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篇1
第一節收押
第二節對罪犯申訴、控告、檢舉的處理
第三節暫予監外執行
第四節減刑、假釋的提請
第五節釋放
第三章管理
第一節分押分管
第二節會見、通訊、臨時出所
第三節生活、衛生
第四節考核、獎懲
第四章教育改造
第五章附則
第一章總則
第一條為了規范看守所對留所執行刑罰罪犯的管理，做好罪犯改造工作，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監獄法》、《中華人民共和國看守所條例》等有關法律、法規，結合看守所執行刑罰的實際，制定本辦法。
第二條被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執行前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執行刑罰。
被判處拘役的罪犯，由看守所執行刑罰。
未成年犯，由未成年犯管教所執行刑罰。
第三條看守所應當設置專門監區或者監室監管罪犯。監區和監室應當設在看守所警戒圍墻內。
第四條看守所管理罪犯應當堅持懲罰與改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造為守法公民。
第五條罪犯的人格不受侮辱，人身安全和合法財產不受侵犯，罪犯享有辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利。
罪犯應當遵守法律、法規和看守所管理規定，服從管理，接受教育，按照規定參加勞動。
第六條看守所應當保障罪犯的合法權益，為罪犯行使權利提供必要的條件。
第七條看守所對罪犯執行刑罰的活動依法接受人民檢察院的法律監督。
第二章刑罰的執行
第一節收押
第八條看守所在收到交付執行的人民法院送達的人民檢察院書副本和人民法院判決書、裁定書、執行通知書、結案登記表的當日，應當辦理罪犯收押手續，填寫收押登記表，載明罪犯基本情況、收押日期等，并由民警簽字后，將罪犯轉入罪犯監區或者監室。
第九條對于判決前未被羈押，判決后需要羈押執行刑罰的罪犯，看守所應當憑本辦法第八條所列文書收押，并采集罪犯十指指紋信息。
對于發現余罪的罪犯，需要將其羈押到立案地看守所的，立案地看守所憑拘留證、逮捕證收押。
對于人民法院異地再審開庭，需要將罪犯臨時羈押在異地看守所的，異地看守所憑提起刑事再審的訴訟文書、提審手續收押。
第十條按照本辦法第九條收押罪犯時，看守所應當進行健康和人身、物品安全檢查。對罪犯的非生活必需品，應當登記，代為保管；對違禁品，應當予以沒收。
對女性罪犯的人身檢查，由女性人民警察進行。
第十一條辦理罪犯收押手續時應當建立罪犯檔案。罪犯檔案一人一檔，分為正檔和副檔。正檔包括收押憑證、暫予監外執行決定書、減刑、假釋裁定書、釋放證明書等法律文書；副檔包括收押登記、談話教育、罪犯考核、獎懲、疾病治療、財物保管登記等管理記錄。
第十二條收押罪犯后，看守所應當在五日內向罪犯家屬或者監護人發出罪犯執行刑罰地點通知書。對收押的外國籍罪犯，應當在二十四小時內報告所屬公安機關。
第二節對罪犯申訴、控告、檢舉的處理
第十三條罪犯對已經發生法律效力的判決、裁定不服，提出申訴的，看守所應當及時將申訴材料轉遞給人民檢察院和作出生效判決的人民法院。罪犯也可以委托其親屬或者律師提出申訴。
第十四條罪犯有權控告、檢舉違法犯罪行為。
看守所應當設置控告、檢舉信箱，接受罪犯的控告、檢舉材料。罪犯也可以直接向民警控告、檢舉。
第十五條對罪犯向看守所提交的控告、檢舉材料，看守所應當自收到材料之日起十五日內作出處理；對罪犯向人民法院、人民檢察院提交的控告、檢舉材料，看守所應當自收到材料之日起五日內予以轉送。
看守所對控告、檢舉作出處理或者轉送有關部門處理的，應當及時將有關情況或者處理結果通知具名控告、檢舉的罪犯。
第十六條看守所在執行刑罰過程中，發現判決可能有錯誤的，應當提請人民檢察院或者人民法院處理。
第三節暫予監外執行
第十七條罪犯符合刑事訴訟法規定的暫予監外執行條件的，本人或者其家屬可以向看守所提出書面申請，管教民警或者看守所醫生也可以提出書面意見。
第十八條看守所接到暫予監外執行申請或者意見后，應當召開所務會研究，初審同意后根據不同情形對罪犯進行病情鑒定、生活不能自理鑒定或者妊娠檢查，未通過初審的，應當告知原因。
所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。
第十九條對暫予監外執行罪犯的病情鑒定，應當到省級人民政府指定的醫院進行；妊娠檢查，應當到醫院進行；生活不能自理鑒定，由看守所分管所領導、管教民警、看守所醫生、駐所檢察人員等組成鑒定小組進行；對正在哺乳自己嬰兒的婦女，看守所應當通知罪犯戶籍所在地或者居住地的公安機關出具相關證明。
生活不能自理，是指因病、傷殘或者年老體弱致使日常生活中起床、用餐、行走、如廁等不能自行進行，必須在他人協助下才能完成。
對于自傷自殘的罪犯，不得暫予監外執行。
第二十條罪犯需要保外就醫的，應當由罪犯或者罪犯家屬提出保證人。保證人由看守所審查確定。
第二十一條保證人應當具備下列條件：
（一）愿意承擔保證人義務，具有完全民事行為能力；
（二）人身自由未受到限制，享有政治權利；
（三）有固定的住所和收入，有條件履行保證人義務；
（四）與被保證人共同居住或者居住在同一縣級公安機關轄區。
第二十二條保證人應當簽署保外就醫保證書。
第二十三條罪犯保外就醫期間，保證人應當履行下列義務：
（一）監督被保證人遵守法律和有關規定；
（二）發現被保證人擅自離開居住區域或者有違法犯罪行為的，立即向執行機關報告；
（三）為被保證人的治療、護理、復查以及正常生活提供必要的條件和保障；
（四）督促和協助被保證人按照規定履行定期復查病情和向執行機關報告；
（五）被保證人保外就醫情形消失，或者被保證人死亡的，立即向執行機關報告。
第二十四條對需要暫予監外執行的罪犯，看守所應當填寫暫予監外執行審批表，并附病情鑒定或者妊娠檢查證明，或者生活不能自理鑒定，或者哺乳自己嬰兒證明；需要保外就醫的，應當同時附保外就醫保證書。縣級看守所應當將有關材料報經所屬公安機關審核同意后，報地市級公安機關審批；地市級以上看守所應當將有關材料報所屬公安機關審批。
看守所在報送審批材料的同時，應當將暫予監外執行審批表副本、病情鑒定或者妊娠檢查診斷證明、生活不能自理鑒定、哺乳自己嬰兒證明、保外就醫保證書等有關材料的復印件抄送人民檢察院駐所檢察機構。
第二十五條看守所收到批準機關暫予監外執行決定書后，應當辦理罪犯出所手續，發給暫予監外執行通知書，并告知罪犯應當遵守的規定。
第二十六條看守所應當將暫予監外執行的罪犯送交負責執行的縣級公安機關。
第二十七條暫予監外執行罪犯服刑地和居住地不在同一省級或者地市級公安機關轄區，需要回居住地暫予監外執行的，服刑地的省級公安機關監管部門或者地市級公安機關監管部門應當書面通知居住地的同級公安機關監管部門，由居住地的公安機關監管部門指定看守所接收罪犯檔案、負責辦理收監或者刑滿釋放等手續。
第二十八條看守所收到執行地公安機關關于暫予監外執行罪犯的收監執行通知書后，應當立即將罪犯收監。
第二十九條罪犯在暫予監外執行期間刑期屆滿的，看守所應當為其辦理刑滿釋放手續。
第三十條罪犯暫予監外執行期間死亡的，看守所應當將執行地公安機關的書面通知歸入罪犯檔案，并在登記表中注明。
第四節減刑、假釋的提請
第三十一條罪犯符合減刑、假釋條件的，由管教民警提出建議，報看守所所務會研究決定。所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。
第三十二條看守所所務會研究同意后，應當將擬提請減刑、假釋的罪犯名單以及減刑、假釋意見在看守所內公示。公示期限為七個工作日。公示期內，如有民警或者罪犯對公示內容提出異議，看守所應當重新召開所務會復核，并告知復核結果。
第三十三條公示完畢，看守所所長應當在罪犯減刑、假釋審批表上簽署意見，加蓋看守所公章，制作提請減刑、假釋建議書，經所屬公安機關審核后，連同有關材料一起提請所在地中級人民法院裁定。
第三十四條執行地公安機關向看守所提出暫予監外執行罪犯減刑、假釋建議的，應當提供暫予監外執行罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現的事實材料。看守所接到相關建議和材料后，應當召開所務會研究，報經所屬公安機關審核后，提請所在地中級人民法院裁定。
第三十五條看守所提請人民法院審理減刑、假釋案件時，應當送交下列材料：
（一）提請減刑、假釋建議書；
（二）終審人民法院的判決書、裁定書、歷次減刑裁定書的復印件；
（三）罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現的證明材料；
（四）罪犯評審鑒定表、獎懲審批表等有關材料。
第三十六條在人民法院作出減刑、假釋裁定前，看守所發現罪犯不符合減刑、假釋條件的，應當書面撤回減刑、假釋建議書；在減刑、假釋裁定生效后，看守所發現罪犯不符合減刑、假釋條件的，應當書面向作出裁定的人民法院提出撤銷裁定建議。
第三十七條看守所收到人民法院假釋裁定書后，應當辦理罪犯出所手續，發給假釋證明書，并于三日內將罪犯的有關材料寄送罪犯居住地的縣級公安機關。
第三十八條被假釋的罪犯被人民法院裁定撤銷假釋的，看守所應當在收到撤銷假釋裁定后將罪犯收監。
第三十九條罪犯在假釋期間未違反相關規定的，假釋考驗期滿時，看守所應當為罪犯辦理刑滿釋放手續。罪犯在假釋期間死亡的，看守所應當將執行地公安機關的書面通知歸入罪犯檔案，并在登記表中注明。
第五節釋放
第四十條看守所應當在罪犯服刑期滿三十日前，將擬釋放的罪犯通知罪犯原戶籍所在地的縣級公安機關和司法行政部門。
第四十一條罪犯服刑期滿，看守所應當按期釋放，發給刑滿釋放證明書，并告知其在規定期限內，持刑滿釋放證明書到原戶籍所在地的公安派出所辦理戶籍登記手續；有代管錢物的，看守所應當如數發還。
刑滿釋放人員患有重病的，看守所應當通知其家屬接回。
第四十二條外國籍罪犯被判處附加驅逐出境的，看守所應當在罪犯服刑期滿前十日通知所屬公安機關出入境管理部門。
第三章管理
第一節分押分管
第四十三條看守所應當根據罪犯的犯罪類型、刑罰種類、性格特征、心理狀況、健康狀況、改造表現等，對罪犯實行分別關押和管理。罪犯數量少的，可以集中關押。
第四十四條看守所應當根據罪犯的改造表現，對罪犯實行寬嚴有別的分級處遇。對罪犯適用分級處遇，按照有關規定，依據對罪犯改造表現的考核結果確定，并應當根據情況變化適時調整。
對不同處遇等級的罪犯，看守所應當在其活動范圍、會見通訊、接收物品、文體活動、獎勵等方面，分別實施相應的處遇。
第二節會見、通訊、臨時出所
第四十五條罪犯可以與其親屬或者監護人每月會見一至二次，每次不超過一小時。每次前來會見罪犯的人員不超過三人。因特殊情況需要延長會見時間，增加會見人數，或者其親屬、監護人以外的人要求會見的，應當經看守所領導批準。
第四十六條罪犯與受委托的律師會見，由律師向看守所提出申請，看守所應當查驗授權委托書、律師事務所介紹信和律師執業證，并在四十八小時內予以安排。
第四十七條依據我國參加的國際公約和締結的領事條約的有關規定，外國駐華使（領）館官員要求探視其本國籍罪犯，或者外國籍罪犯親屬、監護人首次要求會見的，應當向省級公安機關提出書面申請。看守所根據省級公安機關的書面通知予以安排。外國籍罪犯親屬或者監護人再次要求會見的，可以直接向看守所提出申請。
外國籍罪犯拒絕其所屬國駐華使（領）館官員或者其親屬、監護人探視的，看守所不予安排，但罪犯應當出具本人簽名的書面聲明。
第四十八條經看守所領導批準，罪犯可以用指定的固定電話與其親友、監護人通話；外國籍罪犯還可以與其所屬國駐華使（領）館通話。通話費用由罪犯本人承擔。
第四十九條少數民族罪犯可以使用其本民族語言文字會見、通訊；外國籍罪犯可以使用其本國語言文字會見、通訊。
第五十條會見應當在看守所會見室進行。
第五十一條會見、通訊應當遵守看守所的有關規定。對違反規定的，看守所可以中止會見、通訊。
第五十二條罪犯可以與其親友或者監護人通信。看守所應當對罪犯的來往信件進行檢查，發現有礙罪犯改造內容的信件可以扣留。
罪犯寫給看守所的上級機關和司法機關的信件，不受檢查。
第五十三條辦案機關因辦案需要向罪犯了解有關情況的，應當出具辦案機關證明和辦案人員工作證，并經看守所領導批準后在看守所內進行。
第五十四條因起贓、辨認、出庭作證、接受審判等需要將罪犯提出看守所的，由辦案機關出具公函，經看守所領導批準后提出，并當日送回。
偵查機關因辦理其他案件需要將罪犯臨時寄押到異地看守所取證，并持有偵查機關所在的地市級以上公安機關公函的，看守所應當允許提出，并辦理相關手續。
人民法院因再審開庭需要將罪犯提出看守所，并持有人民法院刑事再審決定書或者刑事裁定書，或者人民檢察院抗訴書的，看守所應當允許提出，并辦理相關手續。
第五十五條被判處拘役的罪犯每月可以回家一至二日，由罪犯本人提出申請，管教民警簽署意見，經看守所所長審核后，報所屬公安機關批準。
第五十六條被判處拘役的外國籍罪犯提出探親申請的，看守所應當報地市級以上公安機關審批。地市級以上公安機關作出批準決定的，應當報上一級公安機關備案。
被判處拘役的外國籍罪犯探親時，不得出境。
第五十七條對于準許回家的拘役罪犯，看守所應當發給回家證明，并告知應當遵守的相關規定。
罪犯回家時間不能集中使用，不得將刑期末期作為回家時間，變相提前釋放罪犯。
第五十八條罪犯需要辦理婚姻登記等必須由本人實施的民事法律行為的，應當向看守所提出書面申請，經看守所領導批準后出所辦理，由二名以上民警押解。
第五十九條罪犯進行民事訴訟需要出庭時，應當委托訴訟人代為出庭。對于涉及人身關系的訴訟等必須由罪犯本人出庭的，憑人民法院出庭通知書辦理臨時離所手續，由人民法院司法警察負責押解看管，并于當日返回。
罪犯因特殊情況不宜離所出庭的，看守所可以與人民法院協商，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條的規定，由人民法院到看守所開庭審理。
第六十條罪犯遇有配偶、父母、子女病危或者死亡，確需本人回家處理的，由當地公安派出所出具證明，經看守所所屬公安機關領導批準，可以暫時離所，由二名以上民警押解，并于當日返回。
第三節生活、衛生
第六十一條罪犯伙食按照國務院財政部門、公安部門制定的實物量標準執行。
第六十二條罪犯應當著囚服。
第六十三條對少數民族罪犯，應當尊重其生活、飲食習慣。罪犯患病治療期間，看守所應當適當提高伙食標準。
第六十四條看守所對罪犯收受的物品應當進行檢查，非日常生活用品由看守所登記保管。罪犯收受的錢款，由看守所代為保管，并開具記賬卡交與罪犯。
看守所檢查、接收送給罪犯的物品、錢款后，應當開具回執交與送物人、送款人。
罪犯可以依照有關規定使用物品和支出錢款。罪犯刑滿釋放時，錢款余額和本人物品由其本人領回。
第六十五條對患病的罪犯，看守所應當及時治療；對患有傳染病需要隔離治療的，應當及時隔離治療。
