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一、當前基層派出所工作存在的問題

（一）、領導重視程度不高、責任意識不強。第一，部分派出所領導沒有認真學習和領會派出所參與消防工作的重要性和現實意義，感覺消防監管屬于消防部隊的事，與派出所無關，加上派出所自身工作繁忙，人員也不足，就沒有安排專兼職民警管理消防工作。第二，部分派出所雖然指定了專兼職消防民警，但是領導對民警開展消防工作的任務目標，職責分工不明確，對其工作成效的檢查也淺嘗輒止，甚至不管不問。

（二）、消防工作落實不到位，經費投入保障不到位。一些地方特別是農村地區消防建設形勢嚴峻。很多地方特別是中西部一些范圍內人口少、農村居民在不同程度的消防安全意識不強，消防基礎設施差。當地經濟發展情況、鄉（鎮）政府消防經費參差不齊，大多數缺乏充足的消防經費，再加上一些鄉鎮領導對農村消防工作重視不夠，農村消防發展停滯。發生火災時候沒有消防設施的村普遍存在，無任何消防安全措施，取水距離遠，住房集中，給火災撲救工作造成相當大的困難。

（三）、民警消防知識欠缺業務不熟，執法難度大。消防工作需要不斷的學習和運用才能熟練掌握，要干好這項工作也須經過專業學習、長期實踐才能勝任。很多派出所民警是心有余而力不足，一個是業務能力跟不上，二是辦公條件跟不上。就目前現狀，公安消防部隊由于警力有限加之任務繁重，對派出所消防監督培訓業務指導也存在面上指導多、實地監督少的特點。而僅僅經過短期培訓的派出所民警，在實際工作中常遇到諸如怎樣檢查、應檢查哪些重點、如何確認火災隱患、如何引用規范及規定督促整改等技術性問題，難以獨立開展消防監督工作。目前企業或多或少都存在消防隱患，企業熟視無睹，重經濟效益，輕安全防范，不愿投入更多資金對隱患進行整改，派出所民警受制于某些因素，難以對企事業開展有效的消防安全監督。

（四）、火災事故責任追究過大，民警無力負擔。事故調查制度的責任和火災發生后實施的調查和其他措施的實施，對派出所警察來說一個較重的負擔和壓力。火災有一定的突然性，派出所民警沒有完全的把握可以有效地防止火災的發生。再加上部分公安機關對消防案件不重視，無論派出所，案件的數量，即使消防驗收進行了，往往造成當地派出所的案件少，很難深入檢查，發現火災隱患提出口頭糾正，減少書面提交改革，實施處罰的少之又少。因此，對派出所的檢查一定程度上缺乏信心，不想不愿意去管的想法存在。

二、基層派出所下一步工作措施議

（一）加強組織領導，落實消防監督責任。公安機關在各級公安機關工作的監督和管理工作的領導下，設立分管工作的副主任、兼職消防責任，要層層抓落實，并制定相應的檢查和處罰標準，積極推進地方公安局和公安分局對公安機關工作的考核結果，考核結果應與派出所的綜合績效掛鉤公安派出所將要求消防監督等公安工作的計劃，同一步，用執行，考核、獎懲，加強派出所責任領導和消防民警危機意識，加強派出所民警的責任心，確保消防工作開展。

（二）、開展部門協作，全力推進形成“社會化消防工作網絡”格局。消防工作是一項社會化比較強的工作，單靠消防一個部門無法完成，需要整個社會各個部門群策群力、聯合運作。各級人民政府特別是鄉鎮一級人民政府應當將農村消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防監督管理列入到政府工作責任目標，加大消防經費投入，建立專職或業余防火隊，集中全社會資源支持消防工作的開展，著力推進大消防格局的形成，其他部門也要根據自身工作特點積極開展消防監督管理工作。基層公安派出所也要克服警力、經費不足等問題，加強與各部門之間的協作聯系，強化對專職或業務防火隊管理，協助消防大隊開展集中培訓工作。從制度上和組織上保障農村消防工作的有序進行。

（三）完善工作機制，規范消防監督工作制度。消防部隊要積極督促派出所建立健全公安派出所消防監督工作體制。一是建立消防監督管理工作機制，如部門聯動機制、考核總結評比機制、輿論監督機制、隱患整改機制、責任倒查機制等，把消防監督責任分解到每個民警身上，明確具體職責和任務。二是建立完善的消防監督工作例會制度。定期召開消防安全工作形勢分析會議，研究部署轄區消防監督管理工作，制定工作計劃，明確工作重點、具體內容、措施和要求。三是建立健全消防監督工作報告制度。及時收集匯總工作情況，定期匯報工作進度，重大問題隨時報告，對超出派出所監管范圍的消防違法行為，積極聯系消防部隊聯合解決，形成消防監督管理工作制度化、經常化、規范化。

（四）加大業務指導和培訓，提高消防執法水平。消防工作是一項專業技術很強工作，只有掌握相關業務知識和技能，完成任務，才能完成任務。應加大對基層派出所消防專職民警的消防業務培訓時間，促使其提高業務水平。消防部門應定期會同基層派出所相關人員共同對轄區企業進行消防安全監督檢查。通過現場檢查的方式，及時發現存在的問題并提出解決辦法，提升民警消防業務素質，維護社會火災形勢的穩定。

（五）強化信息互通，建立消防工作信息化聯動機制。在消防監督管理方面，公安派出所因執法經驗、專業技能、消防法律知識等情況，其管理存在一定的局限性。因此，消防官兵必須建立消防聯動信息化工作的聯動機制。派出所在消防監督管理的發展過程中，遇到困難的問題應及時與消防部門進行調查，消防機構在該地區的派出所開展檢查應通知警方參與。要做好工作，通過信息交流和溝通，及時解決新形勢和新問題。在消防監督和管理過程中遇到的難題，也可以讓消防部門和派出所及時“會診”，建立信息共享機制，準確掌握所在轄區范圍內火災管控等的動態情況。

參考文獻

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二、廣泛開展農村消防宣傳教育工作。公安消防部門要把宣傳教育作為農村消防一項重要的基礎性工作，充分利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介，經常開展消防法律法規、消防安全知識的宣傳，并與文化、新聞、教育等部門密切配合，把農村消防宣傳列入工作計劃，抓好鄉村廣播站、村宣傳欄等宣傳陣地建設，努力擴大宣傳面。在農村中小學校開設一定課時的消防知識教育，利用課余時間開展一些簡單滅火技能的學習。要把村治保主任、派出所民警納入消防培訓范圍，帶動他們提高開展消防工作的業務知識水平，并通過他們全面落實“五小”單位業主的經常性教育培訓制度。同時，鄉鎮政府每年要組織鄉鎮企業或村民家庭定期舉辦消防運動會，提高農村群眾消防知識水平和自防自救能力。

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（三）工作目標。通過消防安全網格化管理，推動街道、鎮和社區、行政村達到消防組織機構健全、消防專兼職人員明確、消防工作人員業務熟練、多種形式消防力量完善、消防檔案資料齊全、消防巡查檢查制度落實、消防宣傳教育氛圍濃厚的工作目標。

（四）組織機構。經鎮黨委、政府研究決定，成立__鎮消防安全網格化管理領導小組。成員名單如下：

人員略

領導小組辦公室設在鎮安辦，曹先佑同志任辦公室主任，負責全鎮消防安全網格化管理實施的整體協調、組織、指導工作。

實施消防安全網格化管理的基本模式是：堅持“重心下移、關口前移”，建立三級網格管理機制。

以鎮為單元劃分“大網格”。鎮人民政府主要負責人是消防安全網格化管理的第一責任人，分管負責人為主要責任人。綜治辦、__河派出所、等部門負責人和村（社區）、轄區重點單位等負責人組成的消防安全領導小組，建立“劃片、分包、定人”的責任制以及火災隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報機制，建立消防工作聯席會議制度，定期組織開展消防安全形勢研判和火災隱患排查整治。

以村（社區）為單元劃分“中網格”。以村委會和居委會為消防安全自制管理主體，居民委員會、村民委員會主任是網格中消防工作的第一責任人，對本網格消防安全管理全面負責；村（社區）“兩委”委員應確定1至2名消防專兼職管理人員：

人員略

消防專兼職管理人員具體負責本級消防安全網格化管理日常工作，開展經常性消防安全檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負責組織撲救初起火災。同時要建立完善各類單位、場所、居住小區、農村院落等消防安全基礎臺賬，并定期向鎮政府報告轄區消防安全情況。

以街道、村組為單元劃分“小網格”。要確定由街道主任、委員、村組長等組成的消防安全聯格員，居民樓院、村組要建立由村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，組織制定防火公約，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯防、區域聯防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

（一）落實政府及有關部門責任。鎮消防領導小組要充分發揮組織協調職能，建立完善消防工作部門聯合監管機制。__河派出所、工商所、民政、鎮安辦要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，建立完善聯席會議、信息互通、聯合執法等工作機制。__河派出所要依法落實消防監督工作職責，科學制定發展規劃，加強對基層消防工作網格化建設的督促指導；社區要將消防安全網格化管理納入社區建設規劃和考核評價體系；工商所要依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產品行為，要將消防安全作為企業和個體工商戶登記的重要審查內容，對《消防法》等法律法規規定需經公安消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理登記；鎮安辦要將消防工作

納入安全生產工作范疇，作為安全創建考核評定的重要因素。（二）落實基層有關監管部門責任。派出所要切實將消防安全工作納入社區、農村警務工作，依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。民政辦要將居（村）民委員會建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合，督促基層政權組織做好消防管理工作；工商所要結合工商行政管理職能，協助配合公安消防部門和公安派出所，加強對本轄區內生產經營單位消防安全狀況的監督檢查；鎮安辦要結合工礦商貿企業安全生產監督檢查，發現火災隱患，能當場整改的要督促整改，不能當場整改的要及時通報__河派出所。

（三）落實社會單位、場所責任。網格中的機關、企事業單位要全面落實消防安全主體責任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設達標創建活動；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作，確保員工到“一懂三會”（懂本單位火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救）的要求。

