引論：我們?yōu)槟砹?3篇三定三評履職報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一是構(gòu)建評估體系，夯實(shí)評估基礎(chǔ)。嘉祥縣編辦利用“每周學(xué)習(xí)例會”和“編辦業(yè)務(wù)論壇”，研究探索評估指標(biāo)和方法，經(jīng)過反復(fù)探討、調(diào)整和修改，制定了《嘉祥縣行政部門機(jī)構(gòu)編制評估計分表》。指標(biāo)設(shè)計上突出四個重點(diǎn)：一是突出指標(biāo)的層次性。按照“由總到分、層層細(xì)化”的思路，設(shè)置三級指標(biāo)體系。對政府部門評估內(nèi)容進(jìn)行分解歸類，設(shè)置6個一級指標(biāo)，并運(yùn)用層次分析法，科學(xué)確定其權(quán)重分值，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)量化，即：職責(zé)配置（10分）、職責(zé)落實(shí)（20分）、履職效果（15分）、機(jī)構(gòu)編制配置執(zhí)行及人員情況（24分）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置及運(yùn)行情況（26分）、所屬單位設(shè)置及運(yùn)行情況（5分）；對一級指標(biāo)采用魚骨分析法并結(jié)合職責(zé)性質(zhì)進(jìn)行分解后設(shè)置23個二級指標(biāo)；三級指標(biāo)則結(jié)合部門業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步細(xì)化具體。二是突出指標(biāo)的系統(tǒng)性。評估指標(biāo)涵蓋職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬單位及運(yùn)行機(jī)制等，全面覆蓋政府部門評估要素。三是突出職能評估。職能是評估工作的核心，在評估內(nèi)容和方法上具有最重要的地位。圍繞職能評估設(shè)置了職責(zé)配置、職責(zé)落實(shí)、履職效果三個一級指標(biāo)，其分值占總分的45%。四是突出可操作性。按照“定量定性結(jié)合、定性為主、定量為輔”的原則，調(diào)整制定指標(biāo)和計分方法，使評估體系與實(shí)際工作更加契合。總體上，能利用計分公式計算的指標(biāo)，直接計算得分；難以量化的就定性賦分。設(shè)定好、中、差三個等次標(biāo)準(zhǔn)，參照標(biāo)準(zhǔn)定性確定等次，依據(jù)等次得分，力求評估的準(zhǔn)確性和客觀性。
二是開展試點(diǎn)評估，積累評估經(jīng)驗。評估重在分析評價事物內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、功能、機(jī)制等要素。鑒于評估的復(fù)雜性，7月份，選擇縣科技局和安監(jiān)局開展試點(diǎn)評估。對兩個局試點(diǎn)評估后，各用一天時間及時召開分析會，調(diào)整評估指標(biāo)，改進(jìn)評估方法，完善評估體系。根據(jù)試點(diǎn)情況，做了以下改進(jìn)：一是制定了《自評指導(dǎo)手冊》和《操作手冊》。《自評指導(dǎo)手冊》由被評估部門使用，解決部門自評中感覺內(nèi)容繁雜、無從下手和資料不規(guī)范、自評質(zhì)量和效率不高的問題。《自評指導(dǎo)手冊》設(shè)計了8種表格，提供了自評報告參考提綱和提交資料清單。《操作手冊》用于幫助評估組外單位成員熟悉業(yè)務(wù)。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織評估人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確責(zé)任和分工，確保評估程序統(tǒng)一規(guī)范。自評材料上報后，評估人員集中研究自評資料，熟悉被評估部門的情況，找出問題，做到心中有譜，從而增強(qiáng)評估的主動性和針對性。三是實(shí)行民主評議。借用社會評議結(jié)果，確定被評估部門的社會滿意度，既提高了評估權(quán)威性，又提高了評議效率。
三是政府強(qiáng)力推動，開展正式評估。為深入推進(jìn)政府部門機(jī)構(gòu)編制評估，嘉祥縣政府第20次常務(wù)（擴(kuò)大）會議專題研究部署機(jī)構(gòu)編制評估工作，所有縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人都列席會議。會議聽取了專題匯報，審議了《嘉祥縣行政部門機(jī)構(gòu)編制評估工作實(shí)施方案》，并以嘉政發(fā)〔2013〕29號文件印發(fā)。會后，嘉祥縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)又召開了被評估部門主要負(fù)責(zé)人參加的評估工作會議，進(jìn)一步部署評估工作。
為提高評估科學(xué)性，我們對每個部門都采取“五評”模式進(jìn)行正式評估。一是單位自評。被評估部門按照評估方案和自評手冊，梳理職責(zé)、人員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等事項，填寫表格，形成自評報告。二是模擬評估。到部門評估前，評估組對照評估指標(biāo)體系，結(jié)合自評資料，對照被評估部門的“三定”規(guī)定和編制手冊，開展模擬評估。通過模擬評估熟悉被評估部門的工作業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，增強(qiáng)評估的主動性，提高了評估質(zhì)量。三是分組評估。針對現(xiàn)場評估局限于看材料的問題，為避免出現(xiàn)“資料評估”，我們設(shè)置綜合評估組和科室評估組。綜合評估組主要對職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制及人員情況進(jìn)行評估。圍繞指標(biāo)和評估標(biāo)度，查閱資料，征詢座談，核實(shí)印證，分析評判。科室評估組到部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地評估，重點(diǎn)查看現(xiàn)場、查閱業(yè)務(wù)資料，評估科室機(jī)構(gòu)編制人員、科室履職、科室工作流程、科室職責(zé)界定及所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能、事業(yè)單位履職等情況。兩組相互印證，增加評估深度，提高評估效率。四是延伸評估。對于部門間互相關(guān)聯(lián)的職責(zé)再到相關(guān)部門進(jìn)行延伸評估，聽取雙方意見以厘清職責(zé)。同時，還對能體現(xiàn)被評估部門履職成果的重要現(xiàn)場進(jìn)行了查看。五是計分評估。評議組成員圍繞每項指標(biāo)進(jìn)行分析評價，并依據(jù)各項指標(biāo)按評估標(biāo)度和計分方法進(jìn)行量化計分，并通過媒體公布各被評估部門的得分和排名。
四是形成評估報告，督導(dǎo)部門整改。評估結(jié)束后，評估組分析匯總各部門的評估情況，形成綜合性的評估報告，向縣委、縣政府匯報，并向被評估部門反饋整改意見，部署督導(dǎo)整改工作。
對評估中發(fā)現(xiàn)的職能轉(zhuǎn)變落實(shí)不到位，存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題的部門，通過科學(xué)配置職能、合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置予以解決。對部門職能弱化或工作不飽滿的，及時調(diào)整機(jī)構(gòu)或縮減編制，確保機(jī)構(gòu)編制資源發(fā)揮最大效用。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，屬于機(jī)構(gòu)編制部門研究解決的，及時研究提出處理意見；屬于被評估部門整改或者改進(jìn)的，及時采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)。評估組在部門整改后，開展評估工作“回頭看”活動，對整改情況及時進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。
二、工作成效
一是強(qiáng)化了職責(zé)配置。通過對職能的分析評估，有助于調(diào)整職責(zé)，理順體制，使工作銜接順暢。如在民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)上，中央和省市由經(jīng)信局監(jiān)管，而嘉祥縣由安監(jiān)局監(jiān)管，工作上下不理順，通過整改明確縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全監(jiān)管，理順了管理體制。通過對縣安監(jiān)局的評估，發(fā)現(xiàn)該部門存在履職缺位、錯位、越位等問題，如其“三定”規(guī)定明確了履行工礦商貿(mào)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的職責(zé)，但由于某些原因未能履行，通過督導(dǎo)，要求縣安監(jiān)局切實(shí)履行這一職責(zé)。
二是規(guī)范了行政審批事項。設(shè)置“行政審批事項落實(shí)情況”評估指標(biāo)，主要查看該取消的審批事項是否取消，保留的審批事項流程是否規(guī)范，審批職能是否集中到一個股室，是否進(jìn)駐審批服務(wù)大廳。評估中，發(fā)現(xiàn)某部門在一項審批收費(fèi)職責(zé)取消后依然違規(guī)審批收費(fèi)，及時采取措施，督導(dǎo)該部門整改落實(shí)。
三是促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，重點(diǎn)評估內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及政府部門所屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對評估中發(fā)現(xiàn)的縣住建局違規(guī)設(shè)置7個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、單位的問題，責(zé)令其進(jìn)行了整改，規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置。在人員編制方面，重點(diǎn)核查長期借用、編外用人、超編用人、在編不在崗及“吃空餉”等情況。通過評估加強(qiáng)編制對人員的約束控制作用，減少編外用人，規(guī)范了人員管理。
四是糾正了機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為。通過評估內(nèi)設(shè)科室設(shè)置及職責(zé)履行、工作流程運(yùn)行和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位履職情況，及時發(fā)現(xiàn)了縣環(huán)保局擅自設(shè)立與編制部門批準(zhǔn)設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測站、污染物排放總量控制辦公室業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的監(jiān)控中心和污控辦兩個機(jī)構(gòu)，責(zé)成該局立即撤銷了自行設(shè)立的機(jī)構(gòu)。
五是提供了機(jī)構(gòu)編制調(diào)整參考依據(jù)。評估工作使機(jī)構(gòu)編制部門掌握了行政部門的真實(shí)情況和存在問題，使機(jī)構(gòu)編制調(diào)整更加客觀、全面、真實(shí)。如縣住建局承擔(dān)了40多項城建工程，工作任務(wù)重，核定編制少，實(shí)有人員少，鑒于其事業(yè)單位缺編嚴(yán)重的問題，提出了編制調(diào)整的建議，提高了編制配置的針對性和科學(xué)性。
三、工作體會
一是評估能夠使機(jī)構(gòu)編制工作更好地貼近中心、服務(wù)大局。通過評估，能夠規(guī)范審批事項，界定職責(zé)界限，明確部門職責(zé)，督導(dǎo)部門履職到位，提高政府運(yùn)行和管理服務(wù)質(zhì)量，使機(jī)構(gòu)編制工作更好地貼近中心、服務(wù)大局。
二是評估能夠改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作。通過機(jī)構(gòu)編制評估能夠推動機(jī)構(gòu)編制管理由靜態(tài)向動態(tài)、由重配置向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)了監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)管職責(zé)。同時，通過評估加強(qiáng)了對政府部門的監(jiān)管，有利于增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門的話語權(quán)和影響力。
篇2
二、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“履職盡責(zé)、勤政為民”這一主題，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤問責(zé)，著力解決市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員在執(zhí)行層面的突出問題，改善政務(wù)環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動要重點(diǎn)把握以下原則：
（一）教育為主原則。堅持以正面教育和自我教育為主，不搞人人過關(guān)，不針對具體人、不糾纏具體事，重在通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化宗旨意識、堅定理想信念，增強(qiáng)履職盡責(zé)、勤政為民的自覺性、積極性和主動性。
（二）依法行政原則。堅持依法行政、權(quán)由發(fā)授，任何處室和單位不得隨意擴(kuò)大職權(quán)，也不得逃避責(zé)任。依法規(guī)范各級干部、公務(wù)員的行政行為。
（三）權(quán)責(zé)一致原則。堅持在行使權(quán)力的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立和完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政體系，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，既各司其職又各負(fù)其責(zé)。
（四）質(zhì)量效能原則。堅持既要提高工作質(zhì)量，又要提高工作效能；既要按程序辦事，又要簡化辦事程序。做到工作質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、辦事效率快節(jié)奏。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督原則。堅持行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，擴(kuò)大黨務(wù)、政務(wù)、公務(wù)公開，強(qiáng)化法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各級干部、公務(wù)員的公認(rèn)度和公信力。
三、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的目標(biāo)要求和需要解決的突出問題
通過開展主題活動，要實(shí)現(xiàn)五個方面的目標(biāo)要求：
（一）提高道德水準(zhǔn)。市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員牢固樹立以人為本的核心價值觀和勤政為民理念，樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、利益觀，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、社會公德、家庭美德，形成愛崗敬業(yè)、恪盡職守、盡職盡責(zé)的良好風(fēng)尚。
（二）增強(qiáng)履職能力。市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員整體素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力、工作能力明顯增強(qiáng)，能夠勝任本職工作、解決復(fù)雜問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗、新業(yè)績，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成本職工作任務(wù)。
（三）完善體制機(jī)制。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的管理體制。
（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。局機(jī)關(guān)、各單位、各級干部和公務(wù)員執(zhí)政能力明顯提高，能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)上級重大決策部署，結(jié)合本單位實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，深入基層、深入群眾，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效成為自覺行動和一種常態(tài)。
（五）實(shí)現(xiàn)群眾滿意。市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員辦事效率、服務(wù)水平明顯提高，一些行政弊端得到克服，一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到解決，一些損害群眾利益的行為得到懲處，群眾滿意度進(jìn)一步提升。
機(jī)關(guān)各處室、各單位、各級干部和公務(wù)員要按照上述目標(biāo)要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，突出解決以下幾個方面的問題。
一是著力解決“職能不清、責(zé)任不明”問題。主要是量化、實(shí)化、細(xì)化每個部門、每個單位、每個職位、每個崗位的工作職能和責(zé)任，重點(diǎn)解決“職能交叉、職能重復(fù)”、“無人管理、多頭管理”、“自由裁量權(quán)過大”，只行使權(quán)力，不履行義務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任等問題。
二是解決“不作為、亂作為”問題。主要是不求上進(jìn)、不思進(jìn)取、得過且過，業(yè)績平平，無所建樹；、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠信，甚至失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害人們?nèi)罕娎妫瑩p害黨和政府形象等。
三是著力解決“責(zé)任心缺失、工作不到位”問題。主要是黨性不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，對工作沒有激情，對群眾沒有感情，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，在其位不謀其政、不盡其責(zé)、敷衍了事、不深入實(shí)際、不調(diào)查研究、不解決問題，搞形式主義，做表面文章等。
四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問題。主要是因循守舊、墨守陳規(guī)，不改革、不創(chuàng)新、不發(fā)展，為了小團(tuán)體利益，人為抬高門檻、設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾；辦事拖拉、推諉扯皮，不干事、干不成事等。
五是著力解決“政令不暢、執(zhí)行不力”問題。主要是對上有令不行、有禁不止、有事不辦，形成中梗阻、下梗阻；對內(nèi)議而不決、決而不行、行而不果，相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重等。
四、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的總體安排和方法步驟
這次主題活動時間大體安排5個月，從2008年11月開始，2009年3月基本完成。參加的范圍包括：局機(jī)關(guān)、局屬各單位（含市文物局機(jī)關(guān)）的全體工作人員。
這次主題活動的方法步驟是：
1、明責(zé)。就是按照機(jī)構(gòu)設(shè)置與“三定”方案確定的職責(zé)，把工作職能和責(zé)任量化、實(shí)化、細(xì)化到每一個單位、每一個職位和崗位，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做到職能清晰，責(zé)任明確，不重不漏，公開透明。同時，根據(jù)每個處室、職位和崗位職責(zé)分工，建立規(guī)范的工作流程、完成時限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這項工作由局人事處負(fù)責(zé)，2008年11月底完成。