第六十六條罪犯在服刑期間死亡的，看守所應當立即報告所屬公安機關，并通知罪犯家屬和人民檢察院、原判人民法院。外國籍罪犯死亡的，應當立即層報至省級公安機關。
罪犯死亡的，由看守所所屬公安機關或者醫院對死亡原因作出鑒定。罪犯家屬有異議的，可以向人民檢察院提出。
第四節考核、獎懲
第六十七條看守所應當依照公開、公平、公正的原則，對罪犯改造表現實行量化考核。考核情況由管教民警填寫。考核以罪犯認罪服法、遵守監規、接受教育、參加勞動等情況為主要內容。
考核結果作為對罪犯分級處遇、獎懲和提請減刑、假釋的依據。
第六十八條罪犯有下列情形之一的，看守所可以給予表揚、物質獎勵或者記功：
（一）遵守管理規定，努力學習，積極勞動，有認罪服法表現的；
（二）阻止違法犯罪活動的；
（三）愛護公物或者在勞動中節約原材料，有成績的；
（四）進行技術革新或者傳授生產技術，有一定成效的；
（五）在防止或者消除災害事故中作出一定貢獻的；
（六）對國家和社會有其他貢獻的。
對罪犯的物質獎勵或者記功意見由管教民警提出，物質獎勵由看守所領導批準，記功由看守所所務會研究決定。被判處有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一，在服刑期間一貫表現好，離開看守所不致再危害社會的，看守所可以根據情況準其離所探親。
第六十九條罪犯申請離所探親的，應當由其家屬擔保，經看守所所務會研究同意后，報所屬公安機關領導批準。探親時間不含路途時間，為三至七日。罪犯在探親期間不得離開其親屬居住地，不得出境。
看守所所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。
不得將罪犯離所探親時間安排在罪犯刑期末期，變相提前釋放罪犯。
第七十條對離所探親的罪犯，看守所應當發給離所探親證明書。罪犯應當在抵家的當日攜帶離所探親證明書到當地公安派出所報到。返回看守所時，由該公安派出所將其離所探親期間的表現在離所探親證明書上注明。
第七十一條罪犯有下列破壞監管秩序情形之一，情節較輕的，予以警告；情節較重的，予以記過；情節嚴重的，予以禁閉；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）聚眾哄鬧，擾亂正常監管秩序的；
（二）辱罵或者毆打民警的；
（三）欺壓其他罪犯的；
（四）偷竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；
（五）有勞動能力拒不參加勞動或者消極怠工，經教育不改的；
（六）以自傷、自殘手段逃避勞動的；
（七）在生產勞動中故意違反操作規程，或者有意損壞生產工具的；
（八）有違反看守所管理規定的其他行為的。
對罪犯的記過、禁閉由管教民警提出意見，報看守所領導批準。禁閉時間為五至十日，禁閉期間暫停會見、通訊。
第七十二條看守所對被禁閉的罪犯，應當指定專人進行教育幫助。對確已悔悟的，可以提前解除禁閉，由管教民警提出書面意見，報看守所領導批準；禁閉期滿的，應當立即解除禁閉。
第四章教育改造
第七十三條看守所應當建立對罪犯的教育改造制度，對罪犯進行法制、道德、文化、技能等教育。
第七十四條對罪犯的教育應當根據罪犯的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅持因人施教、以理服人、注重實效的原則，采取集體教育與個別教育相結合，所內教育與所外教育相結合的方法。
第七十五條有條件的看守所應當設立教室、談話室、文體活動室、圖書室、閱覽室、電化教育室、心理咨詢室等教育改造場所，并配備必要的設施。
第七十六條看守所應當結合時事、政治、重大事件等，適時對罪犯進行集體教育。
第七十七條看守所應當根據每一名罪犯的具體情況，適時進行有針對性的教育。
第七十八條看守所應當積極爭取社會支持，配合看守所開展社會幫教活動。看守所可以組織罪犯到社會上參觀學習，接受教育。
第七十九條看守所應當根據不同情況，對罪犯進行文化教育，鼓勵罪犯自學。
罪犯可以參加國家舉辦的高等教育自學考試，看守所應當為罪犯學習和考試提供方便。
第八十條看守所應當加強監區文化建設，組織罪犯開展適當的文體活動，創造有益于罪犯身心健康和發展的改造環境。
第八十一條看守所應當組織罪犯參加勞動，培養勞動技能，積極創造條件，組織罪犯參加各類職業技術教育培訓。
第八十二條看守所對罪犯的勞動時間，參照國家有關勞動工時的規定執行。
罪犯有在法定節日和休息日休息的權利。
第八十三條看守所對于參加勞動的罪犯，可以酌情發給報酬并執行國家有關勞動保護的規定。
第八十四條罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由看守所參照國家勞動保險的有關規定處理。
第五章附則
第八十五條罪犯在看守所內又犯新罪的，由看守所偵查；重大、復雜案件由所屬公安機關偵查。
第八十六條看守所發現罪犯有判決前尚未發現的犯罪行為的，應當書面報告所屬公安機關。
篇2
未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。
《中華人民共和國看守所條例》第二條
篇3
可以。看守所屬于國家羈押犯罪嫌疑人的特殊執法機關，在押人員伙食由國家負責，其生活條件并不優渥，日常生活用品需自費購買。如需給在押人員賬戶存錢，可在正常工作時間前往看守所內勤處辦理。賬上結余，可以在出看守所時提取。
【法律依據】
根據《看守所條例》第三十四條規定，在保證安全和不影響刑事訴訟活動的前提下，看守所可以組織人犯進行適當的勞動。
人犯的勞動收入的支出，要建立帳目，嚴格手續。
（來源：文章屋網 ）
篇4
看守所在押人員投監的，會對在押人員下達判決結果后，十五個工作日內，看守所會對在押人員綜合情況進行考量，一般而言就近原則。家屬在投監后，可至監獄探視該人。
【法律依據】
《看守所條例》第二十八條，人犯在羈押期間，經辦案機關同意，并經公安機關批準，可以與近親屬通信、會見的規定，可以去探望。
（來源：文章屋網 ）
篇5
（一）從罪名來看，主要集中在危險駕駛罪、尋釁滋事罪、交通肇事罪等罪名
在判處實刑罪犯未執行刑罰清理名單中，涉及多種罪名，其中危險駕駛罪罪犯數量最多，占總人數的比例近80%，其他罪名，如尋釁滋事罪、交通肇事罪、容留罪、故意傷害罪等罪犯數量較少，占總人數的比例為20%。
（二）從刑罰種類上來看，主要集中在拘役
在判處實刑罪犯未執行刑罰清理名單中，涉及拘役的罪犯數量最多，占總人數的比例接近80%，且均為危險駕駛罪，其余為三年以下有期徒刑罪犯數量占總人數10%，三年以上十年以下有期徒刑罪犯數量占總人數的10%。
（三）從未交付執行原因來看，主要集中在罪犯逃匿、看守所拒收等情況
在判處實刑罪犯未執行刑罰清理名單中，罪犯逃匿的數量占總人數的75%，且主要集中在危險駕駛罪中，看守所拒收的數量占總人數的25%，拒收的主要原因為罪犯患有嚴重疾病、生活不能自理。
（四）從未交付執行具體情況來看，主要集中在罪犯逃匿、患有疾病、生活不能自理等。
在判處實刑罪犯未執行刑罰清理名單中，罪犯逃匿的比例為75%，患有重度高血壓的比例為14%，其他為患有嚴重疾病、生活不能自理或處在哺乳期。
二、判處實刑罪犯未執行刑罰中的問題
審前未羈押判處實刑未交付執行刑罰是一個涉及多方面的問題，關系到多個部門之間配合交付執行的程序，交付執行涉及的部門主要為法院、看守所與監獄。
（一）人民法院送交罪犯執行刑罰的問題
根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第429條第2款之規定，人民法院應當根據生效的判決書、裁定書將罪犯送交看守所羈押。人民法院有責任將審前未羈押并被判處實刑的罪犯送交看守所羈押，但是，實踐中罪犯以多種方式和借口造成審判前未被羈押，人民法院即使出具生效判決書和執行通知書，面臨罪犯逃匿或下落不明的情況，無法將罪犯與法律文書一同送交執行場所，案件很有可能難以執行下去。
（二）看守所拒絕收押隨意性較大
《刑事訴訟法》并未規定看守可以對罪犯拒絕收押，不宜收押的罪犯應經法定程序予以暫予監外執行。但看守所常以《看守所條例》第十條規定的三種不予收押的情形為由拒絕收押，甚至不出具不予收押的法律文書，有的罪犯審判之前被拒絕收押，罪犯隨即逃匿或者下落不明，判處實刑罪犯收押出現問題導致難以交付執行，造成不良的社會影響。
（三）監獄拒絕收監隨意性較大
罪犯被判處實刑且判決已經生效后，人民法院將罪犯送交監獄執行時，監獄在將罪犯收監執行過程中，出于對收監執行風險、監管安全、執行成本及難度等方面的考慮，對一些患有疾病的罪犯以多種理由拒絕收監，且不出具不予收監的法律文書，看守所也面臨對罪犯超期羈押的法律風險，也不愿繼續予以收押，最后只能對罪犯予以暫予監外執行，暫予監外執行期滿后，依然面臨著繼續收監執行的問題，導致患病罪犯被判處實刑后也難以得到有效的執行，使得刑事訴訟中懲治犯罪的任務在最后的執行階段無法實現。
（四）人民檢察院對交付執行監督機制不完善
刑事執行檢察部門承擔著對刑事執行過程進行全面監督的任務，面臨著工作量大、工作任務重、人員配備少、溝通協調機制不完善、監督難度大等現實困難，使得判處實刑罪犯的交付執行環節難以得到有效的監督，部門之間信息交流平臺尚未建立，執行信息交流不暢，檢察機關難以全面掌握執行信息，刑事執行檢察部門承擔著包括監所檢察、交付執行檢察、社區矯正檢察、財產刑檢察、強制醫療檢察、羈押必要性審查、職務犯罪偵查等一系列工作，工作量大內容多，人員配備少等矛盾突出，對交付執行檢察工作造成了一定程度上的影響。
三、判處實刑罪犯未執行刑罰的對策
（一）健全和完善交付執行相關的法律程序
《中華人民共和國刑事訴訟法》對交付執行程序的規定不夠細化，出現了《監獄法》、《看守所條例》等法律法規與之不相適應的情況，一定程度上影響到了交付執行的正常進行，造成部門之間推卸和規避法律責任的現象，看守所和監獄對患有疾病和身體殘疾、生活受限的罪犯拒收現象使罪犯極易因為身體狀況而逃脫法律的制裁，1990年頒布并施行的《看守所條例》部分條款已與現行的《刑事訴訟法》不相適應。應明確并細化交付執行程序及交付執行中各部門責任及權限，使交付執行程序中各個環節能夠有序對接，提高執行效率，避免部門間相互推諉現象的發生。
（二）深化刑事案件交付執行程序公開制度
執行階段的公開也是刑事訴訟公開的一部分，只有將執行各階段公開，接受社會監督，公平與正義才能以一種看得見的方式最終得以實現。執行階段尤其是判處實刑交付執行階段應當建立便捷高效的執行信息公開共享平臺，實現執行信息多個執行部門之間的共享，檢察機關在監督過程中可以全面掌握被執行人信息，保證判處實行罪犯交付執行的監督效果。
篇6
進入改造中期之后，罪犯一般已經熟悉監所環境和生活作息規律，這是心態較為平穩的時期，也最利于服刑改造，教育效果相對初期和末期來說更為明顯。而到了離刑滿釋放最為接近的時期――改造末期的時候，罪犯心理又會出現很大的波動，即將出獄的悲喜交加的心情往往使服刑罪犯陷入恐慌，這對于服刑末期的改造是十分不利的。對于短期余刑犯的整個改造過程來說，這三個階段的過渡更加迅速，罪犯剛開始適應監所生活就即將面臨刑滿釋放，服刑心理變化明顯，心理狀態很不穩定。在對短刑犯的改造中，為了避免罪犯因轉換執行場所需要在短時間內適應新的環境而帶來的巨大心理波動，有必要將剩余刑期較短的罪犯留在看守所內執行刑罰。這樣一來，已經在偵查階段適應了看守所羈押環境的服刑人員就能夠減少在服刑初期和服刑中期乃至末期之間的過渡期心理變化，更好地適應看守所的執行環境。
（二）減少變換監所帶來的環節，節約司法資源
根據我國《刑事訴訟法》的規定，為了保障刑事訴訟程序的順利進行，未決人員由看守所集中關押。到了法院判決生效以后交付執行的時候，如果將所有被判處有期徒刑以上刑罰的罪犯全部轉移到監獄執行，則會產生一系列的從看守所出所到監獄收監的出所手續、入監體檢等收押程序。所有的環節都需要司法機關付出一定的司法資源和寶貴的時間，無疑是對司法資源的浪費。為了提高司法效率，使刑罰執行成本最小化，有必要減少變換監所帶來的多余環節，將一部分刑期較短的罪犯留在看守所執行剩余刑期，不再交由監獄執行。三個月的剩余刑期已經不允許罪犯再經歷繁瑣的出所收監程序，我們應當把有限的司法資源投入到看守所監區設施建設等有益的活動當中，這樣既簡化了訴訟執行程序，又能夠節省司法資源，提高執行效率。
（三）短期服刑犯就近服刑，方便親屬探視
親屬探視權是各國普遍確立的罪犯的基本權利之一，服刑人員在服刑期間有權接受親屬探視。在我國，看守所的數量很多，一般情況下在每個區縣都至少設置有一個看守所，方便司法機關隨時提訊犯罪嫌疑人、被告人。為了把罪犯集中起來關押，進行有規模的教育改造，每個監獄的在押人員均比較多，但監獄的數量卻沒有看守所那么多，所以，在監獄服刑罪犯的親屬要想行使探視權，可能會經過較遠的路途，如果罪犯被關押在偏遠山區的監獄，探視起來就更加不方便。據了解，監獄每個監區的探視日也不一樣，一般是各個監區干警輪流值班，分時段探視。由于監獄服刑人員眾多，實際輪流到的親屬探視日也就會被固定，不便于探視權的行使。而看守所一般距離服刑人員住所地比較近，他們的親屬探視起來也就方便許多。看守所關押的已決犯人數較少，探視手續辦理和親屬會見的安排都會較容易得到實現。
（四）我國看守所的條件已經基本符合刑罰執行場所的標準
不同于國外將羈押場所與服刑場所徹底分開的做法，在我國，主要承擔羈押職能的看守所長期以來也同時承擔著對部分短刑犯的改造職能。作為服刑場所，看守所的建設規模和硬件設施雖然不如監獄，但是畢竟看守所和監獄關押的對象不同，看守所只針對少數短期余刑犯，管理人數較少，難度相對不大，且已經擁有改造短刑犯的豐富經驗，繼續將部分罪犯留所服刑具有現實可行性。
重慶市人民檢察院第一分院監督的11個
看守所建設情況及在押人員死亡人數
看守所
名稱 建筑面積
（m2）監房數監房平均
使用面積（m2/
每在押人員） 正常死
亡人數 意外死
亡人數
北碚區看守所891446300
璧山縣看守所5195.77345.1210
大足縣看守所6180352.500
合川區看守所9730387.7600
江北區看守所1200060400
沙坪壩區看守所6343201―210
銅梁縣看守所4638314.100
潼南縣看守所267925――00
渝北區看守所4678441.500
長壽區看守所3400038400
重慶市第二看守所―――――― ―― ――
從以上筆者對重慶市人民檢察院第一分院所監督的看守所的調研情況來看，各看守所均擁有足夠的建筑面積和監室數量，且根據2003年3月26日公安部印發的《看守所等級評定辦法》的規定，67%的看守所已經達到一級看守所要求的在押人員監室使用面積人均不得低于2.6平方米的標準。另外，通過對看守所在押人員死亡情況的調查，各看守所均未出現意外死亡的情況。即使在全國范圍內，2011年全國看守所被監管人員非正常死亡率也同比下降了62.5%參見：佚名.新華社：中國公安機關全力打造“陽光監所”[EB/OL].[2014-07-21]..
