(méi)有緊迫感，給成教學(xué)員授課的教師沒(méi)有榮譽(yù)感，在評(píng)聘職稱(chēng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下沒(méi)有加分。

3 公安院校成人教育師資庫(kù)建立的探索

3.1 嚴(yán)格選聘和準(zhǔn)入門(mén)檻

由于公安院校成人教育的授課內(nèi)容缺乏專(zhuān)業(yè)特色，那么為了保障授課內(nèi)容和授課教師的專(zhuān)業(yè)性，必須嚴(yán)格選聘優(yōu)秀的教師進(jìn)入該師資庫(kù)。首先，對(duì)學(xué)歷專(zhuān)業(yè)性的要求要提升，即選聘的教師需具有與其專(zhuān)業(yè)相關(guān)的學(xué)歷并且畢業(yè)于全日制重點(diǎn)高校；其次，對(duì)學(xué)歷層次的要求要提升，即選聘的教師必須具有博士及博士以上學(xué)歷；再次，對(duì)授課水平的要求要提升，即選聘的教師必須能夠?qū)⑵鋵?zhuān)業(yè)性淋淋盡致地發(fā)揮在課堂上；最后，對(duì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的要求要提升，即選聘的教師優(yōu)先考慮其是否有公安基層和公安一線實(shí)習(xí)鍛煉的經(jīng)歷，是否有真實(shí)參與辦案的經(jīng)驗(yàn)。只有嚴(yán)格準(zhǔn)入公安院校成人教育師資庫(kù)的門(mén)檻，才能從根本上提升師資庫(kù)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，改善授課內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)特色缺乏的弊端。

3.2 嚴(yán)格鍛煉和實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)

由于公安院校成人教育的授課的案例分析缺乏實(shí)戰(zhàn)特色，那么為了保障授課內(nèi)容和案例分析能夠更好地服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)，必須對(duì)師資庫(kù)內(nèi)的教師進(jìn)行嚴(yán)格的鍛煉和公安實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)。首先，每學(xué)期選派優(yōu)秀的教師到公安基層和公安一線掛職鍛煉，讓其親身參與到每一個(gè)實(shí)際案件中，汲取公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的辦案思路和手段，總結(jié)全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)不同的辦案習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，以半年到一年為一個(gè)培養(yǎng)周期。其次，針對(duì)師資庫(kù)內(nèi)的教師進(jìn)行寒暑期調(diào)研工作，即安排師資庫(kù)內(nèi)全部教師在寒暑假期間到全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研，與當(dāng)?shù)剞k案民警交流經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)?shù)貙?shí)際案件的破獲提供幫助，并形成書(shū)面的調(diào)研報(bào)告作為師資庫(kù)教師的選聘標(biāo)準(zhǔn)。最后，公安院校可以在全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦警察培訓(xùn)班，選派師資庫(kù)內(nèi)優(yōu)秀教師下去授課，課程內(nèi)容以座談、研討和組織實(shí)戰(zhàn)為主，在為培訓(xùn)班學(xué)員授課的同時(shí)，與當(dāng)?shù)毓裁窬浞诌M(jìn)行交流和研討，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)典案例共同進(jìn)行分析和探索。所以，只有嚴(yán)格鍛煉和實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)，才能從根本上提升授課內(nèi)容和案例分析的實(shí)戰(zhàn)水準(zhǔn)，解除案例分析“假、空、舊”的弊端。

3.3 鼓勵(lì)進(jìn)修和出國(guó)深造

由于公安院校成人教育課程設(shè)置缺乏創(chuàng)新特色，那么為了開(kāi)拓教師授課的思路，拓寬教師如何設(shè)置課程的眼界，必須鼓勵(lì)師資庫(kù)內(nèi)的教師進(jìn)修和出國(guó)深造。首先，公安院校應(yīng)積極開(kāi)辦教師培訓(xùn)班，通過(guò)外請(qǐng)專(zhuān)家的方式與培訓(xùn)教師進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和研討，提升教師的授課水平和能力，提供給教師更加創(chuàng)新的授課思路，無(wú)論是針對(duì)師資庫(kù)內(nèi)教師還是師資庫(kù)外教師，尤其是要鼓勵(lì)師資庫(kù)外的教師積極學(xué)習(xí)和進(jìn)修，提升他們競(jìng)爭(zhēng)師資庫(kù)教師名額的積極性。其次，學(xué)院應(yīng)鼓勵(lì)并選派師資庫(kù)內(nèi)優(yōu)秀的教師到國(guó)外學(xué)習(xí)交流和調(diào)研考察。尤其是針對(duì)理科專(zhuān)業(yè)的教師，即痕跡檢驗(yàn)類(lèi)、聲紋鑒定類(lèi)、法醫(yī)類(lèi)、法化類(lèi)的教師，針對(duì)國(guó)外高精尖的科技和檢驗(yàn)化驗(yàn)方法多進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和考察，開(kāi)拓辦案的眼界，從而開(kāi)拓課程設(shè)置的思路。

3.4 建立競(jìng)爭(zhēng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制

篇8

（二）圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)真做好項(xiàng)目推進(jìn)。

一是扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。編制了20*年重大前期項(xiàng)目36個(gè)并下達(dá)工作計(jì)劃，按季度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。會(huì)同市財(cái)政、水利、交通、市政等相關(guān)部門(mén)，確定20*年*市級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目121個(gè)。為切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展在*的實(shí)踐，召集市國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門(mén)，就籌建高新科技園區(qū)有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，并提出《籌建*市高新科技園區(qū)思路》提供市領(lǐng)導(dǎo)決策并被采納，目前已經(jīng)完成園區(qū)可行性研究。二是加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目綜合管理。根據(jù)市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的統(tǒng)一部署，對(duì)2005-20*年間所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選整理，對(duì)37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐一檢查，全面了解掌握項(xiàng)目管理和工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，完成匯報(bào)材料，并上報(bào)市政府。全年基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)223個(gè)，下達(dá)年度投資計(jì)劃項(xiàng)目181個(gè)，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃124個(gè)，企業(yè)投資項(xiàng)目備案179個(gè)，核準(zhǔn)項(xiàng)目20個(gè)。三是積極推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)工作落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任約束，細(xì)化、深化重點(diǎn)工程建設(shè)管理。積極開(kāi)展各項(xiàng)檢查活動(dòng)，實(shí)地督查協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況及存在問(wèn)題。起草了《*市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》，并上報(bào)市政府。今年全市共安排重點(diǎn)工程33個(gè)，年度投資計(jì)劃22.93億元。截至12月底，全市重點(diǎn)工程建設(shè)累計(jì)完成投資22.99億元，占全年計(jì)劃投資的100.25%，比上年同期（19.17億元）增長(zhǎng)19.92%。5個(gè)列入*市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資6.26億元，占年度計(jì)劃的115.99%。

