引論：我們?yōu)槟砹?3篇私營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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一、大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

1.大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然要求

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要力量和重要來(lái)源。改革開放20年來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)在并不寬松的市場(chǎng)環(huán)境下,年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟(jì)8%,國(guó)有經(jīng)濟(jì)4%)。1993年～1996年間,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長(zhǎng)5倍以上,已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源。勞動(dòng)就業(yè)的重心已向非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

2.大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求

(1)大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有較為深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。就量的概念而言,在經(jīng)濟(jì)總量中,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有較大份額。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1997年總產(chǎn)值中,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重已達(dá)到63.7%。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)更主要地還表現(xiàn)在質(zhì)的方面:

①近幾年新成立的一批企業(yè),成為大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最具活力的重要力量。

②在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中孕育著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成分。

③大量存在的名為國(guó)有或集體,實(shí)為私營(yíng)的企業(yè)已經(jīng)成為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

(2)大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利于加強(qiáng)市場(chǎng)管理,有利于消除私靠亂掛、出賣資質(zhì)、墊資承包、壓級(jí)壓價(jià)、拖欠工程款等市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題,有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序。

3.大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)符合發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律:

從發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)大力發(fā)展,國(guó)有資本可以從產(chǎn)業(yè)中退出。發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家?guī)资昵熬突旧蠜]有了國(guó)有企業(yè)。我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合建國(guó)以來(lái)行業(yè)的發(fā)展史,認(rèn)真研究國(guó)外的做法,改造我們的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。

二、大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢(shì)

1.大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要障礙1、從外部來(lái)看,主要存在著觀念和市場(chǎng)環(huán)境兩大障礙。觀念障礙———概括起來(lái)有“三論”,它是制約中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。具體表現(xiàn)為:

(1)“對(duì)立論”,即不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),而把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)看作“異己”,加以排斥;

(2)“擔(dān)心論”,即擔(dān)心私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快,會(huì)影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位;擔(dān)心工程質(zhì)量干不好、債務(wù)債權(quán)還不了,等等;

(3)“唯心論”,即看不到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具有雄厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),或者只見樹木,不見森林,更看不到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所具有的旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

2.大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與措施

(1)抓認(rèn)識(shí)。就是要用黨的十五大關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的全新觀點(diǎn),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。要把發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高到國(guó)有企業(yè)改革能否深化的高度上來(lái);要把發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高到能否抓住歷史機(jī)遇的高度上來(lái);要打破束縛私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。

(2)抓改革。就是要深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有大中型企業(yè)改制目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重點(diǎn)是改革產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。國(guó)有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的步伐。從而為私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

(3)抓政策。就是要全面落實(shí)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。制定大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,為長(zhǎng)期以來(lái)名不正、言不順的“戴紅帽”私營(yíng)企業(yè)“摘帽”正名,還原其本來(lái)面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發(fā)展私營(yíng)生產(chǎn)力。二是破除所有制歧視,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提供各種咨詢服務(wù),為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(4)抓規(guī)范。就是要以克服私營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷為重點(diǎn),抓規(guī)范。十五大報(bào)告中指出:“國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。這就要求我們,一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)明確市場(chǎng)定位,確定經(jīng)營(yíng)策略,壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是要改變私營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)管理方式。

3.我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,取決于兩個(gè)方面:一是我國(guó)整個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r;二是我國(guó)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。只有整個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)都發(fā)展了,才能為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

從2020年～2050年,我國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化綜合國(guó)力明顯增強(qiáng),私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主力軍而進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)由于國(guó)有資本的逐步轉(zhuǎn)移等原因,而呈下降趨勢(shì)。

誠(chéng)然,上述對(duì)我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展趨勢(shì)的描述,是建立在十五大關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,是建立在我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)之上的,是建立在我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)孕育成熟、將要大發(fā)展基礎(chǔ)之上的。而發(fā)展趨勢(shì)中各階段發(fā)展周期的長(zhǎng)短,取決于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的時(shí)間表,并隨著改革進(jìn)程的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整。

參考文獻(xiàn):

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(三)凡具有法定驗(yàn)資資格的審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)等均可從事企業(yè)注冊(cè)資金“驗(yàn)資”服務(wù)，且具有同等的法律效力，工商行政管理部門不得向申辦者指定驗(yàn)資單位。

(四)外來(lái)人員憑身份證和相應(yīng)的注冊(cè)資金可直接向工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記開辦個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)；本市企業(yè)下崗、失業(yè)人員申辦私營(yíng)企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)從事科技產(chǎn)品開發(fā)的，對(duì)其注冊(cè)資金要求可適當(dāng)放寬。具備下列兩項(xiàng)條件以上的私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)市工商局核實(shí)批準(zhǔn)，可申請(qǐng)組建私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司，并冠以“*市”的名稱：(1)實(shí)際注冊(cè)資本2000萬(wàn)元以上；(2)有3個(gè)以上經(jīng)濟(jì)實(shí)體和1個(gè)龍頭產(chǎn)品；(3)年產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)額2000萬(wàn)元以上，或年交稅100萬(wàn)元以上；(4)年出口創(chuàng)匯50萬(wàn)美元以上，或產(chǎn)品獲部、省、市優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

(五)企業(yè)領(lǐng)取的工商執(zhí)照是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合法依據(jù)，除工商行政管理部門依照法定的條件和程序可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外，其他任何部門不得收繳企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定需責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批。

(六)凡個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)申辦項(xiàng)目和請(qǐng)求有關(guān)事項(xiàng)，手續(xù)齊全、可以在當(dāng)天辦理完畢的必須辦完，但不能超過(guò)3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢(需考察、論證的項(xiàng)目辦理期限按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定)，無(wú)特殊情況超過(guò)規(guī)定期限不辦理亦不作出充足理由書面答復(fù)的視為同意，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

二、對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)實(shí)行繳費(fèi)上的優(yōu)惠

(一)各類個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)均可享受如下優(yōu)惠：(1)免交費(fèi)：私營(yíng)企業(yè)管理費(fèi)、外來(lái)人口治安費(fèi)、地下水養(yǎng)蓄費(fèi)、環(huán)保保證金(嚴(yán)重污染行業(yè)除外)。(2)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限減半收費(fèi)：外來(lái)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)。

(二)新辦各類私營(yíng)企業(yè)(含擴(kuò)建項(xiàng)目)或享受如下優(yōu)惠：(1)緩交費(fèi)：土地出讓金和墾復(fù)基金屬市及各縣(市、區(qū))留成部分，緩交3年(免計(jì)息)，從第4年開始分期繳交；市政建設(shè)配套和供水工程貼費(fèi)緩交3年(免計(jì)息)；供電貼費(fèi)經(jīng)供電部門批準(zhǔn)可分期繳交。(2)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限減半收費(fèi)：征地管理費(fèi)、許可證費(fèi)、資格審查費(fèi)、專項(xiàng)審批費(fèi)。(3)免交費(fèi)：新辦海洋產(chǎn)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目(含生產(chǎn)和加工)，免交行政性收費(fèi)3年。

(三)本市國(guó)有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工新辦個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，憑勞動(dòng)部門核發(fā)的《下崗證》或《失業(yè)證》可申請(qǐng)臨時(shí)試業(yè)執(zhí)照(6個(gè)月以內(nèi))，辦證費(fèi)減半收取，試業(yè)期間行政性收費(fèi)全免；辦理正式執(zhí)照的，1年內(nèi)免繳行政性收費(fèi)。國(guó)有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工從事社區(qū)服務(wù)的，3年內(nèi)免繳各種行政性收費(fèi)。

(四)凡一次性投資10萬(wàn)元以上或年繳稅1萬(wàn)元以上或連續(xù)經(jīng)營(yíng)3年以上、合計(jì)繳稅2萬(wàn)元以上的外來(lái)投資者，憑工商行政管理部門或稅務(wù)部門證明，由各縣(市、區(qū))教育主管部門按投資經(jīng)營(yíng)所在地或固定住址所屬學(xué)區(qū)安排投資者子女就學(xué)，學(xué)校不得拒收，其繳費(fèi)與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生相同。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收取各類入學(xué)贊助費(fèi)。

(五)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買、兼并、托管或租賃承包國(guó)有、集體企業(yè)的，可享受國(guó)家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策，其中對(duì)安置下崗人員占原企業(yè)職工人數(shù)60%以上的購(gòu)買者，可分3年付款，首期不低于總額30%。

(六)原掛靠國(guó)有、集體企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位的私營(yíng)企業(yè)或向國(guó)有、集體企業(yè)投入少量資本金發(fā)展起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)，由政府有關(guān)部門幫助其進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定和明晰產(chǎn)權(quán)后恢復(fù)其私營(yíng)企業(yè)性質(zhì)或改為混合型經(jīng)濟(jì)企業(yè)，重新登記時(shí)有關(guān)部門只收登記證件工本費(fèi)。

(七)安置“四殘”人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上，經(jīng)民政、稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《社會(huì)福利企業(yè)證書》的私營(yíng)企業(yè)或享受民政福利企業(yè)的優(yōu)惠政策。

(八)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(含專業(yè)性市場(chǎng)和綜合性市場(chǎng))租金實(shí)行有效的宏觀調(diào)控。由市物價(jià)主管部門組織調(diào)查研究后，于*年5月底前出臺(tái)有關(guān)政策，確定有利于促進(jìn)我市工商業(yè)發(fā)展的各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅收上的優(yōu)惠

(一)免交企業(yè)所得稅：(1)凡私營(yíng)企業(yè)收購(gòu)或兼并國(guó)有、集體企業(yè)，在原企業(yè)注冊(cè)地繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，并接收原職工60%以上的，可享受新辦私營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠，同時(shí)或憑勞動(dòng)部門證明向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)免交3年企業(yè)所得稅。(2)私營(yíng)企業(yè)安置下崗、失業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員60%以上，并簽2年以上勞動(dòng)合同的，可憑勞動(dòng)部門證明向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)享受免征3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；安置比例高于30％的，可申請(qǐng)享受減半征收2年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。（3）私營(yíng)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，可計(jì)入管理費(fèi)用。開發(fā)新產(chǎn)品，經(jīng)省科委鑒定確認(rèn)，屬國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品的，免征企業(yè)所得稅3年；屬省級(jí)新產(chǎn)品的，免征企業(yè)所得稅2年。新辦民營(yíng)科技企業(yè)，享受省、市有關(guān)民營(yíng)科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（4）利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物品為重要生產(chǎn)原料的私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定并報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開辦之日起，免征企業(yè)所得稅5年。（5）私營(yíng)科研機(jī)構(gòu)服務(wù)于各業(yè)，取得的技術(shù)收入，經(jīng)科技部門認(rèn)定，報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅；其他私營(yíng)企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓中發(fā)生的有關(guān)所得，年收入在30萬(wàn)元以下部分，經(jīng)批準(zhǔn)可免征企業(yè)所得稅。（6）私營(yíng)企業(yè)經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、獲省以上名牌產(chǎn)品稱號(hào)的，經(jīng)技監(jiān)部門認(rèn)定，3年內(nèi)企業(yè)所繳交的所得稅由財(cái)政部門返還給企業(yè)。（7）新辦獨(dú)立核算的從事教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅；對(duì)個(gè)體、工商戶和私營(yíng)企業(yè)興辦的幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免征營(yíng)業(yè)稅；本市國(guó)有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工從事社區(qū)服務(wù)，其勞務(wù)屬于營(yíng)業(yè)稅務(wù)的，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

（二）稅前列支：個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和吸收外資費(fèi)用，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，均可列入成本，在所得稅前列支；支付的贊助費(fèi)和廣告費(fèi)，可憑發(fā)票在企業(yè)成本或營(yíng)業(yè)外支出列支；對(duì)用于公益事業(yè)的捐款，經(jīng)核實(shí)允許在稅前列支。

（三）緩交稅：對(duì)規(guī)模較小而不能準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、采取定期定額方式征稅的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，由稅務(wù)部門在核定稅款時(shí)給予照顧；對(duì)實(shí)行其他方式征收、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有困難、不能按期交稅的，可給予一定期限的緩交照顧。

四、對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)投資者及所聘用人員給予入戶的優(yōu)惠

（一）外來(lái)人員（含市外人員、本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員）凡在市內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)，年納稅1萬(wàn)元以上，或已投資經(jīng)營(yíng)3年以上、累計(jì)納稅4萬(wàn)元以上的，經(jīng)營(yíng)者本人戶口可遷入本市區(qū)；現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)年納稅3萬(wàn)元以上或新辦企業(yè)一次性投資50萬(wàn)元以上的出資者（合伙投資者的每人出資30萬(wàn)元以上），企業(yè)投產(chǎn)（開業(yè)）后，其本人及配偶和1名子女可隨遷，或安排2名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)；私營(yíng)企業(yè)每增加投資30萬(wàn)元，或年遞增繳稅3萬(wàn)元者，增加2名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，由投資者安排；獲得市級(jí)及以上級(jí)別科技成果獎(jiǎng)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)人員，被評(píng)為市級(jí)“非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)人士”的人員，被評(píng)為市級(jí)“非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位”的法定代表人，可入戶經(jīng)營(yíng)所在地或固定住址，隨遷配偶及1名子女，或安排兩名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)。（憑當(dāng)?shù)毓ど袒蚨悇?wù)等部門有關(guān)證明，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并由市計(jì)委下達(dá)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃后到市公安部門辦理）

（二）私營(yíng)企業(yè)從市外招收技術(shù)、管理人才，或接收大、中專畢業(yè)生，由人事部門所屬的人才交流中心負(fù)責(zé)辦理。引進(jìn)具有國(guó)家教委承認(rèn)學(xué)歷的大學(xué)本科及以上學(xué)歷、中級(jí)及以上職稱的專業(yè)技術(shù)和管理人才、科技干部到私營(yíng)企業(yè)工作（含現(xiàn)已在市內(nèi)私營(yíng)企業(yè)工作的，下同），其配偶和子女可隨調(diào)隨遷；引進(jìn)具有大專學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)、管理人才，引進(jìn)具有初級(jí)職稱的職業(yè)技術(shù)人員，由人事部門推薦到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的大、中專（含勞動(dòng)部門安排的中技）畢業(yè)生，可入戶企業(yè)所在地或固定住所，亦可在市人才交流中心和市勞動(dòng)服務(wù)公司分別設(shè)立戶口專戶管理。（由人事部門所屬的人才交流中心等有關(guān)部門開具證明，涉及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)市計(jì)委下達(dá)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)后到市公安部門辦理）

五、鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有集體企業(yè)干部職工、大中專畢業(yè)生到個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)工作的規(guī)定

（一）到私營(yíng)企業(yè)工作的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，關(guān)系脫離原單位并簽訂2年以上合同的，其檔案工資升兩級(jí)，計(jì)算連續(xù)工齡，并由原單位按其原工資2年一次性作生活補(bǔ)助發(fā)給，保留國(guó)有干部（職工）身份，檔案及人事關(guān)系可掛靠人事部門所屬的人才交流中心。

（二）到私營(yíng)企業(yè)工作并簽訂2年以上合同的，或脫離原單位從事個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的國(guó)有、集體企業(yè)干部或職工，檔案工資升兩級(jí)，計(jì)算連續(xù)工齡，并由原單位一次性發(fā)給一定的生活補(bǔ)助，保留其國(guó)有（集體）干部或職工身份，檔案及人事關(guān)系可掛靠勞動(dòng)部門所屬的勞動(dòng)職業(yè)介紹中心。

（三）大、中專畢業(yè)生到個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)工作，其檔案及人事關(guān)系由人事部門所屬的人才交流中心，工齡、轉(zhuǎn)正定級(jí)、檔案工資、職稱評(píng)定等均按公有制企業(yè)一樣辦理，計(jì)算連續(xù)工齡。

