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篇1

2.農村市場的潛力巨大。農村有近9億的消費人群，在城鄉整體消費中，占有53%以上的份額。2000年的藥品消費將超過300億元，2010年預將過400億元，且農村沒有分費醫療。

3.農村市場競爭壓力較小。大多數企業在開發市場時，往往是先開發城市市場，后開發農村，或根本不開發農村，這使得農村市場的競爭激烈程度遠低于城市市場。

4.農村市場的界定：農村市場往往指以縣級城鎮為中心的整個縣轄區域。　 　 二、 農村市場的操作步驟

（一） 員工隊伍建設及培訓

開發市場時的員工配備是：省級市場主管人員由企業總部招聘培訓后委派到某一省區，而地市級區域市場人員則采取當地招聘與總部委派相結合，而縣級農村市場大多就地招聘。在開發某一縣級農村市場時，首先要做的工作就是建設好市場員工隊伍。一般遵循以下原則：

1.農村市場一般以縣城為營銷中心，再分片設立分支營銷機構。根據具體縣市的規模及分支機構的多少，確定縣級營銷中心的負責人及相應的工作人員若干名。

2.每個營銷片區的分支機構要保證有2名以上員工。

3.招聘業務主辦要求是常住當地的，但不能集中在某一片區招聘。

4.根據企業宣傳工作的具體要求，招聘若干名專兼職宣傳人員。

5.為保證員工隊伍的穩定性，招聘員工時不能片面追求學歷，但亦不能太低，一般以高中文化為宜，誠實、吃苦耐勞應首選，招聘后要簽訂相應的勞務合同，同時應有相應的制約措施。

當員工招聘工作完成后，就應當對員工進行培訓。各個員工來自不同的地方，差異較大，再按照企業的要求對新聘員工進行崗前培訓，同時還應在上崗以后，進行定期的階段培訓。確保員工隊伍有文化思想、有組織紀律、有統一的企業員工形象。

（二） 詳細的市場調查

沒有調查就沒有發言權，盲目或一知半解制定市場計劃，難免造成失誤和浪費。

1.市場調查的內容：①鎮（鄉）、村的數量及相應的人口數量，②主要經濟來源，③多發病、常見病，④醫院、衛生院、村衛生室的分布情況及數量，⑤醫藥公司、藥材公司及批發部的分布情況及數量，⑥集市、廟會的日期及習俗，⑦主要行政部門及人員、當地各鎮（鄉）、村有影響的人士，⑧交通狀況，⑨其它與市場相關的情況。

2.市場調查的方法：①采用政府部門（統計局）提供的數據，②執行經理、業務主辦直接實地調查。

3.市場調查的要求：真實、準確

4.市場調查的分類：市場啟動前的調查、市場啟動后宣傳情況調查、銷售情況調查、員工狀況調查。

（三） 工作計劃安排

1.制定工作計劃的原則：根據前期市場調查的情況制定市場工作計劃。首先，開發人口多、經濟發展好的鄉鎮，迅速抓出成效，總結經驗，逐步推廣；其次，把鎮級市場真正啟動后，再向鎮以下的行政村、自然村推進。

2.工作計劃的內容：①當月計劃開發哪幾個鄉鎮②各要開發的鄉鎮人員的配備情況③要開發的鄉鎮采取的相應宣傳方式及頻率④銷售渠道及經費如何開支等。要求盡量數字化，不能量化的也要制訂相應的考核標準。

（四） 組織實施

農村市場切忌不能城市化操作。組織原則：任何時候都要講投入產出比，嚴格費用控制，活動前有周密細致的計劃安排。組織實施主要有以下三種形式：

1. 固定終端（醫院、藥店、診所）促銷

醫院、藥店、診所是產品重要的銷售場所，應有專門的人員負責進行定期的高頻次拜訪和促銷。工作的內容是宣傳、維護客情關系和產品促銷。宣傳包括向醫生、病人講解與本產品有關的知識，讓醫生能全面認識本產品的優點、作用及注意事項，使醫生能正確用藥。同時，配合醫院、診所、藥店進行櫥窗、專欄、板報宣傳，普及醫療保健知識。維護客情關系的方式主要有家人親戚的生日節日祝福、贈送小禮品、休息之余的拉家常，邀請參加公司的慶祝聯誼活動、召開學術講座等。產品促銷則以售前、售中、售后服務為主，切不可左右醫生用藥，以免造成醫生和病人的反感。

