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篇1

1 清水混凝土設計概況

清水混凝土部位墻厚150mm，層高3.5m，局部4.5m，混凝土強度等級為C30。建筑師在墻體外表面設置10mm（寬）×10mm（深）的縱橫分格縫，間距以900mm（縱向）×1830mm（橫向）為主，沿分格縫兩側對稱設計φ40mm×20mm（深）圓形小洞，以增強清水混凝土的立體感、層次感（圖二）。

圖二清水混凝土墻立面圖

2 施工部署

（1）調集10名優秀技工，組成清水混凝土專業作業組，專門負責清水混凝土的各項工序施工。

（2）由于清水混凝土每層的立面形式不一，計劃以樓層分段，每段專門制作一套大模板，采用塔吊整體吊裝就位，在下一段混凝土澆完后，上一段的模板重新改制，為方便改制及保證模板的剛度，同時結合墻體分格縫的間距，決定采用鋼木組合結構，即面板用優質1830mm×915mm優質光面膠合板，圍楞及橫楞用[6.3槽鋼、豎向背楞用50mm×100mm硬雜木枋。

（3）施工縫留設在層間接頭部位水平分格縫處，保證在混凝土成型后施工縫隱在水平分格縫內，不影響整體觀感。

（4）墻體對拉螺桿以表面圓形小洞的位置作為設置點，采用專用組合式螺桿（圖三）。

圖三專用組合式螺桿

（5）采用預拌商品混凝土，塔吊吊運，分層澆筑，人工振搗。

3 工藝流程

綁扎墻鋼筋水平、垂直控制點設定安裝外側模板放置專用穿墻螺桿安裝里側模板并加固澆筑混凝土拆模水平施工縫處理、混凝土養護重復以上工序。

4 主要施工技術

4.1模板工程

4.1.1模板設計

為保證混凝土表面的垂直、平整、光潔，首先選用深圳“光大”牌18mm厚優質膠合板，尺寸為1830 mm×915mm，經與建筑師協商，適當調整分格縫間距，使其最大間距不超過一張模板的模數，以保證每個分格塊內為整張模板，使模板的拼接縫留在分格縫中，再在拼接縫上釘上用于成型分格縫的梯形（便于拆除）木線條，這樣木線條就自然將模板拼縫隱蔽掉。每片大模板的四周邊框及橫楞均采用[6.3槽鋼，緊貼木模板的豎向背楞采用質地良好的硬雜木枋，斷面尺寸統一加工為50mm×90mm。

4.1.2模板制作

（1）胎模設置：在堅實平整的場地上搭設鋼管排架，架高1500mm，立桿間距800mm，架體上平面須經水平儀抄平校正，確保平整度誤差不超過2mm。

（2）配料：模板應經嚴格篩選，厚度偏差不得超過0.5mm，對角線長度≤1mm，板的表面應平整、光潔；木枋應刨平、刨直，尺寸一致；槽鋼不得變形彎曲；木線條須加工成梯形斷面；準備好足夠數量的雙面膠條。

（3）拼接和組裝。先將豎向背楞及邊框槽鋼按設計尺寸放置在胎模上，經檢查無誤后，臨時固定骨架焊接邊框圍楞，保證槽鋼間連接牢固（圖四）。

圖四大模板拼接示意圖

（4）在豎楞木方上鉆眼，用Φ12丁字螺桿將豎楞木方與橫楞槽鋼連接牢固（圖五）。

圖五水平橫楞與豎楞間連接固定示意圖

（5）按照圖紙設計要求拼制模板，完成后檢查對角線尺寸，以保證四角方正，再用大釘將模板與豎楞木方連接牢固。在模板面上彈出分格縫、門窗洞口、電梯預留洞口位置線，經確認無誤后，將分格縫線條、預留洞木盒釘上。

（6）在每片大模最上面一道分格縫的上口設置道長50mm×100mm木方，這樣可使澆筑出的混凝土面形成企口，下次支模時，大模最下一道分格縫位置與企口相鄰的分格縫位置重疊，這樣就保證了新舊混凝土接澆痕跡隱蔽在分格縫內（圖六）。

圖六施工縫留置示意圖

（7）每次在一片大模制作完后，均必須對照設計圖紙及驗收規范進行認真核對，對存在的缺陷及時修整，符合要求后，板面涂刷無色優質隔離劑，避免流墜。

4.1.3模板安裝

模板安裝前應在已澆筑混凝土墻上標記出垂直水平控制線，同時在大模板最下一道分格縫下口及模板豎向接縫處均粘貼雙面膠條，用塔吊吊裝，對照控制線確認無誤后就位。安裝專用穿墻螺桿，緊固模板，在模板外側每隔1.5m～2m采用鋼絲繩子及鋼管頂撐拉撐牢靠，檢查垂直度，經驗收合格后方可澆筑混凝土。

4.1.4模板拆除

混凝土澆筑完畢24h后方可拆模，拆模順序與安裝順序相反。當模板與混凝土墻面吸附或粘接不能分開時，可用撬棍輕輕撬動模板下口，不能在墻體上口撬模板或用大錘砸模板，保證拆模時混凝土不缺棱掉角及大模板完好無損。

4.2混凝土工程

4.2.1混凝土配制

為保證清水混凝土色澤一致，首先必須采用同一配合比，坍落度控制在120～140mm，其次要求預拌混凝土廠家針對清水混凝土結構部分所用混凝土必須優選各種原材料，保證每次所用的水泥、粗細骨料、粉煤灰以及外加劑的品牌、規格、性能等均相同，且為同一批次進貨。

4.2.2混凝土澆筑

（1）混凝土澆筑前應確認墻槽內干凈無雜物，混凝土由攪拌車放至料斗內再用塔吊吊運至澆筑點上方。

（2）在墻槽內先鋪50mm～100mm厚與混凝土內砂漿成份相同的水泥砂漿，然后分四次下料混凝土，第一次下500mm高，用φ30mm小直徑振搗棒振搗，在確認下段500mm高混凝土振搗密實后，開始第二、三、四次下料，每次下料高度控制在1000mm左右，每次均應認真振搗，振實后方可下下一段混凝土。特別強調的是每層振搗時要控制好振搗棒的插入深度，插入下段混凝土100mm～200mm即可，絕不可插入過深，否則很容易造成模板漲模。

（3）振搗時，要掌握好振搗時間，既要使混凝土氣泡充分上浮消散，也不能過振，以保證混凝土成型后表面光潔、無蜂窩麻面、無氣泡、無混凝土砂面。

4.2.3混凝土養護

混凝土在模板拆除后，由專人不間斷澆水養護，保持混凝土濕潤14天。不宜采用張掛麻袋覆蓋澆水養護，因潮濕麻袋長時間覆蓋在混凝土表面，會在混凝土上留下深色痕跡，影響混凝土觀感。

5 質量控制要點

（1）在進行大模板設計時，應考慮模板下掛至下層已澆筑混凝土結構200mm，這樣可利用下部墻體的螺栓來固定模板的下口，使新支設模板能更好地與已施工的墻體混凝土緊密接觸，既保證了上下樓層施工縫接頭平整，又能杜絕下腳漏漿。

（2）在模板的板塊接縫處均應設置縱橫向受力背楞，以保證模板的整體剛度。

（3）組合式穿墻螺桿應與模板垂直設置，使塑料堵頭與模板面緊密貼合，以保證穿墻螺桿孔處不漏漿。

篇2

第三條取水單位或個人，除本辦法第四條、第五條規定的情形外，應當向水行政主管部門申請取水許可證。

第四條下列少量取水不需要申請取水許可證：

（一）為家庭生活、家庭飼養畜禽飲用取水的；

（二）為農業灌溉年取水量在10000立方米以下的；

（三）用人力、畜力或者其他簡易方式取水的。

前款二、三項取水嚴重妨礙公共用水或者他人用水權益的，水行政主管部門有權限制其取水。

第五條下列取水免予申請取水許可證：

（一）為農業抗旱應急必須取水的；

（二）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全應急必須取水的；

（三）為防御和消除對公共安全或者公共利益的危害而必須取水的。

第六條新建、擴建、改建的建設項目，需要申請或者重新申請取水許可的，建設單位應當在報送建設項目可行性研究報告或者設計任務書前，持下列文件資料向取水口所在地的縣級水行政主管部門提出取水許可預申請：

（一）取水許可預申請書；

（二）建設項目建議書的簡要說明；

（三）取水工程取水量保護程度的分析報告；

（四）取水水源已開發利用狀況及水源動態的分析報告；

（五）取水和退水對水環境影響的分析報告；

（六）取水許可預申請標的與第三者有利害關系的，第三者的承諾書或其他文件；

（七）聯合興辦取水工程取水的，由聯合興辦人出具的取水申請人委托書；

（八）需要取用城市規劃區內地下水的，應當附具當地城市建設主管部門簽署同意的審核意見。

不列入國家基本建設管理程序的取水工程，可以直接向取水口所在地的縣級水行政主管部門提出取水許可申請。

第七條建設項目經批準后，建設單位應當持下列文件向取水口所在地的縣級水行政主管部門提出取水許可申請：

（一）取水許可申請書；

（二）經批準的建設項目設計任務書的簡要說明；

（三）新建、改建、擴建的取水工程的可行性研究報告；

（四）取水工程環境影響報告書（表）；

（五）大中型建設項目和供水工程需要取用地下水的，應當附具當地地質礦產行政主管部門簽署同意的審核意見。

（六）前條第一款的六、七、八項。

第八條有下列情形之一的，縣級水行政主管部門應當在接到取水許可預申請或取水許可申請之日起15日內通知申請人補正：

（一）預申請書或申請書內容填注不明的；

（二）應提交的文件不完備的；

（三）取水許可申請與取水許可預申請標的不符的；

（四）形式要件不符合法律、法規規定的。

申請人應當在接到補正通知之日起30日內補正；逾期不補正的，視為未申請。

第九條水行政主管部門接到取水許可預申請或取水許可申請后，應當按照審批權限和國務院《取水許可制度實施辦法》規定的審批期限，作出批準或不予批準的決定。

第十二條取水許可證有效期限最長不得超過五年。期限滿后仍需繼續取水的，取水許可證持有人（以下簡稱持證人）應當在距期滿90日前持取水許可證等有關文件向原審批機關提出更換取水許可證的申請。原審批機關應當自接到申請之日起30日內決定批準或不批準。逾期未作出決定的視為批準。

第十三條有下列情形之一的，申請人或持證人可以依法申請復議或者向人民法院：

（一）認為其申請取水許可符合法定條件而水行政主管部門或者有關主管部門不予批準或者不予答復的；

（二）對水行政主管部門作出的取水量核減或者限制其取水量決定不服的。

第十四條因自然原因等需要變更取水地點、取水水源、取水方式或者取水量等取水標的的，持證人應當持需要變更的有關批準文件或資料、經批準的取水許可申請書、取水許可證等文件，向原審批機關辦理變更登記手續或重新提出取水許可申請。

第十五條在取水許可證有效期限內終止取水的，持證人應當在終止取水之日起15日內向原審批機關辦理注銷登記手續。

第十六條取水單位和個人，除本辦法第四條和第五條規定的情形外，應當依照本辦法規定向取水許可審批機關繳納水資源費。國家另有規定的從其規定。

水資源費的征收標準，應當按水資源的豐缺情況、不同類別、不同用途和不同水質確定。具體標準由省水行政主管部門報省物價、財政部門核定。

第十七條水資源費按季度征收，取水單位和個人應當在接到繳費通知書之日起10日內到通知書指定地點繳納水資源費。取水許可審批機關在收取水資源費時，應使用財政部門印制的收費票據。

水資源費作為水資源監測、保護管理、開發利用的專項資金，納入同級財政，專款專用，不得挪作他用，具體使用管理辦法由省水行政主管部門與省財政部門共同制定。

第十八條有下列行為之一的，由水行政主管部門責令其限期改正，可以并處40O元至500O元罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證：

（一）不依照取水許可證規定取水的；

（二）終止取水而未辦理注銷登記手續的；

（三）不按規定安置取水計量設施或者人為使計量設施慢轉的；

（四）不按規定填報取水報表的；

（五）拒不執行水行政主管部門作出的取水量核減或者限制決定的；

（六）拒絕或者妨礙水行政主管部門及其執法人員檢查取水情況的；

（七）拒絕提供取水量測定數據等有關資料或者提供假資料的；

第十九條取水單位和個人在規定期限內，未繳納或未足額繳納水資源費的，由水行政主管部門責令其在15日內繳納，并從滯納之日起，按日加收所滯納的水資源費3‰的滯納金。

取水單位和個人未按照前款規定繳納水資源費和滯納金的，由水行政主管部門處以應當繳納的水資源費5O％的罰款；抗拒不繳的，吊銷其取水許可證。

第二十條涂改、轉讓、出租取水許可證的，由水行政主管部門吊銷其取水許可證，沒收非法所得，并處以非法所得等額的罰款。

偽造取水許可證或者未經許可擅自取水的，由水行政主管部門責令其停止取水，沒收取水設備和非法所得，并處非法所得等額的罰款。

第二十一條違反本辦法規定，給他人造成妨礙或者損失的，應當停止侵害、排除妨礙、賠償損失；觸犯治安管理處罰條例的，由公安機關依法予以治安處罰。

第二十二條水行政主管部門或者其他有關主管部門工作人員、、拘私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；給相對人造成經濟損失的，應當賠償損失；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院。

