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2.1環保專項資金績效審計評價視角

何芹（2009）針對目前環境保護專項資金績效審計評價中的主流兩大類指標，即經濟指標和環境指標提出質疑，認為兩者的獨立運用都存在一定的缺陷，并建議采用生態效率的概念來衡量真實的績效。袁廣達（2007）建議以貨幣方式作為計量單位，從生態環境變化影響的視角，考察資源耗費、環保成本等方面評價績效。并且參考《循環經濟城市評價指標體系》，從環境保護資金投入使用效益、環境保護能力建設、環境保護管理的監督以及社會效益綜合評價等維度評價環境保護的效益。黃溶冰等（2012）從真實性、合規性、經濟性、效率性、效果性和回應性6個維度來定義績效，并且對每個維度的特征進行了分析。賈卉（2013）建議可以運用共性指標與個性指標，從項目決策、項目管理和項目績效三個方面對環境保護財政資金績效進行評價。

2.2環保專項資金績效審計評價標準

劉曄、竇國棟（2007）以山西省污染防治資金為例，強調制定了農業與資源環保資金與項目的效益審計標準的重要性，建議將標準劃分為定性標準和定量標準。其中，定性標準主要包括人大批準的部門預算、健全的法規和管理制度、是否有利于發展的根本標準以及審計人員的經驗判斷等；定量標準主要包括計劃概算指標、部門或行業績效指標以及其他相關指標等。何芹（2009）指出，評價標準是判斷和衡量環境審計對象真實合法、環保公平以及經濟性、效率性和效果性的尺度，它主要包括與環境保護相關的法律法規、國家頒布的環境標準、績效指標的具體標準等。劉長翠等（2007）通過調查問卷的形式對環境保護專項資金績效評價的情況進行了調查分析，問卷結果顯示，69.39%的被調查者參照其他行業經濟效益評價的標準，18.37%的被調查者將監管人員的主觀判斷作為績效評價的標準。

2.3環保專項資金績效審計評價方法

劉曄、竇國棟（2007）以農業與資源環保效益審計為例，認為效益審計分析評價的內容復雜多樣，應該采用一套有效的技術方法全面、深入的進行審計評價，例如價值分析法、因素分析法和對比分析法。程亮等（2012）在其構建的中央環境保護專項資金項目評估模型中建議，對項目效果層次的評估可選用系統分析、專家評議、文獻調查法、橫向對比法、費用效果法等；對項目影響層次的評估可以選用規制對比法、有無對比法、先后對比法、橫向對比法以及系統分析和專家評議等方法。楊玉楠等（2010）認為績效的評估適宜采用對比分析的方法，評價中央環保專項資金項目的實施是否滿足保障環境保護規劃可持續運行的需求。袁廣達（2007）認為環境效益評價中，可以運用“因素量化法”把一些與環保資金相關的非計量因素進行量化，并且按照其影響和重要程度進行排列，進而運用“對比分析法”與有關行業標準進行比較，以便得到定性與定量相結合的綜合評價結論。王爽（2012）建議環保財政資金績效審計評價可以選用沃爾評分法、模糊數學分法、綜合指數法、因素分析法以及方案比較法等，并且舉例說明了沃爾評分法和因素分析法的具體應用。

2.4環保專項資金績效審計評價模型

房巧玲等（2000）運用系統論的觀點構建環保項目財政支出評價模型。模型涵蓋了作為一個系統的財政資金運作的全過程，績效的評價作為行之有效的系統反饋回路，由三級指標構成，一級指標分別為關注環境保護支出系統運作轉換過程的指標———合規性、環境保護支出系統輸出的指標———環保的效果和資金的使用效率。萬寅婧（2012）以江蘇省節能減排（重點污染排放治理）專項引導資金為例，基于邏輯框架法構建了包括從投入、管理、產出和效益三個方面在內的環保專項資金績效評價模型，并且對應模型的三個方面構建了有三個級別構成的評價指標體系。程亮等（2013）運用邏輯框架法從投入、產出、效果和影響四個方面構建了包括評估內容、評估指標、評估信息來源、評估方法在內的中央環境保護專項資金項目評估模型。孫童等（2007）分析評價了河北省省級環保專項資金績效評價辦法，該辦法堅持從質和量兩個方面對環保專項資金的項目實施內容和功能情況、資金保障情況、經濟社會效益情況以及實施管理情況建立分層次的評價指標體系，取得了一定的效果。張芳麗（2007）認為環保專項資金使用效益不僅包括經濟效益，還要考慮社會效益和環境效益，在此基礎上，從經濟效益、社會效益和環境效益三個方面設計了相對系統的、涉及資金使用過程的績效審計評價指標體系。袁廣達（2007）借鑒《循環經濟城市評價指標體系》，從環境保護項目資金投入的使用效益、環境保護的能力建設、環境保護管理的監督以及社會效益綜合評議等四個方面構建評價指標體系。李強（2012）將模糊綜合評判法運用到環保專項資金績效審計評價中，首先使用德爾菲法、文獻調研法以及層次分析法構建一套由一級指標、二級指標和主要觀測點組成的綜合評價指標體系，并運用層次分析法確定各級指標的權重，基于此構建基于模糊綜合評判法的綜合評價體系。

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2.1集成創新的目標成果導向模糊

專項資金始終緊緊圍繞全省農業和農村經濟發展中的重大科技問題，專注于重大公益技術、產業共性技術的研究和攻關，逐漸形成了品種創新、技術創新、模式創新、體系類項目和探索性項目幾大類別，研發了一大批具有自主知識產權的新品種、新技術和新模式。創新項目初期只是將主要成果目標定位于品種、技術等單一點上的創新，尚未實現由技術點到技術面再到全產業鏈覆蓋的集成創新，集成重大科技成果的目標導向并不突出。隨著農業科技發展水平的不斷提高與創新需求的不斷升級，這一現狀已不適應現代農業科技發展對于集成創新的要求，科研團隊與科技成果分散存在的狀態，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。

2.2缺乏利益趨同引導的組織方式

當前，傳統農業優勢技術研究領域在研究內容與學科建設上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現新興農業發展趨勢，符合市場發展規律的先導、前沿產業和邊緣領域并不容易獲得支持與重視。而專項資金項目的申報、組織方式相對分散，承擔單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒有統一科研目標導向與合理利益分配機制引導的狀態下，各申報主體之間難以形成明確的團隊分工與層次排位，容易將項目的立項與執行定位于分“盤子”和搶占資源，進而對自身所掌握資源和信息形成保護意識，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現惡性競爭。有限的資源難以聚焦，不僅無法促成緊密的學科體系，也難以在團隊建設中產生聚集優勢，同質化趨勢將不斷降低科研協同創新效率。

2.3過程管理與績效考核有待加強

專項資金由財政廳委托省農科院組織實施并負責項目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂，激發了科技創新的原動力。但是專項資金所涉及項目的數量、領域、單位和專家的體量較為龐大，項目執行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務與監管，不利于專項資金管理制度的落實與執行。另外，目前專門針對專項資金項目特點與目標的績效目標考核機制尚未真正建立，難以調動科研人員的積極性。若對成果產出與轉化的激勵不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項、輕過程”的老套路。

3強化專項資金管理模式的建議

經過廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專項資金已經走過了6個年頭的光輝歷程，對江蘇省現代農業產業的發展起到了積極的推動作用，帶動了財政支農方式的轉變，積累了寶貴的管理經驗，為全國科技創新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現代農業發展的創新需求，根據專項資金的運行現狀，結合科研體制機制改革的具體要求，針對性地提出關于改進專項資金管理運行模式的一些建議如下。

3.1貫徹落實頂層設計，明確項目管理目標

通過積極創建和宣傳重大科技成果培育的目標導向機制，強化對項目執行過程的監管，培育具有重要社會影響科研成果的意識已經在科研人員中初步形成并得到統一。圍繞這一工作重心，專項資金的項目管理應借助科研績效評價、政策傾斜等渠道，最大程度調動和提升科研人員的主觀能動性與積極性，通過目標管理和績效管理凝聚農業科技自主創新能力和協同攻關能力。特別是在重點項目和獎項的服務支持上，要把專項資金作為推動全省重大科技產出的主要抓手，由省農科院牽頭，策劃遴選出重點部署項目予以優先支持，并從項目申報、中期檢查和項目驗收等環節開展全程化、便捷的項目管理服務?？蒲泄芾聿块T立項前就要引導科研人員先行一步，緊密圍繞當前國內外學科發展的前沿與農業生產中的關鍵性技術需求，結合團隊優勢與科技成果的定位和特點積極引導，為提高科研人員對重大項目的占位申報和主持實施能力做好鋪墊與準備工作。

3.2調整學科結構布局，構建交叉型創新團隊

針對創新專項申報主體分散不成體系的現狀，一是建議在全面梳理江蘇省農業科學院學科特點的基礎上調整學科大類結構，進行統籌分類，按照農作物、動物、生命環境、食品與信息及加工與裝備五大類別設置一級學科群。再由學術委員會討論按照領域劃分設立二級學科組，每個二級學科組內部都可以選出一名首席專家（學科帶頭人），由所在團隊根據當前學科發展的現狀，提出3～5年的學科發展規劃與成果目標方案，經學術委員會討論通過后方可生效。只有通過調整現有學科結構布局，才有望打破單位內部各個小團體的利益堡壘，聚集優勢科研資源形成創新的內生動力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專業所—研究室—項目組”的單一框架設置，以二級學科組為基本單元，以專項資金為平臺，探索建立以產業為主線，以學科帶頭人為領導，以重大成果產出為目標，以利益共享，責任共擔為原則的多層級人才培養機制與學科交叉型團隊建設機制，進而在全省范圍內深化有特色農業科研單位之間的聯合協作，加快構建江蘇現代農業科技創新體系，形成分工合理、功能互補、競爭有序和支撐有力的良性發展格局。

