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篇1

該類案件的特點是審理周期長、處理難度大，訴訟時雙方常會發生沖突、哄鬧等現象，調解難度大，且普遍存在著一個主要難點：鑒定問題。由于醫療損害賠償糾紛案件大多涉及醫療領域的專業知識，其高度專業性和復雜性大大的超出了法官的認知水平，因而，在審理該類案件時，鑒定結論成為影響案件事實的具有杠桿作用的重要證據，醫療損害鑒定的公正性、科學性也成為當事人雙方關注、爭議的焦點。但目前，我國的醫療鑒定制度并不完善。

一、我國醫療損害鑒定制度的現狀

醫療損害鑒定的二元平行機制。在我國司法實踐中，涉及醫療損害賠償糾紛案件的鑒定方式主要有兩種：醫學會的醫療事故鑒定和社會鑒定機構的醫療過錯鑒定。醫療事故鑒定由醫學會組織鑒定專家組進行，鑒定專家由雙方當事人在醫學會醫鑒辦工作人員的組織下在專家庫中隨機抽取，鑒定實行合議制，鑒定結論由鑒定組集體負責，鑒定人員不接受法庭質證。醫學會的鑒定專家庫充分吸納了醫學專業的權威，為鑒定的科學性提供了堅實的保證，但是，由于醫學會的性質，其與當地衛生行政主管部門有著緊密的聯系，甚至有些專家就是由衛生行政機關的人員兼任，而專家庫中的臨床醫學專家與被鑒定的醫療機構及其醫務人員或多或少有著直接或間接的聯系，具有一定的行業傾向性，因而其公正性受到患者一方的質疑，難以被患者認同。醫療過錯鑒定是指人民法院在審理醫療損害賠償糾紛案件中，依據職權或應當事人的請求，委托司法鑒定機構對醫療損害結果與醫療機構有無過錯、因果關系等專門性問題進行鑒定，是由果及因的鑒定，鑒定目的主要是確認人身損害的方式、方法、程度及后期治療費用等，鑒定人個人對鑒定結論負責，其鑒定結論相對于醫療事故鑒定具有較強的中立性，但由于司法鑒定機構的鑒定人員不是從事臨床的醫學專家，其對醫療行為的風險性及醫務人員的可預見性認識較少，對臨床工作中出現的問題進行鑒定缺乏應有的科學性、權威性，因而難以保證鑒定的科學性。兩種鑒定方式對同一醫療行為難免存在著不同的看法，從而導致鑒定結論存在差異，甚至完全不一樣。而我國現行的法律法規并沒有對這兩種鑒定方式的適用先后順序、證明效力等級等作出規定，也未規定當醫患雙方就同一糾紛提出不同的鑒定方式時該如何處理，兩種鑒定方式處于并存狀態。

二、二元化的鑒定制度存在的問題

(一)鑒定混亂，不利于糾紛的化解。顯而易見，醫療事故鑒定對于醫院方面而言更為有利，而患者一方則會更傾向于醫療過錯鑒定，出于不同的訴訟請求及趨利避害的心理，當事人雙方往往會要求選擇不同的鑒定方式，以達到自己所期望的醫療糾紛情形。由于缺乏明確的法律規定，各地法院對此采取不同的做法：一、只做醫療事故鑒定，二、只做醫療過錯鑒定，三、兩種鑒定同時進行，四、先醫療事故鑒定，如果鑒定為不構成醫療事故，再進行醫療過錯鑒定。這種情況不僅造成地域上的不公平，且無論采取何種方式，都可能會讓未被法院采取的鑒定申請一方對將來的鑒定結論產生心理上的不信任、不服從，這樣不僅不利于案件糾紛的解決，反而可能會激化矛盾。

(二)延長審理周期，增加訴訟成本。由于當事人對鑒定結論的不信任、不認同，往往會提出要求重新鑒定或補充鑒定來進行抗辯，使得這類案件在審理過程中要經歷多次鑒定、重復鑒定，增加了當事人的時間成本和經濟成本。

(三)增加了法官對鑒定結論的采信難度。對于普通民事案件，審判人員可依據證據規則，結合邏輯推理及日常生活經驗對證據進行分析判斷，而對于醫療訴訟，具有高度專業化和技術性的醫療職業行為是一般人不了解的，因而難以判斷醫生診療的過程、細節是否科學合理，其大大的超出了審判人員的認知范圍，正是基于此點，在醫療損害賠償糾紛案件中需要進行鑒定，但在面對不同的鑒定結論時，在法律沒有規定效力等級的情況下，審判人員難以分析采信，這樣似乎使整個案件又陷入了一種矛盾之中，給審判人員審理案件造成了極大的困擾。

三、打破二元鑒定體制，建立統一的醫療損害鑒定制度

(一)整合兩種鑒定體制。醫學會的醫療事故鑒定與司法機構的醫療過錯鑒定各有優異，筆者建議可以結合《侵權責任法》、《醫療事故處理條例》等相關法律、法規中有關鑒定制度的規定，將兩種鑒定方式進行整合，對醫療損害鑒定在機構設置、人員配置、技術標準、鑒定方法、鑒定程序等方面做出統一明確的規定。建立擁有專職鑒定專家，擺脫衛生行政部門干預的中立的醫療損害鑒定組織，同時鑒定內容必須包括醫療行為是否存在過錯、過錯行為在損害后果中的責任程度等等。

篇2

人口流動頻繁是我國現階段的一個重要的社會現象，當前規模巨大的人口流動，給城市帶來了一系列不可忽視的問題和壓力，隨著城市化過程的不斷推進，流動人口總量不斷上升，給城市的安全問題帶來了更大的隱患。同時城市的下崗職工、社會無業人員也是社會的不穩定因素。他們大多沒有相對穩定的收入來源和一個正式、固定的工作，也就是說，當生活陷入困境時，不能通過一些合法有效的途徑得到救濟，從而便走上了犯罪道路，以搶劫，搶奪，盜竊等侵財類犯罪來緩解一時之急，這樣便導致了社會的不穩定和人心的不安。也是近幾年“兩搶一盜”案件高發的原因之一。

現在，我們聚焦基層人民法院，以浙江省寧波市江北人民法院為例，深入分析“兩搶一盜”產生的原因以及解決措施。經過統計和分析，2009年寧波市江北區人民法院執行工作的基本情況可以用下圖表示：

表格一：

刑事案件

搶劫

搶奪

盜竊

兩搶一盜

共審理判決案件數量（單位/件）

385

65

6

155

226

共審理判決案件人數（單位/個）

629

147

11

244

402

占全年案件的總數

/

16.88%

1．56%

40.26%

58.7%

占全年案件人數

/

23.37%

1．75%

38.79%

63.91%

從表一可以得出：寧波市江北區人民法院共審理判決刑事案件385件（629人）。其中，搶劫案件65件（147人），占全年案件總數（人數）16.88%（23.37%）；搶奪案件6件（11人），占全年案件總數（人數）1.56%（1.75%）；盜竊案件155件（244人），占全年案件總數（人數）40.26%%（38.79%）。“兩搶一盜”案件數（226件）占全年案件總數的58.7%，判決的“兩搶一盜”罪犯人數（402人）占全年判決罪犯總數的63.91%。這說明“兩搶一盜”犯罪行為越來越普遍，好逸惡勞、不思進取、貪圖享受的享樂主義的這種扭曲的金錢觀在社會上越發的呈現出上升的趨勢。由此，就可以反應出“兩搶一盜”的基本狀況。

表格二：

時間：（單位/年）

2008

2009

搶劫案件數/人（單位/件/人）

49件（93人）

65件（147人）

從表二中可以得出：2009年寧波市江北區人民法院審理判決搶劫犯罪案件數比2008年（49件）上升32.6%，判決罪犯人數比2008年（93人）增加58%。

隨著對“兩搶一盜”犯罪活動的不斷深入調查，我們不難發現“兩搶一盜”案件占整個刑事案件的比重越來越大，無論是案件的數量，還是犯罪分子的作案手段等都出現出了一些特點，具體表現在以下幾個方面：

首先：“兩搶一盜”犯罪案件數量呈增長趨勢。就我市江北區人民法院審理的搶劫案而言，2009年受理的犯罪案件就比2008年增加58%

其次：“兩搶一盜”犯罪案件在各種犯罪中占有很高比例，特別是盜竊犯罪居高不下。就寧波市江北區人民法院審理的刑事案件而言，共受理各類刑事案件385件，其中“兩搶一盜”226件，盜竊犯罪占155件，占據了總數的40.26％。盜竊犯罪一般主要以夜晚入室盜竊為主，同時，人流量眾多的公共場所也是盜竊的高發地。

再次：“兩搶一盜”案件犯罪主體的文化素質不高，犯罪嫌疑人接受的文化教育較少，初中、小學文化程度所占比重最大，有些就沒上過學。其中很大一一部分人員還是外來流動人口，他們大多沒有穩定的或固定工作，背井離鄉，甚至沒有任何親人在周圍，當他們的生活陷入困境的時候，沒有人可以求助，而其本身又缺乏正確看待事物的能力，法制意識薄弱，從而便走上了犯罪的不歸路。

最后：“兩搶一盜”案件犯罪主體的年齡相對較低。就寧波市江北區人民法院審理的“兩搶一盜’’案件而言，在2009年判決的“兩搶一盜”罪犯中，未成年人有65人，占全年“兩搶一盜”罪犯的16.17%。尤其是搶劫犯罪，未成年人達36人，占全年搶劫犯罪人數的24.5%。這一階段的人由于年齡較小，往往憑意氣行事，法制意識薄弱，缺乏理性，不計后果，最終導致了悲劇的發生。

其實，從“兩搶一盜”案件的特點中，我們不難看出其多發的原因，比如說：

1防范意識差。人們安全防范的意識不高。在治安巡邏密度和力度較低，治安監管基本上一片空白，一旦發生“兩搶一盜”案件，很難及時發現、有效控制；在我國的一部分農村地區目前還沒有治安監管的意識和觀念，一定程度上助長了犯罪分子的盜竊行徑；廣大人民群眾也沒有對自身的安全防范引起足夠的重視，出外時貴重物品和錢包放在顯眼的位置，這就很容易成為犯罪人的目標。盡管通過“嚴打”取得了一定的成效，但在預防措施和機制上還不健全，各部門機關協作力度不夠，社會大眾還未形成一個警民合一、快捷高效的防范網絡。

2好逸惡勞，妄想不勞而獲的錯誤想法。部分犯罪人他們形成可好逸惡勞、不思進取、貪圖享受的享樂主義思想，沒有錢了便問家人要，要不來時往往就去盜竊、搶奪、搶劫。我們不難發現，“兩搶一盜”案件犯罪主體大多在生活上養成了不良的習慣，花錢無度，一旦手頭無錢，便會不擇手段，甚至鋌而走險走上犯罪的道路。

3社會閑散，無業人員增多。由于受經濟危機的影響，外出務工人員下崗返鄉或滯留原處無所事事，一些青少年學生過早流入社會，甚少的經濟來源在一定程度上造成了“兩搶一盜”案件的多發和高發。

4民警破案難度系數比較大。在審理中發現，大部分犯罪分子都是流竄性的搶劫、搶奪和盜竊，作案過程迅速、靈活、隱蔽，作案后能夠及時逃脫，增加了破案的難度，助長了犯罪氣焰。

同時，我們對防治“兩搶一盜”犯罪行為有以下幾點建議：

1必須加大對“兩搶一盜”犯罪的打擊力度。始終把“兩搶一盜”作為我們“嚴打整治”工作的重點，堅決遏止“兩搶一盜”犯罪活動的高發態勢。充分利用法院的各部門力量，以做到減少“兩搶一盜”案件的數量。

2加強法制教育，加大法律宣傳力度。努力提高無業人員和文化程度較低人員的法制觀念和法律意識。積極開展貼近群眾、貼近實際的宣傳教育，努力提高全社會大眾的法律素質，引導社會大匯總自覺學法守法用法，積極同違法犯罪行為作斗爭。在實踐中我們不難發現有很大一部分 “兩搶一盜”案件的罪犯，很少知道法律，有的甚至是法盲。因此送法下鄉，提高全民的法律素質，是十分必要和緊迫的事情。

3建議有關部門做好勞動和社會保障工作，豐富農村物質文化生活。很多“兩搶一盜”的犯罪人員都是無業人員或文化程度比較低的人員，走上犯罪的道路一般都是由于生活所迫，沒有穩定的收入和法制的意識，所以加強社會保障工作和豐富他們的物質文化生活，給他們提供就業機會，使他們樹立起正確的金錢觀、價值觀、公德觀，是有效減少“兩搶一盜”犯罪的重要途徑。