2. 活動促銷

密切關注農村的廟會、集會、大型影劇會、重大節日集會，根據需要也可組織類似的大型集會，進行活動促銷。提前半月準備，明確分工，促銷品、贈品、宣傳品、活動所需器材、邀請的專家和到場人士最好開列清單分發到人，并事先聯系好場地，辦好相關手續。產品宣傳和活動操作細則要求簡單明了，最好總結成易記易懂易于傳頌的話語或順口溜。人數5-10人為宜，活動要有場面、熱鬧。

3、下鄉促銷

根據產品適用特點，結合地方易發多發病實際，由2名工作人員帶隊，邀請1-2名專家下到自然村開展義診和普及醫療保健知識的“赤腳醫生下鄉”活動。這項活動帶有很強的公益性，應取得當地政府和有關干部的支持與配合，并提前一周作好通知和宣傳，使更多的人參與進來。同時要減化中間環節，薄利銷售產品，不能期騙農村消費者。下鄉的目的明確，以敬老、兒童健康、普及醫療保健為主題，時機選擇在農閑、病發期、婦檢、體檢等時期。

除此之外，可結合國家正推行的初級保健工程開展活動，也可采取在農村設立小藥箱等舉措。

（五） 監督檢查及總結

監督檢查是保證工作落實到位的基本方法，這項工作必須從結構上加以保證，必須專人負責。每進行一個階段的工作后，根據工作情況，監督檢查的結果，進行及時的工作總結和經驗交流。

三、 農村市場的網絡建設

1.關系網絡。無論地區大小、貧富，都不可忽視取得當地有關部門對企業合法宣傳工作的支持。對有關部門要在開展工作前，先去拜訪，辦理好各種手續，取得工作上的支持，尤其是在鎮及行政村，很多有影響的人士的作用是很大的，一旦得到他們的支持，對整個市場工作的開展，將會起到很好的效果。（往往是某人說了算，亦沒有什么制度、法規等）。

2. 宣傳網絡。①入戶宣傳網。首先要畫好居民住戶分布圖，按圖有計劃地作好宣傳工作；②學生宣傳網。搞好與各鄉村小學教師的關系，由老師出面，讓學生將企業的宣傳海報帶回家以及分發到各村各戶，同時提供相應的報酬；③口碑宣傳網。主要在每個鄉鎮、行政村、自然村選擇有影響的、威望較高的當地人士（醫生、店員），做他們的工作，由他們出面做口碑宣傳；④媒體網。可利用鄉鎮廣播室、有線電視、當地電視臺，以“通知”的形式進行宣傳；⑤郵政宣傳網。由于鄉村郵政所業務相對較少，而他們對當地的情況又很了解，可以以合理的方式與之達成協議，協助企業作好宣傳工作；⑥戶外海報、墻標、房標宣傳網。在各村出口、入口處，張貼戶外海報、刷墻標房標；⑦終端宣傳網。建好農村的醫院終端和藥店終端，農村醫院及藥店基本不受環衛、城管、工商等方面的限制，可在這些銷售終端作宣傳。但要盡量與公益宣傳結合。

3.銷售網絡。①批發網。充分利用縣醫藥公司、藥材公司及其下設于各鎮的批發部的網絡優勢，把產品充分滲透到各藥店、衛生院、村衛生室；②直銷網。由企業員工直接將產品遞到鎮衛生院、藥店、村衛生室甚至患者；③宣銷網。當市場正式啟動后，可組織宣銷義診服務隊，在各鎮、村作輪回的宣傳義診服務，同時附帶銷售產品。

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（一）鄉鎮衛生院內部會計控制存在不足

1.財務會計工作者專業素養偏低、職業舞弊現象常現。無異于城市環境，就算是鄉鎮，“利益網”依然籠罩，衛生院的人事招聘、業績報告多少會受到利益牽制。財務會計工作者在上級領導、外界干擾、自身利益各方的多重影響下，做假賬，提供虛假會計信息等；職業道德缺失、操守崩潰；個人主義過強，工作態度松散、拖延等現象不勝枚舉。財務是單位鏈條關鍵部位，而處于這種工作崗位成員的能力和職業道德直接影響到財務環節。