2、履責(zé)。就是按照職責(zé)分工，高效運(yùn)行，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。每個干部和公務(wù)員都能做到盡心盡力、盡職盡責(zé)。堅持嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤奮務(wù)實(shí)、精益求精。創(chuàng)新思維方式和工作方法，不斷開創(chuàng)工作新局面。履行職責(zé)是一個長期的并不斷完善提高的過程，也是對每個干部和公務(wù)員的最基本的要求，2008年12月底前要基本建立履責(zé)的程序、方式方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、驗責(zé)。就是采取多種形式、多種方法對每個干部和公務(wù)員履行職責(zé)情況進(jìn)行評議和檢驗。要把自驗與互驗、上驗與下驗有機(jī)結(jié)合；個人述職與民主評議有機(jī)結(jié)合；日常驗責(zé)與年度考核有機(jī)結(jié)合，做到全面、客觀、公正。驗責(zé)和評議結(jié)果記入本人檔案，作為年度考核的主要依據(jù)。由局監(jiān)察室、人事處負(fù)責(zé)制定《驗責(zé)實(shí)施辦法》，2009年2月底前基本建立驗責(zé)機(jī)制。
4、問責(zé)。就是按照《公務(wù)員條例》和《紀(jì)律處分條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對不能履責(zé)盡責(zé)的干部和公務(wù)員進(jìn)行問責(zé)，追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、通報批評、責(zé)令作出檢查，限期整改；情節(jié)較重的，給予離崗培訓(xùn)，調(diào)整崗位，取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，給予黨政紀(jì)處分，責(zé)令辭職或建議免職；違法施政，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。由局監(jiān)察室、局機(jī)關(guān)總支負(fù)責(zé)，2008年12月底制定出《行政問責(zé)實(shí)施辦法》，2009年1月正式實(shí)施。
明責(zé)是基礎(chǔ)，履責(zé)是核心，驗責(zé)是關(guān)鍵，問責(zé)是保障，四個環(huán)節(jié)相輔相成，構(gòu)成“履責(zé)盡責(zé)、勤政為民”主題活動的有機(jī)整體，要實(shí)現(xiàn)明責(zé)具體化、履責(zé)規(guī)范化、驗責(zé)制度化、問責(zé)常態(tài)化的目標(biāo)。
五、切實(shí)加強(qiáng)對“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
篇3
二是推動任務(wù)落實(shí)。認(rèn)真填報考核任務(wù)書，及時報送部分重點(diǎn)工作、職能履行指標(biāo)任務(wù)半年完成情況，根據(jù)績效辦反饋，迅速督促提醒相關(guān)處室查漏補(bǔ)缺。
篇4
一、思想上，不斷提高自身綜合素質(zhì)：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識和有關(guān)政治思想文件、書籍，并作為思想的綱領(lǐng)，行動的指南; 積極參加黨支部組織的各種政治學(xué)習(xí)合格項活動;同時認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷提高自己的理論水平和綜合素質(zhì)。在工作作風(fēng)上，能遵章守紀(jì)、團(tuán)結(jié)同志始終保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，同時，做好支部組織部委員工作。
二、配合領(lǐng)導(dǎo)和同事，有序推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作開展：
一是配合推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)調(diào)研、座談等摸底情況，積極配合黨政改革組做好各單位的“三定”方案審核工作，共審核部門XX家。
二是配合完成區(qū)事業(yè)單位深化改革。根據(jù)《黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成了《實(shí)施意見》、《工作方案》，完成機(jī)構(gòu)和編制精簡目標(biāo)。按照省市要求，梳理承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，剝離事業(yè)單位所承擔(dān)的行政職能。按照工作部署，積極推進(jìn)事業(yè)單位“十定”方案審核工作，共負(fù)責(zé)XX家事業(yè)單位，截至目前已完成第一稿審核，按時限要求逐步推進(jìn)審批過程。
三是配合做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。落實(shí)省編辦問題整改與審批聯(lián)動總體要求，將全區(qū)XX條機(jī)構(gòu)編制問題錄入機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制問題全采集和動態(tài)管理。目前，區(qū)超職數(shù)配備干部和越權(quán)審批機(jī)構(gòu)已全部完成整改，已銷號問題XX條，銷號比例為XX%。
四是做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作。對XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄XX名公務(wù)員進(jìn)行用編核準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化提升實(shí)名制日常管理服務(wù)水平，落編減員和人員信息修改等業(yè)務(wù)即時辦結(jié)，一年內(nèi)根據(jù)區(qū)委編委、區(qū)委編辦機(jī)構(gòu)改革文件調(diào)整平臺機(jī)構(gòu)XX余家，記賬XX余次，調(diào)整人員XX人次。
五是做好綜合股業(yè)務(wù)。堅決貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委編委部署要求，及時查看、反饋各部門工作群信息；通知、協(xié)助落實(shí)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況；定期完成本單位實(shí)績考評工作的報送；累計發(fā)文XX份。
篇5
(一)堅持圍繞推動責(zé)任落實(shí)、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，開展行政問責(zé)工作。要把推動盡職盡責(zé)作為行政問責(zé)工作的出發(fā)點(diǎn)，加快形成確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。要把解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題作為首要任務(wù)，堅持問責(zé)跟著問題走，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，以有效問責(zé)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)改善和效能提升。對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓民生、政令暢通的突出問題，要加大行政問責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。要注重工作方法措施和目的效果的統(tǒng)一，堅持以人為本，調(diào)動和激發(fā)各級行政機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)的主動性、積極性，加快形成面對本職崗位主動盡責(zé)，面對群眾需求敢于負(fù)責(zé)，面對發(fā)展難題勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊樾聭?zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
二、建立健全行政問責(zé)體系
(二)建立部門責(zé)任制。各政府部門和單位要對照“三定”方案規(guī)定的主要職責(zé)及法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，對本部門、本單位負(fù)責(zé)的事項進(jìn)行全面梳理，建立部門、單位職責(zé)目錄。對上級機(jī)關(guān)分解落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，要登記建檔，及時組織落實(shí)并反饋結(jié)果。對因不主動協(xié)商解決或者相互推諉而影響工作，或者造成不良影響的，要從嚴(yán)追究相關(guān)部門、單位的責(zé)任。
(三)嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制。各政府部門和單位要將承擔(dān)的職責(zé)、工作任務(wù)和目標(biāo)，科學(xué)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作崗位或者具體承辦人員，建立崗位責(zé)任制。要明確不同級別之間、正職與副職之間的責(zé)任范圍和工作方式，加快建立主體明確、層級清晰、職責(zé)具體、無縫銜接的崗位責(zé)任體系。具有行政執(zhí)法權(quán)的部門，要按照事權(quán)或者區(qū)域劃分行政執(zhí)法責(zé)任，將每一項執(zhí)法職責(zé)和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員，建立起行政執(zhí)法責(zé)任制體系。要根據(jù)崗位責(zé)任制建立情況編制崗位說明書，對工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位關(guān)系和能力需求進(jìn)行具體化、明確化，以此作為人員培訓(xùn)、考核、選任及獎勵的重要依據(jù)。
(四)健全細(xì)化問責(zé)制度。各政府部門和單位要加快健全工作規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使每項工作、每個任務(wù)、每一環(huán)節(jié)都有清晰、直觀、可操作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。要認(rèn)真對照《市行政問責(zé)規(guī)定》的4個方面、36種問責(zé)情形，全面梳理管理中存在的問題，抓緊建立健全管理制度，提高制度防范約束力。要把36種問責(zé)情形同本部門、單位各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各崗位負(fù)責(zé)的具體事項或工作結(jié)合起來，建立針對性強(qiáng)、體現(xiàn)部門特點(diǎn)、符合崗位工作實(shí)際的具體問責(zé)事項目錄，切實(shí)將問責(zé)工作落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督考核
(五)建立行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)要牽頭組織政務(wù)督查、政府績效考核，政府法制、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計、財政、、人力資源和社會保障等部門，要建立落實(shí)行政監(jiān)督信息通報制度、定期會議溝通協(xié)調(diào)制度和行政問責(zé)案件移送制度，及時互通情況，交換工作信息，共同研究解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)資源整合、行動協(xié)調(diào)，提高層級監(jiān)督合力。
(六)突出層級監(jiān)督重點(diǎn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要以專項檢查、督辦檢查、重點(diǎn)抽查、辦理投訴舉報和輿情跟蹤等監(jiān)督方式為主，重點(diǎn)加強(qiáng)對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓利益、政令暢通的重點(diǎn)工程、重大項目、重點(diǎn)工作和政風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的監(jiān)督檢查。要著力加強(qiáng)對政府部門、單位及下級機(jī)關(guān)行政監(jiān)督和問責(zé)工作實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。要建立科學(xué)的推行行政問責(zé)工作考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)和激勵各政府部門、單位主動加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與問責(zé)，并將考核結(jié)果作為共性指標(biāo)納入部門目標(biāo)責(zé)任考核、政府績效評估體系。
(七)建立公眾企業(yè)投訴快速響應(yīng)機(jī)制。在縣長公開電話平臺開辟企業(yè)、投資者服務(wù)專線，在縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)立企業(yè)、投資者網(wǎng)上直通車欄目，多渠道受理涉企投訴，跟蹤辦理進(jìn)度，回訪辦理效果，著力解決企業(yè)辦事難、經(jīng)營環(huán)境差等問題。各政府部門和單位要建立群眾投訴、舉報登記辦理制度，處理結(jié)果和整改落實(shí)情況要及時歸檔備查。
(八)建立健全輿情問責(zé)信息處理機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測制度，加強(qiáng)同媒體的信息溝通，對輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和媒體直接提供的涉及行政問責(zé)的事件或者線索，要發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、轉(zhuǎn)辦一件，并督辦落實(shí)，做到有案必查、有責(zé)必問、有錯必糾。對輿論關(guān)注度高、影響大的問責(zé)案件，處理結(jié)果要及時向媒體反饋。建立輿情問責(zé)案件辦理情況考核制度，按月通報辦理情況，并作為年度行政問責(zé)工作考核的重要內(nèi)容。
(九)建立以解決問題為導(dǎo)向的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各政府部門和單位要嚴(yán)格堅持權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的原則，對職責(zé)履行和工作落實(shí)情況進(jìn)行日常監(jiān)督。要建立本部門、本單位相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作機(jī)制，在日常工作中及時查找、發(fā)現(xiàn)和解決問題。對工作中出現(xiàn)的問題，既要追究個人的責(zé)任，又要查找管理上的責(zé)任；對反復(fù)出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查找制度上的問題并及時解決。
(十)深入實(shí)施政府績效管理工作。政府績效管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步修訂政府績效評估指標(biāo)體系，改進(jìn)管理方法，引導(dǎo)和激勵各政府部門、單位圍繞新戰(zhàn)略實(shí)施履行職責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)。具有行政管理職責(zé)和公共服務(wù)職能的部門、單位，要按規(guī)定向社會公布履職績效計劃和報告，接受公眾評議和監(jiān)督。對績效評估結(jié)果不達(dá)標(biāo)、群眾評價滿意度低的單位，要列為重點(diǎn)監(jiān)督對象，跟蹤督辦，限時整改。
(十一)加強(qiáng)對公務(wù)人員崗位履職盡責(zé)情況的考核。各政府部門和單位要堅持管人與管事相結(jié)合的原則，大力加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德、崗位能力和工作作風(fēng)建設(shè)。把任務(wù)目標(biāo)、崗位職責(zé)和公務(wù)員的實(shí)際履責(zé)情況結(jié)合起來，根據(jù)崗位職責(zé)特點(diǎn)，有針對性地制定考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立分級分類公務(wù)員考核制度，做到考實(shí)績、考實(shí)效，并將年度考核結(jié)果作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。
(十二)加強(qiáng)警示教育。各政府部門、單位每年至少召開1次行政問責(zé)工作會議，通報行政問責(zé)工作開展情況，選擇典型案例進(jìn)行警示教育，深入剖析查找原因，使行政機(jī)關(guān)工作人員引以為戒；要突出領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和重點(diǎn)崗位，采取風(fēng)險提示、警示談話等多種形式，引導(dǎo)、規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的從政行為。
四、實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究
(十三)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市行政問責(zé)規(guī)定》。監(jiān)察機(jī)關(guān)和各政府部門、單位發(fā)現(xiàn)管轄權(quán)限內(nèi)的問責(zé)情形的，不論涉及哪一個單位、哪一個崗位、哪一級人員，都要嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤﹩栘?zé)，快查、快辦，有責(zé)必究。對行政問責(zé)案件多發(fā)，或者同一類問責(zé)案件反復(fù)發(fā)生的單位，監(jiān)察機(jī)關(guān)要視情況給予通報批評、責(zé)令限期整改等處理。對具有典型性、影響大的問責(zé)案件，要及時進(jìn)行通報，開展案例分析，發(fā)揮問責(zé)一人、教育一片的作用，推動相同或類似問題的有效防范和解決。
(十四)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。各政府部門和單位的負(fù)責(zé)人是本部門、本單位推行行政問責(zé)工作的第一責(zé)任人，要自覺發(fā)揮履職盡責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)的表率和帶頭作用，并嚴(yán)格督促和約束本部門、本單位工作人員依法辦事、高效服務(wù)。對發(fā)生行政問責(zé)情形后未能及時予以問責(zé)處理被監(jiān)察機(jī)關(guān)先行立案的，媒體曝光的政風(fēng)問題在社會上產(chǎn)生不良影響的，發(fā)生嚴(yán)重破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益案件的，以及群眾、企業(yè)投訴較多未能及時妥善處理的，要對其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人一并實(shí)施問責(zé)。
(十五)依法、合理地適用問責(zé)方式。對行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施問責(zé)，要堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、有錯必糾、教育與懲處相結(jié)合的原則，根據(jù)問責(zé)事實(shí)、情節(jié)和危害后果依法、合理適用問責(zé)方式，該從嚴(yán)的要從嚴(yán)，提高問責(zé)的公信力。對媒體、輿論關(guān)注的問責(zé)案件，處理結(jié)果要及時向社會公開，并積極做好對行政問責(zé)處理結(jié)果的解釋說明工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立行政問責(zé)案例指導(dǎo)制度，逐步完善配套制度，推動本地區(qū)問責(zé)方式適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
篇6