針對當前的現狀，寧波市江北區人民法院采取了一系列的積極的措施。具體有：

首先、高度重視，強化組織保障。

在2009年初，省、市、區政法委部署打擊整治兩搶犯罪大會戰后，江北區人民法院成立了以院長為組長的領導小組，要求院政治處、法警大隊、辦公室、裝備處等部門對兩搶犯罪案件的審理提供充分的人力、物力保障。優先使用審判法庭、優先使用辦案車輛、優先用警，對審理中遇到的新情況、新問題，院審委會隨時聽取合議庭的匯報，討論解決，確保后勤到位、支持到位。

其次、多措并舉，嚴打犯罪。針對轄區“兩搶一盜”案件發生的規律特點，采取針對性強、實效性強的措施和辦法，充分發揮職能優勢，形成打擊和防范“兩搶一盜”犯罪活動的兩位一體。并且始終對“兩搶一盜”等多發財犯罪保持嚴打的態勢，做到快審快結，確保案件在最短時間內得以審結。2009年該院適用普通程序審理的“兩搶一盜”案件平均審理期限為16天。

再次、加強宣傳，營造輿論氛圍。1是充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭的目的和意義；宣傳公安機關偵破的影響大、危害大的“兩搶一盜”案件，贏得人民群眾理解和支持；宣傳在“兩搶一盜”專項斗爭中涌現出來的積極同“兩搶一盜”違法犯罪分子作斗爭的人民群眾、保安力量和涌現出來的好人好事。2是在報刊上登載有關“兩搶一盜”案件的發案規律、特點及防范措施等，幫助群眾增強防范意識，提高自我保護能力，從而減少“兩搶一盜”案件的發生。并且通過向社會公布違法犯罪舉報電話及獎勵辦法，調動廣大人民群眾參與專項斗爭的積極性。3將典型案例通過廣播電臺欄目、報紙等媒體進行法制宣傳的方式，這樣不僅可以震懾犯罪，而且還有利于提高群眾防范犯罪的能力和與犯罪作斗爭的信心，是一個一舉兩得的好方法。

篇3

通過對菏澤市定陶區人民檢察院2013至2015年辦理的輕傷害案件分析，總結出輕傷害案件具有以下特點：

（一）較高的發生率。輕傷害案件在犯罪案件中占有相當大的比重，看似不起眼的一起矛盾糾紛，在推搡扯拉過程中，都足以將人造成輕傷，雖然其社會危害性相對較小，但由于其在數量上的較大比重，使其成為影響社會和諧穩定的一個重要因素。以菏澤市定陶區檢察院為例，2013年至2015年，該院受理的輕傷害案件分別為25件27人、23件25人、33件36人，與2011年的8件8人、2012年的17件17人相比，輕傷害案件有著上升的趨勢。

（二）遺留問題導致矛盾一觸即發。絕大多數輕傷害案件的雙方當事人都是相互認識的，有很多是因為上一輩遺留下來的問題導致矛盾再次發生。俗話說“遠親不如近鄰”，然而在現實生活中，一些簡單的利益糾紛，卻將鄰里之間的矛盾激化。如犯罪嫌疑人侯某某與張某某（女）因宅基地邊界發生糾紛，后侯某某將張某某打成輕傷。從整個事件來看，以前張某某的公公就和侯某某因宅基地的事情吵過架，事發前，侯某某的兒媳在與他的兒子吵架時也抱怨侯某某因為和鄰居張某某家地界根的事，把墻壘斜了，侯某某聽到兒媳在埋怨自己，決定再與張某某說說地界灰角的事，從而導致糾紛發生。

（三）多為偶發性案件。輕傷害案件多發生在鄰里、朋友、親戚之間，且多數情況下是因小矛盾而造成言語不和，引起雙方之間發生毆打，不存在事先預謀，往往因情緒一時失控造成輕傷害的后果，屬偶發性案件，社會影響和危害性相對較小，且案發后當事人往往比較后悔，一般都會有一定的悔意，對此造成的影響也急于消除。如菏澤市定陶區檢察院辦理的郭某故意傷害案。郭某江在門口小賣部買東西時，因為讓路的問題與鄰居郭某發生爭吵，郭某對郭某江進行毆打并將郭某江打倒在地，郭某的弟弟到達現場也對郭某江拳打腳踢，經鑒定，郭某江的傷情為輕傷二級。從當事人關系來看，犯罪嫌疑人郭某與郭某江系近門，郭某應稱呼郭某江大爺，兩人卻因為一點小事發生沖突，造成輕傷的后果。

（四）批捕率相對較高。一方面，由于逮捕的作用是保障刑事訴訟的順利進行，在有些輕傷害案件中雖然嫌疑人的犯罪情節不嚴重但鑒于嫌疑人是外地人的實際，審查批捕機關有時就想當然地認為該嫌疑人可能存在逃避審判的可能，索性就批準逮捕，以防不患，檢察機關這種求穩怕錯的心理導致“構罪即捕”現象的產生。另一方面，我國的法律沒有明確賦予檢察機關調解的權利，因此在審查批準逮捕階段，只要負責案件偵查的辦案部門出具雙方不能調解成功的說明就一律予以批準逮捕。菏澤市定陶區檢察院受理的輕傷害案件，2013年至2015年逮捕人數分別是23人、20人、26人，批捕率分別為85.2%、80%、72.2%。

（五）輕刑判決率較高。捕后輕刑判決率是捕后判處緩刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處罰的人數與捕后有罪判決人數之比。對于當事人捕前不能達成刑事和解的案件，辦案人員擔心不捕引發上訪或影響訴訟，一般都會逮捕，而后期很多案件犯罪嫌疑人通過賠償被害人經濟損失促使雙方達成和解，導致法院對輕傷害案件判處緩刑、拘役、免予刑事處罰的較多。菏澤市定陶區檢察院辦理的輕傷害案件，2013年捕后輕刑判決15人，占捕后判決總人數43.5%；2014年捕后輕刑判決9人，占捕后判決總人數的45%；2015年捕后輕刑判決18人，占捕后判決總人數的69.2%。

（六）具有一定的危害性。由于輕傷害案件發生的領域多為朋友、熟人、鄰居等圈子內，處理不好，則極易引發一系列的社會問題。中國自古以來倡導“以和為貴”，如果雙方的矛盾到了對簿公堂的境地，對于群眾特別是農村的老百姓而言，已是雙方關系到了冰點，很難再扭轉，雙方便會不再就事論事，而是為了維護自己的顏面力求司法機關能夠支持自己的要求，對于此類案件，如果不能深入了解、做好認真細致的工作，往往會造成累訟、纏訪等情況。

二、審查批捕過程中的困境

（一）案件定性較難。一些輕傷害案件輕傷后果的認定距離案發有一定的時間段，這樣容易導致后果與行為間缺少必要的因果聯系，故意傷害的唯一性結論也將無法得出。部分案件鑒定因為程序不規范、依據不充分、分析不透徹、數次鑒定數個結果等，致使傷害后果難以確定，一定程度上影響了案件的定性。再者，刑法對尋釁滋事犯罪與輕傷害犯罪的有關規定看起來較為相似，界限也比較模糊。我國刑法第二百九十三條把“隨意毆打他人，情節惡劣的”規定為尋釁滋事罪的情形之一，于是在損害后果僅為輕傷的情況下，到底是定故意傷害罪還是尋釁滋事罪，在司法實踐中有著很大的分歧，不利于案件的定性。

（二）取證存在一定的困難。由于輕傷害案件具有一定的偶發性，這類案件多發生在當事人日常生產生活過程中，加上當事人案發后往往不及時報案等多方面原因，容易導致傷害現場遭到破壞。有的案件報案后，公安干警認為輕傷害案件不是惡性案件、重大案件，出警不及時，不及時收集、固定證據，而是等有鑒定結論后再行偵查，致使在被害人治療、鑒定期間，多種狀況發生變化，涉案嫌疑人也有機會謀劃應對策略，最終造成證據變化或滅失，導致案件的偵查工作陷入僵局。

（三）證據采信難。首先，在輕傷害案件的事實認定中，如果犯罪嫌疑人和被害人各執一詞，證人證言尤其是目擊證人的證言就具有舉足輕重的作用。但證人證言之間往往存在矛盾，甚至大相徑庭。有的目擊證人因害怕得罪人而不愿作證，有的目擊證人愿意作證但表述不準確，有的目擊證人因與一方當事人素有交往、關系較好，就會在作證時不如實陳述，只提供對該當事人有利的證言，還有部分目擊證人相互串證，與其他目擊證人的證言完全相反。這些都給檢察機關在審查批捕階段對證據尤其是關鍵證據的采信帶來困難。其次，實踐中部分被害人未經偵查機關辦案單位委托，或放棄偵查機關的委托，自行到其他人體傷害鑒定機構進行鑒定，有的到兩個鑒定機關進行法醫鑒定，于是出現兩個以上鑒定結論，對傷勢的認定完全不一致，也導致證據采信困難。

（四）批捕權成為被害人要求高額賠償的籌碼。輕傷害案件發生后，被害方情緒往往比較激動，認為自己受了委屈，遭了罪，于是就急著讓司法機關對行為人采取強制措施，因而都會采取向公安機關報案的方式，其真實意圖多是盡快獲得賠償。審查批準逮捕階段案件尚處于偵查階段，一般來說距離案發的時間還不是很長，被害人及其親屬難以控制自己的情緒，提出高額的賠償金，如果對方不能滿足，便要求辦案機關對犯罪嫌疑人采取強制措施，否則便以上訪告狀來“威脅”。而檢察機關從穩定被害人情緒、避免被害人鬧訪纏訪等方面出發，只能作出批準逮捕的決定，使得批捕權這一國家公權力淪為被害人要求高額賠償的籌碼。犯罪嫌疑人在檢察院批捕后感受到被監禁的壓力，于是不得不拿出超出正常范圍的賠償金來取得和解。雙方刑事和解時，有的被害人家屬變相訛詐犯罪嫌疑人及其親屬，索要高額賠償款。在此情況下達成的刑事和解有違我國法律規定刑事和解制度的初衷，這種巨額賠償，對犯罪嫌疑人而言，其感受不到司法的公正，對被害人而言，法律成為其獲取高額利益的手段，同時也可能使雙方當事人之間的矛盾進一步加深，為以后可能發生的沖突埋下隱患。在上述所舉的犯罪嫌疑人郭某與郭某江因讓路問題發生的矛盾一案中，郭某最終賠償郭某江30萬元，郭某江才不追究郭某的刑事責任及一切法律責任。

（五）刑事和解難。案發后由于涉案雙方情緒激動，都認為自己是冤枉的，不能心平氣和地坐下來進行和解協商。另外在實踐中，對輕傷害案件刑事和解中還存在強行和解、不和解的問題。強行和解即辦案人員強迫輕傷害案件的雙方服從和解，對不愿接受和解的，動輒以刑事強制措施和刑罰進行施壓。特別是對一些存有疑問、“可捕可不捕”案件，常存在強行調解的問題。和解之后，偵查人員往往會要求涉案雙方出具要求司法機關不予追究對方刑事責任的書面文件，此類文件在法律上可能不具有什么約束力，但是偵查人員可以此作為防止涉案人對此案提出異議的書面證據，防止案件出現反復。不和解即辦案人員對于雙方都有和解意愿，要求和解處理的，以法律無明確授權為由拒絕對輕傷害案件進行和解。之所以出現這種情況，是由于辦案人害怕麻煩，不愿深入地進行社會予盾的化解工作，以此減少工作量。另一方面也是辦案人怕調解后此類案件出現反復，涉案雙方再提出其他要求，為自己的工作留下后遺癥。

三、解決路徑

（一）準確把握輕傷害案件與尋釁滋事的區別。司法實踐中，可以從以下幾個方面對兩者加以區分：從犯罪動機方面，輕傷害案件的發生一般是基于鄰里糾紛、日常瑣事，甚至是報復等原因；尋釁滋事犯罪則主要是出于無事生非、肆意挑釁等原因。從使用工具方面，輕傷害案件的犯罪嫌疑人作案時，一般會使用相應的作案工具，如刀具、棍棒等；尋釁滋事罪的犯罪嫌疑人在作案時則多不使用相應的作案工具。從犯罪嫌疑人平時在社會上的表現方面，輕傷害案件的犯罪嫌疑人平時在社會上的表現還是能得到認同的，但尋釁滋事罪的犯罪嫌疑人則常常無事生非、起哄搗亂。