2.預算、風險評估系統不完整。在眾多的鄉鎮衛生院中，財務部門的工作形式、內容單一，報賬、做賬成為主流，而不開拓更多重要的內容，比如預算、風險評估。由于財務工作計劃、預算體系不完整，造成資金浪費、成本拉大、資金透支、滯后、專項資金擠占混亂等現象嚴重，阻礙業務部門的實際活動有效開展；此外，衛生院對于某些項目的風險評估、預警不重視，容易放松對項目開展過程的監督，降低處理突發事故的善后效率。

（二）鄉鎮衛生院內部管理控制存在問題

1.衛生院從醫工作者醫療水平差。截至2012年年底，我國的醫學類院校多達600多所，其中普通高等本科院校超280所，高等職業等級的學校超過350所，在校生接近180萬人，每年這些學校向社會輸送的醫療人才數量不在少數，但是學歷高、專業技術強的醫療人員多流向城市或者發達地區，自愿回鄉鎮、支持農村事業的寥寥無幾，這從根本上導致了鄉鎮衛生院醫療人員水平薄弱的事實。招不到人才、留不住人才是衛生院發展瓶頸之一。

2.衛生院全員缺乏內部控制意識，管理松懈。當前，有章不循、無章可循是鄉鎮衛生院凸顯的不良工作作風，內部控制基礎動搖。在實際問題處理時，“走門路”、“重情面”等投機方式屢試不爽，忽視規定程序，加大了內部控制制度實施難度。況且，鄉鎮衛生院普遍沿用傳統的經驗型管理制度，習慣于行政指揮的“推動”領導，輕視內部控制，缺乏嚴格、科學的管理辦法和應有的執行力度，內部環境露混亂、散沙狀，加速衛生院的惡化及老化。內部控制制度執行受阻，其一是內控制度的制定考慮情況不全面，或者過分強調細節，操作難度大；其二是監督嚴格執行制度的機制不完整，導致“說一套，做一套，制度放空炮”，紙上談兵在所難免。

三、鄉鎮衛生院加強內部控制建設的對策

（一）塑造良好的內部控制環境，科學制定內控制度首先，單位領導要重視更新觀念。傳統的經營管理模式是根深蒂固的，一人行政萬人聽令的集體理念深入人心，但是在日益復雜、業務內容不斷開拓的趨勢下，一人的智商和能力已經不足以支撐整個單位的發展，所以要充分給以大家話語權、監督權、管理權等，充分調動每一位成員的主人翁積極性，明確每一個崗位的責任和義務；再者，按照國家衛生部相關文件和指示精神，嚴格核查本單位的職能部門設置、由上至下的所有在職人員在職是否符合規定，特別是財務相關人員，因為衛生院的現金流量非常大，收支明細非常瑣碎，每日清、事事清、賬賬清非常重要。所以衛生院必須完善自身的內部會計控制辦法，以法防范、依法治人；最后，明確獎懲，公平分配福利，營造公平公正的衛院環境，塑造和維護和諧、純凈的工作關系，為衛生院內部控制建設開創一個好的開始。

（二）鄉鎮衛生院醫療服務水平、基礎設施建設需提高，從根本上強化辦院條件衛生院的內部控制能否做出成績，不僅僅是管理者的工作，更重要的是被管理成員的配合。而綜合素養好、職業道德高的從業人員必然會給衛生院注入正能量，積極敬業的工作態度也容易感染其他成員，所以衛生院要利用自身國有性質的優勢吸引一些醫療技術精湛、德高望重或者有折服力強的相關專業人士以及通過某些合作方式獲取技術扶持和培訓提高衛生院的醫療水平；此外，某些鄉鎮衛生院工作環境過于簡陋，洗衣房、消毒室等基礎設施不合規，都會影響患者到院就診，而選擇“赤腳醫生”，只有改善這種落后環境，才能變門可羅雀到患者就醫的第一選擇。當然，醫院生意好，服務好，業績上去了，員工成就感加強，從而又激勵他們以更熱情、更高的要求對待工作，那么衛生院的內部控制管理也就變得容易多了。