第二十四條國務院《取水許可制度實施辦法》施行前已經取水的單位和個人，除本辦法第四條和第五條規定的情形外，應當自本辦法施行之日起9O日內持取水登記表及取水工程的批準文件、設計文件、竣工驗收文件、實際取水記錄等有關材料，向取水口所在地的縣級水行政主管部門辦理取水登記手續，申領取水許可證。逾期不辦理取水登記的，按未經許可取水處理。

第二十五條取水許可預申請書、取水許可申請書、取水登記表、取水報表，由省水行政主管部門統一印制。

發放取水許可證除按國家有關規定收取工本費外，不得收取其他任何費用。

篇3

1、在施工過程中遺留的縫隙。這和黑龍江水利工程的施工特點有關，也與施工的材料特點有關，因為水利工程都是規模較大、歷時較久的工程所以在施工過程中，往往將一個大工程分成若干個小工程，這樣就會出現工程與工程之間的銜接問題，由于小工程完成后，再處理水利工程之間的縫隙，這種處理工藝進行合攏抹墻，必然會形成縫隙。投入使用后就必然出現滲漏問題。

2、建筑變形引起的滲水。 大慶水利工程建筑變形原因有兩個方面，主要有人為原因和自然原因。人為原因主要是監督機制不利，容易出現水利施工中的材料質量較差問題，也容易出現偷工減料的情況，這些問題都可以導致水利工程投入使用中溫差的變化，容易使水利工程受到自然界熱脹冷縮地殼的影響，再加上長期受到流水侵蝕或者地質災害的影響，使水利工程發生位移，就會導致水利工程發生出現裂縫引起滲漏。

3、水利工程的大面積滲水問題。在很多大慶水利工程建設施工中，缺乏嚴格的監督機制和驗收機制，很多水利工程建筑質量不達標。達不到施工要求的水利工程，一方面使其泄水排洪能力比較差，影響日常的泄洪，尤其是不利于農作物灌溉工作，各方面的不利因素，會使水利工程帶來諸多不便，基至可以引發洪澇災害。不達標工程不僅可以影響水利單位的信譽和形象，更重要的是對人民的生命及經濟存在埋下隱患。

二、防滲墻技術在水利工程防滲處理中的應用

防滲墻是指通過鉆孔，向開挖孔內注入防滲漏材料而形成的連續性墻體。防滲墻技術主要用在滲漏系數低、墻體后適中、耐久性高的墻體。由于防滲墻技術工程造價低、經濟性較高在水利工程防滲漏處理中應用較為廣泛。防滲墻技術有鋸槽法、薄型抓斗、倒掛并、多頭深層攪拌水泥土以及射水法等施工工藝來塑造墻體。

1、鋸槽法防滲墻。水利工程中的防滲墻鋸槽法，是其中防滲漏的一種，在它的施工工藝中，關鍵通過對先到位的確定，再將鋸槽機的刀桿，以設定好的角度深入到先導孔中之后，再讓鋸槽機切割土體，鋸槽機的運行速度一般根據當地土層具體情況而定。鋸槽機一面向土體噴射泥漿，這樣可以利用形成泥漿護壁。待澆筑的混泥土厚度位置在20厘米到30厘米之間后，即完成了工藝過程。

2、薄型抓斗施工技術。薄型抓斗施工技術，是利用小型挖掘機實時操作，作業形成坑體之后，再澆筑混泥土，利用這樣的方法形成防滲墻體工藝。這種工藝要求挖掘機的挖斗寬度為30厘米，挖掘機可以在作業的過程中噴射泥漿，泥漿和土壁形成保護土壁。運用這種工藝制作的墻體最大可達40米左右，一般在砂土含量高的地區應用較多。

3、多頭深層攪拌水泥技術。多頭深層攪拌水泥技術因其具有操作簡便、泥漿污染少、工程造價低等諸多優勢在我國防滲墻技術工藝中應用最廣、適用范圍最大在粘土、砂石、淤泥等多種土層的防滲漏中都有顯著的效果。這種技術是在水泥土樁間，搭接水泥土的防滲墻。由于防滲墻墻體厚度可達22米可增強抗壓能力，使這種技術在全國范圍內廣泛運用。

三、灌漿技術在水利工程防滲處理中的應用

灌漿技術是大慶水利工程防滲施工處理中應用廣泛。灌漿施工技術由于工序復雜、材料多樣，所以在防滲施工中，要根據工程的具體狀況合理選擇和安排。

1、高壓噴射灌漿。高壓噴射灌漿就是指利用高壓噴射裝置澆筑防滲墻的一種方式。高壓噴射灌漿由于水泥漿在高壓下噴射而出與土體之間形成巨大的沖力使得泥漿與土體顆粒充分滲透混合形成固結體，結石強度高、膠凝性好，這種灌漿防滲技術整體性較好。

篇4

第三條排污口設置必須符合經批準的水資源保護規劃、水污染防治規劃、防洪規劃、城市規劃、水功能區劃、水環境功能類別劃分等要求，實行排污總量控制制度，要符合國家或市水污染物排放標準。

第四條本辦法中所稱排污口，是指通過溝、渠、管道等排放設施向河道、水庫排放污水的出水口；新建排污口，是指排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或已廢棄的排污口的使用；改建排污口，是指對已有排污口排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大排污口，是指對已有排污口排污能力的擴大。排污口的新建、改建和擴大，以下統稱排污口設置。

第五條對在排污口的監督管理和規范化整治過程中做出顯著成績的單位或個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二章申請與審查

第六條單位和個人（以下統稱建設單位）設置排污口，應當向縣水行政主管部門提出申請。

（一）需要辦理取水許可手續的建設項目，在河道、水庫設置排污口的，按照取水許可管理權限規定，由縣水行政主管部門進行建設項目水資源論證審查時，一并對排污口設置進行審查。

（二）不需要辦理取水許可手續的建設項目在河道、水庫設置排污口的，按照河道管理范圍內建設項目審查管理權限的規定，由縣水行政主管部門在辦理河道管理范圍內建設項目審查手續時，一并對排污口設置進行審查。

（三）其他排污口的設置，由縣水行政主管部門負責審查。

水利部、長江水利委員會和市有規定的，按其規定執行。

第七條建設單位在提出排污口設置申請時，應提交以下書面材料：

（一）排污口設置申請書；

（二）建設項目依據；

（三）排污口設置論證報告；

（四）排污口設置對第三者有利害關系的，應提交雙方達成一致的協議書；

（五）其他應當提交的有關材料。

第八條排污口設置論證報告應當包括下列內容：

（一）排污口所在水域水質、水功能區要求、接納污水及取水現狀；

（二）排污口位置、排放方式；

（三）污水所含主要污染物種類以及排放濃度和總量；

（四）污水對水域水質和水功能區的影響；

（五）排污口設置對有利害關系的第三者的影響；

（六）水質保護措施及效果分析；

（七）論證結論。

第九條排污口設置論證報告應當委托具有以下資質之一的單位編制：

（一）建設項目水資源論證資質；

（二）水文、水資源調查評價資質；

（三）建設項目環境影響評價資質。

第十條需要同時辦理取水許可和排污口設置申請的單位，可以將排污口設置論證報告的有關內容納入水資源論證報告書，一并編制。

第十一條縣水行政主管部門對材料完備、符合法定形式的排污口設置申請，應當自受理之日起20日內作出決定。同意設置排污口的，應當作出同意設置排污口的審查意見；不同意設置排污口的，應當說明理由，并書面告知申請單位依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

縣水行政主管部門根據需要，可以對排污口設置論證報告組織專家評審。排污口的設置審查需要聽證的，縣水行政主管部門要依法組織聽證。

專家評審和聽證所需時間不計算在上述規定的期限內?？h水行政主管部門應將所需時間告知申請單位。

第十二條有下列情形之一的，縣水行政主管部門應在接到排污口設置申請之日起5日內，通知申請單位補正申請材料的全部內容：

（一）申請書（表）內容填寫不完整或不明確的；

（二）應提交的材料不完備的；

（三）不符合法定形式的。

申請單位應在接到補正通知之日起10日內按照要求提交補正材料。否則，其排污口設置申請無效。

第十三條縣水行政主管部門對排污口設置的審查意見應當包括以下內容：

（一）排污口設置地點、排污方式和排污口大??；

（二）廢污水排放量、主要污染物的排放濃度及排放總量；

（三）水資源保護措施；

（四）特殊情況下對排污的限制；

（五）其他需要注意的事項。

第十四條排污口的設置直接影響他人重大利益的，縣水行政主管部門在作出同意或不同意決定之前，應當書面告知申請單位、利害關系人。申請單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。

第十五條有下列情形之一的，不同意設置排污口：

（一）在飲用水源保護區內設置排污口的；

（二）向排放總量已超過污染物限制排放總量的水域排污的；

（三）可能破壞水功能區水域使用功能要求的；

（四）不符合法律、法規和國家產業政策規定的其他情況。

第**條設置排污口，應經縣水行政主管部門審查同意后，由縣環境保護行政主管部門對其環境影響報告書進行審批。

第三章監督管理

第十七條排污口的建設或管理單位應按照環境保護行政主管部門的要求，對排污口進行規范化整治，設立標志牌和安裝污水排放自動監控裝置，并保證其正常運行。

第十八條本辦法施行前，已經在河道、水庫設置的排污口，未按法律規定履行審查程序的，應當重新進行登記。排污口的建設或管理單位應在接到排污口登記通知之日起30日內，持有關材料到有管轄權的水行政主管部門進行審查登記。排污口登記應提交下列材料：

（一）排污口登記表；

（二）對受納水體的水環境影響分析報告；

（三）污染物種類及排污量；

（四）水污染防治設施運行情況簡要說明；

（五）其他應當提交的有關材料。

第十九條在河道、水庫設置排污口的建設單位，每年1月30日前，應向縣水行政主管部門報送上年度排放污染物的種類及排放量統計表。

設置排污口的建設單位必須按規定提交報表或提供必要的資料，不得弄虛作假。

第二十條縣水行政主管部門對排污口進行監督檢查時，應當委托有法定資質的水環境監測機構進行監測。

設置排污口的建設單位要積極配合做好監測工作，不得拒絕或逃避監測。

第二十一條違反本辦法規定，擅自在河道、水庫以及飲用水水源保護區內設置排污口的，由縣水行政主管部門或縣環境保護行政主管部門分別依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《重慶市水資源管理條例》等法律、法規的規定進行處罰。

第四章附則

篇5

水利部政策法規司、流域機構負責法制工作的機構(以下簡稱復議工作機構)負責辦理有關的行政復議事項，履行行政復議受理、調查取證、審查、提出處理建議和行政應訴等職責。各司局和有關單位、流域機構各有關業務主管單位(處、室)(以下統稱主管單位)協同辦理與本單位主管業務有關的行政復議的受理、舉證、審查等工作。

第四條行政復議工作應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障水法規的正確實施。

第五條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照《行政復議法》、有關法律、行政法規和本規定向水利部或者流域機構申請行政復議：

(一)對水利部、流域機構、流域機構所屬管理機構或者省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)作出的行政處罰決定、行政強制措施決定不服的；

(二)對水利部、流域機構或者省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)作出的取水許可證、水利工程建設監理資質證、資格證、采砂許可證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

(三)對水利部、流域機構或者省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)作出的關于確認水流的使用權和決定不服的；

(四)認為水利部、流域機構或者省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)侵犯合法的經營自的；

(五)認為水利部、流域機構或者省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)違法集資或者違法要求履行其他義務的；

(六)認為符合法定條件，申請水利部、流域機構或者省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)頒發取水許可證、采砂許可證、水利工程建設監理資質證、水利工程建設監理資格證、施工企業資質證等證書，或者申請審查同意河道管理范圍內建設項目、開發建設項目水土保持方案，水利部、流域機構或者省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)沒有依法辦理的；

(七)認為水利部、流域機構、流域機構所屬管理機構或者省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

第六條公民、法人或者其他組織可以按照下列規定申請行政復議：

(一)對水利部或者流域機構作出的具體行政行為不服的，向水利部申請行政復議。

(二)對省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)作出的具體行政行為不服的，可以向省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議，也可以向水利部申請行政復議。

(三)對流域機構所屬管理機構作出的具體行政行為不服的，向流域機構申請行政復議。

第七條對水利部、流域機構、流域機構所屬管理機構或者省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)作出具體行政行為所依據的水利部的規定認為不合法的，公民、法人或者其他組織在申請行政復議時可以一并提出對該規定的審查申請。

