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篇1
各地區、各有關部門要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《國土資源部、農業部關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資號）和《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發號）等相關法律法規和政策要求，切實加強設施農業用地管理。
（一）建立健全管理機制。各鎮要立足本地區農牧業發展實際，科學合理地確定本地區的設施農業發展目標，因地制宜制定區域設施農業發展規劃；旗國土資源局、農牧業局等有關部門要緊密結合我旗農牧業和農村牧區經濟發展長遠的需要，依據土地利用總體規劃，抓緊制定全旗設施農業用地管理辦法和設施農業發展規劃，規范設施農業用地行為，指導設施農業發展。不斷完善農村道路、農田水利用地和畜牧水產、溫室大棚等設施農業用地的管理機制，支持改善生產條件的農牧業設施建設，鼓勵設施農業和規模化種植業、養殖業的發展。
（二）嚴格審核審批程序。設施農業用地分農業生產用地和附屬設施用地。設施農業項目建設要符合行業建設的標準和要求，用地要符合土地利用總體規劃，在城鎮規劃控制區內的要符合城鎮建設總體規劃。設施農業附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，必須依法辦理農用地轉用審批手續，按照建設用地管理，未使用建筑材料硬化地面，或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均作為設施農業用地辦理用地手續。凡申請興辦設施農業建設項目的單位或個人，要提交項目地址和面積、四至范圍圖、土地權屬、項目類型、生產品種、附屬設施用地布局等材料，經鎮人民政府同意后，向旗農牧業主管部門提出設施農業項目建設申請，進行核準。農牧業主管部門審核同意后報旗國土資源部門備案核準或逐級報批農用地轉用手續。在城鎮規劃控制區內進行的設施農業建設項目，還須經建設部門和城管部門審批。對按照農村集體建設用地管理的設施農業附屬設施用地，按土地管理法律法規規定組織農用地轉用和供地報批，依法取得集體建設用地使用權。旗國土資源部門在設施農業項目附屬設施用地有關手續完備后，及時做好土地變更調查和登記工作。農業生產用地和附屬設施農用地確定后，不得擅自改變用途，用于非農業建設。對于擅自改變用途進行非農業建設的，視為違法用地，嚴格依法處理。
（三）做好宣傳與服務工作。各鎮要充分發揮司法所的司法宣傳和村級普法宣傳欄的作用，有針對性地進行依法用地的法律法規宣傳；鎮國土所要經常走進嘎查村、農牧戶，深入田間地頭，對于符合政策規定的設施農業建設項目，要盡快協助項目業主完善用地手續；對不符合政策的要明確告知，及時警示和制止。要努力做到政策宣傳到位、跟蹤服務到位、管理審批到位，促進設施農業用地的規范化、科學化。
三、完善機制，加大設施農業用地的綜合監管力度
篇2
隨著經濟的快速增長和城鎮化建設快速推進，我市綠化建設規模逐年增大，2010年以來，已投資15.4億元實施了城市園林綠化工程，使西寧的園林綠化實現了飛躍式的發展，城市園林綠化水平有了顯著提高，城鎮生態環境建設取得了豐碩成果。確保綠化建設成果，綠地管護工作是關鍵，而澆水是管護工作中最重要的工作之一。由于西寧市城市綠地水利設施建設不足，綠地澆水困難的問題一直影響著園林事業的發展，建設的綠地面積越大，分布越廣，澆水的困難越多。建設城市綠地灌溉管網，解決水源、改變澆水方式，精細化養護綠地是當務之急。引用農業灌溉設施，完善城市綠地灌溉系統就是通過有效地利用西寧市周邊原有農業灌溉系統的水源，建設城市綠地灌溉管網，并將其與城市節點、街頭綠地、公園景觀完美融合，形成較為完善的城市綠地節水管理體系，為創建國家森林城市提供充足的水資源。