（三）圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)認(rèn)真做好改革深化。

一是加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。建立了推進(jìn)企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常走訪企業(yè)，給予跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行股份制改造。目前，全市擁有股份有限公司30余家，已被*市列入第一批擬上市企業(yè)的有3家，今年又有5家被列入第二批擬上市企業(yè)；建立了上市后備企業(yè)資源庫(kù)，共有24家企業(yè)進(jìn)入資源庫(kù)，涉及低壓電氣、電子元器件、銅加工等主導(dǎo)行業(yè)。二是圓滿完成政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。截至5月11日，投保階段基本結(jié)束，承保戶(hù)數(shù)3534戶(hù)，收取保費(fèi)541.2萬(wàn)元，超額完成了省下達(dá)的20*年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保指標(biāo)基數(shù)（參保戶(hù)數(shù)2860戶(hù)，保費(fèi)276.18萬(wàn)元）。今年全市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保基數(shù)273000戶(hù)，實(shí)際參保27*88戶(hù)，共涉及916個(gè)自然村，參保率達(dá)99.17%，收取保費(fèi)405.5205萬(wàn)元，除個(gè)別村農(nóng)戶(hù)因拆遷或移民等原因未參保外，基本完成本年度我市農(nóng)房險(xiǎn)全覆蓋的工作任務(wù)。三是積極參與國(guó)有集體企業(yè)改制協(xié)調(diào)工作。幫助、指導(dǎo)市通用機(jī)械廠、罐頭廠、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、市城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等單位開(kāi)展改制相關(guān)工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，牽頭制訂了《*市企業(yè)改革政策處理的若干規(guī)定修改補(bǔ)充意見(jiàn)》，并上報(bào)市政府，為下步工作打下了基礎(chǔ)。

（四）圍繞保持價(jià)格基本穩(wěn)定認(rèn)真做好物價(jià)監(jiān)管。

一是積極落實(shí)價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。年初，為了規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，防止和抑制重要商品及服務(wù)價(jià)格不合理上漲，維護(hù)正常價(jià)格秩序，將大米、調(diào)和油、牛奶、液化氣等部分重要商品列入調(diào)價(jià)備案名單，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。二是深化清費(fèi)減負(fù)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)收費(fèi)政策，核定了市安監(jiān)局、公安局等單位8個(gè)培訓(xùn)班收費(fèi)，開(kāi)展20*年度行政事業(yè)性收費(fèi)驗(yàn)審工作，審查了206個(gè)單位，核查資金6.25億元。三是做好價(jià)格維穩(wěn)工作。切實(shí)關(guān)注油價(jià)、電價(jià)調(diào)整后的社會(huì)反響，積極應(yīng)對(duì)6月23日我市短途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者集體上訪事件，及時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，研究提出對(duì)策建議，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。組織人員對(duì)市內(nèi)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)成本及農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)營(yíng)運(yùn)成本開(kāi)展調(diào)查，并與財(cái)政、交通部門(mén)一起向市政府遞交增加財(cái)政補(bǔ)助的請(qǐng)示報(bào)告。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類(lèi)價(jià)格違法行為，今年共立案處理價(jià)格違法案件30件，退還用戶(hù)96.739萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得125.174萬(wàn)元，罰款10.740萬(wàn)元。四是認(rèn)真做好價(jià)格服務(wù)工作。積極組建成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)（已發(fā)文上報(bào)市編辦），完成了萬(wàn)岙農(nóng)場(chǎng)康居工程成本監(jiān)審及城市供水成本定期監(jiān)審工作。認(rèn)真做好涉案物品的價(jià)格認(rèn)證工作，今年共受理各類(lèi)涉案物品價(jià)格認(rèn)證鑒證1094件。認(rèn)真做好價(jià)格舉報(bào)工作，及時(shí)辦理價(jià)格件和投訴件。今年共受理群眾投訴182件，辦結(jié)182件，辦結(jié)率100%。積極與省、*市聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的紀(jì)念《價(jià)格法》實(shí)施十周年活動(dòng)，大力宣傳價(jià)格政策，發(fā)放價(jià)格法規(guī)宣傳手冊(cè)500余冊(cè)，紙杯2萬(wàn)余只。

（五）圍繞市場(chǎng)糧情基本穩(wěn)定認(rèn)真做好糧食監(jiān)管。

一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)的作用，發(fā)展訂單糧食。全年完成訂單糧食合同1780份，簽訂訂單糧食10000噸，實(shí)際收購(gòu)12000噸，完成率為120%。二是扎實(shí)開(kāi)展糧食安全生產(chǎn)工作。組織開(kāi)展了全市糧食系統(tǒng)辦公場(chǎng)所、出租場(chǎng)所、店面等場(chǎng)所安全生產(chǎn)和消防安全檢查，切實(shí)消除安全隱患。組織三次全市收儲(chǔ)企業(yè)的“一符四無(wú)”糧情安全檢查和倉(cāng)儲(chǔ)千分制考核，安排專(zhuān)項(xiàng)資金90萬(wàn)元對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)糧食倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行改造和維修，確保地方儲(chǔ)備糧油安全和夏糧入庫(kù)順利進(jìn)行。三是努力保證糧油質(zhì)量。積極開(kāi)展儲(chǔ)備糧輪換工作，輪換儲(chǔ)備糧11658噸，儲(chǔ)備油75噸。堅(jiān)持定期檢測(cè)儲(chǔ)備糧油產(chǎn)品，共抽取糧油樣品290個(gè)批次。

（六）圍繞加快信息化進(jìn)程認(rèn)真做好電子政務(wù)建設(shè)。

一是穩(wěn)步推進(jìn)市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建工程。做好市行政管理中心網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提出電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建工程技術(shù)方案。積極與各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保市政府元旦搬遷時(shí)市行政管理中心的網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)做好電子政務(wù)應(yīng)用推廣。進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，鞏固網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)整合力度，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。進(jìn)一步普及短信息辦公業(yè)務(wù)，推廣電子公文應(yīng)用系統(tǒng)，提高機(jī)關(guān)辦事效率。進(jìn)一步完善市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站互動(dòng)交流及信息服務(wù)，完成市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版和政府信息公開(kāi)軟件平臺(tái)建設(shè)。三是積極指導(dǎo)全市信息化建設(shè)，扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配合*市信息辦完成20*年度*市軟件及電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)資助項(xiàng)目預(yù)申報(bào)、初審和驗(yàn)收工作。扎實(shí)推進(jìn)電信助推農(nóng)村信息化建設(shè)工作，通信信息基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)村數(shù)量增加11個(gè)，達(dá)到30個(gè)；通信信息應(yīng)用達(dá)標(biāo)村數(shù)量增加13個(gè)，達(dá)到24個(gè)；信息門(mén)戶(hù)應(yīng)用達(dá)標(biāo)村數(shù)量增加6個(gè)，達(dá)到55個(gè)；治安防控達(dá)標(biāo)村11個(gè)；整體達(dá)標(biāo)村數(shù)量增加5個(gè)，達(dá)到7個(gè)。

篇9

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義重大

建設(shè)智慧城市，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。目前，中國(guó)城市正在邁向智慧城市，包括科技的智慧城市、人文的智慧城市和生態(tài)的智慧城市。

目前，物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、等現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展，正在引發(fā)一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革，也就是從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的發(fā)展。

我國(guó)許多城市如深圳、南京、昆山、沈陽(yáng)，省內(nèi)如杭州、寧波等都各有側(cè)重地在推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。2013年1月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單。首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共90個(gè)，其中地級(jí)市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規(guī)模將達(dá)800億元。國(guó)家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國(guó)提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)達(dá)到了154個(gè)，投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)1.1萬(wàn)億元。據(jù)賽迪信息預(yù)測(cè)，到2014年，中國(guó)智慧城市的IT投入預(yù)計(jì)可達(dá)到1700多億元的規(guī)模。