流域機構受理的行政復議申請中，申請人提出前款要求的，流域機構應在受理行政復議申請之日起七日內通過直接送達、郵寄送達等方式將申請人對水利部的規定的審查申請移送水利部，水利部應當在六十日內依法處理。

水利部受理的行政復議申請中，申請人提出前款要求的，水利部應當在三十日內依法處理。

處理期間，中止對具體行政行為的審查并應及時通知申請人、被申請人及第三人。

前款所稱規定，不含水利部頒布的規章。

第八條申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，水利部或者流域機構應當當場填寫行政復議口頭申請書，記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、申請理由、時間等。

第九條水利部或者流域機構收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合《行政復議法》規定的行政復議申請，決定不予受理；對符合《行政復議法》規定，但不屬于水利部或者流域機構受理的行政復議申請，告知申請人向有關行政復議機構提出。

除前款規定外，行政復議申請自復議工作機構收到之日起即為受理。

復議工作機構負責辦理行政復議申請的受理事項，涉及有關主管單位業務的，有關主管單位應當予以配合。

第十條行政復議原則上采取書面審查的辦法。

復議工作機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

對水利部作出的具體行政行為或者制定的規定申請行政復議的，政策法規司應當對具體行政行為或者規定進行審查。涉及有關司局主管業務的，政策法規司應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或口頭申請書復印件發送有關司局，有關司局應當自收到行政復議申請書副本或口頭申請書復印件之日起十日內，提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，或者提交制定規定的依據和其他有關材料，并提出書面復議意見。

對流域機構或者省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)作出的具體行政行為申請行政復議的，政策法規司應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查。涉及有關司局主管業務的，應會同有關司局共同進行審查。

對流域機構所屬管理機構作出的具體行政行為申請行政復議的，流域機構的復議工作機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查。

第十一條水利部政策法規司對被申請行政復議的具體行政行為審查后，應當提出書面意見，并報請主管副部長和部長審核同意，主管副部長或部長認為必要，可將行政復議審查意見提交部長辦公會議審議，按照《行政復議法》第二十八、三十一條的規定作出行政復議決定，由政策法規司制作行政復議決定書、加蓋部印章后送達申請人。

流域機構的復議工作機構對被申請行政復議的具體行政行為審查后，應當提出書面意見，并報請主管副主任(局長)和主任(局長)審核同意，主管副主任(局長)或主任(局長)認為必要，可將行政復議審查意見提交主任(局長)辦公會議審議，按照《行政復議法》第二十八條、三十一條的規定作出行政復議決定，由復議工作機構制作行政復議決定書、加蓋流域機構印章后送達申請人。

第十二條公民、法人或者其他組織對水利部作出的行政復議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》、《行政復議法》的規定向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決。

公民、法人或者其他組織對流域機構作出的行政復議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》、《行政復議法》的規定向人民法院提起行政訴訟。

第十三條水利部或者流域機構受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。

水利部、流域機構應當保證行政復議工作經費，以確保行政復議工作按期、高效完成。

第十四條復議申請登記表、復議申請書、受理復議通知書、不予受理決定書、復議答辯書、復議文書送達回證、準予撤回行政復議申請決定書等行政復議文書格式，由水利部統一制訂。

第十五條本規定未盡事項，依照《行政復議法》的有關規定辦理。

篇6

第三條入河排污口的設置應當符合水功能區劃、水資源保護規劃和防洪規劃的要求。

第四條國務院水行政主管部門負責全國入河排污口監督管理的組織和指導工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照本辦法規定的權限負責入河排污口設置和使用的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權限內的入河排污口實施日常監督管理。

第五條依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續的，其入河排污口設置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照河道管理范圍內建設項目的管理權限審批；依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續的,除下列情況外，其入河排污口設置由入河排污口所在地縣級水行政主管部門負責審批：

（一）在流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊上設置入河排污口的，由該流域管理機構負責審批；

（二）設置入河排污口需要同時辦理取水許可手續的，其入河排污口設置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照取水許可管理權限審批；

（三）設置入河排污口不需要辦理取水許可手續,但是按規定需要編制環境影響報告書（表）的，其入河排污口設置由與負責審批環境影響報告書（表）的環境保護部門同級的水行政主管部門審批。其中環境影響報告書（表）需要報國務院環境保護行政主管部門審批的，其入河排污口設置由所在流域的流域管理機構審批。

第六條設置入河排污口的單位（下稱排污單位），應當在向環境保護行政主管部門報送建設項目環境影響報告書（表）之前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

依法需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續或者取水許可審批手續的，排污單位應當根據具體要求，分別在提出河道管理范圍內建設項目申請或者取水許可申請的同時，提出入河排污口設置申請。

依法不需要編制環境影響報告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續和取水許可手續的，排污單位應當在設置入河排污口前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

第七條設置入河排污口應當提交以下材料：

（一）入河排污口設置申請書；

（二）建設項目依據文件；

（三）入河排污口設置論證報告；

（四）其他應當提交的有關文件。

設置入河排污口對水功能區影響明顯輕微的，經有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意，可以不編制入河排污口設置論證報告，只提交設置入河排污口對水功能區影響的簡要分析材料。

第八條設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續的，排污單位提交的河道管理范圍內工程建設申請中應當包含入河排污口設置的有關內容，不再單獨提交入河排污口設置申請書。

設置入河排污口需要同時辦理取水許可和入河排污口設置申請的，排污單位提交的建設項目水資源論證報告中應當包含入河排污口設置論證報告的有關內容，不再單獨提交入河排污口設置論證報告。

第九條入河排污口設置論證報告應當包括下列內容：

（一）入河排污口所在水域水質、接納污水及取水現狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度和總量；

（四）水域水質保護要求，入河污水對水域水質和水功能區的影響；

（五）入河排污口設置對有利害關系的第三者的影響；

（六）水質保護措施及效果分析；

（七）論證結論。

設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續的，還應當按照有關規定就建設項目對防洪的影響進行論證。

第十條入河排污口設置論證報告應當委托具有以下資質之一的單位編制：

（一）建設項目水資源論證資質；

（二）水文水資源調查評價資質；

（三）建設項目環境影響評價資質（業務范圍包括地表水和地下水的）。

第十一條有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構對申請材料齊全、符合法定形式的入河排污口設置申請，應當予以受理。

對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知需要補正的全部內容，排污單位按照要求提交全部補正材料的，應當受理；逾期不告知補正內容的，自收到申請材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設置申請，應當出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。

第十二條有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當自受理入河排污口設置申請之日起二十日內作出決定。同意設置入河排污口的，應當予以公告，公眾有權查詢；不同意設置入河排污口的，應當說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對于依法應當編制環境影響報告書（表）的建設項目，還應當將有關決定抄送負責該報告書（表）審批的環境保護行政主管部門。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構根據需要，可以對入河排污口設置論證報告組織專家評審，并將所需時間告知排污單位。

入河排污口設置直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。排污單位、利害關系人有權進行陳述和申辯。

入河排污口的設置需要聽證或者應當聽證的，依法舉行聽證。

有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構作出決定前，應當征求入河排污口所在地有關水行政主管部門的意見。

本條第二款規定的專家評審和第四款規定的聽證所需時間不計算在本條第一款規定的期限內，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當將所需時間告知排污單位。

第十三條設置入河排污口依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續的，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構在對該工程建設申請和工程建設對防洪的影響評價進行審查的同時，還應當對入河排污口設置及其論證的內容進行審查，并就入河排污口設置對防洪和水資源保護的影響一并出具審查意見。

設置入河排污口需要同時辦理取水許可和入河排污口設置申請的，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當就取水許可和入河排污口設置申請一并出具審查意見。

第十四條有下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護區內設置入河排污口的；

（二）在省級以上人民政府要求削減排污總量的水域設置入河排污口的；

（三）入河排污口設置可能使水域水質達不到水功能區要求的；

（四）入河排污口設置直接影響合法取水戶用水安全的；

（五）入河排污口設置不符合防洪要求的；

（六）不符合法律、法規和國家產業政策規定的；

（七）其他不符合國務院水行政主管部門規定條件的。

第十五條同意設置入河排污口的決定應當包括以下內容：

（一）入河排污口設置地點、排污方式和對排污口門的要求；

（二）特別情況下對排污的限制；

（三）水資源保護措施要求；

（四）對建設項目入河排污口投入使用前的驗收要求；

（五）其他需要注意的事項。

第十六條發生嚴重干旱或者水質嚴重惡化等緊急情況時，有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當及時報告有關人民政府，由其對排污單位提出限制排污要求。

第十七條《中華人民共和國水法》施行前已經設置入河排污口的單位，應當在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構所屬管理單位進行入河排污口登記，由其匯總并逐級報送有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構。

第十八條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對飲用水水源保護區內的排污口現狀情況進行調查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施。

第十九條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對管轄范圍內的入河排污口設置建立檔案制度和統計制度。

第二十條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對入河排污口設置情況進行監督檢查。被檢查單位應當如實提供有關文件、證照和資料。

監督檢查機關有為被檢查單位保守技術和商業秘密的義務。

第二十一條未經有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構審查同意，擅自在江河、湖泊設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責任。

雖經審查同意，但未按要求設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國防洪法》第五十八條追究法律責任。

在飲用水水源保護區內設置排污口的，以及已設排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責任。

篇7

一機井智能化計量設施安裝是地下水管理的基礎

民勤境內無自產地表徑流，石羊河是唯一進入境內的地表徑流。隨著進入民勤地表水量的逐漸減少，民勤灌溉農業用水矛盾日益突出。為了生存，從上世紀70年代開始，民勤人民在國家政策的扶持下，開始大規模的打井開荒。到上世紀90年代農業灌溉以開采地下水為主，甚至個別灌區已多年不灌溉河水。地下水嚴重超采，引起生態環境的日益惡化。短短二十多年的無序開采引起生態環境的極大惡化，學術界開始呼吁，限制地下水的開采量，各級政府為此而付出了不懈地努力。

1.11988―2005地下水管理階段

1988年《中華人民共和國水法》頒布，于1988年7 月1日起實施，《水法》第二十五條規定開采地下水必須在水資源調查評價的基礎上，統一規劃，加強監督管理。在地下水已經超采的地區，應當嚴格控制開采，并采取措施，保護地下水資源，防止地面沉降。1993年6月11日國務院第五次常務會議通過《取水許可制度實施辦法》，于1993年9月1日起施行。《取水許可制度實施辦法》第八條規定在地下水超采區，應當嚴格控制開采地下水，不得擴大取水。禁止在沒有回灌措施的地下水嚴重超采區取水。1999年民勤縣發放取水許可證，取水由用水戶申請，水務局審批發證，并開始機井大普查，普查結果：配套機井已達9519眼，農業灌地已達6.8萬hm2，地下水開采量達7億 m3。2005年縣人大嚴禁放牧、嚴禁開荒、嚴禁過量開采地下水“三禁”通告。對于以上出臺的法律法規，民勤縣通過召開專題會議、張貼標語、設立廣播電視宣傳專欄和通告等形式，廣泛宣傳地下水嚴重超采的有關政策和有關規定，營造了良好的輿論氛圍。有關部門和各鄉鎮、村組之間構建了動態巡查網絡，巡查人員在規定的區域內嚴查有無亂打井、亂開荒和偷牧游牧現象，對發現違反“三禁”政策的直接責任人及時進行教育，并給予響應的處理。

雖經多年治理，地下水管理收效甚微。由于對地下水未能采取有效措施，致使地下水開采失控，地下水位持續下降，至2005年水位年均變幅0.4－1.0m，地下水礦化度則以年均0.06g/L的速度遞升，湖區處在流域最下游，礦化度平均高達4.3342g/L。下游的湖區灌區等地有部分區域已開采深層地下水，地下水位由20世紀50年代1-5m，下降到2005年12-28m，最深達40m【1】。大規模的超采地下水所造成的影響是多方面的，諸如機泵工作環境惡化，提水耗能增加，機井報廢率和機井成本上升，沙生植物枯萎死亡，沙丘活化，荒漠化威脅日益加劇，土壤鹽漬化，人畜飲水困難，生態難民增多等。

1988―2005對地下水的管理還屬于摸索階段，機井運行難以控制，取水量也難以約束。地下水嚴重超采，水費征收卻很難，以致1998-2005年自收自支水管單位都難以生存和發展。水管單位的收費方式是在農戶家中“死纏硬磨’，靠老百性對水利職工的同情來收取一部分質量不高的農產品頂替水費，水利職工和“乞丐”一樣。在這樣的困境下，有人也經常說，要是在機井上能安裝一個想讓水關就能關掉的這樣一個設施就好了。那時還根本不知道地下水智能化控制器這樣的名字。在這樣的惡性循環下，地下水量嚴重超采，水費越欠越多，水務局對這種過量開采地下水，水費征收卻很難而又不能有效控制地下水的開采量這種局勢是手無策。當時地下水費除了收取基本水費5元／667m2，井灌管理費2元／667m2外，抽取地下水，農民只交電費就好了。地下水計量設施缺位，農灌機井均沒有安裝配套計量設施，按畝征收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣。落后的的計量方式和廉價的地下水費不能如實反映水資源的稀缺程度，在一定程度上刺激了地下水的開采，同時也導致農戶節水意識不強，農業用水嚴重浪費。民勤上游水質較好的農民對極少的一部分地表水無人問津，隨意地大量地提取便宜的地下水。這樣瘋狂的局面一直持續到《石羊河流域重點治理項目》的實施。