（二）督促偵查機關及時、全面、規范地收集證據。檢察機關可以通過召開聯席會、發檢察建議、與公安機關聯合制定規范性文件等形式敦促公安機關在輕傷害案件發生后，及時出警，認真收集與妥善保管與案件有關的物證、書證。現場具備勘驗、檢查條件的，應當制作現場勘驗、檢查筆錄，繪制現場圖，對現場情況和被害人的傷情進行拍照。尤其要督促偵查機關重視對證人證言的收集，證人證言主要是目擊證人的證言，如找不到目擊證人，可積極尋找間接證人，通過間接證人再去找目擊證人。對于證人不愿意作證的，要認真做好證人的思想工作。對于作偽證的，及時告知作偽證要承擔的法律責任。

（三）著力消除證據之間的矛盾點。檢察機關對輕傷害案件在書面審查的同時，對于明顯相互矛盾的證據，應通過訊問、詢問的方式主動核實犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，盡力消除三者之間的矛盾。發現有串證行為或故意作偽證的，除了依法追究其責任外，應重新取證。對鑒定意見，可出臺規范性文件，規定公安機關受案后，被害人要求作傷情鑒定或者認為應當對被害人作傷情鑒定的，應當及時開具傷情鑒定委托書，告知被害人到指定的鑒定機構進行傷情鑒定；被害人未經公安機關同意自行到非指定的鑒定機構進行傷情鑒定的，對鑒定意見辦案單位不予采用。

（四）準確適用逮捕強制措施。是否對犯罪嫌疑人采取逮捕強制措施，應充分聽取雙方當事人的意見。在聽取被害方意見及 嫌疑人訴訟人或辯護人意見時應當保持理性、平和、文明的執法理念，不能單聽一方的片面之詞。此時被害方往往夸大危害后果，否認自身過錯，借此提出種種不合理要求。辦案人員在審查時應當保持客觀中立，認真分析案由及雙方過錯，了解被害人的真正目的是獲得賠償還是需要國家司法機關追究行為人的刑事責任，同時進行釋法說理，緩和雙方矛盾。對不宜采取強制措施的案件，可向當事人提供其他解決途徑，做到嚴格審查批捕程序，保證處理案件的質量。對公安機關提請的證據充分，且被害人決定提起公訴的，對行為人采取其他措施可能影響案件進一步偵查的案件，應及時批準逮捕犯罪嫌疑人，以減少社會不安定因素，維護社會穩定。

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（二）涉案人員一低二多。“一低”是指文化程度低。3件涉煙案涉案人員共12人，其中小學文化程度的7人，初中文化程度的5人， “二多”是指罪犯中農民和團伙以及本地人所占比例多，12人均是農民，其中本地人員7人，外地人5人，其中來自云南省1人，來自廣西荔浦縣3人，平南縣1人。作案人數最少3人，最多6人。

（四）處罰結果上宣告緩刑居多。除主犯個別判實刑外，其余從犯一般以如實交待犯罪事實，退出違法所得，認罪態度好，有悔罪表現等情節，從輕處罰，過多宣告緩刑，會出現煙販“反彈”現象。在12人罪犯中被判實刑的 僅2人，而被判緩刑的有10人。

（五）犯罪趨勢向組織化復雜化發展。涉煙刑事案件犯罪過程出現組織化以及向銷售行為的上游蔓延的趨勢，其具體的操作過程如供應、生產、保管、運輸、銷售分工嚴密;同時案情越來越復雜，犯罪現象從早期單純的銷售假煙等行為向著更為復雜的生產、銷售一條龍以及涉嫌侵犯知識產權的方向發展。

（六）作案方式隱蔽。涉案的主犯往往躲在幕后，租賃鄉鎮不起眼的民房作為窩點，雇傭臨時民工對低檔次卷煙進行加工，改裝成高檔香煙仿冒他人品牌包裝成條后進行出售，并派專人負責運輸、銷售。如云南省羅平縣長底鄉本塊村農民趙某于2007年6月至7月從云南省收購一車煙葉共120包（6000公斤）拉運到廣西荔浦縣城，以每包（50公斤）550元賣給廣西荔浦縣煙販陸某，陸某又將煙葉販給荔浦縣的鐘某等人，鐘某在荔浦縣青山鎮永華村自己的家中加工成煙絲進行販賣銷售，于2007年7月至2011年6月間，鐘某將加工的煙絲拉運到蒙山縣城市場銷售給蒙山人陸某等人，煙值70000元，從中獲利6000多元。2011年6月28日，蒙山縣煙草專賣局執法人員在鐘某家中扣押尚未銷售煙絲煙葉359公斤。

（七）主要假冒暢銷品牌。蒙山縣陸某、陳某、黎某、廖某（夫妻）、杜某、韋某（夫妻）非法經營假煙一案，于2006年5月至2010年1月，從廣東省順德市勒流鎮從當地煙販手中購得冒牌的紅塔山、紅河、椰樹、紅梅、五葉神、紅雙喜等牌子的卷煙，通過班車托運運回蒙山縣，6人既有分工又有合作負責，發貨、接貨、送貨一條龍銷售，用三輪車運送假煙到縣城及鄉鎮等地銷售，銷售假煙煙值61萬多元，從中獲利。

以上煙葉煙絲，經廣西壯族自治區煙草產品質量監督檢驗站進行檢驗，尚有使用價值，其他卷煙雙喜、紅梅、紅河、五葉神、椰樹等均為假冒注冊商標偽劣卷煙， 12名被告人均無煙草專賣經營許可證而銷售假劣煙。

二、對策建議

（一）建立聯合執法協作機制。

一是統一思想認識，完善聯合執法協作機制。建議煙草專賣行政管理部門，主動加強與司法機關的協調配合，凡是涉嫌犯罪的案件，一律移送。公安機關要積極協助煙草專賣部門做好案件偵辦、證據固定等工作，確保證據采集合法、及時、有效。同時，公安機關應定期向煙草專賣部門通報移送案件的受理、立案、銷案情況，檢察院應定期向煙草專賣部門通報涉煙犯罪案件的立案監督、批捕、等情況，適時介入煙草專賣行政機關調查取證、引導公安機關偵查取證。

二是進一步完善銜接工作機制，發揮檢察機關監督作用。在充分尊重審判獨立這一重要司法原則的前提下，擴展銜接工作機制，形成包括行政執法機關、公安機關、檢察機關和審判機關在內的全方位司法協作機制。同時，檢察機關應當充分發揮司法監督作用，加強對案件移送、偵查立案、刑事審判的全方位監督，及時將監督情況反饋行政機關和公安機關。審判機關應加大打擊制售假冒卷煙犯罪分子追刑力度，以判實刑為主，緩刑為輔，整頓和規范煙草市場秩序，切實維護國家利益和消費者利益。

（二）多管其下，綜合治理，逐步清除制售假冒偽劣煙草制品窩點的生存土壤，從源頭遏制暴利中的“舞者”。

一是從源頭上堵塞卷煙打假工作漏洞。在運輸環節，針對假煙運輸已逐漸由雇人運輸發展為物流公司運輸這一實際，建議由國家制定出臺有關法律或條例，規定物流托運行業實行托運實名制，對所承運物品的安全性、合法性必須承擔法律責任；在煙機生產環節，建議涉案地的煙草和有關部門進一步規范小型私營機械制造廠的生產和銷售渠道，讓假煙制造者無犯罪設備來源，徹底切斷卷煙制假銷售網絡命脈；在消費市場環節，煙草部門要及時填補目前國內中低檔卷煙的生產空白，以適應當前廣大農村市場消費水平，占領“煙販子”的市場陣地，不給“煙販子”生存空間。

二是進一步加強對出租房屋或倉庫的管理，使得制售假冒偽劣煙草窩點難以藏身。針對一些不法分子喜歡將制售假冒卷煙窩點選擇在郊區閑置農房或倉庫的特點，地方政府有關職能部門要進一步加強對農房或倉庫出租活動的管理工作，可以采取農房或倉庫出租登記備案制度，日常情況信息匯總制度以及不定期抽查制度，動態掌握農戶房屋或倉庫的出租以及承租人的有關經營情況，使得制售假冒偽劣煙草制品的違法犯罪人員無處藏身。

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（二）委托理財合同糾紛案件的特點及問題

通過調研，發現我市委托理財糾紛案件總體上呈現以下特點：

1、案件的數量較少但標的較大。從案件總量上看，與全省其他地市相比，我市兩級法院受理的委托理財糾紛案件數量較少，但是，該類案件總標的達到1.65億元。

2、案件多發期在20__年之后。在6件委托理財糾紛中，只有泰山區人民法院受理的1件委托買賣股票糾紛系發生于1996年，其余案件均發生于20__年之后，這是由于股市長期低迷，在20__年前后發生的一些委托理財合同中約定的收益無法兌現，導致當事人發生糾紛，從而成訟。

3、案由較多，不統一。現在委托理財糾紛并沒有統一的類案由，我市法院受理的此類案件，在確定案由時也不統一，如有的定成委托買賣股票糾紛，有的定成財產損害賠償糾紛，有的定成信托糾紛，還有的定為一般委托合同糾紛。

在審判實踐中存在的主要問題有：1、委托理財糾紛的概念不夠統一規范，比較模糊。這直接影響了法院對此類案件的受理與審判；2、審判委托理財合同糾紛的法律依據不足，判決缺少統一尺度。由于實踐中對委托理財合同的性質仍存在較大爭議，加之委托理財合同與合同法規定的有名合同均不甚相符，在現行法律法規中很少能找到適用于此類合同糾紛的法條，加大了案件的審理難度。

二、關于委托理財的概念

委托理財的概念，在實踐中比較模糊，不夠清晰。而由于委托理財現象比較復雜，因此對概念的界定，實際上決定著法院受理委托理財糾紛案件的范圍。因此，委托理財的概念是我們首先需要予以明確的。

有人提出將委托理財定義為客戶將其資金交付給管理人并由后者將該資金投資于證券、期貨等交易市場或者以其他金融形式進行管理，所獲利益由雙方按照約定進行分配或者由管理人收取管理費的活動。這里強調金融性質顯然是從委托投資的對象及管理方式而言，而非指委托投資的主體，并排除了非金融性的經貿、實業投資及其委托管理。所以，這一概念沒有涉及現實中大量存在的將國債、股票或期貨合約等作為合同標的的情況，因此有些偏頗。

還有觀點認為，委托理財是委托人與受托人約定，由委托人將其所有或募集的資金、證券等金融性資產交由受托人掌管，并由受托人在證券、期貨等金融市場從事營利性投資經營活動，以獲取經濟利益的行為。委托理財活動必須在證券或期貨經營機構開設資金賬戶，通過證券或期貨經營機構方可進行。這一概念基本上揭示了委托理財的實質，但卻忽略了現實當中存在的以實物資產作為理財對象的情況。

我們認為，委托理財，實質上是一種投資委托管理或資產委托管理的行為。嚴格地說，“委托理財”并不是一個嚴格意義上的法律概念，而只是金融業界的習慣用語。作為一個約定俗成的用語，它包含了現實生活中各種各樣的委托理財現象。

委托理財合同有廣狹二義。廣義的委托理財合同泛指委托人將其擁有所有權或者處分權的金融資產和非金融資產（如不動產）委托給受托人從事投資管理活動的合同；而狹義的委托理財合同僅指委托人將其擁有所有權或者處分權的金融資產（如貨幣、票據等）委托給受托人從事投資管理活動的合同。以受托資產的種類為標準，委托理財可分為金融性資產的委托理財和非金融性資產的委托理財。金融性委托理財合同糾紛，是指因委托人和受托人約定，委托人將其資金、證券等金融性資產委托給受托人，由受托人在證券、期貨等金融市場上從事股票、債券等金融工具的組合投資、管理活動所引發的合同糾紛。我們所說的委托理財糾紛，就是指的此類糾紛。

三、關于委托理財合同的類型

委托理財合同千變萬化，種類繁多。總體看來，委托理財合同有名實相符的，也有名實不符的。在名稱上，比較多的情況下，稱為委托理財合同、投資理財合同、委托投資合同、資產管理合同或投資管理合同等；有時，第三方監管合同或委托監管合同是單列的，也有合一的，單列的由委托人與監管人簽訂(委托人與受托人另簽委托理財合同)，合一的由委托人、受托人、監管人共簽。委托理財合同也有以其他名稱出現的，如委托合同、證券(股票)交易(買賣)合同、委托()國債投資(購買)合同、股票質押投資合同、合作(共同、合伙)投資合同，甚至托管合同、保管合同、國債回購合同、投資咨詢(顧問)合同、信托合同等等，不一而足。按照不同的標準，可對委托理財合同作出相應的分類：