（二）圍繞重點(diǎn)，明確內(nèi)容。按照工作部署要求，專項檢查以部門“三定”規(guī)定為依據(jù)，重點(diǎn)檢查部門主要職責(zé)履行情況和涉及部門職責(zé)調(diào)整相關(guān)文件的落實(shí)情況，主要內(nèi)容包括四大部分：一是檢查職能精細(xì)化管理情況，查看部門職能細(xì)化分解的具體業(yè)務(wù)工作，是否準(zhǔn)確全面地反映本部門所有工作職能職責(zé)；業(yè)務(wù)工作是否擬訂工作程序，工作流程是否科學(xué)合理；工作制度是否健全有效，是否有助于解決問題、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效能。二是檢查履行職責(zé)情況，查看履行部門職責(zé)涉及年度重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況及取得成效；部門取消、轉(zhuǎn)移或下放職責(zé)銜接落實(shí)情況；部門加強(qiáng)或新增職責(zé)履行情況；部門行政審批事項辦理情況。三是了解履職滿意度情況，調(diào)查了解部門履行職能職責(zé)涉及相關(guān)服務(wù)對象和群眾滿意度情況。四是調(diào)研對轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化職能配置，更好地服務(wù)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)文明典范城市建設(shè)的意見和建議。
（三）認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)。專項檢查采取部門自查與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。在部門自查自評階段，專門印發(fā)了有關(guān)自查工作的通知，制定了《部門履行職責(zé)情況檢查表》，對自查的重點(diǎn)內(nèi)容和檢查表的填寫提出詳細(xì)明確的要求，對下一步實(shí)地檢查階段需要查看的相關(guān)資料列出了參考目錄，進(jìn)一步規(guī)范了自查自評工作，得到了部門的認(rèn)可和支持。實(shí)地檢查階段，擬訂了專門的工作方案，會同紀(jì)委（監(jiān)察）、財政、人力資源和社會保障等部門，選取市城市管理局、市林業(yè)局、市民政局、市糧食局等與生態(tài)文明城市建設(shè)和社會民生密切相關(guān)的部門進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過聽匯報、召開座談會、查閱資料等方式，認(rèn)真了解了部門自查情況；圍繞部門職責(zé)精細(xì)化管理情況、履行職責(zé)過程中遇到的困難和問題、對部門職責(zé)配置的意見和建議等方面，召集領(lǐng)導(dǎo)班子成員、業(yè)務(wù)科室及所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流；并查看了體現(xiàn)部門職能精細(xì)化管理、履行職責(zé)情況及取得成效方面涉及的相關(guān)圖片、文件、表格、制度等檔案資料。
（四）總結(jié)歸納，規(guī)范管理。專項檢查結(jié)束后，市編辦認(rèn)真總結(jié)歸納部門自查和實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)的問題，撰寫了專項檢查工作報告，向市編委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報。同時，將檢查結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問題與研究調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項相結(jié)合，對職能強(qiáng)化、工作量大、人員編制較少，特別是處于改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門，在機(jī)構(gòu)編制事項調(diào)整方面予以優(yōu)先研究、重點(diǎn)加強(qiáng)；對在履職過程中出現(xiàn)越位、缺位、錯位等問題，以及不嚴(yán)格履行職責(zé)并出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的部門，按照相關(guān)規(guī)定通報批評、責(zé)令限期糾正；對職能轉(zhuǎn)變落實(shí)不到位，存有職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題的部門，通過理順管理體制、科學(xué)配置職能、合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置予以解決；對職能消失或弱化的部門，及時調(diào)整機(jī)構(gòu)或縮減編制。
從部門自查和實(shí)地檢查情況來看，市政府各部門能夠認(rèn)真履行部門職責(zé)，加強(qiáng)職能精細(xì)化管理，結(jié)合職責(zé)制定全年工作計劃和重點(diǎn)工作任務(wù)；注重完善業(yè)務(wù)工作程序和相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范部門行政審批和行政執(zhí)法行為，提高機(jī)關(guān)工作效能；不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，各項工作計劃和重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展順利，相關(guān)業(yè)務(wù)工作檔案材料齊全。但通過檢查，也發(fā)現(xiàn)存在部分問題，如受客觀因素影響，部分部門涉及指導(dǎo)和監(jiān)督某方面工作的職責(zé)業(yè)務(wù)未及時開展；部分行業(yè)監(jiān)管缺乏規(guī)范的制度和相應(yīng)的機(jī)制保障，履行監(jiān)管職責(zé)缺乏保障；部分部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，影響工作高效開展；隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，社會管理職責(zé)劃分也遇到一些新情況、新問題等等。這些問題還需要我們在以后的工作中不斷加以解決和完善。部門履行職責(zé)專項檢查工作的開展，進(jìn)一步加強(qiáng)了各部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)了市委市政府工作部署的貫徹落實(shí)，有助于機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)查了解部門履行職責(zé)過程中遇到的各種困難和問題，為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，解決影響和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙提供了基礎(chǔ)性資料。
二、困難和問題
（一）部門對履行職責(zé)考核認(rèn)識不到位。多年來，人們思想認(rèn)識上機(jī)構(gòu)編制部門就是“定職責(zé)、設(shè)機(jī)構(gòu)、核編制”，沒有機(jī)構(gòu)編制部門開展履行職責(zé)考核的觀念。目前，市委、市政府于每年底對各部門統(tǒng)一開展年度目標(biāo)管理綜合考核，其中包括部門的績效考核、年度重點(diǎn)工作任務(wù)督查考核和機(jī)構(gòu)編制管理考核等多項內(nèi)容，雖然幾項考核同時開展，但各項考核的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)完全不同。部門履行職責(zé)情況考核一般也應(yīng)在年底結(jié)合各部門全年業(yè)務(wù)工作完成情況來開展，因此，部分部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為履行職責(zé)考核與市委、市政府統(tǒng)一組織的年度目標(biāo)管理綜合考核類似，屬重復(fù)考核，沒必要，在思想認(rèn)識上還不夠到位。
（二）行政管理體制改革不完善影響了部門履行職責(zé)考核。一方面，受多年來體制機(jī)制等多方面因素影響，各地政事不分、政企不分、政資不分現(xiàn)象不同程度地存在，影響到政府部門履行職責(zé)考核的順利開展。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及社會管理高度復(fù)雜化，不少行政事務(wù)需要多個部門齊抓共管，發(fā)揮合力，即使部門職責(zé)分工明確、邊界清晰，也需要相互間有效的銜接才能保障整個政府系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，仍有部分事項部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、配合不順暢，既影響了各部門工作的高效開展，也給科學(xué)合理地履行職責(zé)考核帶來困難。
（三）科學(xué)的考核指標(biāo)體系建立較難。各級各類黨政群機(jī)關(guān)涉及黨務(wù)管理、社會管理、政法工作、經(jīng)濟(jì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化體育、教育、衛(wèi)生等多方面工作，每個行業(yè)部門的工作性質(zhì)不同、服務(wù)對象不同、管理內(nèi)容不同，眾多的差異導(dǎo)致難以建立既統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又體現(xiàn)行業(yè)部門特色的考核指標(biāo)體系。同時，部分部門的工作職責(zé)履行成效存在“顯績”與“潛績”的問題，時間跨度短、能立即見到明顯成效的工作容易考核，一些長期性的工作，其成效需要經(jīng)過較長時間才能顯現(xiàn)，考核難度較大。這些因素直接影響到考核指標(biāo)體系的建立。
三、幾點(diǎn)建議
（一）大力加強(qiáng)宣傳工作。一是要向各級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對履行職責(zé)考核重要性和必要性的宣傳，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持；二是面向各部門及其負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的人員，有針對性地做好履行職責(zé)考核內(nèi)容和方式方法的宣傳，推進(jìn)考核工作的順利開展；三是面向社會加強(qiáng)履行職責(zé)考核作用效果宣傳，為履行職責(zé)考核營造良好的工作氛圍。
（二）健全聯(lián)動機(jī)制。部門職責(zé)履行涉及到職責(zé)界定、管理運(yùn)行、人員編制配備、財政資金支出等多方面因素，因此對其進(jìn)行履行職責(zé)考核不僅僅是機(jī)構(gòu)編制部門的事情，還應(yīng)包括紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、財政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門，要建立多個部門配套聯(lián)動機(jī)制，形成合力，共同做好考核工作。同時，可視部門情況，選擇部分人大代表、政協(xié)委員及機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員等參與實(shí)施。
篇7
三是創(chuàng)新形式，提高成效。為提高檢查的針對性，在部門自查階段，制定了調(diào)研提綱，對自查的重點(diǎn)細(xì)化為各單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全措施和裝備落實(shí)情況等11個方面的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了自查工作。在實(shí)地檢查階段，會同區(qū)監(jiān)察局和區(qū)安辦組成檢查組分片到片區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查。采取聽取履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗群眾反映問題和安全生產(chǎn)事件處置情況、走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式，認(rèn)真了解部門單位履職自查情況。淄川區(qū)編辦侯婷 E：CWK
濰坊市編辦推進(jìn)政府部門機(jī)構(gòu)編制評估工作
一是確立任務(wù)目標(biāo)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)魯編〔2013〕4號文件精神的基礎(chǔ)上，及時出臺了貫徹落實(shí)意見，并把組織開展市政府工作部門機(jī)構(gòu)編制評估作為市編辦年度重點(diǎn)工作進(jìn)行立項，精心制定工作推進(jìn)計劃，從目標(biāo)定位、標(biāo)準(zhǔn)范圍、目標(biāo)要求和目標(biāo)時限等方面提出了具體要求。
二是明確工作團(tuán)隊。市編辦加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門工作團(tuán)隊，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，責(zé)任科室及有關(guān)人員具體抓，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作體系。
三是落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。為推動機(jī)構(gòu)編制評估工作穩(wěn)妥開展，實(shí)行“調(diào)研推動、科室聯(lián)動、定期點(diǎn)評”的推進(jìn)機(jī)制，即：把機(jī)構(gòu)編制評估列入全辦2013年度調(diào)研課題之一，列出調(diào)研計劃，明確課題人員；明確牽頭科室和配合科室，聯(lián)動配合推進(jìn)；實(shí)行一周一報告、一月一調(diào)度、一季一點(diǎn)評的督查督辦機(jī)制。
四是建立考核體系。把評估工作進(jìn)展完成情況納入全辦年度科室目標(biāo)管理考核體系，形成評估開展效果與工作實(shí)績掛鉤的管理模式，努力提高評估工作的質(zhì)量和水平。濰坊市編辦監(jiān)督檢查科 E：ZY
龍口市編辦“四個著力”加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作
一是著力領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制法律意識培養(yǎng)。把機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度教育培訓(xùn)的必修課程，加快培訓(xùn)制度的建立與創(chuàng)新。
二是著力協(xié)調(diào)配合機(jī)制的建立。從建立健全機(jī)構(gòu)編制與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財政等部門的協(xié)調(diào)配合和相互約束機(jī)制入手，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，建立完善定期或不定期聯(lián)合督查機(jī)制，并暢通各種監(jiān)督渠道，形成全方位的監(jiān)督機(jī)制。
三是著力考核評估制度健全完善。定期對機(jī)構(gòu)編制管理和運(yùn)行情況進(jìn)行考核和評估，嚴(yán)格按照“誰說話、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的人和事啟動行政問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
四是著力機(jī)構(gòu)編制干部自身監(jiān)督檢查水平的提高。從機(jī)構(gòu)編制干部日常管理入手，將機(jī)構(gòu)編制干部納入監(jiān)督檢查范圍，凡是不按規(guī)定受理機(jī)構(gòu)編制申請事項的、不按規(guī)定審核控編申請的、重大審批事項不請示領(lǐng)導(dǎo)私自審批的、上報機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實(shí)弄虛作假等事項，造成嚴(yán)重后果的，除嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)處理外，年終考核不得晉級、評優(yōu)等。龍口市編辦劉波 E：YWJ
東營市東營區(qū)開展事業(yè)單位信用等級評定工作
一是精心部署，講求一個“早”字。結(jié)合東營區(qū)實(shí)際，及時下發(fā)關(guān)于2012年度信用登記評定工作的通知，對于評定范圍、評定程序、提交材料和相關(guān)要求做了明確的要求。為按時保質(zhì)完成信用等級評定工作，盡早安排了專門人員負(fù)責(zé)材料的收集和整理工作。
二是規(guī)范程序，務(wù)求一個“真”字。印發(fā)了《東營區(qū)事業(yè)單位法人信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《東營區(qū)事業(yè)單位法人信用等級評定申報表填寫說明》具體程序為事業(yè)單位法人對照評價指標(biāo)自查自評，聯(lián)席會議成員單位信用信息征集，事業(yè)單位監(jiān)督管理局匯總各事業(yè)單位法人的信用評價成績并提出初步評定意見，報聯(lián)席會議確定信用等級并備案公示。
三是嚴(yán)格把關(guān)，確保一個“準(zhǔn)”字。監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要對事業(yè)單位申報材料嚴(yán)格把關(guān)，按照程序規(guī)定對各個項目逐一核對，將不符合要求的材料一律退回，并向申報單位耐心解釋說明申報材料的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保信用等級評定原始數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。同時聯(lián)席會議成員要嚴(yán)格按照程序，對照申報材料及征集的信用信息進(jìn)行評分，確保評定過程和結(jié)果的公平公正。
四是多管齊下，追求一個“合”字。建立事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)與財政、人事、物價、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門相互協(xié)作、密切配合、聯(lián)合管理的工作機(jī)制，規(guī)范約束事業(yè)單位法人信用行為，相互通報有關(guān)情況，建立事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決事業(yè)單位法人信用等級評定等在對事業(yè)單位法人監(jiān)管中的問題，發(fā)揮相關(guān)職能部門的聯(lián)動作用，共同做好對事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理工作。東營市東營區(qū)編辦 E：CWK
聊城市東昌府區(qū)完成2012年度基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核
近日，聊城市東昌府區(qū)考核委員會辦公室聯(lián)合衛(wèi)生局、財政局等單位，對全區(qū)18家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位2012年度工作績效進(jìn)行了現(xiàn)場考核。考核指標(biāo)由6個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)組成，考核內(nèi)容包含基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)村服務(wù)一體化管理、滿意度等，從依法執(zhí)業(yè)、診療規(guī)范、健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、婦幼及老年人保健、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)、醫(yī)院管理等層面全面考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)對象滿意度。
本次考核成立了一個16人組成的考核小組，成員涵蓋了財務(wù)、公共衛(wèi)生、婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員，保證了考核的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。采用現(xiàn)場考核、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場反饋、獎優(yōu)罰劣的方式，考核結(jié)果與辦公經(jīng)費(fèi)及財政專項扶持資金掛鉤。組織形式嚴(yán)密可行，考核程序嚴(yán)謹(jǐn)透明，考核結(jié)果公開公正，獎懲措施及時有效，得到了被考核單位的高度認(rèn)可。聊城市東昌府區(qū)編辦王志華 E：LDQ
惠民縣“三結(jié)合”提升機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管水平
惠民縣編辦堅持把機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為一項重要的常規(guī)工作來抓，通過各項工作的有機(jī)結(jié)合，有力推動了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。