，由此可見，看守所越來越注重生命安全和人權保障。不僅如此，到目前為止，我國已經有1500多個看守所正式向社會開放，通過召開在押人員座談會、召開律師座談會、邀請新聞媒體采訪、接待各界人士參觀等多種方式，將看守所執法和管理置于公眾監督之下，努力建設“陽光監所”。參見：佚名.打造陽光監所 我國1500余個看守所對社會開放[EB/OL].[2014-07-21]..
因此，就我國看守所現狀來看，雖然執行過程中可能會存在一些亟待解決的問題，但總體上各看守所都已經基本具備應有的條件，符合刑罰執行場所的要求。
三、看守所短期余刑罪犯的個人特征
不同于大多數在監獄執行刑罰的罪犯，看守所留所執行的短期余刑犯因其犯罪性質一般較輕，判處刑罰的時間較短而具有特殊的心理特征。加之看守所和監獄無論在監所條件還是教育改造模式上都有所差異，導致留所服刑人員在看守所的服刑環境下形成了其特有的行為特點。分析看守所短期余刑犯的心理特征和行為特征，才能適時調整監管教育策略，提高改造成效，使服刑人員盡早回歸社會。看守所短期余刑罪犯具有以下特征：
（一）接受教育時間短，抗拒心理嚴重
“短刑犯不好管”是基層監獄和看守所執法者們的普遍直觀感受。雖然看守所在對服刑犯的改造中設定有考核指標，以此來測評服刑人員的表現情況，并作為減刑和假釋的參考依據，但短期余刑犯的服刑期很短，這些獎懲措施對他們的約束力并不大，就滋生了他們無視紀律，抗拒改造的心理。由于缺乏獎勵措施的有效激勵，而且罪犯普遍逆反心理較強，不可能擁有像普通遵紀守法的公民一樣的上進心。實踐中的短刑犯大多是初犯，且年輕人居多，文化知識水平并不高，導致他們做事易沖動，面對管教干警的教育更是置若罔聞，認為只要不犯大錯，管理人員就拿他們沒有辦法。
在較短的服刑期內還易產生“混刑期”心理，即對于監管人員的教育改造報以消極態度，不積極配合，而是以混日子的態度服刑。懷有這種心理的罪犯往往自我認知意識較差，以為自己刑期短，只要沒有再次犯罪，不久之后就會刑滿釋放，輕視管理干警的管理和教育。在服刑期間，具體表現為沒有上進心，改造目標意識不強，不認真悔過自新。雖然短期余刑留所服刑犯犯罪時的主觀惡性和人身危險性相對不大，但是在看守所服刑所要達到的效果不僅僅只是限制他們的人身自由，更重要的還是通過限制人身自由使罪犯能夠深刻認識到自己的錯誤，心理上能夠改過，達到懲罰和教育相結合的目的。而這種“混刑期”的心理狀態對于改造短期余刑犯是十分不利的。
（二）人員流動性強，個別化管理的規律難以掌握
對于留所服刑人員來說，在有罪判決做出之前的偵查、審查階段已經在看守所羈押一定時間，在執行生效判決所判處的剩余刑期時，又要從看守所未決犯監室轉移到已決犯監室，且由于剩余刑期較短，通常在已決犯監室關押不久就會刑滿釋放，導致留所服刑人員穩定性不強，流動性很大。通過對重慶市人民檢察院第一分院監督的看守所的調查問卷顯示，重慶市第二看守所在新刑訴法施行以后，全部在押人員為150人，其中留所服刑人員僅為10人。由此可見，留所服刑犯人數在看守所內所占比例很小，流動性就更加凸顯，使得看守所短期余刑的管理對象呈現出極大的不穩定性。人員的流動性給根據不同標準分開關押的留所服刑犯的分類管理帶來了困難，因為罪犯各不相同的心理性格特征是在較長時間的服刑期內形成的，因此短時間內不能總結出性格規律，難以根據罪犯不同的心理特征分類別進行關押。
（三）接受改造時間短，刑滿釋放后再犯率高
根據司法部預防犯罪研究所的調查報告顯示，短刑期罪犯刑滿釋放人員在重新犯罪人員中占到近70%。參見：佚名.短刑期罪犯改造探析[EB/OL].[2014-07-22]..
可見，對短刑期罪犯的改造效果明顯不如其他較長刑期罪犯。在保障人權的同時，懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪是執行刑罰的最終目標，而在實踐中，短刑期罪犯刑滿釋放后出現如此高的再犯率表明刑罰的執行并未完全實現預防和減少犯罪的目的。
由于看守所短期余刑犯的刑期較短，三個月以內就會被刑滿釋放，教育改造沒有發揮充分的作用，因而再犯率高。服刑人員誤以為在看守所服刑也可以為所欲為，監禁刑對于已經被判處過刑罰的人的威懾力甚至不如對沒有犯過罪的人大，很容易使其出所之后再次走上違法犯罪的道路。
四、看守所短期余刑改造工作中存在的主要問題
看守所關押的短期余刑犯因其具有刑期短、改造難等特點，導致看守所的教育改造工作存在諸多問題。隨著法治文明的進步，法律法規正在進行不斷修訂和補充，各個國家機關的刑罰執行工作也日臻完善，但同時，看守所短期余刑犯的刑罰執行工作中也會不斷出現一些新的問題。筆者通過對重慶市人民檢察院第一分院監督的11個區縣看守所進行的問卷調查總結出看守所短期余刑執行中存在的主要問題，具體如下：
重慶市檢察院第一分院監督的11個
看守所短期余刑執行情況看守所
名稱是否分
開關押放風是
否分開減刑、
假釋的數量改革后在所
人數下降比率改革后留所
服刑犯人數
下降比率
北碚區看守所是是無 27% ――
璧山縣看守所是是無 35% ――
大足縣看守所是是無38.5% 10%
合川區看守所是是無 42% ――
江北區看守所是是無 33% ――
沙坪壩區看守所否是無 25% ――
銅梁縣看守所是是無 85% ――
潼南縣看守所是是無 ―― 57.6%
渝北區看守所是是無 30% ――
長壽區看守所是是無 70% ――
重慶市第二看守所否否無28.6%74%
自2013年《刑事訴訟法》、《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》等新修訂的法律法規施行以來，在看守所服刑的罪犯僅限于剩余刑期為三個月以下的短期余刑犯，余刑為三個月以上一年以下的罪犯都將交由監獄收押。通過對重慶市各區縣看守所的問卷調查顯示，各看守所在押人數均明顯減少，減少比率為27%到85%之間不等，其中留所服刑犯的人數減少比例在重慶市第二看守所也達到74%之多，其留所服刑人數從2012年12月末的39人直接減少到10人。看守所關押短期余刑人員的數量如此大量減少，給刑罰執行中的收押、向監獄移交罪犯、留所服刑人員的改造教育等帶來了一些新的問題和挑戰。
（一）混合關押問題
“混關混押”是目前看守所在設置監室和關押犯罪嫌疑人、被告人以及罪犯中出現的主要問題之一。我國《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》第3條規定：“看守所應當設置專門監區或者監室監管罪犯。監區和監室應當設在看守所警戒圍墻內。”第43條又對此做出了詳細的規定：“看守所應當將男性和女性罪犯、成年和未成年罪犯分別關押和管理。有條件的看守所，可以根據罪犯的犯罪類型、刑罰種類、性格特征、心理狀況、健康狀況、改造表現等，對罪犯實行分別關押和管理。”同時，《看守所條例》第14條也規定：“對男性人犯和女性人犯，成年人犯和未成年人犯，同案犯以及其他需要分別羈押的人犯，應當分別羈押。”據此，對于看守所在押人員中已決犯和未決犯的分開、分類關押問題，相關法規已經做出了明確的規定。
根據以上對重慶市11個區縣看守所的調研情況，沙坪壩區看守所和重慶市第二看守所并未分開關押、分開放風，說明實踐中仍然存在對已決人員與未決人員混合關押、同案人員混合關押等現象，各看守所并未完全做到遵守規定關押留所服刑犯，很容易出現“交叉感染”的情況。一旦出現未決犯和已決犯之間通風報信，互相交流信息，對于查清犯罪事實，管教服刑人員十分不利。混合關押現象的存在是有其深刻原因的。首先，部分看守所由于硬件條件設施不完善，場地和監所數量不夠，不具備將各類罪犯分別關押的客觀條件。其次，在規模較小的看守所里，留所服刑的人員數量也很少，流動性大，切實做到對各類人員準確分類關押存在困難。最后，從看守所管理方面來看，一些在押人員已經適應了其原先長期“盤踞”的監室環境，和相應監區監室的管教看守之間形成了一種默契，管教需要這類監室中的“老人”來維持在押人員的秩序，應該換監室的留所服刑人員也因為熟悉了以往所在的監室而希望得到相應管教的蔭蔽[6]。這些都是實踐中出現“混合關押”問題的原因。
（二）改造模式問題
對罪犯的改造分為教育改造和勞動改造兩個方面。根據我國“改造第一，生產第二”的改造方針要求，從思想上把罪犯改造成能夠自食其力的守法公民應當是第一位的，要通過在監所組織罪犯進行勞動來實現教育改造的目的。根據公安部印發的《看守所組織在押人員勞動管理辦法》第2條的規定：“有條件的看守所應當組織在押人員勞動，促使在押人員養成勞動習慣、學習勞動技能、增強身體素質。”第5條規定：“具有勞動能力的留所服刑罪犯應當參加看守所組織的勞動;犯罪嫌疑人、被告人在自愿基礎上，可以參加勞動。”據此，有條件的看守所應當組織留所服刑犯積極參與勞動改造。但是，隨著留所服刑人員數量大幅減少，使得看守所無法有規模地組織罪犯進行生產勞動。以重慶市第二看守所為例，留所服刑犯人數基本上少于十人，有時甚至只有兩三個人，平時根本不從事勞動生產。留所服刑人數少，加之流動性強，也就使日常勞動生產難以為繼，作為基礎性地位的勞動改造難以實現，教育改造工作更加無法保障。
實踐中，沒有勞動改造條件的看守所還存在使用留所服刑犯從事工勤工作的現象。我國公安部監所管理局于2009年6月下發了《關于禁止看守所使用留所服刑罪犯從事工勤工作的通知》，其條文規定：“為了規范看守所管理，保證羈押監管安全，公安部監所管理局決定禁止看守所使用留所服刑罪犯從事工勤工作。凡是使用留所服刑罪犯承擔炊事員（含幫廚、為在押人員送飯）、電工、水暖工等工勤工作的，應當于9月30日前完成清理和糾正，改由工勤人員承擔。看守所應當按照《中華人民共和國看守所條例》及其實施辦法的有關規定，結合實際工作需要，配備工勤人員。”根據此項通知，自2009年9月30日之后，看守所內所有在押人員就不應當從事工勤工作。但是，通過對重慶市人民檢察院第一分院監督的看守所的走訪調查，筆者發現重慶市第二看守所仍然使用留所服刑犯承擔照顧病人的任務，這嚴重違反了對罪犯改造的規定。而最為危險的做法是用罪犯來照顧生病的在押人員，造成已決犯與未決犯之間，甚至是同案犯之間的接觸，他們之間就很有可能利用此機會來“通風報信”、相互串通。
（三）減刑、假釋等激勵措施適用率極低
根據我國《刑法》的規定，對于認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，沒有再犯危險或者有立功表現，并符合減刑、假釋規定的，可以依法予以減刑或假釋。《中華人民共和國刑法》第78條規定：“被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執行期間，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑;有下列重大立功表現之一的，應當減刑：（一）阻止他人重大犯罪活動的;（二）檢舉監獄內外重大犯罪活動，經查證屬實的;（三）有發明創造或者重大技術革新的;（四）在日常生產、生活中舍己救人的;（五）在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現的;（六）對國家和社會有其他重大貢獻的。減刑以后實際執行的刑期不能少于下列期限：（一）判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一;（二）判處無期徒刑的，不能少于十三年;（三）人民法院依照本法第五十條第二款規定限制減刑的死刑緩期執行的犯罪分子，緩期執行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。”第79條規定：“對于犯罪分子的減刑，由執行機關向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應當組成合議庭進行審理，對確有悔改或者立功事實的，裁定予以減刑。非經法定程序不得減刑。”第81條規定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執行十三年以上，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，沒有再犯罪的危險的，可以假釋。如果有特殊情況，經最高人民法院核準，可以不受上述執行刑期的限制。對累犯以及因故意殺人、、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。對犯罪分子決定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區的影響。” 在看守所留所服刑的罪犯，通過對平時表現進行考核，管教干警認為其符合減刑、假釋條件的，經過有關部門批準后可以獲得減刑、假釋。根據以上對重慶市各區縣看守所短期余刑相關問題進行的問卷調查，我們可以發現，截至目前，每一個看守所均未出現一例獲減刑、假釋的情況，也就是說，在實踐中減刑、假釋對于在看守所執行短期余刑的罪犯并沒有適用。