(一)根據委托理財的表現形式來區分，實踐中委托理財合同主要有以下兩種:(1)子母協議，一份正式協議，一份補充協議，保底和保收益的內容一般約定在補充協議中；(2)三方監管協議，委托理財合同由三方主體共同簽訂，即委托方、受托方和監管方，監管方一般由證券公司充當。但是在具體的合同名稱上，則可能各不相同，實踐中比較多的有委托理財、委托投資、合作投資、資產管理、 受托資產管理、信息咨詢服務協議、國債托管協議等等。

(二)根據合同中關于虧損負擔和贏余分配的約定來區分，委托理財合同可以分為如下七種類型：（1）本息保底，超額歸受托人型。受托人保證到期返還委托人的本金和一定比例的年收益率，超出部分歸受托人所有，不足部分由受托人賠付。（2）本息保底，超額分成型。受托人保證到期返還委托人本金和一定比例的收益；對超出部分，由雙方按約定比例分成。（3）本金保底，超額分成型。受托人保證委托人的本金不受損失，虧損由受托人予以補足；對盈利部分，則由雙方按比例分成。（4）盈余分成，虧損分擔無約定型。委托人將資金委托給受托人從事股票交易，雙方只約定盈利按一定比例分成；對虧損，則沒有約定承擔的比例和方式。（5）締約當時沒有約定盈虧負擔，受托人事后承諾補償損失型。雙方在訂立合同時對交易的盈虧負擔沒有約定，對投資管理過程中出現的委托資產損失，受托人書面承諾補足委托人全部或部分損失。（6）盈余分成和虧損未約定型。合同當事人對于盈余的分成和虧損的分擔未作出約定。（7）利益共享、風險共擔型。委托人和受托人共同出資，以委托人或者受托人的名義開立資金帳戶和股票帳戶，由受托人負責資產的運作，有時委托人享有一定程度的控制權，約定利益共享，風險共擔。

(三)根據在證券、期貨市場上出現的投資人名義的不同，委托理財分為委托的投資理財和信托投資理財。委托人委托受托人使用委托人的賬戶從事投資經營活動的，為委托型投資理財。委托人委托受托人以自己的名義或者受托人借用他人名義從事投資經營活動的，為信托投資理財。

四、關于合同主體

委托理財合同的主體，主要包括委托人、受托人、監管人三類。其中，受托人的主體是重點需要解決的問題。

(一)委托人的范圍。委托理財糾紛的委托人，其范圍的確定應當根據《中華人民共和國合同法》第二條的規定確定，包括各類法人、自然人或其他組織。因為委托理財糾紛均為因委托理財合同所引起，而只要是平等主體的法人、自然人或其他組織，具有相應的民事權利能力與民事行為能力的，原則上均可以成為委托人。

(二)受托人的范圍。實踐中，受托人主要包括自然人、一般有限公司、投資管理公司、投資咨詢(顧問)公司、理財工作室、經紀人、私募基金等民間性機構，也包括證券公司、期貨公司、信托投資公司、資產管理公司、企業財務公司及商業銀行、保險公司、公募基金的基金管理公司等專業性金融機構。

上述受托人可以分為兩類。第一類是金融機構，主要涉及券商，第二類是非金融機構，主要涉及投資公司。對于前者，證監會已在《證券公司客戶資產管理業務試行辦法》中作出相應規定。對于后者，則尚存爭議。肯定意見認為，既然“代客理財”列在投資公司營業執照的經營范圍內，且強行法又未作禁止，應認定其具有理財資格；否定意見則主張，委托理財屬于特許經營，非金融機構不宜介入。我們認為，投資公司在受托理財時基本處于監管盲區，而目前理財活動往往涉及巨額資金，一旦失控勢必殃及金融安全。有鑒于此，今后宜適度限縮受托理財的主體范圍，將該業務視為許可經營項目為妥。

五、委托理財合同的性質及案由的確定

（一）對委托理財合同性質的認識

我們認為，委托理財合同是一種新類型的合同。

首先，委托理財合同實際上使雙方形成了一種臨時性的合伙關系，雙方分別用不同的客體，即委托方以貨幣、受托方以勞務進行投資。委托人開立賬戶后，在合同有效期內由受托方負責該合伙人的具體運營，憑借其專業知識和投資技巧進行具體操作。雙方內部對該合伙人進行期貨投資而產生的虧損和盈利進行劃分，但該約定僅對雙方有約束力，不得對抗第三人。因此，在協議期內交易的盈虧都體現在該賬戶內，一旦協議期滿，清倉結算后，雙方就按照約定承擔責任。

其次，委托理財合同是雙方當事人理性的意思自治的體現。對保底條款有人提出，由于投資存在很大的風險，如果由受托人承擔全部虧損，會使受托人的義務單方加大，是不公平的。并非理性投資主體的行為。其實，保底條款并非當事人不理性的行為。委托理財現象的產生和發展，具有有特定的社會經濟基礎，資金和投資專業知識在很多時候并不為相同的主體占有。委托方的目的是使其貨幣增值，但缺乏使其貨幣增值的手段。對受托方來說，雖然具有可以使貨幣增值的技能和知識，但“巧婦難為無米之炊”，沒有相應的貨幣資金為載體，其技能是沒有價值的。為了將二者有機結合，實現“共贏”，委托理財便應運而生了。

最后，無論委托理財合同如何歸類，但只要此類合同不違反公序良俗原則以及法律與行政法規中的強制性規定，就應受到法律尊重與保護。申言之，對金融市場的監管必須慎重，不能以監管為由阻礙其創新。法律規定應來源于現實需要，對于委托理財行為，我們應該因勢利導，發揮其積極作用，而不要視其為洪水猛獸，以法律沒有規定為由而否定其合理性。在大力發展市場經濟的前提下，一切行為應主要由市場來決定，充分尊重當事人的意思自治。

(二)關于委托理財類合同糾紛案件的案由確定

案由的確定關系到法律關系的識別和案件的定性。對委托理財類合同糾紛案件案由的確定，實踐中五花八門，很不統一，主要有買賣股票糾紛、證券（股票）交易糾紛、一般委托合同糾紛、委托理財酬金糾紛、借款合同糾紛、合作炒股糾紛、賠償糾紛、委托買賣股票合同盈利糾紛、存款合同糾紛等等。有的同志認為，應當將委托理財糾紛作為一種新的案由單列出來，使之成為一種新的有名合同。有的同志認為，從委托理財合同中當事人的權利義務來看，這類合同無非就是法律已經規定的有名合同的某種復合，不能將其作為有名合同對待，對此類糾紛應細化分流，區別案件類型，分別確定案由。

我們認為，對委托理財糾紛作更進一步的類型化劃分和處理，在目前的法律框架下是必要的。在實踐中，委托理財類合同雖然千變萬化，但細分起來只有五種典型情況：

1、約定本息保底，超額歸受托人所有的，實與民間借貸無異，應將案由定為借款合同糾紛；

2、合同約定委托人直接將資金交付給受托人，由受托人以自己的名義進行投資管理的，屬于信托行為，應將其認定為信托合同糾紛；

3、合同約定委托人自己開立資金帳戶和股票帳戶，委托受托人進行投資管理的，應將其認定為委托合同糾紛；

4、合同約定雙方共同出資，利益共享、風險共擔的，應將其認定為合伙合同糾紛。

5、對存在前面幾種合同之復合情況的合同，由于合同法對復合合同的問題沒有涉及，因此，宜按照類推適用的原則，對其各構成部分分別適用各有名合同的規定。

六、關于委托理財合同及保底條款的效力

（一）委托理財合同的效力

合同效力是法律對當事人合意的事后評價。目前，對此類合同的定性在理論界和 司法界都存有較大分歧，實踐中首先依據何種法律規范對其進行調整也不盡相同。我們認為，在對委托理財合同的性質認定上，不應拘泥于合同的性質，關鍵要從法理高度對其本質內容進行研判，依據《合同法》第三章的規定確定此類合同的法律效力。也就是說，判斷委托理財類合同的有效與否，只能依據法律規定，把握合同當事人的真實意思表示，虛偽表示、隱匿行為、惡意串通、假借名義損害國家、集體、自然人合法權益甚至實施違法犯罪的，應當視為合同無效；同時，有效性應當也源于法無明令禁止即為許可，如果當事人以法律法規禁止委托的資產實施了委托理財，合同應為無效，但是，根據《行政許可法》和《信托法》的規定，委托理財不應采取許可制和專營制方式。

在此次調研中，金融業務資格的缺乏不應導致委托理財合同無效成為在確定合同效力時爭論最大的問題。我們認為業務資格的缺乏不應導致委托理財合同無效。

（二）保底條款的效力

“保底條款”是人們對各種委托理財合同中委托人向受托人作出的保證本金不受損失，超額分成、保證本息最低回報，超額分成、保證本息固定回報，超額歸受托人等約定的統稱。實踐中保底條款可分為保證本息固定回報條款、保證本息最低回報條款和保證本金不受損失條款等三種。

在委托理財合同糾紛案件的處理中，爭議最大的問題就是保底條款的效力。我們認為，對保底條款，只要不存在合同法第五十二條、第五十三條規定的情形的，原則上應當認定有效。理由是：

1、基于市場主體投資和證券市場發展的需要，人們發明了委托理財合同這種投資方式。實踐中典型的委托理財合同，徒有委托的外殼，其具有與一般的委托或信托合同明顯不同的本質特征，即受托人承擔民事責任不以過錯為條件，并原則上承擔受托行為的所有風險。金融性的委托理財與通常意義上的投資行為也有差異，是對證券、期貨等虛擬市場的投資，具有高風險、高收益的特點。由于絕大多數委托理財合同中都約定有保底條款，對委托理財合同所包含的法律關系是什么，本身就是一個爭議很大的問題。對于這樣一種具有資金融通和資金管理雙重功能的新類型的商事合同，我們簡單地用委托合同或信托合同去套，或者非得將它定性為我國合同法中的有名合同，并不是科學客觀的態度。因此，審判實踐中我們也沒有理由運用委托合同或投資行為的屬性，去闡釋委托理財合同，并認定當事人在合同中約定的保底條款無效。

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二、基本特點

(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業

從市本級投訴人的從業行業看，建筑業投訴涉及1520人，占投訴涉及總人數的90.48%。建筑業以體力勞動為主，行業進入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農民工，這個行業也是拖欠農民工工資最嚴重、最普遍的行業。

(二)投訴涉及人員勞動合同覆蓋率低

20**年，**市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養老保險，發生勞務爭議時很難提供必要的依據作為工資發放的依據。

(三)群體性案件發生的比例較高

在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發生比例較高，20**年共立案42件，造成群體性事件的有18件，占所處理案件總數的42.86%。建筑行業農民工，以鄉土地緣為紐帶形成各個作業班組，一旦發生拖欠農民工工資情況，鄉土人情往往會使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成群體性事件。群體性案件容易導致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩定的重要因素之一。

三、產生原因

(一)農民工維權意識不強。農民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應的法律知識。由于農民工求職心切，在受雇用時不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關合同。一旦發生糾紛，農民工不能提供合法有效的證據，在法理上很難取得有利對待。

(二)建設單位(業主)、施工單位的資金鏈出現問題。20**年受銀行信貸政策調整及國家限制購房政策的影響，部分建設單位和企業融資困難，流動性資金不足，直接導致農民工工資被拖欠。

(三)建筑工程項目層層轉包、違法發包情況嚴重，個人承包者無能力支付導致拖欠農民工工資。法律法規明確規定建筑工程應當發包給具有相應資質條件的承包單位，并要求企業將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。目前，拖欠農民工工資的建筑工程項目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務發包給包工頭，一個工程項目經過3-5次的轉包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔風險的能力差，一旦出現包工頭之間因結算存在爭議或資金不及時到位，或者施工企業將工程款交給包工頭，讓包工頭發放農民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會導致拖欠農民工工資。

(四)承包建設者為了擴張經營規模，承攬與自身管理能力不相適應的工程。工程項目的撥款要經過嚴格的審批程序和手續，而且只能按照合同規定的節點撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風險轉嫁到農民工身上，形成惡性欠薪的循環。

四、對策及措施

(一)廣泛宣傳，營造和諧勞動關系的氛圍。各級政府和機關部門應高度統一思想認識，將構建和諧勞動關系作為創建和諧社會的重要指標之一。通過在街道、社區、網絡、電視媒體等方式宣傳，內容緊貼企業主和勞動者關心的內容，引導企業嚴格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業管理者的法律意識，切實保障企業職工的合法權益，促進企業和諧發展。