3.3強化立項審核，規范評審機制

專項資金所支持的項目數量與資金體量在持續增加，現有科研管理力量難以確保過程管理的全面性。為降低項目風險與成本，提高資金使用效率，管理部門應根據所劃分學科類別建立專家庫，旨在匯集各領域的歸口專家，從源頭上為項目啟動把關，避免盲目立項。遴選入庫的專家只負責對各自歸口領域內項目實施的必要性、可行性、合理性和競爭性進行綜合評判。一般項目可通過問卷或打分的形式完成，重要項目的評審則需會上討論，并全部參加盲審。對于科研人員則要求堅決破除“分盤子、要經費”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項目的最終立項必須簽訂合同書與成果責任狀，明確界定實施的具體時間段、負責人和詳細成果，同時啟動責任追究與末位淘汰制。對參與的專家不設身份限制，政府機構、企事業單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫。同時，為提高項目審核的效率與可操作性，所吸納專家除特邀顧問之外均需參加針對專項資金項目管理、考核和成果產出的統一培訓。管理部門可邀請專人對專家進行培訓，培訓后方可參加評審。

3.4調整項目結構模式，提升集成創新能力

建議專項資金調整為前瞻性項目、體系類項目、產業類項目、應急性項目和推廣服務類項目五大類別。設立前瞻性項目，旨在為原始創新提供一個寬松的探索環境。專項資金應針對制約區域農業發展的關鍵性技術難題進行長期性的非項目化支持，不設置目標績效考核，鼓勵嘗試，包容失敗。通過加強高新技術的前沿跟蹤研究，為新興學科發展與沖擊高層次獎項打好基礎。其中，也包括設立為管理體制機制改革和產業發展研究服務的軟科學課題。設立體系類項目，旨在圍繞培育重大成果的目標導向，進一步擴大專項資金資助范圍，圍繞產業發展重大關鍵性技術需求建立全省同類優質資源協同攻關的合作機制。設立產業類項目，旨在搭建多元合作創新平臺，集中優勢資源加快推動具有較大實際應用價值的科技成果產出，提高成果的產業化程度。建議將該部分項目選題完全向市場與企業開放，科研單位負責把握研究的大方向，企業根據自身需求與市場需要給出具體命題并享有成果最終知識產權。設立應急性項目，目的在于處置農業生產過程或科研管理過程中遇到的一些急需解決的重大突發性事件或問題，為高層管理者決策及時提供處置方案或政策建議。根據緊急程度，可隨時成立應急課題組開展工作而不受選題范圍、申報流程等常規要求的限制。設立推廣服務類項目，旨在依托科研項目成果的熟化程度來設立的一種孵化與推廣應用型農業項目，通過其對農業科研成果的中試熟化，客觀、真實地評價研發成果的穩定性、適應性和效用性，從而降低大規模推廣應用的使用風險。其承載著農業服務活動所需的物資、資金和機制等，是溝通科技創新與實際生產需求的橋梁，是破解農業科技成果轉化度低的重要途徑，是培養實用型人才的重要平臺，是提高科技服務實效的主要抓手。

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近年來，國家加大了對中小企業的扶持力度，由中央財政預算安排了大量的企業發展資金，有力促進了中小企業的快速發展。但是審計發現，中小企業發展專項資金在項目申報、資金管理、績效評價等方面存在虛報騙取、擠占挪用、缺乏完善績效評價體系等方面的問題，應引起高度重視。如何加強中小企業發展專項資金的的審計，筆者談談如下的看法。

一是要從項目申報真實性入手。項目申報是否符合國家有關政策規定，是否存在有無不符合條件的企業或已關閉停產的企業，用已過期的機構代碼證、排放污染物許可證、未年檢的工商營業執照等證照或通過偽造、變造、捏造材料、出具虛假證明獲取中央財政資金的行為。審計時可查閱企業申報材料、核實企業財務報表、生產數據，延伸調查工商局、環保局、稅務局、供電公司、供水公司等部門和單位。

二是要從資金投入流向入手。首先要關注企業發展資金是否撥付到位，有無滯留、截留、擠占挪用專項資金或用專項資金平衡預算或其他不按照規定范圍使用資金的現象。審計時可查閱財政年度結算表、指標賬及財政系統上下往來賬；其次審查下撥資金的實際用途，是否按申報材料中規定的范疇使用，有無先按正常渠道下撥再通過企業“轉圈”返回或者虛開發票套取資金的現象，以及是否存在資金審核部門通過下屬機構以評估、服務等名義向企業亂收費亂攤派等問題。可通過審計承建企業的項目資金帳與申報資料核對來發現問題，根據資金流向延伸相關部門和個人，必要時還可以向開戶銀行詢證、核實，發現疑點一查到底。

三是要從項目實施績效情況入手。審計時要調查獲取資金的項目承擔單位管理、使用專項資金的成效情況，看資金使用和項目實施是否達到預期效果，有無因可行性研究不夠、決策不當、管理不力等原因造成損失浪費等問題；有無因配套資金不到位、地方政府和項目承擔單位投入不足等原因，造成已列入規劃或批準轉產的項目難以啟動或未按期完工，以及未正常運營等問題；有無不按資金安排順序使用資金，導致職工安置不到位，引發社會穩定的問題。

四是要從嚴肅政紀法紀入手。在對中小企業專項資金審計中，若發現資金在投入、運行、建設中存在通過偽造、變造、捏造材料等手段，內外勾結套取財政資金的違紀違法問題，除給予必要的經濟處罰外，還要移送有關機關追究黨紀政紀責任，觸犯刑律的要移送司法機關追究刑事責任。

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一、國際金融危機對轉型國家的影響

始于上世紀后半葉的世界性計劃經濟向市場經濟的大轉型，使近30個轉型國家相繼擺脫了計劃經濟下的經濟停滯狀態，逐漸走上了加速發展道路。中國保持了30年年均9.8％的高增長，越南取得了22年的快速增長，中東歐和波羅的海國家分別獲得了近15年左右的快速增長，俄羅斯及獨聯體其他一些國家也在10年前結束了經濟的持續低迷和衰退，步入高增長行列。但2008年以來，這些轉型國家受國際金融危機的影響，經濟增長速度出現了明顯的下滑。

(一)國際金融危機對轉型國家的沖擊

1.金融體系遭遇重創。首先，銀行體系受害深重。一些中小商業銀行出現支付危機，一些私人中小銀行已被國有大銀行收購，如BankGlobex等這樣的中型銀行2008年10月由于支付困難一度停止儲戶提現5天；烏克蘭工業投資銀行因外債過重而被政府接管，2008年10月13日烏克蘭中央銀行宣布未來半年內禁止儲戶提前提取定期存款，并禁止銀行擴大貸款規模。其次，轉型國家股指、幣值普遍下跌。自2007年10月以來中國股指下跌70％，股票市值損失24萬億元，僅2008年10月，股指就下跌24.6％。俄羅斯股市災難也同樣嚴重，2008年5至10月，俄羅斯交易系統(RTS)指數下跌73.16％，損失市值達1萬億美元，停盤成為俄羅斯股市休克療法的一部分。同時，一些轉型國家貨幣出現貶值趨勢。自1998年金融危機后，盧布隨俄羅斯經濟一路走強，盧布對美元累計升值了1.43倍，但能源跌價和全球金融風暴終結了盧布的上升趨勢，盧布自2008年7月以來回落15％。由于貶值，居民開始提取本幣轉存美元，中央銀行為支持銀行系統應對居民大量提取盧布轉存美元或歐元，已經支出了數百億美元。2008年10月17～24日一周內俄央行國際儲備從5157億美元降至4847億美元，減少310億美元，達到創紀錄的下降水平。烏克蘭原本堅挺的格里夫納9月份一度貶值20％，導致民眾擠兌。匈牙利股市暴跌、本幣不斷貶值，為度過難關，烏克蘭和匈牙利方面向國際貨幣基金組織(IMF)和歐洲央行請求救援，于10月17日分別獲得140億美元和50億歐元的貸款。再次，對外投資、并購活動損失嚴重。金融危機對中國金融企業、特別是外匯金融企業造成巨大損失，凸顯中國金融業的不成熟和監管不力。如，中國投資公司30億美元的黑石股份價值暴跌2/3，中信泰富澳元杠桿對沖基金大幅度縮水，中鐵股份19.4億元的外匯存款損失、中國鐵建股份有限公司3.2億元的外匯貶值、50億美元的大摩可轉換債券前景不佳、中國外匯儲備在次貸危機中遭受了較大的損失，等等，表明中國金融行業損失較大。

2.企業經營困難，失業加劇。在外需降低、匯率升值和勞動力成本提高等因素影響下，多數轉型國家出口遭到阻礙，出口導向型企業陷入困境。中國沿海勞動密集型出口企業首當其沖，僅據不完全統計，2008年上半年中國規模以上中小企業倒閉多達6.5萬家，失業人數上千萬。受能源行業不景氣的影響，俄羅斯銀行業、建筑業、房地產、鋼鐵業等也受到拖累。2008年10月，包括遠東航空公司在內的多家俄羅斯小航空公司宣告破產。鋼鐵巨頭“馬格尼托戈爾斯克鋼鐵公司”已宣布減產15％，裁員3000人。許多在建工程凍結和停工，大批外來建筑勞工突然失業。俄羅斯15大建筑公司平均負債5～15億美元。據估計，俄羅斯建筑業將有20％，即上百萬人失業，將對經濟增長造成巨大打擊。