一是監(jiān)督管理與全年工作結(jié)合。在全年工作計劃中，惠民縣編辦突出了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的重要意義，著力整合機(jī)構(gòu)編制管理資源，通過編制實(shí)名制管理、事業(yè)單位年檢等中心工作與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的密切結(jié)合，扎實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的實(shí)效。
篇8
在新的歷史條件下，工商行政管理內(nèi)部發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理、國家工商總局機(jī)構(gòu)升格、企業(yè)信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監(jiān)管、現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用以及停征“兩費(fèi)”、新“三定”方案的施行和規(guī)范津補(bǔ)貼等等。在實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中，干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型、履職問責(zé)的力度加強(qiáng)等也都發(fā)生了重大變革。同時社會結(jié)構(gòu)多元化、商品交易多樣化、經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜化，都給工商行政管理干部隊伍建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存的歷史時代，唯有改革才有生機(jī)，唯有創(chuàng)新才有前途，唯有進(jìn)取才有動力。*分局理直氣壯地用馬列主義最新理論成果武裝人，用先進(jìn)的文化思想引導(dǎo)人，用管用、有效的科學(xué)手段教育人。以科學(xué)的唯物的辨證的思想，摒棄不適應(yīng)不符合當(dāng)代工商人精神風(fēng)貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經(jīng)常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上，探索和實(shí)踐了一系列廉政教育新渠道，取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后，分局各種會議進(jìn)行普遍的宣廉教育。開門見山，直入主題，使干部職工在思想上弄清弄懂黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚(yáng)長避短法。不分男同志、女同志，不論新同志、老同志，沒有成見、沒有偏見，只要有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，工作有進(jìn)步、思路有新意、點(diǎn)子有價值，都要多場合表揚(yáng)鼓勵，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)先進(jìn)。使之揚(yáng)長避短，自覺克服不足，不斷進(jìn)取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題，直言不諱，一針見血，直指要害。通過以案釋法、以案明記，動之以情，曉之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結(jié)合專題教育、主題教育、傳統(tǒng)教育、黨性教育等活動。組織干部職工，參觀改革開放三十年成果，黨的一大會址，沙家浜等革命根據(jù)地進(jìn)行“重走革命路，爭做廉政人”的紅色路線教育，從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實(shí)”的名句而常思，鼓舞工作干勁，珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術(shù)欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》，唱廉政歌曲，讀廉政書籍、寫廉政筆記，談廉政心得，看廉政戲劇活動，在藝術(shù)欣賞中，品位黨風(fēng)廉政建設(shè)真諦，修煉完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實(shí)踐法。抓住社會熱點(diǎn)問題，結(jié)合當(dāng)前形勢，不失時機(jī)組織干部職工深入社區(qū)走家串戶、訪寒濟(jì)貧；走進(jìn)農(nóng)村田頭，不忘人民本色；走入工廠，傾聽外來工的心聲，牢記公仆責(zé)任。在活動中，明確主題，加入引導(dǎo)，反省言行，考量自己。思一思，想一想，黨風(fēng)廉政意識強(qiáng)不強(qiáng)？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么辦？
七是樹廉教育既現(xiàn)身說法法。召開典型報告會，事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統(tǒng)節(jié)日座談會，編組有序、輪流現(xiàn)身說法。介紹個人成長經(jīng)歷，反腐倡廉好的做法和經(jīng)驗，做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型，起到三年輪一次，終身留印象的效應(yīng)。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通過深化“兩網(wǎng)”建設(shè)，突出分局局務(wù)公開，保證干部職工對局務(wù)公開、黨務(wù)公開、人事公開和重大活動公開的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分尊重民主，確保行政權(quán)力的運(yùn)行陽光透明。做到?jīng)Q策全民主、過程全公開、結(jié)果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己確保不做。以過硬的政治素質(zhì)，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為，做履行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)的模范；做學(xué)習(xí)實(shí)踐黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的模范；做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范，用實(shí)踐示范的行動教育人、引導(dǎo)人、感化人。
十是問廉教育即遠(yuǎn)程監(jiān)督法。充分利用工商系統(tǒng)信息化工具的優(yōu)勢，發(fā)揮人人有電腦、有手機(jī)，家庭有親人的作用，豐富基層信息網(wǎng)廉政之聲內(nèi)容，經(jīng)常廉政警句、格言，有關(guān)反腐倡廉規(guī)章要求，交流黨風(fēng)廉政和反腐敗心得感想。節(jié)假日溫情提醒，利用手機(jī)短訊、聆聲，在交友等社會活動中適當(dāng)提醒，給家屬親人發(fā)廉政信，提示管好自己的人，看好自己的門。每逢佳節(jié)常問“廉”，使干部職工違風(fēng)廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通過遠(yuǎn)程監(jiān)控，黨風(fēng)廉政建設(shè)的警示，無時不在，無處不在，沒有真空，沒有死角，沒有盲區(qū)，將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設(shè)新平臺
*工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設(shè)新平臺，在走訪中我們注意到，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部經(jīng)常說的一句話就是“沒有規(guī)矩、不成方圓”。實(shí)踐中*分局始終把規(guī)范制度建設(shè)作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工程來抓。在實(shí)際工作中強(qiáng)調(diào)用制度管理人，用制度約束人，用制度規(guī)范人，認(rèn)真解決在落實(shí)廉潔自律各項規(guī)定中不切實(shí)、不扎實(shí)、不落實(shí)的問題，不斷完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。在中層以上干部中已經(jīng)形成的有《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政責(zé)任分解》、《分局班子成員定點(diǎn)掛鉤負(fù)責(zé)制度》分局領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書》、部門負(fù)責(zé)人和干部職工簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作承諾書》，中層以上干部全部建有《黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案》。在具體工作中已經(jīng)建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實(shí)施辦法》、《重大案件會審制度》，由總支、辦公室、法制科和紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度》、《紀(jì)檢監(jiān)察、人教等部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實(shí)施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務(wù)報銷實(shí)施辦法》、《干部職工獎勵規(guī)定》、《紀(jì)檢監(jiān)察定期通報制度》、《行風(fēng)監(jiān)督員聘請和會議制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》、《黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究辦法》、《政務(wù)公開、重大事項公示制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規(guī)章制度，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)格化、制度化、規(guī)范化。真正使黨風(fēng)廉政責(zé)任制，一崗雙責(zé)、一崗多責(zé)，做到橫向到人，縱向到位，一級抓一級，層層抓落實(shí)，人人有責(zé)任。
今年*工商分局又根據(jù)，新形勢、新時期、新特點(diǎn)和工商監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型等新任務(wù)，堅持嚴(yán)格教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合，以蘇州局《干部文明禮儀》和《內(nèi)部管理規(guī)范手冊》兩個基本制度為基礎(chǔ)，在一個探索、兩個改進(jìn)、三個改革上下功夫。即：探索節(jié)假日期間、重要時段的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題，加大查處力度，堅決維護(hù)廉潔自律規(guī)定的嚴(yán)肅性。改進(jìn)教育方法，體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)愛思想，注重特色、結(jié)合實(shí)際分層次、有重點(diǎn)地因人施教。改進(jìn)考核、考勤工作。改革考核機(jī)制，建立適應(yīng)新形勢有效管理的新型機(jī)制。改革檢查、督查辦法，建立檢查、督查通報機(jī)制。改革思想分析會議方法，建立局、所兩級重大思想動態(tài)、通報制度，準(zhǔn)確及時掌握每個干部職工思想動態(tài)。
拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域
監(jiān)督方法方式很多，既有嚴(yán)肅性又有靈活性，*工商分局在拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域的主要做法是：
第一：開展履職問責(zé)監(jiān)督，增強(qiáng)風(fēng)險防御能力
開展“服務(wù)型工商”活動取得了巨大成功，工商對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)社會進(jìn)步的作用日顯重要，廣大工商干部履職盡責(zé)的能力明顯增強(qiáng)。同時，在工商職能的轉(zhuǎn)型時期，監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，履職要求更高，問責(zé)責(zé)任更嚴(yán)。必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督領(lǐng)域中，更加強(qiáng)調(diào)廣大干部職工廉政風(fēng)險防御的能力。去年*分局以履職問責(zé)監(jiān)督為切入點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開展了“遵章守紀(jì)、履職盡責(zé)”為主題的學(xué)教活動，拓寬了新的監(jiān)督領(lǐng)域。
在學(xué)教活動中，組織觀看了預(yù)防職務(wù)犯罪的電教片，認(rèn)真組織開展“三對照、三檢查”，進(jìn)行查找廉政風(fēng)險、建立防控機(jī)制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點(diǎn)查和普遍查相結(jié)合，認(rèn)真排查，深刻剖析。達(dá)到“深刻教育、清醒查風(fēng)險、全面鼓干勁、奮力抓落實(shí)”的目的。在學(xué)教活動中，職干部職工參與率*%，在分局*個崗位上，排查風(fēng)險*個，（其中行政審批風(fēng)險點(diǎn)*個；行政執(zhí)法風(fēng)險*個；行政處罰風(fēng)險*個；內(nèi)部管理風(fēng)險點(diǎn)*個）。高風(fēng)險崗位即：監(jiān)督管理、罰沒物資和固定資產(chǎn)管理、執(zhí)法辦案、財務(wù)管理、行政審批、內(nèi)部管理等*個。
通過履職問責(zé)、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風(fēng)險大討論，把防范廉政風(fēng)險，提高問責(zé)能力，貫穿于干部教育、培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié)，融入工商行政管理工作的全過程，筑牢了廣大干部職工增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)意識以及拒腐防變的思想基礎(chǔ)的法紀(jì)防線。
第二：開展述職述廉監(jiān)督，增強(qiáng)自律他律能力
在拓寬黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督新領(lǐng)域的實(shí)踐中，*工商分局探索踐行了述職述廉機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部向中層干部述職述廉，并將“雙述”內(nèi)容在網(wǎng)上公示，接受全局干部職工的監(jiān)督評廉。二是干部述職述廉。結(jié)合公務(wù)員考核、民主生活會和評先評優(yōu)等重大活動，全體干部相互述職述廉，開展批評和自我批評，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議和努力方向，促進(jìn)監(jiān)督，增強(qiáng)自律和他律的能力。三是組織中層負(fù)責(zé)人向服務(wù)對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務(wù)對象述職述廉的基礎(chǔ)上，又分別組織機(jī)關(guān)、注冊科、經(jīng)檢大隊、監(jiān)管科等部門負(fù)責(zé)人向社會和服務(wù)對象述職述廉，受到社會各界高度評價，達(dá)到了預(yù)期目的。分局機(jī)關(guān)參加“雙述”活動代表*人，社會和服務(wù)對象代表*人，分別對履行職責(zé)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉潔自律四個方面進(jìn)行綜合測評，取得好和較好滿意率*%的高分。分局在*區(qū)紀(jì)委組織的*個行政單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)綜合評議中列第三名。
第三：開展作風(fēng)效能監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力
篇9
二、檢查對象和內(nèi)容
檢查對象為我市各縣市區(qū)和機(jī)關(guān)部門黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部因任期屆滿或者在任期內(nèi)提拔、交流、免職、辭職、降職等離任的或在同一職位任職滿3年以上的，市級機(jī)關(guān)部門同一職位任職滿5年以上的。“三責(zé)聯(lián)審”的主要內(nèi)容包括選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。具體如下：
(一)選人用人責(zé)任審查
1、執(zhí)行干部選拔任用的原則、條件、程序等情況；
2、執(zhí)行市、縣機(jī)關(guān)中層干部任用管理有關(guān)文件規(guī)定情況；
3、遵守干部選拔任用“十不準(zhǔn)”紀(jì)律情況；
4、干部選拔任用問題調(diào)查處理情況；
5、群眾對干部選拔任用工作評價情況；
6、其他需要審查的事項。
(二)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核
1、貫徹落實(shí)上級機(jī)構(gòu)編制政策、法規(guī)情況；
2、市級機(jī)關(guān)部門執(zhí)行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定情況，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位中層干部職數(shù)使用情況；
3、縣市區(qū)和機(jī)關(guān)履行職能、執(zhí)行編制規(guī)定情況；
4、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理情況；
5、執(zhí)行事業(yè)單位登記管理規(guī)定情況；
6、執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況；
7、機(jī)構(gòu)編制問題調(diào)查處理情況；
8、其他需要審核的事項。
(三)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計
1、財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性情況；
2、貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)法規(guī)的情況；
3、國有（集體）資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況；
4、重大經(jīng)濟(jì)決策的程序和成效情況；
5、任期內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況；
6、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況；
7、遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉潔從政情況；
8、其他需要審計的事項。
三、檢查工作落實(shí)步驟
檢查工作分五個階段進(jìn)行，分別為自檢自查階段、進(jìn)點(diǎn)會議階段、檢查審計階段、匯總通報階段、落實(shí)整改階段。
(一)自檢自查階段
這一階段市委、市政府向被檢查機(jī)關(guān)或?qū)ο笙掳l(fā)通知，由市委、市政府組織成立的分別由組織部門、人事部門、審計部門牽頭，各部門相關(guān)工作人員參加的三個聯(lián)審工作組，各工作組由市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，召集小組人員做好準(zhǔn)備工作。進(jìn)行審前公示，公布“三責(zé)聯(lián)審”對象、內(nèi)容、時間、工作組成員、聯(lián)系方式及工作紀(jì)律等。各單位部門、各主要負(fù)責(zé)人接到通知后認(rèn)真對本單位上述檢查內(nèi)容進(jìn)行自檢自查，并進(jìn)行層級落實(shí)，形成自查報告于三月末之前報到市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)進(jìn)點(diǎn)會議階段
這一階段由三個聯(lián)審工作組對分擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各單位、各部門進(jìn)行工作聯(lián)系，并進(jìn)駐各列檢單位召開進(jìn)點(diǎn)會議，部署被檢單位配備檢查專職配合人員和相關(guān)工作，聽取被檢對象關(guān)于被檢內(nèi)容的詳細(xì)工作匯報。這一階段聯(lián)審工作組根據(jù)工作實(shí)際情況，可以采取分別召開進(jìn)點(diǎn)會議分別聽取列檢單位匯報的措施，也可以將縣區(qū)與機(jī)關(guān)劃分開來，分別組織召開一次進(jìn)點(diǎn)會議，只要將工作落實(shí)好可根據(jù)實(shí)際情況由聯(lián)審工作組酌定。主要完成進(jìn)行動員部署，通報實(shí)施方案，發(fā)放調(diào)查問卷，開展民主測評等項工作。