1基本情況
1.1自然概況
1.1.1地理位置西寧市地處青藏高原東北隅，位于青海東部，黃河支流湟水上游，四面環山，三川匯聚，扼青藏高原東方之門戶，地理位置十分重要，古有“西海鎖鑰”之稱，是青海省政治、經濟、文化、教育科技、交通和商貿中心，也是青藏高原第一大城市，西寧市轄區總面積7649km2，其中市區面積380km2，建成區面積75km2。1.1.2地形、地貌西寧市地處青藏高原和黃土高原過渡帶，海拔2100—4890m，相對高差達2790m，境內山川相間、溝壑縱橫、地形破碎、以山地為主體，山區和丘陵地占總面積的90%以上。1.1.3氣候西寧市處于溫帶草原向溫帶荒漠的過渡地帶，受地形影響，氣溫垂直變化明顯，屬典型的大陸高原半干旱氣候，具有海拔高、氣壓低、日差大、年差小，太陽輻射強，晝夜溫差大，高寒、干旱的特點。年降雨量330—450mm，年內分布極不均勻，80%以上的降水集中于6－9月。全年氣候溫涼，春季多風，夏季涼爽，秋季多雨，冬季干旱。1.1.4水文西寧市處于黃河流域一級支流湟水河中游，境內主要大小河流108條，主要河流湟水河干流自西向東貫穿市區，在西寧市境內的流程為95.9km，多年平均徑流量12.5×108m3。市區范圍內的湟水河及北川河、西納川河、南川河和沙塘川河等4條湟水河支流構成西寧市主要水資源。1.1.5綠地狀況截止2012年全市建成區園林綠地面積達到2820hm2，綠化覆蓋率37.6%;人均公共綠地10.5m2。現有公園綠地1180.2hm2，其中綜合性公園11個，面積323.98hm2;社區公園9個，面積52.23hm2;專類公園12個，面積530.77hm2;帶狀公園16個，面積118.7hm2;街頭綠地202塊，面積154.52hm2;庭院綠化面積902hm2。
2城市綠地灌溉方式和需水量
目前靠近河道的幾個公園如西寧市人民公園、文化公園、南山公園、湟水公園、河湟公園、植物園、海棠公園等少數公園具備提灌澆水的條件。西寧市所有的行道樹、街頭綠地基本上全部靠水車拉運自來水澆水。全市現有的庭院綠地全部依靠自來水灌溉綠地。西寧市因降雨少，蒸發量大，經測算如保證苗木生長良好，每年每平方米綠地需水量4t，以此計算，一年中全市綠地需自來水5.608×107t，約為全市自來水供水量的三分之一多。
3存在問題
3.1水資源浪費嚴重
街道行道樹、街頭綠地、庭院綠地每年需水量巨大，不但運行費用高，而且由于是大水漫灌，造成大量的水資源浪費，澆水效率不高。
3.2與民爭水現象嚴重
雖然西寧市境內有108條河，但西寧市的自來水主要來自6處水源地，除了第七水源地為地表水外，其余全部是地下水，供水管線近900km。由于水資源有限，西寧市設計總供水能力430kt/d，實際供水能力345kt/d［1］。隨著城鎮化建設步伐的加快，人口越來越多。2010年第六次人口普查中全市常住人口為220×104人［2］，居民生活用水的供求矛盾日益突出。隨著綠化面積越來越大，綠地用的自來水越來越多，用水矛盾將會更加嚴重。
3.3用水成本高
目前，西寧市園林綠化部門共有34輛水車，每輛水車購置平均費用28萬元，共計支出購置費用952萬元，每輛水車每年燃料、保險、修車、保養、司機及澆水人員的費用8萬元，共需支出運行費用272萬元，每年自來水供水公司收取水費90萬元，按照水車使用年限只有15年計算運行費用和水費共需5430萬元。15年中用自來水澆水費用共計6382萬元。
3.4澆水不足，植物生長不良