3.出口和吸引外資能力下降。外部需求降低對轉型國家的出口和吸引外資造成嚴重打擊。2008年，我國廣東3萬多家玩具企業已有3/4倒閉，1～9月全國只有3507家企業有出口業務，同比下降了53％。前三季度，剔除匯率、出口價格上漲等因素，中國實際出口增長已下滑至個位數，即比上年下降近20個百分點；出口順差下滑，對中國經濟增長貢獻率為12.5％，同比下降8.9個百分點；拉動經濟增長1.2個百分點，同比下降1.2個百分點。中國社會科學院預計2008年出口對中國經濟增長貢獻率為負，而2007年對11.9％的經濟增長中貢獻了2.5個百分點。俄羅斯外貿收入和順差因油價下降而出現縮水。按照測算，每下降1美元/桶，全年俄羅斯收入將下降30億美元。70美元/桶是俄羅斯保持預算平衡的基準價，油價繼續下跌，將使俄羅斯經濟出現一系列嚴重問題，過去十年的高速經濟增長或許即將結束。越南、俄羅斯、中東歐等均發生外資抽逃，由于金融危機的快速蔓延和影響，自2008年8月開始到10月初為止，使銀行系統的可自由兌換外匯儲備損失了近400億美元。由于國際資本市場危機和俄羅斯環境惡化，2008年俄羅斯流入外資額同比將下降一半(2007年達800多億美元)。中國資本項目平衡表下的熱錢大量下降，出口順差和外匯儲備增長率明顯下降。

4.政府財政收入增長減緩。2008年7月，中國稅收同比增長13.8％，出現了2003年來的首次降低，當月稅收增速比去年同期回落了19.3個百分點，比上半年回落了19.7個百分點。8月稅收收入同比增長11％，增速比去年同期大幅回落了31.9個百分點，9月全國稅收收入增速也在加速下滑，同比增速只有2.5％。與今年上半年全國財政收入累計增長33.3％相比，三季度全國財政收入增長僅為10.5％。

5.經濟快速發展步伐受阻。在金融風暴沖擊下，外部需求下降導致內部經濟減速。各轉型國家經濟增長率普遍下降。越南自2007年開始經濟即陷入危機狀態，外資抽逃和出口劇減使經濟增長率嚴重下挫，2008年1～9月的增長率只有6.52％，同比下降2個百分點以上。10月14日IMF聲明指出，波羅的海三國經濟迅速發展在較大程度上依賴廉價外國信貸資本，從而使其金融體系非常脆弱，外資加速流出會推動三國銀行崩潰過程，可能很快會遭受與冰島銀行破產類似的危機。目前，三國經濟正陷入衰退，標準普爾降低了對三國的評級。2008年立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞三國經濟增長率從前幾年連續8％左右的高增長率下降到4％～5％，2009年將繼續下降到3％以下。中國連續5年超過10％的增長率在今年被打破，2008年第3個季度已下降到9％，同比下降了3個百分點。國際貨幣基金組織(INF)預計中國經濟增長率2008年為9.7％，2009年為8.5％，東歐、俄羅斯及其鄰國增速將急劇降低。

(二)轉型國家受到劇烈沖擊的原因

原本欣欣向榮的多數新興轉型國家為何在這場全球金融危機中受到較大沖擊?在英國《獨立報》10月19日發表的西蒙·埃文斯等發表的“誰是下一個滑落下去的國家”的文章中列舉的步冰島后塵的16個國家中，波羅的海三國、烏克蘭、哈薩克斯坦、匈牙利、俄羅斯、中國等均名列其中。這雖是一家之言，但也并非空穴來風。轉型國家受到了國際金融危機較大影響的原因是多方面的，主要有：

1.金融體系脆弱，國際應對經驗欠缺。中東歐國家、俄羅斯等銀行體系過度開放，并按照美國的金融模式運作。但因金融機構弱小、債務過重、應對危機管理水平偏低，一些中東歐國家模仿美國的高赤字、高舉債經濟模式，對外部的依賴度較高，如匈牙利的外債高達GDP的60％，而且外債的1/3是以外幣方式存在的。拉脫維亞的經常項目赤字也高達20％以上。由于過分偏重借助外資加快發展，加上加入歐盟的便利條件，2007年中東歐吸引了全球新興市場流入資金約7800億美元的近一半。其中，大部分體現為外資對當地銀行債券等金融產品的購買，而吸引的外資又被大量投入到美國債券等金融產品的購買。從2007年下半年開始，隨著全球性金融危機的蔓延，一度被稱為外資天堂的中東歐，在西方資金短缺大量抽逃時，其經濟因失血而陷入困境，無法償還債務的風險巨大。中國、越南等國則由于金融開放不夠，雖然避免了過度卷入危機旋渦而受到嚴重損失，但外國熱錢抽逃，使資本項目平衡狀況產生逆轉。同時，中國外匯儲備對外投資及金融機構和企業的杠桿對沖投資，因經驗不足和決策失誤遭遇了不小損失。2.經濟結構不合理，對外依存度過高。轉型國家經濟對外部依賴度過高是這次金融危機沖擊波對轉型國家造成較大震蕩的基本原因之一。中國、越南、俄羅斯、中東歐和波羅的海國家等均存在極大的外國資本、技術和市場依賴癥。羅奇認為，中國經濟在很大程度上依然是以出口為導向的外向型經濟，國內需求比重較低，而且，經濟總量相對較小、人均收入水平太低。在美國等主要出口市場萎縮的條件下，由出口收縮進而導致一系列的問題，如就業、出口收入減少和增長乏力。而俄羅斯、哈薩克斯坦等嚴重依賴能源、原料等資源稟賦優勢，同樣因國際經濟增長放緩，對燃料和原料需求減少而導致出口降低、預算收入減少，就業者收入降低，進而導致進口增長放緩和經濟活力降低。而波羅的海和中東歐轉型國家則在資本、市場上嚴重依賴西方國家。越南近年吸引外資成效顯著，但因多數投資集中于賓館、飯店、房地產和旅游娛樂等行業，在金融危機背景下，這些熱錢出逃很快，使其經濟受到嚴重損害?？梢姡D型國家過分倚重外部資金、市場來加快發展而形成依賴度太高，勢必增加經濟增長的不確定性和風險性。

二、轉型國家應對國際金融危機的策略

轉型國家有效應對國際金融危機的沖擊，增長速度從短期看，需要沉著冷靜應對，抵御沖擊，重點防止經濟過快回落，要妥善處理好促進外貿外需行業轉型與防止經濟過快回落的關系；加強對商業銀行體系的流動性管理，保持銀行體系的穩健，特別是保證部分流動性相對緊張的中小商業銀行的流動性充足。從長期看，則需要抓緊推進改革轉型，調整結構，擴大內需，持續快速發展。

(一)推進金融創新、強化金融服務與金融調控。這次危機肇始于金融體系并波及到實體經濟的事實表明，金融體制是現代經濟的集中體現，金融創新及其監管水平關系到經濟運行健康。正是由于中俄等轉型體的銀行體系改革不徹底，金融市場和調控機制不完善，給外部金融沖擊以可乘之機。如何處理放寬金融市場與防范金融風險間的矛盾，變得愈加重要。美國金融創新遭遇內部崩潰，一方面說明美國金融體制并非至善至美，不能照抄照搬，但另一方面更不意味著要停止或放慢金融體系的改革，恰恰相反，應利用危機契機，深刻反思作為我們金融轉型榜樣的美國金融體系的經驗和教訓，從其錯誤中學習，并作為有效推進金融改革創新的動力。美國次貸危機告訴我們，金融創新不能沒有監管，監管缺失的金融創新蘊含很大風險。應在大力鼓勵市場主體開展創新的同時，對創新進行過程監管；放貸結構在發放房地產等貸款時必須負責詳查借貸者的信用和償還能力，不能為了擴大業績或者盈利而不顧潛在風險。因此，加快資本市場創新，構建金融防火墻，以創新模式、工具等加快經濟轉型步伐，促進發展戰略轉變，形成資本市場與經濟發展間的良性互動循環。構建集中統一的跨部門金融監管、調控體系。轉型期，中國等一些轉型國家尚未建立起集中統一高效的金融監管體系，如中國直接的金融職能部門有央行、銀監會、證監會、保監會、外管局等，同時，發改委、財政部、商務部、國資委等部委也有部分相關金融監管職能，金融領域多龍治水的局面不利于對國際國內金融市場特別是流動性危機和金融風險進行有效監督和預警。因此，可考慮設立跨部門國家金融綜合監管機構，建立涵蓋制度監管、市場監管、全程監管、協同監管等形式的統一監管框架，有助于改變多龍治水、風險控制不力的狀況，促進金融服務轉型。多數轉型國家金融體系的主要服務對象是工業大企業，而不是多數中小企業，這樣不僅容易造成產業集中和壟斷，還容易形成產能過剩，不利于加快金融體系流動性向產業投資的轉化。在金融風暴沖擊和對外投資風險加劇條件下，中國、俄羅斯等外匯儲備充裕的國家，可以推動金融體系由間接融資主導向間接融資與直接融資并舉的結構轉變；投資模式由政府主導向以民間投資為主導、多元化投資并存的結構轉變；金融類型由一般商業金融為主向商業金融、能源金融、農業金融、創業金融等多種政策性金融并舉的結構轉變。從抵御金融風暴、維護國家經濟安全角度看，要通盤考慮深化金融改革、維護金融安全和促進發展轉型三者關系。

(二)調整貨幣政策目標，追求實體經濟與虛擬經濟平衡?，F代金融的發展極大地改變了原有宏觀經濟運行的規律和結構，出現經濟虛擬化和貨幣虛擬化特征。由此，資產價格波動導致貨幣流通速度和貨幣供應量具有非穩定性，貨幣政策發揮作用的基礎條件、傳導途徑、作用效果也相應發生重大變化。轉型國家的貨幣政策也應進行適當結構性優化，使其貨幣政策的主要目標從以往的主要關注通脹、就業、經濟增長、國際收支等實體經濟目標，轉向同時關注實體經濟和金融經濟目標(金融體系穩定、資產價格穩定)。拓展貨幣政策調控政策目標，使貨幣中介目標逐漸從單一實體經濟目標(控制通脹或經濟增長)轉移到“經濟穩定+物價穩定+金融穩定”的三重目標(調控中介：增長率+通脹率+金融資產價格與收益率)。這會更有利于統籌實體經濟與虛擬經濟的發展，能夠穩定經濟周期和金融周期。