1.22006―2013地下水管理階段

民勤縣從2005年機井智能計量設施安裝試點建設、2006年《取水許可和水資源費征收管理條例》頒布，到2007年《石羊河流域重點治理項目》批準實施，開始了地下水的有序管理。 2008年大部分機井安裝了智能化計量設施，每眼井安裝一套管理設備，包括智能水表，智能控制器，和智能用戶卡。用水戶憑水管部門核發的水權證購買水票，再憑水票給取水卡充值，然后刷卡取水，取水總量完成后自動斷電，以此徹底關閉無序取水的大門。用水程序為：購買水票要按照統一格式實行用水計劃申請書制度，用水戶向村用水者協會提出書面用水申請協會依據水量確認表核定的數量填寫用水計劃申請書，并由協會負責人加注意見、加蓋公章，一式兩份報鄉鎮水資源辦公室審批鄉鎮核實后，填寫實際審批水量，由鄉鎮長批準并加蓋公章，鄉鎮水資源辦公室保留存根聯用水戶持鄉鎮批復的用水計劃申請書到水管單位購買水票和智能卡充值，水管單位對出售的水票情況進行統一登記供電所依據水票向用水戶供電用水戶刷卡取水。

從此民勤地下水一盤散撒的局面得以控制。近幾年累計配套安裝計量設施的機井7429眼（移交協議書），地下水開采量已由2005年的5.96億m3控制為：2006年5.06億 m3，2007年4.43億m3，2008年3.82億 m3，2010年1.82億m3，到2013年為1.1552億m3。

從2006年到2013年僅用8年時間，民勤縣水資源配置按照總量控制，地表水地下水統一調度，生態生活生產用水統一分配的原則，使地下水的開采量得以有效控制，地下水位下降趨勢緩解――由2006年的年變幅0.637m減緩到2010年的年變幅0.289m(2010政府工作報告)，甚至有些地區地下水位有所回升。到2012年底，民勤盆地地下水位趨于動態平衡，民勤下游的湖區等區域地下水位大面積回升(2012政府工作報告)。事實證明，地下水智能計量設施安裝對有效控制地下水開采量起了不可估量的作用。

民勤縣是石羊河流域重點治理的一個節水型社會建設的試點縣。灌區機井計量設施的安裝是實現節水灌溉的基礎和前提，機井智能化設施安裝既能精確反映用水量，又能有效控制地下水，它為節水型社會建設提供科學依據；它不僅是一眼機井的用水總開關，也是保證水權制度落實到位的開關。因為只有這樣，才能強化定額管理，實施計劃用水、節獎超罰、累進加價的水權制度。因此機井計量設施安裝是節水型社會建設的重要內容，它貫穿于節水型社會建設的始終，是地下水資源管理最直接最有效的措施。

二 智能化計量設施運行中問題

經過多年的運行，智能化計量對民勤地下水的管理起到了支撐作用，但一些群眾不能理解。因為過去對灌區不間斷的治理，都是為了多用水多種地，而實施治理規劃后，安裝計量設施，以一個180度的大轉彎直指節約用水，少種地。傳統生產致富的方式發生了改變，群眾短期內利益受損，多年的粗放方式、灌溉模式和無限量取水行為在短期內突然改變，群眾因此產生了抵觸情緒。在機井智能化計量設施運行中，人為破壞地下水設施，非法取水，導致機井智能計量設施故障頻發。

三 建議

為了保證機井智能化計量設施持續正常運行，必須進一步強化機井智能化計量設施管理力度，增強社會各界和廣大群眾的法制意識。建議如下：

4.1水務部門要加強地下水智能化控制設施的運行、維修和管護工作，建立健全各項管護制度，做好日常監督與技術服務，確保正常運行。

4.2 水務、公安部門要強化聯合執法力度，定期不定期開展巡查工作，嚴厲打擊盜竊破壞地下水智能化控制設施的違法犯罪行為，維護其正常的運行管理秩序。

4.3 對經群眾舉報或發現擅自改動和改裝計量控制設施、傳訊線路盜電取水的；對計量設施進行拆卸、破壞的；設置旁通管，避過計量設施非法取水的；非法盜竊智能化控制柜及地埋線路等設備進行買賣活動的；拒不安裝取水計量設施或擅自停止使用等違法行為，由水務公安部門依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律規定予以行政處罰。情節嚴重構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的有關規定，依法追究刑事責任。

4.4依法保護地下水智能化計量控制設施的正常運行是全社會共同的責任和用水戶應盡的義務。對向水務公安部門進行舉報破壞智能化計量控制設施的行為者，進行獎勵。

篇8

第二條在本省行政區域內，凡利用水工程、機械提水設施直接從江河、湖或者地下取水的單位和個人，必須遵守本辦法。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

前款所稱水工程，包括閘、壩（陂）及其形成的水庫、水電站、渠道、人工河道、虹吸管等蓄水、引水工程。

第三條下列取水免辦取水許可和免征水資源費：

（一）為家庭生活、家庭禽畜飲用取水的；

（二）為農業灌溉年取地表水量10萬立方米以下的；

（三）用人力、畜力或者其他簡易方法月取水量100立方米以下的；

（四）農村敬老院、中小學校直接取水自用的；

（五）為農業抗旱應急必須取水的；

（六）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須取水的，但作為水資源利用的除外；

（七）為消除對公共安全或者公共利益的危害而必須取水的。

前款（一）至（六）項取水如妨礙公共用水或他人用水權益，水行政主管部門可予以限制。

第四條取水許可必須符合江河流域或者區域的綜合規劃、供水規劃和水長期供求計劃，遵守經批準的水量分配方案或者協議，防止水資源污染、地下水枯竭。

第五條取水許可證持有人的合法權益受法律保護。

持證人有實行計劃用水、節約用水、防止水污染、保護水資源并按規定繳納水資源費的義務。

第二章取水許可管理

第六條取水許可應首先滿足城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業用水和航運、環境保護需要。當水源的水量不足時，省人民政府可對特定區域規定具體的取水優先順序。地下水年度計劃可開采總量、井點總體布局和取水層位，由縣級以上水行政主管部門會同地質礦產行政主管部門確定；對城市規劃區地下水年度計劃可開采總量、井點總體布局和取水層位，還應會同城市建設行政主管部門確定。

省水行政主管部門應會同省地質礦產行政主管部門劃定地下水超采區和禁采區，報省人民政府批準后實施；涉及城市規劃區和城市供水水源的，由省水行政主管部門會同省地質礦產行政主管部門和城市建設行政主管部門劃定，報省人民政府批準后實施。

第七條取水許可證統一使用水利部制作的《中華人民共和國取水許可證》。取水許可證。

有效期不超過5年。取水期限屆滿，取水許可證即自行失效。如需要延長取水，持證人須在期限屆滿前90日內，持取水許可證等有關文件到原批準機關辦理更換取水許可證手續。

第八條新建、擴建、改建的建設項目，需要申請或者重新申請取水許可的，建設單位應在報送建設項目設計任務書前向縣級以上水行政主管部門提出預申請。建設項目批準后，建設單位應持設計任務書等有關批準文件向縣級以上水行政主管部門提出取水許可申請。

大中型建設項目的地下水取水許可申請、供水水源地的地下水取水許可申請，須經地質礦產行政主管部門審核同意并簽署意見后，由水行政主管部門審批。

地下取水許可申請經水行政主管部門批準后，取水單位方可鑿井，井成后經過測定，核定取水量，由水行政主管部門發給取水許可證。

需要取用城市規劃區內地下水的，水行政主管部門可委托城市建設行政主管部門審批發證，并報水行政主管部門備案。

第九條本辦法實施前已經取水但未辦理取水登記的單位和個人，須在本辦法實施之日起60日內向水行政主管部門補辦登記，在城市規劃區內地下取水的，水行政主管部門可委托城市建設行政主管部門辦理，經核定后發給取水許可證。

第十條取水許可實行分級管理：

（一）省水行政主管部門負責省管水利（含供水，下同）、水電及火力發電工程取水申請的受理、審批和發證，以及其他日取地表水量10萬立方米（含10萬立方米）以上取水申請的審批、發證；

（二）市水行政主管部門負責市管水利、水電及火力發電工程和未設水行政主管部門的縣級行政區域內取水工程取水申請的受理、審批和發證，以及其他日取地表水量3萬至10萬立方米和日取地下水量單井2000立方米以上（含2000立方米）、單位井群1萬立方米以上(含1萬立方米)取水申請的審批、發證；

（三）縣級水行政主管部門負責本行政區域內（一）（二）項規定外的取水申請的受理、審批和發證；

（四）跨縣級以上行政區的取水和縣級以上行政區邊界河流、湖泊有爭議的取水，由共同的上一級水行政主管部門負責取水申請的受理、審批、發證；

（五）珠江干流西江的取水，按國務院水行政主管部門的規定辦理。

第十一條申請取水許可，申請人應提交申請書、申請取水所依據的有關文件；如申請取水與第三者有利害關系，應附具第三者的承諾書或說明情況的材料。

第十二條申請書應包括下列事項：

（一）申請單位（個人）的名稱（姓名）、地址；

（二）申請理由與取水目的；

（三）取水量、年內分配、保證率；

（四）申請取水起始時間及期限；

（五）水源及取水地點；

（六）取水方式；

（七）地下取水的井深和取水層；

（八）節水措施；

（九）污水處理措施；

（十）退水地點及退水中所含主要污染物濃度的總量。

第十三條水行政主管部門或其委托部門接到取水申請后，對符合本辦法第十一、十二條規定的，應在60日內給予批準。如有不盡事項，應在20日內通知申請人補充或者修正。對不符合條件的，不予批準，并書面通知申請人。申請取水有爭議的，應待爭議解決后審批。

取水工程竣工后，經審批機關核驗合格，發給取水許可證。

第十四條持證人應依照取水許可證的規定取水，并按規定填報取水計劃、總結和報表。水行政主管部門檢查取水情況時，持證人應予以協助。

第十五條發證機關應做好取水許可管理的年審工作。年審包括下列內容：

（一）持證人的合法權益是否得到保護；

（二）持證人是否遵照規定取水和退水；

（三）持證人的節水和防止水污染措施是否落實；

（四）持證人的取水、量水設施是否合格和運轉正常。

第十六條有下列情況之一的，經原審批機關批準，發證機關可核減或者限制持證人的取水：

（一）自然原因使水源發生明顯變化；

（二）需水量增加而水源無法滿足；

（三）因地下水超采發生地面沉降等不利影響；

（四）節水措施不落實；

（五）防止水污染措施不落實；

（六）其他特殊情況。

第十七條取水許可證不得轉讓、出租、轉借、涂改和偽造。

第三章水資源費征收、使用和管理

第十八條水資源費具體標準，由縣級以上水行政主管部門會同同級物價行政主管部門在以下規定幅度內制定，報同級人民政府批準執行；省管水利、水電及火力發電工程取水的水資源費標準，按以下標準的平均值計收：

生活用水一立方米18～3分；

工業用水一立方米25～4分；

生活、工業混合用水一立方米25～35分；

火力發電、核電、抽水蓄能發電用水一立方米02～04分；

農業灌溉用水一立方米01～03分；

水產養殖用水一立方米03～05分；

水力發電用水，大中型水電站每千瓦時03～05分，小型水電站每千瓦時02～03分；

其他用水一立方米2～4分；

地下水按以上用途和標準加收50％；

向香港、澳門供水，按協議水價或合同水價的5％計收。

第十九條水電廠發電用水、火電廠的循環冷卻用水、農業灌溉用水、水產養殖和農藥、化肥、農用薄膜生產用水以及單站裝機容量100千瓦以下水電站用水緩征水資源費，具體開征時間由省人民政府規定。

第二十條水資源費按實際取水量和實際發電量計收。水資源費列入成本。

取水許可證持有人應在取水點裝置經計量管理部門測試合格的量水設施，并保證正常運行。

無量水設施或量水設施運行不正常的，按取水設施最大取水能力計算。

第二十一條取水單位和個人必須按規定繳納水資源費。省管水利、水電工程、火力發電用水水資源費，向省水行政主管部門繳納；市管水利、水電工程、火力發電用水水資源費，向市水行政主管部門繳納；其他取水工程的水資源費，向取水口所在縣水行政主管部門繳納。對取用城市規劃區地下水的水資源費，水行政主管部門可委托城市建設行政主管部門代收。