由于用自來水澆水成本高、水車澆水不便等原因，無論是庭院綠化單位，還是園林綠化部門在澆水時，在澆水次數、澆水時間、澆水質量上都不能滿足精細化管理的要求，造成植物因澆水不及時、澆水量不足、水未澆透，導致植物生長不良，甚至死亡，成活率和保存率下降。
4引用農業灌溉系統水源灌溉城市綠地的可行性
4.1農業灌渠的基本情況
4.1.1渠道的位置及灌區面積西寧市周邊有北川渠、中莊渠、解放渠，禮讓渠，其中北川渠位于湟水一級支流北川河右岸，沿大通縣娘娘山東麓南行到西寧市小橋村土巷道退入湟水河干流，渠道途經西寧市的生物園區、城北區部分城區，干渠總長34km，干渠設計流量5.0m3/s，灌區總面積5068hm2;中莊渠位于湟水一級支流北川河左岸，自西寧市城北區雙蘇堡到城東區韻家口，干渠總長22km，在花園臺以上流量4.50m3/s，，花園臺以下1.2m3/s，，渠道途經西寧市城北區、城東區，灌區總面積2000hm2;解放渠起源于西寧市陰山堂到平安縣小峽口為止，干渠總長38.18km，干渠設計流量2.4m3/s，，灌區總面積5000hm2;渠道途經西寧市城西區、城中區、城東區;禮讓渠源于西寧市湟中縣多巴鎮，灌區總面積1132.2hm2，途經西寧市城北區大堡子、西杏園、馬坊等地18個行政村。4.1.2農業用水量隨著國家西部大開發戰略的實施，青海省提出了要把西寧建設成為青藏高原區域性現代化中心城市的奮斗目標，制定了“擴市提位”的發展戰略。為此，西寧市進一步整合城鄉、土地以及交通規劃，促進城市街區整體改善，塑造城市特色。城中村消失，村民成為市民，城區耕地面積大幅減少，目前僅有260hm2農田用灌渠的水，農業生產用水需求大幅下降，造成渠道使用價值不高。
4.2引用農業灌溉水源的優點
4.2.1西寧市城區位于湟水谷地之中，地形為西高東低，南高北低［1］，周邊農業灌渠地勢都高于城區，利用高差可進行自流灌溉城區綠地，能節省大量資金。4.2.2農業灌渠水量充足，如合理布置管網，能提高綠地澆水的時效和澆水質量，確保植物生長良好。4.2.3農業灌渠水質能滿足生態環境用水要求，如大部分綠地使用灌渠的水不與民爭水，將節約珍貴的自來水，確保城區居民正常生活和生產用水。4.2.4利用農業灌渠澆水投資是一次性的，其使用年限最短50年，遠遠高于水車的使用年限，而且其運行、維修成本與水車比較很低。4.2.5充足的水資源能改善綠地生態環境，形成獨特的小氣候。
4.3引用農業灌溉水源澆灌綠地的成功范例
2011年開始興建的朝陽綠島及配套設施，已于2012年建成，其灌溉用水采用朝陽中莊渠水，雖然因資金缺乏，投資少，建成的管道管徑小，管網覆蓋面積不大，但它解決了朝陽綠島公園、祁連路部分綠地近25hm2綠地中1.5萬株喬灌木和22萬墩地被和6.8×104m2花草長期的灌溉用水，滿足了植物生長對水的需求量，而且大大降低了用水成本。它的建成節約了大量資金，其發揮的社會效益、生態效益和經濟效益無法估算。2013年在昆侖西路綠地改造中，西寧市林業局投資60萬元，建成100m3蓄水池1座，輸水管道1764m。檢查井22個，設計使用年限50年。現已通過初驗，因管網充分利用了解放渠與城區街道的高差，可自流灌溉，而且其供水量較大，如將管網延長至城西區主要綠地景點等，其灌溉覆蓋面積將會大量增加，用水成本和管護費用會大大降低。
5建議
5.1在城區綠地中引用農業灌溉水源的設想