（一）開展常態化消防安全檢查、巡查。鎮政府每季度組織鎮安辦、派出所、民政辦、工商所等部門開展有針對性的消防安全檢查，火災多發季節、重大節假日期間和農業收獲季節要加強防火檢查；各村（社區）社每月要組織居委會、村委會成員，對居民小區（樓院）、轄區單位、沿街門店、家庭式作坊等開展一次全面排查；巡防隊員物業管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責，開展日常防火檢查巡查。對檢查發現的火災隱患，要及時督促整改，難以整改的要做好登記并及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。

（二）開展滅火應急演練。推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，各級網格要配備必要的滅火器材，街道、鎮要依托鎮干部、民兵等，建立一定規模的滅火應急救援隊伍；社區和行政村要以居委會、村委會干部為主，組建志愿滅火應急救援隊伍；街區、居民小區、村組、社會單位要充分整合社會單位保安人員、消防志愿者，組建志愿消防隊伍；各級網格要制定完善火災應急處置預案，定期開展滅火應急演練，確保一旦出現險情，能快速有效處置。

（三）開展經常性消防宣傳教育。要深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，繼續深化消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動，每個網格要制作一批固定消防圖版、張貼一批防火標語通告、懸掛一批消防宣傳條幅、發放一批消防宣傳資料。特別是在邊遠地區、高山住戶，更要加強群眾消防宣傳教育。

（四）開展消防安全重點單位實行“戶籍化”管理。派出所要按照分級管理的原則，對網格內的消防安全重點單位加強監管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責任人、管理人，落實建筑消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度，加強監督檢查，實施動態管理。

（五）完善消防工作檔案資料。各級網格要建立完善消防工作檔案資料，具體包括轄區《消防安全網格化管理區域圖》，與責任片區或轄區社會單位簽訂的消防安全責任書，轄區各類單位、場所、居住小區、農村院落等消防安全基礎臺賬，火災隱患排查整治臺賬（包括日常消防檢查記錄、巡防巡查記錄，隱患處置記錄，隱患移交記錄，火災撲救記錄等），消防宣傳培訓資料，應急處置預案等。

（一）加強人員培訓。公安消防機構要組織專業技術骨干力量，定期對社區村社消防專兼職管理人員、派出所及民警，社區（村）“兩委”成員等“三級網格”相關責任人、管理人、聯格員分批分類開展培訓，全面提升網格管理人員的消防業務水平，指導開展隱患排查整治，確保相關人員熟練掌握消防網格化管理的內容和消防業務基本知識。

（二）實施督導考評。要建立健全消防安全網格化管理考核評價機制，制訂基層消防網格化管理工作督導考評方案，明確督導考評的形式、內容和獎懲，督促基層防控力量履行工作職責，落實工作措施，充分調動和激勵基層管理人員的工作熱情，確保消防安全網格化管理取得實效，推動基層消防工作整體水平不斷提升。

（一）提高認識，加強領導。各級各部門一定要站在構建和諧社會的高度，切實把消防安全網格化管理納入工作計劃，放在重要位置，強化領導，細化措施，全面推進，協調發展。

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二、組織機構

（一）完善鎮、街道防火安全委員會。

各鎮、街道防火安全委員會是非常設議事協調機構，主任由鎮長或街道辦事處主任擔任，副主任由主管消防安全工作的副職領導擔任，主要任務是在各鎮、街道的領導下，指導和組織協調本區域內的消防安全工作。

各鎮、街道防火安全委員會下設辦公室，負責防火安全委員會的日常工作。辦公室主任由各鎮、街道主管消防安全工作的副職領導兼任。

（二）掛牌成立消防工作站。

各鎮、各街道辦事處要掛牌成立消防工作站，區消防支隊派駐消防監督員參加消防工作。站長由主管消防安全工作的副職領導擔任，常務副站長由消防監督員擔任，副站長由各鎮、街道安全科長、屬地派出所主管副所長擔任，安全科等部門安排2至3名專（兼）職工作人員配合消防工作。主要領導要定期聽取消防工作站的匯報，指導其結合轄區實際，有針對性的開展工作。

（三）建立健全村（居）委會防火安全小組。

各村（居）委會防火安全小組為村（居）民消防工作自治組織，由村（居）委會主任牽頭，負責本區域的日常防火安全檢查、防火宣傳及自防自救等工作。

三、明確職責

（一）鎮、街道防火安全委員會工作職責。

1．建立健全各鎮、各街道辦事處消防組織機構和工作制度，研究、部署轄區內的消防安全工作，及時協調解決消防工作中的重大問題。

2．根據各鎮、各街道辦事處的消防規劃，結合本地實際，制定并實施消防規劃或方案。

3．根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專（兼）職消防隊，承擔初起火災撲救工作。

4．組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查，消除火災隱患。

5．指導轄區內企（事）業單位、村（居）委會開展經常性的消防安全宣傳教育和消防安全技能培訓，做到消防安全進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭。

6．對轄區內村（居）民自建房屋的消防規劃、防火間距、安全疏散等是否符合標準進行指導和監督。

7．履行消防法律、法規、規章和上級政府規定的其他消防安全職責。

（二）村（居）委員會防火安全小組工作職責。

1．在各鎮、街道防火安全委員會的領導下，負責本村（社區）消防安全工作的具體組織、實施。

2．組織開展日常消防安全檢查，督促轄區內單位、社會團體和村（居）民對存在的火災隱患進行整改。

3．建立健全消防檔案，定期組織開展消防宣傳教育活動。

4．成立志愿（義務）消防隊，組織開展村（居）民火災自防自救工作。

5．協助公安派出所開展消防工作。

6．定期向所屬鎮、街道防火安全委員會報告工作。

7．完成上級交辦的其它工作任務。

（三）消防監督員工作職責。

1．制定轄區年度工作計劃和月工作安排，報鎮、街道防火安全委員會主任同意后，由鎮、街道防火安全委員會辦公室組織實施。

2．指導派出所加強對村（居）委會、企事業單位等建立健全基層防火組織，實名制落實消防安全管理人員，并對其開展消防工作進行指導、檢查。

3．配合鎮、街道防火安全委員會辦公室主任落實消防工作計劃和安排，并對各部門落實消防工作進行監督。

4.負責對轄區重點單位履行法定消防安全職責情況進行監督管理。

5.會同公安派出所主管所長指導、考核社區民警消防監督檢查工作。

6.協調日常消防執法工作，制定聯合執法工作方案，報鎮、街道防火安全委員會主任同意后，配合鎮、街道防火安全委員會辦公室組織實施。

7.對轄區內公共安全重大隱患，提出處理意見，并形成書面報告及時上報鎮、街道防火安全委員會。

8.完成鎮、街道防火安全委員會交辦的其他工作。

四、健全工作制度和基礎臺賬

（一）消防工作會議制度。

各鎮、各街道辦事處每年至少召開一次轄區消防工作會議，總結消防工作，部署下一年度工作；每季度至少召開一次消防工作例會（可與安全生產工作會議一起召開），傳達上級的指示精神，研究解決轄區消防工作中遇到的問題，部署下一階段工作。

各鎮、街道防火安全委員會辦公室每月至少召開一次例會，落實上級工作指示和要求，總結上月工作，部署本月重點工作。每次會議應有記錄，會議研究事項由鎮、街道防火安全委員會辦公室督促落實。

（二）消防安全檢查制度。

各鎮、各街道辦事處應在重大節日、重要活動和火災多發季節，針對本地區的薄弱環節組織開展消防安全專項檢查。

各鎮、街道防火安全委員會辦公室對轄區內人員密集場所、易燃易爆場所、高層建筑、地下空間、流動人口聚居區、工業大院等至少每半年進行一次消防安全檢查；對在檢查中發現的火災隱患，采取有效措施督促整改；對存在重大隱患一時不能整改完畢的，應形成書面報告上報主管部門聯合進行督辦。

（三）消防宣傳教育培訓制度。

各鎮、各街道辦事處在每年“11.9”消防日期間，組織開展消防宣傳活動；每年對村、社區、轄區重要單位和場所負責人至少進行一次消防安全知識培訓；每半年至少組織一次轄區內的重點單位進行消防應急疏散演練；利用各鎮、街道集市、文化活動等機會，開展消防宣傳活動；利用農村廣播播放消防宣傳節目；督促每個村、社區至少設立2塊固定安全宣傳欄（牌），每季度及時更新宣傳內容。

（四）消防工作考核制度。

各鎮、各街道辦事處應將消防工作納入政府部門日常考核內容，對專（兼）職消防監管人員的工作進行量化，并嚴格考核。

（五）建立三類基礎臺賬。

1.建立基本情況檔案。主要內容為：轄區基本情況，包括轄區道路、消防水源、消防設施；消防工作例會情況；消防工作考核情況；與轄區單位和村（居）委會簽訂的《消防安全責任書》；村（居）委會防火安全小組名冊；專（兼）職消防隊基本情況名冊等。

2.建立消防安全檢查檔案。主要內容為：重大（突出）火災隱患臺賬；派出所列管重要單位名冊、派出所列管一般單位名冊；消防安全檢查記錄表；消防安全專項治理工作方案、階段匯報、總結等。

3.建立消防宣傳教育培訓檔案。主要內容為：消防宣傳教育培訓計劃、方案；消防宣傳、教育培訓記錄；重大消防宣傳活動的影像、圖片等。

五、有關要求

（一）加強指導。

各鎮、各街道辦事處應完善鎮、街道防火安全委員會辦公室建設，加強對消防工作站的指導；加強對村（居）委會防火安全小組的業務指導，促使其履行職責，積極做好本職工作。

（二）聯合監管。

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加快工業園區消防站建設，于6月底完成消防站執勤樓建設，并投入使用。要嚴格按照二級消防站的標準，配備車輛和裝備器材，人員從地方招聘合同制消防員，所需費用由工業園區管理委員會專項經費落實。

三、消防器材裝備建設

參照國家《消防站建設標準》和《普通消防站和特種消防站器材裝備配備標準》，結合全市消防滅火救援工作實際，年內配齊移動發電機、水泥切割機、液壓擴張器等消防器材和個人防護等裝備（約人民幣40萬元），并配備大功率泡沫水罐消防車1輛（約人民幣150萬元），所需經費由市財政預算落實。

各鎮鄉要不斷加強派出所保安聯防消防隊建設，將派出所保安聯防消防隊建設經費納入財政預算。6月底前完成保安聯防消防隊滅火器材和個人防護裝備的維護和更新，同時配備消防電動手抬泵（原有柴油手抬泵全部更換）；有條件的鎮鄉年內配備消防三輪摩托車或小型消防車，所需資金由各鎮鄉人民政府落實。