可以說(shuō)智慧城市建設(shè)離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化支持，標(biāo)準(zhǔn)化缺失拖了智慧城市建設(shè)的后腿。開(kāi)展“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，是科技部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委為促進(jìn)我國(guó)智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新成果在智慧城市中推廣應(yīng)用共同開(kāi)展的一項(xiàng)示范性工作，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是城市變革的需要，亟需制定與更新相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是管理革新的需要，管理規(guī)范體系的出臺(tái)將對(duì)智慧城市的健康運(yùn)行起到必不可少的輔助指導(dǎo)作用，有助于實(shí)現(xiàn)智慧城市的智慧化管理；同時(shí)，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是和諧建設(shè)的需要。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系存問(wèn)題

為貫徹黨的十精神，推行新型城鎮(zhèn)化，有效提升城市管理水平，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市2013年度試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》（建辦科函[2013]275號(hào)）要求，確定北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等103個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。加上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此前公布的首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，目前國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)。

2010 年以來(lái)，智慧城市快速成為我國(guó)各城市的建設(shè)熱潮。2013年2月28日，全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)SOA分技術(shù)委員會(huì)（籌）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“SOA分委會(huì)”）組織召開(kāi)了“《我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系研究報(bào)告》及關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)”討論會(huì)，對(duì)我國(guó)智慧城市基礎(chǔ)參考模型及標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2013 年 5月，有超過(guò) 250 余個(gè)地方提出了智慧城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，涉及社會(huì)管理、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、安全保障、建設(shè)模式、示范試點(diǎn)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等多方面的內(nèi)容，如北京市于 2012 年 3 月了《智慧北京行動(dòng)綱要》，揚(yáng)州市 2011 年《“智慧城市”行動(dòng)（2011-2015）》；2011 年 12 月《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》等等。

中國(guó)政府對(duì)智慧城市建設(shè)的響應(yīng)程度越來(lái)越高。另外，對(duì)比2011年與 2012年中國(guó)智慧城市起步階段發(fā)展水平調(diào)研報(bào)告結(jié)果可以看出，平均得分率由去年的 48.99%提升到今年的 51.77%，智慧城市整體發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。我國(guó)確定6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、39 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架。綜合來(lái)看，僅有14個(gè)城市總得分達(dá)到了及格水平（60分） ，及格率為28%；另有36個(gè)城市處于及格水平以下。

由于智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多，各地特色及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，至今還沒(méi)有一套較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)支撐智慧城市建設(shè)。現(xiàn)在我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后于智慧城市的建設(shè)速度，標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作迫在眉睫。

盡管我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已引起各方重視，但我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段，目前我國(guó)智慧城市建設(shè)大多提出了“四統(tǒng)一’原則，仍存在很多問(wèn)題，體系框架和內(nèi)容不盡完善，缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)、組織參與機(jī)制不夠健全、行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃不足，缺乏完善的信息安全保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化人員匱乏、重建設(shè)輕應(yīng)用、體系建設(shè)效率有待提高、缺乏激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題嚴(yán)重制約我國(guó)智慧城市的持續(xù)發(fā)展。

從智慧城市起步階段劃分為 A（領(lǐng)跑者）、B（追趕者）、C（準(zhǔn)備者）三個(gè)等級(jí)的得分情況看，各個(gè)城市之間智慧城市發(fā)展水平存在明顯差距，東部沿海地區(qū)城市起步早、速度快、成績(jī)領(lǐng)先。

明確智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的工作目標(biāo)：以科學(xué)化、實(shí)用化、合理化為目標(biāo)，達(dá)到對(duì)智慧城市建設(shè)發(fā)揮指導(dǎo)和推動(dòng)作用，為逐步促進(jìn)智慧城市建設(shè)的規(guī)范化，推動(dòng)信息資源的共享與交流。滿足智慧城市建設(shè)與管理的需要，確保智慧城市信息系統(tǒng)的建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可遵循。

從技術(shù)上保障智慧城市的可持續(xù)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)智慧城市信息系統(tǒng)的開(kāi)放性、可擴(kuò)充性、可交換性和可持續(xù)發(fā)展性。滿足信息資源共享的需要，為企業(yè)信息系統(tǒng)集成和整合提供標(biāo)準(zhǔn)。

解決企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)奇異性和多重性問(wèn)題，提供系統(tǒng)集成依據(jù)和信息采集、傳輸、交換、存貯、處理和共享等環(huán)節(jié)制定或采用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系成為監(jiān)督檢查智慧城市是否達(dá)標(biāo)和取得績(jī)效的重要依據(jù)。

智慧城市建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)先行

智慧城市，標(biāo)準(zhǔn)先行，這是我國(guó)智慧城市建設(shè)熱潮后反思的必然結(jié)果，也是很多正在建或者準(zhǔn)備建的城市的心聲。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)智慧城市建設(shè)涉及城市建設(shè)的多個(gè)方面，建議成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各建設(shè)智慧城市的市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，智慧城市建設(shè)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、城建委、交委、科技、財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、公安、城管、商務(wù)、衛(wèi)生局、市公安交通管理局、信產(chǎn)辦、電信、廣電等部門(mén)以及相關(guān)科研院所、高等院校和企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人作為成員參加領(lǐng)導(dǎo)小組。

建議盡快建立我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體推進(jìn)組織和機(jī)制。建議盡快建立適于智慧城市建設(shè)特點(diǎn)的國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)組織和機(jī)制，完善適于標(biāo)準(zhǔn)工作特點(diǎn)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、溝通機(jī)制，發(fā)揮各有關(guān)利益方的積極性。

在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境下，統(tǒng)籌我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作與行業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

篇10

為了解我省麻疹疫情重點(diǎn)地區(qū)預(yù)防接種服務(wù)情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為解決問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)預(yù)防接種服務(wù)體系的健康發(fā)展。我部門(mén)于2012年4月對(duì)黃石大冶市和陽(yáng)新縣兩地預(yù)防接種服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。包括預(yù)防接種單位管理、擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗查漏補(bǔ)種、免疫規(guī)劃信息化建設(shè)、麻疹等重點(diǎn)疫苗可預(yù)防疾病監(jiān)測(cè)、疫苗接種率等方面，采取聽(tīng)匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看資料、與基層管理人員及專(zhuān)業(yè)人員座談、入戶(hù)開(kāi)展接種率調(diào)查等方式進(jìn)行。下面綜合報(bào)告我們的調(diào)研情況。

1 基本情況

大冶市下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦，396個(gè)村（居委會(huì)），總?cè)丝?97933人，2011年出生兒童10902人，年出生率12.2‰，≤6歲兒童74501人，15歲兒童130265人。預(yù)防接種門(mén)診18個(gè)，產(chǎn)科接種點(diǎn)16個(gè)。

陽(yáng)新縣下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦，374個(gè)村（居委會(huì)），總?cè)丝?048669人，2011年出生兒童16803人，年出生率17.6‰，≤6歲兒童107850人，15歲兒童173137人。預(yù)防接種門(mén)診26個(gè)，產(chǎn)科接種點(diǎn)26個(gè)。