5.1.1規劃及實施的原則(1)因地制宜，分片實施根據各區重點綠地的分布情況和渠道的位置走向、地勢高差等，按照“先易后難，先近后遠、注重實效，經濟合理”的原則，因地制宜地進行規劃分步實施。(2)新建重點綠化工程應優先考慮修建引水管網2010年以來，我市投資15.4億多元實施了城市園林綠化工程，開工建設了海棠公園等十大主題公園;完成了柴達木路、祁連路鐵路沿線、建國路等61處共39hm2臨時綠地建設;更新改造了宏覺寺街、石坡街等35條街道的行道樹;對海湖路、同仁路、祁連路等11處街頭綠地景觀提升改造。然而因各種原因這些綠地中大部分還是采用自來水澆灌，只有個別綠地是園林局籌措一些有限的資金進行了引用農業灌溉設施及水源的建設。因此，在今后我市新建的重點綠化工程中應優先考慮利用周邊農業灌溉設施，修建引水管網。(3)管網建設應采用新技術、新材料和節水設施2012年把解放渠的水引入昆侖西路的綠地的工程中，采用頂管技術挖管溝，效果很好，而且施工進度較快。因此，在城區道路、管線錯綜復雜的地區采用新技術、新材料和節水設施，將會產生事半功倍的成效。5.1.2管網布局按照以上原則，引用農業灌溉設施及水源，完善城市綠地灌溉系統，管網建設應分為10個灌溉片區，即小橋片區、朝陽片區、生物園片區、海湖新區片區、城西區虎臺片區、城中區南川河流域片區、城東區建國路片區、火車站片區、韻家口片區、東川經濟開發片區。綜上所述，引用農業灌溉設施及水源，完善城市綠地灌溉系統的巨大優勢是毋庸置疑的，為了確保我市城鎮生態環境建設取得的豐碩成果，提高園林綠化景觀效果，今后，各級政府和有關部門應將其列為綠化建設的重點項目，各區按照“因地制宜，分片實施，先易后難，先近后遠、注重實效，經濟合理”的原則，修建引水管網，管網建設應采用新技術、新材料和節水設施，，并將其與城市節點、街頭綠地、公園景觀完美融合，形成較為完善的城市綠地節水管理體系，為創建國家森林城市提供充足的水資源。
參考文獻:
篇3
一、 農業水利滴灌技術的運用優勢
農業水利滴灌技術之所以能夠被廣泛的應用，是因為其與傳統的農業灌溉相比更具適用性。農業水利滴灌技術的適應性優勢主要體現為：
（一） 自動化程度高
農業水利滴灌技術安裝完成以后，只需要人工控制操作就可以實現水利灌溉，不需要再由人工操作逐一灌溉種植作物。大大的節省了農業灌溉人力和物力，提高了農業水利灌溉的效率。
（二） 灌溉密度均勻
傳統的農業水利灌溉依靠人力勞作進行，在人為操作情況下，容易出現灌溉不均勻的情況，這勢必會引起灌溉區域的作物生長不均衡，影響批次農作物采收的質量。而滴灌技術通過架設管道，將灌溉點直接接入農田當中，均勻分散灌溉位置，在保證農作物水分充足的情況下進行了均勻灌溉。
（三） 節水灌溉優勢
農業水利節水灌溉一直是我們所提倡的。滴灌技術通過管道架設、滴水點設置與人工控制閥門，有效的避免了完全由人工進行灌溉中的水源流失、水量溢灑等情況。滴灌技術中人工終端操作可以有效的控制滴速、滴量與滴灌密度、滴灌時間，既保證了作物生長，又能起到節水灌溉的作用。
二、 農業水利滴灌技術的設計思路分析
在實際的運用當中，滴灌技術還存在的一定的缺陷，由于安裝設計不合理，常常達不到理想的灌溉效果。接下來我們將對農業水利滴灌技術的設計思路進行分析。
（一）安裝前的準備工作
滴灌工程施工與其它工程一樣，在施工前有一定的準備過程，具體事項包括：①施工人員認真審好施工設計書，掌握設計內容；②按設計任務書上的材料計劃進行提料并準備相應的施工安裝工具；③制定好施工計劃。
滴灌系施工放線主要包括首都加壓泵站的施工放線和各級管道的施工放線。對于正規的滴短工程，應根據設計圖線要求，到現場放樣，用白灰和木樁做標記。施工現場應設置施工測量控制網，做好標記并保存到時候竣工。
（二）施工放線
1、首部加壓泵站的施工放線
一般用儀器在現場定出建筑物的主要軸線和縱軸線、基坑開挖線及建筑物的輪廓線等。標明建筑物的主要部位和基坑的開挖高程。
2、滴灌系統管線的放樣
根據設計平面圖和管線縱剖面圖等，用儀器控制將管線由圖紙搬到地面，并每隔20～ 50米打一木樁，標明樁號。在分支或控制閥門處要加樁號表明；對于毛管排數不規則的山區，每條毛管進口還要加樁號，以免施工時搞錯（毛管溝一般距樹干0.5 ～ 1米為宜）。