四、公共消防設施及消防車通道建設

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半年來，根據總隊、支隊的指示精神和部隊建設要求，大隊全體官兵齊心協力，以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中，埋頭苦干，扎實工作，積極請示匯報，使大隊各項工作順利開展，成效明顯。

（一）大力開展安全防事故教育，夯實官兵居安思危思想基礎

1、深入開展各類教育活動。理念是行為的先導、行動的指南，為使全體官兵牢固樹立社會主義法治理念，按照支隊《條令條例月活動安排》、公安消防部隊警示教育、紀念地震一周年活動、建黨90周年等活動，我大隊學習了部隊條令條例及社會主義法治理念教育有關內容，使廣大官兵學到了先進的政治理論知識，樹立了正確的人生觀、價值觀，從而指導實踐、推動工作，規范廣大官兵的工作原則和標準，激發了廣大官兵遵紀守法和愛崗敬業的強烈意識。截止目前大隊官兵撰寫讀書筆記1.2萬字，心得體會9篇，剖析材料3篇，完成12個教育日。

2、積極開展轉變干部作風加強行政執法效能建設活動。半年來，按照總隊和支隊關于治理“小金庫”“回頭看”專項治理活動的要求，結合我大隊實際，大隊召開黨支部會議，制定了學習教育方案，認真學習活動內容，建立專題教育檔案，做學習筆記，及時撰寫心得體會和匯報材料。大隊與干部簽訂《責任狀》，大隊長在“海南支隊治理小金庫工作承諾大會”上代表大隊做了承諾，主動抓好黨風廉政工作，通過群眾提、自己找、領導點、相互幫等多種形式，本著開門的精神，充分發動和依靠群眾，虛心聽取群眾意見，采取組織召開各種座談會，發放調查表等方式，向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見，認真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，認真剖析主客觀原因，進行認真查擺，并分清責任，按照制定的整改計劃，落實整改措施，目前此項專題教育活動仍在繼續深入開展中，大隊未存在“小金庫”現象。

（二）加強隊伍管理，規范隊伍建設

1、嚴格貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”，堅持從嚴治警。按照總隊和支隊的要求，大隊堅持依法、從嚴治警，進一步加強安全教育、健全安全組織、落實安全責任、執行安全制度，切實把人員管住、把車輛管死、把內部目標管牢，確保部隊“四個秩序”正規，無亡人責任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”、無嚴重違紀的發生，努力創建安全管理先進單位為目標，通過召開會議認真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴禁”被處理的教訓，抓好人、酒、車的管理。半年來，我大隊在貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”上成績顯著，沒有發生違反禁令的事件，無失密、泄密事件、無車輛事故，目前官兵思想穩定，內部安全。

2、完善各種制度，規范部隊管理。根據部隊管理的新要求和實際情況，大隊不斷完善并落實各項制度，做到以制度管理。一是完善并落實大隊行政會議制度，堅持每月召開一次隊務會，重要工作隨時召開，加強指導和服務，及時研究并解決各種問題；二是完善并落實一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、安全防事故制度、請示匯報制度等，按照部隊正規化管理的要求，督促大隊人員認真遵守。

（三）以構建社會“防火墻”工程為重點，不斷提高社會單位“四個能力”水平

1、牢牢把握政府部門落實責任這一關鍵，在消防工作中求“實”求“高”。為全面構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局，大隊積極敦促政府及其職能部門落實消防工作責任制，完善消防工作體系。一是強化組織領導。縣委、縣政府高度重視消防工作，將消防工作納入國民經濟和社會開展規劃、納入政府目標責任考察系統，主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯席會、1次防火墻工程建設推進會和3次協調會議，協調解決消防工作難點問題。以縣政府名義制定下發了《某某縣構筑社會消防安全“防火墻”實施方案》及《某某縣社會單位消防安全“四個能力”建設實施方案》，為下一步工作打下了堅實的基礎。二是強化消防基礎設施建設。縣政府在財政十分緊張的狀況下，進一步加大消防投入，全年列入消防業務經費萬元用于大隊日常辦公。三是強化部門監管責任。充分發揮縣消防安全成員單位的組織協調作用，在明白成員單位的消防工作責任得基礎上，建立了定期會商、聯合執法、工作交流、信息共享得工作機制，認真研判火災形勢，適時組織專項整治活動，今年

以來，先后組織開展商場市場、建筑消防設施、建筑施工現場、消防產品、構筑“防火墻”工程“百日會戰”等10余次聯合檢查和專項治理活動，形成了各部門分工協作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強化檢查考評責任。縣政府將消防工作納入了政府目標責任考察和政務督察內容，建立完善了考察、考評機制，在做好年終考察驗收得同時，加強了階段性督察工作。五是強化各級消防安全責任。全縣通過召開消防工作會議，與各鄉鎮政府、各行業系統主管單位、政府職能部門簽訂了《某某縣消防工作責任書》、《構筑社會消防安全“防火墻”工程目標責任書》、《行業系統消防安全目標責任書》，明確各鄉鎮政府、行業系統、政府職能部門在消防工作中的領導責任、消防規劃和公共消防設施建設、消防業務經費投入、火災隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責。

2、始終突出社會消防安全“四個能力”建設，在消防工作中求“精”求“恒”。機關、團體、企業、事業單位是消防安全的責任主體，社會單位的參與度、執行度將直接決定“防火墻”成效。著力提升社會單位消防自治能力，推動社會單位全面開展消防安全標準化管理，全面提高社會單位“四個能力”，最大限度的減少和預防事故。大隊以檢查促落實，在開展各類專項治理的同時，將檢查工作與指導單位提高消防安全管理“四個能力”相結合。一是檢查消除禍患能力“經常化”“精細化”。四個能力中，檢查和消除火災隱患是首要要求，大隊統一制定、必須如實填寫的《每日消防控制檢查記錄本》、《每日防火巡查記錄本及每月消防設施檢查記錄本》《消防設施故障處理記錄本》必須由單位消防安全責任人、管理人逐級簽字核實，以確保消防設施在需要時能夠精確運行。二是撲救初期火災能力“全員化”、“高效化”，組織引導疏散能力“崗位化”、“程序化”。撲救初期火災能力和組織引導人員疏散能力是在突發火災時互相交叉互為補充的能力要求。大隊要求社會單位所有人員要明確劃分職責，最終達到“四種人”的消防角色需求，要求單位的法人為消防安全“責任人”，消防安全管理人成為消防安全“落實人”，保衛部門人員成為消防安全“精通人”，一般員工成為消防安全“明白人”，使全縣消防安全重點單位完成了“制定一套預案，建立兩支隊伍”，即制定和完善滅火和應急救援預案，成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統化”“全面化”。消防宣傳教育是預防火災事故的重要手段。大隊要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓人員，經過專業培訓，并具備宣傳教育培訓能力。通過購置、制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓手段，確保員工上崗前、轉崗前，需經過崗前消防安全專業培訓合格后方可上崗，在崗人員每年接受一次消防安全專業培訓。

3、著力夯實農村社區消防工作這一根基，在消防工作中求“細”求“新”。根據總隊《關于印發青海省農牧區消防工作專項檢查實施方案》的通知要求，大隊積極協調縣政府，對照《檢查方案》，逐項落實，筑牢農村、社區火災防控“四個基礎”。一是建立健全新農村建設消防工作機制，構筑以鄉鎮綜治辦、公安派出所、行政村綜合協管員有機組合的治消一體化網絡為依托、以公安派出所農村警務室駐村民警為龍頭、綜治協管員為骨干的農村消防安全管理網絡；二是開展對公安派出所民警進行培訓。通過培訓，強化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設基礎，大隊根據農牧區消防安全工作的實際，進一步明確村委會、居民委員會消防安全管理人及其職責，制定了防火安全公約，并組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。四是夯實公共消防設施建設基礎。社區、村委會初步完善了公共消防設施建設工作，每個社區基本上設置了公共消防器材配置點，配備了基本的滅火器材，從而保證撲救初起火災的需要。

4、大力強化公安機關執法規范化這一措施，在執法工作中求“嚴”求“效”。消防監督執法事關社會和諧穩定，事關公安機關形象。大隊在消防監督執法上采取了一系列措施，開展各類消防安全專項治理，采取措施工作制、創建文明窗口等活動。一是大隊立足社會需要，轉變工作作風，增強服務觀念，以“四個提升”全力打造消防執法，消防行政許可文明窗口單位，實現了消防監督執法“零過錯、零投訴、零復議、零訴訟”。二是結合每名消防監督執法干部的實際，明確了大隊監督干部的崗位職責，加大干部自學和支隊執法例會等時機，強化業務理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力，以州公安局制定的基層公安派出所消防監督工作考評實施細則，量化消防民警消防監督工作數量，推行民警崗前培訓，崗后強訓，并以相對固定的形式，保障“人員”“效果”的有機統一，初步形成“重點突出、監管有序”的消防監督模式。

5、用好用足消防專項整治這一手段，在火災預防工作中求“強”求“穩”。有效預防火災尤其是群死群傷火災，是消防工作的根本任務。開展構筑社會消防安全“防火墻”工程以來，全縣火災形式持續走低，這與全縣范圍內開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設密不可分。全縣按照什么問題突出就重點解決什么問題，那個方面薄弱就重點加強那個方面的原則，科學安排、統籌推進，全面開展消防安全專項檢查整治，及時整改消除各類火災隱患。通過開展消防專項政治，建立了“政府督辦、部門聯動、行業督導、單位負責”的火災隱患整改機制，建立完善了相關部門聯合執法機制，建立完善了社會單位整改火災隱患的自律機制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監督機制，切實解決了火災隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。

6、著力營造全面防控這一氛圍，在消防宣傳工作中求“大”求“全”。一是大隊協調有關部門，將消防宣傳納入學校教育、素質教育、職業教育內容。二是開展消防宣傳“五進”和“三提示”活動，切實做到消防宣傳全覆蓋、無盲區。三是利用大型宣傳噴繪，宣傳社會單位“四個能力”建設和防滅火常識。四是結合轄區實際印制、發放藏漢雙語的“四個能力”宣傳彩頁和建設指南。五是利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體，宣傳社會單位“四個能力”建設工作開展情況。截止目前大隊累計制作社會單位“四個能力”建設檔案500余份，建筑消防設施使用指南1000份，宣傳噴繪15塊，面積達150平方米，各類消防宣傳3次，發放宣傳資料5000余份，受理各類群眾咨詢10次，群眾滿意度評價4次。