（三）強調外界監督，加強內部控制制度執行力度制度是靜態成文的，是條條框框，有規范性、強制性的特征，如果其不被人了解，不被執行，那也僅是一紙空文，毫無價值。工作者被動接受這種約束，難免存在叛逆和惰性，鉆空子，欲掙脫這種束縛，所以要加強內部控制，僅僅是依靠紙上談兵是遠遠不夠的，必須借助監督力量來鞭策單位工作者嚴格執行。所以，對于鄉鎮衛生院來說，不僅可以依靠自身各部門相互督促和制約來規范單位工作成員的行為，部門間的舉報、競爭等都可以成為內部控制制度執行的助推器；此外，市縣衛生局相關機構的監督也可以提高衛生院的內部控制效率。縣衛生局、財政局定期對鄉鎮衛生院的行政、業務和財務進行審查，把衛生院的內部控制納入管理目標和績效考核，鼓勵衛生院重視內部控制。

篇3

㈠、重點支持農村產業結構調整，培育和發展縣域特色農業和區域主導產業。

農業產業化已經成為當前農業發展的趨勢，支持農業產業化經營是農村信用社信貸支持的方向和重點。__聯社根據市委、市政府關于農村產業結構調整思路，按照“一鄉一品、幾鄉一品”的地方區域發展戰略，結合地方鄉鎮經濟特點，用信貸資金的合理配置引導農民和農村經濟部門因地制宜地開展產業化、規模化經營，近年來累計投放農副業貸款__億元，重點支持了一批品質好、效益高、能發揮地方資源優勢的特色農業基地的建設和發展。__市__鄉素有種植茶葉、林果的傳統，但由于缺少資金投入始終沒有形成規模，信用社在深入調查的基礎上，向農民投放貸款__*多萬元，拓植茶園____畝，經濟林果__*畝，使該鄉形成了“南茶北果”的格局，也成為了“蘇中茶果之鄉”。轄內__信用社根據草席生產商對傳統生產工藝的改造，每年投放____多萬元信貸資金，支持一批個體產戶生產藺草席、榻榻米等高檔草席產品，擴大種植席草____畝，帶動了全鎮草席生產戶對產品結構的調整，__鎮已成為全國三大草席生產基地之一。轄內__信用社則利用小額農貸“小而靈”的特點，結合當地水廣田多利于養鵝的優勢，每年投入信貸資金__*萬元，引導和支持當地農民養殖菜鵝，目前該鎮形成了年產__*萬只菜鵝的規模，吸引了鵝業食品生產企業落戶__，形成了以“公司＋農戶”為主要形式的農業產業化組織。此外，__市中山區的茶葉生產和雨花石加工業、中后山區的食品加工業、__地區的特種養殖業等一批農業生產基地的形成，農村信用社投放了大量信貸資金，給予了積極支持。

㈡、大力支持個體私營經濟，培植發家致富能手和發展經濟能人。

個體私營經濟的快速發展正成為當前經濟發展的一個重要增長點，支持個私經濟已成為金融業弱化信貸風險、強化自身業務的新亮點。對此，__聯社及時調整信貸定位，不斷加大對個私經濟的信貸支持力度，提出了“全面占領農村信貸市場”的響亮口號，要求農民群眾走到哪里，服務陣地就拓展到哪里，服務“三農”的工作就做到哪里。全市信貸人員克服對個私經濟財務狀況了解難、貸款額度掌握難和還貸措施落實難等方面的困難，深入實際，對轄內所有私營個體經濟大戶逐戶進行調查摸底，建立了私營個體經濟檔案，掌握了個私經濟的規律和特點，對效益好、有發展前景的個體私營企業給予了大力支持，促使其上規模、上檔次、上水平。__鎮的____有限公司在信用社先后投入近千萬元的大力扶持下，該公司得到了迅速發展，經濟效益良好，不僅解決了周邊地區420名農村富余勞動力的就業問題，職工平均年收入超過____元，而且每年向國家上繳稅款百萬元。據統計，近年來__聯社累計發放個私經濟貸款__*億元，其中，農村個私貸款近__*億元，重點支持了玩具、服裝、化工、造船、糧油貿易、食品加工等一批龍頭企業，極大調動了廣大農民群眾發展個私經濟的積極性，為農民致富和農村經濟繁榮發揮了積極作用。