六、關(guān)于個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口權(quán)、出國(guó)、征地等規(guī)定

（一）鼓勵(lì)支持私營(yíng)企業(yè)與外國(guó)、港澳臺(tái)企業(yè)和市外企業(yè)在市內(nèi)興辦合資（合作、聯(lián)營(yíng)）企業(yè)。政府有關(guān)部門積極幫助有條件的私營(yíng)企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。私營(yíng)企業(yè)辦理出國(guó)（境）手續(xù)后，可出國(guó)（境）開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。注冊(cè)資金50萬(wàn)元人民幣以上，年納稅5萬(wàn)元以上或出口創(chuàng)匯10萬(wàn)美元以上的私營(yíng)企業(yè)，其主要管理人員確有業(yè)務(wù)需要往港澳進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的，可向公安部門申請(qǐng)辦理多次往返香港特別行政區(qū)（或澳門地區(qū)）通行證。

（二）私營(yíng)企業(yè)需要征用土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)政府有關(guān)部門要給予大力支持，對(duì)具有一定規(guī)模、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景較好的項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土部門要提高征地辦理效率，實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率。

七、關(guān)于對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)資金扶持的規(guī)定

（一）各金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所需的資金，要與國(guó)有企業(yè)一視同仁，符合貸款條件的，予以積極支持。政府部門要幫助私營(yíng)企業(yè)改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道。

（二）對(duì)私營(yíng)企業(yè)中的納稅大戶提出申辦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目，要從市工業(yè)發(fā)展基金和科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中予以扶持。

（三）3年內(nèi)從個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)所繳納的所得稅新增部分提取15－20％作為私營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造和上高新技術(shù)項(xiàng)目的專項(xiàng)基金，委托各級(jí)經(jīng)委進(jìn)行項(xiàng)目管理，實(shí)行資金有償使用。

八、縣（市、區(qū)）發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收及繳費(fèi)規(guī)定

（一）為調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，凡縣（市、區(qū)）牽頭組織新辦的各類個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，不管其工商登記或稅務(wù)登記關(guān)系在市還是縣（市、區(qū)），除所得稅外，其他稅收一律由經(jīng)營(yíng)所在地的縣（市、區(qū)）征收。

（二）對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)繳費(fèi)，原則上企業(yè)在哪級(jí)工商登記，歸那級(jí)收取；某些項(xiàng)目已有明文規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行，但不能重復(fù)收取。對(duì)目前市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）多級(jí)重復(fù)收取的各種收費(fèi)，由市物價(jià)部門重新核實(shí)，確定由那級(jí)收取，堅(jiān)決剎住多重收費(fèi)現(xiàn)象。

九、依法保護(hù)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)

（一）公安、司法部門要依法從重從快打擊敲詐、勒索、打砸、哄搶等侵犯?jìng)€(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利益的犯罪行為。有條件的可對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行劃段連片保護(hù)，對(duì)私營(yíng)納稅大戶實(shí)行聯(lián)戶掛牌保護(hù)。

（二）堅(jiān)決制止向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象。由市清理“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會(huì)同市政府有關(guān)部門對(duì)“三亂”行為每年進(jìn)行一次全面清理整頓，切實(shí)減輕個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。

（三）不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)參加非法定的評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、鑒定、考核、培訓(xùn)、考試等活動(dòng)；不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)訂閱各種報(bào)刊雜志和內(nèi)部資料。

（四）對(duì)進(jìn)入本市收購(gòu)運(yùn)輸各類工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或從事合法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)路經(jīng)本市的外地車輛，不得隨意設(shè)卡檢查，小違規(guī)以教育為主，不得扣證、罰款。

十、嚴(yán)格對(duì)向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)收費(fèi)的管理

（一）有關(guān)部門向個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加收費(fèi)項(xiàng)目，需先向市物價(jià)主管部門提出申請(qǐng)并按《價(jià)格法》召開公眾聽證會(huì)后再作審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）所有行政事業(yè)性收費(fèi)必須實(shí)行“一證、一卡、一票”制度，收費(fèi)單位憑《收費(fèi)許可證》，收費(fèi)人員佩戴收費(fèi)卡和財(cái)政、稅務(wù)部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)，亮證收費(fèi)。全面實(shí)行交費(fèi)卡制度，標(biāo)明收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位名稱，按卡交費(fèi)。對(duì)違反規(guī)定的亂收費(fèi)和各種借口強(qiáng)行贊助行為，企業(yè)及個(gè)人有權(quán)拒絕，并要及時(shí)向市人民政府及有關(guān)部門（清理亂收費(fèi)工作辦公室、物價(jià)檢查監(jiān)督部門和監(jiān)察部門等）舉報(bào)投拆，依法查處。

（三）對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，要以教育、引導(dǎo)為主，需進(jìn)行處罰的，要做到有理有據(jù)，按照法律程序執(zhí)法，防止亂罰款、亂扣證等違法違紀(jì)行為。

（四）市及各縣（市、區(qū)）要對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，收支兩條線，收繳分離，并于*年6月底前實(shí)行“一個(gè)窗口”收費(fèi)或委托銀行代收費(fèi)制度。

十一、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）各級(jí)人民政府要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，市及各縣（市、區(qū)）人民政府要有一名領(lǐng)導(dǎo)分管個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）各級(jí)人民政府每年要對(duì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）各級(jí)政府職能部門通力協(xié)作，加強(qiáng)服務(wù)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大開綠燈，解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。

（五）政府有關(guān)部門要積極幫助私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改革、改造，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)范化發(fā)展，符合條件要求上市的，要積極推薦上市。

（六）建立健全工商聯(lián)各級(jí)分會(huì)、行業(yè)商會(huì)和各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能。

（七）個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)中技術(shù)人員的檔案由各級(jí)人事部門所屬的人才交流中心保管；專業(yè)技術(shù)人員職稱（包括特種技術(shù)上崗證書）的評(píng)定，由個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)直接報(bào)專業(yè)職稱評(píng)定部門評(píng)定。取得技術(shù)資格證書的技術(shù)人員由所在企業(yè)根據(jù)需要聘用。

十二、對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的要求

（一）個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守有關(guān)政策、法律和法規(guī)，樹立正確的經(jīng)營(yíng)思想，守法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，文明服務(wù)，并要自覺地依法接受監(jiān)督。

（二）個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)要根據(jù)政策、法律和法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，抓好安全生產(chǎn)，要確保職工的政治待遇和人身安全，積極解決職工的生活、福利和保險(xiǎn)待遇。

十三、違反本規(guī)定的責(zé)任。

（一）市及各縣（市、區(qū)）設(shè)立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)專線電話，接受個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)求助、咨詢、投訴、舉報(bào)，現(xiàn)有的各投訴中心積極開展投訴事項(xiàng)受理工作。

篇3

二、培育范圍

（一）大力發(fā)展個(gè)體工商戶，提倡多元化發(fā)展。一是通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，鼓勵(lì)、支持城鄉(xiāng)居民從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等個(gè)體經(jīng)營(yíng)，使更多的自然人成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體。二是鼓勵(lì)、支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等業(yè)主成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，通過(guò)個(gè)人、合伙或獨(dú)資等形式成立個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。三是凡從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，均納入注冊(cè)登記的范圍。

（二）符合下列條件的個(gè)體工商戶，通過(guò)培育，逐步使其成為私營(yíng)企業(yè)：

一是設(shè)立或投資金額達(dá)到30萬(wàn)元，從業(yè)人員常年達(dá)到8人以上的個(gè)體工商戶。

二是從事生產(chǎn)、加工、制造等行業(yè)，重點(diǎn)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，如轉(zhuǎn)椅、竹制品、茶葉加工等行業(yè)；或具有相當(dāng)規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)，如大型超市、酒店、家電商行、汽車商行、加油站等。

三是年產(chǎn)值200萬(wàn)元以上或工業(yè)性年銷售額100萬(wàn)元、商業(yè)性年銷售額180萬(wàn)元以上的個(gè)體工商戶。

四是已經(jīng)取得一般納稅人資格的個(gè)體工商戶。

五是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門認(rèn)為需要重點(diǎn)扶持或發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)的個(gè)體工商戶。

三、工作措施

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）要高度重視個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展工作，要從提高我縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)總量，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，每年制定本地區(qū)的個(gè)私經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核、獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）各部門要切實(shí)降低個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，減免準(zhǔn)入費(fèi)用，要結(jié)合工作實(shí)際及各自工作職能，出臺(tái)切實(shí)可行的培育、扶持政策。縣經(jīng)貿(mào)委等部門要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，出臺(tái)扶持我縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜政策，引導(dǎo)個(gè)私企業(yè)合理產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（三）減免個(gè)體工商戶在辦理變更為私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)的行政性收費(fèi)，對(duì)變更后如私營(yíng)企業(yè)要求保留原字號(hào)的，給予保留；涉及環(huán)保審批的，如原個(gè)體登記時(shí)已經(jīng)辦理，免予重新提交。

（四）對(duì)從業(yè)人員穩(wěn)定在8人以上、資金數(shù)額在30萬(wàn)元以上申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的，原則上應(yīng)登記為私營(yíng)企業(yè)。對(duì)全縣已取得一般納稅人資格的個(gè)體工商戶，在辦理個(gè)體工商戶驗(yàn)照時(shí)，逐步將其轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)。

（五）對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)及時(shí)辦理稅務(wù)登記。憑工商部門核發(fā)的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照按規(guī)定辦理一般納稅人資格認(rèn)定，個(gè)體工商戶不再辦理一般納稅人資格認(rèn)定（個(gè)體加油站除外）。對(duì)變更后的私營(yíng)企業(yè)，依法享受稅收優(yōu)惠。

（六）進(jìn)入全縣各開發(fā)區(qū)、功能區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺(tái)等區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須是持有私營(yíng)企業(yè)等營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)。對(duì)變更后的私營(yíng)企業(yè)在用地等方面依法提供方便。對(duì)個(gè)體工商戶利用房前屋后等空余區(qū)域從事生產(chǎn)加工的，依法提供方便條件。

（七）對(duì)新設(shè)立登記需要環(huán)境審批的，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，降低環(huán)評(píng)費(fèi)用，切實(shí)減輕個(gè)體工商戶及私營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)涉及個(gè)體工商戶變更為私營(yíng)企業(yè)的，如原個(gè)體登記時(shí)已經(jīng)辦理的，則憑原環(huán)評(píng)報(bào)告簽署環(huán)境意見，不需重新提交環(huán)評(píng)報(bào)告。

（八）金融單位要放寬包括擔(dān)保在內(nèi)的有關(guān)貸款條件，積極為個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)提供信貸支持。

（九）加強(qiáng)對(duì)個(gè)私企業(yè)在勞動(dòng)用工、培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)參保等方面的服務(wù)，為企業(yè)培訓(xùn)、提供熟練的技術(shù)工人和專業(yè)人員。

（十）鼓勵(lì)制造、加工、服務(wù)等行業(yè)的個(gè)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，加大對(duì)企業(yè)商標(biāo)品牌的獎(jiǎng)勵(lì)力度；促進(jìn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌以及省著名商標(biāo)、品牌等，提升產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。為加強(qiáng)對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)培育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由凌建榮副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工商局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣勞動(dòng)保障局、縣環(huán)保局、縣國(guó)土資源局、縣人行等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣工商局）。

領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作職責(zé)：一是負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年度培育工作目標(biāo)的分解，并下達(dá)培育目標(biāo)任務(wù)。二是結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的要求，每年底對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門培育工作的完成情況進(jìn)行考核。三是適時(shí)出臺(tái)扶持措施，以確保培育工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

篇4

我省上世紀(jì)90年代以前國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位,個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重較少。由于當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)人員較少,個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)大、統(tǒng)計(jì)難等特點(diǎn),沒有對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行較全面的統(tǒng)計(jì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,規(guī)模不斷擴(kuò)大,其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益增強(qiáng),才逐步增加了一些侖體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。當(dāng)時(shí)國(guó)家和各省的統(tǒng)計(jì)制度上沒有對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較全面的調(diào)查,從政府統(tǒng)計(jì)看,目前雖然建立了規(guī)模以上工業(yè),資質(zhì)等級(jí)的建筑業(yè),規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查,個(gè)體、私營(yíng)貿(mào)易抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。但是農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、無(wú)資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè)和個(gè)體建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等尚未納人國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度序列,這樣在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上就存在較大缺口。從部門統(tǒng)計(jì)看,我省雖成立了省中小企業(yè)管理局,組織推進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作,但沒有建立這部分統(tǒng)計(jì)制度。省工商局建立了一套個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,但資料不全面,準(zhǔn)確性也不高,更缺乏增加值統(tǒng)計(jì)。因此,建立個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度,全面了解個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到的作用,進(jìn)一步完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容,為各級(jí)政府進(jìn)行宏觀管理和決策,以及對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度方法改革等方面都12芬民六與有構(gòu)具有現(xiàn)實(shí)和理論指導(dǎo)意義,是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作面臨的一項(xiàng)重要課題。

二、目前建立個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的難點(diǎn)

如上面所述,既然建立個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)如此重要,為什么作為政府部門不能有效地組織開展調(diào)查,這是由現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)部門基礎(chǔ)條件和個(gè)體、私營(yíng)單位自身特點(diǎn)決定的。從政府統(tǒng)計(jì)部門體制來(lái)看,說(shuō)明我們傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)體制和模式不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。目前統(tǒng)計(jì)目標(biāo)單向傳遞,制約了社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)多目標(biāo)需求。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)上到中央下到地方,主要圍繞國(guó)家布置的任務(wù)逐級(jí)建立起來(lái)的,從統(tǒng)計(jì)制度建立到組織實(shí)施要求上下統(tǒng)一。地方政府統(tǒng)計(jì)部門的任務(wù)主要對(duì)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé),確切地說(shuō)主要對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門。目前,政府統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)人員呈倒金字塔型分布,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)人員和技術(shù)力量比較雄厚,而地方相對(duì)比較薄弱,到縣一級(jí)這一問(wèn)題更為突出。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)模式將面臨挑戰(zhàn)。從政府統(tǒng)計(jì)部門看,仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的統(tǒng)計(jì)模式組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,特別是政府統(tǒng)計(jì)部門的內(nèi)部職能設(shè)置更是如此,主要是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾大部門分別設(shè)置,如:工業(yè)對(duì)應(yīng)設(shè)立工業(yè)司(處),貿(mào)易對(duì)應(yīng)設(shè)立貿(mào)易司(處)等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期這樣設(shè)置可以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn),統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象發(fā)生了很大變化,原有的統(tǒng)計(jì)模式明顯不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,繼續(xù)按照這種模式組織調(diào)查,難以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界提供全面地、準(zhǔn)確地信息。因此,建立個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中將面臨統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置這一挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)單一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法將面臨考驗(yàn)。我們不能全面否定現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)部職能設(shè)置所具有的優(yōu)勢(shì),也不能否定全面調(diào)查方法對(duì)掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況所起的作用。在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中,采用全面調(diào)查的辦法是根本行不通的,采用任何單一的調(diào)查方法也都是難以奏效的。因此,如何靈活、有效地使用多種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法將是統(tǒng)計(jì)工作中需要探索的一項(xiàng)課題。

三、如何有效地組織個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)

從目前看,各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)具備了開展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本條件。首先,政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)擁有一批專業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò),具備了組織調(diào)查的基礎(chǔ)條件。其次,國(guó)家組織的基本單位普查為全面了解個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況奠定了基礎(chǔ)。我省第二次基本單位普查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)個(gè)體、私營(yíng)單位的調(diào)查,按照國(guó)家的規(guī)定每五年組織一次基本單位普查,這就為進(jìn)一步掌握個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況提供了基本保證。再次,在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中已經(jīng)包含了大部分個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