減刑假釋提請一般應當在一個月內審理完畢，但因為法院審理的起算時間從審監庭收到案卷開始，而立案庭到審監庭案卷移送時間長短不定，所以實踐中一般要經過兩到三個月，看守所才能收到最終的減刑假釋裁定。結合留所服刑犯的特殊情況，刑訴法修改后，其剩余刑期本來就不足三個月，如此長時間的減刑假釋審批程序根本不能適用，減刑無望的罪犯沒有了積極表現的動力，相關的獎勵措施對其約束力很小，考核也會變得更加低效。
（四）日常管理不如監獄規范化
不同于監獄只有刑罰執行這一項職能，看守所具有雙重職能，等待訴訟進行的犯罪嫌疑人、被告人占絕大多數，所內大部分工作人員的精力都投入到了對未決犯的管理上面，對短期余刑犯的改造只是看守所的輔助職能，致使管理干警忽視對留所服刑人員的監管和教育，無論是改造場所硬件配置還是日常勞動安排，都容易輕視短期余刑犯，管理中規范化不強。在管教理念上，干警們認為短期余刑犯大多人身危險性不大，出事故風險較小，就不重視看守所內已決犯的日常管理，監管松懈，給監所帶來很大的安全隱患。
由于缺乏規范化的管理，新刑訴法修改后，隨著留所服刑犯人數的減少，監室值班制度問題逐漸凸顯。以南京市白下看守所為例，根據該看守所管理規范，監所內監室人員值班要求五班雙人，即中午一個班，夜間四個班。據此要求，監室在押人員最低保有量不得低于10人，而目前對留所服刑人員的監管達不到這個基礎要求。若縮減值班人數，則不符合監管要求亦給監室安全造成影響，若增加每天值班班次，則服刑人員亦產生抵觸情緒，使日常管理處境尷尬[7]。在留所服刑人數少的情況下既要保障監所安全，同時又能合理分配值班就很困難，難以做到對日常值班的規范化管理。
（五）存在少數不當留所服刑罪犯
看守所設施和制度較不完備，而且管教不如監獄嚴格，許多罪犯都不愿被轉移到監獄服刑，加上實踐中交付不及時，就造成了不當留所服刑的問題。一方面，新修訂的自2013年1月1日起施行的《公安機關辦理刑事案件程序規定》中雖然規定了公安機關交付執行的機關和期限
《公安機關辦理刑事案件程序規定》第289條規定：“公安機關接到人民法院生效的判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的判決書、裁定書以及執行通知書后，應當在一個月以內將罪犯送交監獄執行。對未成年犯應當送交未成年犯管教所執行刑罰。”第290條規定：“對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所根據人民法院的判決代為執行。被判處拘役的罪犯，由看守所執行。”
，卻沒有明確規定如何計算剩余刑期的起算時間，給腐敗現象的滋生留下余地，致使公安機關“惡意”拖延交付執行日期。另一方面，監獄隨意拒收病犯也是造成不當留所服刑的一個因素。根據《監獄法》第17條的規定：“監獄應當對交付執行刑罰的罪犯進行身體檢查。經檢查，被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監：（一）有嚴重疾病需要保外就醫的;……”對于患有疾病而監獄拒收，看守所只能將罪犯押回，然后向法院提出暫予監外執行的建議，對于不適用暫予監外執行的罪犯，就使看守所陷入有病罪犯“看守所不能放，監獄不肯收”的困境[8]。這樣就導致了少數不該留所服刑的人仍然留在看守所。
五、看守所短期余刑執行問題的完善
我國《刑事訴訟法》修改后，有關看守所短期余刑執行問題最大的變化就是留所服刑人員數量的減少，雖然會產生一些新的問題，但也著實解決了以往看守所普遍存在的困難。比如以往因監室緊張而無法進行的罪犯“分押分管”工作，現在人數減少后就能夠更好地保證監室的供應和人均關押面積問題。
同時，為了使看守所和監獄完成留所服刑犯的轉交工作，有關部門已經對此做出規定，并采取相應的措施來應對《刑事訴訟法》修改所產生的變化，以指導實踐中可能出現的問題。根據2013年1月21日至4月30日最高人民檢察院、公安部、司法部聯合開展的罪犯交付執行與留所服刑專項檢查活動，對于被判處死緩、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，公安機關應當根據人民法院的執行通知書等法律文書依法在一個月以內將罪犯送交監獄執行刑罰，監獄應當將罪犯及時收押。對于被判處有期徒刑，在被交付執行刑罰前余刑在三個月以下的罪犯，由看守所代為執行[9]。該專項檢查活動方案中涉及檢查活動應當做好的六個方面的工作，以全面實現對交付執行工作的監督。
司法部監獄管理局和公安部監所管理局在2013年1月也分別對留所服刑犯的轉交工作做出了有關規定。根據《關于做好余刑3個月以上罪犯交付執行工作的通知公監管〔2013〕2號》和《關于認真貫徹<中華人民共和國刑事訴訟法>做好余刑3個月以上罪犯收押工作的通知〔2013〕司獄字4號》的規定，考慮到監獄關押爆滿，為緩解監獄壓力，確保交付的順利進行，對于余刑3個月以上罪犯按以下原則交付：（1）2012年底前判決生效的余刑3個月以上的罪犯，看守所推遲3個月交付執行，于2013年4月底之前統一交付執行完畢。（2）2013年1月1日以后判決的余刑3個月以上的罪犯，依照法律規定按時交付監獄執行刑罰。在一定程度上緩解了監獄關押人員驟然增多的壓力。
為了完善刑罰執行制度，解決看守所短期余刑犯執行的過程中面臨的諸多問題，應當針對我國留所服刑犯的特征，結合實踐中實際存在的難點，加強看守所自身管理和教育改造方式的改進，同時完善相關法律、規章等規范性文件。
（一）設立獨立監區，實現“分押、分管”
我國《看守所條例》和《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》均對看守所分開監管和分開關押進行了規定。但是，從對重慶市各看守所調研的情況來看，并非每個看守所都能夠做到將已決人員和未決人員完全分開關押。為了防止關押人員之間的“交叉感染”，首先，看守所應當做到將已決犯和未決犯徹底隔離，在看守所內部設置獨立的監區。同時，在組織罪犯出監室活動時也要注意將已決犯和未決犯分開，杜絕他們之間相互接觸的現象出現。其次，有條件的看守所還應當盡力實現按照犯罪性質、心理特點、行為表現等進行分別關押和管理。對于留所服刑人數特別少，分類關押較困難的看守所，可以實行跨所聯合集中關押。
在實現“分押、分管”的同時，還要盡力實現“分教”。所謂“分教”，是與“分押、分管”相配套的措施，即在對具有不同特征的罪犯進行分開關押的基礎上，實施分類別管理教育。被判處徒刑的罪犯不同于一般社會上的普通公民，他們頂著不同的罪名進入看守所接受教育，有著不同的主觀惡性和心理特征，改造難度也不一樣。如果不加區別地對待，不利于他們在僅不足三個月的時間內實現有效的改造。一般來講，以罪犯的犯罪性質為主，兼顧主觀惡性程度、案情等標準可以將短刑犯分為五大類：即暴力型、財產型、涉毒型、欲型和其他型。參見：徐萬富，柏猛.短刑犯行為特點分析及矯治對策研究[J].犯罪與改造研究，2012，（8）.
可以根據這些類別，對留所服刑犯進行有針對性的教育，使其認識到自己所犯的罪行，才能深刻悔過、重新做人。
“分管”的一個重要內容是要對長期余刑犯合理安排勞動。從對重慶市第二看守所的調研結果來看，有的看守所之所以讓在押人員管理在押人員，使其從事工勤工作，就是因為沒有將服刑人員組織起來進行勞動改造。眾所周知，勞動是經過我國憲法確立的每個公民所享有的權利和義務，對于在勞動中可以獲得更多的自由和人生樂趣的罪犯而言，這種權利則更加重要。但考慮到當前留所服刑犯人數的大幅減少，規模較小的看守所組織罪犯從事大規模的生產線勞動已經不太可能，而且較短的服刑時間也不允許他們重新學習新的有難度的技能。根據這種情況，看守所可以對服刑人員入所之前有何特殊勞動技能進行調查，盡量創造條件安排其從事相應的勞動。
（二）提高看守所及其干警改造罪犯的能力
因為看守所的主要職能是實行羈押，并不是進行罪犯改造管理，其干警很少受過專業的改造培訓，且由于看守所的經費較少，改造設施不如監獄，其并不具備完全的改造能力，普遍存在不重視罪犯改造管理的問題，為了更好實現對看守所短期余刑犯的改造，需要對其加以重視，提高看守所及其干警改造罪犯的能力。
作為看守所監管工作的重要環節，管理干警是在服刑人員的改造中的直接引導者和管理者，同時又是監督者和刑罰執行者，因此，管理干警自身素質的提高就顯得尤為重要。而看守所作為主要關押未決犯的場所，所內干警的日常工作也主要是羈押、提審未決人員，其改造能力與監獄干警相比明顯較弱。要想提高看守所內短期余刑犯的改造效果，就要提高看守所管理干警改造罪犯的能力，使其與監獄干警的改造能力相當。一方面，管教干警不僅要熟知現行的法律法規和相關政策規定，積極學習理論知識，做好基本的法律知識儲備工作，對于管理短期余刑犯的干警，還應當熟練掌握就業政策、社會保障政策、心理矯正知識、市場綜合信息等短期余刑犯非常關注的信息。針對即將出監的短期余刑犯的改造心理特點、行為特點，善于做好全面細致、耐心引導、寬嚴相濟的管理教育工作。參見：吳曉錄.短余刑罪犯管理對策初談[EB/OL].[20140627]..
另一方面，干警們要有強烈的責任心和嚴格執法的精神，將服刑人員的控申以及舉報意見及時記錄下來并按照規定上報，在改造罪犯的同時保證他們的合法訴求能夠得到實現。
為了更好實現看守所執行短期余刑的能力，我們建議在看守所獄警中設刑罰執行人專崗，由他們負責刑罰執行，專職人員要滿足一定的條件，經過特別的培訓，按照監獄警察的任職條件招錄。
（三）駐所檢察機構要針對刑罰執行進行專門監督
檢察機關是我國的法律監督機關，刑罰的執行活動要由人民檢察院負責監督，履行好監所執行刑罰的監督職能對于看守所改造短期余刑犯起著至關重要的作用。根據最高人民檢察院的《人民檢察院看守所檢察辦法》（高檢發監字[2008]1號）的規定，檢察機關對以下留所服刑的執行進行監督：（1）看守所辦理罪犯留所服刑是否符合有關規定;（2）對剩余刑期在一年以上罪犯留所服刑的，是否按照規定履行批準手續;（3）看守所是否將未成年犯或者被決定勞教人員留所執行;（4）看守所是否將留所服刑罪犯與其他在押人員分別關押。雖然其中部分內容已經不符合當前法律法規的規定，但取其可用之處，足以窺見檢察機關對留所服刑人員執行中的監督職能。就分開關押這一點來說，如果檢察機關能在實踐中切實起到監督的作用，就會及時糾正混合關押的情況，從而避免混關混押的安全隱患。
駐所檢察應加強對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督，發現有違法情況，應當通知執行機關糾正，對法院在案件生效判決下達后，一個月內不發《執行通知書》的，看守所收到《執行通知書》后一個月內不交付執行的，要及時提出糾正違法的意見，通知有關機關予以糾正，對不交付執行涉嫌瀆職犯罪的要及時立案查處。人民檢察院有關部門要嚴格遵守法律法規的規定，深入看守所進行全面的檢查和監督，履行好維護服刑人員的合法權益，糾正違法違規行為的職責。
（四）完善短期余刑執行程序
一是建立短期余刑犯減刑、假釋速決程序。減刑、假釋之所以在短期余刑的執行中不能適用，就是因為實踐中從減刑、假釋的提請到最終收到減刑、假釋的裁定一般需要兩三個月，如此長時間的減刑、假釋審批程序導致短期余刑犯在僅剩的三個月以下刑期內根本無法獲得減刑、假釋。若要將減刑、假釋適用到短期余刑犯中，激勵他們好好表現，爭取早日回歸社會，就要設立針對剩余刑期較短罪犯的速決程序，縮短審理期限，使服刑中的短期余刑犯能夠看到提前釋放的希望。
二是統一刑期計算標準。在對重慶市各區縣看守所的調研中，我們發現經在押人員申訴后糾正刑期計算錯誤的現象較為普遍。如璧山縣看守所反映，其出現刑期計算錯誤是因為有關行政拘留時間是否折抵刑期的規定不一致，有折抵和不折抵兩種觀點，導致計算刑期的標準不統一，實踐中在具體認定上存在疑難。日后立法中應當考慮到對具體問題規定不統一的情況，結合實踐中看守所反映出來的問題加以改進。
三是創新獎懲措施。依據現有的減刑、假釋相關規定，實踐中已經證明其很少能夠適用到留所服刑犯中，所以，要創新獎懲方法，探索出適用于短期余刑犯的考核標準與獎懲措施。看守所可以根據本所的具體情況制定相關規定，對認真接受改造、遵守法律法規的罪犯從生活上進行獎勵，比如改善伙食等。而對于“大錯不犯、小錯不斷”的服刑人員的懲罰也不能僅限于關禁閉等體罰，要創新思維，從限制開支等方面懲罰。所有的獎懲標準都要由管理干警進行量化并定期公示，以激勵服刑中的罪犯積極改造。
四是切實貫徹“尊重和保障人權”。隨著“尊重和保障人權”被寫入新刑訴法條文，表明我國越來越重視人權，特別是對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯合法權益的保障。但在現行的《看守所條例》共52條中，“人犯”一詞就使用了71次，這在稱呼上就是對服刑人員的不尊重。參見：孟昭陽.《看守所條例》修改中的若干問題[J].民主與法制，2011，（15）.