(二) 建立勞動者維權援助制度，提高勞動者增強維權意識。建立完善勞動者維權免費法律援助制度。各級政府應當增加就業培訓的投入，舉辦各種針對務工的各種就業培訓及法律普及培訓，增強勞動者的法律素質，提高勞動者的維權意識。同時還應當盡可能的收集相關就業及工作信息，以及在就業工作中可能遇到的各種問題的應對措施，特別是當工資遭受拖欠時，一定及時找相關工會或勞動部門解決，如不能及時取得應得的工資，應當及時向人民法院起訴，以維護自身的合法權益。

(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項治理整頓領導小組，制定整治方案，分步實施。 二是調查摸底，造冊登記。對轄區內在建工程的基本概況、在建企業情況、違法違規事實等一個不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設相符的施工能力，經多次督促整改仍無改觀的;有嚴重違法、違紀行為的等要詳細登記，表述清楚。三是明確職責，查處到位。只要認定為轉包和違法分包的，一律視為無效。若情節嚴重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等措施。四是嚴格工程項目的審批管理，對拖欠農民工工資的項目企業不再審批新建項目。五是嚴格工程招投標和工程擔保管理，對沒有按期完成清欠任務以及發生新拖欠的建設單位、施工企業，各部門一律停止其新項目的招標投標。

(四)建立健全企業信用機制。要建立健全嚴格的信用管理機制，完善各行業特別是建筑市場不良信譽記錄機制和市場退出機制。逐步建立健全企業勞動保障誠信公示制度。對各個企業實行工資支付重點監控制度，對容易發生拖欠工資行為的重點企業和單位，專項登記造冊，專人跟蹤監控;被監控的用人單位要每月定期向勞動保障監察機構書面報告勞動用工、工資支付、勞動合同管理、社會保險等情況向勞動保障部門申報，由勞動保障部門按照合法、科學的評定標準進行評定，對勞動保障誠信示范企業和企業勞動保障失信行為通過一定的信息平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數額巨大的用人單位要在政府網絡和新聞媒體公布，向社會曝光。

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二、社會調查報告屬性之不同界定及評析

我國未成年人刑事案件社會調查制度源于實踐，其在施行初期并無普遍性法律的規制，所以各地司法機關對其法律屬性的認定并不相同。例如河南省蘭考縣法院將調查報告作為證據使用，允許訴訟參與人提出質疑，然后由社會調查員進行解答。而江蘇省的部分法院將社會調查員作為一種較為特殊的訴訟參與人對待，賦予其類似鑒定人的訴訟地位。隨著社會調查司法實踐的不斷發展，其在少年司法中所扮演的地位越來越重要，理論界對其研究也越發深入，總結各地的司法實踐經驗，學界大體上將社會調查報告界定為三種不同屬性：即品格證據說、鑒定意見說、量刑參考說。

（一）品格證據說

持該種觀點的學者較為普遍，其認為未成年人刑事案件社會調查也就是指未成年人的人格調查或是品格調查，而調查的主要內容便是未成年人的“人格”或是其“品格”，所以社會調查報告的法律屬性為品格證據。之所以認為社會調查就是品格調查，主要是從人身危險性的角度來進行考量的。因為品格是人身危險性的重要表征，“通過考察行為人的人格特點并加以科學分析，才能使人身危險性的評估更加準確、可靠”。那么為何要考慮人身危險性這一要素呢？這主要是和社會調查的目的有關。因為未成年人刑事案件的社會調查的理論基點在于刑罰的教育感化功能。未成年人在成長過程中，他們的心理狀態往往不夠穩定，而且自制能力差，加之受外界的不良影響，所以其大多是出于偶然原因走上犯罪道路，比如因心血來潮、一時沖動等，他們所實施的犯罪并不一定都是有預謀和有計劃的，因此大多數未成年人罪犯并非“罪大惡極”者。少年司法方針主要是考慮如何教育并改造未成年罪犯，這里就要放棄刑罰傳統上的報應和威懾功能，轉而找到案件處理方式和教育改造的最佳“結合點”。對未成年人進行社會調查，找出犯罪原因，了解其人身危險性和再犯可能性，將對其未來的教育改造產生積極的推動作用。“人格調查制度對于量刑具有重大影響，其充分考慮犯罪人的人身危險性，通過審判前調查所獲得的犯罪人的人格特征正是其人身危險性的表癥。”因此，社會調查報告所反映的內容便具有品格證據的性質。

筆者認為，產生于我國司法實踐中的社會調查，其報告的法律屬性并不能簡單地納入“品格證據”的范疇。而未成年人刑事案件社會調查制度也不能單純地等同于人格調查或品格調查制度。一是因為“品格證據”屬于“舶來”的法律詞語，其并沒有反映在我國的相關法律規范中。從我國刑事訴訟法的現有規范來看，其法定證據種類中并不包含“品格證據”。如果將其納入現有的證據種類中，就會破壞證據適用的法定性。二是從《刑事訴訟法》第268條的規定來看，社會調查的主要內容為“成長經歷、犯罪原因、監護教育”等情況。雖然“等”字屬于列舉未完，但從上述三個要素來看，社會調查的主要方向不僅包括犯罪主體情況的調查，也包括犯罪原因的調查。所以說未成年犯罪嫌疑人或被告人的“品格”即人身危險性只是社會調查的一個調查選項，將其統稱為“人格調查”不免會以偏概全。雖然社會調查以行為人為核心而展開，目的在于全方位掌握行為人的個體情況，但是其最終目的是并不只是對行為人主觀惡性的分析和預測，它還包括行為人社會危險性方面的分析，而這其中顯然又會考慮眾多的社會因素。再者，因為個人生活經歷的多樣性也就決定了人格或品格的內涵具有復雜性，決定人格的因素有很多，社會因素和生理因素等都會對人格的形成產生影響，人格調查實際上就是追蹤個人在社會生活中的軌跡，其并不能脫離社會屬性。三是要對“品格證據”作出正確的理解。雖然對其概念的表面含義不難理解，但作為英美證據法中的一個重要規則，它的適用卻十分復雜。“英美法上使用未成年被告人品格證據的目的有二：一是證明案件的某些爭議事實或附隨事實，二是攻擊未成年被告人的可信性。”另外，它還會對被告人的定罪過程產生影響。因為未成年人品格證據的提出會給未成年人本身和案件的審理帶來風險，所以它的提出有一定的限制條件。而我國司法實踐中的社會調查，它的調查內容并不是查明案件事實或爭議事實，而是犯罪原因的歸納，所以并不對定罪產生任何影響，主要作用是在刑罰個別化原則下對量刑和未來幫教上的考量。再者刑訴法268條對社會調查的啟動并沒有附加任何限制性條件。綜上所述，英美法下的“品格證據”與我國少年司法實踐中的社會調查不可相提并論。

（二）鑒定意見說

將社會調查報告視為一種特殊的鑒定意見，是近來不少學者的主張。“無論從形式、內容還是形成的過程來看，社會調查報告的類型視為鑒定意見都符合《刑事訴訟法》的證據規定。國外立法也有類似的規定。例如，《日本少年法》第9條規定：進行前款規定的調查，務必調查少年、監護人或者相關人員的人格、經歷、素質、環境，特別要有效運用少年鑒別所提供的關于醫學、心理學、教育學、社會學以及其他專門知識的鑒定結論。美國也是采用類似的做法，由鑒別中心或鑒別所負責社會調查工作。”在部分地區的司法實踐中，也將社會調查員的地位等同于鑒定人，獨立于控辯雙方之外。

筆者不贊同上述說法，社會調查報告不能等同為一種特殊的鑒定意見。雖然在司法實踐中，部分地區社會調查工作由專業的社會工作者來承擔，其運用自身所具有的專業知識和理論素養，對調查中所涉及的專門性問題通過分析和判斷形成一份高質量的社會調查報告，從某些方面看和傳統的司法鑒定者的工作相同。但筆者認為我國刑事訴訟法下規定的鑒定意見并不具有包含社會調查報告的可能性。第一，因為根據《司法鑒定管理決定》的要求，我國對于鑒定機構的資格和條件有著原則性的要求。鑒定機構的設立和鑒定業務的開展必須要經過相關機構的登記和公告，鑒定人的資格和要求也有法律規定。而且從現有規定看，我國鑒定工作根據鑒定對象可分為“法醫類鑒定”、“物證類鑒定”和“聲像資料類鑒定”。將社會調查強行納入鑒定意見，與現有法律法規相抵觸，因此，不能直接套用外國的規定在我國使用。第二，鑒定意見為“鑒定人對與案件事實有關的某些專門性問題進行鑒別、分析后所作出的判斷”。可以看出，案件事實也包含了定罪事實，即犯罪構成要件的事實，鑒定等同于事實調查，也就是對與定罪事實有關的專門性問題進行分析。但是社會調查不涉及對被告人定罪情況的考慮，并不調查與犯罪構成有關的行為和結果事實。第三，從法律責任的角度考慮，如果鑒定人故意作出虛假鑒定或不實鑒定，就要承擔相應的法律責任。但是在第268條也沒有規定虛假調查報告的法律后果，因此不能貿然認為其屬于鑒定意見，也不能將國外的制度不加辨別地適用于我國的司法實踐。將社會調查報告等同于鑒定意見，其在形式上是想將社會調查報告納入法定的證據種類，但實質上是將由專業性工作人員作出的調查報告等同于“專家意見書”，這樣也是不妥的，同證據能力法定化和證據形式法定化原則相悖。雖然其中會包含專家事實意見，但對案件事實卻不是親身感受的，也并不是對案件事實的陳述。

（三）量刑參考說

持該種觀點的學者認為我國的未成年人社會調查不涉及案件事實本身的調查，因為“調查報告的內容與犯罪事實是否存在、是否有罪、罪責輕重等均無關聯，不能稱之為刑事證據，只能作為法庭對未成年人刑事案件在量刑時的一種參考。”該種觀點立論的主要依據便是證據的基本特征。根據通說，證據具有客觀性、關聯性和合法性。社會調查報告之所以不是證據，就是在于其并不具有關聯性。因為證據的關聯性是同案件事實存在的某種聯系，因為證據是在案件發生過程中產生的，它同案件事實之間存在著必然的和客觀的聯系，對證明案情十分重要。而這里的案件事實正如上所述，主要是關于行為和結果的事實，是定罪事實。而社會調查所反映的內容卻同案件事實沒有必然和客觀的聯系，例如社會調查中關于犯罪原因的探查，其同案件事實的發生雖然有某種聯系，但卻不是必然聯系，只是偶然或間接聯系。而且社會調查中必然會涉及到第三人對未成年人的評價，這些都具有很強的主觀性，和案件事實并沒有客觀的聯系。

將社會調查報告視同量刑參考的觀點避免了前兩種觀點的“違法”嫌疑，從現有的法律規范上來說，確實沒有突破證據的法定種類的限制。但這并不表明將調查報告視為量刑參考是沒有問題的。筆者認為，從社會調查報告本應具有的“應然法律效果”和“應然社會效果”來看，還是有很大問題存在的。如果將其視為一般的量刑參考意見，則難以發揮社會調查報告應有的法律效果和社會效果，最終使社會調查的適用效果“大幅縮水”。因為量刑參考意見只是在量刑階段作為一種特殊的訴訟材料提交法官，其所反映的內容只能依據法官的自由心證予以采納。但是依據刑事訴訟的證明原則，一項訴訟材料在取得證據能力之后才可以對它的證明力運用自由心證進行綜合評判。而證據能力的獲得要經過法定的調查程序。那么量刑參考能否獲得證據能力？另外，控辯雙方如果對其真實性產生異議，能否適用質證程序？這都是深入研究后留存的疑問。因此筆者認為，將社會調查報告視為量刑參考意見仍然不妥，因為不能對其內容的真實性經過法定程序的檢驗。如果只是提交法官單純的量刑建議，勢必會使社會調查的內容形式化和單一化，使其無法真實反映未成年人的各項情況，以至于法官無法把握刑罰的裁量和后期的幫教矯治，削弱社會調查的法律效果和社會效果。

三、社會調查報告屬性之重新認識

上述幾種觀點都不能準確地界定社會調查報告的法律屬性，這就需要以另一種視角來解析其法律屬性。可以說上述對社會調查報告屬性的認識都是在我國刑事訴訟傳統的定罪量刑相混合模式下進行的。能否以另一種視角重新審視社會調查報告的屬性？筆者認為這是可行的。在這里首先要重新認識未成年人刑事案件社會調查制度。