㈢、積極推行和發放農戶小額信用貸款，解決普通農戶貸款難問題。

近年來，__市委、市政府積極引導廣大農民圍繞市場需求，大力發展種植業、養殖業和農副產品加工業，廣大農民對資金的需求出現新的特點，迫切需要農村信用社提供方便快捷的貸款方式。對此，__聯社在充分調查論證的基礎上，率先在__地區開辦了農戶小額信用貸款業務，主要解決農民在農業生產中急需小額資金購肥料、購農藥、修農機等實際困難，農戶可持有效身份證件直接辦貸，手續簡便，無需擔保。九九年初聯社在轄區全面推行了小額農貸業務，對凡從事農副業生產的農戶申請貸款均予積極主動支持，重點幫助經濟困難、還款能力弱的貧困農戶解決貸款難問題。20__年，__聯社結合推廣農戶小額信用貸款、創建農村信用村鎮活動，把推廣小額農貸工作推向，進一步完善了小額信用貸款管理辦法，擴大小額信貸服務面，使農戶小額信用貸款業務走上了日趨規范的軌道，被廣大農戶譽為看得見的“三個代表”。截止____年末，全市農村信用社共建立農戶經濟檔案____*戶，占有效農戶的100%，評定“信用戶”____*戶，核發“信用戶證”____*戶，占已評級農戶的70%，全市有效農戶中已有一半以上的農戶擁有“信用戶證”；評定“信用村”__*個，占全市 行政村數的58%；評定“信用鄉（鎮）”*個，占__大市信用鄉（鎮）數的64%。全轄信用社發放貸款農戶數達____*戶，其中農戶小額信用貸款戶數為____*戶，貸款余額為____萬元。自開辦小額農貸業務以來，累計發放農戶小額信用貸款__億元，惠及__萬農戶，走出了一條“政府滿意、農民高興、聯社發展”的“三贏”之路。

㈣、大力支持黨員干部率先致富。

__聯社積極響應和配合市委、市政府“三爭”活動的開展，把服務“三農”和支持“三爭”緊密結合起來，在思想上進一步增強支持“三爭”的光榮感，在經營上進一步增強支持“三爭”的責任感，努力為轄區內廣大農村黨員干部和農民群眾提供優質、高效的金融服務，大力扶持黨員農戶、專業大戶、個私工商戶的發展，培植發家致富能手，發展經濟能人，帶領農民走上脫貧致富奔小康的道路。____年末，__市____*戶黨員農戶中，有____戶與我社發生了信貸關系，貸款余額達__*億元。__市__鎮__村老黨員__*退休后主動承包了90畝荒山種植意楊、養豬養魚，在遇到了資金難題時，信用社主動上門服務，先后貸款__萬元，扶持__*開發荒山，率先致富。__*致富不忘群眾，對缺技術的手把手指導，對缺資金的低價轉讓樹苗、幫助介紹貸款，帶領周邊群眾共同致富。__*有限公司法人代表、黨支部書記__*，在信用社先后投入__*萬元的大力扶持下，該公司得到了迅速發展，經濟效益良好，不僅解決了周邊地區農村富余勞動力的就業問題，而且每年向國家上繳稅款__萬元。__聯社竭盡全力支持廣大農村黨員干部帶頭致富，帶領群眾共同富裕，為__市全面建設小康社會做出了貢獻。

二、主要做法及啟示

㈠、明確的市場定位是做好支農工作的前提。

為了做好支農工作，推進農村經濟發展，__聯社通過比較信用社對農業和企業投放產出的社會效益及自身經濟效益，看到了支農貸款風險小、易收回、效率高的優越性，逐步轉變對“三農”概念的認識，樹立起“大農業”觀念，制定了“以農為本，與農共興”的經營戰略，把主服務對象轉向入股社員和廣大農民，積極拓展支農信貸市場，實現了經營觀念的根本轉變。在此基礎上，結合__市農村經濟發展特征，制定了“四結合、四為主”的經營思路及策略：一是支持千家萬戶貸款、擴大農貸輻射面與支持規模大戶、提高投入收益率相合，以支持講信用、善管理的農戶貸款為主；二是支持糧食、油菜生產等基礎農業與支持種植、養殖、加工個私經濟相結合，以支持轄內有市場、有效益的農業產業化生產為主；三是支持一般性生產所需與支持科技推廣應用相結合，以支持流動資金需求為主；四是支持傳統農業與市場農業相結合，以市場農業為主。聯社制定了詳細的信貸支農計劃，從廣大農民從事生產經營的現實需要出發，調整服務方向，增加服務品種，提高服務質量，做到認識到位、思想重視、措施有力，充分體現出農村信用社社員貸款優先、農戶貸款優先、農業貸款優先的原則。在優先滿足社員生產和生活資金需要的前提下，認真執行對社員貸款優先和優惠政策，充分發揮信用社服務“三農”的主渠道作用，進一步延伸信貸支農范圍，擴大信貸服務領域。