今后在看守所短期余刑犯的執行中應當將這一原則貫徹下去，一方面要尊重其人身自由，保障在押人員所依法享有的生命健康權以及受到公平公正待遇等權利，另一方面還要完善這些權利的相關救濟制度，設立檢察信箱，為在押人員能夠依法提起申訴、控告提供相應的救濟渠道，并通過公開所務信息以保障罪犯的信息知悉權。
六、結語
正如人們所說，一個國家對待世界上“最壞”、最窮途末路的那批人的態度，最能說明這個國家對待人的態度[10]。看守所履行其對罪犯的教育改造這一職能的過程，也是檢驗一個國家是否能夠切實做到保障人權的試金石。隨著當前司法改革浪潮的不斷推進，為了更好實現刑罰執行效果，我國看守所的監室設施建設和教育改造水平也在逐漸提高。近年來，無論是《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》的修訂，還是《關于禁止看守所使用留所服刑罪犯從事工勤工作的通知》等公安部內部規范性文件的出臺，都在一定程度上完善了看守所刑罰執行制度，但面對當前看守所司法實踐中仍然存在的問題，十分有必要出臺一部具有更高法律效力的《看守所法》，將看守所相關規定上升到法律層面，并結合短期余刑犯自身特點和司法實踐進行管理方法和教育模式上的創新，完善減刑、假釋制度，加強監所的檢察監督，使其與新刑訴法接軌，建設成權威、完備、可行的中國特色短期余刑執行制度。
JS
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The Empirical Analysis of the Execution of
Remaining Shortterm in Detention Center
GAO Yifei， ZHANG Lu
（Southwest University of Political Science and Law， Chongqing 401120， China）
Abstract：
In order to conserve judicial resources， to facilitate reform of criminals， the Criminal Procedure Law of the PRC， issued on January 1st 2013， provides that criminals who are sentenced to a set term of imprisonment， remained less than three months of sentences before being delivered， will be executed by detention. Unlike criminals in prison， criminals in the detention house have unique characteristics which need to be studied separately. Through the empirical research and analysis of the eleven detention centers in Chongqing， we can find that there are many problems in the implementation of shortterm in detention center such as the imprisonment of criminals of different gender， age and criminal type; the imperfect transformation model; the low rate of utilizing commutation and parole， etc.. To solve these problems， independent internal prison area should be established within the detention center， transformation capacity should be improved， and specialized prosecutorial supervision needs to be strengthened so as to improve the function of the remaining shortterm executive procedure.
Key Words： detention center; criminals in the detention house; the remaining shortterm; education and transformation
篇7
在看守所刑罰執行工作中，受制于舊刑訴法規定的限制，在交付執行、留所執行和刑罰變更執行環節都出現了許多不利于人權保障的問題，這些問題的存在很容易引發在押人員的控告，進而造成家屬的上訪等。
一、刑訴法修改前看守所刑罰執行環節存在的問題
1、交付執行中存在的問題。在刑訴法修改前，看守所在交付執行環節除因為自身未按法律規定及時交付外，更多的問題出在與法院和監獄關聯環節上。在法院向看守所送達執行通知書的問題上，因為有關法律沒有規定法院應在判決生效后多長時間內向看守所送達執行通知書，只是在最高人民法院和國家檔案局聯合頒發《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》第二十五條規定：“要在案件結案以后的一個季度內歸檔”，這就導致看守所待交付的已決犯往往要在看守所內關押將近一兩個月，不僅影響了待交付人員及時投牢爭取減刑和假釋的積分，也給看守所的日常管理和移送工作帶來不便。在向監獄交付執行的問題上，對于有嚴重疾病需要保外就醫和懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，《監獄法》規定無期徒刑犯和有期徒刑犯可暫不收監，而修改前的刑事訴訟法只規定了有期徒刑和拘役罪犯可以暫予監外執行，雖然《刑事訴訟法》晚于《監獄法》，應當采取新法優于舊法的原則，但監獄部門往往偏要適用《監獄法》，這往往是由于監獄部門推卸責任，不想接過難以管理的“包袱”，使得這類已決人員不能及時予以交付。
2、留所服刑環節上存在的問題。在留所服刑環節上，看守所目前主要存在三個方面的問題：第一，《看守所條例實施辦法（試行）》第五十六條規定：“看守所因工作特殊需要，經主管公安局、處長批準，并經人民檢察院同意，對個別余刑在一年以上的已決犯，可以留在看守所執行”，看守所往往依據此規定，以勞動骨干或深挖線索等名義將一些人情犯留所服刑，引發職務犯罪問題，同時，《憲法》規定了檢察機關是法律監督機關，而未賦予檢察機關同意此種情況的權力，該《實施辦法》明顯與憲法和法律相抵觸，但某些檢察機關不但不進行監督糾正，反而制定了配套的審批辦法導致這種情況的泛濫，如江蘇省某市人檢察院就制定了《關于進一步規范余刑一年以上罪犯留所服刑審批工作的通知》。第二，大量勞動教養人員滯留于看守所內，如2003年7月至12月，上海市靜安區人民檢察院對滯留在看守所的勞教人員進行統計，勞教滯留人員占勞教在押總數的比例最低時為36.7%，最高時為70.3%，而這主要是因為部分勞教人員缺乏勞動能力，勞教場所不愿接收。 針對以上兩個方面的問題，檢察機關在在監督中往往采取“注重配合”的原則，對看守所依據《看守所條例實施辦法》作出的決定缺乏有效監督和糾正，久而久之便容易引發職務犯罪，而對滯留在看守所的勞教人員，一些檢察機關不但不予以糾正，還充分考慮看守所的“難處”，協助管理勞教人員，導致混管混押和交叉感染情況的發生。
3、刑罰變更執行環節存在的問題。刑罰變更執行包括減刑、假釋和暫予監外執行，對這些環節的監督上，檢察機關面臨的困境主要包括兩個方面：一方面，看守所內刑罰變更執行情況較少，如2009年某省看守所的留所服刑犯總數為1983人，法院裁定減刑的60人，占總數的3%，裁定假釋的15人，占總數的0.7%，決定暫予監外執行的7人，占總數的0.3%，造成這種情況的原因是法律規定看守所留所服刑人員為剩余刑期以下的短刑犯，而從看守所根據留所服刑罪犯表現呈報相關變更執行的材料到法院裁定的生效需要一定時間，有時甚至裁定還未下發刑期已經屆滿。同時，留所服刑犯因為刑期較短，普遍存在不如判決前表現好的情況，也造成變更執行少。另一方面，檢察機關監督的形式化，對于刑罰變更檢察機關已將監督關口前移，在呈報階段邊審查并簽署意見，這一監督措施有效地杜絕了看守所在呈報環節出現問題，起到了積極的作用。但是，在刑訴法修改前，這種前置的監督措施還缺少法律依據，而且大部分呈報材料還需要檢察機關的簽字認可，這就容易造成檢察機關代替看守所進行審核把關的情況，部分監所檢察人員也從監督者的角色演變成了監管者。
二、刑訴法修改后對工作的推進
結合刑訴法的修改，使檢察機關在開展對看守所刑罰執行工作的監督工作上有了法律的明確規定，與此相適應，檢察機關也應在執法理念和工作規范化上進一步加強，確保刑訴法修改后，各項規定的落實：
（一）樹立人權保障的理念。
保障人權的觀念反映了現代法律思想的精神實質，為當今國際社會普遍認可，我國憲法也明確規定了要尊重和保障人權，這也是中國特色社會主義法律體系和法治化建設的根本要求。保障人權的觀念是對看守所監管活動法律監督的思想根基，在對看守所審前羈押的監督方面，要堅定無罪推定的理念，在保障訴訟工作順利進行的基礎上，充分保障被羈押人這一弱勢群體的合法權益；在對看守所刑罰執行工作的監督方面，要使監督工作能夠有效幫助教育犯人改造，確保不受科以刑罰之外的違法侵害。同時，保障人權也要有必要限度，明確打擊和保障的關系，要通過有效監督保障看守所監管工作和刑罰執行工作的應有效果，確保刑事訴訟工作的順利進行。
（二）完善法律監督工作機制。
針對目前對看守所監管活動法律監督工作中存在問題，應在完善以下機制：首先，規定駐所檢察人員與在押人員的談話制度，應當規定每日談話制度，將教育談話作為每日監督的固定內容，對談話的基本內容和要求進行明確規定，這樣能夠過多地了解看守所的監管情況，及時發現和深挖刑罰執行環節中的問題和職務犯罪線索，以便及時采取有效的預防和糾正措施。第二，對在看守所內的刑罰變更執行情況，規定全程同步監督制度，但不能是全程審批，在看守所決定上報留所服刑人員刑罰變更材料時，要與監所檢察部門召開聯席會議，并將相關材料復印至駐所檢察室，由駐所檢察室進行監督，但看守所不必等監所部門監督結果，可繼續上報，若監所檢察部門發現問題，再及時進行監督糾正，以提高刑罰變更執行的工作效率。對于法院的裁定或決定工作，規定必須在15日內完成，因監所檢察部門之前已進行了同步監督，對法院的裁決要在5日內針對發現的問題提出糾正意見，這樣也可以縮短刑罰變更執行的裁判期限，切實維護在押人員的合法權益。第三，針對檢察建議和糾正違法權威性不足的問題，要規定責任追究機制，在《刑法》中設立類似于拒不執行判決、裁定罪的罪名，如拒不履行檢察建議和糾正違法罪，提升檢察機關的監督權威性和工作力度。
（三）完善檢察人員責任追究和考核機制。
在完善各項監督機制的同時，必須加大對檢察人員的責任追究機制的制定和完善，針對看守所出現的問題，一方面是因為監管工作不力造成的，另一方面除突發事件外，也說明檢察機關在監督工作中存在著問題和不足，這就必須完善檢察機關的內部責任追究和考核制度。對看守所出現的問題，不能僅以事后是否及時調查作為檢察人員是否履職的標準，要由檢察機關的紀檢監察部門定期對監所部門工作進行檢查，出現問題及時進行糾正，并作出相應的處分，對構成犯罪的檢察人員及時移送有關部門處理。同時，對于監所部門和人員的工作考核，要綜合考察，并形成科學穩定的考評體系，不能因為某項工作在一定時期較為重要就隨意變換考核標準，造成工作的較大波動，而且考核標準要嚴格統一，防止出現做表面文章和弄虛作假的情況。
篇8
在崇尚“法治”、保障人權呼聲高漲的今天，嚴防“躲貓貓”事件再次發生，人民檢察院應充分發揮駐所檢察監督職能，強化看守所被羈押人員的人權保障機制，樹立維權意識，轉變執法觀念，突出人權觀念，增強服務意識，提高依法監督的水平，使駐所檢察工作更具人性化，實施全方位、多角度的人權保障。
一、加強收押、出所活動檢察監督，保護公民不受非法羈押
1、把好“收押出所檢察關”。在收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯時，現場檢察《拘留證》、《逮捕證》、寄押憑證、人民法院的判決書、執行通知書、收監執行決定書等法律文書、手續是否齊全，檢查收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯是否符合法定條件，對收押、出監憑證進行審查，如不符合法律規定的及時提出糾正意見，糾正非法收押現象。
2、把好“羈押期限檢察關”。超期羈押嚴重侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。基層檢察院應力爭使所有駐所檢察室與其看守所信息聯網，以便駐所檢察室對羈押期限實行動態監督，檢察人員認真執行羈押期限預警機制，建立監督管理制度，包括在押人員入監權利和義務告知制度、在押人員控告申訴材料遞轉制度、約見檢察官制度、羈押期限屆滿前預警、催辦制度，跟蹤監督制度以及信息通報等制度，促進駐所檢察室在督促、監督方面的制度化、規范化的管理，杜絕超期羈押，有效保障了在押人員的合法權益，維護司法公平正義。