農業用水水資源費按半年或1年繳納一次，其他用水按月或季繳納。

取水單位和個人在接到交費通知后，應在10日內到指定地點繳納。

第二十二條水資源費實行分級分成管理。縣級水行政主管部門征收的水資源費，上交市20％，市水行政主管部門征收的水資源費（含縣級上交部分），上交省20％。

計劃單列市、民族自治縣按上述比例減半上繳。

第二十三條水資源費統一上繳同級財政，作為水資源管理專項資金，?？顚Ｓ?，以收定支，節余可連年結轉使用。

收費單位應到物價部門申領《廣東省行政事業性收費許可證》，使用財政部門印制的行政事業性收費票據。

第二十四條水資源費用于水資源的管理，科學考察、勘查、調查評價、監測，水資源政策和節水方法研究，節水措施推廣和獎勵，水資源開發利用及地下水補源規劃、水資源保護等。

第二十五條水資源費的使用，由水行政主管部門征求城市建設行政主管部門、地質礦產行政主管部門的意見后，編制年度計劃，報財政部門批準，按計劃使用；年終須編報財務決算，報同級財政部門和上級水行政主管部門。

水資源費的使用管理接受財政部門、審計部門的監督。

第四章罰則

第二十六條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門分別情況，責令其停止違法行為，補繳水資源費，可并處1000元至5000元罰款，情節嚴重的，報縣以上人民政府批準，可吊銷其取水許可證：

（一）未經許可取水的；

（二）不按照取水許可證規定取水的；

（三）拒不繳納水資源費的；

（四）拒絕或妨礙發證機關按規定進行檢查的；

（五）拒不向發證機關提供有關資料或提供假資料的；

（六）拒不執行水行政主管部門對取水進行核減、限制的；

（七）轉讓、出租、轉借、涂改、偽造取水許可證的。

第二十七條逾期不繳納水資源費的，每日加收5‰的滯納金。超過30日不交的，可暫時停止其取水，經縣以上人民政府批準，可吊銷其取水許可證。

第二十八條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

篇9

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規定的情形外，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費。

本條例所稱取水工程或者設施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可制度的組織實施和監督管理。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），依照本條例規定和國務院水行政主管部門授權，負責所管轄范圍內取水許可制度的組織實施和監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規定和管理權限，負責水資源費的征收、管理和監督。

第四條下列情形不需要申請領取取水許可證：

(一)農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；

(二)家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；

(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧?；

(四)為消除對公共安全或者公共利益的

危害臨時應急取水的；

(五)為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。

前款第（二）項規定的少量取水的限額，由省、自治區、直轄市人民政府規定；第（三）項、第（四）項規定的取水，應當及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構備案；第（五）項規定的取水，應當經縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意。

第五條取水許可應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態與環境用水以及航運等需要。

省、自治區、直轄市人民政府可以依照本條例規定的職責權限，在同一流域或者區域內，根據實際情況對前款各項用水規定具體的先后順序。

第六條實施取水許可必須符合水資源綜合規劃、流域綜合規劃、水中長期供求規劃和水功能區劃，遵守依照《中華人民共和國水法》規定批準的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應當遵守有關地方人民政府間簽訂的協議。

第七條實施取水許可應當堅持地表水與地下水統籌考慮，開源與節流相結合、節流優先的原則，實行總量控制與定額管理相結合。

流域內批準取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。

行政區域內批準取水的總水量，不得超

過流域管理機構或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區域取用的水量；其中，批準取用地下水的總水量，不得超過本行政區域地下水可開采量，并應當符合地下水開發利用規劃的要求。制定地下水開發利用規劃應當征求國土資源主管部門的意見。

第八條取水許可和水資源費征收管理

制度的實施應當遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。

第九條任何單位和個人都有節約和保護水資源的義務。

對節約和保護水資源有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章取水的申請和受理

第十條申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向具有審批權限的審批機關提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關提出申請。

取水許可權限屬于流域管理機構的，應當向取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門，應當自收到申請之日起20個工作日內提出意見，并連同全部申請材料轉報流域管理機構；流域管理機構收到后，應當依照本條例第十三條的規定作出處理。

第十一條申請取水應當提交下列材料：

(一)申請書；

(二)與第三者利害關系的相關說明；

(三)屬于備案項目的，提供有關備案材料；

(四)國務院水行政主管部門規定的其他材料。

建設項目需要取水的，申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響等內容。

第十二條申請書應當包括下列事項：

(一)申請人的名稱（姓名）、地址；

(二)申請理由；

(三)取水的起始時間及期限；

(四)取水目的、取水量、年內各月的用水量等；

(五)水源及取水地點；

(六)取水方式、計量方式和節水措施；

(七)退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；

(八)國務院水行政主管部門規定的其他事項。

第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，應當自收到取水申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列不同情形分別作出處理：

(一)申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的，予以受理；

(二)提交的材料不完備或者申請書內容填注不明的，通知申請人補正；

(三)不屬于本機關受理范圍的，告知申請人向有受理權限的機關提出申請。

第三章取水許可的審查和決定

第十四條取水許可實行分級審批。

下列取水由流域管理機構審批：

(一)長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；

(二)國際跨界河流的指定河段和國際邊

界河流限額以上的取水；

(三)省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；

(四)跨省、自治區、直轄市行政區域的取水；

(五)由國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的大型建設項目的取水；

(六)流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊內的取水。

前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊，由國務院水行政主管部門規定。

其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區、直轄市人民政府規定的審批權限審批。

第十五條批準的水量分配方案或者簽訂的協議是確定流域與行政區域取水許可總量控制的依據。

跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協議的，有關省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，由流域管理機構根據流域水資源條件，依據水資源綜合規劃、流域綜合規劃和水中長期供求規劃，結合各省、自治區、直轄市取水現狀及供需情況，商有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報國務院水行政主管部門批準；設區的市、縣（市）行政區域的取水許可總量控制指標，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門依據本省、自治區、直轄市取水許可總量控制指標，結合各地取水現狀及供需情況制定，并報流域管理機構備案。

第十六條按照行業用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據。

省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和質量監督檢驗管理部門對本行政區域行業用水定額的制定負責指導并組織實施。

尚未制定本行政區域行業用水定額的，可以參照國務院有關行業主管部門制定的行業用水定額執行。

第十七條審批機關受理取水申請后，應當對取水申請材料進行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節約保護和經濟社會發展帶來的影響，決定是否批準取水申

請。

第十八條審批機關認為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應當向社會公告，并舉行聽證。

取水涉及申請人與他人之間重大利害關系的，審批機關在作出是否批準取水申請的決定前，應當告知申請人、利害關系人。申請人、利害關系人要求聽證的，審批機關應當組織聽證。

因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機關應當書面通知申請人中止審批程序；爭議解決或者訴訟終止后，恢復審批程序。

第十九條審批機關應當自受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發取水申請批準文件。

對取用城市規劃區地下水的取水申請，審批機關應當征求城市建設主管部門的意見，城市建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內提出意見并轉送取水審批機關。

本條第一款規定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關部門意見所需的時間。

第二十條有下列情形之一的，審批機關不予批準，并在作出不批準的決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據：

(一)在地下水禁采區取用地下水的；

(二)在取水許可總量已經達到取水許可控制總量的地區增加取水量的；

(三)可能對水功能區水域使用功能造成重大損害的；

(四)取水、退水布局不合理的；

(五)城市公共供水管網能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水的；

(六)可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害的；

(七)屬于備案項目，未報送備案的；

(八)法律、行政法規規定的其他情形。

審批的取水量不得超過取水工程或者設施設計的取水量。

第二十一條取水申請經審批機關批準，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門不得審批、核準該建設項目。

第二十二條取水申請批準后3年內，取水工程或者設施未開工建設，或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。

建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進行建設項目水資源論證，并重新申請取水。

第二十三條取水工程或者設施竣工后，申請人應當按照國務院水行政主管部門的規定，向取水審批機關報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料；經驗收合格的，由審批機關核發取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設施取水的，經審批機關審查合格，發給取水許可證。

審批機關應當將發放取水許可證的情況及時通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門，并定期對取水許可證的發放情況予以公告。

第二十四條取水許可證應當包括下列內容：

(一)取水單位或者個人的名稱（姓名）；

(二)取水期限；

(三)取水量和取水用途；

(四)水源類型；

(五)取水、退水地點及退水方式、退水量。

前款第（三）項規定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。

取水許可證由國務院水行政主管部門統一制作，審批機關核發取水許可證只能收取工本費。

第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請，原審批機關應當在有效期屆滿前，作出是否延續的決定。

第二十六條取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的，應當依照本條例的規定向原審批機關申請，經原審批機關批準，辦理有關變更手續。

第二十七條依法獲得取水權的單位或者個人，通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經原審批機關批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關辦理取水權變更手續。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。

第四章水資源費的征收和使用管理

第二十八條取水單位或者個人應當繳納水資源費。

取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。

水資源費征收標準由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區、直轄市水利工程的水資源費征收標準，由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、水行政主管部門制定。

第二十九條制定水資源費征收標準，應當遵循下列原則：

(一)促進水資源的合理開發、利用、節約和保護；

(二)與當地水資源條件和經濟社會發展水平相適應；

(三)統籌地表水和地下水的合理開發利用，防止地下水過量開采；

(四)充分考慮不同產業和行業的差別。

第三十條各級地方人民政府應當采取措施，提高農業用水效率，發展節水型農業。

農業生產取水的水資源費征收標準應當根據當地水資源條件、農村經濟發展狀況和促進農業節約用水需要制定。農業生產取水的水資源費征收標準應當低于其他用水的水資源費征收標準，糧食作物的水資源費征收標準應當低于經濟作物的水資源費征收標準。農業生產取水的水資源費征收的步驟和范圍由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三十一條水資源費由取水審批機關負責征收；其中，流域管理機構審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。

第三十二條水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。

水力發電用水和火力發電貫流式冷卻用水可以根據取水口所在地水資源費征收標準和實際發電量確定繳納數額。

第三十三條取水審批機關確定水資源

費繳納數額后，應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內辦理繳納手續。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農業生產的，對超過省、自治區、直轄市規定的農業生產用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費；符合規定的農業生產用水限額的取水，不繳納水資源費。取用供水工程的水從事農業生產的，由用水單位或者個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費，由供水工程單位統一繳納水資源費；水資源費計入供水成本。

為了公共利益需要，按照國家批準的跨行政區域水量分配方案實施的臨時應急調水，由調入區域的取用水的單位或者個人，根據所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費。

第三十四條取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5個工作日內作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。

第三十五條征收的水資源費應當按照國務院財政部門的規定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金，國務院對水資源費的提取、解繳另有規定的，從其規定。

第三十六條征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排，主要用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。

第三十七條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。

審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監督。

第五章監督管理

第三十八條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當依照本條例規定，加強對取水許可制度實施的監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應當加強對水資源費征收、使用情況的監督管理。

第三十九條年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據，應當根據批準的水量分配方案或者簽訂的協議，結合實際用水狀況、行業用水定額、下一年度預測來水量等制定。

國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，由流域管理機構會同有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門制定。

縣級以上各地方行政區域的年度水量分配方案和年度取水計劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構下達的年度水量分配方案和年度取水計劃制定。

第四十條取水審批機關依照本地區下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃。

取水單位或者個人因特殊原因需要調整年度取水計劃的，應當經原審批機關同意。

第四十一條有下列情形之一的，審批機關可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：

(一)因自然原因，水資源不能滿足本地區正常供水的；

(二)取水、退水對水功能區水域使用功能、生態與環境造成嚴重影響的；

(三)地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質災害的；

(四)出現需要限制取水量的其他特殊情況的。

發生重大旱情時，審批機關可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

第四十二條取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向審批機關報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

審批機關應當按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門，將取用城市規劃區地下水的情況抄送同級城市建設主管部門。

審批機關依照本條例第四十一條第一款的規定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的，應當在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。

第四十三條取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取水統計報表。

第四十四條連續停止取水滿2年的，由原審批機關注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因造成停止取水滿2年的，經原審批機關同意，可以保留取水許可證。

第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構在進行監督檢查時，有權采取下列措施：

(一)要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

(二)要求被檢查單位或者個人就執行本條例的有關問題作出說明；

(三)進入被檢查單位或者個人的生產場所進行調查；

(四)責令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務。

監督檢查人員在進行監督檢查時，應當出示合法有效的行政執法證件。有關單位和個人對監督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。

第四十六條縣級以上地方人民政府水

行政主管部門應當按照國務院水行政主管部門的規定，及時向上一級水行政主管部門或者所在流域的流域管理機構報送本行政區域上一年度取水許可證發放情況。

流域管理機構應當按照國務院水行政主管部門的規定，及時向國務院水行政主管部門報送其上一年度取水許可證發放情況，并同時抄送取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門。

上一級水行政主管部門或者流域管理機構發現越權審批、取水許可證核準的總取水量超過水量分配方案或者協議規定的數量、年度實際取水總量超過下達的年度水量分配方案和年度取水計劃的，應當及時要求有關水行政主管部門或者流域管理機構糾正。