（三）施工開挖和泵房建設
1、施工開挖
按照施工放線時做的標記及設計尺寸進行開挖。開挖時要保存好樁號，以便管道安裝時進行高程校核。開挖深度和寬度要求：干、支管溝一般在防凍層以下o.5米左右；毛管和發絲滴頭的開挖深度要求在耕作層以下，一般在0.3～0.為宜，寬度為0.2米。
2、泵房建設
泵房建設要求統一尺寸，統一形式，若沒有特殊要求，泵房內部空間尺才一般為長寬各3米，高度2.0～2.50米，；地面應乎整夯務要留有采光通氣窗口。
（四） 施工中期
1、管道的安裝
管道的施工安裝，要按設計書及實際樁號進行。管道施工安裝主要分三部分：干、支、毛管鋪設；安裝；水阻管安裝。
①干、支、毛管鋪設。管道鋪設一般需施工人員6―8人首先按設計書或滴灌管道設計圖紙上數據對各種規格的管材進行剪裁，再依次將它們連接、鋪設于千、支、毛管溝中。
干、支、毛管的連接，分冷接和熱接兩種方法。冷接就是在不加熱的情況下，用強力把兩管連接在一起。熱接則是在加熱的情況下使兩管連在一起。一般的做法是：把要連接的兩個管端置于沸騰的油（或水）中，或用火烤（應注意掌握火候），待管端變軟房，用接頭可順利地把兩管端接在一起，然后用鐵絲把接口處捆扎好。
②滴頭安裝。兩頭的安裝就是滴頭與毛管的連接，其連接方式大致可分為間接式和插接式兩種。管間滴頭的安裝，是根據滴頭的間距，剪斷毛管，并與滴頭串聯。插接式滴頭的安柴，應先根據滴頭間距，在與管軸線平行的同一直線上的毛管壁上打孔，在孔中插裝滴頭，并拴在毛管上。
為防止微管摘頭受毛管理員壁擠壓而縮小過水斷面，打孔不宜太小但也不宜過大，過大則容易脫落漏水。合適的孔徑是插入滴頭時，手感順利而無間隙。滴頭的安裝與干、支管安裝可同時進行，也可先走一步。
③水阻管的安裝。水阻管部分的安裝，要求在施工員的指導下，認真操作。其步驟是：2～3人在支管指定的位置上用鉆打孔，并安裝好旁通；4人在毛管接口處裝水阻管，并與對立的旁通連接。水阻管的安裝方法，按設計要求，把一定長度的水阻管和水阻接頭（1個）連接在一起，把帶接頭的水阻管插入對應的毛管中，直到水阻接頭進入毛管4厘米左右為止，然后，把此毛管與捆扎好的對應旁通連接起來，即安裝完畢。
（五）試水工程驗收 清理現場
1、試水
管道安裝完畢，初檢合格就可進行試滴，試水時先打開控制閘閥，放水沖洗整個管道，排除管中―切遺雜物，然后將各級管道尾部用堵頭堵好。以輪灌區為單位，按相應的壓力供水，調整各閘閥，檢查接頭、管道有無漏水，滴水頭滴水是否均勻，各種儀表是否靈敏等。如有故障，要及時排除，直至合格為止。
試水正常以后，即回填管道。回填應分層進行，緊貼管道的一定用細砂土，并邊填進搗實，防止管道受力不均。冬季施工，最好下午回填，以減少熱脹冷縮對管道線性變化的影響。
2、工程驗收和清理現場
滴灌工程的驗收包括三個方面內容：一是復查滴灌設備產品，包括管、管件等是否合你；二是檢查安裝施工質量是否符合設計要求；三是審查滴灌系統規劃是否合理。通過綜合檢查，將隱患消滅在生產使用之前。對較大的工程驗收工作還分為施工期問的驗收和竣工驗收等不同階段進行。驗收組成員應由主管投資部門、設計單位、施工單位和使用單位四方代表組成。按照設計圖紙和施工圖紙的要求一一核對。驗收結果要形成文件，共同簽子，以備查考。驗收合格后，清理施工現場，使工地恢復到施工前正常狀態，并交付使用。
結束語：
農業水利滴灌符合農業節水灌溉的需求。在滴灌安裝設計時，要注意各項安裝工程的細節，結合地域特點進行安裝設計，使用高質量的管材，加強后期養護力量，及時清理安裝現場，延長滴灌工程的使用壽命，提高使用質量。
參考文獻：
篇4