（三）以建黨90周年活動為源泉，全面打造人民群眾滿意執法隊伍

為順利迎接建黨90周年，大隊以深入開展“大走訪”開門評警活動為抓手，緊密聯系消防工作和部隊建設實際，結合“三項重點工作”、“三項建設”和創先爭優活動，緊緊圍繞“堅定理想信念、忠誠履行職責使命”開展學習實踐“三句話”總要求主題教育活動，堅持敞開大門、面向社會，深入走訪聯系群眾，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，改進和加強消防工作，著力解決突出問題，創新完善制度機制、提高工作水平、改進工作作風，積極回應人民群眾新期待、新要求，最大限度地增加和諧因素，增強群眾的消防安全感和滿意度，樹立公安消防部隊嶄新形象，打造人民群眾滿意的公安消防隊伍為目標，走訪困難群眾3戶，并與某某縣城關鎮孤寡老人（特困戶）參巴吉以及巴溝鄉妥頭村建立幫扶對子，上半年大隊累計捐款元、慰問面粉、大米各袋，向社會發放“大走訪”調查問卷50份，受理咨詢累計10次，解決群眾各類難題20余次，截止目前未出現任何上訪、投訴事件。

（四）嚴格消防監督執法，加大消防宣傳，提高服務職能

1、規范消防安全重點單位管理。上半年，結合我縣實際，在去年的監督檢查基礎上，根據掌握的具體情況和資料，重新列管調整了個消防安全重點單位，對新增單位進行了全面檢查和防火指導，并制作和完善了重點單位防火檔案，定期對各重點單位進行防火檢查，加強監督管理，確保了消防安全，促進了經濟發展。

2、深入開展消防安全專項治理檢查。上半年，按照上級部門和縣委、縣人民政府的統一部署，針對當前消防安全形勢，大隊會同安監、工商、文化、建設等部門多次對轄區內賓館、超市、加油站、建筑工地、學校、網吧等開展了專項消防安全大檢查，有效遏止了火災事故苗頭，為某某縣的消防安全穩定提供了強有力的保障，強化了消防安全監督管理，有效地預防和遏制重特大火災特別是群死群傷的惡性火災事故的發生。半年來，共檢查單位場所家，錄入系統家，發現各類火災隱患處，督促整改條。

3、嚴格行政許可制度，從源頭上消除火災隱患。半年來，我大隊在網上受理新建工程項目、公眾聚集場所進行開業前的消防安全檢查等審核過程中，均嚴格遵循國家法律、行政法規和技術標準規范等有關要求和規定，做到審核內容不漏項，審核意見明確、依據充分，及時出具規范文書。半年來，受理建筑工程網上備案個，消防安全檢查意見書份、完成材料送檢任務個。

4、加強火災隱患普查整治，凈化消防安全環境。結合火災教訓，盡可能消除火災隱患，大隊提請縣政府制定下發了火災隱患普查整治方案，各單位、各部門都能積極按照方案要求去落實，半年來，各單位、部門、各行業在全縣范圍內普查并督促整改了處火災隱患，此外，大隊還結合錯時消防監督檢查進行火災隱患普查，不留死角和漏洞，努力做到了隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。

5、加強派出所消防監督指導，規范消防三級管理模式

為提高派出所消防監督執法水平，我大隊先后兩次對責任區民警進行消防業務知識培訓，重點加強了對分管所長的培訓，為規范派出所消防執法行為，我大隊對派出所法律文書的下達，行政處罰的審批和職責劃分進行了規范。通過加大對派出所的消防監督力度，派出所消防工作逐步走向正常化和規范化，社會消防環境大大改善。

6、全面推進社會單位“四個能力”建設達標驗收工作

大隊現有重點單位家，屬于人員密集場所家，為全面做好2011年社會單位“四個能力”達標驗收工作，大隊逐一對重點單位進行“四個能力”建設指導幫扶，并進行了達標驗收活動，目前重點單位“四個能力”建設達標率為85%，下半年實現100%的達標任務。

（五）加強后勤管理，完善保障機制

1、加強財務管理，規范審批制度。根據總隊、支隊財務管理的有關要求，大隊加強了對財務的管理，一是嚴格經費開支的審批制度，嚴格按照有關規定執行審批；二是加強對部隊資金、資產的管理，嚴格票據申領、使用、注銷、收繳登記工作，根據票據的用途、使用范圍，正確、規范使用各種票據。

2、廣開財源，多渠道拓寬經費來源。一是大隊支部牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細算。半年來，每一筆經費開支部都要經過反復研究，認為確有必要時，才去花這筆錢，力爭用最少的錢辦更多的事，真正把錢用在刀刃上。二是積極拓寬財源，加強經費預算管理，合理安排經費支出，規范財務行為。今年以來，大隊破除“等、靠、要”的觀念，積極主動向當地黨委、政府請示報告，爭取地方黨政和有關部門的支持和理解，密切與地方財政部門聯系，加大了政府對消防的經費投入，按照《省消防業務經費保障標準》大隊應列入業務經費萬元，在通過多方協調今年列入財政預算萬元，目前到賬萬元。

二、存在的問題

半年來，在各級領導的關心和支持下，全縣消防工作和部隊建設有了新的突破，取得了一些成績，但也存在不少困難和問題：

（一）工作發展不平衡，在思想政治工作中還存在許多薄弱環節，思想政治教育還不到位，仍有講形式、走過場的現象，政治業務理論水平有待進一步提高；

（二）社會單位“四個能力”建設水平層次不齊，防火監督基礎性工作有待進一步加強；

（三）各項制度的落實有待加強，一日生活制度的落實不嚴，仍然存在重業務輕管理的現象；

（四）對消防安全單位的監管力度不夠，致使少數單位的火災隱患不能及時整改。

三、下一步工作計劃

針對存在的問題，結合我縣和大隊實際，在下半年工作中，大隊將按照總隊和支隊的統一部署要求，發揚優點，改進不足，當好地方政府的參謀和助手，服從和服務于當地經濟發展，積極落實以下工作：

（一）加強思想政治教育。大隊將在繼續開展好經常性思想工作的同時，加強黨風廉政建設，認真組織好各項專題教育工作，不斷提高全體干警的思想素質；

（二）加強請示匯報，積極為政府出謀劃策，爭取上級和地方政府的支持，加快營房建設工作步伐，力爭實現新的營房入住。

（三）強化業務理論學習和實踐討論，不斷提高執法干部的執法能力和水平；

（四）深化社會化消防宣傳。繼續深入的開展消防宣傳“五進”工作，不斷創新消防宣傳形式，定期將消防宣傳送進社區、企業、農村和學校，培養義務消防宣傳員深化消防宣傳；

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一、社區消防建設主要存在的困難和問題。

(一)消防工作尚未形成有效的工作運行機制。

社區體制改革后，社區的行政管理職能逐步轉化為社會服務職能。但由于受傳統習慣影響，不少社區沒有將消防安全工作納入社區服務的內容，仍然依靠民政等上級部門的通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續性，工作方法和手段單一，缺乏管理長效性。譬如消防宣傳工作，有的社區僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，地處郊區偏遠的社區甚至根本就未開展消防宣傳，沒有將消防宣傳納入社區教育等日常性基礎工作，工作運行機制整體還不協調，橫向部門之間缺乏溝通。而各級公安機關消防機構往往注重抓好具體工作落實，忽視社區消防安全管理規定的制定、消防規劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，安全檢查、隱患整改具體工作雖不少，但未能形成良性工作運行機制。派出所、社區，物業公司、業主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協調，時常出現各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。此外，公安派出所在對社區業主實施消防監督的過程中，由于社區民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區工作的時間一般很難達到規定要求。同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區民警對消防執法的積極性不高。

(二)消防組織網絡“頭重腳輕”，消防工作難以經常化。

雖然大多數社區按要求建立了消防安全組織網絡，但沒有進一步細化落實到最基層，部分社區居委會沒有將消防組織網絡建設延伸到居民小組、樓道、經營單位，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實。社區群眾性志愿消防組織普遍存在年齡結構不合理、人員流動性大等問題，削弱了社區撲救初起火災的能力。社區志愿消防隊員主要由老人以及社區管理人員擔任，大多數有名無實。且由于社區居委會業務經費有限，基本上沒有財力實施獎勵和開展正常的消防活動，即使部分社區居委會消防組織網絡相對較為健全，但開展消防工作的積極性還不高，消防活動偏少，工作存在形式主義。此外，社區還沒有充分從內部挖潛，將社區服務人員、志愿人員組織起來，將消防安全職責落實到位，形成多層次的消防監控網絡，及時發現問題并采取措施消除隱患。

(三)消防軟硬件不完善，增加了管理的難度。

隨著城市改造步伐的加快，以及各地對社區資源的整合，社區的消防硬件環境得到了較大的改善，但整體發展仍然不平衡。一些未改造的社區不僅消防基礎設施完善，而且消防安全管理不規范，特別是建設早的社區消防基礎設施“先天不足”，電氣線路老化、消防水源缺乏、消防車通道不暢現象十分普遍，居民尚未形成良好的消防安全習慣，社區居委會很難實施有效的消防安全管理。目前，隨著社區規模的擴大、功能的齊全、社區的結構也在發生變化。社區內學校、醫院、商店，小作坊也不斷涌現。社區的功能由單一的供人居住向產業、經營、生活等多方面結合轉化。社區內的各種行業雖然規模不大，卻應有盡有，相當齊全。從而使社區的火災危險性也不斷增大，增加了消防安全管理的難度。加之社區體制改革仍處在磨合期，公安機關消防機構、公安派出所社區居委會實施監督和管理的法律依據不夠全面具體、操作性不強，無法有效地貫徹實施。