(三)優化外匯儲備結構，積極穩妥推進對外投資。隨著次貸危機引發的金融危機越來越大，推進外匯儲備結構多元化調整，改變以前被動的美元儲備和投資美國國債的方式，尋求合理的外匯儲備結構和尋找新的投資渠道變得越來越迫切。作為世界第一和第三位的外匯儲備國的中國和俄羅斯，以美元為主的外匯儲備結構，在美元幣值下降周期中已顯示出明顯的風險和遭受相當大的損失。為此，必須加強外匯儲備結構調整。同時，積極利用國際金融市場的周期調整時機和多元化投資背景，通過兼并收購等渠道實施全球布局，致力于將龐大外匯儲備轉為戰略性資產，由債權投資為主轉向股權投資為主，通過金融資本與產業資本的進一步融合，推動產業并購和結構升級。對中國而言，一方面，通過對外并購促進產業結構和效益重構，減小外部需求萎縮給經濟增長帶來的壓力；另一方面，抓住近期國際資源價格下滑的有利時機，為推進工業化進程積累廉價資源的儲備。中國商務部鼓勵重化工業、電信運營業、咨詢業等有比較優勢的產業學習運用股權投資和跨國并購等新的對外投資方式，積極“走出去”。對俄羅斯而言，可通過對中亞、伊朗、委內瑞拉、非洲等地能源資源的資產并購和參與，增強俄羅斯油氣資源的全球配置話語權，維護油氣價格穩定和自身戰略利益。

篇5

2003年9月4日,《文化部關于支持和促進文化產業發展的若干意見》提出:“爭取一定數量的政府投資,作為文化產業引導資金,對重點文化產業項目的開發與運營,特別是內容產業文化產品的生產給予資金補助和信貸貼息等支持” 。2008年4月16日,文化部落實全國文化體制改革工作會議明確要求“完善促進文化產業發展的政策”,要“設立國家文化產業發展專項資金,采取貸款貼息、資助、獎勵、設立投資風險基金等方式,扶持重大文化產業項目和優秀文化產品生產”。 文化產業發展專項基金(以下簡稱專項基金)指的是由財政撥款,由有關宣傳文化部門負責管理,由財政部門負責監管,專門用于扶持文化產業發展的資金。對于我國文化產業的可持續發展來說,專項基金是非常關鍵的、不可或缺的。文化產業鏈的形成也亟需其支持,尤其是在當前金融危機的特殊時期。設立專項基金,是我國文化產業發展的客觀要求,是充分發揮政府職能的客觀需要,也是學習和借鑒國際經驗的必然選擇。實踐表明,設立專項基金對于推動文化產業快速發展和結構升級,對于轉變政府職能和規范政府文化投資行為,對于充分發揮政府在文化產業發展中引導、扶持、推動、調控和服務作用起到了舉足輕重的作用。自2003年云南省政府最先設立每年1 500萬元的專項資金后,到了“十一五”規劃開局之年――2006年,國家和地方政府紛紛設立文化產業發展的專項基金。據來自文化部的數據顯示,2006年年底,全國已經有13個省區市設立了專項資金,如:深圳6 000萬元,珠海1 000萬元,南京1 500萬元,河南

2 000萬元,山東5 000萬元,江蘇1億元,北京5億元……至今,全國大部分省及部分省會城市已經設立了專項資金,一些經濟發達地區的二三級城市乃至一些縣級市也設立了專項基金。這些基金通過一次性補助、貸款貼息、陪同投入、配套投入、獎勵等多種形式,通過具體的項目帶動,對演藝業、娛樂業(主要是電子娛樂業)、文化會展業、網絡文化產業等新興文化產業以及獨具地方特色的文化產業,還有包括原創研發環節、原創作品的產業化環節、品牌塑造和推廣環節、產品推廣和營銷環節以及國際營銷環節等進行了重點資助,有力地推動了當地文化產業的發展。以長三角地區為例,據統計,上海、江蘇、浙江三省(市)2007年文化產業分別實現增加值683.25億元、587.35億元、 595.93億元,按不變價格計算分別比上年增加14.2%、30.68%、18.8%,均高出該地區的GDP增長速度:13.3%、14.8%和14.5%。文化創意產業已經成為北京的支柱產業、經濟發展的新引擎,據統計,北京市在2006年即實現增加值812億元,已占GDP的10.3%,之后每年將以15%的速度增長;2006年,廣東省實現增加值達1 680億元,占GDP總量6.5%,占比僅次于北京。

然而,專項資金普遍存在著部門管理和運行不規范、監管缺失和投資效益低下、退出機制不健全等問題。政府在專項資金的使用和管理方面還不夠成熟。很多時候政府的做法是直接給予獎勵或補貼,以至于提到專項資金,很多人認為就是“國家給錢,企業得好處”。 由于績效評估體系還沒構建完善及監督機制嚴重缺失等原因,專項基金在使用分配過程中出現了一些腐敗問題。

二、尋租的內涵

在經濟學中,“租”或稱“經濟租”,其原意是指在一種生產要素所獲得的報酬中超過社會平均水平的那部分剩余。尋租一直是研究經濟管制和政府失靈的一個不可忽視的問題?！皩ぷ狻备拍钍怯芍洕鷮W家克魯格于1974年在其《尋租集團的政治經濟學》一文中首次提出來的?？唆敻裾J為,尋租是利用資源通過政治特權構成對他人的損害大于租金獲得者收益的行為,它包含兩層含義:一是尋租活動的最終結果是社會效率的損失而不是社會資源的增進;二是尋租活動與管制、特權、壟斷有關。布坎南認為,尋租產生的條件是存在限制市場進入或市場競爭的制度或政策,而這往往與政府干預的特權有關。在這種情況下,人們不再是通過增加生產、降低成本來尋求利潤,而是把資源投入到以下活動:一是利用現有政策的空隙通過游說或賄賂等手段(事后尋租)直接獲得租金;二是通過改變制度環境(事前尋租)來獲取租金?，F在一般把尋租定義為在體制作用下,因權力和組織設置干預而獲得的額外收益。更進一步講,租金被用來表示政府干預或行政管制市場造成了不平等競爭環境而形成的壟斷利潤或價差。通過分析可以看出,在社會中,經濟租金是普遍存在的,因為只要政府對市場進行干預或者實施壟斷行為,影響資源配置,都會產生經濟租金。有經濟租金存在,就會有尋租行為發生。尋租活動盛行,使人們傾向于在非生產性過程中尋求利潤,使經濟出現全方位的扭曲, 造成了對社會財富的很大浪費。此外,尋租造成了不公平競爭,打亂了市場規則, 破壞了機會均等法則,有權就有機會得益,這不利于減少流通環節,節約資金,降低交易成本。尋租活動的最大危害是造就了靠尋租而生的“利益集團”。

專項基金不是一般意義上的產業投資基金,它來自財政的預算安排,具有性質上的公共性和數量上的有限性的特點,也就是說,它不是簡單的用于“輸血”的資金,而是用于“造血”的資金。這種造血機制是通過其廣告效應、杠桿效應、基礎效應、導向效應體現出來的(賈旭東,2007)。專項基金的管理和分配屬于典型的政府型社會公共經濟行為,由于其稀缺性和政府管理的壟斷性,造成專項基金運作過程中存在巨大的租金,因而使得尋租行為在所難免。在專項基金運作中,尋租是指政府官員(或能左右項目評審結果的首席評審專家)利用手中的權力轉移社會財富分配,為團體或個人爭得利益的行為。

三、文化產業發展專項基金尋租行為的博弈模型分析

文化產業發展專項基金尋租行為的博弈過程如圖1所示,其中括號左側表示政府官員收益,而右側表示文化企業的收益。博弈過程分為兩個階段,第一階段是政府官員選擇階段。在進行專項基金項目申請、評審等過程中,政府官員事先決策是否發生尋租行為,即是否設租。如果政府官員不設租,除固定薪酬外,得不到任何額外的收益,因而可設此時收益為0;第二階段由文化企業選擇是否發生尋租行為。假定在有政府監管的情況下,政府官員和文化企業的設租和尋租行為若敗露,均受到相應的懲罰。

對各方的支付(pay off)作如下假設:R為政府官員設租時的收益。當文化企業不尋租時其不能獲得額外收益,假設此時的收益為0;假設項目評審如文化企業能獲得通過,政府給予的資助款項為M,而文化企業向政府官員行賄的金額為R,則文化企業尋租成功時實際能獲得的收益為M-R,R即為文化企業向政府官員行賄的金額,亦即政府官員設租時的收益,顯然這里R

四、對策與建議

目前,專項基金的使用過程中重分配、輕管理的現象十分普遍。從專項基金使用過程中設租、尋租行為的產生原因和過程分析來看,治理其中“設租”與“尋租”行為的路徑選擇應為:一方面,根據設租者“經濟人”的特性,建立有效的監督約束機制,使設租的成本和風險加大,導致設租行為得不償失,即增大相關的懲罰力度和監管力度;另一方面,建立租金的消散機制,使尋租者的尋租預期下降。

(一)建立設租者(政府官員)的監督約束機制

通過制度化的形式出善的文化產業專項基金管理辦法,建立完善的監督約束機制,增加尋租和設租成本,可以成立專門的監督或紀律檢查委員會,對專項資金在使用中的資助對象、資助方式及支出結構的確定、資助條件及標準、資助申報和審批流程、資金的使用和項目管理等各個環節進行監督檢查。此外,要實施有效的懲罰機制,加大政府官員的設租風險,使其設租成本加大,進而得不償失而放棄主動設租。對受賄者依法從嚴懲處,使設租者的風險明顯加大,從而不敢輕易入局。對設租者的懲罰應該同時進行黨紀懲罰、行政懲罰、經濟懲罰乃至刑事懲罰,不可分別進行或相互替代。