（一）未成年人刑事案件社會調查制度之重新認識――定罪與量刑的分離

之所以要重新認識社會調查制度，是從定罪和量刑程序的角度出發的。一般來說我國刑事訴訟是定罪和量刑程序相混合，量刑事實的認定并不需要經過獨立的訴訟程序。但未成年人刑事案件社會調查制度經過多年的司法實踐，量刑前社會調查的發展和成熟已經使少年刑事訴訟體現出定罪程序和量刑程序的分離。之所以得出上述結論，一是因為未成年人刑事案件社會調查制度的作用便在于使量刑更加規范化和科學化，進而推進量刑程序相對獨立化。從社會調查的內容可以看出，其并不反映案件事實，而是圍繞未成年人的個人家庭情況、社會環境和犯罪原因等因素來展開，這些因素都是量刑過程中法官所應考慮的酌定情節。考慮到這些因素在未成年人實施犯罪過程中或大或小的影響，加之對其未來人生發展的考量，法官必須在量刑時慎之又慎。繼續延續傳統的定罪量刑相混合的模式，法官可能無法掌握大量的酌定情節等材料，所以有必要將量刑從定罪程序中分離。二是因為定罪與量刑相分離的訴訟模式有法可依。根據《關于規范量刑程序若干問題的意見（試行）》以及《人民法院量刑指導意見（試行）》，法院在審理活動中應當保證量刑活動的相對獨立性，人民法院、人民檢察院、偵查機關或者辯護人委托有關方面制作涉及未成年人的社會調查報告的，調查報告應當在法庭上宣讀，并接受質證。從上述相關規定可以看出，對影響量刑的社會調查報告可以經過質證程序，說明社會調查報告的適用便是在定罪與量刑相分離的模式下生成的。

（二）社會調查報告屬性在定罪一量刑分離模式下之重新認識

上述已經闡明未成年人刑事案件的社會調查報告是在定罪一量刑分離模式下生成的。社會調查報告適用于相對獨立的量刑程序，所以其法律屬性便是量刑證據材料，即用來證明量刑事實的載體。

有的學者認為，“社會調查不是對未成年犯罪嫌疑人、被告人作案事實的調查，與案件本身沒有必然聯系。因而，顯而易見，社會調查報告的性質不是證據的屬性”。許多學者也認為社會調查并不反映案件事實，所以其缺少證據所應該具有的關聯性。但筆者認為，上述結論都是在定罪量刑一體化的角度下得出的，即在不區分定罪證據和量刑證據的基礎上作出的論斷。誠然，證據的關聯性必須要求證據同案件事實存在某種聯系。但是，在定罪―量刑程序分離模式下，在量刑過程中也存在相應的影響量刑的客觀事實，即量刑事實。“案件事實”完全可以進行擴大解釋，可以分為定罪事實和量刑事實，這兩個因素合起來就影響了一個案件的定罪量刑。這里所作出的擴大解釋是有法可依的。根據《最高人民法院關于適用（中華人民共和國刑事訴訟法）的解釋》第64條的規定，運用證據證明的案件事實即包括了“被告人有無從重、從輕、減輕、免除處罰情節”，又包括“與定罪量刑有關的其他事實”。這也就是說，影響量刑的事實完全屬于案件事實，而社會調查所記載的事實同定罪無關，但卻影響量刑事實的認定。

既然社會調查報告同量刑息息相關，那么接下來又會產生另一個問題，即社會調查報告是否就是量刑證據？筆者將其認定為量刑階段的證據材料，而不是量刑證據。此處關于證據和證據材料的區分，一方面會涉及到二者屬性的認定，另一方面也同社會調查報告所記載的事項有關。

對證據和證據材料的區分關鍵是要明晰證據的定義。我國刑事訴訟法將證據定義為“可以用于證明案件事實的材料”。這里的“材料”不是指證據材料，而是指同案件事實有關聯性的材料，并且經過各種證據規則查證屬實。那些同案件事實無關聯，或者未經證據規則查證的材料，則是證據材料，它只是案件證據的“來源”，并不是證據本身。證據材料只有經過各種證明規則查證屬實才能取得證據資格，才能具有證明能力。因此，證據資料和證據之間應該有證明規則的鏈接。在《關于規范量刑程序若干問題的意見（試行）》中規定社會調查報告可以接受質證，表明報告所記載的事項需要經過法定的證明規則來查證屬實，進而也表明了其只是證據材料，并不是證據本身。因為證據材料只有經過法定的證據調查程序之后才能取得證明能力，接下來才能對有關事實進行認定，才能納入法官自由心證的范圍并成為裁決的依據，而那些未查證屬實的事項則被排除在證據之外。所以說，社會調查報告所記載的事項只有經過法庭的質證程序后，才能取得證據資格，法官才會根據自己的自由心證對調查內容進行采納，那些被采納的內容才會對量刑事實的認定產生影響。這里需要說明的是，由于定罪和量刑程序的分離，定罪程序在堅持“無罪推定”的原則下必須要對定罪事實堅持嚴格證明原則，對證據種類和取證方法必須堅持合法性原則，即證據資料必須為法定證據種類，獲取這些證據資料的手段符合法律規定。而量刑程序是一個獨立的階段，是在認定行為人有罪的前提下而啟動的，所以其證據材料的認定不必堅持“無罪推定”原則，以自由證明即可，證據種類和取證方式不受法定證據方法的限制，但其若要認定為量刑證據也要遵循一定的證明規則。

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四、嚴格按照省局和州局的要求的頻次和內容開展儲匯稽查工作，采取突擊檢查、專項檢查與常規檢查相結合，對查出的問題和資金安全隱患進行追蹤整改、督促落實。

五、認真按照《關于印發%26lt;xx州郵政金融內部控制評價試行辦法%26gt;的通知》（x郵金管〔**〕105號）和《xx州郵政金融內控制度評價、現場處罰標準及打分表》要求，積極開展郵政金融內控評價活動。在開展內控評價的同時，對中間業務管理、網點三級權限管理、電子稽查和智能令牌管理、支票印鑒分管、出納庫存現金、銀行賬戶、大額權限審批、特殊業務處理、重要空白憑證管理、金庫“五大制度”、押運鈔管理、營銷排查等高風險環節開展經常性的檢查，及時排除資金安全隱患，確保儲匯資金安全。

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二、加強安全教育，強化安全意識、落實安全措施

學校全體教師會上學習安全文件和要求，利用班會，紅領巾廣播站和升旗儀式講話對全體師生進行安全教育，要求各班隊會安全教育有記錄。全體教師要有安全意識和保護學生安全的責任。

1、學校門衛要求24小時值班，來訪人員進校需登記，禁止家長車輛進入校園。

2、重要功能室設防和110聯網，解防設防專人負責，主要室配有滅火器。

3、在課間由大隊部安排值日生在樓梯內值日，防止擁擠和踩踏。

4、對學生進行交通安全教育，做文明學生，并致家長一封信，希望家長做好孩子表率，遵守交通規則。

5、在班級進行各種緊急情況的的緊急疏散和自救逃生的知識學習。

6、加強校內用電安全，嚴禁各班級和辦公室私接電源。

7、甲流防控工作，安排教師值班，測量體溫，做好消毒和通風，要求各班級一日兩次的考勤，做好缺勤學生的記錄和追蹤，做到早發現，早隔離，早治療，六年級學生接種甲流疫苗。

三、經過全校性的安全排查，以下一些安全隱患需要教育局幫助解決

1、校園整個電路的線路老化，用電存在很大的隱患。

2、教學樓和綜合樓樓頂都存在漏水的情況，需要對樓頂進行整改。

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我們選取了華宇金城一號、政協家屬院等8個典型的小區，對業主、物業公司及其員工做了全面的走訪調查，獲得了寶貴的第一手材料。其中，佳源小區原為十一公司家屬院，后由開發商接管。小區共分兩期，一期建有198戶，入住100余戶，由十一公司自主管理，配備外墻紅外線、攝像監控、跟蹤棒定時巡查系統等安保設施，管理人員盡職盡責，小區安全保證有力，業主滿意。二期建設規模360戶，入住200余戶，開發商自設物業管理部門，但無正規物業從業資質，共有人員10人，其中保安5人，小區有完善的管理制度，并能嚴格執行，小區大門處建有車輛管理系統，各類車輛出入有盤問，有記錄，治安事件較少發生，業主對小區管理總體滿意。金都雅苑、金都花園均為市住建局開發公司開發、建設、管理。其中金都雅苑建設規模600戶，入住200余戶，有物管人員13人，沒有固定保安人員，沒有成套物業管理制度，正在安裝攝像監控系統，車輛被盜、入室盜竊事件時有發生，安保問題突出，業主意見較大。金都花園亦有類似情況。金城一號小區由華宇實業有限公司開發，并聘請具有正規物業管理資質的匯華物業管理公司管理。金城一號建設規模50000平方米，400戶，入住率50%，物管人員11人，其中保安4人。物業管理制度完善，執行到位，管理較為規范，保安人員負責認真，并配備監控系統，以“硬件不足，軟件補”為基本要求，使得小區安全有保障，業主對安保十分滿意。馨泰佳苑原為水泵廠生產區，后由開發商開發建設，由西安金輝物業公司管理，建設規模12萬平方米。金輝公司具有正規物業管理資質，共有保安人員8人，后期將增加5人。其管理制度完備，執行有力，采取封閉式管理，小區治安狀況良好，業主對其服務甚是稱贊。從選取的8個小區來看，安全狀況良好的約占30%，較好的占50%，一般或較差的占20%。華宇金城一號、馨泰佳苑、佳源小區等小區制度完善，機制健全，物業管理者一直保持著高度的責任感和扎實的工作作風，安全狀況一直良好。還有一些小區雖然硬件略有不足，但由于領導重視，防范嚴密，制度健全，責任落實，群眾對安全狀況比較滿意，如政協家屬院等。一些建成較早的小區基礎條件較好，但在防范工作中，存在物業管理者責任心不強，導致入室盜竊財物、小區內盜竊車輛問題比較突出，小區安全狀況大不如前，如金都花園、金都雅苑等。

二、現狀分析

（一）小區物業管理市場競爭機制尚未形成。目前，我市住宅小區物業招投標管理不規范，基本是誰開發誰管理，未形成市場競爭機制，主要表現在：小區竣工交房階段業主入住較少，基本是開發商自行選聘物業，在業主入住達到一定規模后，由于社區管理工作缺位，沒有單位牽頭指導，小區成立業主委員會難度較大，業主很難選聘自己滿意的物業公司。

（二）小區安全管理主體一元化，安全狀況良好。這類小區包括廠礦企業所管轄的單位型小區和規模較大的社會型小區，廠礦企業所管轄的單位型小區有明確的管理機構，規模較大的社會型小區聘請有資質的物業公司。這些小區責任明確，呈現出有人管、認真管的局面。治安工作井井有條，資金投入到位，人力配備充實，安全責任明確，人防、技防到位，防控任務落實，小區綜治力量集中，作用明顯，形成了良好的生活環境，居民倍感安全。

（三）小區治安人員素質不高，權責不清，導致防控人員責任心不強。小區大門是小區安全管理的第一道防線，關系著整個小區居民的居住安全。調查中，物業管理人員未進行專門培訓，整體素質不高和管理水平有限。一些小區雖有門衛人員和安保人員，但小區大門口沒有安裝門禁系統，人員和車輛隨意出入，沒有人盤問。單元門是維護業主居住安全的第二道屏障，但是不少單元門存在損壞或者不關的情況。據了解，僅清明節前一天下午，某小區就有兩戶業主家被入室盜竊，一業主家被盜走電視、電腦及現金，財產損失達10000余元。另一家被盜走電視、電腦、手機、相機、金銀首飾、收藏品等，財產損失達60000余元。小區業主交納了物業管理費和停車費，但是業主財產和車輛被盜后，物業公司未承擔應有責任，未予適當賠償，業主因此拒交物業費，導致物業人員不盡職，工作渙散，不負責任，造成防范不力，業主和物業人員之間矛盾愈演愈烈，入室盜竊及自行車、摩托車、小車被盜事件時有發生，業主怨聲載道。

(四）小區治安無人管理，小區環境混亂。由于認識上存在分歧，一些單位自建家屬院，單位不想管，社區不愿管，有的小區對治安情況無人問津，有的輕描淡寫，有的干脆與安全問題脫離干系，不愿負責任，不想插手治理。同時，建設時，開發商沒有建物業辦公場所，又入住戶偏少，聘請物業公司負擔較重。這些小區發生入室盜竊的問題較嚴重。