二、加強監管活動檢察監督，維護在押人員的合法權益
1、檢察監督看守所對男犯和女犯是否實行分押；檢察看守所對在押人員的監舍和活動場所，特別是重特大案犯的監管警戒是否安全，提審、押解是否符合規定；檢察看守所是否用在押人員代行干警職務管理在押人員；檢察看守所干警、其他辦案人員、武警對在押人員使用戒具、武器是否符合規定，對在押人員有無體罰、虐待、侮辱人格的行為等，維護在押人員人格權和人身安全。2、檢察新入所收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯其隨身所帶的衣物、現金，由看守所代為保管并逐一登記、開列的清單和在押人員離開看守所時一并結算或退還的憑據，維護在押人員的合法財產權。3.檢察監督看守所對在押人員勞動保護權。保護在押人員參加勞動時間及身體健康，避免其出現超體力勞動或隨意延長勞動時間現象。4、定期檢察看守所對在押人員的伙食標準、環境衛生、病傷醫治等是否符合規定和有無虛報、冒領、克扣囚糧囚款等問題。注意對看守所生活環境、飲食衛生、藥品管理進行經常性檢察，以確保在押人員的生活安全，維護在押人員的生存權等。
三、加強刑罰執行活動監督，強化執行中的人權保障
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看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的場所。同時,監管被判處有期徒刑在被交付執行刑罰前,剩余刑期在1年以下的罪犯和被判處拘役的罪犯。余刑1年以下的罪犯和判處拘役的罪犯稱為留所服刑罪犯,犯罪嫌疑人、被告人和留所服刑罪犯統稱為在押人員。看守所擔負著對在押人員的羈押管理、教育轉化和深挖犯罪等重要任務。檢察機關依據有關法律規定在看守所設置檢察室,是為了監督看守所更好地履行監管執法職能,維護監管場所的穩定和保障刑事訴訟活動的順利進行。為了使在押人員的生存權得到良好的保障,每個在押人員從入所到出所期間的生活經費都由國家財政按規定標準予以撥付,并且在《看守所條例》中以法律形式加以固定。在押人員生活經費標準執行的怎樣,關系到在押人員的身體健康,關系到監管場所的安全與穩定,關系到在押人員的教育轉化,也關系到刑事訴訟活動的順利進行。因此,高檢院在2008年頒發的《人民檢察院看守所檢察辦法》中,將“沒有執行在押人員生活標準規定的”作為必須檢察糾正的違法情形之一。在開展監所檢察工作的司法實踐中,我們發現看守所普遍存在在押人員伙食供給過低,達不到公安部、財政部制定的《看守所經費開支范圍和管理辦法的規定》和《看守所在押人員伙食實物量標準》的規定標準。由于這些問題的存在,使在押人員的健康狀況和身體免疫能力普遍下降,導致在押人員產生了反監管的對抗情緒,不僅威脅到監管場所的安全,而且還嚴重妨礙了刑事訴訟活動的順利進行。現結合駐所檢察工作的實際,筆者擬對看守所在押人員伙食供給的現狀、存在問題的原因以及如何對此類問題進行監督,談談自己的看法。
一、在押人員伙食供給的基本現狀及特點
(一)基本現狀
1.在押人員給養經費的主要來源。目前,看守所在押人員給養經費的主要來源有三個:一是政府財政專項撥款。許多看守所在財政撥款經費中用于給養開支的大約每人每月90元。二是看守所自籌經費進行補貼。大部分看守所均對外承攬勞務,組織在押人員開展各種生產勞動,生產勞動中的部分收入用于補貼因財政撥款經費中用于給養開支不足的部分,具體開支情況因看守所不公開,無法掌握。三是將伙食費的承擔變相轉嫁到在押人員身上。主要表現在:為了解決因經費投入不足致使在押人員伙食水平偏低問題,看守所經常制作、出售一些飯菜賣給在押人員,在押人員就用家屬或親戚朋友為其存入看守所的錢款自費選購,這些飯菜的價格都高出市場價格許多,這種伙食就是“高價加餐”。
2.給養經費的管理及制度執行情況。根據公安部、財政部制定的《看守所經費開支范圍和管理辦法的規定》,由政府財政撥付的在押人員給養經費的使用、管理應受當地財政、審計部門的監督。但據調查了解,當前看守所在押人員的給養經費不能直接撥付到看守所,而是先撥付到看守所的領導機關公安局,剩余的部分才能到達看守所。剩余部分給養費的具體使用和管理都是由看守所自行掌握,財政、審計部門只作程序性的監督和檢查。
3.糧油等給養物資的采購情況。看守所在押人員的糧油、蔬菜等物資都是由看守所派專人負責到當地市場采購或由個體經營戶供應,不經過政府采購中心統一購買。
4.在押人員的食物種類、數量情況。看守所在押人員的就餐均實行一日三餐制,提供給在押人員的食物種類和數量各不相同,極不統一。比較而言,供應給在押人員的食物品種較齊全的看守所不多,而供應食物品種單一、數量不足的看守所占大多數。除此之外,看守所均在元旦、春節、五一、仲秋、國慶節等重要節假日給在押人員加菜改善生活,品種各不相同,一般以豬肉為主。
(二)特點
目前,全國各地看守所執行在押人員給養費的情況存在很大差異,表現為以下幾個特點:一是給養費標準不統一。有的地方因財政困難一直執行原來的標準,有的地方因財政效益好就提高了標準;二是財政撥付經費的方式不同。有的將伙食費和衣被費、醫療費、公雜費一并作為在押人員給養費按人頭撥付,看守所其他開支費用另行撥付;有的則是把年初工作預算經費作為包干經費,到年底再根據羈押量的增加等情況追加撥款;三是看守所后勤管理情況各不相同。有的對外承攬加工業務,將創收所得的收入貼補在押人員給養費不足的部分,有的使用留所服刑罪犯種菜、喂豬等,用來改善在押人員的生活。
二、在押人員伙食給養中存在的問題
1.在押人員伙食種類及數量供應達不到規定標準,價格偏高。根據公安部、財政部下發的《看守所在押人員伙食實物量標準》的通知,每名在押人員每月平均供應食物的種類和數量是:大米17―20公斤、蔬菜10―20公斤、食油0.25―0.5公斤、肉類1―2公斤、蛋類或魚類0.5―1公斤。按照此標準,大部分看守所中,大米的供應有40%未達最低標準,蔬菜和肉類的供應有30%未達最低標準,蛋類或魚類有50%沒有進行供應。個別看守所每天給在押人員提供的午餐經常是咸菜和菜湯,極少提供蛋、魚和豆制品。肉類供應也達不到標準,少數看守所甚至半個月才給在押人員提供一次豬肉,導致在押人員的基本營養無法保證。另外,看守所出售給在押人員的飯菜價格由其自行決定,沒有物價部門的監督,致使由看守所制作、出售的飯菜和食品定價偏高,給在押人員及其家屬帶來較重的經濟負擔。
2.政府專項財政撥款不足。由于地區間財政狀況的差異,看守所在押人員給養費的財政撥付也不統一,市級看守所的撥款情況相對較好,縣級看守所的撥款情況則相對較差。如某基層看守所每月財政撥款是5萬元。該所每月羈押量平均在150人左右,扣除看守所應付的水電、冬季取暖、罪犯投送勞改等費用外,用于在押人員的伙食費平均每人每月90元,即使加入在押人員生產勞動收入補貼部分,每人每月也不足100元,與當地的市場平均物價相比嚴重偏低。由于財政撥款不足,本應由看守所向在押人員提供的日常生活用品只能由其個人購置。
3.伙食經費的使用管理不公開。雖然公安部、財政部對看守所經費開支范圍和管理辦法都有明確規定,但由于看守所性質特殊,其伙食經費的使用管理不公開、不透明,財政、審計、物價等行政執法部門難以對看守所的伙食經費使用、開支情況進行有效監督。
4.在押人員生產勞動收入在用于補貼其伙食開支時難以監督。根據公安部有關規定,看守所組織在押人員進行生產勞動,其收入應當用作補貼看守所經費不足部分。調查中發現,看守所組織在押人員開展生產勞動所獲得的收入究竟如何處理,其中有多少用于補貼在押人員伙食開支及補貼比例是否合理等問題,因看守所一直不愿意公開相關收支情況,使檢察機關對其無法進行監督。
5.伙食食品的采購及其使用缺乏監督。由于長期以來看守所提供給在押人員的所有伙食食品都是自行組織采購,對采購渠道、價格和是否真正用于在押人員伙食等問題,各地駐所檢察室在對看守所提出檢查囚款囚糧的開支賬目時,看守所只提供在押人員的伙食用量部分,對其他情況均不提供,無法進行監督。
三、加強對在押人員伙食給養的監督意見
為了保障在押人員的合法權益,保證刑事訴訟活動的順利進行,維護監管秩序穩定,對進一步加強在押人員伙食給養工作提出以下幾點監督意見:
1.明確看守所在押人員給養費占財政撥付經費的比例。雖然國家對看守所在押人員的伙食食物量有統一標準,但沒有明確在押人員的伙食給養費占財政撥付給看守所經費的比例,造成部分看守所的其他經費開支大于在押人員伙食給養費開支,容易從中滋生看守所挪用、擠占或侵吞、貪污在押人員伙食經費等違法犯罪現象,影響了在押人員伙食給養工作的正常開展。建議財政部門在撥付給看守所的費用中明確有關費用開支的內容、范圍和金額,保護在押人員的合法權益,防止發生職務犯罪問題。
2.調整看守所經費撥付機制和標準,增加財政撥款。針對目前各地看守所存在拔付經費標準不統一、撥款渠道不一致、數額差距較大,特別是基層看守所經費撥款嚴重不足等問題,結合看守所羈押量逐年增加、物價上漲等現實情況,原有的看守所經費撥付標準已執行多年,不適應現代社會發展的需要,應進行調整并適當提高經費撥付標準。建議由省級財政部門對看守所的經費開支進行一次詳細的調查研究,結合當前市場物價和在押人員數量重新核定看守所經費撥付標準和數額,并由地市級財政部門直接劃撥經費到縣級看守所,確保看守所財政劃拔經費的合理平衡。
篇10
目前,對判處死刑緩期兩年執行、無期徒刑、有期徒刑余刑在一年以上的罪犯的交付執行期限,沒有立法規定和司法解釋,判決生效后到交付執行的時間長短不一。現行《刑訴法》第208條只規定了“判決和裁定在發生法律效力后交付執行”。由于判決和裁定在發生法律效力后交付執行沒有時間限制,這就導致了人民法院對罪犯不及時交付執行,造成應投放到監獄等刑罰執行場所的罪犯被違法留所服刑。
3、法律、司法解釋的規定出現沖突,造成執行程序脫節,導致罪犯被違法留所服刑。
從執行程序上講,執行的先決條件是執行的交付。沒有執行的交付,執行的實施就不能啟動,交付執行的速度快與慢,時間的長與短直接影響到執行的實現。在司法實踐中,由于法律、司法解釋的規定出現沖突,造成執行程序可操作性不強,為執行的交付帶來了一定的難度。如《刑訴法》第213條規定“罪犯被交付執行刑罰的時候,應當由交付執行的人民法院將有關的法律文書送達監獄或者其他執行機關,對于被判處死刑緩期兩年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯,由公安機關依法將罪犯送交監獄執行刑罰。對于被判處有期徒刑的罪犯,在被交付執行前,剩余刑期在一年以下的,由看守所代為執行……”。《監獄法》第15條規定“人民法院對判處死刑緩期兩年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯,應當將執行通知書、判決書,送達羈押該罪犯的公安機關,公安機關應當自收到執行通知書、判決書之日起一個月將該罪犯送交監獄執行刑罰”。最高人民法院關于執行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋第349條規定“對于判處死刑緩期兩年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯,交付執行的人民法院應將判決書、裁定書、人民檢察院的起訴書副本、自訴狀復印件、人民法院的執行通知書、結案登記表及時送達看守所,由公安機關將罪犯交付監獄執行”。《人民檢察院刑事訴訟規則》第419條規定“人民檢察院發現看守所在罪犯送交執行活動中有下列情形之一的,應當依法通知糾正:(一)對判處死刑緩期兩年執行、無期徒刑或者有期徒刑余刑在一年以上的罪犯,自接到人民法院執行通知書、判決書或者裁定書之日起三十日以內未送交執行機關執行的”。
從上述法律、司法解釋的規定可以看出,
(1)對罪犯交付執行的法律文書究竟應由哪個機關送達,規定不一致。
《刑訴法》規定對余刑一年以上的罪犯交付執行的法律文書由人民法院送達監獄或其他執行機關,《監獄法》則規定交付執行的法律文書由人民法院送達羈押該罪犯的公安機關,最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋都規定交付執行的法律文書由人民法院送達看守所。
(2)對罪犯從看守所送交監獄或其他執行機關的投勞期限規定不一致。
《刑訴法》和最高人民法院司法解釋沒有規定罪犯投勞的具體時間限制,《監獄法》規定罪犯投勞的時間為一個月內,最高人民檢察院司法解釋規定看守所對罪犯投勞的時間超過30日應當依法糾正,《看守所條例》規定對于交通不便偏遠地區罪犯投勞的時間為兩個月。由于法律、司法解釋對交付執行的法律文書送達機關、場所和罪犯投勞時間的不統一,出現執行程序脫節,造成罪犯不能及時投勞,導致應投勞的罪犯被違法留所服刑。
篇11
一、我國現有的權利制約機制存在的問題
（一）檢察機關存在的問題
當前，我國檢察機關在偵查中不具有主導地位，充其量只是與警察機構平行的偵查機關（僅限于特定案件），可以從提起公訴的角度對偵查活動提出一些法律上的建議，在事后對偵查活動進行審查和制約，但無權命令、指揮警察的偵查活動。與俄羅斯的檢察機構相比，雖然其性質同屬于專門的法律監督機關，但我國檢察機關的訴訟監督的力度和措施顯然遠遠落后于俄羅斯，較明顯的體現為缺乏對偵查活動進行同步、全面控制的手段。
（二）法院存在的問題