(二)建立租金的消散機制

專項資金的管理和使用堅持“公開、公平、公正”的原則,實行“企業申報、專家評審、社會公示、政府決策、績效評價”的管理模式。成立專門的專項基金管理委員會、項目評審專家委員會、項目審計評估委員會等機構,這些機構可由不同的政府官員、專家學者、行業協會以及企業家代表組成。其中,項目評審委員會和項目審計評估委員會可以建立專家庫,對每次或每個項目的評選和審計評估均隨機抽調專家組成,按相對獨立、封閉操作的原則開展工作,而且事前嚴格對文化企業保密。對項目的審計評估要建立科學、完善的指標體系并提交審計評估報告。 這樣就會減少設租者的設租機會,加大尋租者的尋租成本,從而減少和消除專項基金使用中的租金。

(三)加強政府官員和文化企業家的思想道德教育和專業

知識培訓

加強政府官員的職業道德教育,提高其道德操守和道德品質,使其嚴格執行政府相關法律、法規以及各種規章制度,認真履行職責,消除其主動設租的意識。此外,要積極開展各種知識培訓,提高其業務水平,減少無意設租和被動設租的機會。同樣,對文化企業家而言,通過對其進行思想道德教育和專業知識培訓,增強他們的法律意識,促使其自覺、誠信守法經營,提高資助項目的管理水平,打消主動尋租的念頭。

【主要參考文獻】

[1] 登圖洛克.對尋租活動的經濟學分析[M]. 西南財經大學出版社, 1999.

[2] 張維迎.博弈論與信息經濟學[M].上海三聯書店,上海人民出版社, 1996.

[3] 布坎南.尋求租金與尋求利潤[J].經濟社會體制比較,1988(6).

[4] 楊占武.我國政府采購中尋租行為及對策研究[D].上海交通大學博士學位論文,2006.

篇6

3．具體格式要求，請參見《法語學習》稿件模版及要求。

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8.作者投稿時應選擇稿件所投欄目。本刊2010年推出的欄目主要有：專稿、金融理論與政策、金融改革與創新、國際金融、金融監管、保險研究、金融與區域開發、金融與統籌城鄉、金融市場、銀行管理、金融與經濟、金融熱點等等。本刊尤其歡迎有關金融經濟熱點類的文章。

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(5)作者應尊重知識產權，文責自負。

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1.1設置獨立的科學傳播項目

第六框架計劃在第二部分“構建歐洲研究區”中設置了專門的科學傳播項目，主題為“科學與社會”，研究預算為0.8億歐元。這個主題下的所有項目旨在促進科學與社會和諧關系的發展和開展歐洲創新，為科學家的“批判性見解”和對社會關心的問題的反映提供幫助。項目側重促進科學與社會之間的對話［2］。第七框架計劃在四大研究計劃之一的“研究能力建設計劃”中設置了科學傳播板塊，主題為“社會中的科學”，總預算為2.8億歐元。這個主題下的項目強調科學作為社會的一個重要組成部分，科學家與公眾要互動，公眾要對科技項目知情并參與進來［3］。社會中的科學主題在“能力建設計劃”中承擔重要的作用，主要目標是建設更加有效和民主的歐洲知識社會，加強科學家與廣泛大眾之間的深系。社會中科學主題是以往框架項目科學傳播工作的重要拓展。

1.2其他科研項目中嵌入科學傳播內容

除了單列的科學傳播項目，歐盟框架項目另一推動公眾參與和知曉科學研究項目的措施是在科研項目中嵌入科學傳播內容，嵌入是全程式的，從項目申請、項目執行、結題評審以及成果宣傳都要有科學傳播的內容。歐盟把研究成果與公眾交流作為申請歐盟框架計劃項目的條件之一，鼓勵的科學傳播形式包括多媒體、展覽、教學與教學材料、公眾辯論、研討會等。在項目執行過程中，項目參與人要在適當的時候與研究界之外的廣大公眾就科學事宜和研究成果進行對話和討論，與政策制定者和社會團體就科學相關事宜進行對話和討論;在所有級別開展教育合作;開展活動以促進科學研究的社會影響?？蚣苡媱澷Y助項目成果評估時要求項目承擔人在項目完成60天之內提交相關報告，報告中要對項目的廣泛社會效應，特別是公眾的廣泛參與、擴大影響以及成果的使用和宣傳計劃等進行詳細描述?？蚣苡媱潓蒲许椖砍晒纳鐣绊懹休^高的要求。要求項目承擔人積極開展專項宣傳行動宣傳項目成果;通過CORDIS(歐共體研發信息服務網頁)服務，以易用的方式促進知識的傳播和研究成果的利用;推動與更廣泛的大眾，包括民間社會組織，而不局限于研究界，就科學事宜和研究成果展開對話與討論［4］。

2政策背景、實施基礎以及實施效果分析

2.1政策背景

2001年，第六框架計劃的“科學與社會行動計劃”被歐盟委員會采納以及歐洲委員會研究網絡計劃的實施，標志著歐盟已經投入到促進和鼓勵科學與社會間的對話中。歐盟委員會的目標之一即是在科學團體中培養一種科學傳播的文化，希望能夠拉近科學與公眾的距離，促進公眾對科學研究的理解。在第六框架中，歐盟委員會對大型項目給予了支持(50～100名合作者)。在這樣的背景之下，研究成果的傳播就成為參與歐盟FP6計劃所支持的研究活動中的一種契約性義務。這一條款的特殊目的在于促進知識的共享、公眾了解、透明度和教育［5］。歐盟委員會的傳播策略尤其注重通過“大眾媒體”的傳播(電視、廣播和報紙媒體)，此外，隨著網絡的迅速發展，傳播中還涉及網絡。

2.2政策實施基礎

在歐洲實施基礎研究與科學傳播相結合不但受到廣大公眾的歡迎，同時也得到科學家的支持，政策實施基礎有如下幾點:首先，歐洲公眾希望更多的了解科技信息和科學研究。“歐洲晴雨表(Eurobarometer)”公眾意見調查報告表明，78%的歐洲公眾表示對“科學新發現”非常有興趣或者有興趣。相比1992年的調查，2005年的調查中公眾希望從“科學新發明”和“科學新發現”中獲取信息的比例分別提升了2%和1%［5］。不管是對科學技術很了解的人還是不了解的人都同意“參與科技政策的制定過程非常重要”。其次，歐盟委員會積極參與到資助項目的成果向公眾和媒體開展的科學傳播活動中。歐盟委員會對項目執行人開展科學傳播活動給予很多支持，一方面是給予經濟支持，比如資助項目開設自己的網站定期公布研究進展［6］，另一方面對項目團隊給予很多針對性的幫助，使他們能夠掌握必要的科學傳播的技巧，使得成果得到更廣泛的傳播和最大化利用。第三，歐盟委員會特別希望框架項目資助項目的參與者認識到自身也有公眾傳播層面的內容，不斷讓參與者認識到他們有能力改善科技以及科學家在公眾中的形象。越來越多的科學家認識到讓非專業人士了解他們的科研成果能夠增強公眾對科技發展的理解，有助于科技政策實施的成功?？茖W家對如何開展科學傳播活動的興趣和需求都愈加強烈。

2.3政策實施效果

歐盟框架計劃對科學傳播項目的投入增長很快，預算成倍增長;研究目標愈加明確;研究主題不斷具體化。歐盟委員會對框架項目評估發現，設置獨立科學傳播板塊產生了比較好的科學傳播效果。歐盟委員會于2007年公布了對第六框架中“科學與社會”主題的中期評估，報告顯示項目取得了較大的成果，主要包括:這個主題的研究已經確立了考核歐盟科學與社會問題的討論框架和背景———在科學技術研究相關問題上提供反思性的活動;“科學與社會”主題的研究在擴大科學團體的范圍上做出重大的貢獻，特別是科學家與公眾之間開展的活動數量的增長是顯而易見的，可以說，單列的科學傳播研究板塊對整個歐洲社會的文化和能力建設起到重要的作用［7］。網絡對于科研項目宣傳其科研成果和讓公眾了解更多的信息方面也有很好效果。歐盟第七框架中期監測報告中有數據表明:歐盟委員會研究網站(EUROPA)目前已經有26000個頁面(2008年)，月訪問量已經超過125000人［10］。EUROPA隨時更新歐洲研究的最新決策和最新進展。2008年，有將近8500萬訪問量，直接產生了16200萬的瀏覽［8］。#p#分頁標題#e#

3對我國基礎研究與科學傳播相結合的啟示

近年來，我國的國家科技計劃項目取得重大成果，僅在2009年就獲得97.7萬件專利，發表科技論文47.2萬篇。據2008年SCI、EI、ISTP統計，我國作者發表在國際期刊和重要會議的論文共27.1萬篇，居世界第2位［9］?？梢娢覈目萍汲晒偭恳呀浘邮澜缜傲?，有充分的科技資源供公眾利用。2010年我國公布的最新一次公民科學素養調查結果表明:71%的公眾認為“科學家要參與科學傳播，讓公眾了解科學研究的新進展”;77%的公眾認為政府應該支持基礎研究，即使這些研究不能馬上產生效益;71.6%的公眾對科學新發現感興趣。能夠看出，我國大部分公眾有了解科學新發現和基礎科學研究的需求，這一點與歐盟公眾非常相似。因此，在我國實施基礎研究和科學傳播相結合是非常必要且有實際需求的。

3.1建立重大科技專項和科研基金的“科普專項基金”