2 預(yù)防接種服務(wù)管理

預(yù)防接種覆蓋人群達(dá)到100%，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接種單位均為鄉(xiāng)/街道集中接種，實(shí)行按日接種，接種單位、接種人員資格均進(jìn)行了年審，預(yù)防接種單位工作制度健全，除個(gè)別單位外，公示資料均較完整，內(nèi)容有一、二類(lèi)疫苗品名、免疫程序、接種方式等內(nèi)容。通過(guò)詢(xún)問(wèn)調(diào)查，接種單位每月未對(duì)轄區(qū)0-6歲兒童開(kāi)展主動(dòng)搜索；接種單位對(duì)轄區(qū)兒童疫苗接種預(yù)約采取接種證手工填寫(xiě)預(yù)約和電話告知等方式；各接種單位均能按要求及時(shí)上報(bào)一、二類(lèi)疫苗接種報(bào)表，但還未采用客戶(hù)端自動(dòng)生成報(bào)表，客戶(hù)端接種日志的數(shù)據(jù)小于報(bào)表報(bào)告的數(shù)據(jù)。

3 擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種情況

3.1 2011年報(bào)告接種率：除乙肝首針及時(shí)接種率以外，大冶市和陽(yáng)新縣擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率均在99%以上。

3.2 2011年估算接種率：用當(dāng)年實(shí)際報(bào)告接種數(shù)除以當(dāng)年出生人口數(shù)，計(jì)算估算接種率。

基礎(chǔ)免疫卡介苗（BCG）、乙肝疫苗基礎(chǔ)三針（HepB1-3）、脊灰疫苗基礎(chǔ)三劑次（OPV1-3）和白百破疫苗基礎(chǔ)三針（DPT1-3）兩縣市估算接種率基本上在90%以上，含麻疹成分疫苗第一針（MV1）、乙腦疫苗第一針（JE-L1）、A群流腦疫苗第一針（MenA1）估算接種率在70.71%-87.4%之間，甲肝減毒活疫苗（HepA）估算接種率大冶和陽(yáng)新分別為73.61%和51.76%，A群流腦疫苗第二針（MenA2）估算接種率大冶和陽(yáng)新分別為70.9%和49.66%。

加強(qiáng)免疫脊灰疫苗第四針（OPV4）、白百破疫苗第四針（DPT4）、含麻疹成分疫苗第二針（MV2）、乙腦疫苗第二針（JE-L2）、A+C群流腦疫苗第一針（MenAC1）、A+C群流腦疫苗第二針（MenAC2）和白破二聯(lián)疫苗（DT）兩縣市估算接種率在8.54%-74.05%之間，其中DT估算接種率最低，大冶和陽(yáng)新分別為8.54%和12.13%；其次為MenAC2，大冶和陽(yáng)新分別為23.76%和57.05%；DPT4估算接種率兩縣市分別為54.33%和56.31%，OPV4估算接種率兩縣市分別為51.34%和74.05%。

3.3 調(diào)查接種率：

現(xiàn)場(chǎng)入戶(hù)調(diào)查1-6歲適齡兒童共計(jì)309名。

基礎(chǔ)免疫BCG、HepB1-3、OPV1-3、DPT1-3和MV1兩縣市調(diào)查接種率基本上在90%以上；但MV1及時(shí)接種率偏低，僅為55.52%。JE-L1、MenA1、MenA2調(diào)查接種率兩縣市平均為81.82%、70.13%、53.02%。HepA調(diào)查接種率兩縣市平均為51.03%。

加強(qiáng)免疫OPV4、DPT4、MV2、JE-L2、MenAC1、MenAC2和DT兩縣市調(diào)查接種率在6.06%-77.59%之間，其中DT調(diào)查接種率最低，大冶和陽(yáng)新分別為4.76%和8.33%，其次MenAC2，大冶和陽(yáng)新均為33.33%，MenAC1調(diào)查接種率大冶和陽(yáng)性分別為58.14%和23.61%，DPT4調(diào)查接種率僅為56.25%；OPV4調(diào)查接種率大冶和陽(yáng)新分別僅為64.56%和46.30%。

3.4 未接種原因分析。此次入戶(hù)調(diào)查共收集各類(lèi)疫苗未接種原因224條。其中，以“接種單位未預(yù)約或通知”為最主要原因，有61條，占總數(shù)的27.23%。其余原因依次為：“監(jiān)護(hù)人忘記要接種疫苗”（25.89%）、“接種服務(wù)不方便（接種點(diǎn)太遠(yuǎn)）”（13.39%）、“因接種禁忌未接種”（13.84%）、“其它（主要是家長(zhǎng)不知道要接種該疫苗和家長(zhǎng)認(rèn)為不需要接種疫苗）”（10.71%）、“監(jiān)護(hù)人不信任預(yù)防接種或害怕異常反應(yīng)”（7.14%）。

3.5 預(yù)防接種證填寫(xiě)完整率。大冶市僅為61.44%，主要表現(xiàn)為接種疫苗批號(hào)和生產(chǎn)企業(yè)、接種人員簽名、兒童編碼等信息未填寫(xiě)或填寫(xiě)不全。

3.6 接種證與平臺(tái)錄入符合情況。在大冶市從平臺(tái)查驗(yàn)核對(duì)入戶(hù)調(diào)查的18名小孩，共核對(duì)接種證上280針次，229針次相符，相符率81.78%；51針次不相符，其中接種證有記錄平臺(tái)無(wú)接種記錄的5針次，占9.80%，接種證和平臺(tái)均有接種記錄但接種時(shí)間不相符的有46針次，占90.20%，此外，36針次平臺(tái)有接種記錄而接種證無(wú)記錄。

在陽(yáng)新縣核對(duì)25名兒童，共核對(duì)接種證上363條接種記錄，與信息化平臺(tái)記錄相符289條，相符率為79.61%，74條記錄不相符，其中接種證有記錄平臺(tái)無(wú)記錄38條，占51.35%；接種證與平臺(tái)時(shí)間不符36條，占48.65%。此外，29條記錄平臺(tái)上有而接種證上無(wú)記錄。

4 1-6歲健康兒童麻疹

IgG抗體水平：現(xiàn)場(chǎng)接種率調(diào)查同時(shí)采集兒童靜脈血樣297份，由省疾控提供麻疹檢測(cè)試劑和技術(shù)支持，黃石市疾控中心進(jìn)行麻疹I(lǐng)gG抗體水平檢測(cè)。大冶市總的麻疹抗體陽(yáng)性率為94.8%（145/153），陽(yáng)新縣總的麻疹抗體陽(yáng)性率為78.5%（113/144）

5 存在的問(wèn)題

5.1 從估算接種率和調(diào)查接種率看，常規(guī)免疫接種率不高，存在免疫空白。新增疫苗接種率低于老五苗接種率，如甲肝疫苗只有50%-60%；加強(qiáng)免疫低于基礎(chǔ)免疫，隨著年齡的增大，疫苗接種率下降，如白破疫苗調(diào)查接種率只有6.06%。含麻疹成分疫苗及時(shí)接種率不高，僅為55.52%。總體看，大冶市調(diào)查接種率比陽(yáng)新縣高，以含麻疹成分疫苗為例，第一針大冶市為96.08%，陽(yáng)新縣為89.68%；第二針大冶市為87.39%，陽(yáng)新縣為68.03%。

5.2 1-6歲健康兒童麻疹I(lǐng)gG抗體水平監(jiān)測(cè)顯示，陽(yáng)新縣為78.5%，與其調(diào)查接種率結(jié)果不相匹配，說(shuō)明當(dāng)?shù)卦趯?shí)施疫苗接種過(guò)程中存在一定問(wèn)題，部分兒童接種后未能產(chǎn)生有效免疫。大冶市為94.8%，與其調(diào)查結(jié)果相符，說(shuō)明大冶市疫苗接種基本有效。