(三)檢查審計階段
這一階段由聯(lián)審工作組相關(guān)工作人員按照職責(zé)分工對分擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各單位、各部門被檢內(nèi)容的臺賬、內(nèi)業(yè)、資料進(jìn)行詳細(xì)檢查，通過聽取匯報、座談訪談、查閱資料、現(xiàn)場察看、專項調(diào)查等方式，認(rèn)真聽取干部群眾的意見和建議，深入了解和掌握相關(guān)情況，分別形成審查、審核、審計報告的初稿。
(四)匯總通報階段
這一階段由聯(lián)審工作小組召開由“三責(zé)聯(lián)審”對象本人、所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及財務(wù)、組織、人事、辦公室等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的“三責(zé)聯(lián)審”情況通報會，就“三責(zé)聯(lián)審”報告征求意見。根據(jù)所征求的意見及核查情況，形成審查、審核、審計報告，經(jīng)報市委組織部、市編辦、市審計局等部門同意后，向黨政正職及其所在單位分別出具選人用人責(zé)任審查報告、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核報告和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告。
(五)落實(shí)整改階段
篇10
一、充分認(rèn)識積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)的重要意義
政府職能，也稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能包括以下四層意思：首先，政府職能的實(shí)施主體是政府機(jī)構(gòu)及其授權(quán)機(jī)關(guān)；其次，政府職能的主要內(nèi)容是管理國家和社會公共事務(wù)；再次，政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政；最后，政府職能是完整統(tǒng)一的體系。實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高。影響行政效率的因素有許多，諸如組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員狀況、工作環(huán)境、工作程序等。但最終檢驗行政效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該要看整個政府職能發(fā)揮的好壞。如果政府職能配置合理，實(shí)施效果好，行政效率就可能得到提高；反之，行政效率不可能提高。
所謂崗位職責(zé)，就是作為領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員，根據(jù)工作分工或崗位設(shè)置，應(yīng)履行或承擔(dān)的職權(quán)、責(zé)任和任務(wù)。這里的崗位職責(zé)，既包括權(quán)利，也包含義務(wù)；既對上負(fù)責(zé)，也對下負(fù)責(zé)；既有明文規(guī)定的職責(zé)，也有臨時交辦的任務(wù)。
建設(shè)部門在政府行政管理體系中處于舉足輕重的位置，承擔(dān)著十分繁雜而重要的職能、職責(zé)。有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)部門的行政職能，順利完成行政目標(biāo)，有賴于建設(shè)系統(tǒng)每一位干部職工立足本職崗位，積極履行崗位職責(zé)，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。這正如一輛汽車，其有效運(yùn)行必須依靠動力系統(tǒng)、減震系統(tǒng)、剎車系統(tǒng)等聯(lián)合發(fā)揮作用，缺一不可。我想，我們每一位干部職工都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)的重要意義：
第一，積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)是個人立足、單位立身的基礎(chǔ)和前提。一個部門要想在政府系統(tǒng)、在社會上贏得地位、樹好形象、獲得口碑，從根本上講，取決于這個部門職能職責(zé)的履行情況。試想，如果一個部門不能很好地履行自身職能和自身義務(wù)，連起碼的“份內(nèi)事”都做不好，怎么能贏得政府和社會的信任與好感，又怎么能奢望有地位、有位置？同時，部門工作不是一兩個人所能做得了、做得好的，需要每一個單位、每一名職工都積極履職，富有成效地開展工作。部門系統(tǒng)工作中只要出現(xiàn)一條“短腿”，都會影響整個系統(tǒng)的效率，并且極有可能“授人以柄”，成為社會評頭論足的焦點(diǎn)。
第二，積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)是形勢發(fā)展所需，也是城建大勢所趨。當(dāng)前，我市仍然沿襲“大城建”工作格局，參與城市建設(shè)與管理的部門、單位很多，有規(guī)劃、國土、交通、水務(wù)等部門，以及泰興鎮(zhèn)。這種“大城建”格局一方面給城市建設(shè)帶來了生氣和活力，提高了城市建設(shè)效率和效能；從另一個角度看，這種“大城建”工作格局帶來的是大閱兵、大比武，大家在同一個舞臺上登臺亮相，競技比武：比誰處理復(fù)雜矛盾和問題的能力強(qiáng)，比誰的建設(shè)管理水平高，比誰建設(shè)的工程質(zhì)量優(yōu)。因此，在這種情況下，更要充分履行好我們應(yīng)有的職能職責(zé)，在協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面做出成效；更要創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方式，在破解難題、攻克難關(guān)上頻出亮點(diǎn)。
第三，積極有效地履行部門職能、崗位職責(zé)是改進(jìn)作風(fēng)，樹好形象的重要途徑和載體。對一個部門來講，不能積極有效地履行部門職能職責(zé)是部門不履職、不作為；對個人來講，不能積極有效地履行崗位職責(zé)是個人失職、瀆職。由此造成的各類矛盾和問題，將會對部門、單位帶來非常大的影響。每年年底，市里都會組織萬人評機(jī)關(guān)活動，這項活動參評人員大體分五個層面：市四套班子負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、人大代表和政協(xié)委員、市聘行風(fēng)監(jiān)督員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)員。評機(jī)關(guān)，說到底，評的是整個局（系統(tǒng)）工作人員的精神面貌、履職能力和工作作風(fēng)，其中履職能力直接反映部門的辦事效率和水平以及個人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神，也就是說，履職能力直接影響部門在群眾中的公譽(yù)度。大家也許聽到不少有關(guān)因履職不到位或亂作為而個人受處分、單位受非議的例子，我這里就不再多講了。
二、準(zhǔn)確把握部門職能、崗位職責(zé)的基本特點(diǎn)
要更好地履行好部門職能、崗位職責(zé)，首先要理解把握本部門職能、本崗位職責(zé)的基本特點(diǎn)。我的理解，建設(shè)部門職能、崗位職責(zé)具有以下4個共同特點(diǎn)：
一是專業(yè)性。不同的部門承擔(dān)著不同的職能，履行著不同的義務(wù)。我們建設(shè)局的“建”字實(shí)際上就體現(xiàn)了專業(yè)性，也就是與建設(shè)工程有關(guān)的行業(yè)管理，當(dāng)初市政府按照上級做法，將人防辦與建設(shè)局合署，也是考慮到建設(shè)局的專業(yè)性特點(diǎn)，因為人防辦當(dāng)時的主要職能就是地下人防工程建設(shè)。這里的“建”字，就是建設(shè)局有別于其它部門的一個關(guān)鍵字（當(dāng)然，政府另行設(shè)置建筑業(yè)管理局則另作他說）。再具體到建設(shè)部門內(nèi)部，專業(yè)性就更強(qiáng)了，如圖紙審查，就分抗震設(shè)防設(shè)計審查、墻改節(jié)能 設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查以及人防工程設(shè)計審查等，而具體審查中，還分政策性審查和專業(yè)性審查，專業(yè)性審查又細(xì)分為結(jié)構(gòu)、供暖、排水等。可以說，每一個子目都具有很強(qiáng)的專業(yè)性，都很值得我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究。
二是互聯(lián)性。正如世間萬物是普遍聯(lián)系的，沒有哪一個部門、單位的工作是絕對獨(dú)立的。在建設(shè)行業(yè)、建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，各項職能、各項工作都具有十分緊密的聯(lián)系，是有機(jī)的統(tǒng)一體。就目前市政府賦予我們建設(shè)局的職能而言，大體分4大塊：房管房改、市政設(shè)施、建設(shè)市場、人民防空。這4塊，既相對獨(dú)立，又通過建設(shè)市場相互關(guān)聯(lián)。具體到每一塊內(nèi)部，其子項也具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。例如，從“大房管”的角度，涉及到產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、房產(chǎn)交易、白蟻滅治、安全監(jiān)理、房屋拆遷、物業(yè)管理等，相互之間通過房屋的建設(shè)與管理緊密聯(lián)系起來。市政設(shè)施中，道路、綠化及附屬設(shè)施的聯(lián)系也比較緊密，每年的市政道路、園林綠化、房屋拆遷計劃一并出臺，就是考慮到這一因素。
三是程序性。成“環(huán)”或者成“鏈”的職能體系，在相同的管理目標(biāo)指引下，必定呈現(xiàn)出一定的程序性和極強(qiáng)的規(guī)范性，保證各項管理、服務(wù)職能脈絡(luò)分明，條理清晰。例如，工程竣工檔案驗收備案是產(chǎn)權(quán)發(fā)證的前置條件；施工圖審查是建設(shè)工程施工許可的前置條件；建設(shè)工程檔案專項驗收是建設(shè)工程竣工驗收備案的前置條件，等等。
四是服務(wù)性。在政府職能加速轉(zhuǎn)變的今天，純管理職能將逐步淡化，服務(wù)功能將進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)行業(yè)作為服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一線行業(yè)，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)基層的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)努力做到“融管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中強(qiáng)化管理職能”。如在房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)資質(zhì)的申報問題上，我們不僅要履行初審的職能，還要有向企業(yè)解釋政策、幫助企業(yè)完善資料并疏通關(guān)系向上申報的服務(wù)精神。
三、熟悉把握部門職能、崗位職責(zé)的主要內(nèi)容
根據(jù)國家對各部門職能分工，建設(shè)部門主要承擔(dān)“三建三業(yè)”職能，即城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)，以及房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)管理六大職能。上述六大職能基本上涵蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的各個方面。在地市級政府，上述職能被細(xì)化分解到建設(shè)、建管、規(guī)劃、城管等多個部門，以便于各條線管理職能得到充分發(fā)揮，但也不可避免地存在職能交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象。具體到我市而言，我們建設(shè)部門的職能幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，目前大致承擔(dān)行政許可、行政執(zhí)法、行政檢查、行政征收、行政收費(fèi)、行政救濟(jì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政登記等13個大類136個小項職能，涉及市政公用、園林綠化、房管房改、拆遷管理、招標(biāo)投標(biāo)、墻改節(jié)能、抗震審圖、人防建設(shè)與管理等多個行業(yè)和領(lǐng)域。其中，因不宜公開的有11項。已經(jīng)公開的125項職能中，主要有以下幾大類：
一行政許可類15項。具體是：城市房屋拆遷許可證核發(fā)、城市道路占用與挖掘?qū)徟⒄加贸鞘芯G化用地許可、城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)審核、審批、城市液化石油氣工程設(shè)施使用許可、市政工程施工許可、液化氣工程設(shè)計審查、城市道路照明設(shè)施遷移、拆除審核、各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程抗震設(shè)計審查、商品房預(yù)售許可證核發(fā)、房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)臨時資格證書核發(fā)及資格等級評定、拆除報廢人防工程審批、民用建筑項目及人防工程易地建設(shè)費(fèi)征收核準(zhǔn)、防護(hù)等級5級以下人防工程建設(shè)項目審批、人防工程設(shè)計圖紙等設(shè)計審查等。
二行政檢查類4項。具體是：房屋建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督管理和檢查、施工圖審查的監(jiān)督檢查、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員條件檢查、對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查等。
三行政登記類7項。具體是：房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案登記、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓鑒證登記、房地產(chǎn)抵押鑒證登記、房屋租賃登記備案、新建商品房初始登記、單位（個人）新建房屋、初始登記、新墻材產(chǎn)品（企業(yè)）備案登記等。
四行政處罰類12項。具體是：城市房屋拆遷行政處罰、商品房違法預(yù)售行政處罰、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)行政處罰、物業(yè)管理行政處罰、招標(biāo)投標(biāo)行政處罰、建筑節(jié)能行政處罰、城建檔案行政處罰、工程造價行政處罰、燃?xì)庑姓幜P、建設(shè)市場行政處罰、房屋建筑工程抗震設(shè)防行政處罰、施工圖審查行政處罰等。
五行政救濟(jì)類1項。房屋拆遷行政裁決。
六行政強(qiáng)制類1項。城市房屋行政強(qiáng)制拆遷。
七行政征收類2項。發(fā)展新型墻體材料專項基金和人防建設(shè)資金籌集。
八行政收費(fèi)類15項。具體是：市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路挖掘賠償修復(fù)費(fèi)、城市拆遷管理費(fèi)、利用城建檔案服務(wù)收費(fèi)、利用房產(chǎn)檔案資料服務(wù)、收取村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)證（書）工本費(fèi)、縣以下建制鎮(zhèn)市鎮(zhèn)公用設(shè)施配套費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房屋交易鑒證費(fèi)、房屋租賃鑒證費(fèi)、公有住房租金、非居住公房租金、人防工程設(shè)計圖紙設(shè)計審查費(fèi)等。
九其他類68項。具體是：1、房屋拆遷方面。公布拆遷評估機(jī)構(gòu)名錄、城市房屋拆遷單位資質(zhì)核準(zhǔn)、延長城市房屋拆遷許可證的拆遷期限的審批、暫停辦理有關(guān)手續(xù)通知書的發(fā)放城市房屋拆遷范圍內(nèi)暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)期限的延期審批、拆遷委托合同的備案、未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓審批、拆遷產(chǎn)權(quán)不明確房屋補(bǔ)償安置方案審核、拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督；2、建設(shè)市場管理方面。房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案、建設(shè)工程檔案認(rèn)可（登記）、建設(shè)工程檔案預(yù)驗收（專項驗收）、建設(shè)工程檔案審核驗收、工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格核準(zhǔn)、建設(shè)工程評標(biāo)專家資格認(rèn)定申報、招標(biāo)文件、招投標(biāo)情況書面 報告?zhèn)浒浮⑴鷾?zhǔn)不進(jìn)行施工招標(biāo)（直接發(fā)包）項目的審批、自行招標(biāo)和委托招標(biāo)備案、建筑工程項目設(shè)計招標(biāo)備案、招標(biāo)文件及其澄清或者修改內(nèi)容備案、建設(shè)工程施工合同備案、分包合同和分包合同變更備案、評標(biāo)專家管理、對工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動投訴處理、項目初步發(fā)包方案登記；3、城市建設(shè)方面。依附于城市道路建設(shè)各種管線（桿線）等設(shè)施的審批、城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、市政施工養(yǎng)護(hù)等市政公用行業(yè)相關(guān)企事業(yè)資質(zhì)受理及上報、城市新建燃?xì)馄髽I(yè)審批、對停止供氣更換氣種或者遷移燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)的批準(zhǔn)、新改擴(kuò)建燃?xì)夤こ添椖亢藴?zhǔn)、管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營許可、瓶裝燃?xì)夤?yīng)許可、遷移拆除城市道路照明設(shè)施或者影響其安全運(yùn)行的施工的審核、對經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路竣工后的檢查驗收、附屬綠化工程設(shè)計方案審查、城市維護(hù)建設(shè)資金管理；4、資質(zhì)管理方面。房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的初審、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、企業(yè)工程勘察乙級資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建設(shè)工程設(shè)計乙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察設(shè)計丙級以下資質(zhì)申請的受理、具有乙級及以上勘察設(shè)計資質(zhì)的承接方來本市承擔(dān)勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的備案、采用協(xié)議方式選聘前期物業(yè)管理企業(yè)的審批、物業(yè)管理企業(yè)三級資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理物業(yè)管理企業(yè)暫三級資質(zhì)的審批；5、專項審查方面。施工圖設(shè)計審查備案、建設(shè)工程初步設(shè)計審查、涉及工程主體和承重結(jié)構(gòu)變動的工業(yè)與民用建筑的加層、裝飾裝修、改變使用功能等改選設(shè)計方案的審批、對專項基金用于新型墻體材料基本建設(shè)項目或技術(shù)改造項目的審核、采用符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料核準(zhǔn)、新材料應(yīng)用工程審查和現(xiàn)場驗收、參與對節(jié)能建筑的驗收；6、房產(chǎn)管理方面。專項維修資金繳交管理、專項維修資金審核劃撥、房屋建筑拆除工程審批、房地產(chǎn)中介服務(wù)從業(yè)人員上崗辦證、公有住房出售、租金調(diào)整、集資建房、購房補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)施和管理、廉租住房管理、城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理、白蟻防治、白蟻滅治、危險房屋鑒定、房屋安全鑒定、公房租賃管理；7、村鎮(zhèn)建設(shè)方面。村鎮(zhèn)創(chuàng)建、村建統(tǒng)計、指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)等。