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教師資格考試和定期注冊制度改革試點逐步鋪開。2015年有22個省份推進試點改革，2016年上半年共有90萬人參加中小學教師資格筆試考試。2015年有35 261所中小學校的178.8萬名教師首次申請注冊，合格175.9萬名，通過率98.36%，暫緩注冊21 539名，不予注冊1 122名不合格教師。教師資格考試和定期注冊制度改革，提高了教師準入門檻，破除了教師資格終身制，提升了教師隊伍的質量和水平。

教育部：全日制和非全日制研究生將統一管理

教育部官網消息 教育部辦公廳日前印發《關于統籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》。

《通知》表示，統籌全日制與非全日制研究生教育協調發展，堅持統一標準，保證同等質量。非全日制研究生教育將納入學位授權點合格評估范圍，非全日制研究生的學位論文也將納入抽檢范圍。同時，全日制和非全日制研究生學歷學位證書具有同等法律地位和相同效力。從明年開始，教育部會同國家發展改革委按全日制和非全日制兩類分別編制和下達全國博士、碩士研究生招生計劃。

教育部還表示，此次統籌全日制和非全日制研究生管理，將采取“新人新辦法，老人老辦法”執行，2016年11月30日前錄取的研究生按原有規定執行；2016年12月1日后錄取的研究生按全日制和非全日制形式區分。

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主辦單位：中國電子學會

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：0732-2112

國內刊號：11-2087/TN

郵發代號：2-891

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1962

期刊收錄：

CA 化學文摘(美)(2009)

SA 科學文摘(英)(2009)

SCI 科學引文索引(美)(2009)

CBST 科學技術文獻速報(日)(2009)

EI 工程索引(美)(2009)

中國科學引文數據庫(CSCD―2008)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

中文核心期刊(1992)

期刊榮譽：

中科雙高期刊

第二屆全國優秀科技期刊

第三屆(2005)國家期刊提名獎期刊

聯系方式

期刊簡介

《電子學報》（月刊）創刊于1962年，是中國電子學會主辦的高級學術刊物, 刊登電子與信息科學及相鄰領域的原始（original）科研成果。 本刊的辦刊宗旨是反映中國電子與信息科學領域內的新理論、新思想、新技術，具有國內外先進水平的最新研究成果和技術進展，為促進國內外學術交流，促進中國電子與信息科學技術的快速發展服務。

本刊的辦刊宗旨是反映中國電子與信息科學領域內的新理論、新思想、新技術，具有國內外先進水平的最新研究成果和技術進展，為促進國內外學術交流，促進中國電子與信息科學技術的快速發展服務。

本刊設有：學術論文，科研通信，綜述評論等欄目。凡以電子與信息科學為主體（交叉學科論文必須側重電子與信息領域），在理論與應用實踐上具有創新的，代表我國研究水平的學術論文，有科學依據和可靠數據的技術報告，階段性成果報告，以及屬于前沿學科，并對學科發展有指導意義的展望評論性文稿，均可向本刊投稿。

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1.1建立了建筑節能政策法規體系

于2008年率先在全國實施了《重慶市建筑節能條例》，在條例中創新設立了強制性建筑能效測評與標識制度，要求所有新建民用建筑工程項目在建筑節能分部工程驗收完成后、工程竣工前，向建設主管部門申請建筑能效測評。經測評達到建筑節能強制標準要求的，根據測評結果發給相應的建筑能效標識和證書；未經建筑能效測評，或者建筑能效測評不合格的，不得組織竣工驗收，不得交付使用，不得辦理竣工驗收備案手續，實現了建筑節能閉合管理，建筑節能納入了依法管理的軌道。

1.2完善了建筑節能管理體制

以機構改革為契機，在2008年成立了重慶市建筑節能中心，在2009年又新設立了建筑節能業務處室，在市級層面推動設立了專門的建筑節能管理機構和執行機構，同時，全市各區縣均明確了建筑節能工作承辦部門，部分區縣還設立了獨立的建筑節能工作機構，完善了建筑節能管理體制。

1.3建立了技術支撐體系

編制了《居住建筑節能50%設計標準》、《居住建筑節能65%設計標準》、《公共建筑節能設計標準》、《加氣混凝土》等50余項建筑節能地方標準和圖集，形成了設計標準、施工驗收規程、標準設計齊全配套的技術法規體系。自2008年1月1日起，主城核心區1061km2范圍內的新建居住建筑率先執行了節能65%標準；自2010年6月1日起，執行節能65%標準的范圍拓展到了主城區2737km2，其他地區居住建筑執行節能標準。

1.4發展壯大了建筑節能產業體系

認定推廣了360余項建筑節能新技術，召開了180余場新技術(產品)研討會和推廣會，培育形成了年產節能型頁巖空心砌塊200萬m3、蒸壓加氣混凝土砌塊300萬m3、新型高效無機保溫砂漿500余萬m3、節能彩鋼門窗20萬m2生產能力的建筑節能產業，并率先在全國規?；茝V應用了安全、防火、耐久性能好、綜合造價低的墻體自保溫技術體系，有效降低了實施建筑節能的增量成本。

1.5強化了新建建筑節能監管

在全國率先實施了建筑節能初步設計專項審查制度、建筑節能設計質量自審責任制及強制性的建筑能效測評標識制度，實施了建筑節能技術備案認定制度及建筑節能材料應用動態監管制度，每年定期組織開展2次建筑節能專項檢查，通過以上措施，城鎮新建建筑設計階段執行節能強制性標準的比例達到100%，施工階段執行節能強制性標準的比例達到97%。

2重慶市新建建筑節能工作存在的困難和問題

2.1建設各方建筑節能法制意識有待進一步提高

個別建設(開發)單位建筑節能法制意識淡薄，為節約成本，擅自變更節能設計圖紙，降低節能設計標準；個別設計單位建筑節能設計水平不高，建筑節能設計深度不夠甚至缺乏可操作性；個別施工圖審查機構技術力量較薄弱，把關不嚴；個別施工單位不按圖施工，偷工減料，保溫層施工厚度不足；個別監理單位未有效履行監理職責，使得建筑節能材料入場復驗、旁站監理流于形勢；個別材料供應企業以偽劣產品進行低價惡性競爭，擾亂市場秩序；個別檢測單位存在弄虛作假，出具虛假檢測報告。

2.2區縣建筑節能實施能力建設有待進一步加強

根據2010年的建筑節能相關統計數據，通過建筑能效測評的市管項目共計224棟301.40萬m2，全市通過能效測評的項目共計2472棟2156.20萬m2，市管項目約占14%。通過初步設計審查的市管項目共計188個2591.03萬m2，全市通過初步設計審查的項目共計1555個6917.52萬m2，市管項目約占37.5%。市管建筑節能工程項目從設計、施工、驗收到能效測評實現了閉合管理，而主城部分區縣及“一小時經濟圈”、渝東南、渝東北等部分區縣建筑節能管理人員流動性較大，對建筑節能標準、建筑節能設計軟件及相關管理規定掌握程度不一，建筑節能材料檢測手段未有效建立，建筑節能初步設計專項審查和建筑能效測評與標識制度未全面有效落實，建筑節能監管水平有待進一步提高。

2.3建筑節能產業支撐體系有待進一步發展壯大

近年來，國家和重慶市先后頒布了一系列建筑節能規定和標準，建筑節能強力推進，新修訂的DBJ50—071—2010《居住建筑節能65%設計標準》自2010年6月1日實施，標準以強制性條文對圍護結構各部分的熱工性能提出了具體要求，同時新增設了樓地面保溫、建筑通風器應用的要求[5]。盡管樓地面保溫、建筑通風器的應用對提高建筑節能效果，提高居住舒適度方面具有積極作用，但是受行業接受程度、增量成本、施工工藝、質量通病的影響，建筑通風器、樓地面保溫材料產業尚在起步階段。特別是在建筑保溫方面，因北京央視新址附屬文化中心、上海膠州教師公寓、沈陽皇朝萬鑫大廈等火災事故的發生，為遏制當前建筑易燃可燃外保溫材料火災高發的勢頭，公安部于2011年3月14日下發了《關于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監督管理有關要求的通知》(公消[2011]65號)，將民用建筑外保溫材料納入建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查范圍，明確要求民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料。該文件下發后，建筑工程普遍只能采用無機保溫材料和自保溫墻材，而現有的無機保溫材料如巖棉價格昂貴且自重大，無機保溫砂漿為非本地材料需從外省市采購原材料，且其保溫性能較差(常用的密度等級導熱系數在0.075～0.12W/(m•K)之間，而以前常用有機保溫材料膨脹聚苯板導熱系數為0.041W/(m•K)，擠塑聚苯板導熱系數為0.030W/(m•K))，部分項目要滿足建筑節能標準的規定，無機保溫砂漿的實施厚度必須增厚，缺乏施工可操作性。自保溫墻材產業盡管得到有效發展，面對廣大的建筑市場，存在供應缺口，加之其價格相對較高，在一定程度影響了其推廣應用。當前，建筑節能工程存在無經濟適用節能材料應用的尷尬局面，建筑產業支撐體系有待進一步發展壯大。

2.4建筑節能經濟激勵機制有待進一步建立

當前實施建筑節能執行建筑節能標準，經測算每平方米建筑增量成本約為150～200元。但自1994年財稅體制改革以后，原先對節能項目和產品實行稅收減免、貸款優惠等激勵政策措施大大減弱甚至取消，當前國家及地方缺乏對建筑節能的實質性經濟鼓勵政策，建筑節能缺乏必要的資金支持，出于經濟利益最大化的考慮，開發單位主動實施建筑節能的積極性并不高，因此，在很大程度上限制了活動遮陽、新風系統、高效節能門窗、可再生能源等節能措施的推廣應用。當前，建筑節能方面包括通風技術、遮陽技術、太陽能利用技術、地熱利用等科技成果都已研發出來，但向開發商推廣時卻存在一定的工作阻力。一些新的建筑節能科技成果，只能庫存在研究者的電腦里，或作為學術論文使用，在市場上的應用少得可憐，并沒有被發揮出應有的社會價值。目前缺乏的并不是節能的新技術，缺的是市場的支持和政府的鼓勵。盡管我市積極爭取國家和市級財政支持，爭取了一部分建筑節能專項經費，但是尚未落實有效的建筑節能經濟激勵措施，新建建筑節能管理工作還主要依靠政府強制推動，難于通過政策引導逐步形成推動建筑節能的市場機制。