5.3 預(yù)防接種管理存在一定問(wèn)題：接種點(diǎn)設(shè)置不合理、服務(wù)系統(tǒng)不健全、村醫(yī)基本未履行其職責(zé)，個(gè)別接種單位疫苗和冷鏈管理不規(guī)范。從調(diào)查情況看，工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在坐堂行醫(yī)的現(xiàn)象，接種單位每月基本未對(duì)轄區(qū)0-6歲兒童開(kāi)展主動(dòng)搜索。在收集的各類(lèi)疫苗未接種原因中，“接種單位未預(yù)約或通知”、“監(jiān)護(hù)人忘記要接種疫苗”兩項(xiàng)原因占53.12%。在收集各類(lèi)疫苗未接種原因中，13.39%的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人認(rèn)為接種不方便（接種點(diǎn)太遠(yuǎn)）。在開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查中，談到免疫規(guī)劃工作下滑的主要原因，認(rèn)為服務(wù)系統(tǒng)不健全（主要指城區(qū)結(jié)合部）、接種不方便、接種點(diǎn)設(shè)置不合理、轄區(qū)交叉部分管理分工不明確占15%；談到免疫規(guī)劃工作面臨的主要問(wèn)題，認(rèn)為接種點(diǎn)少，公共衛(wèi)生人員緊張，村級(jí)服務(wù)不力占12.99%。

5.4 接種數(shù)據(jù)信息錄入不準(zhǔn)確，更新不及時(shí)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)將接種證接種信息與兒童預(yù)防接種信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)二者相符率大冶市為81.78%，陽(yáng)新縣為79.61%，存在20%的信息不相符。信息系統(tǒng)中1月齡以上兒童的基本信息更新率，大冶市為75.49%，陽(yáng)新縣為56.11%，相當(dāng)部分兒童信息未及時(shí)更新。信息系統(tǒng)客戶(hù)端接種數(shù)據(jù)上傳不及時(shí)，如陽(yáng)新縣接種門(mén)診客戶(hù)端數(shù)據(jù)5日內(nèi)上傳率僅為87.50%，1日內(nèi)上傳率更低。

6 建議

6.1 調(diào)整預(yù)防接種單位布局，加強(qiáng)巡回接種和上門(mén)接種，強(qiáng)化村醫(yī)責(zé)任。市、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)本地的預(yù)防接種門(mén)診進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，調(diào)整預(yù)防接種門(mén)診的布局，必要時(shí)在交通不便的山區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等增加預(yù)防接種點(diǎn)，提高預(yù)防接種的可及性，擴(kuò)大預(yù)防接種覆蓋面。各預(yù)防接種門(mén)診定期組織接種人員對(duì)交通不便的山區(qū)或路程較遠(yuǎn)的村開(kāi)展巡回接種和上門(mén)接種服務(wù)，切實(shí)提高基礎(chǔ)免疫和加強(qiáng)免疫的接種率和疫苗的及時(shí)接種率。應(yīng)進(jìn)一步明確村醫(yī)在基本公共衛(wèi)生預(yù)防接種服務(wù)中的職責(zé)和義務(wù)，特別是要掌握轄區(qū)內(nèi)目標(biāo)兒童的實(shí)有人數(shù)和疫苗接種情況，主動(dòng)做好本地實(shí)有服務(wù)對(duì)象的發(fā)現(xiàn)、登記和管理工作，通知疫苗漏種兒童及時(shí)接種疫苗。

6.2 發(fā)揮信息系統(tǒng)功能，做好疫苗接種的主動(dòng)通知和預(yù)約。市縣疾控中心和各預(yù)防接種單位要充分利用全省已建立的兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)，定期分析各類(lèi)疫苗接種情況，主動(dòng)通知、預(yù)約轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童，提示兒童家長(zhǎng)主動(dòng)為孩子接種疫苗。各接種單位采取預(yù)約、通知單、電話、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、廣播通知等適宜方式，通知兒童監(jiān)護(hù)人，告知接種疫苗的種類(lèi)、時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)要求。

6.3 加強(qiáng)計(jì)劃外生育兒童和流動(dòng)兒童的管理。各預(yù)防接種單位應(yīng)積極通過(guò)公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)等多種渠道，利用提供其他醫(yī)療服務(wù)、發(fā)放宣傳資料、入戶(hù)排查等方式，向預(yù)防接種服務(wù)對(duì)象或監(jiān)護(hù)人傳播相關(guān)信息，主動(dòng)做好轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對(duì)象的發(fā)現(xiàn)和管理。

6.4 加大宣傳力度。各接種單位要將宣傳工作納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育服務(wù)規(guī)范范疇，實(shí)行常態(tài)化管理，在每年提供的12種健康教育印刷資料中，在6期健康教育宣傳欄內(nèi)容中，在12期健康知識(shí)講座中，必須包括預(yù)防接種的有關(guān)知識(shí)。同時(shí)，針對(duì)不同人群采取有針對(duì)性的宣傳方式，特別是農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人、孕產(chǎn)婦、學(xué)校老師等重點(diǎn)人群，讓這些人群充分理解和認(rèn)識(shí)到預(yù)防接種工作的重要性，提高主動(dòng)參與意識(shí)。要強(qiáng)調(diào)家庭負(fù)有主動(dòng)為孩子獲得免疫的接種責(zé)任，號(hào)召全社會(huì)關(guān)注和參與預(yù)防接種工作。

6.5 針對(duì)陽(yáng)新縣含麻疹成分疫苗免疫成功率不高的現(xiàn)狀，建議當(dāng)?shù)匾哟蟊O(jiān)測(cè)樣本量，再次抽樣進(jìn)行疫苗免疫成功率監(jiān)測(cè)，同時(shí)，從疫苗運(yùn)輸與儲(chǔ)存、接種操作等方面深入分析疫苗免疫失敗的原因，采取針對(duì)性的措施，提高疫苗有效接種。

篇11

總的來(lái)看，我市公務(wù)員考核工作發(fā)展是健康的，考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、優(yōu)秀比例的掌握，考核結(jié)果的兌現(xiàn)等，能按照省、市的有關(guān)要求操作。各地各部門(mén)在考核工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置。提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經(jīng)過(guò)多年考核實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在貫徹實(shí)施公務(wù)員法和落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)考核工作政策規(guī)定的過(guò)程中，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員管理部門(mén)，在認(rèn)真總結(jié)分析考核工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，越來(lái)越認(rèn)識(shí)到考核工作的重要性。考核工作是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)公務(wù)員履職情況的重要依據(jù)，是單位、部門(mén)管理工作的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，各市（縣）區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén)把搞好考核工作放上重要位置，認(rèn)真組織，落實(shí)措施，堅(jiān)持考核質(zhì)量，擴(kuò)大考核效果。許多單位的主要領(lǐng)導(dǎo)重視考核工作，有的還親自動(dòng)員部署，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的措施落實(shí)。