結(jié)合我省的實(shí)際情況我們提出建立個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基本構(gòu)想。

1、把握的基本原則。首先,“總量搞準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)分清”原則。根據(jù)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容不宜過(guò)繁、過(guò)多。為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理、決策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要,著眼點(diǎn)應(yīng)為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和基本結(jié)構(gòu),因此只對(duì)其總量、結(jié)構(gòu)、基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其次,“政府統(tǒng)計(jì)為主,部門統(tǒng)計(jì)為輔”原則。由于個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)廣、變化頻,因此對(duì)其統(tǒng)計(jì)的難度很大。根據(jù)我省實(shí)際情況,只有利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和資料搜集渠道,才能取得事半功倍的效果。因此,應(yīng)以政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查為主,凡是部門可以得到的資料則由部門負(fù)責(zé)提供。第三,“統(tǒng)一制度、專業(yè)配合”原則。應(yīng)該按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,便于各地進(jìn)行比較。全省要按照統(tǒng)一的報(bào)表制度由省統(tǒng)計(jì)局社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)全部資料搜集、整理和匯總,相關(guān)的專業(yè)處、隊(duì)協(xié)助完成有關(guān)內(nèi)容的調(diào)查和評(píng)估工作。第四,“統(tǒng)計(jì)調(diào)查與科學(xué)推算相結(jié)合”原則。為了便于搜集完整的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)資料,以基本單位普查和現(xiàn)有的專業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法為主,在調(diào)查方法上各地不要搞一刀切,可以因地制宜,部分缺口數(shù)據(jù)可以利用抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)推算等方法作為補(bǔ)充。

2、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的難點(diǎn)。首先是個(gè)體、私營(yíng)單位總數(shù)統(tǒng)計(jì)。在現(xiàn)行的各專業(yè)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象〔基層單—個(gè)體私曹經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)探索位)大都是相對(duì)固定的,而且其統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員也都是固定的,但是對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)相對(duì)就困難了。一是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“生死”較頻繁,變化大,統(tǒng)計(jì)對(duì)象不固定。二是沒有統(tǒng)一原始的業(yè)務(wù)資料,經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不確定,缺乏經(jīng)營(yíng)收人等資料。三是經(jīng)營(yíng)靈活、涉及行業(yè)范圍廣,經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定。四是個(gè)體、私營(yíng)單位的個(gè)數(shù)繁多,如果組織調(diào)查需要相當(dāng)大的人力、財(cái)力和物力。通過(guò)實(shí)際調(diào)研我們認(rèn)為個(gè)體、私營(yíng)單位總數(shù)以每五年進(jìn)行一次的基本單位普查作為基礎(chǔ),每年的變動(dòng)根據(jù)工商、民政部門掌握的個(gè)體、私營(yíng)單位增減變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整和修訂。

其次是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)。我們不僅要掌握個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的單位數(shù)量,還要掌握它的每年的經(jīng)營(yíng)情況,從而測(cè)算出其在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額。這部分內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)可由統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表加工整理,缺口部分由工商、民政和稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)搜集和提供,這些部門也涉及不到的內(nèi)容,由統(tǒng)計(jì)部門組織補(bǔ)充調(diào)查。

篇5

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至××年底，全區(qū)累計(jì)注冊(cè)登記私營(yíng)企業(yè)萬(wàn)戶，××年全區(qū)民資批準(zhǔn)投資額和實(shí)際完成工作量分別占全區(qū)內(nèi)資投入總數(shù)的和。全區(qū)民營(yíng)企業(yè)新增批準(zhǔn)投資額億元，占全區(qū)企業(yè)（包括三資企業(yè)在內(nèi)）投資總額的；其絕對(duì)額超過(guò)年全區(qū)個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)全年投資總額。超常規(guī)的投資發(fā)展速度使個(gè)體私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模得以迅猛擴(kuò)張，骨干個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的單體規(guī)模與效應(yīng)規(guī)模逐步顯現(xiàn)。

（二）各具千秋的發(fā)展模式，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特色日趨凸出。

在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，能因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)新工作方法，有針對(duì)性地選擇適合康柏發(fā)展的新模式，使全區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。具體發(fā)展類型大致可分為：（）傳統(tǒng)升華型。如新橋鎮(zhèn)的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，近年來(lái)，憑借傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷推陳出新，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷得到壯大。再比如九亭鎮(zhèn)的印刷行業(yè)私營(yíng)業(yè)主，他們同樣憑借本身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)上不惜重金引進(jìn)人才，在設(shè)備上不斷更新，把過(guò)去的單色手把車，更新成一次能印刷多色的高檔印刷機(jī)。在業(yè)務(wù)上走市場(chǎng)化發(fā)展的道路，并且該區(qū)域個(gè)體私營(yíng)印刷行業(yè)的發(fā)展效應(yīng)已輻射到周邊地區(qū)，有較多印刷企業(yè)向高檔次的彩印發(fā)展，成為區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。（）骨干裂變型。如南洋電纜廠的個(gè)體私營(yíng)銅材行業(yè)的發(fā)展離不開母體企業(yè)—南洋集團(tuán)公司的發(fā)展，它培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善管理、拓市場(chǎng)的綜合型經(jīng)營(yíng)人才，成為以后的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，由此帶動(dòng)了該地區(qū)銅材行業(yè)的發(fā)展。（）主體配套型。例如以鞋城集團(tuán)的私營(yíng)皮革及配套產(chǎn)品的發(fā)展為典型。近年來(lái)，許多私營(yíng)業(yè)主圍繞該集團(tuán)為主生產(chǎn)配套的產(chǎn)品，從而使該地區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到相應(yīng)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該集團(tuán)的引導(dǎo)幫助下，現(xiàn)在已發(fā)展到了家分子企業(yè)，投資總額達(dá)到億元之多，成為全區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中一顆燦爛明星。

目前，全區(qū)初步形成了制造業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)，各大門類齊全、產(chǎn)品多樣化的格局，可以形象地說(shuō)：“吃、穿、住、用、行”都包羅其中，同時(shí)，也涌現(xiàn)了象雅多服飾、茂盛電機(jī)、天喔食品、龍工機(jī)械、森大機(jī)械、豫全皮革、新雅包裝、報(bào)喜鳥等知名名牌企業(yè)。這些民營(yíng)企業(yè)一方面極大地促進(jìn)了康柏工業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理布局，壯大其實(shí)力，加速其發(fā)展；另一方面，極大地豐富了城鄉(xiāng)人民群眾的物質(zhì)文化需求，提高了生活的質(zhì)量。

（三）關(guān)聯(lián)密切的配套產(chǎn)業(yè)，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)能力日趨增強(qiáng)。

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，注重利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展基本規(guī)律，緊緊圍繞全市私營(yíng)業(yè)已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開拓相關(guān)投資領(lǐng)域，使其向前后道工序延伸，大大提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整體聯(lián)動(dòng)能力，發(fā)揮出行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。久富經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過(guò)自我裂變、激發(fā)投資，吸引外資等方式，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主將投資領(lǐng)域向相關(guān)產(chǎn)品拓展，以逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的配套化、系統(tǒng)化，從而提高了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）重點(diǎn)保障的科技投入，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)構(gòu)成日趨提高。

具體體現(xiàn)在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的技改投入與產(chǎn)品換代更新上。個(gè)體私營(yíng)業(yè)主在投資辦實(shí)業(yè)之初，即立足高起點(diǎn)、高水平、強(qiáng)化科技投入，引進(jìn)代表國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的機(jī)器設(shè)備和先進(jìn)工藝，注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，狠抓內(nèi)部管理，顯示出不凡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以印刷行業(yè)為例，至目前為止，全區(qū)個(gè)體私營(yíng)印刷行業(yè)中，價(jià)值每臺(tái)機(jī)器超過(guò)萬(wàn)元就有余臺(tái)，價(jià)值超過(guò)萬(wàn)元的就有臺(tái)，有個(gè)私營(yíng)業(yè)主從德國(guó)引進(jìn)了價(jià)值萬(wàn)元的海德寶彩色印刷機(jī)，目前屬世界上最先進(jìn)的印刷設(shè)備，印刷行業(yè)的整體設(shè)備先進(jìn)程度的提高，使其制造能力也大大提高，配套協(xié)作企業(yè)適行順暢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合力增強(qiáng)。

（五）相對(duì)集中的區(qū)域布局，使個(gè)私經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)日趨發(fā)揮。

康柏區(qū)在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃，按照“搭臺(tái)唱戲，借梯登高”的思路，有意識(shí)地開辟出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，搞好配套基礎(chǔ)性施建與服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)相對(duì)的土地批租，稅費(fèi)收交等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)內(nèi)外地個(gè)私業(yè)主投資落戶園區(qū)，使其適度集中，強(qiáng)化了企業(yè)彼此間的配套協(xié)作與關(guān)聯(lián)，提高了小區(qū)內(nèi)市場(chǎng)信息，生產(chǎn)資源的共享與利用程度，降低了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全區(qū)共有多個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，安置職工萬(wàn)余人，占全區(qū)就業(yè)人數(shù)（包括外來(lái)人員）的。目前，全區(qū)在全力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，別出心裁地采用相互搭配型滾動(dòng)開發(fā)模式，即鼓勵(lì)實(shí)力足的業(yè)主投資建廠房，搞租賃，小業(yè)主買機(jī)器，搞生產(chǎn)，使大小業(yè)主各得其所，集中資金，共同發(fā)展，從而為社會(huì)閑散資金匯集轉(zhuǎn)化為投資資本探索了新路子。另一方面，隨著民營(yíng)工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，區(qū)內(nèi)配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷增多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度得到進(jìn)一步的提升，區(qū)域知名度不斷提高，塊狀特色經(jīng)濟(jì)逐步顯現(xiàn)。

二、成因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速成長(zhǎng)，大大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為重要的是為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)奠定了人才、行業(yè)、市場(chǎng)等基礎(chǔ)。（）人才基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)于年末，發(fā)展于年代中 期，崛起于年代末年代初，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，其如此長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高速的成長(zhǎng)并不是單靠千百萬(wàn)農(nóng)民致富沖動(dòng)即可造就的，更為主要的是有一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)能人在幫助企業(yè)披荊斬棘、不斷推進(jìn)。這批經(jīng)營(yíng)能人在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前，或是掌握一定傳統(tǒng)技術(shù)的手工藝人，或是村、社的領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)，或是經(jīng)常外出打工的匠工，或掌握企業(yè)命脈的供銷人員等，他們?cè)谌粘Ｉ钆c工作中，較多地了解了外界的信息，拓寬了視野，編織了一定的社交網(wǎng)絡(luò)，樹立了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的觀念，因而就有能力、有基礎(chǔ)帶領(lǐng)群眾搞經(jīng)營(yíng)、辦實(shí)體，成為企業(yè)發(fā)展的掌舵人。他們?cè)诮?jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)程中，歷經(jīng)多次市場(chǎng)磨礪、體制轉(zhuǎn)軌，逐步掌握了一批穩(wěn)固的銷售渠道，編織了豐富復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，開拓了一定的市場(chǎng)空間，使企業(yè)始終處于較為平穩(wěn)的運(yùn)作態(tài)勢(shì)。這批經(jīng)營(yíng)能人與經(jīng)營(yíng)骨干的一部分后來(lái)就成長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，一部分成為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的開創(chuàng)者。（）行業(yè)基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，規(guī)模型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的多角化、一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨向，使其配套協(xié)作要求日趨高漲。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上呈現(xiàn)出聚集性發(fā)展的特征。企業(yè)群體逐步形成，分工協(xié)作內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制使企業(yè)運(yùn)用成本降低，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，行業(yè)知名度得到不斷提高，無(wú)形的特色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸引了內(nèi)外廠商。在此影響下，個(gè)體私營(yíng)業(yè)主普遍以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)作為投資出發(fā)點(diǎn)，逐步拓寬投資領(lǐng)域，優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品類型，使特色經(jīng)濟(jì)更特，優(yōu)勢(shì)行業(yè)更優(yōu)。（）市場(chǎng)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上的聚集，一方面構(gòu)建了一個(gè)有形、完整的交易市場(chǎng)，通過(guò)該市場(chǎng)，個(gè)體私營(yíng)業(yè)主可獲得與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的信息、資金、人才；另一方面，行業(yè)知名度的提高，無(wú)形中又為企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷售帶來(lái)了價(jià)值可觀的廣告效應(yīng)，產(chǎn)品銷售空間大大拓寬，個(gè)體私營(yíng)業(yè)主抓住這一有利條件，乘勢(shì)而為，大力發(fā)展。優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑起到了催化劑的作用。

（二）資本的深厚積累，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源泉。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與迅速崛起離不開資金的有效供給。巨大的資金投入從何而來(lái)？主要通過(guò)三種途徑：（）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性積累。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在投資辦實(shí)體以前，相當(dāng)部分原從事過(guò)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、中介服務(wù)等行當(dāng)，獲得了較多的資金積累，成為投資來(lái)源。（）承包性、租賃盈利性積累。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革過(guò)程中，曾對(duì)部分村、鎮(zhèn)兩級(jí)集體企業(yè)，采用“定額上交”、“經(jīng)營(yíng)性租賃”等方法，并明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在上交完成承包利潤(rùn)、租金及稅費(fèi)后，剩余部分歸個(gè)人所有。企業(yè)經(jīng)營(yíng)幾年的盈利性部分歸個(gè)人所有。企業(yè)經(jīng)營(yíng)幾年的盈利性運(yùn)轉(zhuǎn)后，較快地完成了個(gè)體資本積累，這部分積累資金也自然而然成為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的來(lái)源之一。與此同時(shí)，近年來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，集體通過(guò)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)等方式，將一部分企業(yè)積累量化給對(duì)企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人員，也是資金來(lái)源之一。（）外來(lái)投資。包括區(qū)域性外來(lái)投資和境外投資。據(jù)對(duì)全區(qū)家實(shí)體型私營(yíng)企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，外來(lái)投資業(yè)主（包括本市外區(qū)投資業(yè)主，本市以外投資業(yè)主），占總數(shù)的。除了本市其他區(qū)縣以外，他們分別來(lái)自浙江、江蘇、廣東、福建、遼寧、北京、陜西等地，尤為值得一提的是，全區(qū)民資與外資的緊密結(jié)合有了新體現(xiàn)。到××年底，在全區(qū)新批的外資項(xiàng)目中，有個(gè)項(xiàng)目為私營(yíng)企業(yè)引資所得，引進(jìn)合同外資達(dá)億美元。這些外來(lái)資金的投入，不僅有效地彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)資金的不足，而且業(yè)主還帶來(lái)了先進(jìn)的思想觀念、管理手段、市場(chǎng)信息以及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)刭Y源的有效配置。