3重慶市新建建筑節能工作發展對策

3.1強化建筑節能培訓，提升建筑節能實施能力

針對管理部門及建設各方主體，分別研究制定建筑節能專項培訓教材，組織開展市區兩級建筑節能專項培訓，提高建設各方主體建筑節能實施能力；加大對區縣開展建筑節能初步設計審查、建筑能效測評的技術幫扶、指導，提高區縣建筑節能監管水平及實施能力，逐步統一全市建筑節能管理工作尺度，促進全市建筑節能工作協調發展。

3.2完善技術支撐體系，促進建筑節能產業發展

針對建筑防火安全需要，研究制定墻體自保溫、無機材料保溫、樓地面保溫、熱反射隔熱涂料應用的技術標準及標準圖集，為材料應用提供技術支撐，引領建筑節能產業發展壯大。積極引導自保溫墻材企業在區縣發展合理布局，支持區縣因地制宜的發展建筑節能地方產業，為實施建筑節能提業支撐。

3.3加強建筑節能檢測管理，提高建筑節能檢測質量

嚴格執行GB50411《建筑節能施工質量驗收規范》對建筑節能材料檢測的相關規定，確保建筑節能材料檢測內容、檢測數量達標；加強建筑節能檢測報告的抽查力度，建立建筑節能虛假檢測報告投訴制度，及時向行業通報違規行為，限制和禁止出具虛假檢測報告的檢測機構承接建筑節能檢測業務，切實加強建筑節能檢測機構檢測行為和質量的管理；對建設各方及檢測機構存在弄虛作假的情況，依據《建設工程質量管理條例》、《重慶市建筑節能條例》、《建設工程質量檢測管理辦法》予以嚴肅處理。

3.4開展建筑節能監督檢查，強化建筑節能實施的過程管理

認真落實建筑節能專項檢查制度，加強建筑節能標準落實情況的監督檢查，對建設各方違反建筑節能法律、法規和強制性標準的，依照《民用建筑節能條例》、《重慶市建筑節能條例》有關規定予以嚴肅處罰；督促監理單位、工程質量機構嚴格履行工作職責，確保建筑節能材料進場復驗、旁站監理、保溫材料實施厚度以及建筑節能工程質量監督等得到有效落實。

3.5建立建筑能效預測評制度，加強“事前控制”

篇11

1.3設立專項基金為繼續醫學教育項目的實施提供了堅實的經濟基礎華西醫院成立人才專項基金資助國內外進修、參會和交流學習，與國（境）外先進醫療衛生單位合作交流的機會大大增加。截至2013年6月，使用該基金赴國（境）外高水平醫療科研單位進修學習（三個月以上）達30余人次；跨學科組建專業小組團體出訪學習專項技術達30余人次；參加國際會議進行會議發言或壁報交流人數達100余人次。華西醫院與美國、加拿大、澳大利亞等國的數10所國際知名臨床及科研單位建立了友好合作關系，簽訂了人才培養協議，每年選派相關專業技術人員赴對方院校進修學習，并帶回先進的前沿科學信息及實踐技術，為在我院開展更先進的醫療服務打下堅實基礎。國家留學基金委、省市以及四川大學等各方面都積極肯定了我院支持繼續醫學教育所達到的力度，其結果卻是促使了在職衛生專業技術人員不斷學習新知識、新技術、新方法，跟上現代醫學科學發展的步伐。

1.4繼續醫學教育取得碩果作為西南地區大型綜合性醫療科研單位，華西醫院在繼續醫學教育工作上已經取得了令人矚目的成就。自2006以來醫院共發表SCI論文總數3546篇；國家級科研項目項、省市級科研項目項，發明專利項。在復旦大學醫院管理研究所的《中國最佳醫院排行榜》上已經連續3年排名第二，其中科研學術得分更是連續三年獲得滿分。

2繼續醫學教育管理工作體會，存在的問題及建議

2.1向先進國家學習繼續醫學教育制度繼續醫學教育自上世紀50年代在美國興起，隨后在歐美各地開展。衛生部于1996年頒布了《繼續醫學教育學分授予試行辦法》，并在部分省、市進行試點，取得了一些經驗。單就目前的情況來說，由于制度實施的時間較短，傳統的一次性學校教育觀念影響較深。醫院的核心競爭力與繼續醫學教育的開展密切相關，為此我們有必要借鑒世界先進國家成熟的繼續醫學教育體系作為我們改善制度的指路明燈。在加拿大，能力保持計劃鼓勵臨床醫師通過關注每天能從日常學習中學習一些只是來調控他們的繼續醫學教育。在美國，繼續醫學教育分成2類。一類活動包括正式教育計劃、雜志上刊登的或永久保存的材料、美國醫學會批準的學術會議及醫師資格考試等；二類活動包括向同行請教、綜述、小組討論、參加雜志俱樂部、參加教學、撰寫文章等。作為繼續醫學教育的管理部門，我們應該思考出適合教學型科研型醫療單位的制度和實施辦法，讓員工的在職提升作為醫院核心競爭力發展的驅動能源。

2.2學分制形式化從近幾年的現狀來看，繼續醫學教育學分制度的開展有一定的難度，學分很大程度上不能完全反映醫院對員工培訓的投入力度及相關繼續醫學教育項目的價值。繼續教育學分管理辦法中規定每位專業技術人員每年須獲得25個繼續教育學分，部分人員單純為了“掙學分”參加繼續教育項目而導致學習未能達到預期效果，耽誤臨床工作時間及造成人力、物力、財力的浪費。因此我們建議學分制應切實根據醫院學科發展建設需要及各類專業技術人員職業生涯發展需要而制定。繼續醫學教育的形式和內容應該具有實用性、多樣性、靈活性、先進性等特點。

篇12

綻放夢想

任俊莉在攻讀博士期間，師從于華南理工大學孫潤倉教授（杰青、長江學者特聘教授）。在良師的教導下，她主要針對蔗渣和麥草秸稈中半纖維素的分離、結構表征及定向轉化為造紙助劑進行了系統研究，完成了博士論文。懷揣著對校園的熱愛，對科研的執著，她選擇了畢業留校，繼續從事于農林生物質半纖維素的分離及其轉化為高附加值的多元化產品的基礎和應用研究。

2008年2月，任俊莉受單位資助赴瑞典隆德大學化學工程系做訪問學者，在此期間，她針對農業秸稈轉化生物乙醇過程中的關鍵技術問題進行了深入研究，考察了堿預浸漬和蒸汽爆破相結合的技術對麥草秸稈轉化乙醇產率的影響。

東西方文化的碰撞，學術氛圍的交融在任俊莉身上起了奇妙的化學反應，對于科研的激情更甚。

在生物質能源的科研道路上，她不高大，但執著。

半纖維素在自然界中的含量十分豐富，在植物中的含量占1/4-1/3，僅次于纖維素的含量。因半纖維素獨特的化學結構，較高的環保價值，使其在造紙、食品包裝、生物醫藥、污水處理等領域有著潛在的商業價值。半纖維素被公認為是制備環保材料的理想材料。因此，以半纖維素為基質制備功能材料的研究為農林生物質資源的高值化利用提供了新的資源化道路。

為此，任俊莉將研究方向定為農林生物質高值化利用的基礎和應用研究，尤其在半纖維素轉化為多元化高附加值產品方面有著豐富的研究經驗。

放飛夢想

每個人都有夢想，難得的是將夢想堅持下去。

恩格斯曾說過，社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。在任俊莉負責的諸多有影響力的項目中，主要以基礎研究為主，其中，她帶領的課題組在研的廣州市科信局應用基礎研究計劃項目“新型環保半纖維素基重金屬離子吸附材料的制備及應用研究”凝結了團隊成員的心血和智慧。制備的半纖維素吸附材料具有較好的吸附性能，尤其對重金屬離子具有較好的吸附性能，同時還對尿素具有一定的緩釋效應，將在農業、污水處理等行業有著潛在的商業應用前景。

其中，該項目體現了兩大創新：首先提出一種新型環保生物質基吸附劑的方法。該方法工藝簡單易行，該方法的提出基于“過程綠色，產物與環境友好”，具有科學性與先進性。該吸附劑具有生物可降解性，能夠多次循環利用，可應用于污水處理中的重金屬離子富集和回收，將為半纖維素在新材料研究應用領域開辟一條資源化道路。

其次提出一種溫和條件下均相體系制備帶有碳碳雙鍵的半纖維素衍生物新方法。該方法在較溫和的條件下合成出均一性好、分子量高的GMA修飾的半纖維素。該聚合物可以進一步通過接枝共聚等技術制備功能材料。該研究將為半纖維素工業化均相改性以及大規模應用于污水處理、造紙、醫藥等工業領域奠定理論依據。

談到實實在在的成果，任俊莉告訴記者，該項目以農林廢棄物半纖維素轉化為可生物降解的功能材料為目標，研發了一種吸附重金屬離子的新型環保材料，屬于污水處理、高分子材料、高分子化學、林產化學等多學科交叉研究領域，涵及可降解高分子材料技術及污水處理技術，具體為一種新型環保重金屬離子吸附劑的制備及其對重金屬離子吸附和脫吸行為以及再生性能的研究。