（五）小區住戶認識多樣化，阻礙了治安工作進展。由于小區住戶的思想認識不同，個人覺悟有差異，圍繞各自利益考慮，說話做事出發點不同，在對待小區安全問題上，有的人觀念落后，大局意識淡漠，沒有集體觀念，缺乏無私奉獻精神，做事只愿“自掃門前雪”，對小區公共事務漠不關心，對不正常現象熟視無睹。更有甚者，只圖自己方便，進出對講門不主動關閉，還有破壞對講門的現象發生，為不法分子盜竊業主財物提供了機會。雖然這類人只占少數，但阻礙著小區對安全防控的統一部署、集中整治和綜合力量的實施。表現在：有關費用不積極交納，有關安全的事情不配合、不支持，甚至為了私利從中作梗，充當“絆腳石”的角色，嚴重影響了小區的治安工作。

（六）小區的治安防控物質基礎薄弱，技防設施不力，影響了治安工作的效果。絕大部分小區目前物質基礎十分脆弱，門房、圍墻、車棚、警衛器械、消防器材等還嚴重不足，至于高科技防控措施更是欠缺，普及率極低，這種情況不僅影響小區的安全質量，也使“以防為主，打防結合”的治安工作方針難以落實。

三、措施對策

（一）明確治安管理的主體，形成集中治理的格局。把小區的各項公共事務管理好，落實管理主體是前提。對于社會型小區來說，應盡快成立物業公司，并在社區指導下成立業主委員會，明確各自權利和責任，讓其充分發揮職能，實現小區的全面管理。對于一些單位型沒有統一管理的小區，應由社區或單位牽頭，成立業主委員會，制定小區管理制度，充實管理人員，強化設施，明確任務，落實責任，以利于小區安全防范工作的開展。

（二）依托社區居委會抓好小區的工作。無論是社會型小區還是單位型小區，社區服務中心應承擔起管理責任，黨委、政府應確立社區服務中心的領導地位，這樣，才會“綱舉目張”，事半功倍，更有效的推進工作。社區服務中心要把小區管理放在整體工作的突出位置，每年對物業管理人員進行專門培訓，邀請物業管理專家或有資質的管理經驗豐富的物業人員授課，使物業從業人員提高管理水平，成為物業管理的行家里手。定期深入轄區小區，了解存在的問題，發現先進典型，舉辦安全小區觀摩會，推進小區安全管理進程。

（三）加強安全保衛隊伍建設。物業公司要按照小區入住人口配足配齊物業管理人員和安保人員，嚴格落實安全防范措施，對小區特別是重點部位實行24小時安全監控，嚴格晝夜巡查制度，增加巡視密度，及時發現可疑人員，消除各類安全隱患。

（四）簽訂權責對等的物業服務合同。《物業管理條例》第三十六條規定：物業管理企業應當按照物業服務合同的約定，提供相應的服務。物業管理企業未能履行物業服務的約定，導致業主人身、財產安全受損的，應當依法承擔相應的法律責任。作為小區管理監督主管部門，應依據《物業管理條例》審查小區物業服務合同，對于物業管理企業違約后，惡意逃避法律責任的條款，應及時糾正，并予以處罰，從而解決物業管理企業不盡責造成業主財產損失不適當賠償的霸王行為，切實維護業主的合法權益。

（五）充分發揮公安機關在治安工作中的主力軍作用。政法機關要加大小區治安工作力度，充分發揮社會治安巡查團的作用，吸納小區“五老”人員加入治安巡查團，堅持白天巡邏制度，義務為小區安全服務。同時，公安機關要適時開展各種專項整治活動，有效打擊犯罪分子，保證居民安居樂業。如秦嶺公安分局破獲的大型盜竊團伙，既震懾了犯罪分子，也維護了一方平安。

篇11

在案件偵查過程中注重強化辦案人員辦案安全意識，運用各種方式加強辦案安全教育，使辦案人員深刻認識到辦案安全的重要性和安全事故的危害性。我局不定期組織干警學習各地已經發生的安全事故典型案例，組織辦案人員以發生的辦案安全事故為反面教材，認真總結經驗教訓，進行案例剖析，在安全案例的學習中注重對照自己在辦案中的安全措施和防范手段進行查漏補缺，居安思危。除了案例學習，我局還以研討會的形式組織全體干警深入學習《安徽省人民檢察院反貪污賄賂局辦案安全防范制度》，讓各位干警結合自身實踐，就自己的辦案經驗談談應該要注意的地方，加強學習效果。我局還建立了安全教育定期性和不定期性相結合的長效機制，實行安全教育月活動，局里每年選擇一段時間集中進行安全教育活動，在這個月里對安全問題進行集中學習、對照查找，組織整改。通過教育使辦案人員對安全問題真正做到深入人心。

雖然我局在辦案安全防范方面取得了一定成果，但是我們也要預見到在具體辦案中可能發生的問題，未雨綢繆，防患于未然，才能切實保證案件安全，將每一個案件辦成鐵案。

二、當前反貪辦案中可能存在問題及原因

(一)辦案監督工作仍存在薄弱環節。雖然檢察院設置了案管部門監督案件進程，但由于《案管規則》出臺比較晚，圍繞辦案監督工作還沒有形成一套完整的配套制度。現有辦案監督制度還比較零散，規定過于原則，可操作性不強，導致辦案監督工作處于被動應付的局面，主要側重于對辦案程序的備案審查，對辦案過程監督還需進一步加強。

(二)辦案點存在安全隱患，物資保障不足。我院反貪局現有辦案點規模小，雖能滿足平時的辦案需求，但是在辦理牽涉人員較多的大案時，辦案點就不夠用了。同時設施配套也比較落后，訊問點的消防設施配套不夠健全，醫療保障不夠健全，處理突發疾病的能力有待加強，達不到上級的標準要求，給辦案工作留下安全隱患。同時錄音錄像設備配置不足，在我局實際辦案過程中，除了在我院自己的警務區可以實現同步錄音錄像外，在外提審時由于沒有相關的設備支持從而導致很多情況下不能實施同步錄音錄像，這也給犯罪嫌疑人在法庭上誣賴我辦案人員刑訊逼供留下了可趁之機。

(三)辦案人員緊缺。我院反貪局雖然是檢察院中人員最多的一個部門，但是相對于每年辦理的案件量來說，人力仍顯不足。一方面是偵查人員不足，我局專職偵查人才不足十人，經常會出現一人同時辦多個案件的情況，辦案人員經常是超負荷工作，雖然細心謹慎能避免問題的發生，但是人的精力畢竟是有限的，這無疑加大了案件風險，不利于反貪業務的有序進行。另一方面我院司法警察人員配置也存在的不足，全局司法警察只有三人，在面對大量的需要司法警察執行的工作時，經常出現司法警察身兼數職既要保障安全又要開車，以檢代警的現象時有發生，難以充分發揮司法警察的警務保障作用。

(四)人員業務能力和素質欠缺。個別辦案人員思想認識不到位，忽視程序正義，認為程序僅僅是形式而已，違反程序不過是工作方式、方法上的欠缺，算不上大問題，并不影響案件的實質及處理;有的片面地認為只有懲處才是辦案成績，重結果輕過程，強調辦案的功效性，忽視辦案的合法性、有效性。部分辦案人員疏于學習先進辦案方法，辦案方式老化，辦案手段不先進。一些腐敗分子作案呈現領域擴大化、手段現代化、方式隱蔽化等特點，而辦案人員主要還是習慣一支筆一張紙等傳統方法調查取證。遇到案件難以突破和翻供等情況時，往往束手無策，有的甚至采取一些違反程序、違反規定的方法來調查取證。另外在協調辦案中，借助執紀執法機關手段調查取證，基層協調的難度更大。

篇12

一、基本情況

(一)我區安置房建設的管理情況。從2011年開始，區政府明確了區住建局為區級層面拆遷安置房建設管理的牽頭部門，主要負責年度計劃的編制、統計、督查以及提供行業指導，并協調各方的關系。街道層面的安置房由各涉農街道和慈城鎮各自負責，主要采取二次代建的形式，第一次是出資人(拆遷人)委托屬地街道(鎮)代建，街道(鎮)再招標確定代建單位(房產商)或bt融資投資人。2013年，區政府又明確了區國土儲備中心儲備地塊的安置房由區公建中心統一承建。

(二)我區安置房建設的建設類型。我區安置房項目大致可分為三類，即：拆遷安置房項目、農村住房制度改革項目、村民聯建房項目。其中，拆遷安置房項目又可分為五種類型：城中村改造項目、土地收儲項目、大型線型工程拆遷項目、區域開發項目以及街道(鎮)舊村改造和零星線型拆遷項目。安置房項目的建設方式一般分為三種：代建制、bt融資模式和自建模式。

(三)我區安置房建設總體情況。近年來，區政府及有關部門圍繞工作目標，不斷加強統籌協調，強化要素保障，完善配套政策，全區安置房建設工作推進較快。截止到2012年底，全區共竣工交付安置房項目20個，總建筑面積152.8萬平方米，套數12708套，總投資約40億元。

**年，全區共有安置房續建項目20個，建筑面積286.6萬平方米，年度計劃投資21.98億元，其中竣工交付項目7個，完成綜合驗收項目4個;新開工項目4個，建筑面積57.74萬平方米;前期項目10個，建筑面積132.6萬平方米。

二、主要做法

(一)領導重視，組織齊全。區政府始終把安置房建設及安置工作作為重中之重的實事工程來抓，專門成立了由分管副區長任組長、相關職能部門負責人為成員的區安置(保障)房建設領導小組，在區住建局設立區安置房管理中心作為安置房建設管理的牽頭單位，各涉農街道(鎮)設立安置房建設管理辦公室，并落實相應的人員編制，形成了較完善的三級管理體系。同時，把安置房建設任務作為各街道(鎮)、部門的個性化考核指標，為更好地開展安置房建設管理工作提供了保障。

(二)塊抓條保，合力推進。為使我區安置房建設工作有效開展，區政府落實塊抓條保的工作機制，以各安置房屬地街道(鎮)負責建設為主，各相關職能部門在征地、拆遷、審批、配套等各個環節，以及各類要素的保障上，給予全力配合和支持，確保安置房每年度目標任務的完成。區政府還多次專門召開相關會議，及時研究和解決項目進展中遇到的具體難題，為安置房建設的順利推進起到了重要作用。區住建局能充分發揮其在安置房建設與管理中的牽頭作用，不斷加強組織、協調、服務、保障以及行業規范、項目監管等方面的力度，為我區安置房建設的實施作出了積極貢獻。

(三)精心設計，以人為本。區政府及安置房的相關建設單位，堅持以人為本，把拆遷安置群眾的利益擺在最重要的位置，進一步完善規劃的引領作用，使安置房的項目選址更加科學、合理。并充分考慮安置群眾的現實需求，科學設計安置房戶型結構,完善功能配套，優化建設標準，提升了安置房的整體品質。如灣頭城中村改造安置房項目采用人性化的太陽能熱水系統等一系列節能、低碳、環保措施，并因此成為國內保障房類首個獲得國家住建部頒發的星級綠色建筑設計標識的項目。

(四)加強監管，保證質量。為規范全區安置房的建設，區政府及時出臺了《安置房管理辦法》等一系列文件，并實施了安置房陽光建設工程，推出項目建設公示制度，邀請安置群眾全程參與工程的招標、建設、管理等。同時，通過每月通報、每季檢查、重大項目巡查、列入區重大決策執行監察平臺督查等形式，加強對全區安置房項目的監查力度，實現對安置房建設項目的全面監管，確保了工程實施的進度和質量。

(五)周密布置，確保安置。安置好群眾、讓群眾有一個安心、舒適的家，是安置房建設的最終目的。為了做好這個關鍵環節的工作，區政府及有關部門、各街道(鎮)精心策劃安置方案，積極做好有關預案，認真周密布置，公開公正操作，使拆遷群眾得到了較好的安置，沒有產生大的矛盾。如白沙街道在安置大慶新村群眾時，動員了全街道的力量，精心安排好每個環節的工作，特別是在抽簽環節，邀請了人大代表參與監督，公正員現場公正，全程進行攝像，使整個安置工作緊張有序，群眾滿意度較高。

三、存在問題

就目前安置房建設推進情況看，由于受到土地資源匱乏、出資主體多、審批驗收環節多、建設管理人才少且經驗不足等主、客觀因素的制約，全區安置房建設及管理工作還存在以下亟待解決的問題：