（三）改制的深入推進(jìn)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟的閥門。

自年以來(lái)，康柏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷幾次階段性推進(jìn)以后，取得顯著成效。改制解放了人們的思想，激發(fā)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造了新空間。首先，改制的深入推進(jìn)促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)換。由于多年集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們的思維模式形成了一定的慣性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一度處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的配角地位，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍不濃。更為主要的是，曾僵持多時(shí)的公私兩種經(jīng)濟(jì)成份的利弊辯論，使部分已完成個(gè)人資本積累或有一定市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的能人對(duì)投身辦實(shí)業(yè)存有思想顧慮，發(fā)展條件、空間的發(fā)育也不充分，因而只能就地靜觀其變。黨的十五大召開，迎來(lái)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。其次，改制的深入推進(jìn)促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)人才的裂變。在深入推進(jìn)改制的過(guò)程中，相當(dāng)部分原集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)骨干，因囿于觀念、體制的束縛，經(jīng)營(yíng)潛能無(wú)從發(fā)揮，改制為他們解除發(fā)展桎梏，創(chuàng)造了施展才華的好機(jī)會(huì)。在改制中，他們通過(guò)投資入股、參與招標(biāo)接管原企業(yè)等形式，一躍成為新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，投資發(fā)展熱情分外高漲，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出星火燎原之勢(shì)。通過(guò)改制，全區(qū)已裂變出一批勇闖勇拼，頭腦靈活，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，如南洋電纜廠的顧躍輝，茂盛電機(jī)有限公司的盛景才。他們成為個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的標(biāo)兵楷模，對(duì)促進(jìn)全區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的示范引導(dǎo)作用。再次，改制的深入推進(jìn)為引進(jìn)個(gè)體私營(yíng)資本開拓了空間。改制與民資是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大驅(qū)動(dòng)輪。我區(qū)在深化改制過(guò)程中，按照因地、因企制宜與“民進(jìn)公退”的思路，不斷推進(jìn)與深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，通過(guò)存量轉(zhuǎn)股、增量轉(zhuǎn)股、先售后股、租股售相結(jié)合等多形式、多方法置換集體資產(chǎn)，從而為民資的進(jìn)入提供了可能。與此同時(shí)，在推進(jìn)大空虧企業(yè)及已改制企業(yè)的深化改制過(guò)程中，全區(qū)以減少集體資產(chǎn)流失，盤活存量資產(chǎn)為具體準(zhǔn)則，使個(gè)體私營(yíng)資本在集體資產(chǎn)的穩(wěn)步、扎實(shí)的調(diào)整中不斷充實(shí)，真正做到“扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)，實(shí)實(shí)惠惠地退”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至××年底，全區(qū)多家已改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行二次改制，涉及集體資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)億多元，其中有的集體出租資產(chǎn)，投資權(quán)益退出經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，密切了投資主體激勵(lì)與約束的關(guān)系，提高了集體資產(chǎn)與個(gè)體私營(yíng)資本的有機(jī)構(gòu)成，成為民資發(fā)展的新途徑。

（四）政策的有效激勵(lì)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了動(dòng)力。

正確的政策既是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，也是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障。特別是寬松的宏觀政策環(huán)境，促使了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：一方面大的政策環(huán)境，國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)從補(bǔ)充作用到重要組成的定性，對(duì)私營(yíng)企業(yè)在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中地位的肯定，使人們的思想得到了大大解放，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了充分的認(rèn)識(shí)，能放開手腳大膽發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，來(lái)繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)；另一方面，地方具體實(shí)施政策的環(huán)境，近幾年，經(jīng)營(yíng)實(shí)踐證明：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)搞的越活躍的地方，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也是越發(fā)展，人民的生活水平越高。康柏區(qū)相繼出臺(tái)了關(guān)于加快私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定，撫優(yōu)扶強(qiáng)的細(xì)則、稅收的扶持政策等，這都極大地推動(dòng)了康柏私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在不足

近年來(lái)，康柏區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與其它先進(jìn)地區(qū)相比，對(duì)照快速、高效發(fā)展的要求，還存在著一些突出矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是多元化所有制結(jié)構(gòu)初步形成，但對(duì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位。面對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)迅速發(fā)展，微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生明顯變化的新形勢(shì)，在思想觀念、工作方法、組織水平等方面，仍有許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太適應(yīng)的地方。在一段時(shí)期內(nèi)，仍把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“小商小販“，認(rèn)為形不成氣候，成不了主體；還有的小富即安，覺得這幾年私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的速度前所未有，有沾沾自喜、裹足不前的傾向；甚至有的害怕私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，思想認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，與當(dāng)前蓬勃發(fā)展的形勢(shì)格格不入，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)成為制約私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

二是多元化投資主體開始形成，但私營(yíng)個(gè)體企業(yè)實(shí) 力不強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)檔次偏低、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、管理方式落后的矛盾仍較突出。目前，康柏區(qū)私營(yíng)企業(yè)的平均注冊(cè)資本在萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)低于全市平均水平，注冊(cè)資本在萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)不多，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的比例比較小，眾多的私營(yíng)企業(yè)處于剛剛起步階段，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定。

三是企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制大面積推開，但強(qiáng)抓機(jī)遇的競(jìng)識(shí)不強(qiáng)。目前，整個(gè)康柏區(qū)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制面達(dá)以上，政府正逐步退出競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向城市化的規(guī)劃和建設(shè)上。如何抓住機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，在企業(yè)改制過(guò)程中處理好解決人、債、負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)有效的辦法，部分企業(yè)改制未轉(zhuǎn)制，企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。

四是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭引起了各級(jí)政府的重視，但政策“洼地”和良好環(huán)境尚未形成。存在著“三多三少”現(xiàn)象，即對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)有管理權(quán)的多，而有關(guān)部門間協(xié)調(diào)和服務(wù)的少；對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“推諉”的多，真正抓具體落實(shí)的少；制訂的有關(guān)政策泛泛而談的多，不具體、不細(xì)化，操作性強(qiáng)的少。所有這些，導(dǎo)致有些私營(yíng)業(yè)主怕露富、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、小打小敲發(fā)展中“留一手”，缺乏創(chuàng)大業(yè)的氣魄。

五是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大，但產(chǎn)業(yè)特色還不明顯。全區(qū)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展在行業(yè)上缺乏整體規(guī)劃，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資方向、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級(jí)加工性和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模型、效益型、科技型私營(yíng)集團(tuán)企業(yè)較少，因此也沒有形成向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

六是私營(yíng)企業(yè)規(guī)模迅速壯大，但企業(yè)整體素質(zhì)有待提高。從私營(yíng)企業(yè)自身來(lái)看，由于發(fā)展階段的局限，相當(dāng)一部分企業(yè)在機(jī)制、管理等環(huán)節(jié)存在著先天不足，家族式的經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)型的管理等問(wèn)題十分突出，迫切需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代管理，進(jìn)行企業(yè)改造，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。

七是融資難。除了較少的規(guī)模較大，效益較好的私營(yíng)企業(yè)外，融資難是中小私營(yíng)個(gè)體企業(yè)普遍反映的問(wèn)題，也是最突出的問(wèn)題，這是制約和困擾私營(yíng)個(gè)體企業(yè)發(fā)展的重要因素。貸款難，主要反映在抵押難和擔(dān)保難，因房屋、土地等變現(xiàn)難，銀行不作為抵押品，加大了私營(yíng)企業(yè)的融資難度。

四、對(duì)策措施

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著廣闊的前景，但機(jī)遇中充滿了挑戰(zhàn)，投資中孕育風(fēng)險(xiǎn)，成功中潛伏著危機(jī)，每年有的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)注銷，值得新注冊(cè)和發(fā)展中的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)引以為鑒。

（一）提升私營(yíng)個(gè)體企業(yè)素質(zhì)

（）提高企業(yè)家或業(yè)主素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心。私營(yíng)企業(yè)主也存在觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題，要意識(shí)到私營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，與國(guó)有企業(yè)一樣肩負(fù)著社會(huì)的責(zé)任，克服小滿即安的思想；私營(yíng)企業(yè)家或企業(yè)主應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和投資決策的基本知識(shí)，提高知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

（）健全財(cái)務(wù)制度，提高企業(yè)信用。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是私營(yíng)個(gè)體企業(yè)促進(jìn)自身發(fā)展的要求。

（）提高管理水平。要從家庭管理向非親緣管理，任人唯親式向重賢重能式轉(zhuǎn)變，私營(yíng)企業(yè)要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的管理經(jīng)驗(yàn)，保持激勵(lì)和高效的機(jī)制，實(shí)行科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，提高經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的意識(shí)，為企業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模提供制度基礎(chǔ)。

（）注重吸引人才。吸引人才是提升企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的重要途徑，吸引人才重要的是建立激勵(lì)機(jī)制，可以通過(guò)建立股份制，以送股方式吸引專業(yè)技術(shù)人員。有條件的企業(yè)可以通過(guò)住房留住人才；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以學(xué)習(xí)兄弟地區(qū)的方法，聘請(qǐng)星期日工程師等等。

（二）提高私營(yíng)個(gè)體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

目前絕大多數(shù)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)實(shí)力弱，規(guī)模小、設(shè)備落后、資金短缺、人才缺乏，管理方法落后。要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵要：

（）做優(yōu)。一是根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，產(chǎn)品壽命大大縮短，要使企業(yè)具有生命力，必須不斷推出適應(yīng)市場(chǎng)需求、甚至引導(dǎo)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，形成具有企業(yè)特點(diǎn)和適應(yīng)市場(chǎng)變化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是樹立企業(yè)形象，培育品牌。品牌是一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)成功的標(biāo)志，品牌是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，品牌已經(jīng)成為能產(chǎn)生效益的新的生產(chǎn)要素。三是培育組合優(yōu)勢(shì)。私營(yíng)企業(yè)可以和科研、設(shè)計(jì)部門和不同所有制企業(yè)聯(lián)合，在某一行業(yè)形成獨(dú)突的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行項(xiàng)目投資合作，發(fā)展壯大。

（）做大。加強(qiáng)橫向聯(lián)合，提高規(guī)模效應(yīng)。一是私營(yíng)個(gè)體企業(yè)之間可以通過(guò)橫向聯(lián)合，組成緊密型、半緊密型或松散型集團(tuán)，形成聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極和外商、跨國(guó)公司合資、合作；積極參與國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，提高企業(yè)的技術(shù)含量，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高規(guī)模效益。

（）做強(qiáng)。一是向“小而專、小而精、小而優(yōu)、小而特”方向發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)之間合作聯(lián)系，形成協(xié)作和配套關(guān)系，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)分工體系，減少盲目投資、重復(fù)投資，使私營(yíng)企業(yè)在專業(yè)化合作與社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。二是向大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展，提高組織程度，運(yùn)用市場(chǎng)現(xiàn)代營(yíng)銷手段，提高經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)企業(yè)品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。三是向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方向發(fā)展。注重利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是向科技型方向發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)可以充分利用高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，并和科研機(jī)構(gòu)、大專院校建立技術(shù)聯(lián)系，有條件的可以創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心，甚至組建科技園區(qū)。

（三）實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)策略

（）積極爭(zhēng)取利用創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。私營(yíng)企業(yè)常常為自己不貸款，不欠債，資產(chǎn)負(fù)債率為零而感到自豪，其實(shí)這是缺乏現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念，應(yīng)該意識(shí)到企業(yè)發(fā)展要向內(nèi)外融資相結(jié)合努力，積極爭(zhēng)取政府的扶持和銀行的貸款，學(xué)會(huì)資本運(yùn)作。

（）私營(yíng)企業(yè)要抓住目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。積極參與國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合和采取參股、收購(gòu)、買殼上市等多種方式，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作和低成本的擴(kuò)張。

（）區(qū)外投資。私營(yíng)企業(yè)可以抓住國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，投資區(qū)外，利用企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和同類企業(yè)相結(jié)合，采取品牌、技術(shù)折股的辦法，實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量的銷地產(chǎn)戰(zhàn)略（即產(chǎn)品當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售）或產(chǎn)地銷企業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略（即利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和優(yōu)惠政策，產(chǎn)品以低成本低價(jià)格，返銷往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）。

（）轉(zhuǎn)換投資策略。私營(yíng)企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制、地區(qū)調(diào)整等機(jī)遇，投資策略取向要從有限的領(lǐng)域向各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。可以向國(guó)家壟斷行業(yè)投資，向國(guó)家支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，向高新技術(shù)的加工業(yè)投資，向重點(diǎn)項(xiàng)目投資，如爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家壟斷的通訊、電力等行業(yè)中可以放開的非關(guān)鍵部分。同時(shí)，要尋找產(chǎn)業(yè)的空白點(diǎn)。

（四）狠抓政策貫徹落實(shí)

這幾年，國(guó)家和市里相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，現(xiàn)在關(guān)鍵是要貫徹到位、落實(shí)到位。對(duì)科技含量高、規(guī)模比較大、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、發(fā)展前 景好的私營(yíng)企業(yè)，可以實(shí)行“一企一策”，采取更加積極的幫扶措施，努力培養(yǎng)一批在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮示范帶頭作用的私營(yíng)大型骨干企業(yè)。

（五）建立中介服務(wù)體系

建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，并對(duì)服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金及政策支持。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，建立健全向全社會(huì)開放的信息服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有管理院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（六）強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

篇6

三、簡(jiǎn)化審批登記手續(xù)。個(gè)私企業(yè)到工商部門登記注冊(cè)，除國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章明確核定必須進(jìn)行前置審批的以外，其他前置審批一律取消。凡規(guī)定要進(jìn)行前置審批的，也應(yīng)一律納入并聯(lián)審批，提高辦事效率。在報(bào)批材料齊備條件下，正式受理后5個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。外地自然人來(lái)杭與本地自然人共同投資設(shè)立有限責(zé)任公司，其注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的，均在各工商分局登記，企業(yè)名稱可冠用“*”地名。

四、免收登記費(fèi)用。凡辦理從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，科技人員和外地來(lái)杭人員申辦個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)，免收開業(yè)登記注冊(cè)費(fèi)；國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及合伙企業(yè)的，免收開業(yè)登記注冊(cè)費(fèi)。

五、采取多種方式供地。對(duì)各級(jí)政府確定的“小型巨人”企業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)和科技園區(qū)的用地需求給予保證。園區(qū)用地由管委會(huì)統(tǒng)一申報(bào)辦理。進(jìn)入上述園區(qū)的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，凡從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，采取土地使用權(quán)出讓或租賃等多種方式供地。對(duì)用于建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設(shè)施的，可以采用行政劃撥方式供地。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的稅費(fèi)收取及產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證，與國(guó)有、集體企業(yè)一視同仁。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)投資種植、養(yǎng)殖業(yè)的，可擁有所開發(fā)土地面積最高不超過(guò)30年的使用權(quán)；投資開發(fā)“五荒”資源的，可擁有所開發(fā)土地面積50年的使用權(quán)，由有關(guān)部門核發(fā)土地使用權(quán)證。

六、鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。原國(guó)有、集體企業(yè)土地為行政劃撥的，被個(gè)私企業(yè)收購(gòu)、兼并后，可在5年內(nèi)保留土地使用權(quán)的劃撥方式。

七、鼓勵(lì)個(gè)私工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。符合城市規(guī)劃要求，進(jìn)入特色工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的個(gè)私工業(yè)用地，出讓金可直接按基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算確定；出讓金中的級(jí)差地租部分免繳，配套費(fèi)部分減半收取；園區(qū)內(nèi)個(gè)私工業(yè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按《*市征用集體土地實(shí)施辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行；對(duì)個(gè)私企業(yè)建設(shè)公益性項(xiàng)目的用地，可采取行政劃撥方式供地。

八、放寬進(jìn)杭入戶限制。各地來(lái)杭個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，凡兩年內(nèi)納稅累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元以上的，或投資高科技產(chǎn)業(yè)并經(jīng)認(rèn)定后兩年內(nèi)累計(jì)納稅2萬(wàn)元以上的，可申請(qǐng)辦理正式戶口1人（依此類推）。自主創(chuàng)業(yè)的大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，憑工商部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和在杭固定合法住所證明，可申請(qǐng)辦理藍(lán)印戶口。