第六章法律責任

第四十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內批準的；

(二)對不符合法定條件的申請人簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；

(三)違反審批權限簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；

(四)對未取得取水申請批準文件的建設項目，擅自審批、核準的；

(五)不按照規定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的；

(六)侵占、截留、挪用水資源費的；

(七)不履行監督職責，發現違法行為不予查處的；

(八)其他、、的行為。

前款第（六）項規定的被侵占、截留、挪用的水資源費，應當依法予以追繳。

第四十八條未經批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應當排除妨礙、賠償損失。

第四十九條未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款。

第五十條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，取水申請批準文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責令其限期補繳應當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條拒不執行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權的，責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十二條有下列行為之一的，責令

停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證：

(一)不按照規定報送年度取水情況的；

(二)拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；

(三)退水水質達不到規定要求的。

第五十三條未安裝計量設施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十四條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規定處罰。

篇10

第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規定的情形外，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費。

本條例所稱取水工程或者設施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可制度的組織實施和監督管理。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），依照本條例規定和國務院水行政主管部門授權，負責所管轄范圍內取水許可制度的組織實施和監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規定和管理權限，負責水資源費的征收、管理和監督。

第四條下列情形不需要申請領取取水許可證：

（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧模?/p>

（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；

（五）為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。

前款第（二）項規定的少量取水的限額，由省、自治區、直轄市人民政府規定；第（三）項、第（四）項規定的取水，應當及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構備案；第（五）項規定的取水，應當經縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意。

第五條取水許可應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態與環境用水以及航運等需要。

省、自治區、直轄市人民政府可以依照本條例規定的職責權限，在同一流域或者區域內，根據實際情況對前款各項用水規定具體的先后順序。

第六條實施取水許可必須符合水資源綜合規劃、流域綜合規劃、水中長期供求規劃和水功能區劃，遵守依照《中華人民共和國水法》規定批準的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應當遵守有關地方人民政府間簽訂的協議。

第七條實施取水許可應當堅持地表水與地下水統籌考慮，開源與節流相結合、節流優先的原則，實行總量控制與定額管理相結合。

流域內批準取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。

行政區域內批準取水的總水量，不得超過流域管理機構或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區域取用的水量；其中，批準取用地下水的總水量，不得超過本行政區域地下水可開采量，并應當符合地下水開發利用規劃的要求。制定地下水開發利用規劃應當征求國土資源主管部門的意見。

第八條取水許可和水資源費征收管理制度的實施應當遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。

第九條任何單位和個人都有節約和保護水資源的義務。

對節約和保護水資源有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章取水的申請和受理

第十條申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向具有審批權限的審批機關提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關提出申請。

取水許可權限屬于流域管理機構的，應當向取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門，應當自收到申請之日起20個工作日內提出意見，并連同全部申請材料轉報流域管理機構；流域管理機構收到后，應當依照本條例第十三條的規定作出處理。

第十一條申請取水應當提交下列材料：

（一）申請書；

（二）與第三者利害關系的相關說明；

（三）屬于備案項目的，提供有關備案材料；

（四）國務院水行政主管部門規定的其他材料。

建設項目需要取水的，申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響等內容。

第十二條申請書應當包括下列事項：

（一）申請人的名稱（姓名）、地址；

（二）申請理由；

（三）取水的起始時間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內各月的用水量等；

（五）水源及取水地點；

（六）取水方式、計量方式和節水措施；

（七）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；

（八）國務院水行政主管部門規定的其他事項。

第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，應當自收到取水申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列不同情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的，予以受理；

（二）提交的材料不完備或者申請書內容填注不明的，通知申請人補正；

（三）不屬于本機關受理范圍的，告知申請人向有受理權限的機關提出申請。

第三章取水許可的審查和決定

第十四條取水許可實行分級審批。

下列取水由流域管理機構審批：

（一）長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；

（二）國際跨界河流的指定河段和國際邊界河流限額以上的取水；

（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；

（四）跨省、自治區、直轄市行政區域的取水；

（五）由國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的大型建設項目的取水；

（六）流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊內的取水。

前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊，由國務院水行政主管部門規定。

其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區、直轄市人民政府規定的審批權限審批。

第十五條批準的水量分配方案或者簽訂的協議是確定流域與行政區域取水許可總量控制的依據。

跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協議的，有關省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，由流域管理機構根據流域水資源條件，依據水資源綜合規劃、流域綜合規劃和水中長期供求規劃，結合各省、自治區、直轄市取水現狀及供需情況，商有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報國務院水行政主管部門批準；設區的市、縣（市）行政區域的取水許可總量控制指標，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門依據本省、自治區、直轄市取水許可總量控制指標，結合各地取水現狀及供需情況制定，并報流域管理機構備案。

第十六條按照行業用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據。

省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和質量監督檢驗管理部門對本行政區域行業用水定額的制定負責指導并組織實施。

尚未制定本行政區域行業用水定額的，可以參照國務院有關行業主管部門制定的行業用水定額執行。

第十七條審批機關受理取水申請后，應當對取水申請材料進行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節約保護和經濟社會發展帶來的影響，決定是否批準取水申請。

第十八條審批機關認為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應當向社會公告，并舉行聽證。

取水涉及申請人與他人之間重大利害關系的，審批機關在作出是否批準取水申請的決定前，應當告知申請人、利害關系人。申請人、利害關系人要求聽證的，審批機關應當組織聽證。

因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機關應當書面通知申請人中止審批程序；爭議解決或者訴訟終止后，恢復審批程序。

第十九條審批機關應當自受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發取水申請批準文件。

對取用城市規劃區地下水的取水申請，審批機關應當征求城市建設主管部門的意見，城市建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內提出意見并轉送取水審批機關。

本條第一款規定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關部門意見所需的時間。

第二十條有下列情形之一的，審批機關不予批準，并在作出不批準的決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據：

（一）在地下水禁采區取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經達到取水許可控制總量的地區增加取水量的；

（三）可能對水功能區水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水的；

（六）可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害的；

（七）屬于備案項目，未報送備案的；

（八）法律、行政法規規定的其他情形。

審批的取水量不得超過取水工程或者設施設計的取水量。

第二十一條取水申請經審批機關批準，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門不得審批、核準該建設項目。

第二十二條取水申請批準后3年內，取水工程或者設施未開工建設，或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。

建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進行建設項目水資源論證，并重新申請取水。

第二十三條取水工程或者設施竣工后，申請人應當按照國務院水行政主管部門的規定，向取水審批機關報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料；經驗收合格的，由審批機關核發取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設施取水的，經審批機關審查合格，發給取水許可證。

審批機關應當將發放取水許可證的情況及時通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門，并定期對取水許可證的發放情況予以公告。

第二十四條取水許可證應當包括下列內容：

（一）取水單位或者個人的名稱（姓名）；

（二）取水期限；

（三）取水量和取水用途；

（四）水源類型；

（五）取水、退水地點及退水方式、退水量。

前款第（三）項規定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。

取水許可證由國務院水行政主管部門統一制作，審批機關核發取水許可證只能收取工本費。

第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請，原審批機關應當在有效期屆滿前，作出是否延續的決定。

第二十六條取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的，應當依照本條例的規定向原審批機關申請，經原審批機關批準，辦理有關變更手續。

第二十七條依法獲得取水權的單位或者個人，通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經原審批機關批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關辦理取水權變更手續。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。

第四章水資源費的征收和使用管理

第二十八條取水單位或者個人應當繳納水資源費。

取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。

水資源費征收標準由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區、直轄市水利工程的水資源費征收標準，由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、水行政主管部門制定。

第二十九條制定水資源費征收標準，應當遵循下列原則：

（一）促進水資源的合理開發、利用、節約和保護；

（二）與當地水資源條件和經濟社會發展水平相適應；

（三）統籌地表水和地下水的合理開發利用，防止地下水過量開采；

（四）充分考慮不同產業和行業的差別。

第三十條各級地方人民政府應當采取措施，提高農業用水效率，發展節水型農業。

農業生產取水的水資源費征收標準應當根據當地水資源條件、農村經濟發展狀況和促進農業節約用水需要制定。農業生產取水的水資源費征收標準應當低于其他用水的水資源費征收標準，糧食作物的水資源費征收標準應當低于經濟作物的水資源費征收標準。農業生產取水的水資源費征收的步驟和范圍由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三十一條水資源費由取水審批機關負責征收；其中，流域管理機構審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。

第三十二條水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。

水力發電用水和火力發電貫流式冷卻用水可以根據取水口所在地水資源費征收標準和實際發電量確定繳納數額。

第三十三條取水審批機關確定水資源費繳納數額后，應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內辦理繳納手續。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農業生產的，對超過省、自治區、直轄市規定的農業生產用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費；符合規定的農業生產用水限額的取水，不繳納水資源費。取用供水工程的水從事農業生產的，由用水單位或者個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費，由供水工程單位統一繳納水資源費；水資源費計入供水成本。

為了公共利益需要，按照國家批準的跨行政區域水量分配方案實施的臨時應急調水，由調入區域的取用水的單位或者個人，根據所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費。

第三十四條取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5個工作日內作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。

第三十五條征收的水資源費應當按照國務院財政部門的規定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金，國務院對水資源費的提取、解繳另有規定的，從其規定。

第三十六條征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排，主要用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。

第三十七條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。

審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監督。

第五章監督管理

第三十八條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當依照本條例規定，加強對取水許可制度實施的監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應當加強對水資源費征收、使用情況的監督管理。

第三十九條年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據，應當根據批準的水量分配方案或者簽訂的協議，結合實際用水狀況、行業用水定額、下一年度預測來水量等制定。

國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，由流域管理機構會同有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門制定。

縣級以上各地方行政區域的年度水量分配方案和年度取水計劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構下達的年度水量分配方案和年度取水計劃制定。

第四十條取水審批機關依照本地區下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃。

取水單位或者個人因特殊原因需要調整年度取水計劃的，應當經原審批機關同意。

第四十一條有下列情形之一的，審批機關可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：

（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區正常供水的；

（二）取水、退水對水功能區水域使用功能、生態與環境造成嚴重影響的；

（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質災害的；

（四）出現需要限制取水量的其他特殊情況的。

發生重大旱情時，審批機關可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

第四十二條取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向審批機關報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

審批機關應當按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門，將取用城市規劃區地下水的情況抄送同級城市建設主管部門。

審批機關依照本條例第四十一條第一款的規定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的，應當在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。

第四十三條取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取水統計報表。

第四十四條連續停止取水滿2年的，由原審批機關注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因造成停止取水滿2年的，經原審批機關同意，可以保留取水許可證。

第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構在進行監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執行本條例的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人的生產場所進行調查；

（四）責令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務。

監督檢查人員在進行監督檢查時，應當出示合法有效的行政執法證件。有關單位和個人對監督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。

第四十六條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照國務院水行政主管部門的規定，及時向上一級水行政主管部門或者所在流域的流域管理機構報送本行政區域上一年度取水許可證發放情況。

流域管理機構應當按照國務院水行政主管部門的規定，及時向國務院水行政主管部門報送其上一年度取水許可證發放情況，并同時抄送取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門。

上一級水行政主管部門或者流域管理機構發現越權審批、取水許可證核準的總取水量超過水量分配方案或者協議規定的數量、年度實際取水總量超過下達的年度水量分配方案和年度取水計劃的，應當及時要求有關水行政主管部門或者流域管理機構糾正。

第六章法律責任

第四十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內批準的；

（二）對不符合法定條件的申請人簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；

（三）違反審批權限簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；

（四）對未取得取水申請批準文件的建設項目，擅自審批、核準的；

（五）不按照規定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的；

（六）侵占、截留、挪用水資源費的；

（七）不履行監督職責，發現違法行為不予查處的；

（八）其他、、的行為。

前款第（六）項規定的被侵占、截留、挪用的水資源費，應當依法予以追繳。

第四十八條未經批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應當排除妨礙、賠償損失。

第四十九條未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款。

第五十條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，取水申請批準文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責令其限期補繳應當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條拒不執行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權的，責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十二條有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規定報送年度取水情況的；

（二）拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；

（三）退水水質達不到規定要求的。

第五十三條未安裝計量設施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十四條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規定處罰。

第五十五條對違反規定征收水資源費、取水許可證照費的，由價格主管部門依法予以行政處罰。

篇11

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規定的情形外，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費。

本條例所稱取水工程或者設施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可制度的組織實施和監督管理。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），依照本條例規定和國務院水行政主管部門授權，負責所管轄范圍內取水許可制度的組織實施和監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規定和管理權限，負責水資源費的征收、管理和監督。

第四條下列情形不需要申請領取取水許可證：

（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的；

（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；

（五）為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。

前款第（二）項規定的少量取水的限額，由省、自治區、直轄市人民政府規定；第（三）項、第（四）項規定的取水，應當及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構備案；第（五）項規定的取水，應當經縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意。