㈡、健全的信貸管理是做好支農工作的基礎。

俗話說：“沒有規矩，不成方圓”。為進一步轉換經營機制，適應市場經濟新形勢下農村信用社信貸管理要求，促進信貸業務操作程序化、規范化、制度化，強化貸款營銷，防范和化解信貸風險，提高信貸資產質量，__聯社大力整章建制，確保每采取一項信貸管理措施，必有與之相適應的制度或規定，通過先行制定的各項信貸管理規章制度，使信貸管理工作真正做到有法可依，有章可循，不斷提高信貸管理工作水平，信貸資產質量日益改善。截止____年末，全社不良貸款總額比20__年末下降了____元，不良貸款占比為*%，比20__年末降低了__個百分點。

首先，做好貸前調查是貸款發放源頭管理的重要內容。一是建立借款戶經濟檔案。對借款戶的家庭財產、資信狀況、經濟收入、經營規模等各方面進行深入調查，建立檔案。一方面結合創建農村信用村鎮活動，對全市農戶全部建立經濟檔案，作為農村信用社的基本客戶；另一方面逐步開展建立個私企業經濟檔案，對與信用社建立良好業務合作關系的____戶個私企業也建立了經濟檔案，培植了一批黃金客戶。另外，還充分利用政府部門“非典”期間每天的外出務人員返鄉情況統計表，建立了外出務工人員檔案，掌握了全市外出務工人員的基本情況，為今后組織資金和貸款營銷工作打下良好基礎。二是推行信貸員“工作日志”制度。要求每個信貸員記錄每日的工作計劃和結果，并交主任審閱，自此項制度推廣以來，信貸員由“專家門診”變為了“赤腳醫生”，下鄉調查勤了，貼近農民多了。三是建立信貸調查報告制度。要求對每一筆金額在1萬元以上的貸款，信貸人員都必須提供詳細的信貸調查分析報告，并明確自己的貸款意見；對15萬元以上的貸款，信用社主任和聯社信貸部門必須參與調查論證，促使廣大信貸人員深入到一線、深入到客戶中去，調查到詳實情況。四是充分構建資信資產評估體系。與評估咨詢公司等中介機構合作，委托他們對申請貸款企業的資信和資產進行科學的評估，為貸前調查的真實性起到了至關重要的作用，有效地降低了貸款的風險度。

其次加強貸時審查是確保發放貸款合法合規的重要舉措。一是嚴格執行“審貸分離”制度。根據授權授信管理制度，科學合理地確定各級機構貸款審批權限，實行“限額控制、分別權限”的管理方式。在全面實行授權授信管理的同時，仍然嚴格執行“三崗”運作，對大額貸款嚴格審批程序，堅決杜絕貸款“一枝筆、一口清”現象的發生。二是積極推行貸款操作“陽光工程”。把貸款程序、貸款手續和條件、 借款人和擔保人須知等內容在全轄每個網點張貼上墻，有效避免了貸款發放過程中的“暗箱操作”，提高了辦貸效率。三是實行貸款會辦制度。各基層網點成立由主任、副主任、信貸員、主辦會計等人員組成的貸款會辦小組，負責對1萬元以上的貸款審查和在授權范圍內的貸款審批。聯社成立貸款審查委員會，有理事長、各主任以及計劃、信貸、會計、審計等部門負責人組成，負責對分支機構授權授信、3萬元以上的貸款和內部人員承貸、擔保貸款的審查和審批，從規避貸款的風險入手，強化科學決策，完善貸款審批程序和責任制度，審貸會上充分民主，堅決杜絕一言堂，真正使得信貸管理工作更科學、更民主、更規范。四是加大信貸管理科技力度。利用網絡技術，自行開發并運用信貸管理系統，實行貸款網絡化管理，實現信貸業務柜面處理與內部管理監督的電子化操作，對全轄每個網點發放的每一筆貸款進行全程監控，加強了對信貸業務的監督和指導，解決多頭貸款、一戶多貸、跨片貸款、超權限放款等違規問題。五是實行“貸款公證”制度。與公證部門簽訂長年合作協議，對每個網點都派駐公證員，對每筆萬元以上的貸款進行實時公證，進一步規范貸款手續和貸款合同，確保貸款合同的合法性和擔保效力。