(四)物業管理部門經費不足，消防設施維護經費入不敷出。

目前，許多社區特別是新建的社區，其消防設施較為完善，但是由于物業管理中存在的運作機制不規范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，部分物業管理公司面臨生存危機，消防設施維護管理更是舉步維艱。部分社區消火栓損壞、消防器材被盜現象時有發生，物業管理公司對消防設施維護管理積極性不高，投入較少。運行相對較好的社區消防設施維護管理費用主要依靠收取業務費的辦法來解決，部分虧損的物業公司消防設施維護費主要來源于房地產開發公司的補貼。而房地產開發公司出資的目的是從售房的實際需要出發的，社區內住房一旦售完，開發公司勢必停止補貼，因此物業公司難以長期保證消防設施維護費用的落實。這將直接影響到社區居民火災防范和自救。

二、加強社區消防工作建設的對策。

(一)推動消防工作與社區工作的有機融合，努力構建群防群治的新局面。

社區消防工作是社區治安防范的一項內容。實踐證明，單純依靠公安機關消防機構“孤軍作戰”，難以打開社區消防工作的局面。各級公安機關消防機構只有總攬全局。找準消防工作的切入點，才能有效地開展工作。因此，要堅持把社區消防工作納入“安全文明小區創建”、“社醫治安聯防”等工作中去。逐步和社區其他工作接軌，使消防安全成為社區各項工作一個重要組成部分。具體實施中要注意把握好宣傳教育、安全防范、激勵機制三個環節。首先在抓好季節性消防宣傳的同時，要把消防安全教育作為社區文明學校、青少年教育中心、夏令營、幼兒班等授課內容，對各類社區居民進行消防法制、消防常識的培訓教育。要把消防安全作為治安防范、嚴打斗爭等工作的一項內容，補進公安工作宣傳資料中進行宣傳。其次要把火災防范納入治安檢查、義務巡邏、保安值勤等工作，及時發現并糾正社區內的消防問題。第三是要將舉報火災隱患、撲救火災有功人員的獎勵，納入到“見義勇為”表彰，文明家庭評比等工作中。同時，根據居民小組長、樓長等義務負責人的工作情況，由社區居委或受益單位出資，對成績突出的個人給予適當獎勵，充分調動社區居民做好消防安全工作的積極性。

(二)從源頭上健全機構組織，改善消防基礎設施。

各級地方人民政府和有關部門應依據《消

防法》，盡快制定出臺相關的標準或細則，明確社區消防管理職責。利用現有社區的組織機構，建立社區消防網絡，實行社區消防自治，形成一個新的長效社區消防管理格局。城市街道辦事處、社區居民委員會要明確一名領導分管社區消防工作，成立相應的諸如社區消防(防火)安全委員會或建立消防聯席會議、社區代表消防安全議事會的消防組織，并層層明確各類職責。明確城市街道辦事處的職責：將社區消防建設工作納入社會治安綜合治理主要內容，制定社區消防工作計劃；定期召開社區消防工作會議；指導社區居委會開展社區消防管理工作，與駐區單位簽訂防火安全責任狀等。明確社區居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區內的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務等。并在健全社區組織的同時，要挖掘潛力，著力改善社區落后的消防基礎設施建設。切實將社區消防工作納入城市規劃、社區建設各個環節之中。新建小區或舊城改造，要按照國家消防技術規范要求進行規劃和建設，消防通道、消防給水等公共消防設施必須與小區同步設計、同步建設。

(三)加大溝通協調力度，建立順暢的消防工作運行機制。

社區消防工作是一項社會性工作，要通過多部門齊抓共管，才能形成工作的互補性和延續性。因此，公安機關消防機構要改進“條線作戰”的單一工作模式，主動參與社區全盤工作，增進與各部門之間的溝通聯系，進一步理順關系，在整體上形成暢通有序的工作模式。具體地說就是要抓好點、線、面的有機結合。首先，在起點上，公安機關消防機構要協調好政府有關職能部門，積極參與社醫的規劃、建設、驗收以及有關法律法規的制定，解決好社區消防軟硬件環境“先天不足”的問題。其次，在縱向條線上，縣(市、區)政府、街道、社區之間，公安機關消防機構、派出所、社區警務站之間，社區、居民小組、樓道負責人之間以及物業管理公司內部要通過定期召開例會等形式，總結了解社區消防工作運行情況，剖析存在問題，對工作作出部署，有序推動工作落實。第三，在橫向層面上，社區、派出所、物業公司、業主要通過定期召開四方聯席會議等形式，加強溝通交流，協調動作，保證工作暢通有序，形成良性的社區消防工作運行機制。

(四)積極整合社會資源，組建消防立體組織網絡。

社區消防工作是一項經常性的社會化工作，必須依靠社區內的各級基層組織才能保持活力。而消防組織網絡是支撐社區消防工作的骨架，針對社區管理人員少的實際，應從社區內部充分挖潛，大力發展消防義務、志愿人員，形成立體的消防組織網絡，才能使社區消防工作更加穩固。主要應建好“四張網”：一是要建好組織管理網。通過簽訂責任狀等形式，構建社區、居民小組、樓道三級管理網絡，負責社區的日常消防安全管理。同時，明確物業管理部門的消防設施維護保養責任和經營單位的消防安全主體責任。二是要建好自救網。把社區志愿消防組織建設作為撲救社區初起火災的一支重要力量加以發展，組織婦女、物業管理人員、社區服務管理人員、經營業主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區撲救火災的能力。三是要建好防護網。在發揮社區保安作用的基礎上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網絡。四是要建好監控網。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調動派出所、社區民警做好社區消防監督工作的積極性，依法強化對社區業主的消防監控。同時，在社區保潔員、收費員等服務人員中建立“分布型”的流動消防監控網，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區治安、消防動態，形成固定和流動相結合、縱向與橫向相結合的立體組織網絡，夯實社區消防工作基礎。

(五)擴展消防宣傳覆蓋率，增強消防安全意識。

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以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和市、縣防火工作要求，堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，最大限度地減少火災隱患和火災危害，為經濟社會發展和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境，為明年世博會的成功舉辦創造一個安全和諧的社會環境。

二、工作目標

杜絕重特大火災，減少一般性火災，確保全鄉防火形勢持續穩定。

三、組織領導

鄉消防聯席會議辦公室將加強對今冬明春防火工作的組織、協調和指導，消防工作聯席會議辦公室將全面掌控今冬明春工作開展情況，做好日常組織協調工作，為切實加強對今冬明春防火工作的領導，成立鄉今冬明春防火工作領導小組，由鄉分管領導任組長，派出所、邊防派出所、安全辦、工商、學校、衛生服務中心等重點消防單位負責人為組員，領導小組下設辦公室，辦公室設在安全辦，具體協調指導全鄉開展今春明冬防火工作。

四、工作步驟

（一）動員部署、宣傳教育階段（2014年12月20日至12月31日）。各村（居）委會、各單位要認真貫徹鄉政府今冬明春防火安全工作要求，認真分析本地火災形勢和本單位消防工作突出問題，及時召開動員部署會議，制定工作方案和應急預案。

（二）組織實施，檢查整改階段（2015年1月1日至2015年2月28日）。落實消防安全責任制，認真履行消防工作職責，仔細檢查消防火災隱患，排除消防違法行為，按照本方案確定的目標任務，進一步細化目標，制定措施，全力以赴抓好各項防火安全工作落實，

（三）總結報告，檢查驗收階段（2015年3月1日至2015年3月15日）。對今冬明春防火安全工作進行總結，上報工作情況，鄉政府將組織有關部門組成聯合檢查組，對轄區重點單位、重點部位，進行重點檢查、抽查，適時對全鄉消防安全工作開展情況進行通報。

五、工作任務

（一）進一步落實消防安全責任制

各村、各部門要將消防工作作為一項政治任務列入重要工作議程，建立健全工作責任制，協調解決消防安全的重點問題，按照誰主管、誰負責的原則，構建起橫向到邊，縱向到底的責任體系。學校、衛生、工商、安監、公安等行政主管部門要在各自職責范圍內，對本系統、本行業的消防安全工作實施監督管理，加強宣傳教育，督促整改隱患，保障消防安全。各單位要全面落實和強化消防安全責任主體意識，切實履行消防安全主體的法律責任，落實單位內部逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確消防安全職責。

（二）開展火災隱患大檢查、大排查、大整改活動

要加大隱患檢查、排查力度，落實具體整改措施。檢查范圍為學校、衛生、服務中心等人員密集場所和易燃、易爆化學物品生產，儲存，經營的場所，重點排查的單位有：全鄉所有消防安全重點單位，學校、醫院、超市、集貿市場、商店、酒店、各液化氣站、加油站、煙花爆竹儲存、經營等場所。

一是公安派出所、邊防派出所、消防隊、安監辦要加強日常消防安全監督檢查力度，明確消防監督重點檢查單位，對檢查中發現的消防違法行為，制作法律文書，立即立案查處；對一時難以整改的火災隱患，明確整改期限，落實應急防范措施，防止火災發生。

二是各單位、各部門要組成檢查組，對本部門，本單位進行經常性全面檢查，及時發現和消除各類火災隱患。

三是各村（居）委會要組織檢查小組，有計劃、有步驟地開展經常性防火檢查，特別是對老弱病殘等弱勢群體及重點戶、重點人員要落實監護責任，經常派人上門檢查，強化防范措施，確保火災隱患徹底整改，加強對來滬人員聚集地的消防安全管理，加強消防安全宣傳教育工作。

（三）集中開展消防安全整改工作

一是繼續抓好易燃、易爆單位消防安全整治。加大對經營單位的檢查力度，發現火災隱患，及時督促整改，逾期不改的要依法實施行政處罰和行政強制措施；

二是對“三合一”場所進行消防安全整治，堅決防止產生新的“三合一”場所，對已形成的“三合一”場所，要落實整改措施，確保徹底整改到位；

三是開展煙花爆竹專項消防安全整治。公安、消防、工商等管理部門要通力合作，加強堵源截流工作，嚴禁任何單位和個人非法買賣、運輸、儲存煙花爆竹，并將煙火爆竹銷售納入日常消防安全監管范圍內，堅決取締無證攤販，進一步落實責任和強化監督；