四、清醒認(rèn)識建設(shè)部門在履職方面存在的薄弱環(huán)節(jié)
近年來，我局在建設(shè)市場管理、市政公用事業(yè)管理、房地產(chǎn)業(yè)管理等方面做了大量工作，也取得了一定的成績，受到了條線主管部門的肯定。但是坦率地講，作為一級建設(shè)行政主管部門，我們在建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮、應(yīng)履行的職能職責(zé)并沒有完全到位，行政管理效能不高的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)在：
一是應(yīng)作為份內(nèi)事的牽頭抓總作用發(fā)揮不夠。譬如，我市建設(shè)領(lǐng)域涉及行業(yè)管理的政策性文件制定方面，各相關(guān)部門就一個問題分別出臺管理制度，這些制度一定程度上起到了規(guī)范、約束市場主體行為的作用，但也存在聯(lián)系不緊密、管理不扎口、制度不統(tǒng)一的問題，未能形成上下貫通的有效執(zhí)行體系，給行政管理相對人帶來很多困惑，甚至感到無所適從。以竣工驗收管理為例，先后有多家部門牽頭，制訂了不同角度、不同內(nèi)容的驗收管理辦法和驗收標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)統(tǒng)一歸口管理、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的要求不相適應(yīng)。此外，在城市公用設(shè)施計劃安排與工程建設(shè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與施行，法律法規(guī)的解釋與矛盾的最終裁定，建設(shè)市場秩序管理與不良行為的記錄公示等方面，牽頭抓總作用也未能發(fā)揮好，有的雖然做了，作用還不是很明顯。
二是職能范圍內(nèi)管理服務(wù)的主觀能動性發(fā)揮不夠。建設(shè)領(lǐng)域的工作點(diǎn)多、線長、面廣，涉及到多個部門（單位），在系統(tǒng)內(nèi)部，同一工作也可能需要多個科室、多家單位的協(xié)調(diào)配合。例如市政設(shè)施建設(shè)與管理、建設(shè)市場管理、房地產(chǎn)開發(fā)管理、住宅小區(qū)物業(yè)管理等，都需要部門之間、部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前少數(shù)職能科室、事業(yè)單位在日常工作中不同程度地存在消極行政、消極管理的現(xiàn)象：有的固守教條，劃地為牢，管理服務(wù)的手段偏少、缺乏創(chuàng)造性思維，沒有過硬的、有效的工作措施；有的牽頭科室（單位）沒有能夠從積極行政、大膽作為的角度思考問題，滿足于問過了、管過了，對管理服務(wù)的延伸拉長和實(shí)際成效重視不夠；有的僅從本科室（單位）考慮，按部就班工作，協(xié)作意識不強(qiáng)，沒有主動地去接入“鏈”、融入“環(huán)”，形成鏈?zhǔn)健h(huán)式行政管理和服務(wù)的工作體系；有的對主要職責(zé)、職能比較重視，而對本行業(yè)、本科室的潛隱職能、邊緣職能無暇顧及、重視不夠、思路不多，有些工作長期處于缺管、失管狀態(tài)。例如房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程中的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題、住宅小區(qū)與單位綠化建設(shè)管理問題、物業(yè)管理企業(yè)考核監(jiān)督問題、市政工程的竣工驗收管理與檔案移交進(jìn)館問題、招投標(biāo)行為的后續(xù)監(jiān)督管理問題等，雖然相關(guān)法律法規(guī)都賦予了建設(shè)行政主管部門管理、檢查、監(jiān)督、執(zhí)法的權(quán)限，但大多沒有真正抓上手，管到位，在外界看來，就是不履職、不作為的問題。
三是某些最基本的內(nèi)部管理工作不夠到位。這里的內(nèi)部管理包含對人的管理和對物（檔案）的管理。就人的管理而言，由于行業(yè)的特殊性，建設(shè)領(lǐng)域每個工作崗位都包含很多專業(yè)內(nèi)容，涉及很廣的知識面，需要認(rèn)真地學(xué)習(xí)，深刻地領(lǐng)會，準(zhǔn)確地把握。事實(shí)上，人浮于事的現(xiàn)象仍然存在：少數(shù)工作人員，乃至部分科室（單位）負(fù)責(zé)人對本科室、本單位自身應(yīng)承擔(dān)的職能、應(yīng)履行的義務(wù)竟然一知半解，本職業(yè)務(wù)知識掌握不深不透，基本技能不精不通；有的干脆照搬教條，生搬硬套，缺乏靈活應(yīng)變的能力和應(yīng)對新職能、新業(yè)務(wù)的能力，不能適應(yīng)本職工作需要。就檔案管理而言，無論是工程檔案，還是財務(wù)檔案、執(zhí)法檔案，或者其它管理檔案，都起著留存歷史、資鑒將來的作用，行政管理水平的高低一定程度上就直接體現(xiàn)在對檔案的管理和使用上。而現(xiàn)實(shí)情況是，我們的某些單位或科室對反映本單位、本科室的職能及其行使的依據(jù)、執(zhí)法及其運(yùn)作的過程、收費(fèi)及其減免的證明、工程合同及其相關(guān)的輔助材料，都無從查、無所查，有的就是一筆“糊涂帳”。
造成上述現(xiàn)象和問題的原因較多，客觀上，我市建設(shè)領(lǐng)域管理關(guān)系不順，行政管理職能劃分不盡合理，職能與責(zé)任未能依法統(tǒng)一和明確到位等等，但我們認(rèn)為，更應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部的主觀能動作用發(fā)揮是否到位來挖掘原因：
一個“不夠”。指上爭力度不夠。當(dāng)前，我市工程建設(shè)領(lǐng)域行政許可、行業(yè)管理、行政執(zhí)法事項分屬建設(shè)、交通、規(guī)劃、建管、城管、水務(wù)等多家部門，直接參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的除建設(shè)部門外，還有交通、城管、水務(wù)、林業(yè)等部門。雖然行使建設(shè)領(lǐng)域管理監(jiān)督職能的部門較多，但最終法律上認(rèn)定的代表政府的職能部門只能是建設(shè)局，其它部門職能僅屬政府委托。近年來，周邊縣市（如通州）就有因相關(guān)部門履職不到位，當(dāng)事人將建設(shè)局告上法庭，使其輸?shù)艄偎镜陌咐Ｔ谑姓迷O(shè)施維修、管理，建筑工程施工許可、建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，以及裝飾裝潢管理等方面，雖然承擔(dān)管理職責(zé)的不是建設(shè)局，但一旦哪一方面出了問題， 最終被推上被告席的仍是建設(shè)局。大家可能認(rèn)為，這些職能，你建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)不去爭，我們又有什么辦法。實(shí)際上，上爭的基礎(chǔ)在于各個科室、各個單位，如果各科室（單位）對自身的職能不作理性思考，不作深入挖掘，不作積極建議，那么局里的上爭就無從談起。目前，就有關(guān)職能問題，我們已向市分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，也請大家在這方面多作思考，多提建議。
兩個“怕”。指少數(shù)工作人員思想上的“兩怕”：一怕越位。有些同志對于那些法律法規(guī)明確由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，而“三定”方案沒有明確的職能職責(zé)，擔(dān)心做了之后會引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿，其他部門的不快，甚至社會的非議。事實(shí)上，這些“空白”地帶的職能，我們還是要管起來，如野蠻裝修造成房屋質(zhì)量問題、物業(yè)管理企業(yè)的考核監(jiān)督問題等；二怕錯位。少數(shù)工作人員對于那些交叉的職責(zé)職能，不敢貿(mào)然行事，怕相關(guān)部門、單位有“想法”，束縛了手腳，想干不敢干，底氣不足，導(dǎo)致本應(yīng)由建設(shè)行政主管部門承擔(dān)的監(jiān)督管理職能的缺失，如住宅小區(qū)綠化、市政設(shè)施的驗收問題等。
三個“不”。指一些管理人員不想管、不愿管、不會管。主要表現(xiàn)有：只揀容易的、見效快的事情做，對那些管長遠(yuǎn)、抓根本的事少有問津；只揀那些無需擔(dān)太多責(zé)任，辦起來簡單易行的事情管，對那些程序復(fù)雜、法律責(zé)任較大的事情能推就推，能躲則躲，能繞則繞；只揀那些自己懂的、做得了的事情做，對那些職責(zé)范圍內(nèi)的、一知半解、甚至沒弄明白的事情不肯鉆、不去學(xué)。
分析上述薄弱環(huán)節(jié)和深層次原因，不是有意揭誰的“短”、亮誰的“丑”，而是向大家敲一個警鐘，發(fā)一個信號，而且這個信號是一個危險的信號，如果再不引起足夠的重視，不僅事業(yè)受損、形象受損，我想個人的發(fā)展也難有作為。
五、以良好作風(fēng)積極有效地履行部門職能和崗位職責(zé)
作為建設(shè)系統(tǒng)的工作人員，如何積極有效地履行好崗位職責(zé)，事關(guān)部門職能的有效實(shí)現(xiàn)，事關(guān)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)行業(yè)整體形象的塑造。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下五個方面著手，認(rèn)真履行好部門職能和個人崗位職責(zé)：
一做到常學(xué)常新。前段時間內(nèi)，我們依據(jù)國家、省、市的法律法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定和“三定”方案明確的職責(zé)職能，梳理匯總出目前我局正在履行的職權(quán)職能。應(yīng)當(dāng)看到，部門職能是動態(tài)的，有的可能隨著形勢的發(fā)展逐步消亡、裂變或重組，還有的可能應(yīng)時而生，另賦予我局新的職能。為了及時、準(zhǔn)確、全面了解、掌握和更好地履行部門職能職責(zé)，就一定要堅持做到“常學(xué)常新”。這方面，要學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多：一是要學(xué)習(xí)本行業(yè)涉及的法律法規(guī)。建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)浩繁龐雜，而且更新非常快。例如，目前新出臺的《物權(quán)法》、新修訂的《物業(yè)管理條例》、《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》以及即將出臺的《城市房屋拆遷管理條例》等，都與我們有非常密切的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)做到常學(xué)常新。二是要學(xué)習(xí)政府的規(guī)范性文件。在我市，政府從實(shí)際管理的需要，每年都有相當(dāng)數(shù)量的涉及建設(shè)管理的規(guī)范性文件出臺，作為建設(shè)工作者，僅僅了解上級的要求，不知道地方性規(guī)定，也是不行的。三是要學(xué)習(xí)服務(wù)操作程序。前段時間，我們花了較大精力梳理并優(yōu)化重建了各項辦事流程，具體從事有關(guān)業(yè)務(wù)工作的工作人員固然要學(xué)好用好，相關(guān)的工作人員也應(yīng)當(dāng)掌握、了解，以便更好地開展管理、服務(wù)工作。四是要學(xué)習(xí)文書制作及檔案整理。文書制作是從事管理工作的基本技能，是部門、單位之間溝通、交流的重要途徑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高這方面水平。另外，還要重視涉及法律法規(guī)、業(yè)務(wù)管理，以及平常工作中形成的檔案資料的收集整理，為日后工作提供便利條件。五是要學(xué)習(xí)處置技巧。要在真正掌握法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒處理事件的方法與技巧，及時妥善地化解涉及本崗位的各類矛盾和問題。
二重視服務(wù)導(dǎo)向。高效規(guī)范的管理可以為塑建品牌、樹立形象打好基礎(chǔ)，促進(jìn)職能職責(zé)的迅速歸位，而這一切都有賴于人的整體素質(zhì)的提高和人的主觀能動性的發(fā)揮。一是大力建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)。把終身學(xué)習(xí)作為全系統(tǒng)的理念和作風(fēng)，通過集中培訓(xùn)、專題教育、崗位實(shí)踐、考察調(diào)研、執(zhí)業(yè)考試等形式，讓工作人員深刻掌握本行業(yè)務(wù)，熟知管理鏈上下游各環(huán)節(jié)的應(yīng)知應(yīng)會知識，靈活運(yùn)用應(yīng)對辦事群眾或上訪對象的工作技巧。一句話，每個人都要成為本職業(yè)務(wù)的行家里手。二是大力打造服務(wù)型行業(yè)。除行政服務(wù)中心建設(shè)窗口外，機(jī)關(guān)各科室、房管處、園林處、拆管辦、招標(biāo)辦、墻改節(jié)能辦、物管辦、抗震辦、造價站，甚至有些中介機(jī)構(gòu)都是對外窗口，都將直接面對辦事群眾，都將體現(xiàn)職能職責(zé)發(fā)揮的效能，因此，必須在高效服務(wù)上下大力氣、做大文章。當(dāng)前，除繼續(xù)推行首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、考核考評等制度外，系統(tǒng)紀(jì)委還將加大明查暗訪力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒，必要時給予誡免談話。
篇11
（一）注重放權(quán)的數(shù)量與效益同步提升。基層放權(quán)既要“放得下”，也要“接得住”。“放得下”就要以取消或簡化前置性審批或法律法規(guī)依據(jù)不足事項為重點(diǎn)，對行政審批事項進(jìn)行清理，并依法依規(guī)主動下放。經(jīng)過努力，濰坊市級審批事項由915項壓減到287項，壓減比例達(dá)69%；政府部門結(jié)合權(quán)力清單制度，主動“削權(quán)”5360項，占總數(shù)的62.9%。通過“政府瘦身”還權(quán)于市場和社會，讓利于群眾和企業(yè)，以政府的減權(quán)、卸權(quán)換來市場的活力和社會組織的釋放。“接得住”就要對上級下放的審批權(quán)限做好銜接，防止缺位斷檔；對放給市場、放給社會、放給基層的權(quán)力及時接轉(zhuǎn)并放開，不變相保留。濰坊市通過建立“一口受理、專題研究、政府發(fā)文、統(tǒng)一調(diào)整”的集約化管理模式，杜絕了審批部門以任何形式、任何方式調(diào)整審批事項。三年以來，濰坊市共承接國家和省取消、下放審批事項6批156項，全部納入審批目錄，并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，確保上級下放審批事項承接落實(shí)全部到位。
提質(zhì)增效要比聚焦成績更重要，“簡政放權(quán)”改革漸入深水區(qū)，靚麗的成績單背后，仍有很多“硬骨頭”要啃。按照“三大作用”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動簡政放權(quán)向縱深拓展，依法再取消下放一批企業(yè)發(fā)展最急需、“含金量高”的行政審批事項。認(rèn)真研究承接落實(shí)國務(wù)院和省政府取消下放行政審批事項的配套措施，提高承接能力，及時解決放權(quán)不同步不協(xié)調(diào)不到位問題。直面縣級編制配備不足、專業(yè)人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備缺乏等影響因素，探索事項調(diào)整與財權(quán)、人員編制的聯(lián)動調(diào)整辦法，對取消、下放事項及時跟進(jìn)指導(dǎo)，確保落實(shí)到位、堅決管到底，打通簡政放權(quán)的“最后一公里”。
（二）注重簡政的質(zhì)量與效益同步提高。簡政就要刪繁就簡，再造行政審批流程，提高審批效率，加快項目落地。濰坊市以規(guī)范運(yùn)作流程、聯(lián)辦機(jī)制和會審機(jī)制為核心，創(chuàng)新優(yōu)化審批服務(wù)流程，將從企業(yè)設(shè)立到投產(chǎn)運(yùn)營的純審批時間由原先的至少60個工作日壓縮到現(xiàn)在的29個工作日，提速50%以上。一是全面推行建設(shè)工程項目模塊化審批，將建設(shè)工程項目涉及的14個部門50余項審批事項，合并為6個審批模塊，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”，項目有效審批時限提速近50%。二是創(chuàng)新開展非制造業(yè)建設(shè)工程項目告知承諾制，將立項前耗時較長的水評、環(huán)評、能評、震評等4類評價報告，由立項前提報延遲至施工許可前提報，項目審批時限縮短4個月以上。三是探索實(shí)行“五證合一、一證一碼”登記制度。去年，濰坊市在山東省率先推開工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的基礎(chǔ)上，探索將涉及企業(yè)的社會保險、統(tǒng)計登記證納入登記范圍，加快推進(jìn)“五證合一，一證一碼”登記制度。
對照“三大作用”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，面對行政審批“時間長、收費(fèi)多、蓋章多、中介多、提供材料多”的“一長四多”問題，還需要更加注重精簡優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)帶來的實(shí)在效益。全面推行建設(shè)工程項目“模塊化”審批，大力精簡審批要件和報建手續(xù)，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，減少申報材料和不必要的審批流程。探索推行建設(shè)項目區(qū)域化評估評審，實(shí)行“一次評估、全區(qū)共享”，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域單體建設(shè)項目“零評估”、“零收費(fèi)”。不斷擴(kuò)大告知承諾制實(shí)施范圍，將工商登記后置審批等事項逐步納入，平均節(jié)省項目落地時間3個月以上。全面推開行政審批否定報備制度，提高審批的透明度和可預(yù)期性。
（三）注重政府管理變量與效益同步強(qiáng)化。“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”是加強(qiáng)政府監(jiān)管和依法用權(quán)的重要推力，通過加快政務(wù)信息公開，發(fā)揮人民群眾和企業(yè)對行政審批制度的監(jiān)督作用，倒逼政府管理方式轉(zhuǎn)變，確保簡政放權(quán)落到實(shí)處。一是曬出權(quán)力清單，推動政府權(quán)力陽光運(yùn)行。厘清政府權(quán)力邊界，按照“法無授權(quán)不可為”的改革思路，濰坊市在山東省率先編制完成市縣兩級政府部門權(quán)力清單，梳理行政權(quán)力事項3163項、服務(wù)事項305項，逐項編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，通過政府網(wǎng)站、編辦網(wǎng)站、部門網(wǎng)站，毫無保留地向全社會公開，接受社會監(jiān)督。二是曬出責(zé)任清單，推進(jìn)政府部門依法履職。延伸“權(quán)力清單”效用，按照“法定職責(zé)必須為”的要求劃定職責(zé)邊界，濰坊市在山東省率先編制公布市縣兩級政府部門責(zé)任清單，明晰主要職責(zé)4035項、具體責(zé)任16470項、追責(zé)情形16141項，配套制定并落實(shí)專門的責(zé)任追究辦法、內(nèi)部督查落實(shí)機(jī)制和第三方民意調(diào)查評估機(jī)制，推進(jìn)政府部門依法履職盡責(zé)。三是曬出行政審批事項目錄清單，約束政府審批自由裁量權(quán)。按照摸清底數(shù)、規(guī)范要素、集約管理的工作思路，審核編制濰坊市行政審批事項目錄，曬出行政審批事項287項，并逐項編制業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，為企業(yè)和群眾辦事提供“路線圖、明白紙”，真正做到“清單之外無審批、審批流程有規(guī)范”。