(二)建立制度，規(guī)范考核。建立制度是規(guī)范考核工作，提高考核效果的重要措施。《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》和《省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》的出臺(tái)，為全市考核工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。多年來(lái)的實(shí)踐探索，逐步使大家認(rèn)識(shí)到，任何工作僅有制度框架，如果沒(méi)有針對(duì)性的具體措施和操作方法，就難以堅(jiān)持和奏效。對(duì)此，許多機(jī)關(guān)部門(mén)結(jié)合自身的工作性質(zhì)、特點(diǎn)，研究出臺(tái)切合自身實(shí)際的考核制度和考核辦法。如濱湖區(qū)出臺(tái)了《濱湖區(qū)區(qū)管干部年度考核實(shí)施辦法》，對(duì)考核對(duì)象、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核結(jié)果使用、幾類(lèi)特殊人員考核等次的確定等五個(gè)方面作了進(jìn)一步的明確，以文件形式下發(fā)至區(qū)屬各機(jī)關(guān)單位，規(guī)范了區(qū)管干部的考核工作。市規(guī)劃局為加強(qiáng)平時(shí)考核，相繼出臺(tái)了《市規(guī)劃局機(jī)關(guān)效能考評(píng)辦法》、《市規(guī)劃局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理考核辦法》，把全局工作具體分解為公共工作、業(yè)務(wù)工作、重點(diǎn)目標(biāo)、其他工作四部分23項(xiàng)，工作目標(biāo)的分解細(xì)化，使考核工作有了具體內(nèi)容；同時(shí)每季對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，使機(jī)關(guān)年度考核有了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。市房管局制定了《房管局日常考核規(guī)定》。市法院系統(tǒng)建立了法官業(yè)績(jī)檔案，對(duì)法官的職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、審判質(zhì)效指標(biāo)、庭審能力和調(diào)研能力一一存檔，作為年度考核確定等次的依據(jù)。市公安局、市地稅局根據(jù)攤子大、管轄范圍廣、公務(wù)員人數(shù)多的特點(diǎn)，將基層派出所、稅務(wù)所的工作目標(biāo)分解落實(shí)到人，根據(jù)不同業(yè)務(wù)、不同崗位設(shè)置不同的考核指標(biāo)，在年終對(duì)基層所工作目標(biāo)考評(píng)的同時(shí)，一起對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，使考核工作更具有目標(biāo)性和針對(duì)性。考核指標(biāo)量化細(xì)化，考核措施注重科學(xué)性和可操作性，促進(jìn)了考核工作的制度化、規(guī)范化，使考核工作收到了較好的效果。

(三)定性定量相結(jié)合，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。許多單位在考核實(shí)踐中，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的單位在定量考核的基礎(chǔ)上，將民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)引入考核之中，在不違背考核程序和基本方法的前提下，個(gè)人述職述廉結(jié)束后，增加民主測(cè)評(píng)或民意測(cè)驗(yàn)這一程序；有的在確定公務(wù)員考核等次上，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，既發(fā)揚(yáng)了民主，提高了群眾參與考核的程度，又便于領(lǐng)導(dǎo)掌握公務(wù)員的全面情況，群眾公認(rèn)程度。團(tuán)市委在年終考核中，讓基層團(tuán)干部對(duì)團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，擴(kuò)大了參與民主測(cè)評(píng)的范圍，廣泛聽(tīng)取了基層的意見(jiàn)。民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)的引入，拓展了考核工作視角，使考核工作更全面更科學(xué)。

(四)創(chuàng)新考核方法，提高考核效能。要使我市公務(wù)員考核工作有較大的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務(wù)員績(jī)效考核考評(píng)信息化管理建設(shè)。在借鑒省人事廳組織開(kāi)發(fā)的信息化考核系統(tǒng)及兄弟城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與市人才信息與技術(shù)服務(wù)中心一起，共同研究開(kāi)發(fā)《市公務(wù)員績(jī)效考核考評(píng)信息系統(tǒng)》，8月在市人事局機(jī)關(guān)試用，在多次聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上不斷加以改進(jìn)完善，取得了初步的成效。之后又在10個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)試點(diǎn)使用。從試點(diǎn)使用的情況來(lái)看，這個(gè)系統(tǒng)盡管還有許多地方需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，但在強(qiáng)化崗位職責(zé)和個(gè)人工作目標(biāo)的考核方面都具有十分明顯的促進(jìn)作用。

二、我市公務(wù)員考核工作存在的主要問(wèn)題

全市的考核工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視及組織人事部門(mén)的認(rèn)真組織下，考核工作越來(lái)越制度化、規(guī)范化。但是，公務(wù)員考核工作還存在著一些不盡人意的地方，單位之間的差異較大，這些都影響了考核效能的發(fā)揮。

一是認(rèn)識(shí)上還不到位。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)公務(wù)員，對(duì)考核工作意 義的認(rèn)識(shí)未完全到位。有的認(rèn)為考核工作年年搞，年年都是老一套，少數(shù)單位對(duì)考核工作的形式、方法缺乏創(chuàng)新，滿足于依葫蘆畫(huà)瓢，考核中只圖形式不求實(shí)效；有的把考核工作當(dāng)作是負(fù)擔(dān)。認(rèn)識(shí)上的偏差影響了考核工作的質(zhì)量。

二是考核指標(biāo)體系不完備。目前大多數(shù)單位沒(méi)有制訂適合自身職能和特點(diǎn)的細(xì)化、量化考核指標(biāo)體系，公務(wù)員考核仍然停留在自我總結(jié)、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評(píng)價(jià)方法，印象和人為因素很大，容易影響考核結(jié)果的客觀、公正。

三是考核標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)格。從近五年考核等次分析，全市基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等次的比例極低，約占到參加考核人數(shù)的0.09%；事實(shí)上高比例的稱(chēng)職以上等次并不能與高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍之間簡(jiǎn)單地劃上等號(hào)。有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常埋怨對(duì)公務(wù)員管理缺乏措施和手段，公務(wù)員之間忙閑不一，工作推諉、扯皮，公務(wù)員能進(jìn)不能出，能上不能下等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決；但又不運(yùn)用公務(wù)員行為規(guī)范、紀(jì)律、辭退、考核等法律法規(guī)，實(shí)施嚴(yán)格管理，以制度和規(guī)定來(lái)約束公務(wù)員的行為。特別是在對(duì)待違紀(jì)公務(wù)員的處理和確定考核等次上，心慈手軟，抱著息事寧人的態(tài)度，大事化小，小事化了，該處分的不處分，該定基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職的放寬確定等次的標(biāo)準(zhǔn)。有的單位為達(dá)到回避矛盾的目的，在確定公務(wù)員考核等次時(shí)完全依賴(lài)民主測(cè)評(píng)或民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果，有的甚至以無(wú)記名投票的形式確定優(yōu)秀等次，這種不以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，僅憑測(cè)評(píng)結(jié)果確定考核等次的簡(jiǎn)單化做法，缺乏客觀性和公正性。由于少數(shù)單位掌握的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，采用的方法具有隨意性，挫傷了認(rèn)真做事的公務(wù)員的工作積極性，也影響了考核工作的嚴(yán)肅性。

四是考核的激勵(lì)作用不明顯。以前有些單位曾將公務(wù)員平時(shí)考核和年度考核的結(jié)果，與單位發(fā)放的獎(jiǎng)金及目標(biāo)獎(jiǎng)掛鉤，強(qiáng)化了考核激勵(lì)作用。由于市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的津補(bǔ)貼，各單位不能再發(fā)放獎(jiǎng)金，平時(shí)考核無(wú)法與獎(jiǎng)金掛鉤，年終考核的結(jié)果雖然與工作性津貼掛鉤，但額度大大降低，與平時(shí)考核結(jié)果不相關(guān)，考核的激勵(lì)作用受到一定程度的影響。連續(xù)多年考核優(yōu)秀的公務(wù)員，在職務(wù)晉升上沒(méi)有體現(xiàn)出優(yōu)先考慮的原則，影響了公務(wù)員爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀的積極性。