一是拆遷安置供需不平衡，部分資產閑置。據了解，我區現行法規和政策允許調產安置與貨幣安置可以任由安置戶選擇，實際上選擇調產安置的比例一般在70%以上。而從全區現狀來看，一方面，安置房建設的整體速度在部分地區還相對比較滯后，拆和建在總量和速度上不相匹配，導致部分拆遷戶不能得到及時安置;而另一方面，部分安置房產處于長期閑置的狀態，包括部分安置小區的店面房、車庫、管理用房等，導致國有資產閑置。如慈湖人家等安置小區有閑置的大套型房產600余套。

二是現行建設體制與模式有待進一步完善。我區安置房建設出資主體多、實施主體多，且多數是二次代建制，由屬地街道和代建管理單位負責項目的前期審批工作，完成后交由建設施工單位實施。這種建設體制，一方面由于街道(鎮)人才少且精力不足，代建管理單位責任性不夠強，容易造成審批周期長且與建設兩者相互脫節，造成了個別項目審批承諾的內容與實際建設的情況不相符合，給后期驗收埋下了隱患;另一方面每個涉及安置房建設的街道(鎮)都投入了大量的人力與精力在項目的審批上，不但造成人力的浪費，而且運動員與裁判員的雙重身份也不利于保護干部、不利于處理好基層干群關系，且增加了建設的成本。此外，調研中還反映，個別安置房項目未能較好地執行《**區安置房建設標準指南》，在綠化、裝修等標準上存在不一致，導致若統一建造后，難以把握標準，群眾會有異議;項目由區評審中心評審，雖有積極作用，但也存在工期難以保證、評審與審計分離等問題;部分安置房地塊確定后，周邊道路尤其是電和排污管道等市政設施的規劃、實施主體不明確，建設滯后，造成個別安置房項目竣工后可能難以及時用于安置。

三是資金、土地以及人才等要素缺乏保障。我區在建安置房項目較多，需投入的資金總量較大，加上近年來建設標準的提高和原材料的上漲，以及因拆遷安置過渡期所定時間短，后期過渡費雙倍發放等因素，建設資金壓力非常大，融資較難。由于涉及一個街道的出資人主體多，且一些項目出資人資金難以及時到位，導致各個街道往往疲于討債與融資。土地方面，部分街道(鎮)拆遷后安置房難落地，如慈城安置房缺口15～20萬------平方米，現批而未用可供地1200畝，但多數為工業用地，安置房用地難落實，即使落實資金也不能平衡。此外，由于我區安置房建設主體過多，項目管理較為分散，專業技術力量難以有效整合，且部分街道(鎮)并未將區編辦新批的三名編制用于新招專業人才，因此造成現有的專業技術力量與所承擔的建設任務量不相匹配，工作缺少人才的支撐。

四是農村住房改革項目推進舉步維艱。我區共有四個行政村實施了農村住房改革項目，從目前推進總體情況看，慈城鎮國慶村較為順利，莊橋街道的靈山、西衛橋、東邵三個村，由于受各種因素的影響，目前進一步推進存在較大難度。特別是按照目前的推進形式，資金勢必難以平衡，如果不及時調整建設思路，甚至可能成為一個重大的社會不穩定因素。不少建設單位還反映，市政府出臺的農房兩改(包括拆遷安置房)稅費減免等優惠政策，由于部分事業單位、中介組織實行的是企業化管理，導致部分優惠條款難以落實。此外，安置政策上還存在不一致，拆遷政策群眾普遍歡迎，而宅基地政策較難落實。

四、幾點建議

安置房建設是一項系統工程，也是涉及到群眾切身重大利益的民心工程，需要區政府進一步加強領導，各部門齊心協力，協調配合，合力推進。針對調研中掌握的相關情況，提出以下幾方面工作建議。

(一)充分提高安置房建設的認識，加強政策的宣傳與引導。區政府及各地、各部門要樹立長遠意識、大局意識，充分認識到安置房建設，是我區全面建成小康社會和加快建設美麗品質新**的重要組成部分，調動一切積極因素，采取各種有力舉措，上下左右團結一心，全力推進我區安置房建設取得穩步進展。不斷加強拆遷及安置房建設的宣傳引導，做好相關法規政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，拆遷及補償標準、安置方案以及農房兩改政策等涉及群眾切身利益的事項要及時采取多種形式予以公示，提高安置工作透明度，取得安置群眾的理解和支持，為我區安置房建設工作營造良好的氛圍。

(二)進一步統一思想，增強推進全區安置房建設的合力。要充分發揮好區安置房建設領導小組的作用，不斷加大對全區安置房建設的組織協調力度，及時協調處理好工作推進中遇到的各種問題，進一步完善定期匯報、督查考核等一系列工作推進機制。相關職能部門要統一思想，樹立強烈的服務意識和效能意識，簡化工作環節，提高工作效率，不斷加大指導、協調和服務的力度，及時通報上級業務主管部門在建筑領域有關建筑要求、收費標準等方面調整的文件和信息。在具體事情處理上既要指出問題，更要注重如何幫助解決問題，切實發揮好條保的作用。區政府及有關部門還要加強與市級規劃、住建、國土、供電等有關職能部門的溝通和協調，尋求配合，爭取支持，及時研究提出問題的解決辦法，促進全區安置房建設進度不斷加快。

(三)探索有效安置方式，努力破解安置房建設各種制約因素。不斷創新工作思路，出臺相關政策，鼓勵拆遷群眾選擇貨幣安置方式，以利加速農民真正轉變為居民，減少今后同村同地居住可能帶來的不穩定隱患。在確定拆遷任務的同時，要足額落實好安置用地，盡可能減少過渡費的支出。積極拓寬安置房建設的各種融資渠道，加大資金籌措力度，解決安置房建設過程中資金短缺的難題，緩解財政資金壓力。切實落實有關稅費補助政策，對于市級事業單位稅費減免不到位的情況，區相關部門要積極向上反映，爭取實行先按規定交費，后按政策予以補助的辦法。要高度重視慈城地區安置房建設落地難的問題，按照就近安置的原則，做好與慈開公司的溝通協調工作，把因慈開公司開發建設而帶來的被拆農戶安置在新城內，或采取市場價補地價的辦法，以解決當前安置房缺口大和資金平衡難的問題，也有利于慈城新城的早日開發和人氣集聚。

(四)積極探索安置房建設的體制機制，提高建設效率。進一步改革當前的安置房項目建設模式，逐步由分散建設轉為集中代建，相關街道、鎮應由現在的直接參與逐步轉為間接參與市場化運作。適當集中全區的建設人才，加強區安置房管理單位和統一建設單位的力量，明確區級管理單位、建設單位和街道(鎮)的各自職責，切實發揮專業部門的專業化優勢。具體建設模式上，可探索限地價、定標準、定工期、競房價，按建設進度預撥款，通過公開招拍、擇優選擇信譽好的房產公司或公建中心建設的市場化模式。對代建管理單位要進一步明確其職責，做到人員到位，并加大對其考核獎懲的力度。同時，要進一步發揮區安置房竣工驗收綜合服務辦公室的牽頭協調作用，各專業驗收部門要確定專人負責，提前介入，加快安置房竣工驗收協調推進的速度，進一步提高建設的效率。

篇13

一是稅務稽查人員綜合素質還較低，無法滿足稽查工作發展的需要，影響稽查質量的提高。目前，從事稅務稽查工作的人員，絕大部分是在機構改革中，按照編制來劃定的，因此，在對稽查人員的選拔任用過程中，沒有一個統一的標準，如有的稽查人員是剛從大專院校畢業的，沒有實際工作經驗，工作能力不強；有些稽查人員工作浮在面上，態度馬虎，檢查不深不透，不能深入發掘較深層次的稅收違法問題，還有些僅滿足于完成查補收入任務，檢查缺乏規范性、工作方法簡單，檢查次數多，查出問題少，在工作中還存在對同一企業同一范圍檢查中不同的稽查人員查出的問題不同，檢查差錯率高，工作質量不能保證，部分案件經不起推敲和復查，有的稽查人員不求上進，不學業務，得過且過，過一天和尚撞一天鐘，還有小部分政治思想素質較差，，吃、拿、卡、要、報等現象不同程度地存在。上述情況的存在，都與現行稅務稽查人員的素質參差不齊密不可分，進而影響到稅務稽查深入開展。

二是稅務稽查規程復雜，效率低下。根據《稅務稽查工作規程》的規定，整個稅務稽查運行過程必須嚴格按照選案、檢查、審理、執行四個環節運行，而每個環節又有眾多的程序，特別是在稽查環節表現得尤為突出。沒有程序，不好辦案，而程序過多過繁，又影響辦案效率。按目前的稽查進度，每只案件從選案開始到執行完畢，快則1個月，慢則2－3個月，有的甚至半年以上。而造成稽查進度如此緩慢，效率如此低下的根本原因，是稽查環節多、程序多，光是審批手續就要十多道。

三是稽查操作不夠規范。在稅務稽查有關制度規定的具體操作上，存在不夠規范統一的問題，表現為：一是稽查選案質量不高，針對性、準確性較差。由于受到信息掌握渠道、計算機應用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時發現。二是按照稽查工作規程開展稽查執行不規范，嚴重影響了稽查質量。一些檢查部門和人員工作浮在面上，態度馬虎，檢查不深不透，不能深入發掘較深層次的稅收違法問題。一些檢查人員滿足于完成查補收入任務，檢查缺乏規范性、工作方法簡單，檢查次數多，查出問題少。同一企業不同的人查出不同的問題，檢查差錯率高，工作質量不能保證，部分案件經不起推敲和復查。三是部分案件檢查效率低下，人民來信舉報查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時間長達一、二年，長期積壓在手，不能結案。以至造成舉報人對辦案工作不滿，重復舉報，重復上訪，甚至舉報層次越來越高，矛盾越來越激化，增加了上級部門和領導的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。

四是現行稅收法律法規無法滿足稽查實踐工作發展需要。現行的一些稅收法律法規政策與經濟發展不協調，對查出的一些新問題不能及時定性，往往需要層層請示，影響稽查案件的及時查結。例如，某公司賣給分公司轎車兩臺，分公司用裝修費收據抵頂購車款，視為公司投資。而分公司又作賬抵扣了當期應納增值稅款，分公司進項稅額是否應做檢查調整？又如，某商場以買100元回贈有價證券50元，購物者用該證券在購貨時，該商場付給相應貨物，但不給開具發票，只作實物出庫不計銷售。該商場是否是少記收入行為等等。稽查實踐中遇到的諸如此類的新問題，由于沒有明確的定性文件規定，都直接影響了稽查案件的定性，導致稽查部門無法及時作出響應處理。

五是稅收稽查人員注重內查帳冊，而忽視外調取證。我們目前增值稅的核算，集中圍繞增值稅專用發票，因而在具體稅務稽查中，鑒別納稅人外購貨物時取得的增值稅專用發票是否真假、是否虛開，已成為稅務稽查工作的一大內容。許多稅務稽查人員，對假增值稅專用發票的警惕性極高，稍有懷疑就抓住不放，這本無可非議。問題是如何去取得準確無誤的書面證據來證明我們的懷疑是正確的。因稽查經費、交通工具等制約因素，現在的常規做法是，請有關發票鑒定機關進行鑒別并出具書證或通過發票交叉稽核、網上協查來加以認定。但我們發出的增值稅專用發票交叉稽核單中，大量的是石沉大海，即使收到回復，上面也只是籠統地寫上一句話“查無此單位”或是“該票非我局發售”等，據此而進行稅務行政處理，不僅補稅有時還要加以罰款，納稅人叫苦不迭，難以接受。這樣的做法也讓人值得懷疑。

二、提升稅務稽查案件質量的措施

一是抓規范，重程序，增強稅收執法意識。首先，認真組織學習《征管法》、《稽查工作規程》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規，通過講解、提問、討論、培訓、測驗等形式，加深對稅務稽查執法基本規范的理解，從而弄懂弄清稅務稽查的一般程序、基本步驟、方法要求和處理權限等，并把上述的執法情況列入稽查考核的重要內容，確保落到實處。其次，為指導實際操作，規范執法行為，應設計稽查工作基本流程圖，明確實施稅務稽查前期、中期、后期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質量標準、時限要求、手續程序等，從而增強稅務稽查執法程序的可操作性，使大家一目了然。再次，完善納稅檢查記錄底稿，力求通過靜態資料來反映稅務稽查的執法動態過程。結案前，認真核對所查的事實，由企業法人（負責人）確認并簽字蓋章，證明稅務檢查的真實性。結案后，發出征求意見書，請納稅人從執法程序、工作作風、廉政表現等方面反饋稽查人員的工作情況。此外，在突發性事件發生時，要臨陣不亂，果斷處理，堅持按法定程序辦事，避免粗暴執法，越權行事。既要維護稅法的尊嚴，又要保護好納稅人的權益。