最后，實行貸后檢查是實現貸款收回的重要手段。一是建立貸后檢查登記制度。規定對累放在2萬元以上的借款戶必須每月檢查一次，2萬元以下的每季檢查一次，并將檢查情況在“貸后檢查登記簿”上進行詳細記錄。二是加強對貸款的催收管理。對貸款到期仍未歸還的，及時發出催收通知書，督促借款人償還貸款，確保法律訴訟時效性。三是靜態界定和動態考核相結合，明確清收責任人。20__年，聯社對全轄所有不良貸款實行了責任界定，并在以后按季對新產生的不良貸款進行責任認定，使每筆貸款都落實了清收責任。不良貸款責任界定進一步理清了廣大信貸人員的工作思路，確立了清收盤活的重點，加強了貸后檢查管理，明確了貸款責任。

㈢、完善的激勵機制是做好支農工作的保證。

一是信貸員工作量考核考評制度。為進一步做好信貸支農工作，充分調動信貸人員的工作積極性，切實解決信貸員干多干少一個樣的問題，體現按勞分配原則，提高支農資金使用效益，促使信貸人員真正服務“三農”，主動營銷貸款，__聯社于20__年實行了信貸員基本業務量考核制度。對全市農村信用社年齡在55周歲以下的信貸人員進行基本業務量考核，將工作強度、風險、責任與個人收入掛起鉤來。具體工作量的核定由聯社在充分調查分析的基礎上，結合本地區農村經濟發展實際，對信貸員每年度的農業貸款發放額、農貸利息收入限定最低額、信貸資產質量和信貸基礎管理等內容考核，低于限定額的給予處罰，高于則進行獎勵。而且硬性規定2萬元以下的農業貸款戶數占比不能低于80%，鼓勵發放小額貸款，防止壘大戶。

信貸員業務量考核制度實行兩年多來，取得了明顯成效：一方面，極大調動了信貸人員發放“三農”貸款的積極性。實行考核后，貸款營銷觀念逐漸深入人心，信貸人員的工作態度發生了很大的變化，全市信貸員人均“三農”貸款業務量由考核前的__*萬元/人提高到__*萬元/人。另一方面，進一步緩解了農民貸款難問題。考核辦法對2萬元以下貸款戶數占比的規定，體現了農村信用社為“三農”服務的信貸特點，為提高農戶貸款的覆蓋面提供了制度保障。到____年末，全社2萬元以下的農業貸款余額為__億元，占農業貸款總額的__%。

二是風險責任追償制度。__聯社對年末信貸人員責任清收貸款中不良貸款余額（剔除信貸風險補償金）超過10萬元的、主任超過15萬元的收回責任人貸款發放權，實行限期清收，限期內不能收回的實行下崗清收。同時，要求營業網點負責人不再作為第一崗直接發放貸款，只負責審批貸款。對貸款造成損失的，按調查人、審查人、審批人順序相應承擔賠償責任，其中：責任信貸員直接發放的貸款由其承擔100%的責任；經分支機構貸審委和聯社審批的貸款，責任信貸員承擔90%的責任，分支機構貸審委承擔10%責任（審批人承擔5%責任，其他人員承擔5%責任）；聯社信貸部門、貸審委負責對各分支機構上報聯社審批貸款的審批把關責任，確因審核把關不嚴或主觀意斷造成損失的，將追究相關責任人5%以內的賠償責任。對違規違章貸款按調查人、責任人追究經濟、行政和賠償損失責任，對違法貸款造成一定損失的追究刑事責任，對聯社確認的崗位清收貸款，因工作失責而造成貸款損失的由責任信貸員負賠償責任。