這個項目主要以農林生物質蔗渣和竹材加工下腳料分離和純化得到的木聚糖類型的半纖維素為原料，從分子學角度設計了半纖維素基新型吸附材料的組成和結構；通過調控反應參數，制備了系列陰離子型的木聚糖基水凝膠，其吸水率在80-900范圍內，表現出對pH、有機溶劑極好的智能響應行為和反復的開-關特性。該水凝膠對鉛、鉻、鋅重金屬離子的最大吸附量達859、495、274mg/g，重復使用8次之后仍保留原來90%的吸附容量。制備的系列木聚糖基水凝膠可以作為吸附材料、吸水/保水材料、智能開關等可以應用于污水處理、醫藥等行業。該功能材料具有生物可降解性、可再生能力，能夠循環使用，富集的重金屬離子能夠被分離和回收，在污水處理工業具有潛在的應用前景。

我們可以預見到，利用生物質制備生物能源、生物質基材料和化學品，以補充或逐步替代不可再生石化資源是目前資源轉化的一種重要發展趨勢，將推動現有的龐大的化石基工業體系向生物質工業體系的良性轉變。

實現夢想

科技人才最重要的價值體現在他們的創造價值上。科技人才能夠利用他們掌握的專業知識進行創造性的勞動，提出新的理論和新的解決方法，并轉化為新的生產力。

目前，任俊莉的具體研究方向是構建半纖維素功能材料理論體系和方法，制備高性能的復合膜材料、具有良好選擇性的吸附材料以及對藥物具良好控釋性能的藥物載體等功能材料，并考察了它們在食品、污水、農業及醫藥行業的應用。

另外，她將“綠色催化化學”理念應用于半纖維素高選擇性合成化工中間體的研究中，主要利用納米催化技術在水相和綠色溶劑體系催化轉化半纖維素及單糖合成糠醛及糠醛衍生物等高附加值化學品，實現了原料天然、過程綠色、產物環保的目的，符合當前綠色經濟的發展。

為此，從工作至今，任俊莉主持了大大小小多個項目，如國家自然科學基金面上項目、教育部新世紀人才支持計劃項目、教育部高等學校全國優博論文作者專項基金項目、廣東省自然科學杰出青年基金（首屆）、廣東市科技計劃項目、廣東省教育廳育苗工程、華南理工大學第一批優秀青年學者培養對象、華南理工大學中央業務費重點項目和面上項目、中國科學院可再生能源與天然氣水合物重點實驗室、重點實驗室人才基金、新教師基金及開放基金等多項項目。

目前，她主持的國家自然科學基金面上項目、教育部新世紀人才支持計劃項目、教育部高等學校全國優博論文作者專項基金項目、廣東省自然科學杰出青年基金（首屆）等項目主要是針對農林生物質半纖維素的清潔高效分離及高值化利用進行基礎研究，建立了半纖維素高效分離技術體系，提出均相改性新方法，創立半纖維素均相化學修飾體系，揭示半纖維素在離子液體體系的溶解機理，依據半纖維素的化學結構，設計合成了系列不同功能的半纖維素基材料，闡明了半纖維素結構與材料性能之間的關系，這些研究為半纖維素的工業應用提供了重要的理論依據。

除了在半纖維素領域取得了一定成果，任俊莉同時還擔負著傳道授業的師者責任。她協助孫潤倉教授指導了博士研究生3名，其中兩名研究生分別獲得華南理工大學優博創新基金的特等資助。指導5名碩士研究生。在指導研究生時，任俊莉在生活上給予他們物質和精神的雙重支持；在科研方面，她細心指導，時刻跟蹤學生科研工作動態，及時發現問題，及時解決。并且，還積極參與和協助學科帶頭人對學科的建設，幫助團隊青年教師在項目申報、等方面快速成長，完善學術梯隊建設。

收獲夢想

6月22日，由《科學中國人》雜志主辦的“科學中國人（2012）年度人物頒獎典禮”在北京萬壽賓館舉行。此次，共評選出百余位科學中國人（2012）年度人物及年度人物特別獎。

榮譽的殿堂上，任俊莉如蓮花般奪目。當杰出青年科學家獲獎者登臺領獎，所有人都關注到了那萬花叢中一點紅，她是獲獎者中唯一的女性。組委會給她的提名理由這樣描述：多年來以造紙植物資源半纖維素的高值化利用為研究核心，針對制漿造紙過程中半纖維素資源化利用效率低、成本高及轉化產品類型少等瓶頸問題開展工作，在解譯蔗渣、麥草和黃竹半纖維素化學結構的基礎上，依據半纖維素的構效關系構建了多元化半纖維素基產品合成新理論和新方法，建立了具有自主創新的半纖維素轉化技術體系，研究成果受到國內外學術界的廣泛關注和跟進。研究成果獲高等學校科學技術獎自然科學獎一等獎2項（2012年，2008年，排名第五）。申請人2010年獲“全國百篇優秀博士論文”獎，2012年入選廣東省高等學校“千百十工程”第七批校級培養對象，同年獲得教育部新世紀人才支持計劃項目、廣東省自然科學杰出青年基金項目、華南理工大學首批杰出人才培養計劃培養對象―優秀青年學者等人才項目資助。

篇13

在談行政事業績效審計同時，我們有必要先了解一下什么是績效審計，績效審計也稱三E審計，是對一個組織或企業資金使用的效率，完成任務和目標的效益，資源使用和配置的合理性、有效性進行全面審計并對照有關的法律、法規、相關標準和最佳管理模式進行有效地評估。行政事業績效審計：就是對政府職能機構及事業單位在履行法定職責過程中資源（財政資金使用）的經濟性、效率、效果以及法定職責實現程度，預期目標完成程度的評估或評價。行政事業績效審計的目的是通過開展績效審計特別是對政府資金投入較多的領域和項目（以前沒有開展的新領域、新項目如信息技術服務領域等）公眾關注的項目的審計，評估其是否用較少的資源最大限度地為國家節約資金，從而體現績效審計的成果和效益，同時督促被審計單位的領導進一步了解和掌握下屬是否忠實地執行了各項政策和指令以及所屬各部門和機構的運作效率，調動其積極性，主動要求對其進行績效審計，真正為政府提高效益，節省開支。

2、績效審計的程序

行政事業績效審計和財政財務收支審計的程序應相一致，審計方法以財政財務收支審計方法為基礎。它同樣包括以下幾個階段：

2.1準備階段。填寫審計項目登記表，填列項目名稱，被審計單位的基本信息審計的目的和規模；所需的審計資源，需要被審計單位協助的事項，對該項目進行風險分析，存在何種風險，防范的措施，審計組長的責任，審計成員的責任等。

2.2計劃階段。在實施審計之前審計人員要對審計項目的可審性充分評估，對審計報告要有初步的設想：問題會集中哪幾方面？重點放在哪里？這些問題進駐被審單位之前就要確定。

2.3實施階段。檢測各項制度和文件的真實性、可行性。從而發現整個部門的效率工作程序和風格。

2.4審計報告階段?？冃徲媹蟾娴目跉獠粦桥u性的，要站在幫助被審計單位改進工作的角度上，要求其增加工作的經濟性提高管理效率，以更好地完成政府下達的各項指標。

3、如何進行績效審計

以上談到績效審計是在進行財政財務收支審計的基礎上，收集相關經濟事項的數據和信息，然后運用管理學上的分析技術對被審計單位的經濟性、效率性和效果性進行綜合評價。假若對某項財政專項資金的績效審計其內容應包括：

檢查設立此專項資金有無違反國家現行法律、規章的有關規定，是否符合有關規則。如果與這些規定規則不否就會受到處罰，不但會給國家帶來經濟損失，而且也會影響到投資環境，社會效益也會受到一定的損失。按常規財政財務收支審計方法和方式，檢查此專項基金財務核算信息的真實性、完整性。為下一步開展效益分析和效果分析提供真實準確的數據。

對專項基金的成本與效益進行分析，權衡其成本與效益。在計算專項基金所扶持的高科技項目所帶來的經濟效益時，還要考慮其所帶來的經濟效益，所產生的社會效益。

4、開展績效審計必備的外部環境

行政事業審計的對象即政府各職能部門，他們具有較強的可評估性。他們為社會提供的服務、質量、目標、使用公共資源的投入和產出等盡量采用量化的指標體系。首先，各級政府給所屬部門和單位下達的任務和目標是非常明確和具體的，都有詳細的文件規定并列示一系列量化的指標；其次，公務員的工作質量、程序都有一些可考核評估的量化標準；再次，各部門各單位結合本身的業務特點都制定一套詳細的員工操作手冊，對每一職級和崗位都有一系列考核評價指標，用以指導工作和考核公務員工作成果和效率。因此，各被審計單位運作的可評估性和完整的工作記錄給績效審計創造了良好的外部環境，使開展績效審計成為可能。

5、績效審計的作用

績效審計使政府審計由經濟警察變成了被審計單位的智囊團、顧問團，頗具建設性。使我國的政府行政職能部門財政財務收支審計逐漸轉型并按照現代審計的軌道不斷發展和創新，主要標志是：審計的著力點從“向后看”轉變為“向前看”。向后看即審計著眼于發現被審計單位既往存在的問題和錯弊，最多也只是當前存在的問題。然后依據國家的法規、規章、有關規定以及會計準則、審計準則來加以糾正，更多的是關注已經發生的事情。向前看即審計的著力點放在如何改進被審計單位的經營管理，提高效率上來。績效審計行為，尤其是審計意見和建議客觀上已經成為政府各部門、單位改進管理，提高效率的源動力和助推器?？冃徲嫺嗟氖顷P注被審計單位的未來，通過對目前狀況的評估以及風險分析，提出適合被審計單位特點的審計意見和建議，從而堵塞漏洞。

6、我國目前開展行政事業績效審計的困難及對策

我國市場經濟體系剛剛建立，開展行政事業績效審計存在以下困難：

（1）由于各地區經濟發展不平衡，各被審計對象的具體情況也不盡相同，因此績效審計難以形成統一的、可操作的審計規范和評價標準。