第五條取水許可應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態與環境用水以及航運等需要。

省、自治區、直轄市人民政府可以依照本條例規定的職責權限，在同一流域或者區域內，根據實際情況對前款各項用水規定具體的先后順序。

第六條實施取水許可必須符合水資源綜合規劃、流域綜合規劃、水中長期供求規劃和水功能區劃，遵守依照《中華人民共和國水法》規定批準的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應當遵守有關地方人民政府間簽訂的協議。

第七條實施取水許可應當堅持地表水與地下水統籌考慮，開源與節流相結合、節流優先的原則，實行總量控制與定額管理相結合。

流域內批準取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。

行政區域內批準取水的總水量，不得超過流域管理機構或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區域取用的水量；其中，批準取用地下水的總水量，不得超過本行政區域地下水可開采量，并應當符合地下水開發利用規劃的要求。制定地下水開發利用規劃應當征求國土資源主管部門的意見。

第八條取水許可和水資源費征收管理制度的實施應當遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。

第九條任何單位和個人都有節約和保護水資源的義務。

對節約和保護水資源有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章取水的申請和受理

第十條申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向具有審批權限的審批機關提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關提出申請。

取水許可權限屬于流域管理機構的，應當向取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門，應當自收到申請之日起20個工作日內提出意見，并連同全部申請材料轉報流域管理機構；流域管理機構收到后，應當依照本條例第十三條的規定作出處理。

第十一條申請取水應當提交下列材料：

（一）申請書；

（二）與第三者利害關系的相關說明；

（三）屬于備案項目的，提供有關備案材料；

（四）國務院水行政主管部門規定的其他材料。

建設項目需要取水的，申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響等內容。

第十二條申請書應當包括下列事項：

（一）申請人的名稱（姓名）、地址；

（二）申請理由；

（三）取水的起始時間及期限；

（四）取水目的、取水量、年內各月的用水量等；

（五）水源及取水地點；

（六）取水方式、計量方式和節水措施；

（七）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；

（八）國務院水行政主管部門規定的其他事項。

第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，應當自收到取水申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列不同情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的，予以受理；

（二）提交的材料不完備或者申請書內容填注不明的，通知申請人補正；

（三）不屬于本機關受理范圍的，告知申請人向有受理權限的機關提出申請。

第三章取水許可的審查和決定

第十四條取水許可實行分級審批。

下列取水由流域管理機構審批：

（一）長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；

（二）國際跨界河流的指定河段和國際邊界河流限額以上的取水；

（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；

（四）跨省、自治區、直轄市行政區域的取水；

（五）由國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的大型建設項目的取水；

（六）流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊內的取水。

前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊，由國務院水行政主管部門規定。

其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區、直轄市人民政府規定的審批權限審批。

第十五條批準的水量分配方案或者簽訂的協議是確定流域與行政區域取水許可總量控制的依據。

跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協議的，有關省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，由流域管理機構根據流域水資源條件，依據水資源綜合規劃、流域綜合規劃和水中長期供求規劃，結合各省、自治區、直轄市取水現狀及供需情況，商有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報國務院水行政主管部門批準；設區的市、縣（市）行政區域的取水許可總量控制指標，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門依據本省、自治區、直轄市取水許可總量控制指標，結合各地取水現狀及供需情況制定，并報流域管理機構備案。

第十六條按照行業用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據。

省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和質量監督檢驗管理部門對本行政區域行業用水定額的制定負責指導并組織實施。

尚未制定本行政區域行業用水定額的，可以參照國務院有關行業主管部門制定的行業用水定額執行。

第十七條審批機關受理取水申請后，應當對取水申請材料進行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節約保護和經濟社會發展帶來的影響，決定是否批準取水申請。

第十八條審批機關認為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應當向社會公告，并舉行聽證。

取水涉及申請人與他人之間重大利害關系的，審批機關在作出是否批準取水申請的決定前，應當告知申請人、利害關系人。申請人、利害關系人要求聽證的，審批機關應當組織聽證。

因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機關應當書面通知申請人中止審批程序；爭議解決或者訴訟終止后，恢復審批程序。

第十九條審批機關應當自受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發取水申請批準文件。

對取用城市規劃區地下水的取水申請，審批機關應當征求城市建設主管部門的意見，城市建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內提出意見并轉送取水審批機關。

本條第一款規定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關部門意見所需的時間。

第二十條有下列情形之一的，審批機關不予批準，并在作出不批準的決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據：

（一）在地下水禁采區取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經達到取水許可控制總量的地區增加取水量的；

（三）可能對水功能區水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）城市公共供水管網能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水的；

（六）可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害的；

（七）屬于備案項目，未報送備案的；

（八）法律、行政法規規定的其他情形。

審批的取水量不得超過取水工程或者設施設計的取水量。

第二十一條取水申請經審批機關批準，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門不得審批、核準該建設項目。

第二十二條取水申請批準后3年內，取水工程或者設施未開工建設，或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。

建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進行建設項目水資源論證，并重新申請取水。

第二十三條取水工程或者設施竣工后，申請人應當按照國務院水行政主管部門的規定，向取水審批機關報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料；經驗收合格的，由審批機關核發取水許可證。

直接利用已有的取水工程或者設施取水的，經審批機關審查合格，發給取水許可證。

審批機關應當將發放取水許可證的情況及時通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門，并定期對取水許可證的發放情況予以公告。

第二十四條取水許可證應當包括下列內容：

（一）取水單位或者個人的名稱（姓名）；

（二）取水期限；

（三）取水量和取水用途；

（四）水源類型；

（五）取水、退水地點及退水方式、退水量。

前款第（三）項規定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。

取水許可證由國務院水行政主管部門統一制作，審批機關核發取水許可證只能收取工本費。

第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請，原審批機關應當在有效期屆滿前，作出是否延續的決定。

第二十六條取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的，應當依照本條例的規定向原審批機關申請，經原審批機關批準，辦理有關變更手續。

第二十七條依法獲得取水權的單位或者個人，通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經原審批機關批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關辦理取水權變更手續。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。

第四章水資源費的征收和使用管理

第二十八條取水單位或者個人應當繳納水資源費。

取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。

水資源費征收標準由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區、直轄市水利工程的水資源費征收標準，由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、水行政主管部門制定。

第二十九條制定水資源費征收標準，應當遵循下列原則：

（一）促進水資源的合理開發、利用、節約和保護；

（二）與當地水資源條件和經濟社會發展水平相適應；

（三）統籌地表水和地下水的合理開發利用，防止地下水過量開采；

（四）充分考慮不同產業和行業的差別。

第三十條各級地方人民政府應當采取措施，提高農業用水效率，發展節水型農業。

農業生產取水的水資源費征收標準應當根據當地水資源條件、農村經濟發展狀況和促進農業節約用水需要制定。農業生產取水的水資源費征收標準應當低于其他用水的水資源費征收標準，糧食作物的水資源費征收標準應當低于經濟作物的水資源費征收標準。農業生產取水的水資源費征收的步驟和范圍由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三十一條水資源費由取水審批機關負責征收；其中，流域管理機構審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。

第三十二條水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。

水力發電用水和火力發電貫流式冷卻用水可以根據取水口所在地水資源費征收標準和實際發電量確定繳納數額。

第三十三條取水審批機關確定水資源費繳納數額后，應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內辦理繳納手續。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農業生產的，對超過省、自治區、直轄市規定的農業生產用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費；符合規定的農業生產用水限額的取水，不繳納水資源費。取用供水工程的水從事農業生產的，由用水單位或者個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費，由供水工程單位統一繳納水資源費；水資源費計入供水成本。

為了公共利益需要，按照國家批準的跨行政區域水量分配方案實施的臨時應急調水，由調入區域的取用水的單位或者個人，根據所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費。

第三十四條取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5個工作日內作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。

第三十五條征收的水資源費應當按照國務院財政部門的規定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金，國務院對水資源費的提取、解繳另有規定的，從其規定。

第三十六條征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排，主要用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。

第三十七條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。

審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監督。

第五章監督管理

第三十八條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當依照本條例規定，加強對取水許可制度實施的監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應當加強對水資源費征收、使用情況的監督管理。

第三十九條年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據，應當根據批準的水量分配方案或者簽訂的協議，結合實際用水狀況、行業用水定額、下一年度預測來水量等制定。

國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，由流域管理機構會同有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門制定。

縣級以上各地方行政區域的年度水量分配方案和年度取水計劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構下達的年度水量分配方案和年度取水計劃制定。

第四十條取水審批機關依照本地區下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃。

取水單位或者個人因特殊原因需要調整年度取水計劃的，應當經原審批機關同意。

第四十一條有下列情形之一的，審批機關可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：

（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區正常供水的；

（二）取水、退水對水功能區水域使用功能、生態與環境造成嚴重影響的；

（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質災害的；

（四）出現需要限制取水量的其他特殊情況的。

發生重大旱情時，審批機關可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

第四十二條取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向審批機關報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

審批機關應當按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門，將取用城市規劃區地下水的情況抄送同級城市建設主管部門。

審批機關依照本條例第四十一條第一款的規定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的，應當在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。

第四十三條取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取水統計報表。

第四十四條連續停止取水滿2年的，由原審批機關注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因造成停止取水滿2年的，經原審批機關同意，可以保留取水許可證。

第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構在進行監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執行本條例的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人的生產場所進行調查；

（四）責令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務。

監督檢查人員在進行監督檢查時，應當出示合法有效的行政執法證件。有關單位和個人對監督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。

第四十六條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照國務院水行政主管部門的規定，及時向上一級水行政主管部門或者所在流域的流域管理機構報送本行政區域上一年度取水許可證發放情況。

流域管理機構應當按照國務院水行政主管部門的規定，及時向國務院水行政主管部門報送其上一年度取水許可證發放情況，并同時抄送取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門。

上一級水行政主管部門或者流域管理機構發現越權審批、取水許可證核準的總取水量超過水量分配方案或者協議規定的數量、年度實際取水總量超過下達的年度水量分配方案和年度取水計劃的，應當及時要求有關水行政主管部門或者流域管理機構糾正。

第六章法律責任

第四十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內批準的；

（二）對不符合法定條件的申請人簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；

（三）違反審批權限簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；

（四）對未取得取水申請批準文件的建設項目，擅自審批、核準的；

（五）不按照規定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的；

（六）侵占、截留、挪用水資源費的；

（七）不履行監督職責，發現違法行為不予查處的；

（八）其他、、的行為。

前款第（六）項規定的被侵占、截留、挪用的水資源費，應當依法予以追繳。

第四十八條未經批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應當排除妨礙、賠償損失。

第四十九條未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款。

第五十條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，取水申請批準文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責令其限期補繳應當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條拒不執行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權的，責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十二條有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規定報送年度取水情況的；

（二）拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；

（三）退水水質達不到規定要求的。

第五十三條未安裝計量設施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十四條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規定處罰。

第五十五條對違反規定征收水資源費、取水許可證照費的，由價格主管部門依法予以行政處罰。

第五十六條偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的，責令改正，沒收違法所得和非法財物，并處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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本文作者：汝中華陳平工作單位：江蘇省吳江市水利局

相關法律法規對水行政許可檔案提出的要求2005年實施的《水行政許可實施辦法》是基于《中華人民共和國行政許可法》等法律法規制定的，雖然《水行政許可實施辦法》和《中華人民共和國行政許可法》中沒有直接規定對水行政許可的檔案管理的要求，但公開是所有行政許可的原則，即行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開，并在若干條款上作了具體的規定，明確規定公眾有權查閱有關內容，這就間接地對所有行政許可的檔案管理提出了要求。其主要內容如下:a.《水行政許可實施辦法》第五條規定:“應當公開水行政許可的實施過程和水行政許可決定的內容。但是，涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外?！边@是一條原則性的規定，是水行政許可公開原則的重要內容。根據該規定，水行政許可的實施過程要公開，包括申請與受理，審查與決定，變更與延續以及聽證等都要公開;水行政許可的結果要公開，包括水行政機關是否受理水行政許可申請，是否準予行政許可的決定等。上述過程和結果，往往會形成相應的檔案材料，該相應的檔案材料除了涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，都應當公開。b.《水行政許可實施辦法》第三十二條第(一)款規定:“依法作出準予水行政許可的書面決定，應當在辦公場所、指定報刊或者網站上公開，公眾有權查閱。”這條款詳細規定了“準予水行政許可的書面決定”應當在規定的地方公開。根據該規定，水行政許可檔案相關內容應當公開，并允許公眾查閱。至于公開的范圍是什么，該條沒有明確規定。筆者認為可以參照原則性規定，即公開內容應當是除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，都應當公開，允許查閱。c.《水行政許可實施辦法》第四十六條規定:“水行政許可實施機關依法實施監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔，公眾有權查閱。”根據該規定，水行政機關對行政許可相對人的監督檢查情況和處理結果應當予以記錄歸檔，并允許公眾查閱。水行政許可量多、涉及面廣、社會影響大以吳江市為例，2004年以來，水行政許可共9項，最多最常用的是取水許可和水利工程管理范圍內建設項目審查兩項，行政許可實施以來，僅這兩項的行政許可量就達到近1600件左右，涉及單位面廣量大，行政許可相對人涉及到政府機關、事業單位、企業、個人和行政村。因此，科學規范地制作水行政許可檔案具有十分重要的意義。

a.以吳江市為例，2008年后的所有許可檔案均保存在行政服務科，從檔案管理角度看是不符合檔案管理的要求的，保存的條件和技術均不能達到要求，沒有突出水行政許可檔案的重要性。b.歷年來的水行政許可檔案雖歸入檔案盒，分門別類進行整理歸檔，但沒有進行統一編號，基本處于散存狀態。從保管期限上來說，也沒有統一科學合理地劃定保管期限，不管保管期限長短，統一放置，也就談不上合理保護和利用水行政許可檔案。