法院對刑訊逼供的制約主要體現在對刑訊逼供得來的非法證據的排除上。通過宣告刑訊逼供得來的證據不具有證據能力，使得偵查人員無法從非法行為中獲得利益，進而促使其逐步養成遵循法定程序取證的行為習慣。顯然，這種制約機制具有事后性和間接性。司法實踐中這種事后的制約效果不容樂觀。在整個審前程序中，中國的法院既無權對那些涉及限制或剝奪公民人身自由的強制措施令狀，并接手有關公民的申訴；也無權對逮捕的合法性及時做出事后的司法審查；更無權對受到人身限制的人人身保護令。
（三）司法行政機關存在的問題
我國羈押場所偵查化的現狀將司法行政機關排除在遏制刑訊逼供的權力制約體系之外。根據現行的《看守所條例》，看守所設在縣級以上行政區域，由本級公安機關管轄，偵押合一的管理體制為刑訊逼供的發生提供了制度上的可能性，導致犯罪嫌疑人無法逃脫偵查機關的“手掌心”。盡管規范訊問地點、錄音錄像等措施的采用在一定程度上減少了刑訊逼供的發生，但由于偵查目的與羈押目的的趨同性，往往使看守所干警對辦案部門偵查人員在提審室發生的刑訊逼供行為視而不見。
二、規劃和設計遏制刑訊逼供的權力制約體系
（一）增強檢察機關對偵查機關的指導和控制能力，推行檢警一體制
檢警一體絕非要求檢察機關與公安機關在組織火系上實現合并，而是努力實現偵訴職能的一體化。我們應該賦予檢察機關對刑事訴訟程序啟動、進行、終結的絕對控制權，刑事警察機構無權就諸如立案、移送、撤銷案件等事項直接進行處分；賦予檢察機關指揮、領導警察進行收集證據、查獲犯罪嫌疑人以及自行偵察的權力，使檢察機關成為刑事訴訟的直接實施者和最終負責者；賦予檢察機關對刑事警察采取的違法偵查行為隨時制止和糾正的權力，從而對各種偵察行為形成同步制約和監控，在監督模式上，要變被動監督為主動監督，變靜態監督為動態監督，變終端監督為過程監督，在公安機關立案、刑事拘留、提請批準逮捕、執行逮捕、提押、還押以及審查等各個環節，跟蹤檢查，發現問題，及時糾正，從而凸顯檢察機關在遏制刑訊逼供犯罪中的獨特作用。
（二）在審前程序中引入法院這樣中立的司法裁判機構
審前程序結構的改革必須從權力制約人手，現有的審前程序中只有控方（偵查機關和檢察機關）和承控力（犯罪嫌疑人），作為聽訟方的法院并不介入偵查、活動。這種缺乏制約的權力必然導致濫用，因此，在審前程序的重塑中必須通過司法權的介入以形成對控訴權的限制，改變日前審前程序中追訴機關與被追訴人面對面的直接對立關系，形成控、辯、審三方組合的訴訟格局。法院介入審前程序的意義是確保其能夠對整個刑事追訴活動都能實施司法審查，建立以司法裁判為中心的訴訟構造，使所有涉及限制公民基本權益的越制性偵查措施，都納入中立司法裁判機構的司法審查和授權機制之中，從而使審前程序實現某種程度的當事人化，使犯罪嫌疑人的權益得到切實的保障，減少刑訊逼供行為的發生。
（三）實行偵押分離的管理機制，將看守所劃歸司法行政部門領導
我們應該做出一系列較為細致的程序規定確保看守所能夠對刑訊逼供起到有效的遏制作用：一是一般情況下，偵查人員必須仵看守所內進行訊問。確須提押離開看守所必須符合法定條件，經嚴格市批，同所時必須由看守所和駐所檢察人員一同對犯罪嫌疑人檢查身體，確定有無新傷情，以防范在看守所外發生刑訊逼供。二是應該明確看守所對防范刑訊逼供承擔監督責任。犯罪嫌疑人的押解、安全以及權利義務的告知由看守所負責。對于在看守所內發生的刑訊逼供，除依法追究刑訊實施者的法律責任外，同時必須追究當班看守民警的法律責任。三是應該對看守所訊問室進行合理的布局。通過設立隔離網、監控攝像頭等必備裝置切斷訊問人員對犯罪嫌疑人實施刑訊的可能。
參考文獻：
篇12
2008年5月22日至28日，南昌大學第二附屬醫院陸續發生注射“靜注入免疫球蛋白（簡稱靜丙）”致6人死亡的惡性事件。5月30日，江西省公安廳成立“5?30”專案組，決定由南昌市公安局負責立案偵查。
南昌縣醫藥有限責任公司銷售員萬建國被警方列為犯罪嫌疑人，警方懷疑是他對靜丙加熱后導致藥物產生毒性，致藥物使用者死亡，進而打擊和取代該藥品供貨商。
南昌警方盡遣精銳一專案組成員之一的夏向東是南昌公安局刑偵支隊支隊長，剛從南昌市東湖公安局副局長兼刑偵大隊長一職上位。支持夏的則是市局、東湖和西湖兩個分局三處精干力量一市局刑偵支隊三大隊一中隊副中隊長鄧鴻飛，東湖分局刑偵大隊副大隊長熊玉兒、六中隊副中隊長郭松林，西湖分局刑偵大隊副大隊長夏冬、九中隊副中隊長吳傳龍等多次立功受獎的警官。
8月7日上午，“5?30”專案組在江西省公安廳開會，決定將萬建國從上高縣看守所轉押到南昌市新建縣看守所，開始啟動獄內偵查手段。 萬建國妻子吳佩奮認為法院輕判酷警，帶著家人上訪不息。
據警方相關教科書的解釋，獄偵獄控是指偵查機關在公安、看守所、監獄及駐監檢察等部門的配合下，通過秘密方式物色獄內服刑人員，用以對被羈押的偵查對象貼身查探，從而有目的地了解、掌握偵查對象的犯罪事實、犯罪心理等情況，并獲取相關證據的偵查活動。
在轉押前，專案組決定交由南昌市公安局對萬建國審訊一天，對萬施加心理壓力。
當日15時30分許，西湖刑偵大隊會議室。夏向東和專案組另一成員、江西省公安廳刑偵總隊重大案件偵查處處長夏紅色召集上述5名警官和2名民警李輝、聶軍召開會議，布置安排審訊任務。
夏向東傳達專案組決定并對審訊人員分工――夏冬、吳傳龍、李輝組成第一班，由夏冬負責主審，審訊時間為當天18時至次日6時;熊玉兒、郭松林、聶軍、鄧鴻飛組成第二班，由熊玉兒負責主審，審訊時間為次日6時至侶時。
夏要部下們堅信萬建國就是罪犯，但萬有一定的社會閱歷，雖然交代了一些情況，但相互矛盾，并且無法印證。數名警察證實說，夏稱萬為“臭皮臘子”、“社會渣子”，對待這種人在審訊過程中要以暴制暴，“大家不要同情這個人”。
夏稱，他比較了解西湖組和東湖組的審訊特點一西湖組負責人夏冬審訊比較兇，對社會上的羅漢（即較強悍的街頭犯罪人員――記者注）審訊有一套，整個西湖組比較有殺氣。而東湖組負責人熊玉兒在審訊時比較講究謀略，比較文弱。
受到表揚的夏冬起身，在會上做了反身吊掛的示范動作――將人雙手反銬在背后，然后用一根結實的麻繩懸空吊起，雙腳尖稍微著地，雙手的高度大概到脖子位置，掛久了，人的手臂差不多就廢掉，人越掙扎就越痛。
市局的鄧鴻飛因為個子較大，“審訊氣勢上蠻兇”，被夏安排補充東湖組的力量。
夏向東鼓勵部下們要有信心，加大力度把案件拿下來，不能讓萬建國有僥幸心理，并舉了西湖以前的例子，爭取通過一天審訊全面突破萬建國，圓滿破案。
17小時垂死拷打
法律規定，一個犯罪嫌疑人在辦理刑事拘留手續后將送進法定的羈押場所――看守所。
公安部《看守所條例實施辦法》（試行）規定：提訊人犯，除人民法院開庭審理或者宣判外，一股應當在看守所訊問室。看守所需要保障人犯的安全和合法權益。之前，萬建國被關押于江西省上高縣看守所的7號監房。江西省上高縣看守所副所長聶矛牯說，每次看見萬被提審回來，他都問問情況，掀開衣服查看有無被毆打。
聶證實說，他從沒看到萬建國身上有傷痕，即證明萬在上高看守所是安全的一但這正是南昌警方要對萬轉押看守所的原因。警方一般利用在轉所期間，將嫌疑人帶出看守所，在公安局提審，拿到口供。
8月7日上午8時，萬建國在離開上高縣看守所前，跑到監室攝像鏡頭前在12分鐘內做了46個俯臥撐，試圖證明自己的健康。
8月7日18時許，夏冬帶著西湖組警察審訊萬建國。
南昌市檢察院查明：晚22時許到次日凌晨1時許，夏冬、吳傳龍和另一警員帥毅為逼取口供，兩次對萬建國實施反身吊掛，并持電警棍電擊萬的手背、手臂。凌晨4時許至6時許的審訊中，吳傳龍、李輝和警員蔡步提對萬建國反身吊掛一次。
西湖警察還是一無所獲。
8月8日6時30分，熊玉兒帶著東湖組的警察入場。萬建國被三次反身吊掛。其間，郭松林還找來細繩將萬的腳鐐和審訊椅連接起來，熊玉兒、郭松林、聶軍多次腳踩細繩，使萬稍微著地的雙腳懸空，加重反吊的雙臂痛苦。吊掛中，郭松林持木棍擊打了萬建國的膝蓋和小腿部。
聶軍則多次打開電警棍，電擊萬全身各處。
篇13
被判處拘役的罪犯，由看守所執行刑罰。
未成年犯，由未成年犯管教所執行刑罰。
第三條看守所應當設置專門監區或者監室監管罪犯。監區和監室應當設在看守所警戒圍墻內。
第四條看守所管理罪犯應當堅持懲罰與改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造為守法公民。
第五條罪犯的人格不受侮辱，人身安全和合法財產不受侵犯，罪犯享有辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利。
罪犯應當遵守法律、法規和看守所管理規定，服從管理，接受教育，按照規定參加勞動。
第六條看守所應當保障罪犯的合法權益，為罪犯行使權利提供必要的條件。
第七條看守所對罪犯執行刑罰的活動依法接受人民檢察院的法律監督。
第二章刑罰的執行
第一節收押
第八條看守所在收到交付執行的人民法院送達的人民檢察院書副本和人民法院判決書、裁定書、執行通知書、結案登記表的當日，應當辦理罪犯收押手續，填寫收押登記表，載明罪犯基本情況、收押日期等，并由民警簽字后，將罪犯轉入罪犯監區或者監室。
第九條對于判決前未被羈押，判決后需要羈押執行刑罰的罪犯，看守所應當憑本辦法第八條所列文書收押，并采集罪犯十指指紋信息。
對于發現余罪的罪犯，需要將其羈押到立案地看守所的，立案地看守所憑拘留證、逮捕證復印件收押。對于人民法院異地再審開庭，需要將罪犯臨時羈押在異地看守所的，異地看守所憑提起刑事再審的訴訟文書、提審手續收押。
第十條按照本辦法第九條收押罪犯時，看守所應當進行健康和人身、物品安全檢查。對罪犯的非生活必需品，應當登記，代為保管；對違禁品，應當予以沒收。
對女性罪犯的人身檢查，由女性人民警察進行。
第十一條辦理罪犯收押手續時應當建立罪犯檔案。罪犯檔案一人一檔，分為正檔和副檔。正檔包括收押憑證、暫予監外執行決定書、減刑、假釋裁定書、釋放證明書等法律文書；副檔包括收押登記、談話教育、罪犯考核、獎懲、疾病治療、財物保管登記等管理記錄。
第十二條收押罪犯后，看守所應當在五日內向罪犯家屬或者監護人發出罪犯執行刑罰地點通知書。對收押的外國籍罪犯，應當在二十四小時內報告所屬公安機關。
第二節對罪犯申訴、控告、檢舉的處理
第十三條罪犯對已經發生法律效力的判決、裁定不服，提出申訴的，看守所應當及時將申訴材料轉遞給人民檢察院和作出生效判決的人民法院。罪犯也可以委托其親屬或者律師提出申訴。
第十四條罪犯有權控告、檢舉違法犯罪行為。看守所應當設置控告、檢舉信箱，接受罪犯的控告、檢舉材料。罪犯也可以直接向民警控告、檢舉。
第十五條對罪犯向看守所提交的控告、檢舉材料，看守所應當自收到材料之日起十五日內作出處理；對罪犯向人民法院、人民檢察院提交的控告、檢舉材料，看守所應當自收到材料之日起五日予以轉送。
看守所對控告、檢舉作出處理或者轉送有關部門處理的，應當及時將有關情況或者處理結果通知具名控告、檢舉的罪犯。
第十六條看守所在執行刑罰過程中，發現判決可能有錯誤的，應當提請人民檢察院或者人民法院處理。
第三節暫予監外執行
第十七條罪犯符合刑事訴訟法規定的暫予監外執行條件的，本人或者其家屬可以向看守所提出書面申請，管教民警或者看守所醫生也可以提出書面意見。
第十八條看守所接到暫予監外執行申請或者意見后，應當召開所務會研究，初審同意后根據不同情形對罪犯進行病情鑒定、生活不能自理鑒定或者妊娠檢查，未通過初審的，應當告知原因。
所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。
第十九條對暫予監外執行罪犯的病情鑒定，應當到省級人民政府指定的醫院進行；妊娠檢查，應當到醫院進行；生活不能自理鑒定，由看守所分管所領導、管教民警、看守所醫生、駐所檢察人員等組成鑒定小組進行；對正在哺乳自己嬰兒的婦女，看守所應當通知罪犯戶籍所在地或者居住地的公安機關出具相關證明。
生活不能自理，是指因病、傷殘或者年老體弱致使日常生活中起床、用餐、行走、如廁等不能自行進行，必須在他人協助下才能完成。
對于自傷自殘的罪犯，不得暫予監外執行。
第二十條罪犯需要保外就醫的，應當由罪犯或者罪犯家屬提出保證人。保證人由看守所審查確定。
第二十一條保證人應當具備下列條件：
（一）愿意承擔保證人義務，具有完全民事行為能力；
（二）人身自由未受到限制，享有政治權利；
（三）有固定的住所和收入，有條件履行保證人義務；
（四）與被保證人共同居住或者居住在同一縣級公安機關轄區。
第二十二條保證人應當簽署保外就醫保證書。
第二十三條罪犯保外就醫期間，保證人應當履行下列義務：
（一）監督被保證人遵守法律和有關規定；
（二）發現被保證人擅自離開居住區域或者有違法犯罪行為的，立即向執行機關報告；
（三）為被保證人的治療、護理、復查以及正常生活提供必要的條件和保障；
（四）督促和協助被保證人按照規定履行定期復查病情和向執行機關報告；
（五）被保證人保外就醫情形消失，或者被保證人死亡的，立即向執行機關報告。
第二十四條對需要暫予監外執行的罪犯，看守所應當填寫暫予監外執行審批表，并附病情鑒定或者妊娠檢查證明，或者生活不能自理鑒定，或者哺乳自己嬰兒證明；需要保外就醫的，應當同時附保外就醫保證書。縣級看守所應當將有關材料報經所屬公安機關審核同意后，報地市級公安機關審批；地市級以上看守所應當將有關材料報所屬公安機關審批。
看守所在報送審批材料的同時，應當將暫予監外執行審批表副本、病情鑒定或者妊娠檢查診斷證明、生活不能自理鑒定、哺乳自己嬰兒證明、保外就醫保證書等有關材料的復印件抄送人民檢察院駐所檢察機構。