清單越合理，越清晰，越公開，放權(quán)改革的效率也越高，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，就要以更大的決心推進(jìn)政務(wù)信息公開。全面梳理市縣鎮(zhèn)三級公共服務(wù)事項，積極清理各類證明材料和蓋章環(huán)節(jié)，編制公開公共服務(wù)事項目錄和公共服務(wù)指南。加大決策公開力度，對涉及群眾切實(shí)利益的重大決策，采取聽證問政等方式廣泛征求公眾意見。加強(qiáng)政策宣傳解讀，充分利用新聞、在線訪談、媒體專訪等形式和政府網(wǎng)站、政務(wù)媒體等重要載體，及時快速準(zhǔn)確跟進(jìn)政策解讀，讓企業(yè)和群眾更好地掌握政策、用好政策，充分發(fā)揮政策效用。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、“云計算”和“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)，搭建覆蓋市縣鎮(zhèn)的三級網(wǎng)絡(luò)體系，打破“信息孤島”，形成“一網(wǎng)式運(yùn)轉(zhuǎn)、一體化協(xié)作、一站式服務(wù)”的網(wǎng)上審批運(yùn)行平臺和投資審批監(jiān)管平臺，進(jìn)一步規(guī)范政府部門的管理方式，提高行政效率，減少權(quán)力尋租的空間，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境。
二、注重放管結(jié)合，政府監(jiān)管經(jīng)得起社會公平的檢驗
按照“推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，增進(jìn)社會公正，增進(jìn)人民福祉”的要求，改變過去“以批代管”的管理模式，濰坊市堅持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，推動管理方式由管制、粗放型向服務(wù)、精細(xì)型轉(zhuǎn)變，管理手段由分散、封閉式向集約、協(xié)同化轉(zhuǎn)變，不斷尋求社會的公平正義。一是避免監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。堅持突出重點(diǎn)與全面覆蓋相結(jié)合，濰坊市通過建立“3+X”監(jiān)管體系，對安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的3大重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持先立后破，制定并落實(shí)80余項具體監(jiān)管措施，著重提高監(jiān)管效能。對其他所有領(lǐng)域依托責(zé)任清單和權(quán)力清單，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，分別明確7類內(nèi)容和9項監(jiān)管措施，逐步實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管全覆蓋。不斷延伸監(jiān)管鏈條，在監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和格式統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，整合案件管理系統(tǒng)，實(shí)行案件和執(zhí)法信息的統(tǒng)一管理，把監(jiān)管鏈條貫通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程。二是創(chuàng)新和加強(qiáng)政府公正監(jiān)管。政府放權(quán)不是放任，而是為了騰出手來加強(qiáng)監(jiān)管，只有管得好管到位才能放得開減得多。濰坊市不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推動事前、事中、事后各環(huán)節(jié)有效銜接、全程貫通。一方面，推進(jìn)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。市級把農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、城管、文化四大領(lǐng)域的9個執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為4個；縣級把工商、質(zhì)監(jiān)、食藥3個部門整合為市場監(jiān)督管理局，合并相關(guān)職能，提升監(jiān)管效率。理順市區(qū)職責(zé)權(quán)限，明晰了土地管理、城市建設(shè)、市政管理、城管執(zhí)法等4個重點(diǎn)領(lǐng)域14個方面權(quán)責(zé)邊界。今年，結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，建立綜合監(jiān)管機(jī)制，推動行政執(zhí)法資源高效利用。清理整合各級各類行政執(zhí)法隊伍，全面推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，把幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。加快推進(jìn)市區(qū)只保留一個層級的行政執(zhí)法隊伍整合，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法資源的高效利用。另一方面，加大在監(jiān)管工作中的科技投入，整合監(jiān)督抽驗、風(fēng)險監(jiān)測、信用體系、稽查執(zhí)法等級各類信息建立“大數(shù)據(jù)庫”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”推動監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。今年，在市直47個有執(zhí)法權(quán)的部門制定隨機(jī)抽查方案的基礎(chǔ)上，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度改革，同步建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡潔性。探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管平臺，推進(jìn)部門間監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的多部門聯(lián)合監(jiān)管。三是發(fā)揮信用監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管、督查問責(zé)和社會共治能力。充分發(fā)揮各方尤其是信用監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管、督查問責(zé)的監(jiān)督作用，積極動員社會力量參與市場監(jiān)督，健全完善齊抓共治的監(jiān)管格局。通過運(yùn)用監(jiān)察、審計、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督問責(zé)，確保了各項審改政策的有效落地。整合24條政務(wù)服務(wù)熱線，搭建了“12345”一個號碼管服務(wù)的綜合性政府公共服務(wù)平臺，提高監(jiān)管工作透明度。建立定期回訪和第三方評估機(jī)制，去年以來，共調(diào)查回訪600余人次，解決問題85個，調(diào)動了社會參與的積極性。今年將加大各方協(xié)同力度，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)一社會信用代碼、信息披露、誠信檔案和黑名單制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，結(jié)合政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，修訂完善政府部門“三定”規(guī)定，調(diào)整完善部門職責(zé)，優(yōu)化整合部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高行政效能。拓寬群眾監(jiān)督渠道，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，發(fā)揮輿論媒體監(jiān)督作用，加快形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、公眾參與的多元共治格局。
篇12
二、存在的問題
交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些亟須解決的問題。1.安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱和人員配備不通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨巨大壓力，監(jiān)督管理點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重、形勢嚴(yán)峻。安全監(jiān)管執(zhí)法力量，尤其基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足，安全監(jiān)督管理力量逐級弱化，出現(xiàn)“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。2.監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工和定位不明確交通行業(yè)管理部門雖已制定相應(yīng)的“三定方案”和“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，明確各行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，但在安全監(jiān)管執(zhí)法過程中，尚存在與其它行業(yè)主管部門和內(nèi)部各行業(yè)主管部門間職責(zé)分工不明確、彼此責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象。比如，運(yùn)輸管理處和執(zhí)法大隊在機(jī)動車維修監(jiān)管上存在交叉，對安全監(jiān)管履職邊界和工作責(zé)任主體有待明確。3.監(jiān)管執(zhí)法缺少依據(jù)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，交通行業(yè)管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，要依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。但由于缺少相應(yīng)具體的安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員普遍存在困惑，造成在開展安全監(jiān)管執(zhí)法時存在“有法難依”的現(xiàn)象。4.監(jiān)管手段亟待提升交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法仍采取以安全檢查為主的常規(guī)方式，手段單一，效率不高，技防手段和現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用不足，科技監(jiān)管手段應(yīng)用水平有待提高。目前的安全監(jiān)管手段大都僅限于指出問題、責(zé)令整改、通報批評、經(jīng)濟(jì)處罰等，對于嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)難以形成有效的約束機(jī)制。
篇13
一是強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)有利于科學(xué)發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，工作中堅持整頓與規(guī)范同步、治標(biāo)與治本并重，積極探索標(biāo)本兼治的機(jī)制和辦法，努力推進(jìn)工商職能到位。加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、信息化建設(shè)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高了工商執(zhí)法效能。“三鹿”奶粉事件發(fā)生后，集中全省工商系統(tǒng)力量，依法履行職責(zé)，采取強(qiáng)力措施，發(fā)揚(yáng)過硬作風(fēng)，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環(huán)節(jié)問題乳制品進(jìn)行認(rèn)真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴(yán)厲杜絕問題乳制品再次流入消費(fèi)者手中，在應(yīng)對突發(fā)事件中積累了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗。
二是發(fā)揮職能作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。制定并實(shí)施了關(guān)于支持國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、商標(biāo)戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、我省產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮職能優(yōu)勢，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)省內(nèi)外民營企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，走出了一條運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律扶貧開發(fā)的新路子。
三是完善體制機(jī)制，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是根據(jù)市場變化和形勢發(fā)展，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。在不增加機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，省、市兩級實(shí)施了注冊登記和企業(yè)監(jiān)管分設(shè)，省、市、縣三級分別成立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)檢查總隊、支隊、大隊，進(jìn)一步增強(qiáng)了工商執(zhí)法、消保維權(quán)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設(shè)。在科學(xué)整合、撤并的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化軟硬件建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，使全省基層工商所全部改設(shè)為工商分局，基層行政執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報經(jīng)省委常委會專題研究，順利完成了系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革人員分流工作;連續(xù)3年向社會公開招錄公務(wù)員近800名，系統(tǒng)干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;抓住有利時機(jī)，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革;落實(shí)了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》和《干部任用條例，積極實(shí)施競爭上崗、輪崗交流、干部監(jiān)督考核等辦法，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善;二是狠抓教育培訓(xùn)。積極采取全員培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務(wù)水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對系統(tǒng)實(shí)際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，落實(shí)了“一崗雙責(zé)”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風(fēng)評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學(xué)發(fā)展，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，黨組一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)、解放思想、深入調(diào)研，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須把握其內(nèi)涵和本質(zhì)。深入理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，關(guān)鍵在于認(rèn)清這一理論體系是新的價值形態(tài)、知識形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學(xué)地分析和把握科學(xué)發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值取向，注重掌握和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的前沿知識成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐上下功夫，建立完善保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能不斷把科學(xué)發(fā)展的事業(yè)推向前進(jìn)。
二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須突出解放思想這個主導(dǎo)。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進(jìn)，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，工商行政管理事業(yè)就會大有作為。
三是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領(lǐng)群眾一起學(xué)習(xí)、依靠群眾一起查擺、發(fā)動群眾一起實(shí)踐，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成為用科學(xué)發(fā)展觀教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須切實(shí)解決體制機(jī)制問題。黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，著力研究新機(jī)制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監(jiān)管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展真正見到實(shí)效。
二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學(xué)習(xí)調(diào)研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認(rèn)真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認(rèn)為在思想觀念、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)水平、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。經(jīng)過認(rèn)真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學(xué)發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習(xí)慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務(wù)研究業(yè)務(wù)”的傾向;對制約全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務(wù)、促進(jìn)、保障科學(xué)發(fā)展還有差距。
(二)學(xué)習(xí)理解、運(yùn)用把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策有所局限，服務(wù)發(fā)展的舉措有待于進(jìn)一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對金融危機(jī)，支持?jǐn)U大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距;在落實(shí)支持發(fā)展的有關(guān)政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。