四是繼續把人員密集場所消防安全監管作為重中之重。各單位要認真落實《公安部關于人員密集場所加強消防安全管理的通告》要求，最大限度的消除火災隱患。

（四）做好消防安全保衛工作

各村、各部門、各單位要充分認識世博報會對中國、對上海產生的深遠意義，增強做好消防安全的責任感、使命感和緊迫感，以更高的標準、更有力的措施，確保為我鄉的政治穩定和社會安定，為在上海成功舉辦世博會提供良好的消防安全環境。

六、工作要求

1、提高認識，加強領導

要從講政治，保穩定，促發展的大局出發，站在貫徹黨的十七大精神、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好今冬明春消防安全工作的重要性和緊迫性，把消防安全工作擺上重要位置，加強對此項工作的領導，切實履行消防安全管理職責，認真落實消防安全責任制，明確工作任務，細化責任目標，強化督導檢查、狠抓工作落實，推進今冬明春消防安全工作深入開展。

2、周密部署，形成合力

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   充分認識學校消防工作的重要性和必要性，認真貫徹落實消防工作

   二、工作措施

   1、建立健全消防組織，明確消防工作責任，消防職責規定懸掛上墻。

   2、制定年度消防工作計劃和滅火應急疏散預案。

   3、學校宣傳板報及班報定期有消防常識內容。

   4、每學期每班組織召開一次消防主題班會，每月進行一次消防常識宣傳。

   5、每年組織一次參觀駐地消防中隊活動并請消防官兵講授消防常識課；組織一次師生與消防官兵互動活動。

   6、建立少年消防團組織，每年開展一次消防安全宣傳活動。

   7、每月組織一次消防安全檢查，及時消除火災隱患，火災隱患整改率達到95%以上。

   8、將消防常識納入教學內容，使學生做到

   三、具體做法

   1、加強學校消防安全工作的領導。

   根據教育局安全工作要點，為加強學校安全工作的領導，確保安全工作的實施。學校成立了以戶振江校長為組長，毛國良擔任副組長，組員有十位，分別是：呂立言、丁彥華、李鳳啟、薛宗梅、呂偉波、高立波、毛貴陽、陳頌、顧偉、吳作勤，領導小組分工具體，責任落實。領導小組全體成員要本著對學校負責的思想，要有高度的事業心和責任感，各司其職，配合派出所嚴密防范做好學校周邊安全工作，努力清除各種影響學校安全和穩定的隱患，保障全體教職工和學員能在良好的環境中工作、學習。

   2、貫徹落實各項消防安全制度

   我校制訂有

   （1）認真學習執行教育局關于學校消防安全方面的文件精神，制定相應措施，明確行政責任負責人，及時檢查總結，把消防工作納入年終工作考核。

   （2）修訂完善

   （3）利用多種形式和渠道，對學生進行消防安全知識教育，加強防火教育。

   （4）認真安排好值班，門衛要盡心盡責，每天檢查教室門窗。加強對門衛的管理，外來人員進入學校要嚴格控制，做好登記。杜絕無關人員進入校園。

   （5）定期檢查各類器材、校舍，發現消防安全隱患要及時報告。加強校舍改造、校園綠化過程中的安全防范，認真記載施工日記，發現問題及時整改。

   （6）各班在學生離校前必須切斷電源。

   （7）貴重物品要妥善保留，專人負責，學校財產借用出校門必須要有手續。

   3、貫徹安全第一，預防為主的方針

   做好學校消防工作，關鍵是要防范于未然。繼續實行定期檢查和日常防范相結合的

   安全管理制度。每天都要組織老師對校園等地方的巡邏，做好防火等工作。發現重要情況，及時上報，不留盲點，不出漏洞。

   消防教育安全工作計劃2    幼兒園消防工作計劃為了做好我園的消防安全工作，預防火災的發生，保護師生員工的人身安全和公共財產安全，認真落實預防為主，防消結合的消防工作方針，加強教職工、幼兒的消防知識培訓，消防設施、器材的管理，特制訂工作計劃如下：

   一、治安防范工作

   二、消防管理工作

   三、車場管理工作

   1、認真執行停車場管理，指引家長接送車輛按指定位置停車，來園的一切車輛均停于幼兒園大門之外，確保車輛與行人安全；

   2、對載有易燃、易爆等物品的車輛嚴禁進場；

   3、嚴禁閑雜人員進場，并提醒車主離車前關好門窗，帶走車上貴重物品；

   消防教育安全工作計劃3    現已步入冬天，天寒物燥，火災頻起。為營造一個和諧、溫馨、安全的生活環境，提高人們的安全意識，特舉辦消防宣傳活動，弘揚安全精神，提高人們們對消防的認識和自身的安全意識。

   活動主題

   普及消防知識，深化安全思想，讓和諧，溫馨，安全充滿小區生活

   活動目的

   1，在小區中營造消防安全宣傳氛圍

   2，讓同學與小區群眾互學互助，共同提高消防意識

   3，通過該活動，大力進行消防宣傳，提高群眾的消防意識，為創造和諧小區盡一份力

   活動安排

   時間：10月30日

   地點：萬楓家園

   舉辦單位：城環青協

   人物：張仲舒攜環工邱天萬隆等18名志愿者

   活動內容

   1，分發消防宣傳傳單，講解消防知識

   2，安全消防知識調查，分發安全小貼士

   3，活動會后總結

   相關資料

   一、消防工作要貫徹“預防為主、防消結合”的方針，堅持專門部門與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制。

   二、單位的防火責任人由一名行政領導擔任，經單位領導班子確定，報局審批，由市交通防火委員會簽發任命書;單位內部所屬各部門、崗位的消防安全責任人，由本單位領導班子直接任命;辦公室為具體負責消防工作的職能部門，負責單位日常消防工作。

   三、結合實際制定本單位消防安全制度和崗位消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散方案。單位內部的消防工作，要明確職責，發生火災時，各級防火責任人、保衛干部要引導在場群眾疏散，組織職工進行撲救。

   四、定期組織檢查消防安全，實行每日防火巡查制度，建立消防巡查記錄，及時消除火災隱患。

   五、按照國家有關規定，配置消防設施和消防器材，并按要求設置、擺放。定期組織對消防設施、消防器材的檢驗、維修，確保其完好、有效。消防設施和消防器材的質量必須符合國家標準或者行業標準。

   六、有計劃地安排各級防火責任人、保衛干部參加市消防機關組織的培訓，學習掌握消防法規，做到持證上崗。

   七、針對單位的特點對職工進行經常性的消防宣傳教育，對職工進行消防安全培訓，提高職工的消防意識。明確本單位職工維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警，及參加有組織的滅火工作的義務。

   八、保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規定的消防安全標志。不損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材，不埋壓、圈占消防栓，不占用防火間距，不堵塞消防通道。

   九、加強宿舍區的管理，依照有關規定，履行消防安全職責，做好宿舍區的消防安全工作。

   十、嚴格執行用火用電與易燃易爆物品的管理制度。禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火，因特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續。作業人員應當遵守消防安全規定，并采取相應的消防措施。

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（一）基本原則。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，以防范重特大火災尤其是群死群傷火災事故為目標，堅持“預防為主、防消結合”，堅持統籌消防工作與經濟社會協調發展、統籌消防工作城鄉協調發展、統籌消防工作區域協調發展，組織和動員社會各方面力量，共同做好消防安全工作，積極構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作格局。

（二）總體目標。通過一年的努力，確保實現“五個明顯提高”：城鄉消防管理體系建設水平明顯提高，城市公共消防設施建設達標率明顯提高，農村消防基礎設施建設和多種形式消防隊伍建設普及率明顯提高，社會單位消防安全標準化管理達標率明顯提高，全民消防宣傳教育覆蓋率明顯提高，為加快建設富強文明和諧幸福的新營造良好的消防安全環境。

二、建設任務及標準

（一）全面落實政府消防工作責任制。各鎮政府、街道辦事處要將消防工作納入年度工作計劃，不斷健全區、鎮(街道)、村（社區）三級消防安全領導組織工作機制，落實消防工作聯席會議制度，定期研究解決消防工作中的重大問題。要逐級簽訂《消防工作目標責任書》，切實落實部署、檢查、考核、獎懲制度。要積極推進“網格化”消防管理，形成“機構健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。

（二）進一步完善城鄉公共消防基礎設施。區發改、財政、建設、規劃等部門要將公共消防設施建設經費納入基本建設投資計劃和財政預算，按照“快補舊帳，不欠新帳”的要求，加快城市消防站、市政消火栓等公共消防設施建設步伐，確保達到國家標準。年內，完成第二消防站建設，按國家標準配齊消防車輛、裝備；建設市政消火栓40個，其中必須完成門路、南路的消火栓建設任務。各鎮駐地市政消火栓建設應達到規劃要求；村（社區）消防車通道、消防通訊保持暢通；供水管網水壓符合相關要求的村（社區）應當安裝消火栓；充分利用天然水源設立消防車取水平臺。

（三）進一步健全專業化和社會化相結合的滅火救援體系。按照《省人民政府辦公廳關于組建省應急救援隊伍的通知》要求，切實加強全區應急救援隊伍建設工作，確保各類應急救援隊伍的防護、偵檢、破拆、通信、照明、排煙、救護等常規性、關鍵性裝備配備到位。年內，各鎮、經濟開發區要建成政府專職、志愿消防隊，或依托公安派出所保安隊伍組建專職、志愿消防隊，或采取政企聯辦的形式組建專職、志愿消防隊；已經建成政府專職消防隊的，要足額撥付消防隊運作經費，確保正常值勤。工作中，要堅持專業化和社會化相結合的原則，充分依托現有資源，逐步加強和完善鎮（街道）應急救援隊伍建設。大力發展合同制消防員、消防文職雇員隊伍，新建城市消防站要按標準配齊合同制消防員，基本形成以公安消防隊伍為主體、其他應急救援專業隊伍和地方多種形式消防隊伍有效聯動的綜合性應急救援力量體系。

（四）進一步提高社會單位及農村、社區消防安全管理水平。大力推行社會單位消防安全標準化管理工作，消防安全重點單位必須全部達到“組織制度規范化、標準懸掛統一化、設施器材標識化、重點部位警示化、檢查巡查常態化、培訓演練經常化”的要求；“九小場所”要達到疏散通道和安全出口暢通，消防器材配置到位，員工具備火災自救逃生及引導人員疏散能力的基本要求。90%以上村達到“六個一”要求，即每個村至少有一支義務（志愿）消防隊伍、一名專（兼）職消防安全員、一處消防水源、一套滅火設備器材、一塊消防宣傳陣地、一份《村民防火公約》。90%以上的城市社區達到“五個一”標準，即每個社區至少有一支義務（志愿）消防隊伍、一名專（兼）職消防安全員、一套滅火設備器材、一處消防宣傳陣地、一份《居民防火公約》。