第二十五條看守所收到批準機關暫予監外執行決定書后，應當辦理罪犯出所手續，發給暫予監外執行通知書，并告知罪犯應當遵守的規定。
第二十六條看守所應當將暫予監外執行的罪犯送交負責執行的縣級公安機關。
第二十七條暫予監外執行罪犯服刑地和居住地不在同一省級或者地市級公安機關轄區，需要回居住地暫予監外執行的，服刑地的省級公安機關監管部門或者地市級公安機關監管部門應當書面通知居住地的同級公安機關監管部門，由居住地的公安機關監管部門指定看守所接收罪犯檔案、負責辦理收監或者刑滿釋放等手續。
第二十八條看守所收到執行地公安機關關于暫予監外執行罪犯的收監執行通知書后，應當立即將罪犯收監。
第二十九條罪犯在暫予監外執行期間刑期屆滿的，看守所應當為其辦理刑滿釋放手續。
第三十條罪犯暫予監外執行期間死亡的，看守所應當將執行地公安機關的書面通知歸入罪犯檔案，并在登記表中注明。
第四節減刑、假釋的提請
第三十一條罪犯符合減刑、假釋條件的，由管教民警提出建議，報看守所所務會研究決定。所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。
第三十二條看守所所務會研究同意后，應當將擬提請減刑、假釋的罪犯名單以及減刑、假釋意見在看守所內公示。公示期限為七個工作日。公示期內，如有民警或者罪犯對公示內容提出異議，看守所應當重新召開所務會復核，并告知復核結果。
第三十三條公示完畢，看守所所長應當在罪犯減刑、假釋審批表上簽署意見，加蓋看守所公章，制作提請減刑、假釋建議書，經所屬公安機關審核后，連同有關材料一起提請所在地中級人民法院裁定。
第三十四條執行地公安機關向看守所提出暫予監外執行罪犯減刑、假釋建議的，應當提供暫予監外執行罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現的事實材料。看守所接到相關建議和材料后，應當召開所務會研究，報經所屬公安機關審核后，提請所在地中級人民法院裁定。
第三十五條看守所提請人民法院審理減刑、假釋案件時，應當送交下列材料：
（一）提請減刑、假釋建議書；
（二）終審人民法院的判決書、裁定書、歷次減刑裁定書的復印件；
（三）罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現的證明材料；
（四）罪犯評審鑒定表、獎懲審批表等有關材料。
第三十六條在人民法院作出減刑、假釋裁定前，看守所發現罪犯不符合減刑、假釋條件的，應當書面撤回減刑、假釋建議書；在減刑、假釋裁定生效后，看守所發現罪犯不符合減刑、假釋條件的，應當書面向作出裁定的人民法院提出撤銷裁定建議。
第三十七條看守所收到人民法院假釋裁定書后，應當辦理罪犯出所手續，發給假釋證明書，并于三日內將罪犯的有關材料寄送罪犯居住地的縣級公安機關。
第三十八條被假釋的罪犯被人民法院裁定撤銷假釋的，看守所應當在收到撤銷假釋裁定后將罪犯收監。
第三十九條罪犯在假釋期間未違反相關規定的，假釋考驗期滿時，看守所應當為罪犯辦理刑滿釋放手續。罪犯在假釋期間死亡的，看守所應當將執行地公安機關的書面通知歸入罪犯檔案，并在登記表中注明。
第五節釋放
第四十條看守所應當在罪犯服刑期滿三十日前，將擬釋放的罪犯通知罪犯原戶籍所在地的縣級公安機關和司法行政部門。
第四十一條罪犯服刑期滿，看守所應當按期釋放，發給刑滿釋放證明書，并告知其在規定期限內，持刑滿釋放證明書到原戶籍所在地的公安派出所辦理戶籍登記手續；有代管錢物的，看守所應當如數發還。刑滿釋放人員患有重病的，看守所應當通知其家屬接回。
第四十二條外國籍罪犯被判處附加驅逐出境的，看守所應當在罪犯服刑期滿前十日通知所屬公安機關出入境管理部門。
第三章管理
第一節分押分管
第四十三條看守所應當根據罪犯的犯罪類型、刑罰種類、性格特征、心理狀況、健康狀況、改造表現等，對罪犯實行分別關押和管理。罪犯數量少的，可以集中關押。
第四十四條看守所應當根據罪犯的改造表現，對罪犯實行寬嚴有別的分級處遇。對罪犯適用分級處遇，按照有關規定，依據對罪犯改造表現的考核結果確定，并應當根據情況變化適時調整。
對不同處遇等級的罪犯，看守所應當在其活動范圍、會見通訊、接收物品、文體活動、獎勵等方面，分別實施相應的處遇。
第二節會見、通訊、臨時出所
第四十五條罪犯可以與其親屬或者監護人每月會見一至二次，每次不超過一小時。每次前來會見罪犯的人員不超過三人。因特殊情況需要延長會見時間，增加會見人數，或者其親屬、監護人以外的人要求會見的，應當經看守所領導批準。
第四十六條罪犯與受委托的律師會見，由律師向看守所提出申請，看守所應當查驗授權委托書、律師事務所介紹信和律師執業證，并在四十八小時內予以安排。
第四十七條依據我國參加的國際公約和締結的領事條約的有關規定，外國駐華使（領）館官員要求探視其本國籍罪犯，或者外國籍罪犯親屬、監護人首次要求會見的，應當向省級公安機關提出書面申請。看守所根據省級公安機關的書面通知予以安排。外國籍罪犯親屬或者監護人再次要求會見的，可以直接向看守所提出申請。
外國籍罪犯拒絕其所屬國駐華使（領）館官員或者其親屬、監護人探視的，看守所不予安排，但罪犯應當出具本人簽名的書面聲明。
第四十八條經看守所領導批準，罪犯可以用指定的固定電話與其親友、監護人通話；外國籍罪犯還可以與其所屬國駐華使（領）館通話。通話費用由罪犯本人承擔。
第四十九條少數民族罪犯可以使用其本民族語言文字會見、通訊；外國籍罪犯可以使用其本國語言文字會見、通訊。
第五十條會見應當在看守所會見室進行。
第五十一條會見、通訊應當遵守看守所的有關規定。對違反規定的，看守所可以中止會見、通訊。
第五十二條罪犯可以與其親友或者監護人通信。看守所應當對罪犯的來往信件進行檢查，發現有礙罪犯改造內容的信件可以扣留。
罪犯寫給看守所的上級機關和司法機關的信件，不受檢查。
第五十三條辦案機關因辦案需要向罪犯了解有關情況的，應當出具辦案機關證明和辦案人員工作證，并經看守所領導批準后在看守所內進行。
第五十四條因起贓、辨認、出庭作證、接受審判等需要將罪犯提出看守所的，由辦案機關出具公函，經看守所領導批準后提出，并當日送回。
偵查機關因辦理其他案件需要將罪犯臨時寄押到異地看守所取證，并持有偵查機關所在的地市級以上公安機關公函的，看守所應當允許提出，并辦理相關手續。
人民法院因再審開庭需要將罪犯提出看守所，并持有人民法院刑事再審決定書或者刑事裁定書，或者人民檢察院抗訴書的，看守所應當允許提出，并辦理相關手續。
第五十五條被判處拘役的罪犯每月可以回家一至二日，由罪犯本人提出申請，管教民警簽署意見，經看守所所長審核后，報所屬公安機關批準。
第五十六條被判處拘役的外國籍罪犯提出探親申請的，看守所應當報地市級以上公安機關審批。地市級以上公安機關作出批準決定的，應當報上一級公安機關備案。
被判處拘役的外國籍罪犯探親時，不得出境。
第五十七條對于準許回家的拘役罪犯，看守所應當發給回家證明，并告知應當遵守的相關規定。
罪犯回家時間不能集中使用，不得將刑期末期作為回家時間，變相提前釋放罪犯。
第五十八條罪犯需要辦理婚姻登記等必須由本人實施的民事法律行為的，應當向看守所提出書面申請，經看守所領導批準后出所辦理，由二名以上民警押解。
第五十九條罪犯進行民事訴訟需要出庭時，應當委托訴訟人代為出庭。對于涉及人身關系的訴訟等必須由罪犯本人出庭的，憑人民法院出庭通知書辦理臨時離所手續，由人民法院司法警察負責押解看管，并于當日返回。
罪犯因特殊情況不宜離所出庭的，看守所可以與人民法院協商，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條的規定，由人民法院到看守所開庭審理。
第六十條罪犯遇有配偶、父母、子女病危或者死亡，確需本人回家處理的，由當地公安派出所出具證明，經看守所所屬公安機關領導批準，可以暫時離所，由二名以上民警押解，并于當日返回。
第三節生活、衛生
第六十一條罪犯伙食按照國務院財政部門、公安部門制定的實物量標準執行。
第六十二條罪犯應當著囚服。
第六十三條對少數民族罪犯，應當尊重其生活、飲食習慣。罪犯患病治療期間，看守所應當適當提高伙食標準。
第六十四條看守所對罪犯收受的物品應當進行檢查，非日常生活用品由看守所登記保管。罪犯收受的錢款，由看守所代為保管，并開具記賬卡交與罪犯。
看守所檢查、接收送給罪犯的物品、錢款后，應當開具回執交與送物人、送款人。
罪犯可以依照有關規定使用物品和支出錢款。罪犯刑滿釋放時，錢款余額和本人物品由其本人領回。
第六十五條對患病的罪犯，看守所應當及時治療；對患有傳染病需要隔離治療的，應當及時隔離治療。
第六十六條罪犯在服刑期間死亡的，看守所應當立即報告所屬公安機關，并通知罪犯家屬和人民檢察院、原判人民法院。外國籍罪犯死亡的，應當立即層報至省級公安機關。
罪犯死亡的，由看守所所屬公安機關或者醫院對死亡原因作出鑒定。罪犯家屬有異議的，可以向人民檢察院提出。
第四節考核、獎懲
第六十七條看守所應當依照公開、公平、公正的原則，對罪犯改造表現實行量化考核。考核情況由管教民警填寫。考核以罪犯認罪服法、遵守監規、接受教育、參加勞動等情況為主要內容。
考核結果作為對罪犯分級處遇、獎懲和提請減刑、假釋的依據。
第六十八條罪犯有下列情形之一的，看守所可以給予表揚、物質獎勵或者記功：
（一）遵守管理規定，努力學習，積極勞動，有認罪服法表現的；
（二）阻止違法犯罪活動的；
（三）愛護公物或者在勞動中節約原材料，有成績的；
（四）進行技術革新或者傳授生產技術，有一定成效的；
（五）在防止或者消除災害事故中作出一定貢獻的；
（六）對國家和社會有其他貢獻的。
對罪犯的物質獎勵或者記功意見由管教民警提出，物質獎勵由看守所領導批準，記功由看守所所務會研究決定。被判處有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一，在服刑期間一貫表現好，離開看守所不致再危害社會的，看守所可以根據情況準其離所探親。
第六十九條罪犯申請離所探親的，應當由其家屬擔保，經看守所所務會研究同意后，報所屬公安機關領導批準。探親時間不含路途時間，為三至七日。罪犯在探親期間不得離開其親屬居住地，不得出境。
看守所所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。
不得將罪犯離所探親時間安排在罪犯刑期末期，變相提前釋放罪犯。
第七十條對離所探親的罪犯，看守所應當發給離所探親證明書。罪犯應當在抵家的當日攜帶離所探親證明書到當地公安派出所報到。返回看守所時，由該公安派出所將其離所探親期間的表現在離所探親證明書上注明。
第七十一條罪犯有下列破壞監管秩序情形之一，情節較輕的，予以警告；情節較重的，予以記過；情節嚴重的，予以禁閉；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）聚眾哄鬧，擾亂正常監管秩序的；
（二）辱罵或者毆打民警的；
（三）欺壓其他罪犯的；
（四）偷竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；
（五）有勞動能力拒不參加勞動或者消極怠工，經教育不改的；
（六）以自傷、自殘手段逃避勞動的；
（七）在生產勞動中故意違反操作規程，或者有意損壞生產工具的；
（八）有違反看守所管理規定的其他行為的。
對罪犯的記過、禁閉由管教民警提出意見，報看守所領導批準。禁閉時間為五至十日，禁閉期間暫停會見、通訊。
第七十二條看守所對被禁閉的罪犯，應當指定專人進行教育幫助。對確已悔悟的，可以提前解除禁閉，由管教民警提出書面意見，報看守所領導批準；禁閉期滿的，應當立即解除禁閉。
第四章教育改造
第七十三條看守所應當建立對罪犯的教育改造制度，對罪犯進行法制、道德、文化、技能等教育。
第七十四條對罪犯的教育應當根據罪犯的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅持因人施教、以理服人、注重實效的原則，采取集體教育與個別教育相結合，所內教育與所外教育相結合的方法。
第七十五條有條件的看守所應當設立教室、談話室、文體活動室、圖書室、閱覽室、電化教育室、心理咨詢室等教育改造場所，并配備必要的設施。
第七十六條看守所應當結合時事、政治、重大事件等，適時對罪犯進行集體教育。
第七十七條看守所應當根據每一名罪犯的具體情況，適時進行有針對性的教育。
第七十八條看守所應當積極爭取社會支持，配合看守所開展社會幫教活動。看守所可以組織罪犯到社會上參觀學習，接受教育。
第七十九條看守所應當根據不同情況，對罪犯進行文化教育，鼓勵罪犯自學。
罪犯可以參加國家舉辦的高等教育自學考試，看守所應當為罪犯學習和考試提供方便。
第八十條看守所應當加強監區文化建設，組織罪犯開展適當的文體活動，創造有益于罪犯身心健康和發展的改造環境。
第八十一條看守所應當組織罪犯參加勞動，培養勞動技能，積極創造條件，組織罪犯參加各類職業技術教育培訓。
第八十二條看守所對罪犯的勞動時間，參照國家有關勞動工時的規定執行。
罪犯有在法定節日和休息日休息的權利。
第八十三條看守所對于參加勞動的罪犯，可以酌情發給報酬并執行國家有關勞動保護的規定。
第八十四條罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由看守所參照國家勞動保險的有關規定處理。
第五章附則
第八十五條罪犯在看守所內又犯新罪的，由看守所偵查；重大、復雜案件由所屬公安機關偵查。
第八十六條看守所發現罪犯有判決前尚未發現的犯罪行為的，應當書面報告所屬公安機關。