九、鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)辦和進(jìn)入個(gè)私企業(yè)。個(gè)私企業(yè)單位招聘的高校畢業(yè)生，由政府人事部門或所屬的人才開發(fā)中心直接辦理有關(guān)手續(xù)。來(lái)我市創(chuàng)辦、領(lǐng)辦個(gè)體或科技型私營(yíng)企業(yè)的外地科技人才和留學(xué)回國(guó)人員，凡符合杭政〔*〕1號(hào)文件規(guī)定的，可直接向市人事部門或市人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦進(jìn)杭落戶手續(xù)。

十、享受一般納稅人待遇。從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)，年應(yīng)稅銷售額30萬(wàn)元以上的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，已按國(guó)稅機(jī)關(guān)要求建帳建制,并能夠準(zhǔn)確核算，提供銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額及應(yīng)納稅額的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定認(rèn)定為增值稅一般納稅人。新開業(yè)的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)符合增值稅一般納稅人條件的，經(jīng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)審批同意后可暫認(rèn)定為增值稅一般納稅人。從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，凡年應(yīng)稅銷售額在100萬(wàn)以下、30萬(wàn)元以上的，也應(yīng)認(rèn)定為一般納稅人。

十一、減免營(yíng)業(yè)稅。下崗職工個(gè)人從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營(yíng)業(yè)收入，自其持下崗證明在區(qū)、縣（市）地稅局備案之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。個(gè)體工商戶（業(yè)主為下崗職工）或者下崗職工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上的企業(yè)，從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營(yíng)業(yè)收入，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

十二、減免企業(yè)所得稅。新辦從事咨詢（包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等）和信息、技術(shù)等中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的獨(dú)立核算私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，免征企業(yè)所得稅2年；新辦從事交通運(yùn)輸?shù)莫?dú)立核算的私營(yíng)企業(yè)（政府限量發(fā)展的除外），經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦的獨(dú)立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，減征或免征企業(yè)所得稅1年。新辦私營(yíng)企業(yè)經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門確認(rèn)，當(dāng)年安置當(dāng)?shù)叵聧彺龢I(yè)人員達(dá)到私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%，并簽訂勞動(dòng)合同2年（含2年，下同）

以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅3年；私營(yíng)企業(yè)當(dāng)年新安置下崗待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上、不滿60%，并簽訂勞動(dòng)合同2年以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，減半征收企業(yè)所得稅2年。原國(guó)有、集體企業(yè)下崗待業(yè)人員，到個(gè)私企業(yè)重新就業(yè)并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，原單位可按國(guó)有企業(yè)安置下崗人員的標(biāo)準(zhǔn)，向安置的個(gè)私企業(yè)支付安置費(fèi)，費(fèi)用可在應(yīng)付工資中列支。

十三、實(shí)行財(cái)政扶持措施。凡被各級(jí)政府列為重點(diǎn)企業(yè)的，其符合規(guī)定的技改項(xiàng)目，竣工后按項(xiàng)目實(shí)際投資中的國(guó)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)貸款部分，給予企業(yè)一定額度的貼息。由同級(jí)財(cái)政在年度預(yù)算的有關(guān)支出項(xiàng)目中安排貼息資金，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際貸款額度按銀行一年期利率的50%—80%給予貼息。對(duì)于在科技進(jìn)步、爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)品名牌和經(jīng)濟(jì)效益上作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)私企業(yè)，政府安排一定數(shù)量的資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

十四、創(chuàng)造良好融資環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，為私營(yíng)企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。支持上檔次、上規(guī)模的私營(yíng)科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合條件的私營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，支持有實(shí)力的外地來(lái)杭企業(yè)成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，支持建立形式多樣的貸款擔(dān)保公司，以解決個(gè)私企業(yè)特別是中小個(gè)私企業(yè)的資金困難。個(gè)私企業(yè)辦理抵押貸款時(shí)，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。

篇7

*市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、發(fā)展越來(lái)越快。20*年，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的戶數(shù)比*年增加7178戶，增長(zhǎng)24。8%；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入，分別比*年增長(zhǎng)1*.06%，173.17%和309.24%；比同期全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23%，91.35%和203.24%。

2、地位越來(lái)越高。20*年，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入，分別占當(dāng)年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95%，67.50%和61.50%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

3、規(guī)模越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)增加較多，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已由過(guò)去單純的總體數(shù)量擴(kuò)張向個(gè)體規(guī)模擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)有7574戶工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值500—1000萬(wàn)元的有86戶、10*—5000萬(wàn)元的有145戶、50*—1000萬(wàn)元以上的有19戶、億元以上的有9戶。

4、層次越來(lái)越高。私營(yíng)企業(yè)家不但投資興辦工業(yè)，而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，構(gòu)筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)體系。

5、外向型企業(yè)越來(lái)越多。一是企業(yè)出*貨值增加。20*年，全市私營(yíng)企業(yè)出*貨值42.62億元，占私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.05%，比*年增長(zhǎng)64.87%。二是享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)增加。20*年，有24戶私營(yíng)企業(yè)享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。產(chǎn)值億元以上的9戶私營(yíng)企業(yè)中，有6戶是進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)。

6、品牌越來(lái)越響。一些發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)越來(lái)越重視樹立自己的品牌和企業(yè)形象，開始投入大量資金聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專門策劃，逐步建立了自己的品牌和企業(yè)文化。目前，“喜之郎”獲得全國(guó)馳名商標(biāo)，“喬士”、“十八子”、“銀鷹”、“盛達(dá)”等品牌在全國(guó)知名度較高，頗受歡迎。去年，*市在獲得“中國(guó)菜刀中心”、“中國(guó)剪刀中心”的基礎(chǔ)上，又獲得“中國(guó)刀剪之都”的稱譽(yù)，品牌效應(yīng)正在形成。

7、從業(yè)人員越來(lái)越多。全市在私營(yíng)企業(yè)中從業(yè)的人員，20*年達(dá)到20.97萬(wàn)人，比*年增加了42.27%。

我們認(rèn)為，*市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，主要得益于他們敢在實(shí)踐中積極探索和創(chuàng)新，建立了“五個(gè)互動(dòng)”機(jī)制。

一是政策拉動(dòng)。*市委、市政府于*年11月頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“六個(gè)放寬”、“六個(gè)優(yōu)惠”的“蜜糖”政策：放寬從業(yè)對(duì)象，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，放寬注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，放寬出國(guó)（境）從事商務(wù)的限制，放寬內(nèi)資、外資經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)和給予用地價(jià)格、稅收（地方留成部份）、規(guī)費(fèi)減免、信貸、用人、入戶優(yōu)惠。

二是服務(wù)推動(dòng)。通過(guò)牢固樹立“管理就是服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”和“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的觀念，積極對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。*年*市成立了由市委副書記、市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。*年又成立了市投資服務(wù)中心（與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組合署辦公），市直24個(gè)職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個(gè)單位在“中心”設(shè)置特派員，實(shí)行“四個(gè)一”服務(wù)，即：一幢樓辦事、一個(gè)窗受理、一個(gè)口收費(fèi)、一條龍服務(wù)。20*年，建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)扶持35家重點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)幾年努力，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中形成了對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)關(guān)心、事事支持的局面。

三是外向帶動(dòng)。市委、市政府把引進(jìn)外資作為確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金來(lái)源的重點(diǎn)來(lái)抓，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，利用舉辦各種洽談會(huì)、交流會(huì)、招商會(huì)和組團(tuán)上門等方式，大力開展招商引資。

四是科技驅(qū)動(dòng)。市委、市政府從技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面開展創(chuàng)新活動(dòng)，以企業(yè)為主體，建立科研機(jī)構(gòu)，增大科技投入，用先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并積極鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)費(fèi)有限的條件下，以高等院校和科研院所為依托建立科技創(chuàng)新體系，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題。

五是市場(chǎng)牽動(dòng)。適應(yīng)“入世”需要，市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，認(rèn)識(shí)到加入WTO對(duì)*來(lái)說(shuō)是利大于弊，必須充分把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。所以，在大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好市場(chǎng)分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，加快市場(chǎng)營(yíng)銷營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市重點(diǎn)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)普遍建立了全國(guó)性的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。比如喜之郎集團(tuán)，從市場(chǎng)調(diào)研到產(chǎn)品設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)制造到網(wǎng)絡(luò)銷售，構(gòu)筑了一條龍的工程體系，形成了“消費(fèi)者需要什么，我們便做什么；我們做了什么，消費(fèi)者就喜歡什么”的良性互動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)生了良好的規(guī)模效益，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率在同行中居于世界第一位，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷英國(guó)、北美等海外市場(chǎng)。

二、*個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和障礙

*市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，同時(shí)還創(chuàng)造了一套發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)這是值得充分肯定的，但同時(shí)也存在著一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想和觀念還要進(jìn)一步解決。“補(bǔ)充論”、“社資論”的觀念在少數(shù)部門和少數(shù)干部中還有定的存在。一是前置審批過(guò)多。二是個(gè)別部門和干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)集中度低。小型企業(yè)多，大型企業(yè)少；勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少。四是資本結(jié)構(gòu)不合理。絕大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)仍以家族式資本為主，實(shí)行家長(zhǎng)式的管理，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也難以建立完整的社會(huì)信譽(yù)，從而影響有效的融資和資本擴(kuò)張，并最終影響企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)效果和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，限制了企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困難。銀企之間良性互動(dòng)的正常關(guān)系還沒有真正建立起來(lái)，私營(yíng)企業(yè)融資渠道較為狹窄，缺乏有效的融資管道。

（四）管理模式滯后，影響自身發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)普遍存在家庭式管理和家長(zhǎng)式?jīng)Q策。這種模式適應(yīng)不了企業(yè)再擴(kuò)大、再發(fā)展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)決策科學(xué)性、準(zhǔn)確性差。

（五）人才嚴(yán)重缺乏。私營(yíng)企業(yè)主文化程度普遍偏低，大多數(shù)企業(yè)缺乏管理和技術(shù)人才，加上未能建立一支掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才隊(duì)伍，造成企業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力薄弱。

三、推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平的對(duì)策建議

目前，我省國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展的局面基本確立，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大構(gòu)成中，民營(yíng)企業(yè)這一塊發(fā)展不太理想，針對(duì)上述原因，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的要求，我們認(rèn)為，要促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，就需要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)，打好“品牌”，營(yíng)造政治上認(rèn)同，社會(huì)上尊重，政策上支持，有利于民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的良好氛圍和環(huán)境。因此，提出如下建議：

篇8

三、四人，注冊(cè)資本不足百萬(wàn)元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來(lái)的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場(chǎng)。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來(lái)后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭(zhēng)；有的無(wú)形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)無(wú)限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來(lái)同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營(yíng)企業(yè)是家長(zhǎng)制個(gè)人決策；有的民營(yíng)企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營(yíng)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營(yíng)管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營(yíng)企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不全面

民營(yíng)企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營(yíng)企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營(yíng)者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場(chǎng)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營(yíng)企業(yè)的平等的市場(chǎng)主體地位，但在一些具體的立法中，民營(yíng)企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國(guó)務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問(wèn)題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國(guó)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒有從國(guó)家宏觀調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國(guó)有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來(lái)，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營(yíng)企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國(guó)私人投資經(jīng)營(yíng)（投資、控股皆可），卻不允許本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)投資入股。《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度、民營(yíng)企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說(shuō)，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來(lái)越少，流動(dòng)資金貸款期限越來(lái)越短。

二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營(yíng)企業(yè)之間不能相互拆借。中國(guó)人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國(guó)家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營(yíng)企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

一是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納國(guó)有企業(yè)分流人員，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國(guó)家和政府審批，其他的全部對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營(yíng)，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資經(jīng)營(yíng)。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營(yíng)權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場(chǎng)所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營(yíng)企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購(gòu)買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營(yíng)企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營(yíng)許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無(wú)形資產(chǎn)作為注冊(cè)資本，比例由全體股東約定。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，建立和完善投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)的形式，項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國(guó)加入WTO后，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場(chǎng)、相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與“狼”共舞。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理就是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營(yíng)企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營(yíng)企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國(guó)應(yīng)該像美國(guó)等西方國(guó)家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評(píng)估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營(yíng)企業(yè)貸款，民營(yíng)企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過(guò)建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營(yíng)企業(yè)的信用資料，包括民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競(jìng)爭(zhēng)能力、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等，為民營(yíng)企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營(yíng)企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

內(nèi)容摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視。本文分析了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從所有制性質(zhì)上講，是以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的一個(gè)龐大的群體。本文認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括以下類型：①個(gè)體經(jīng)濟(jì)，主要是指在國(guó)家工商行政管理部門登記的個(gè)體工商戶；②存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；③外資經(jīng)濟(jì)，即外商（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）在我國(guó)大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)；④民營(yíng)科技企業(yè)，即由科學(xué)技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國(guó)有民營(yíng)企業(yè)，即國(guó)有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營(yíng)。

“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本國(guó)策為正在迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。截止1999年底，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)將近151萬(wàn)戶，從業(yè)人員2020多萬(wàn)人，注冊(cè)資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價(jià)值人民幣7688億元；全國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)3160.06萬(wàn)戶，從業(yè)人員6240.91萬(wàn)人，注冊(cè)資本人民幣3439.22億元。進(jìn)入新世紀(jì)的中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。《中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒2000－2001年》統(tǒng)計(jì)顯示，截止2001年底，全國(guó)個(gè)體工商戶2433萬(wàn)戶，注冊(cè)資金達(dá)人民幣3436億元；全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到202.85萬(wàn)元，注冊(cè)資本逾人民幣18211億元。全國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金總額達(dá)人民幣21648億元。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體中最具有活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是，由于民營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營(yíng)企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問(wèn)題。全國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均每戶雇工不超過(guò)十

三、四人，注冊(cè)資本不足百萬(wàn)元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來(lái)的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場(chǎng)。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來(lái)后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭(zhēng)；有的無(wú)形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)無(wú)限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來(lái)同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營(yíng)企業(yè)是家長(zhǎng)制個(gè)人決策；有的民營(yíng)企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營(yíng)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營(yíng)管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營(yíng)企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不全面

民營(yíng)企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營(yíng)企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營(yíng)者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場(chǎng)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營(yíng)企業(yè)的平等的市場(chǎng)主體地位，但在一些具體的立法中，民營(yíng)企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國(guó)務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問(wèn)題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國(guó)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒有從國(guó)家宏觀調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國(guó)有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來(lái)，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營(yíng)企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國(guó)私人投資經(jīng)營(yíng)（投資、控股皆可），卻不允許本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)投資入股。《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度、民營(yíng)企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說(shuō)，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來(lái)越少，流動(dòng)資金貸款期限越來(lái)越短。

二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營(yíng)企業(yè)之間不能相互拆借。中國(guó)人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國(guó)家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營(yíng)企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

一是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納國(guó)有企業(yè)分流人員，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國(guó)家和政府審批，其他的全部對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營(yíng)，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資經(jīng)營(yíng)。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營(yíng)權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場(chǎng)所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營(yíng)企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購(gòu)買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營(yíng)企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營(yíng)許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無(wú)形資產(chǎn)作為注冊(cè)資本，比例由全體股東約定。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，建立和完善投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)的形式，項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國(guó)加入WTO后，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場(chǎng)、相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與“狼”共舞。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理就是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營(yíng)企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營(yíng)企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國(guó)應(yīng)該像美國(guó)等西方國(guó)家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評(píng)估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營(yíng)企業(yè)貸款，民營(yíng)企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過(guò)建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營(yíng)企業(yè)的信用資料，包括民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競(jìng)爭(zhēng)能力、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等，為民營(yíng)企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營(yíng)企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

四是要培育民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)正以填補(bǔ)市場(chǎng)空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營(yíng)企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，并以此作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)起自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會(huì)在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。