（五）大力提升全民消防安全素質。全面實施消防“大宣傳、大教育、大培訓”工程，建立公安消防、教育、勞動保障、工會、婦聯等部門及新聞媒體密切配合的消防宣傳教育社會協作機制，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡、戶外傳媒等宣傳媒介作用，進一步擴大消防宣傳教育覆蓋面。大力強化消防教育培訓，將消防知識納入素質教育、學歷教育和就業培訓內容。積極推進消防職業技能鑒定，強化對重點領域、重點崗位人員的消防技能培訓，嚴格落實持證上崗制度。深入推進消防宣傳“進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭”活動，使消防知識家喻戶曉。

（六）進一步完善消防安全監管機制。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，做到各司其職、各負其責，認真履行消防職責，對涉及消防安全的行政許可事項要嚴格審核把關，切實建立健全政府部門信息溝通和聯合執法機制，形成工作合力。要加大對人員密集場所、易燃易爆單位、高層和地下建筑等重點單位的消防安全專項整治力度，督促其徹底消除火災隱患。要嚴格落實公安機關消防監督分級管理制度，公安機關消防機構負責消防安全重點單位的監督檢查，派出所負責“九小場所”及農村、社區的消防監督檢查。積極推行社會單位消防安全分類管理，年內全部消防安全重點單位和50％的“九小場所”完成分類評價工作。探索建立消防安全等級公告、星級掛牌及消防安全等級與企業信譽等級認證、保險費率掛鉤聯動機制等管理機制，逐步形成“重點突出、監管有序”的科學化、規范化、精細化消防監管模式。

三、工作要求

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1、建立健全消防組織，明確消防工作責任，消防職責規定懸掛上墻。

2、制定年度消防工作計劃和滅火應急疏散預案。

3、學校宣傳板報及班報定期有消防常識內容。

4、每學期每班組織召開一次消防主題班會，每月進行一次消防常識宣傳。

5、每年組織一次參觀駐地消防中隊活動并請消防官兵講授消防常識課；組織一次師生與消防官兵互動活動。

6、建立少年消防團組織，每年開展一次消防安全宣傳活動。

7、每月組織一次消防安全檢查，及時消除火災隱患，火災隱患整改率達到95%以上。

8、將消防常識納入教學內容，使學生做到“兩會兩須知”，即會報火警、會使用滅火器；知道火災的危害性，知道自救逃生常識。學生受教育率達到95%以上。

三、具體做法

1、加強學校消防安全工作的領導。

根據教育局安全工作要點，為加強學校安全工作的領導，確保安全工作的實施。學校成立了以薛少君校長為組長，殷余忠擔任副組長，組員共有十位，分別是：王忠亮、王建新、趙文軍、錢周興、堵進、堵本洪、曹士賢、夏慶、李國華、施國華，領導小組分工具體，責任落實。領導小組全體成員要本著對學校負責的思想，要有高度的事業心和責任感，各司其職，配合派出所嚴密防范做好學校周邊安全工作，努力清除各種影響學校安全和穩定的隱患，保障全體教職工和學員能在良好的環境中工作、學習。

2、貫徹落實各項消防安全制度

我校制訂有"學校消防工作制度"、"學校消防工作暫行規定"等各項消防制

度。為保證各項消防制度的貫徹落實，本年度要落實好以下各項工作。

（1）認真學習執行教育局關于學校消防安全方面的文件精神，制定相應措施，明確行政責任負責人，及時檢查總結，把消防工作納入年終工作考核。

（2）修訂完善"學校消防工作暫行規定"，具體制訂常規教育制度，加強督查。上班時間教師必須在職在崗，嚴格按規定執行，防止學員傷害事故發生，切實做好登記和善后處理，并與教師的考核掛鉤。

（3）利用多種形式和渠道，對學生進行消防安全知識教育，加強防火教育。

（4）認真安排好值班，門衛要盡心盡責，每天檢查教室門窗。加強對門衛的管理，外來人員進入學校要嚴格控制，做好登記。杜絕無關人員進入校園。

（5）定期檢查各類器材、校舍，發現消防安全隱患要及時報告。加強校舍改造、校園綠化過程中的安全防范，認真記載施工日記，發現問題及時整改。

（8）各班在學生離校前必須切斷電源。

（9）貴重物品要妥善保留，專人負責，學校財產借用出校門必須要有手續。

3、貫徹安全第一，預防為主的方針

做好學校消防工作，關鍵是要防范于未然。繼續實行定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度。每天都要組織老師對校園等地方的巡邏，做好防火等工作。發現重要情況，及時上報，不留盲點，不出漏洞。

4、全面開展消防大檢查

學校每月都要對每個角落進行地毯式的大搜查，發現隱患，及時整改，特別是教室的門窗、學校圍墻、供電等更要定期檢查，對較舊的電氣設備、電線、滅火設施等進行更換，杜絕隱患，學校消防員要按上級要求參加培訓，定期年審。在學校消防中發揮主力作用。健全安全工作臺帳資料，即安全工作計劃、安全工作會議記錄、安全 工作檢查情況、安全工作整改情況、安全工作教育內容、安全工作有關文件和要求。

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隨著災后重建的完成，全市城鄉基礎設施大幅提升，將迎來新一輪高速發展跨越的關鍵時期。但是，全市基層消防安全工作，特別是鎮鄉消防安全監管工作存在監管機構不規范、工作人員不穩定、技術裝備支撐不足等突出問題，消防安全基層基礎已落后于經濟社會發展的需要。各鎮鄉、各部門要站在講政治、促發展、保穩定的高度，站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識到消防安全網格化管理工作對于經濟發展、社會穩定的重大意義，正確處理好推進經濟發展與抓好消防安全的關系，做到經濟發展和消防安全“兩手抓、兩手硬”，切實采取過硬措施，扎實推進基層消防安全工作。

二、消防安全網格劃分和工作目標

各鎮鄉、各部門要充分整合社會管理資源，按照屬地管理的方式，劃分三級消防安全管理網格，即搭建以鎮鄉人民政府為一級網格、以村（居）民委員會為二級網格、以居民樓院（小區）、村組和社會單位、場所為三級網格的消防安全網格化管理構架，實行“政府主抓、逐級指導、層層定責，動態管理”的原則，形成“覆蓋全市、責任明晰、機制健全、運行高效”的消防安全網絡監管模式，逐步實現“全覆蓋、無盲區”的目標。

前，各鎮鄉、各有關部門要出臺本地區、本部門實施消防安全網格化管理的意見。月，所有鎮鄉要完成消防安全網格劃分，建立健全消防安全網格化管理組織和工作機制，發動綜治辦、村（居）委會、治安巡防隊等基層各方力量，對網格內的單位、場所、村（居）民樓院、村組進行全面排查。從月起，每月要有10%的鎮鄉按要求完成消防安全網格化管理達標建設任務；每月要網格化排查整治30%的單位、場所及社區、村莊。年內，50%的鎮鄉和村要完成消防規劃的編制或者在總體規劃中明確消防規劃的內容。年，要實現消防安全網格化管理全域覆蓋，力爭到年，全市建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制，城鄉消防安全條件明顯改善，防控火災能力顯著提高。

三、消防安全網格化管理責任

（一）鎮鄉人民政府網格責任。各鎮鄉人民政府主要負責人是網格中消防工作的第一責任人，分管負責人為主要責任人。要成立由鎮鄉人民政府主要領導負責，綜治辦、安辦、公安派出所等負責人和社區、行政村、轄區重點單位等負責人參加的鎮鄉人民政府消防安全委員會，研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦或安辦等設立消防辦公室（以下簡稱“消防辦”），明確由派出所主要負責人兼任辦公室主任，派出所專（兼）職消防民警依法開展網格內的日常消防監督檢查和消防宣傳教育。

（二）村（居）民委員會網格責任。村（居）民委員會主任是網格中消防工作的第一責任人，對本網格消防安全管理全面負責；社區、村“兩委”應確定1至2名工作人員和警務室民警為消防管理人員，并根據實際情況聘請3-5名消防安全協管員，具體負責網格內的日常消防安全管理工作，組織建立防火安全公約，開展經常性防火檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負責組織撲救初起火災。建立完善各類單位、場所、居民小區、農村院落等消防安全基礎臺賬，并定期向鎮鄉人民政府報告轄區消防安全情況。

（三）居民樓院（小區）、村組和社會單位、場所網格責任。居民樓院（小區）、村組要建立由樓院長（物業管理單位）、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯防、區域聯防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。社會單位、場所網格中的機關、團體、企業、事業單位要全面落實消防安全主體責任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設達標創建活動；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作，確保員工達到“一懂三會”（懂本單位火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救）的要求。

（四）相關監管部門責任。公安、綜治、民政、工商、安全監管部門要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，建立完善聯席會議、信息互通、聯合執法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。

公安消防部門要充分發揮主力軍作用，依法落實消防監督工作職責，科學制定發展規劃，建立健全分包聯系機制，定期分析研判工作形勢，指導鎮鄉推進消防安全網格化管理；要定期對鎮鄉和社區村莊消防專（兼）職管理人員、公安派出所及警務室民警、村（居）“兩委”成員進行培訓（原則上每年輪訓1次），提高消防管理能力；要將鎮鄉人民政府專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導開展專業訓練，定期組織綜合演練，提高快速反應、協同作戰能力。公安派出所要切實將消防安全工作納入社區、農村警務工作，依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。公安消防部門要建立健全分包聯系機制，指導鎮鄉和社區、村組落實消防安全網格化管理工作。

綜治部門要將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設重要內容。

民政部門要將消防安全網格化管理納入城鄉社區建設規劃和考核評價體系，要將村（居）民委員會建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合，督促基層政權組織做好消防管理工作。

工商部門要依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產品行為；要將消防安全作為企業和個體工商戶登記的重要審查內容，對《消防法》等法律法規規定需經公安消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理登記。