三、對(duì)進(jìn)一步做好公務(wù)員考核工作的思考與建議

規(guī)范的考核是實(shí)施公務(wù)員制度的重要組成部分，客觀公正的考核是激勵(lì)公務(wù)員盡職干事的導(dǎo)向，嚴(yán)格認(rèn)真的考核是改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)工作效能的有力措施。因此，不能滿足于現(xiàn)有考核模式和習(xí)慣的做法，要不斷解放思想，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神指導(dǎo)考核工作，不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務(wù)員考核工作要以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)政績(jī)觀為指導(dǎo)，以上級(jí)有關(guān)公務(wù)員考核規(guī)定為依據(jù)，建立以崗位職責(zé)和部門(mén)工作目標(biāo)完成績(jī)效為基礎(chǔ)，以定量與定性考核、日常和定期考核相結(jié)合為主要方法，以信息化考核考評(píng)系統(tǒng)為依托的公務(wù)員考核體系。

（一）在考核內(nèi)容體系上求突破。由于各機(jī)關(guān)部門(mén)的工作職能不同、崗位職責(zé)不同，采用內(nèi)容籠統(tǒng)的考核目標(biāo)體系，很難使各單位都達(dá)到考核實(shí)效。因此，全市各機(jī)關(guān)部門(mén)要聯(lián)系本單位實(shí)際，拓寬思路，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大膽探索適合本單位、本系統(tǒng)，既簡(jiǎn)便易行，又切實(shí)有效的績(jī)效考核方法；要結(jié)合市確定的重點(diǎn)目標(biāo)和部門(mén)工作目標(biāo)，聯(lián)系部門(mén)職能、崗位職責(zé)將工作目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，形成具有自身部門(mén)特點(diǎn)的目標(biāo)考核體系，使考核目標(biāo)成為公務(wù)員盡職的導(dǎo)向，效能建設(shè)、部門(mén)管理的措施。

篇12

調(diào)研中我們采取事前、事中、事后三次集中會(huì)審的辦法。首先，由責(zé)任人陳述企業(yè)基本情況和案頭分析情況，集中逐戶(hù)過(guò)堂，分析排查疑點(diǎn)和確定調(diào)研重點(diǎn)；其次，由調(diào)研人員深入企業(yè)一線，詳細(xì)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和工藝流程，檢查生產(chǎn)車(chē)間和倉(cāng)庫(kù)的實(shí)際情況，詳細(xì)查看企業(yè)賬簿，重點(diǎn)審閱抵扣聯(lián)的列支范圍，出口退稅情況，成本費(fèi)用是否真實(shí)，關(guān)聯(lián)企業(yè)間的轉(zhuǎn)讓定價(jià)和融通資金情況，有無(wú)視同銷(xiāo)售、報(bào)廢、廢料銷(xiāo)售情況，所得稅減免期前后有無(wú)人為調(diào)節(jié)年度間利潤(rùn)，向境外付匯等情況。對(duì)調(diào)研中遇到的疑難問(wèn)題進(jìn)行事中的集中會(huì)審，討論確定解決疑難問(wèn)題的方案；再次，對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集體討論，形成統(tǒng)一的準(zhǔn)確處理和后續(xù)管理意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的深入調(diào)查研究和科學(xué)分析評(píng)估，14戶(hù)企業(yè)共查補(bǔ)增值稅77.23萬(wàn)元，調(diào)減留抵107.49萬(wàn)元，調(diào)增所得額130.59萬(wàn)元，所得稅稅款28.36萬(wàn)元，滯納金20.12萬(wàn)元，調(diào)整外資所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠年度一戶(hù)。

二、形成“零、負(fù)稅申報(bào)”現(xiàn)象的主要原因

形成企業(yè)“零負(fù)申報(bào)”和長(zhǎng)期低稅負(fù)的原因是多方面的，有企業(yè)內(nèi)部的原因，也有稅務(wù)部門(mén)管理的原因；既有經(jīng)濟(jì)客觀因素，也反映人為主觀因素；既表現(xiàn)于稅收征管操作的欠規(guī)范，也透析出稅收政策制定的不夠完善。具體有以下幾點(diǎn)：

1、企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣。諸多中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏新品開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重影響企業(yè)盈利能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常脆弱；人民幣匯率升值和出口退稅率調(diào)整影響出口企業(yè)的利潤(rùn)；中小企業(yè)對(duì)下游大企業(yè)的依賴(lài)性強(qiáng)，價(jià)格受其控制，一定幾年不變也是重要因素。

2、稅制設(shè)計(jì)有缺陷，造成實(shí)現(xiàn)稅額有扭曲。現(xiàn)行的“生產(chǎn)型”增值稅購(gòu)進(jìn)扣稅法，沒(méi)有充分考慮新辦企業(yè)在開(kāi)辦初期、季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)的企業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)項(xiàng)大于銷(xiāo)項(xiàng)的實(shí)際，客觀形成了階段性的“零負(fù)申報(bào)”現(xiàn)象。主觀方面，部分企業(yè)利用稅制設(shè)計(jì)上的缺陷，出于緩解資金短缺的目的，在財(cái)務(wù)上人為地調(diào)節(jié)進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)結(jié)構(gòu)和銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)時(shí)間，消化和扭曲應(yīng)實(shí)現(xiàn)的增值稅。另外，稅收政策與財(cái)務(wù)制度差異仍然很大，增加了稅額準(zhǔn)確計(jì)算和稅收征管的難度。

3、管理觀念和手段弱化，企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。稅收政策的貫徹執(zhí)行與財(cái)務(wù)核算主管部門(mén)的分離，容易引起財(cái)務(wù)核算管理主體的相互扯皮；企業(yè)財(cái)務(wù)人員的頻繁流動(dòng)也給稅收征管帶來(lái)較大的影響，財(cái)務(wù)核算時(shí)間和人員上的脫鉤造成財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)；企業(yè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)良莠不齊也是制約準(zhǔn)確核算的因素，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)核算不能完全準(zhǔn)確體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成果，同時(shí)增加了稅收管理人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

4、管理人員面臨知識(shí)更新壓力，管理力度相對(duì)薄弱。大部分基層干部的納稅檢查和評(píng)估還停留在依靠手工賬冊(cè)，對(duì)財(cái)會(huì)電算化特別是ERP系統(tǒng)（企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)）應(yīng)用還不熟悉、不熟練。一些基層管理人員在日管中仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重增值稅，輕所得稅，重稅負(fù)，疏管理，對(duì)重點(diǎn)稅源戶(hù)比較重視，對(duì)中小企業(yè)管理和監(jiān)督偏松。一些管理人員過(guò)度依賴(lài)管理軟件和工作流處理，深入企業(yè)調(diào)查分析不夠，實(shí)地管理監(jiān)控不夠。