二是理順民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目。要積極慎重地清理有名無(wú)實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊(cè)登記關(guān)；對(duì)掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損的民營(yíng)企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來(lái)的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說(shuō)明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對(duì)于成長(zhǎng)中的民營(yíng)企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家在私人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會(huì)公共利益優(yōu)先原則，絕對(duì)保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國(guó)家也已成為歷史。當(dāng)社會(huì)公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級(jí)政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。

征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國(guó)際上對(duì)有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對(duì)征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償。《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》對(duì)征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”。“適當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國(guó)家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營(yíng)企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行民營(yíng)企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來(lái)看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級(jí)擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過(guò)渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會(huì)融資和民營(yíng)企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過(guò)安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)保基金和提供風(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈(zèng)、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

五是給民營(yíng)企業(yè)的“國(guó)民待遇”，使其以與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)主體進(jìn)入資本市場(chǎng)。應(yīng)既允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營(yíng)企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場(chǎng)條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)民間儲(chǔ)蓄已超過(guò)人民幣8萬(wàn)億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國(guó)債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過(guò)人民幣10萬(wàn)億元，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

5、設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問(wèn)題，是行業(yè)部門不能替代和無(wú)法代替的。第二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問(wèn)題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究解決一些問(wèn)題，開展一些適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國(guó)有著13億人口，就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國(guó)家都繁重。據(jù)測(cè)算，“十五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬(wàn)人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國(guó)增加就業(yè)的主要渠道，我國(guó)新增就業(yè)崗位的80％以上來(lái)自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。

二是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對(duì)現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢(shì)。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。

宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)工作；幫助民營(yíng)企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高其市場(chǎng)應(yīng)變能力。

四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問(wèn)題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為，重新明確在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對(duì)人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動(dòng)空間；第四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會(huì)的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。

二是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動(dòng)，廣泛宣傳民營(yíng)企業(yè)家作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家按照“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法”的基本要求，樹立社會(huì)主義道德觀、名利觀，為社會(huì)、為人民多做有益的事情，爭(zhēng)當(dāng)合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

三是為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會(huì)專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場(chǎng)信息、投資指南、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營(yíng)企業(yè)已逾10萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)180萬(wàn)人，行業(yè)同業(yè)工會(huì)54個(gè)，并在全國(guó)23個(gè)省（市）設(shè)立外地泉州籍商會(huì)和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會(huì)，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無(wú)，在經(jīng)營(yíng)上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營(yíng)企業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”因?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會(huì)主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會(huì)主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無(wú)論從立法技巧，還是從社會(huì)民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會(huì)越來(lái)越大。

二是制定《民法典》。由于我國(guó)至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營(yíng)企業(yè)連自己的物權(quán)都沒有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會(huì)通過(guò)《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)也相繼通過(guò)了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動(dòng)了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營(yíng)企業(yè)錢財(cái)、故意傷害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對(duì)那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營(yíng)企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營(yíng)企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

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4、潘立志劉超穎《中小企業(yè)貸款情況調(diào)查及分析》、法制日?qǐng)?bào)2003年8月6日第12版

篇9

1．土地仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的“瓶頸”。關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)，用地缺口仍然很大，如保定市2011年列入省級(jí)項(xiàng)目92個(gè)，用地總量需4萬(wàn)多畝，省下達(dá)指標(biāo)1．2萬(wàn)畝，僅占用地總量的四分之一，同時(shí)，土地不能落實(shí)也影響了項(xiàng)目深入洽談和落地。如果能有效解決大部分項(xiàng)目用地問(wèn)題，今年全省利用外資將有更快增長(zhǎng)。如，廊坊開發(fā)區(qū)計(jì)劃投資總額達(dá)182億的聯(lián)通北方基地至今無(wú)法解決項(xiàng)目用地問(wèn)題;世界著名跨國(guó)公司丹麥朗格斯特在廊坊開發(fā)區(qū)早已注冊(cè)公司，但至今仍沒有解決用地問(wèn)題。唐山市有36個(gè)合同外資1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目面臨土地不足，合計(jì)利用外資19．3億美元，需要用地指標(biāo)10067畝，大部分集中在開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)。邯鄲市引進(jìn)的意大利獨(dú)資洗滌設(shè)備制造項(xiàng)目、德國(guó)耐高溫緊固件項(xiàng)目等，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有利于裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)的聚集，外資額較大、技術(shù)含量高、附加值高，但均因土地問(wèn)題一再推遲建設(shè)進(jìn)度。各市普遍反應(yīng)，目前土地政策多是傾向于傳統(tǒng)意義上投資額大的項(xiàng)目，雖然一些投資小、成長(zhǎng)性好、有發(fā)展前景的企業(yè)用地不多，但因?yàn)椴环现攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，即使本地有土地指標(biāo)，他們也無(wú)法利用。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾突出。第一，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴資源型的重工業(yè)，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能形勢(shì)嚴(yán)峻。第二，河北省非公有制企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏核心技術(shù)。據(jù)調(diào)查，目前河北省有19．6萬(wàn)家非公有制法人單位企業(yè)，但建立研發(fā)機(jī)構(gòu)只有1000多家。由于缺乏核心技術(shù)，多數(shù)非公有制企業(yè)過(guò)度依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一味地拼勞動(dòng)力、拼資源、拼環(huán)境，持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)，需提高科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。

3．對(duì)非公有制企業(yè)扶持政策亟待落實(shí)。2010年，《河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》(冀政【2010】90號(hào))規(guī)定，省級(jí)各類發(fā)展性專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持升級(jí)聚集區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，設(shè)區(qū)中心城市的省級(jí)聚集區(qū)每年可安排2000萬(wàn)元，用于區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息。同時(shí)，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》(冀政【2010】135號(hào))，建立省級(jí)開發(fā)區(qū)(園區(qū))產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，基金初期規(guī)模10億元，采取私募方式面向社會(huì)籌集，省財(cái)政適當(dāng)予以支持引導(dǎo)。引導(dǎo)各類政策性資金向開發(fā)區(qū)(園區(qū))傾斜，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等。緩解開發(fā)區(qū)建設(shè)資金壓力。

4．環(huán)境建設(shè)還有不盡人意之處。一是設(shè)區(qū)市對(duì)出國(guó)招商手續(xù)問(wèn)題反映強(qiáng)烈，認(rèn)為招商出訪的指標(biāo)限制過(guò)嚴(yán)、程序過(guò)繁，臨時(shí)出訪出不去、多次出訪不方便。二是有的非公有制出口企業(yè)提出，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在陸運(yùn)集港過(guò)程中，經(jīng)常被視為超高而受罰。三是政府與非公有制企業(yè)信息不對(duì)稱的情況仍然存在，有的企業(yè)家對(duì)政府去年乃至更早出臺(tái)的投資政策還不清楚，對(duì)用足用好國(guó)家稅收、金融政策認(rèn)識(shí)還不足，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，熟練運(yùn)用各類外貿(mào)工具規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)還不豐富。四是部分非公有制企業(yè)缺乏系統(tǒng)的招商專業(yè)知識(shí)，項(xiàng)目謀劃、包裝水平低，洽談能力弱。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變。走新型工業(yè)化道路的要求對(duì)非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力加大。我省非公有制經(jīng)濟(jì)總體來(lái)說(shuō)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少;粗放經(jīng)營(yíng)企業(yè)多，管理創(chuàng)新型企業(yè)少;初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少;一般產(chǎn)品多，自主品牌少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。宏觀形勢(shì)的變化讓我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

6、融資渠道還不順暢。非公有制企業(yè)普遍存在資金投入不足、融資貸款難度大的問(wèn)題。非公有制企業(yè)投資擔(dān)保體系、民間融資體系尚未建立，企業(yè)融資渠道狹窄，財(cái)政扶持乏力，發(fā)展資金短缺已成為制約企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的一大“瓶頸”。一些非公有制企業(yè)盡管有好的項(xiàng)目，但金融貸款數(shù)量少、難度大，融資渠道和手段有限，致使非公有制企業(yè)不能籌集到必要的技改、擴(kuò)建資金，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模受到一定影響。一方面，銀行在“零風(fēng)險(xiǎn)”的新責(zé)任制度下，對(duì)信用制度未建立、規(guī)模小且分散的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加“惜貸”。另一方面，非公有制企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺，可供抵押的資產(chǎn)少，缺乏融資條件，取得銀行信貸支持困難較大。非公有制企業(yè)謀求向民間融資，缺乏中介組織，且利息遠(yuǎn)高于國(guó)家貸款利率，難以承受。

7、非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。產(chǎn)品科技含量低，缺乏人才，缺乏發(fā)展后勁。我省非公有制企業(yè)在持續(xù)創(chuàng)新的推動(dòng)下獲得了快速發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)中還存在許多制約非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的負(fù)面因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，我省一些非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新方面存在動(dòng)力不足，得過(guò)且過(guò)，不想創(chuàng)新;風(fēng)險(xiǎn)太大，不敢創(chuàng)新;能力有限，不會(huì)創(chuàng)新;融資太難，不能創(chuàng)新等問(wèn)題。第二，法制環(huán)境對(duì)我省非公有制企業(yè)創(chuàng)新的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)假冒產(chǎn)品打擊不嚴(yán)，對(duì)新產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，影響到非公有制企業(yè)對(duì)創(chuàng)新投入的積極性，造成了非公有制企業(yè)不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新的尷尬局面。第三，政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度不夠，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步提高。通過(guò)對(duì)保定市非公有制企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，有近50%的企業(yè)沒有科技創(chuàng)新活動(dòng)。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用來(lái)源構(gòu)成中，約92%來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部籌集;4%來(lái)源于銀行貸款;4%來(lái)源于減免稅和政府資金支持。此外，因?yàn)槎愂铡?chuàng)新環(huán)境和政策吸引力不強(qiáng)及其他原因等，沒有起到吸引企業(yè)創(chuàng)新的作用。

二、進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1．引導(dǎo)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，引導(dǎo)非公有制企業(yè)盡力籌措資金，加大研發(fā)投入，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)、由外來(lái)加工向擁有核心技術(shù)、從貼牌向創(chuàng)牌、由本土化向國(guó)際化的轉(zhuǎn)型。其次，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”向“差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。第三，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略”向“質(zhì)量提升戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。第四，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”向“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還可以在全省非公有制企業(yè)中篩選出幾個(gè)或幾十個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)典型，用典型企業(yè)帶動(dòng)全省非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，盡快轉(zhuǎn)變政府部門職能。必須出臺(tái)具體的、過(guò)硬的獎(jiǎng)懲措施，使政府有關(guān)部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛調(diào)節(jié)、市場(chǎng)秩序維護(hù)、提供信息等服務(wù)上逐步完善。二是要減少政府行政審批手續(xù)，變直接干預(yù)為宏觀管理。進(jìn)一步健全管理體系，改變部門之間權(quán)責(zé)交叉、模糊現(xiàn)象，減少政府部門“缺位”。全面推行首問(wèn)責(zé)任公示等制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便客商。三是要提供可能的優(yōu)惠政策，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)條件、財(cái)稅政策、行政服務(wù)、非公有制企業(yè)家地位等方面扶持健康發(fā)展的環(huán)境為目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化服務(wù)為根本，以行風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保證，堅(jiān)持不懈地抓好治理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是要完善相關(guān)法律法規(guī)政策，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)合法權(quán)益。依法查處侵害非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為。

3．拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。要建立非公有制經(jīng)濟(jì)融資體系，重新構(gòu)建金融支持系統(tǒng)。一要多途徑建立為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的擔(dān)保聯(lián)保機(jī)構(gòu)，整合擔(dān)保資源，創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑瑪U(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保成本，更好的為中小企業(yè)融資服務(wù)。二要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的力度，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)股份制銀行以及國(guó)外銀行落戶河北。三要建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。省財(cái)政每年可按非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金的一定比例提取發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、發(fā)展貼息資金，專項(xiàng)用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持。四是鼓勵(lì)確有實(shí)力的民營(yíng)資本建設(shè)一批私營(yíng)中小型金融機(jī)構(gòu)，盡快構(gòu)建“大、中、小銀行共同發(fā)展，國(guó)有、外資、私營(yíng)銀行互為補(bǔ)充”的多層次金融體系。五是支持企業(yè)自身努力提高信用度，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，規(guī)范內(nèi)部管理，健全財(cái)務(wù)制度，不斷提高發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力，為融資打好基礎(chǔ)。六是各級(jí)政府要采取有效措施，通過(guò)發(fā)揮中小企業(yè)局、工商聯(lián)或者金融管理部門的作用，建立金融機(jī)構(gòu)與非公有制企業(yè)對(duì)接機(jī)制。舉辦好銀企洽談會(huì)，搭建銀企合作平臺(tái)，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供多層次、多渠道、全方位的金融服務(wù)。

4．加大科技和資金扶持力度，高強(qiáng)度推進(jìn)非公有制企業(yè)節(jié)能減排。我省非公有制經(jīng)濟(jì)雖然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也消耗了不少資源，付出了一定的環(huán)境代價(jià)。今后要嚴(yán)把項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)關(guān)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，凡是列入國(guó)家和省里淘汰目錄的，要堅(jiān)決完成。加大小化工企業(yè)專項(xiàng)整治力度，要堅(jiān)決關(guān)停高污染、高能耗、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)，并編制節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度。省政府應(yīng)逐步增加節(jié)能專項(xiàng)基金，用于引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)。

5．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。河北省非公有制企業(yè)應(yīng)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，建立健全資源節(jié)約管理制度，制定節(jié)能、降耗、減排實(shí)施方案。在打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，必須大力發(fā)展清潔能源和再生能源，努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察工作，并通過(guò)建立健全技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為企業(yè)提供技術(shù)支撐。對(duì)于鋼鐵、化工、機(jī)械、水泥、玻璃、皮革、印染等環(huán)境污染較為嚴(yán)重、需要大量淘汰落后產(chǎn)能的非公有制企業(yè)，各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為其提供信用擔(dān)保，緩解資金問(wèn)題。

篇10

一是堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，大力培育發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織不動(dòng)搖。____年，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響下，全縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，新增私營(yíng)企業(yè)___家，新增個(gè)體工商戶____戶，新發(fā)展專業(yè)合作社__家。____年，要繼續(xù)將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，堅(jiān)決防止因宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好而出現(xiàn)的落實(shí)政策不到位、打折扣甚至“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，按照《意見》“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模”的要求，促進(jìn)各類個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量和規(guī)模上持續(xù)上升。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。____年，全縣工商系統(tǒng)通過(guò)大力開展無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中治理、集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)、食品安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)，一大批無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制假售假、虛假宣傳等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到有效查處。____年，按照《意見》“鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的要求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和前置審批審查，不斷優(yōu)化個(gè)體私營(yíng)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是堅(jiān)持搭建融資平臺(tái)，暢通融資渠道，大力幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決融資難問(wèn)題不動(dòng)搖。____年，縣工商局、縣個(gè)私協(xié)會(huì)充分發(fā)揮服務(wù)職能，通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、融資洽談會(huì)等方式，共為全縣個(gè)體私營(yíng)組織融資__億多元，有效緩解了個(gè)體私營(yíng)組織的資金壓力。____年，除繼續(xù)開展好動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、融資洽談會(huì)等工作外，大力宣傳《注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定》，充分發(fā)揮“全國(guó)商標(biāo)百?gòu)?qiáng)縣”的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)具有較高社會(huì)知名度的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