安全監管部門要將消防工作納入安全生產監管范疇，作為安全創建考核評定的重要因素。鎮鄉安辦要結合工礦商貿企業安全生產監督檢查，認真排查火災隱患，一旦發現要立即督促當場整改，不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門。

各鎮鄉人民政府要組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。

四、消防安全網格化管理主要工作

（一）召開聯席工作會議。鎮鄉人民政府每季度至少召開一次聯席會議，組織開展消防安全形勢研判和火災隱患排查整治，研究解決消防工作突出問題。

（二）完善城鄉消防規劃。鎮鄉人民政府網格應加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設，滿足滅火救援需要；將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。

（三）開展常態化消防安全檢查。鎮鄉人民政府網格每季度至少開展一次針對性的消防安全檢查，火災多發季節、重大節假日期間和農業收獲季節要加強防火檢查；村（居）民委員會網格每月應對居民樓院（小區）、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查；居民樓院（小區）、村組每周應進行防火檢查；巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責，開展日常防火檢查巡查。對檢查發現的火災隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。

（四）開展經常性消防宣傳教育。要在火災多發季節、農業收獲季節、重大節假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳“六進”活動，在村（社區）、居民樓院、單位、公眾場所設置消防宣傳櫥窗（標牌），開展經常性的消防安全提示。有條件的村（社區）要依托村級服務中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。

（五）基層力量開展防火滅火工作。要充分發揮基層治安防范力量在消防安全網格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強治安巡防隊員、保安人員的消防業務培訓，提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災的能力。各鎮鄉要依托干部、民兵等建立一定規模的應急救援隊伍；村（社區）要以村（社區）干部為主組建志愿應急救援隊伍；居民小區、村組、社會單位要充分整合社會單位、物業管理企業負責人員和治保、巡防、保安人員、消防志愿者，組建志愿消防隊伍；各級網格要制定完善火災應急處置預案，定期開展滅火應急演練，確保一旦出現險情，能快速有效處置。

（六）消防安全重點單位實行“戶籍化”管理。公安消防部門要按照分級管理的原則，對網格內的消防安全重點單位加強監管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責任人、管理人、建筑消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度，加強監督檢查，實施動態管理。對易發生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，公安消防部門要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，確保消防安全。

五、加強消防安全網格化管理制度建設

各鎮鄉、各部門要建立健全各項規章制度，規范工作機制，分清責任，明確任務。

（一）健全鎮鄉消防安全工作制度。全市應建立“劃片、分包、定人”的責任制以及火災隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報等制度，確保消防工作齊抓共管，形成合力，為消防安全提供堅實的制度保障。

（二）完善消防工作檔案資料。各級網格要建立健全消防工作檔案，具體包括轄區《消防安全網格化管理區域圖》，與責任片區或轄區社會單位簽訂的消防安全責任書，轄區各類單位、場所、居民小區、農村院落等消防安全基礎臺賬，火災隱患排查整治臺賬（包括日常消防檢查記錄、巡防巡查記錄、隱患處置記錄、隱患移交記錄、火災撲救記錄等），消防宣傳培訓資料和應急救援預案等。

六、強化消防安全網格化管理工作保障

公安消防部門要緊貼基層消防工作實際，組織專業技術骨干力量，以消防宣傳和業務培訓為重點，定期對網格相關責任人、管理人、聯絡員分批分類開展培訓，全面提升網格管理人員的消防業務水平，指導開展隱患排查整治，確保相關人員熟練掌握消防網格化管理的內容和消防業務基本知識，培養一批合格的基層消防安全管理“明白人”，切實提高基層消防管理能力。要將鎮鄉專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援體系，指導開展專業訓練，定期組織綜合演練，提高快速反應、協同作戰能力。

七、工作要求

（一）高度重視，精心組織。深入推進消防安全網格化管理是創新社會消防安全管理模式、夯實火災防控基礎的有力抓手，是全面構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要舉措。各鎮鄉、各部門要充分認識其重要性和必要性，從固本強基的角度出發，將其作為當前和今后一個時期消防工作的重要任務，擺上重要議事日程，因地制宜制定具體實施方案，召開專題會議進行安排部署，全力抓好推進落實，確保工作措施到位，取得實效。

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（二）工作目標：今年100%的鎮（處）要推行消防安全網格化管理，30%的社區（行政村）的消防安全網格化管理組織和工作機制要實現“責任明晰、機制健全、運行高效”的目標。2013年、2014年和2015年分別要有60%、80%和100%的社區（行政村）的消防安全網格化管理組織和工作機制實現上述目標。

二、工作任務

（一）成立消防組織。大網格：區管委會主要負責人為大網格消防工作第一責任人，要推動防火安全委員會更名為消防安全委員會，調整成員單位和領導，成立消防安全委員會辦公室，負責大網格消防工作的組織實施。中網格：各鎮政府（管理處）主要負責人是中網格消防安全管理的第一責任人，要推動成立以綜治辦、司法所、民政辦、城建辦、農林辦、安監站、房管所、財政所、工商分局、公安派出所等有關負責人為成員的消防安全委員會，明確1名政府負責人為主任，設立消防辦公室并確定2-3名專兼職消防管理人員，負責中網格消防工作的組織實施。小網格：社區居（行政村）委會主任是小網格消防安全管理的第一責任人，每個社區、行政村都要明確1-2名專兼職消防管理人員，負責小網格消防工作的組織實施。單元格：村民小組負責人、樓（院）長、物業和社會單位的負責人是單元格消防安全管理的負責人，負責在單元格內建立群眾性消防安全自治組織，開展群眾性消防工作。

（二）加強消防力量。大網格：加強多種形式消防隊伍建設，出臺相應保障措施，建立長效機制。中網格：鎮（處）要建立政府專職消防隊；充分發揮巡防、保安隊伍作用，加強對保安員的消防培訓，每個鎮（處）要建立一支10-30人的兼職消防安全巡防隊伍。小網格：要積極發展社區消防督導員、小區消防管理員、高層建筑消防宣傳員等消防專員，擴大基層消防力量覆蓋面。單元格：要積極開展“村企聯防、企企聯防、鄰里守望”等活動，廣泛調動群眾參與消防工作。

（三）落實消防檢查。大網格：定期組織開展消防安全大檢查，重大節日、活動組織各部門開展針對性的聯合檢查和專項整治。中網格：要結合轄區消防安全形勢和季節特點，深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理行動，消除火災隱患，懲治消防違法違規行為。小網格：要定期對居民樓院（小區）、村組和沿街門店、小單位、小場所等開展消防安全排查。單元格：要每天開展以安全疏散設施、消防設施、滅火器具、用火、用電、用油、用氣等為重點的消防安全巡查。

（四）開展消防宣傳。大網格：制定消防宣傳計劃和工作方案，指導中、小網格開展消防安全宣傳培訓工作。中網格：要進一步深化消防宣傳“五進”活動，廣泛動員各基層組織和消防志愿者開展消防宣傳教育，普及消防常識。小網格：要在社區、行政村、居民樓院、單位和場所設置消防宣傳櫥窗（標牌），通過互聯網建立防火宣傳QQ群，利用戶外視頻、樓宇電視播放消防公益廣告，有條件的要依托社區服務中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動室，定期組織各單元格內的群眾參加消防教育和體驗。每個單元格每年要組織一次全民疏散逃生演練。

（五）完善消防設施。各鎮（處）要按照《<省專職消防隊和志愿消防隊建設管理辦法>實施細則》的規定，為專職消防隊和志愿消防隊配備消防車輛裝備和滅火救援器材。鎮（處）要為消防安全巡防隊伍配備電動消防巡邏車、消防電動自行車。鎮（處）和居（村）委會要配備必要的消防設施器材以及小喇叭、視頻教學等防火宣傳器材。各級網格要加強對消防設施和裝備器材的管理，維護保養好各類消防設施和裝備器材；要在網格和單位的重點部位設置消防器材集中存放點，定期維護保養和更新，確保完整好用。

（六）建立消防檔案。鎮（處）要設立消防辦公室，社區（村）要設立“保消合一”巡防室，配備必須的辦公用品，制定各項消防安全工作職責、制度，分級建立消防安全網格化管理臺帳，全面、詳細、動態地記錄轄區消防安全基本情況以及消防安全巡防、隱患整治、宣傳培訓、滅火演練、應急疏散等網格化管理工作情況。

（七）分級推動落實。區消防大隊和公安派出所要積極推動創新消防安全網格化管理，分級檢查、督導消防安全網格化管理工作的落實。區公安消防部門要推動大網格和中網格的消防安全管理工作。公安派出所要在公安消防部門的指導下，推動小網格（含單元格）的消防安全管理工作。消防監督干部和社區民警要經常深入轄區網格，指導、推動消防安全網格化管理工作深入開展。

三、實施步驟

2012年全區消防安全網格化管理工作結合公安派出所消防試點，分三階段進行：

（一）部署動員階段（2012年6月27日至7月1日）。各單位要結合實際制定具體實施方案或工作計劃，在全面部署消防安全網格化管理的基礎上，確定試點單位（包括鎮（處）、居委會、村委會），同時確定2012、2013、2014和2015年消防安全網格化管理擬達標的鎮（處）、居委會、村委會，層層召開會議進行動員。

（二）組織實施階段（2012年7月2日至9月20日）。各單位要對照消防安全網格化管理實施方案和工作任務，認真抓好試點和轄區消防安全網格化管理各項工作的落實。區、鎮（處）、社區（行政村）三級層層召開試點現場會，全面推廣試點經驗，建立健全網格化管理機制，開展常態化消防安全檢查、經常性消防宣傳和初起火災撲救工作，并重點推進今年擬達標鎮（處）的消防安全網格化建設。

（三）總結驗收階段（2012年9月21日至9月28日）。區消防安全委員會辦公室根據消防安全網格化管理檢查方案和驗收標準，組織對全區消防安全網格化管理工作進行檢查，對消防安全網格化管理達標的鎮（處）、社區（行政村）進行驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領導，落實領導責任。推行網格化管理是消防安全管理的一項創新舉措，是推進消防工作社會化的一條重要途徑。各單位要高度重視，加強組織領導，落實領導責任，將消防安全網格化管理納入重要議事日程，確保基層消防工作有組織機構、管理人員和專門力量，確保各項工作落到實處并及時上報有關材料。