5、關(guān)聯(lián)交易制度體系尚未建立，反避稅難度大。關(guān)聯(lián)交易相關(guān)法規(guī)的滯后給企業(yè)帶來(lái)了很大的避稅空間。根據(jù)OECD有關(guān)調(diào)研報(bào)告，特別新所得稅法實(shí)施后，大型集團(tuán)企業(yè)特別是跨國(guó)企業(yè)均將轉(zhuǎn)讓定價(jià)作為首要稅收問(wèn)題。目前關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)主要集中在集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)間的各種往來(lái)，主要手段有：高進(jìn)低出，即以較高的價(jià)格向關(guān)聯(lián)企業(yè)購(gòu)進(jìn)原材料，以較低的價(jià)格將產(chǎn)品售給關(guān)聯(lián)企業(yè)，將企業(yè)利潤(rùn)稅前轉(zhuǎn)出；虛列或多列租賃費(fèi)，即以同關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂財(cái)產(chǎn)租賃合同的名義，將企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移出去，有的實(shí)際上并未發(fā)生租賃行為；提高傭金費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以高額勞務(wù)報(bào)酬費(fèi)、技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)、中介業(yè)務(wù)費(fèi)名義，將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)企業(yè)；向關(guān)聯(lián)企業(yè)融資，以高于同類(lèi)業(yè)務(wù)的利率支付利息，將利潤(rùn)稅前轉(zhuǎn)移。目前，反避稅工作還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，除了有關(guān)法規(guī)亟需建立和完善外，對(duì)反避稅工作思想認(rèn)識(shí)上還存在不足，稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與反避稅工作要求不盡適應(yīng)。稅務(wù)部門(mén)缺乏了解國(guó)際市場(chǎng)行情，稅務(wù)人員缺乏豐富的反避稅經(jīng)驗(yàn)和能力，這些都給反避稅工作帶來(lái)困難。

6、企業(yè)稅法觀念淡薄，稅收宣傳和執(zhí)法力度還很不夠。稅務(wù)機(jī)關(guān)需加大力度多宣傳多輔導(dǎo)，為企業(yè)提供法規(guī)和政策保障。同時(shí)，稅務(wù)人員需解決執(zhí)法力度偏弱的問(wèn)題。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

稅收某些職能的強(qiáng)化，稅制設(shè)置缺陷的彌補(bǔ)，最終要通過(guò)建立科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制，加大稅收征管力度來(lái)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)上述存在的問(wèn)題和管理難點(diǎn)，應(yīng)制定應(yīng)對(duì)策略，提高解決問(wèn)題的能力，增加管理的精度。

1、強(qiáng)化分析，整合設(shè)置零負(fù)申報(bào)和低稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)警戒區(qū)。宏觀上要分行業(yè)、分工藝流程、分規(guī)模等開(kāi)展復(fù)合式的梳理分析，剔除合理性的因素，真正設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。微觀上，牢牢把握企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，重點(diǎn)加強(qiáng)零負(fù)申報(bào)和長(zhǎng)期低稅負(fù)企業(yè)的日常監(jiān)管。真正落實(shí)責(zé)任區(qū)責(zé)任人巡查制度，不定期實(shí)地調(diào)查，對(duì)企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者和財(cái)務(wù)人員約談，查看生產(chǎn)車(chē)間和倉(cāng)庫(kù)，調(diào)閱賬冊(cè)，了解企業(yè)真實(shí)的狀況。對(duì)不正常零負(fù)申報(bào)，加強(qiáng)評(píng)估力度和深度，促使企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，不斷降低零負(fù)申報(bào)面。

2、多管齊下，綜合運(yùn)用各種征管手段加強(qiáng)監(jiān)控。做到征管環(huán)節(jié)全覆蓋、管理過(guò)程全監(jiān)控、稅收服務(wù)全方位。首先，要突出分類(lèi)管理。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理，對(duì)規(guī)模小、效益不好、固定資產(chǎn)投入不多的外資企業(yè)，要控制用票量，對(duì)財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范，成本核算不準(zhǔn)確的，要促進(jìn)準(zhǔn)確核算；其次，強(qiáng)化申報(bào)審核。真正建立“兩稅”數(shù)據(jù)審核機(jī)制，增值稅低稅負(fù)外資企業(yè)，往往也是虧損企業(yè)，要加大長(zhǎng)虧不倒的外資企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，不斷加強(qiáng)月度和季度申報(bào)審核，提高預(yù)繳率；再次，強(qiáng)化跟蹤管理。對(duì)正常零、負(fù)稅申報(bào)企業(yè)如季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)調(diào)試階段企業(yè)等情況，要注意跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

3、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加大反避稅工作力度。部分外商投資企業(yè)年年虧損，產(chǎn)品增值率低，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻逐年擴(kuò)大，利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)明顯。為進(jìn)一步加強(qiáng)反避稅工作，要做好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)企業(yè)關(guān)聯(lián)申報(bào)管理，嚴(yán)格日常稅務(wù)監(jiān)督，完善關(guān)聯(lián)交易申報(bào)的完整性、準(zhǔn)確性；二是對(duì)關(guān)聯(lián)交易的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析，將企業(yè)歷年關(guān)聯(lián)申報(bào)數(shù)據(jù)實(shí)施綜合分析，重點(diǎn)分析關(guān)聯(lián)交易變化與經(jīng)營(yíng)成果的相關(guān)性；三是廣泛收集行業(yè)數(shù)據(jù)，分析行業(yè)特點(diǎn)，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況與行業(yè)狀況進(jìn)行對(duì)比，從而篩選出異常指標(biāo)；四是充分利用反避稅數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，尋找與關(guān)聯(lián)企業(yè)相同或類(lèi)似的可比企業(yè)，強(qiáng)化可比性分析，努力發(fā)現(xiàn)避稅疑點(diǎn)；五是加強(qiáng)售付匯管理，嚴(yán)把審批手續(xù)關(guān)。企業(yè)申請(qǐng)付匯時(shí)要求其提供詳細(xì)的貿(mào)易明細(xì)，認(rèn)真核查付匯合同的真實(shí)性、合理性以及資金流向，抓好后續(xù)管理，建立管理臺(tái)賬，將售付匯工作納入反避稅工作內(nèi)容，并與稅收情報(bào)交換有機(jī)結(jié)合起來(lái)；六是進(jìn)一步抓好日管、納稅評(píng)估、涉外稅務(wù)審計(jì)工作與反避稅工作的結(jié)合，將反避稅工作關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)稅收征管與反避稅的無(wú)縫銜接。

篇13

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”自1997年以來(lái)至，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。8月22日，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)17號(hào)），該決定指出并明確了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施等四個(gè)方面提出了意見(jiàn)。重慶市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《大渡口區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（大渡口府發(fā)96號(hào)），即三定方案，將大渡口區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門(mén)，專(zhuān)司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒(méi)有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問(wèn)題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無(wú)法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散，帶有不確定性。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)囿于無(wú)明文規(guī)定，缺乏專(zhuān)業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專(zhuān)業(yè)部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清

從調(diào)研組了解的情況來(lái)看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門(mén)出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1.管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開(kāi)的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門(mén)在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的現(xiàn)狀，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門(mén)之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2.綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來(lái)，還無(wú)法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé) 。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有上級(jí)行政主管部門(mén)。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無(wú)一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門(mén)設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門(mén)政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門(mén)利益化；有利于提高城市管理部門(mén)工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1.成立重慶市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專(zhuān)業(yè)執(zhí)法問(wèn)題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2.努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在重慶的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3.明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過(guò)于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡，綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，既有利于發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又有利于發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就大渡口區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門(mén)和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，建立“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障