四是堅(jiān)持搞活農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益，大力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展不動(dòng)搖。截止____年__月，全縣__家農(nóng)民專業(yè)合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)僅__余件，尚有三分之二的合作社沒有注冊(cè)商標(biāo)。____年，要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提高農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的保有量，提高縣內(nèi)特色農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。在____年底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立_處“兩站”的基礎(chǔ)上，____年，全縣村（居）“兩站”建設(shè)覆蓋率達(dá)到__%，在縣供銷社下屬企業(yè)“××供銷聯(lián)華農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司”成立總公司“兩站”、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司成立“兩站”分站，在各村的銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“兩站”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

五是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不動(dòng)搖。____年，全縣工商系統(tǒng)通過(guò)開展就業(yè)咨詢、積極引導(dǎo)、政策幫扶等措施，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)_____多人。____年，要嚴(yán)格按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等弱勢(shì)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)做到“三免一減”（免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、免費(fèi)提供開業(yè)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)、對(duì)違法情節(jié)輕微的申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)免除經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現(xiàn)困難的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少年檢驗(yàn)照費(fèi)用）。強(qiáng)化對(duì)各類人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因黑中介、合同陷阱、霸王條款、歧視條款等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。

篇11

1　個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其稅收現(xiàn)狀

1.1個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

“十五”時(shí)期以來(lái)，內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在自治區(qū)政府部門的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶植下，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，已成為我區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為自治區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。就個(gè)體私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)情況看，從2001--2005年，盡管個(gè)體工商戶戶數(shù)由83. 5萬(wàn)戶下降到了46.76萬(wàn)戶，從業(yè)人員由169.9萬(wàn)人下降到了82.27萬(wàn)人，分別以年均15.01%和14.9%的速度遞減。但私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)卻由3.01萬(wàn)戶上升到了4.83萬(wàn)戶，從業(yè)人員由45.54萬(wàn)人增加到了68.21萬(wàn)人，年均分別以12.81%和10.76%的速度遞增。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，正在經(jīng)歷由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，總體保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模愈來(lái)愈大，顯示出強(qiáng)大的發(fā)展后勁。2005年底，個(gè)體私營(yíng)工業(yè)國(guó)民生產(chǎn)值達(dá)到417億元、社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到1 208億元、城鄉(xiāng)個(gè)人固定資產(chǎn)投資額達(dá)到84.26億元。

 

與中、東部地區(qū)橫向比較，內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論其規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在著相當(dāng)大的差距。特別是受多種主客觀因素的影響，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平等方面存在著許多不足，總體看是數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱。就內(nèi)蒙古私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，截止2005年底，總戶數(shù)4. 83萬(wàn)戶，其中，企業(yè)集團(tuán)僅105戶，中小型企業(yè)占總戶數(shù)的99. 8 %。從政府管理的角度看，各地在大力扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，主要追求發(fā)展的高速度，對(duì)這些中小型企業(yè)在行業(yè)引導(dǎo)、加強(qiáng)管理方面指導(dǎo)欠缺。許多私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，既缺乏新型的管理制度，又沒有科學(xué)的管理手段，大多依靠傳統(tǒng)的粗放式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式管理企業(yè)，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，管理水平低下。這些問(wèn)題的存在，無(wú)疑對(duì)內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收征管帶來(lái)了諸多困難和不利影響。

1.2個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供稅收現(xiàn)狀分析

隨著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，其提供的稅收收人數(shù)量、增長(zhǎng)比例、所占份額均發(fā)生了明顯變化，其地位日益突出，已成為新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

 

統(tǒng)計(jì)分析表明，2001一2005年，內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收收人由8.44億元增加至43.84億元，年均遞增62. 85%，增長(zhǎng)最快的年份達(dá)到182. 66%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占稅收收人總額的比重，也由2001年的9. 83%上升到了2005年的14. 72%，已成為不可忽視的重要稅源，其增長(zhǎng)速度已經(jīng)大大超過(guò)了我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

2　個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理存在的主要問(wèn)題及負(fù)面影響

新稅制實(shí)施后，我國(guó)已從稅收立法上打破了不同所有制性質(zhì)的納稅人的稅負(fù)不平衡問(wèn)題，但由于受非公有制經(jīng)濟(jì)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平和納稅意識(shí)等主觀因素以及稅務(wù)部門重視程度、管理手段等客觀因素的影響，造成對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收管理偏松，跑冒滴漏嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：

2.1稅收負(fù)擔(dān)低，稅收流失相對(duì)較大

稅收流失是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理中一個(gè)最主要、最突出的問(wèn)題，也是其他所有問(wèn)題的集中表現(xiàn)和綜合反映。以2005年為例，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占工業(yè)總產(chǎn)值和社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重分別為41.21%.23.56%，其承擔(dān)的稅收份額卻達(dá)到了59 . 27 %;而占工業(yè)總產(chǎn)值30.06%、占社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.32%的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其承擔(dān)的稅收卻只占全部稅收收人的10.80%。很顯然，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)征稅嚴(yán)重不足，應(yīng)征數(shù)與實(shí)征數(shù)之間存在著較大差額。

2.2規(guī)范管理不夠，征收管理機(jī)制弱化

從稅收指導(dǎo)思想上講，長(zhǎng)期以來(lái)以組織收人為中心，一些基層執(zhí)法單位仍然把稅務(wù)執(zhí)法作為組織稅收收人的一種手段來(lái)加以運(yùn)用，重視對(duì)國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)大型稅源的控管，弱化了對(duì)征收難度大、成本高、稅源小的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收管理。從稅收征管機(jī)制建設(shè)上講，因難以準(zhǔn)確獲得對(duì)應(yīng)稅收人分散、流動(dòng)隱蔽的個(gè)體私營(yíng)納稅人的經(jīng)濟(jì)狀況信息，很大部分的申報(bào)納稅難以或沒有經(jīng)過(guò)稅收確認(rèn)，只好評(píng)定征收。特別是由于金稅工程還沒有完全建成，征管手段落后于征收模式，在預(yù)防和查處偷逃稅方面還存在信息不靈、動(dòng)作遲緩等問(wèn)題，僅靠目前投人的征管力量，無(wú)論數(shù)量與人員素質(zhì)，與龐大的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍以及混合經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)和管理要求極不相稱。

2.3稅制不完善，導(dǎo)致征管漏洞

現(xiàn)行稅收制度與管理制度對(duì)所有制形式的多樣化以及由此帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)方式和核算方式的多樣化，已經(jīng)顯得很不適應(yīng)，形成稅收流失。①增值稅存在征收范圍狹窄等制度性缺陷，導(dǎo)致稅源難以控管。如交通運(yùn)輸、建筑安裝行業(yè)未納人增值稅征收范圍，導(dǎo)致增值稅鏈條中斷，失去了自繳自核功能，同時(shí)，產(chǎn)生了亂開運(yùn)費(fèi)發(fā)票進(jìn)行抵扣問(wèn)題。私營(yíng)部門在這兩個(gè)行業(yè)占有很大比重，稅收流失相對(duì)嚴(yán)重。②現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策仍然過(guò)多過(guò)濫，規(guī)定欠科學(xué)，缺乏嚴(yán)密性。特別是按經(jīng)濟(jì)成分制定的一些稅收優(yōu)惠政策適應(yīng)性差，不便操作:不法商家乘機(jī)濫用稅收優(yōu)惠政策。一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)偽造企業(yè)性質(zhì)，非法獲取減免稅優(yōu)惠。如將自己偽裝成集體企業(yè)、校辦、福利企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)等形式，騙取國(guó)家的退稅和減免稅。

2.4個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隱蔽，會(huì)計(jì)信息失真

一方面，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理水平低，一些經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂，受業(yè)主追求經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)的影響，無(wú)稅交易和無(wú)稅所得普遍存在，做假賬、賬外賬，使得企業(yè)內(nèi)部憑證真實(shí)性下降，會(huì)計(jì)信息失真，各項(xiàng)收人無(wú)法全部納人監(jiān)管范圍，嚴(yán)重蛀蝕稅基。甚至有些企業(yè)進(jìn)行虛開、代開增值稅發(fā)票等違法行為。另一方面，對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏強(qiáng)有力的制度約束，管理監(jiān)督不嚴(yán)，企業(yè)法人責(zé)、權(quán)、利的約束弱化。目前對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的管理，除稅務(wù)部門要求建賬外，基本上無(wú)其他強(qiáng)有力的外部行政機(jī)關(guān)的約束。

2.5納稅整體環(huán)境有待改進(jìn)

①納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念淡薄，整個(gè)社會(huì)沒有形成主動(dòng)納稅的氛圍，納稅人沒有形成自行或委托中介機(jī)構(gòu)辦理直接申報(bào)納稅、自覺履行納稅義務(wù)的習(xí)慣，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)偷逃稅相對(duì)嚴(yán)重。②金融、公安等部門配合不密切，影響了稅款的征收，軟化了稅收法律的強(qiáng)制性。③非國(guó)有企業(yè)多行開戶問(wèn)題突出，現(xiàn)金交易盛行，使銀行結(jié)算賬戶形同虛設(shè)，納稅人隱瞞收人，稅基難以監(jiān)控。④地方保護(hù)主義對(duì)稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)法的妨礙，也是導(dǎo)致個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收流失的原因之一。

隨著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展壯大，其稅收管理問(wèn)題越來(lái)越突出，所造成的各種負(fù)面影響不可低估。①導(dǎo)致稅負(fù)失衡，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。測(cè)算表明，內(nèi)蒙古近年來(lái)國(guó)有工商企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)率為5%左右，非國(guó)有工商企業(yè)為3.5%。如果再考慮非國(guó)有工商企業(yè)還享受幾項(xiàng)先征后返或即征即退的稅收優(yōu)惠，則負(fù)擔(dān)率還要再降一點(diǎn)。②減少了國(guó)家財(cái)政收人，扭曲了政府正常的收人機(jī)制和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整杠桿。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門的稅收流失直接導(dǎo)致費(fèi)硬稅軟格局，也使稅收不能通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)節(jié)而失去了杠桿功能，模糊了國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的邊界，使得該限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得不到限制，該激勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得不到足夠的鼓勵(lì)，誤導(dǎo)了社會(huì)資源配置的方向。③產(chǎn)生了社會(huì)收人分配不公。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收流失的存在，進(jìn)一步加劇了國(guó)民收人向居民個(gè)人分配的傾斜和高收人與低收人的兩極分化，使稅收在很大程度上喪失了調(diào)節(jié)公民收人水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的功能，還降低了國(guó)家提供社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和公共福利的水平。④阻礙了依法治稅進(jìn)程。

3　全面加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理的對(duì)策

稅收收人歸根結(jié)底是征稅人與納稅人行為的結(jié)果。要解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管中存在的種種問(wèn)題，關(guān)鍵在于征稅人和納稅人行為的規(guī)范化。因此，必須從完善稅制和稅收征管制度，嚴(yán)格執(zhí)法，堵塞漏洞人手，全面加強(qiáng)稅收管理，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1繼續(xù)改革和完善現(xiàn)行稅制、稅種結(jié)構(gòu)，使之有利于促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)條件下稅收征管

①完善增值稅制度，優(yōu)化增值稅管理。主要是擴(kuò)大征收范圍，盡可能防止增值稅“鏈條”中斷，避免產(chǎn)生稅收流失漏洞。首先考慮將交通運(yùn)輸、建筑安裝等個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重較大的行業(yè)納人增值稅征稅范圍。②建立統(tǒng)一、規(guī)范的稅收優(yōu)惠制度。把稅收優(yōu)惠政策通過(guò)法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，集中統(tǒng)一管理，防止各自為政和越權(quán)減免稅產(chǎn)生的流失。可以考慮在稅收法律法規(guī)中明確規(guī)定主要的稅收優(yōu)惠政策，明確可以享受稅收優(yōu)惠的行業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品。應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)行按所有制成分實(shí)行的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以利公平競(jìng)爭(zhēng)，便于稅收征管。

3.2加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的吮源基礎(chǔ)管理

稅源管理監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，包括對(duì)納稅人的監(jiān)控和稅基的監(jiān)控。這是目前加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)最重要最急迫的一項(xiàng)工作。①建立稅源調(diào)查監(jiān)控制度和稅源動(dòng)態(tài)采集系統(tǒng)。通過(guò)調(diào)查個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶籍、稅源分布狀況，建立對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅源、稅基、稅負(fù)、稅款的控管體系。要堅(jiān)持稅源信息的動(dòng)態(tài)采集，為稅收申報(bào)確認(rèn)和稅務(wù)稽查提供信息依據(jù)，減少應(yīng)征與實(shí)征的差距，最大限度地實(shí)現(xiàn)依法治稅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼制度來(lái)監(jiān)控稅源，不失為嚴(yán)密有效的辦法。②對(duì)稅源戶實(shí)行分類管理。建立和完善稅收管理員制度，對(duì)重點(diǎn)稅源戶實(shí)行專人定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的辦法，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)較集中的非重點(diǎn)稅源戶實(shí)行專人巡回監(jiān)測(cè)，對(duì)于邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的稅源戶可利用各地的協(xié)稅護(hù)稅組織實(shí)行社會(huì)監(jiān)控。同時(shí)，要與工商管理部門的信息溝通，積極尋求解決漏征漏管戶問(wèn)題的有效辦法。③積極穩(wěn)妥地推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建賬和查賬征收工作。要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建賬建制的權(quán)威性。核定征收必須最大限度地以賬證為依據(jù)，防止從低確定稅基。④嚴(yán)格發(fā)票管理。在全國(guó)普遍實(shí)行有獎(jiǎng)統(tǒng)一發(fā)票制度，盡快確立發(fā)票有獎(jiǎng)銷售的法律依據(jù)，明確獎(jiǎng)金渠道，實(shí)現(xiàn)以票控稅。

3.3強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收?qǐng)?zhí)法

①提高執(zhí)法力度，實(shí)行對(duì)各種偷逃稅行為進(jìn)行嚴(yán)厲而公平的懲罰新制度。要運(yùn)用現(xiàn)代化的征管技術(shù)、手段開展稅收檢查，提高稅務(wù)違法行為被發(fā)現(xiàn)的幾率，并依法加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處逃避納稅的行為。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，盡量減少自由裁量權(quán)的限度，以確保執(zhí)法的公正、公平、公開。②實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化執(zhí)法手段，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立司法權(quán)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快建立和完善稅收司法保障體系，專門審理涉稅案件，有效震懾和防范稅務(wù)犯罪，遏止稅收流失。③推行稅務(wù)執(zhí)法檢查過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制。制定執(zhí)法行為準(zhǔn)則，實(shí)行責(zé)任追究，可以有效地促進(jìn)和提高稅務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立責(zé)任心和事業(yè)心，切實(shí)提高稅收?qǐng)?zhí)法人員的法律意識(shí)、法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，糾正違法和執(zhí)法不當(dāng)行為。由此建立一種制約規(guī)范各種內(nèi)部不法行為的強(qiáng)有力的機(jī)制，以此擺脫權(quán)力觀和人情觀的困擾。

3.4加強(qiáng)征管力量和稅收信息化建設(shè)，提高征管的現(xiàn)代化水平

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2、放寬投資主體限制，放寬名稱核準(zhǔn)條件。放寬自主創(chuàng)業(yè)的主體資格，鼓勵(lì)支持具有投資能力且符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的各類人員投資設(shè)立公司或?qū)就顿Y入股，允許符合條件的公民在不同地點(diǎn)申辦兩個(gè)以上的個(gè)體工商戶執(zhí)照。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者姓名可以作為個(gè)體工商戶名稱中的字號(hào)使用，個(gè)體工商戶名稱中行政區(qū)劃之后可綴以個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者行政村、社區(qū)、市場(chǎng)名稱；允許企業(yè)或個(gè)體工商戶的名稱在其招牌或牌匾中適當(dāng)簡(jiǎn)化使用。