(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實(shí)踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復(fù)雜化的違法行為，缺乏先進(jìn)的設(shè)備和有效的監(jiān)管手段。二是對一些新的領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的監(jiān)管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品市場，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對農(nóng)村集貿(mào)市場、大型批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進(jìn)一步研究探索有效的辦法;五是無照經(jīng)營問題還比較突出，必須實(shí)施綜合治理。
(四)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權(quán)威性己充分得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，但解決消費(fèi)糾紛的效率與質(zhì)量還不高，消費(fèi)維權(quán)事前防范機(jī)制尚不健全，
12315網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”建設(shè)需要在提升質(zhì)量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實(shí)上下功夫;消費(fèi)維權(quán)普法、消費(fèi)知識推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強(qiáng)。
(五)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還比較滯后，執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用還需要進(jìn)一步加大力度;有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配，需要進(jìn)一步整合，搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化平臺;電子政務(wù)、自動化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務(wù)平臺建設(shè)還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導(dǎo)工作還不完善;向社會公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準(zhǔn)確;充分運(yùn)用市場主體信息資源，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的機(jī)制還沒有真正建立，綜合分析水平還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng);工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、提高違法成本、降低交易風(fēng)險等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統(tǒng)設(shè)置合理、科學(xué)高效、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費(fèi)”停征后，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型，研究不夠;系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在著職責(zé)不清、職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合;全省工商系統(tǒng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。
(八)隊伍素質(zhì)和作風(fēng)還不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識需要進(jìn)一步增強(qiáng);有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等，與肩負(fù)的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治;在建立體現(xiàn)工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面還需進(jìn)一步加強(qiáng);對重點(diǎn)人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，省局黨組認(rèn)真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認(rèn)為形成這些問題的主要原因：
一是對科學(xué)發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究。隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學(xué)發(fā)展觀立意高遠(yuǎn)、博大精深、意義重大、常學(xué)常新。對照科學(xué)發(fā)展觀反思，對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)不深入、不系統(tǒng)、不透徹，致使面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導(dǎo)實(shí)踐，不能自覺自如地從科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學(xué)的認(rèn)識。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)管市場主體的復(fù)雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，增加了市場監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的出現(xiàn)，與市場監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對新領(lǐng)域、新知識的學(xué)習(xí)不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是在抵御國際金融危機(jī)方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
三是在體制機(jī)制建設(shè)上缺乏及時性、系統(tǒng)性和完整性。針對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等新任務(wù)，研究長效性創(chuàng)新舉措不夠;對基層實(shí)踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當(dāng)前問題和建立長效機(jī)制結(jié)合起來。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制是全省工商系統(tǒng)面臨的重點(diǎn)課題。
四是在調(diào)查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調(diào)研，但結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調(diào)研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務(wù)性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學(xué)性和前瞻性。
三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果轉(zhuǎn)化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設(shè)為目標(biāo)，謀劃推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路和主要舉措，進(jìn)行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發(fā)展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規(guī)范市場秩序，努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切實(shí)關(guān)注民生，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
二是堅持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運(yùn)用工商職能，努力提高服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的能力。把服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運(yùn)用職能，扎扎實(shí)實(shí)搞服務(wù)，一心一意促發(fā)展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力。大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機(jī)制，調(diào)整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質(zhì)為本”的理念，全面加強(qiáng)班子隊伍建設(shè)，努力提高科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部隊伍，為促進(jìn)全省工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題;推行工商行政指導(dǎo)工作，實(shí)施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管;
積極推進(jìn)工商文化建設(shè)，營造內(nèi)和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委七屆四次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學(xué)發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際，結(jié)合新的職能和任務(wù)，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責(zé)，建立有效的層級管理體制;進(jìn)一步改革市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、完善消費(fèi)者維權(quán)體系、探索內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學(xué)發(fā)展的人以激勵，給善于科學(xué)發(fā)展的人以舞臺，給不會科學(xué)發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學(xué)發(fā)展的人以懲戒，促進(jìn)廣大黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學(xué)發(fā)展，迫切需要新的體制機(jī)制作保證。我們針對部門實(shí)際，進(jìn)一步突出實(shí)踐特色，在健全完善體制機(jī)制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學(xué)有效的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范監(jiān)管。結(jié)合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統(tǒng)實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)基層業(yè)務(wù)工作規(guī)范》。
2、建立積極應(yīng)對金融危機(jī)的相應(yīng)措施，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委“促增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，積極運(yùn)用工商職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺《河北省企業(yè)股權(quán)出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)年檢，提高工作效能。綜合運(yùn)用工商職能為企業(yè)提供準(zhǔn)入、退出、商標(biāo)、廣告、合同等優(yōu)質(zhì)、高效、全程服務(wù)。
3、建立和完善行政指導(dǎo)的各項措施，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導(dǎo)的領(lǐng)域、主體，不斷擴(kuò)大行政指導(dǎo)項目，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。制定《河北省工商行政管理系統(tǒng)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》，并完善相關(guān)配套措施。
4、建立強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)機(jī)制，提升執(zhí)法效能。制定《加強(qiáng)和提高全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機(jī)制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，大力推進(jìn)信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。
5、建立和完善市場監(jiān)管的長效機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟(jì)形勢下，“問題”商品已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓(xùn)，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，是工商部門需要認(rèn)真研究的課題。我們將切實(shí)關(guān)注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網(wǎng)吧”、“禁塑令”等社會反映強(qiáng)烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;制定《關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作機(jī)制的意見，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管的長效機(jī)制，徹底根治無照經(jīng)營難題;制定《河北省農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管規(guī)范》，推行《河北省食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場駐場監(jiān)管辦法》，實(shí)施源頭治理。
6、建立和創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的工作機(jī)制，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。進(jìn)一步深化紅盾護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、政策惠農(nóng)、維修便農(nóng)等服務(wù)“三農(nóng)”新機(jī)制，完善農(nóng)村家電、農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在全省開通維修服務(wù)“一線通”，制定《河北省維修服務(wù)“一線通”實(shí)施方案》，有效解決農(nóng)民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業(yè)發(fā)展的支持舉措，為外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。為規(guī)范外企監(jiān)管，支持外企參與河北經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，積極支持外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拓寬融資渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)外資企業(yè)屬地管理，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
8、建立實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的機(jī)制，不斷提升我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴(yán)厲查處各類商標(biāo)侵權(quán)案件，重點(diǎn)保護(hù)涉外商標(biāo)、馳名著名商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)等商標(biāo)專用權(quán)。制定《河北省商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施意見》，支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，提高我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。
9、建立支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的舉措，努力為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進(jìn)來，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關(guān)于進(jìn)一步支持河北民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的意見》。
10、建立隊伍自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省工商系統(tǒng)黨建工作的意見》及加強(qiáng)黨組中心組學(xué)習(xí)的若干規(guī)定;加強(qiáng)工商文化建設(shè)，凝心聚力促發(fā)展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，積極探索防范廉政風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險的新舉措，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任機(jī)制。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和措施
省局領(lǐng)導(dǎo)班子是全省工商系統(tǒng)的中樞和“司令部”，是推動工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“核心”。我們將結(jié)合工商系統(tǒng)垂直管理的實(shí)際，把科學(xué)發(fā)展觀作為省局和市、縣(市、區(qū))局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本指針，緊緊圍繞省委“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動河北科學(xué)發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認(rèn)真履職盡責(zé)，提高執(zhí)法能力，推動工商行政管理工作科學(xué)發(fā)展”的主題任務(wù)開展工作，切實(shí)把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，著力在建設(shè)隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，進(jìn)一步健全完善省局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)制度，把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐作為重要內(nèi)容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的共識、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的舉措。