三是信貸風險補償機制。__聯社針對信貸人員害怕承擔擴大貸款規模帶來更大信貸風險的心態，認識到市場經濟中信貸資金使用的“零風險”可遇不可求，本著實事求是的原則，建立了信貸風險補償機制。對貸前調查屬實、貸款合同真實有效、貸后檢查得力、確因非主觀因素造成的信貸資金損失給予一定額度的控制比例。執行比例按照每位信貸員每年末貸款余額的5‰計提風險補償基金，由聯社信貸部門分別按信貸員建立基金臺賬，對風險基金額度內的資金損失不再實行下崗清收。信貸風險補償機制的建立，極大調動了信貸人員發放支農貸款的積極性，信貸規模不斷擴大。

三、支農工作中存在問題和困難

㈠、資金不足是制約農村信用社開展支農工作的重要原因。

雖然__聯社的組織資金工作取得了較好的成績，存款逐年上升，但隨著農村經濟的快速發展，農村資金需求愈加旺盛，遠遠超過了農村信用社自身組織資金的增長速度。目前__聯社的存、貸款比例已經超過了80%，當年增量存、貸款比超過了100%。同時，其他金融機構和郵政儲蓄在基層設立網點，大量吸收農村資金，但其不發放農業貸款，給農村信用社的信貸支農工作帶來較大的壓力，影響了地方經濟的發展。

㈡、信貸人員整體素質不高影響了信貸支農工作成效。

從調查情況來看，農村信用社信貸人員的文化素質和業務素質不高，工作還停留在傳統的吸收存款和發放貸款上，滿足于完成工作任務，不勤于加強對貸款市場的分析、研究和開拓，坐在家中發放貸款；平時不加強學習，特別是業務知識和法律知識，工作沒有計劃性，不注重平時對有關信貸資料的收集，制約了信貸工作的發展。

㈢、自身發展存在的不足制約了農村信用社開展支農工作。

通過調查顯示農村信用社面臨著突出問題：一是受客觀經濟條件的制約和前一時期行政干預的影響，信貸資產質量總體不高，信貸資產呈現劣化態勢，支農資金不足。二是防范風險能力低，資金使用效率差。三是基礎設施及服務手段差，競爭能力低。

㈣、國家扶持政策較少影響了農村信用社支農工作的積極性。

在一定程度上，農村信用社實際承擔著商業金融、政策金融、合作金融“三合一”的服務職能，但國家給予的優惠政策相對于農村信用社承擔的責職來說顯得比較少。

四、建議

㈠、多層次、多渠道解決農村信用社資金不足的問題。

一是農村信用社要加大組織資金工作力度，進一步 增強組織資金工作的責任意識、大局意識和戰略意識，以與時俱進的思想觀念，求真務實的工作作風，吃苦耐勞的敬業精神，行之有效的工作措施，切實把組織資金作為各項業務工作的首要工作抓緊、抓實，不斷提升服務手段和功能，提高存款總量和市場份額，增強支持地方經濟發展的資金實力。二是由省聯社組織開展縣（市）級聯社的資金調度，將資金富余的聯社的資金適當調度到資金不足的聯社，站在全省一盤棋的高度上，擴大對農業和農村經濟的信貸投入，提高信貸支農工作水平。三是政府部門加大對農村信用的扶持力度，特別是資金上的支持，盡量把財政性資金存入農村信用社，增強農村信用社的支農資金實力。

㈡、提高信貸人員綜合素質，改進信貸支農工作水平。

針對信貸人員自身存在的問題，聯社應加強對信貸人員的培訓，特別是市場營銷理念的培養，把一些能力強、水平高的人員充實到信貸崗位，以便適應更高要求的信貸工作。要在外塑形象、內強素質中發揮農村信用社植根農村、貼近農民的優勢，廣泛了解農村黨員干部和農民群眾信貸資金和其它金融服務的需求狀況，及時調整信貸投向，改進服務方式，從適應農村經濟發展的需求出發，進一步完善服務功能，在結算、存貸款等各方面提升為“三農”服務的能力。要完善信貸支農工作的激勵機制，結合農村信用社的工資分配制度改革，加大獎懲力度，進一步提高信貸人員開展支農工作的積極性。

㈢、加大對農村信用社金融政策扶持力度。