3、放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展以特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、專賣店等現(xiàn)代流通方式。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)通過(guò)全額、控股、參股等多種投資方式加盟或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系。

二、支持企業(yè)拓寬融資渠道，解決融資難題

4、鼓勵(lì)企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記，作為獲得貸款的擔(dān)保。依法快速辦結(jié)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記。引導(dǎo)和幫扶企業(yè)通過(guò)股權(quán)出質(zhì)和動(dòng)產(chǎn)抵押等方式向金融機(jī)構(gòu)融資。

5、擴(kuò)大企業(yè)出資方式。允許自然人或企業(yè)以其持有的有限責(zé)任公司的股權(quán)，向內(nèi)資有限責(zé)任公司和內(nèi)資股份有限公司出資。

6、繼續(xù)做好小額貸款公司試點(diǎn)工作。按照省工商局出臺(tái)的《省小額貸款公司登記管理暫行辦法》，規(guī)范小額貸款公司的登記管理，發(fā)揮登記職能作用，引導(dǎo)、支持符合條件的企業(yè)和投資人設(shè)立小額貸款公司，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

7、引導(dǎo)和促進(jìn)擔(dān)保公司、典當(dāng)公司、投資公司等企業(yè)規(guī)范發(fā)展，搭建企業(yè)融資新平臺(tái)。

三、積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

8、積極指導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)的使用和管理。完善商標(biāo)日常監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制,推行“三書一卡”制度（商標(biāo)注冊(cè)建議書、商標(biāo)策略提示書、商標(biāo)法律告知書和跟蹤服務(wù)聯(lián)系卡制度），完善商標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)商標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、程序化。

9、積極開展商標(biāo)認(rèn)定和爭(zhēng)創(chuàng)工作。重點(diǎn)引導(dǎo)高新制造業(yè)、外向出口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)地方產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)知名、著名商標(biāo)。對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)，指導(dǎo)其申報(bào)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

10、積極引導(dǎo)個(gè)私企業(yè)以注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行質(zhì)押融資。指導(dǎo)幫助商標(biāo)權(quán)所有人向國(guó)家工商總局商標(biāo)局申辦《商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記證》。

四、多措并舉，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

12、積極引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生進(jìn)入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。指導(dǎo)各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)，積極配合有關(guān)部門組織各種形式的就業(yè)洽談會(huì)、招聘見面會(huì)，舉辦高校大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)系列報(bào)告會(huì)、召開創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)動(dòng)員會(huì)、舉辦座談會(huì)、街頭宣傳咨詢等形式現(xiàn)場(chǎng)解答疑問(wèn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，積極幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或進(jìn)入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)。

五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

13、全力支持招商引資和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目注冊(cè)登記服務(wù)工作。對(duì)于上級(jí)及當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門確定的招商引資和重大投資項(xiàng)目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實(shí)行專人專件辦理，主動(dòng)服務(wù)，提供指導(dǎo)，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；材料一時(shí)不齊全的，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，盡快辦結(jié)，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早受益。

14、繼續(xù)加大定點(diǎn)幫扶力度。進(jìn)一步完善個(gè)私企業(yè)回訪制度、聯(lián)系點(diǎn)工作制度，深入個(gè)私企業(yè)傾聽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的呼聲，發(fā)揮工商職能優(yōu)勢(shì)，提供法律法規(guī)、政策信息等服務(wù)，幫助遇到困難的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者走出困境。

15、大力鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)加強(qiáng)與區(qū)外各種經(jīng)濟(jì)主體的交流與合作。鼓勵(lì)和支持個(gè)私企業(yè)組織舉辦各類商品展銷活動(dòng)。充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)密切聯(lián)系個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)勢(shì)，為跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)牽線搭橋，擴(kuò)大個(gè)私企業(yè)與各類經(jīng)濟(jì)主體的交流與合作，拓寬個(gè)私企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

16、營(yíng)造有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。指導(dǎo)各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)個(gè)私業(yè)主自我管理、自我服務(wù)、自我教育。大力宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，宣傳個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)典型的成功事例和先進(jìn)事跡。

17、依法保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的字號(hào)名稱、注冊(cè)商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度。嚴(yán)禁利用注冊(cè)登記、年檢驗(yàn)照向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)吃拿卡要、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、搭車（捆綁）收費(fèi)、代收代扣其他費(fèi)用。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

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個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)改革開放的產(chǎn)物。自1978年以來(lái)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一種新興事物在我國(guó)從無(wú)到有，從小到大，以至目前成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量，成為我國(guó)工商稅收的重要稅源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅20世紀(jì)90年代的10年間，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率，就從不到1%增加到20%以上；其創(chuàng)造的GDP已占全國(guó)的30%，東部沿海部分城市甚至達(dá)到了60%。凡是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就較快，就業(yè)壓力就較輕，政府財(cái)政狀況也較好。僅2000年，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)納稅1，177億元，占全國(guó)工商稅收9.3%。在一些省市，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)稅收已成為財(cái)政收入的重要來(lái)源。如，浙江省溫州市，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位所交稅收已占全市工商稅收的72%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

盡管個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展起了巨大的補(bǔ)充和推動(dòng)作用，但其在發(fā)展過(guò)程中存在的隱瞞收入、偷稅漏稅、靠金錢鋪路、關(guān)系搭橋來(lái)鉆政策、法律和管理的空子、高超前消費(fèi)、奢侈消費(fèi)和愚昧消費(fèi)等的行為也嚴(yán)重影響了國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序、侵害了國(guó)家和投資者的利益、污染了社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)危害極大。因此加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督特別是稅收、審計(jì)監(jiān)管等就具有重要意義。

在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管方面我國(guó)主要存在以下問(wèn)題：

一是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位的偷稅、騙稅、抗稅問(wèn)題比較嚴(yán)重。由于個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)成果歸個(gè)人直接支配的特殊性，這就使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的惟利益性和偷逃稅動(dòng)機(jī)較之其他納稅人更為強(qiáng)烈。從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，我國(guó)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，除少部分規(guī)模大、內(nèi)部管理較完善外，大多是個(gè)人或合伙式或家庭式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，在個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員即是投資者同時(shí)也是管理者的情況下，為減少經(jīng)營(yíng)成本、逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一方面大量進(jìn)行現(xiàn)金交易，不建帳，也不開發(fā)票。即使有一些建帳，也因會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低、多為兼職，甚至一些根本就不懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)等，結(jié)果造成出不少糊涂帳、假帳等。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的私有性使稅務(wù)機(jī)關(guān)全面掌握納稅人真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況變得非常困難，讓其及時(shí)足額繳納稅款成為一紙空文。如2002年國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)局對(duì)全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行的稅務(wù)稽查顯示，不建帳和違規(guī)經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)比重較高。通過(guò)此次抽查，增加建帳戶13萬(wàn)戶，查補(bǔ)稅款12億元，通過(guò)調(diào)整營(yíng)業(yè)額新增稅收9億元。

二是我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取定期定額征稅的方法存在一定缺陷。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于分布區(qū)域分散，而稅務(wù)機(jī)關(guān)人員又相對(duì)不足，在這種情況下，要準(zhǔn)確掌握它們的經(jīng)營(yíng)狀況（主要是營(yíng)業(yè)額，即計(jì)稅依據(jù)）就非常困難。如有些納稅人小門面大宗經(jīng)營(yíng)，多銷又不多繳稅。這時(shí)，稅務(wù)人員只能根據(jù)納稅人經(jīng)營(yíng)商品種類、門店地理位置、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小等因素，估算營(yíng)業(yè)額，并按照《稅收法》規(guī)定的征收方法??定期定額征稅法征收。這就必然造成所定稅額與實(shí)際應(yīng)繳稅額往往相差很大。這種做法造成的后果是：第一，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)納稅人實(shí)施有效財(cái)務(wù)監(jiān)控，導(dǎo)致大量稅款流失。第二，由于缺少合理計(jì)稅依據(jù)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)稅負(fù)不公問(wèn)題。一些納稅人經(jīng)常因稅負(fù)問(wèn)題與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議，造成稅務(wù)人員與納稅人的矛盾激化，惡化干群關(guān)系，破壞黨和政府在群眾中的良好形象。

為克服稅收征管工作中個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位不建帳或做假帳對(duì)國(guó)家?guī)?lái)的稅款流失，使核實(shí)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位營(yíng)業(yè)額有科學(xué)合理的計(jì)稅依據(jù)，實(shí)現(xiàn)依法征稅和稅負(fù)公平，本文引入了管理會(huì)計(jì)中的“本、量、利”分析理論、物理學(xué)中的電功理論和數(shù)學(xué)中的幾何體體積原理等多學(xué)科理論就如何測(cè)定個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位營(yíng)業(yè)額的問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，提出了三種切實(shí)可行的測(cè)算的方法，期望能為我國(guó)稅收事業(yè)的有序發(fā)展和使國(guó)家足額征收稅款、奠定強(qiáng)有力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、應(yīng)用“本、量、利”分析測(cè)定營(yíng)業(yè)額

1．“本、量、利”分析測(cè)定營(yíng)業(yè)額基本原理

追求利潤(rùn)最大化是工商企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的。但受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，工商企業(yè)也有可能處于入不敷出的狀態(tài)。如果這種狀態(tài)長(zhǎng)期不發(fā)生變化，以至于連已投入的資本都要賠進(jìn)去時(shí)，即企業(yè)的本金都要被虧損時(shí)，該企業(yè)就會(huì)自動(dòng)停業(yè)或者宣布破產(chǎn)。這也就是說(shuō)，任何企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最起碼要求應(yīng)當(dāng)是保本經(jīng)營(yíng)，否則這項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就毫無(wú)意義。

由于任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)至少都必須是保本經(jīng)營(yíng)，這就意味著每一個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中都有自己的一個(gè)保本點(diǎn)，即盈虧臨界點(diǎn)，即該企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)中所耗費(fèi)的成本與通過(guò)市場(chǎng)交換所獲得的收入相等時(shí)的數(shù)量點(diǎn)。若產(chǎn)銷量小于該點(diǎn)一個(gè)單位即企業(yè)變?yōu)樘潛p，大于該點(diǎn)一個(gè)單位，企業(yè)則變?yōu)橛９嗜藗兎Q該點(diǎn)為盈虧臨界點(diǎn)。而在該點(diǎn)上，企業(yè)則處于保本狀態(tài)，即企業(yè)正好不虧不賺，也就是“所得”等于“所費(fèi)”或“銷售收入”等于“銷售成本”，企業(yè)的生產(chǎn)成本通過(guò)銷售實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償。這個(gè)保本點(diǎn)的銷售額就是企業(yè)保本經(jīng)營(yíng)應(yīng)達(dá)到的營(yíng)業(yè)額，也是企業(yè)保本經(jīng)營(yíng)時(shí)最低的計(jì)稅依據(jù)。

個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位銷售額(營(yíng)業(yè)額)的具體計(jì)算步驟分為如下：

銷售額-銷售（生產(chǎn)）成本=銷售毛利

銷售毛利-（銷售費(fèi)用+管理費(fèi)用）=凈利

保本經(jīng)營(yíng)不賠不賺，凈利假定為零。這樣，我們可以根據(jù)“本、量、利”分析理論容易得到：

銷售毛利=（銷售費(fèi)用+管理費(fèi)用）

銷售毛利÷銷售額=（銷售費(fèi)用+管理費(fèi)用）÷銷售額

毛利率=（銷售費(fèi)用+管理費(fèi)用）÷銷售額×100%

銷售額（營(yíng)業(yè)額）=（銷售費(fèi)用+管理費(fèi)用）÷毛利率

2．“本、量、利”分析測(cè)定營(yíng)業(yè)額應(yīng)用分析

不同行業(yè)的毛利率是不同的，同一行業(yè)不同企業(yè)也不盡相同。大量的實(shí)際工作表明，一般來(lái)講，日雜業(yè)的毛利率為12%、綜合業(yè)為10%、百貨業(yè)為16%、飲食業(yè)為30%、建筑業(yè)為12%。具體的毛利率可結(jié)合自身實(shí)際情況，靈活加以運(yùn)用。

在稅收日管中，當(dāng)稅務(wù)人員詢問(wèn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位業(yè)主經(jīng)營(yíng)費(fèi)用情況時(shí)，他們一般會(huì)如實(shí)回答；但當(dāng)稅務(wù)人員詢問(wèn)其營(yíng)業(yè)額情況時(shí)，他們總是不據(jù)實(shí)回答，千方百計(jì)報(bào)低，以便少繳稅款。為了盡量避免他們漏稅，稅務(wù)征管人員就可以根據(jù)納稅人每月的各項(xiàng)費(fèi)用之和除以行業(yè)毛利率，進(jìn)而比較準(zhǔn)確的測(cè)出納稅人每月理論上可達(dá)到的最低營(yíng)業(yè)額，然后用所測(cè)定的營(yíng)業(yè)額而非個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位業(yè)主報(bào)告的營(yíng)業(yè)額作為計(jì)稅依據(jù)，然后再根據(jù)其所處產(chǎn)業(yè)或行業(yè)選擇相應(yīng)的稅率，最后將測(cè)定的營(yíng)業(yè)額與該稅率相乘，即可得到納稅人每月應(yīng)繳的最低稅額。

以一家私人開辦的小餐館為例。該小餐館屬商業(yè)服務(wù)業(yè)。對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)而言，銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用每月大體一致，相當(dāng)我們平時(shí)所說(shuō)的固定成本；行業(yè)毛利率基本上保持不變，相當(dāng)我們平時(shí)所說(shuō)的貢獻(xiàn)毛益率；其銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用一般包括不計(jì)入生產(chǎn)成本和商品采購(gòu)成本內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、工資、折舊、房租、水電費(fèi)、工商費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等。這些費(fèi)用每月大體相同。由于管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和毛利率基本確定，因此，就可計(jì)算出該餐館的營(yíng)業(yè)額和應(yīng)納稅款。

如由調(diào)查得知，該餐館每月房租2，000元，雇工及業(yè)主工資1，000元、工商費(fèi)100元、水電費(fèi)200元、保險(xiǎn)費(fèi)60元，其它日雜費(fèi)240元，則該業(yè)戶銷售（經(jīng)營(yíng)）費(fèi)用及管理費(fèi)用（SF+MF）共為2000+1000+100+60+240=3600（元）；由于飲食業(yè)的毛利率為30%、則該業(yè)戶保本經(jīng)營(yíng)時(shí)的最低營(yíng)業(yè)額R為3，6003×30%=12000（元）；又由于飲食業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率為5%，則該業(yè)戶每月應(yīng)納營(yíng)業(yè)部稅額T為12000×5%=600（元）；

3．“本、量、利”分析測(cè)定營(yíng)業(yè)額的優(yōu)點(diǎn)及其局限性

對(duì)商業(yè)及服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)營(yíng)者每月的銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用大體一致，汗液的毛利率也容易確定，因而，“本、量、利”分析比較適宜測(cè)定商業(yè)及服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)額；但對(duì)于以電力作為動(dòng)力的工業(yè)及加工業(yè)來(lái)說(shuō)，由于每月各項(xiàng)銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用起伏較大，忽高忽低，若以“本、量、利”分析測(cè)定營(yíng)業(yè)額，每月測(cè)算的營(yíng)業(yè)額與實(shí)際營(yíng)業(yè)額相比，相差懸殊，因而，“本、量、利”分析法不適宜于測(cè)量從事工業(yè)及加工工業(yè)的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位營(yíng)業(yè)額。這也就是說(shuō)，用“本、量、利”分析法測(cè)定個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位營(yíng)業(yè)額在任何行業(yè)都是適用的。要確定其他行業(yè)從業(yè)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)額還需要采取其他測(cè)定方法。