規范檔案整理內容、方法a.現行《中華人民共和國行政許可法》及《水行政許可實施辦法》對行政許可檔案并未有明確規定行政許可檔案一定要立卷保存，但《中華人民共和國行政許可法》第四十條規定“行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱”，及以后有利于行政執法和監督，為以后有可能出現的行政訴訟、行政復議提供基礎材料。因此，筆者認為水行政許可有必要規范地立卷存檔。水行政許可檔案應以每一項具體水行政許可事項為單位立卷，實行一事一卷、一卷一號。但對于許可材料較少、許可內容簡單清楚、相同許可類型的可以多案一卷。檔案卷內文件以所有收集的材料為內容編制目錄并編頁號(已編制成冊的申報資料可利用原有頁碼，在目錄中注明)，整理完畢，全部資料裝入國家檔案局標準檔案盒。b.確定水行政許可檔案收集內容及排列順序。現有的水行政許可類型中需要收集的資料大致有申請書、論證材料、證明文件(包括立項批復、營業執照、身份證等)，水行政機關一次性告知的文字記載、受理憑證、現場查看記錄、聽證材料、延期辦理事項的批件、行政許可決定、送達回證、監督檢查及處理意見、驗收資料等，水行政許可檔案的排列可以按照實際操作過程來編排，體現受理、審查、踏勘、決定、送達情況的全過程。檔案卷內文件具體排列順序為:檔案封面;卷內文件目錄;水行政許可申請受理通知書;現場踏勘記錄;準予行政許可決定書;行政許可文書送達回證;申請人提交的行政許可申請材料(申請書、論證報告、證明文件、上報材料清單及承諾等);發放證照副本的復印件等。確定水行政許可檔案的保管期限確定行政許可檔案的保管期限，可從相關法律規定和行政許可事項有效期的長短來分別確定。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十二條規定:“公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年的、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提訟的，人民法院不予受理?！庇纱丝芍?，一般情況下行政許可檔案的最低保管期限可以定為:涉及不動產的最低保管期限為20年，其他行政許可檔案最低保管期限為5年。根據以上檔案保管期限的原則，再根據水行政許可的特點，可以分為若干類。比如，河道管理范圍內限制性活動的審批，保管期限可相對較短，只要在活動結束驗收后再保存幾年，達到5年的最低保管期限就足夠了;取水許可、河道占用等許可中有有效期的，為了檔案管理有效、簡便、實用，可以在有效期結束后(達到5年最再低保管期限)再保存2年就足夠了。當然檔案的保管期限的確定要綜合考慮，不但要依據訴訟時效，還要依據水行政許可的重要性、社會影響等綜合因素考慮。對許可年限較長、涉及重大公共利益、對社會影響較大的行政許可檔案要永久或長期保存。明確水行政許可檔案的制定保管責任、利用制度為了充分發揮檔案的作用，便于許可檔案的保管和查詢，水行政許可檔案應當實行集中統一管理，承辦水行政許可的工作人員在水行政許可事項辦結后，按照檔案制作規定整理全部材料并立案歸檔，在規定時間內移交本單位檔案管理科室統一管理，其中的檔案編號、保管年限由科室和檔案保管專人一起通過綜合考慮許可事項的有效年限、檔案的保存和使用價值、社會影響、利用情況等，確定許可檔案的保存年限。制定檔案利用制度。行政相對人查閱有關資料的，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人穩私的外，按照“先申請、再登記、后查閱”的程序辦理;借閱或復印有關資料，需經局相關負責人同意，并辦理登記手續。

篇13

包括姓名申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產潛力等資料。

二、項目概括。

包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設資料和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等資料。

發展規劃、產業政策和行業準入分析

一、發展規劃分析。

擬建項目是否貼合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃資料是否銜接和協調。

二、產業政策分析。

擬建項目是否貼合有關產業政策的要求。

三、行業準入分析。

項目建設單位和擬建項目是否貼合相關行業準入標準的規定。

資源開發及綜合利用分析

一、資源開發方案。

資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否貼合資源綜合利用的要求。

二、資源利用方案。

包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源狀況;多金屬、多用途化學元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;透過對單位生產潛力主要資源消耗量指標的比較分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

三、資源節約措施。

闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否貼合資源節約和有效利用的相關要求。

節能方案分析

一、用能標準和節能規范。

闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。

二、能耗狀況和能耗指標分析。

闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選取計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行比較分析，闡述是否貼合能源準入標準的要求。

三、節能措施和節能效果分析。

闡述擬建項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效果進行分析論證。

建設用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項目選址及用地方案。

包括項目建設建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地狀況等資料。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和防澇，是否影響通航及軍事設施等。

二、土地利用合理性分析。

分析擬建項目是否貼合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否貼合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

三、征地拆遷和移民安置規劃方案。

對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否貼合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。

環境和生態影響分析

一、環境和生態現狀。

包括項目場址的自然環境條件、現有污染物狀況、生態環境條件和環境容量狀況等。

二、生態環境影響分析。

包括排放污染物類型、排放量狀況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

三、生態環境保護措施。

按照有關環境保護、水土持續的政策法規要求，對可能造成的生態環境的影響因素和影響程度，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

四、地址災害影響分析。

在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害狀況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。

五、特殊環境影響。

分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

經濟影響分析

一、經濟費用效益或費用效果分析。

從社會資源優化配置的角度，透過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

二、行業影響分析。

闡述行業現狀的基本狀況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

三、區域經濟影響分析。

對于區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收入、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

四、宏觀經濟影響分析。

投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

社會影響分析

一、社會影響效果分析。

闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

二、社會適應性分析。

分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性。

三、社會風險及對策分析。

針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會分析，提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。

項目申請表模板2開縣發展和改革委員會：

為了____，依據___，我單位擬建___項目?，F已完成___等準備工作，現申請項目備案登記。特將項目相關狀況書如下：

一、單位基本狀況本單位全稱____，單位性質_____，地址____，法定代表人___：營業執照(事業單位登記證)號碼___，法人代碼(有關憑證)____，注冊資本及行業資質等。

二、項目基本狀況

1、項目名稱：

2、項目性質：

3、擬建地點：

4、建設規模及主要建設資料：項目總占地面積____平方米，建筑面積____平方米，其中___平方米，___平方米

5、建設工期及計劃開工時間：建設工期個月，年月開工。

三、項目投資狀況項目總投資萬元，其中自籌萬元，申請銀行貸款萬元。本單位對申報資料的真實性負完全職責。敬請審核準予備案登記。附：

1、《重慶市企業投資項目備案表》(一式五份)

2、單位營業執照(事業單位登記證)及法人代碼證

3、其它憑證(資質憑證，移民土地憑證、資金憑證等)

項目申請表模板3第一章申報單位及項目概況

1、項目申報單位概況。

主要包括項目申報單位的重點經營范圍、資產負債狀況、股東構成及股權結構比例、以往投資類似項目的簡要狀況等資料。

2、項目概況。

主要包括項目建設地點、建設資料及規模、產品及技術方案、主要設備選型、投資規模、資金籌措方案等。

第二章戰略規劃、產業政策及行業準入

1、擬建項目與相關規劃的關系。

2、擬建項目與相關產業政策的關系。

3、擬建項目與相關行業準入標準的關系。

第三章項目選址及土地利用

1、項目選址及用地方案。

主要包括項目用地選址、場址土地權屬類別及占地面積、土地利用現狀及相關規劃狀況、占用耕地概況、土地獲取方式等。

2、土地利用合理性分析。

主要分析是否貼合土地利用總體規劃、占地規模是否合理、耕地占用補充方案是否可行等。

3、地質災害影響分析。

對于在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，應闡述項目選址所在地的地質災害狀況，分析擬建項目誘發地質災害的可能性。

4、其他不利影響。

分析擬建項目是否壓覆礦床和文物，是否會對防洪和通航等產生不利影響。

第四章資源開發及綜合利用

1、資源開發方案。

對于資源開發類項目，闡述資源儲量和品質勘探狀況，分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否貼合資源總體開發、綜合利用和可持續發展的要求。

2、資源利用方案。

主要包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源狀況，資源節約及綜合利用方案，單位生產潛力主要資源消耗量指標及與國內外相關資源利用效率的比較分析。

3、節能及節水措施評價。

對項目建設方案的能耗及水耗指標進行分析，闡述工程建設方案是否貼合節能及節水政策的有關要求，在提高能源及水資源利用效率、降低能耗和水耗等方面的對策。

第五章征地拆遷及移民安置

1、城市居民搬遷方案。

涉及城市征地拆遷的項目，應根據項目建設方案，進行征地拆遷影響的調查分析，提出拆遷補償的原則、范圍和方式，并以是否貼合國家相關政策法規要求進行評價。

2、農村移民安置方案。

涉及農村征地及移民安置的項目，應根據項目建設方案，進行項目征地影響的相關調查分析，提出移民生產開發、生活安置、征地補償、收入恢復等方案，并進行可行性分析論證。

第六章環境和生態影響分析

1、環境和生態現狀。

包括項目場址的自然環境條件、現有污染物狀況、生態環境條件、特殊環境條件及環境容量狀況等。

2、項目對生態環境的影響。

包括污染物類型、排放量狀況，對生態環境的影響因素及影響程度，是否貼合環保法規要求，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

3、生態環境保護對策。

按照國家有關環保法規要求，對環境影響治理方案的工程可行性進行分析，對可能造成的生態環境損害提出對策推薦。

4、特殊環境影響。

項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等的影響及對策。

第七章經濟影響分析

1、國民經濟評價。

按合理配置資源的原則，從國民經濟的角度考察投資項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻，評價投資項目的經濟合理性。

2、區域經濟影響分析。

對于區域經濟影響較大的項目，從區域經濟發展、產業布局及結構調整、區域財政收支、收入分配及是否可能導致壟斷等角度進行分析。

3、經濟安全分析。

對于涉及國家經濟安全的項目，從產業技術安全、資源供應安全、資本控制安全、產業成長安全、市場環境安全等角度進行分析。

第八章社會影響分析

1、系統調查和預測擬建項目的建設、運營對項目所在地區可能產生的社會影響與社會效益。

2、分析預測項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，以及當地居民支持項目存在與發展的程度，考察項目與當地社會環境的相互適應關系。

3、分析項目所涉及的各種社會因素，進行社會風險分析，評價項目的社會可行性。

共2頁，當前第1頁12

4、提出協調項目與當地社會的關系，規避社會風險，促進項目順利實施，持續社會穩定的方案。

第九章其它資料

法律、法規或者規章規定的其它資料。

項目申請表模板4___公司(企業名稱)

__發【__】__號

關于報送《___工程項目申請書》的書

省(市)發改委：

___工程位于__河上，屬于__流域，工程規模為____，壩型為__。__工程主要包括大壩樞紐、溢洪道、灌溉(供水)發電洞等主要建筑物組成。工程的主要任務是__，__。該工程的初步設計書、防洪規劃書、取水許可書及水土持續書經省水利廳批準，環境影響評價書(書)經省(市、縣)環境保護局批準，水庫用地預審書經省(市、縣)國土資源廳(局)批準。

___工程的概算總投資為￥￥￥￥萬元?！禵__工程項目申請書》已由___工程咨詢單位編制完成，現隨文上報，請予核準。

項目申請表模板5______經濟發展局：

_____限公司擬在_______建設_____項目，現將項目有關狀況呈報如下，特申請項目備案。

項目備案申請書范文3篇申請書

一、項目建設地點：_______。

二、項目主要建設資料及規模：占地___畝，建設______等。

三、項目總投資及資金來源：項目總投資_____萬元。資金來源為企業自籌。

四、經濟效益分析

(一)間接經濟效益旅游業是公認的關聯度高、帶動性強、輻射力大的經濟產業。該項目建成后，將有助于促進周邊村的經濟發展。按一般規律，每1元的旅游直接收入可帶來4。3元的間接收入。與此同時，旅游業還能優化產業結構，帶動周邊范圍內建筑業、制造業、食品業、商業、服務業、金融業和信息業等其他相關產業的發展，從而促進區域經濟持續、快速、穩步發展。隨著基礎設施的逐步完善，當地的投資環境也會大為改善，從而進一步推動區域自然村的對外開放。

(二)社會效益

1、增加就業崗位旅游業是一個勞動密集型產業，能夠帶給超多直接和間接的就業機會。