建設現代農林實訓基地是全方位培訓掌握農林生產市場化、專業化理論和實踐操作問題的一個有效途徑。永定第二職業技術學校實訓基地是為培養中等職業教育人才的實踐教學、職業技能培訓、職業技能鑒定和高新技術推廣應用的場所，因此實訓基地建設具有重大意義[1]。該實訓基地的建成，是永定縣職業教育事業的一件大事，對學校辦學條件的改善、促進職業教育發展、擴大辦學規模、提升社會貢獻份額將起到極大的示范輻射作用。
1 研究區概況
1.1 自然地理概況
永定第二職業技術學校實訓基地建設項目——種養等農林實訓基地位于永定縣仙師鄉務田村葛布段，距永定縣城12.0 km，距仙師鄉2 km。地理坐標東經116°25′～117°05′，北緯24°23′～25°05′。基地總面積23.33 hm2。
項目區屬于低山山地，海拔175～340 m，相對高差165 m，區內大部分山地的坡度在25°以下，地勢較平緩，僅局部山地坡度在30°左右，地帶性土壤為紅壤。境內屬永定河水系。
項目區屬于中亞熱帶季風氣候，夏長不酷熱，冬短而不嚴寒，干濕季節明顯，雨量相對集中。年平均氣溫20.1 ℃，年平均相對濕度81%，年平均霜期10 d，年降雨量1 400～1 800 mm，年平均日照時數1 742.8 h，適宜植物生長。原生植被為中亞熱帶常綠闊葉林，但目前經采伐已演變為次生針葉林、竹林、灌叢，有部分林地人工栽植了經濟林，但已失管進入衰退期。
1.2 社會經濟情況
永定縣2011年地區生產總值144.95億元，全社會從業人員29.45萬人，全年實現農林牧漁業總產值36.48億元。仙師鄉位于永定縣西南部，東與金砂、城郊鄉相接，南與廣東大埔縣長治鄉相連，西與峰市鎮、洪山鄉毗鄰，北與上杭縣稔田鎮接壤，面積146 km2。鄉政府駐地仙師村，距縣城14 km。轄16個村民委員會，164個村民小組，有66個自然村，其中有15個革命基點村。全鄉有人口2萬人，均屬漢族，講客家方言。境內交通便利，高速公路、鐵路、省道貫通全縣，集鎮主道及村主道已實現路面硬化，促進了大小交通的接軌，交通便利，通訊發達。
1.3 作業區林地概況
作業區設計總面積23.33 hm2，均為林業用地。林業用地面積中，疏林地面積5.73 hm2，占24.6%；竹林地面積2.27 hm2，占9.7%；林分面積15.33 hm2，占65.7%。林地立地條件較好。疏林地、林分樹種以馬尾松為主，樹種單一，樹種結構不合理，且林分質量較差，林地生產力較低，現有植被與實訓基地的要求不相適應。因此，有必要對其實訓基地工程要求進行設計，提高基地工程作業質量，以改善實訓基地環境，提升學校形象。
2 基地建設的必要性和可行性
2.1 必要性
一是現有校內實訓基地的缺乏，不能完全滿足全校職專學生學習的需求。二是擴建后更好地發展成人教育及職業技能培訓，服務“三農”，為建設新農村、培訓新農民做出貢獻[2]。三是學校綠化美化工作是校園文化建設和精神文明建設的重要內容，是實現學校環境育人的基礎。四是隨著當前學校管理模式的變革、人事改革的推進以及素質教育綜合要求的不斷提高，在目前和今后相當長一段時間內，將面臨一系列亟待解決的突出矛盾：應試教育和素質教育兩者兼顧的壓力日漸增大；辦學經濟效益和社會效益并舉的瓶頸制約開始顯現等，校園建設對學校事業發展至關重要，是學校可持續發展的要求。
2.2 可行性分析
一是學校后山的林業使用權屬永定第二職業技術學校、永定縣仙師中學所有。二是有得天獨厚的位置優勢，自然條件良好。該校位于永定縣仙師鄉葛布段，毗鄰龍湖，依山傍水，樹木蔥郁，境內生態環境和自然氣候良好、地勢平坦，土層肥厚、雨量充沛、水源充足，適合各類果樹繁育，符合果林苗圃建設的立地條件。三是有縣政府、縣教育局、鄉黨委政府的高度重視。四是通過場地綠化、道路綠化、渠道綠化、生態林帶等生態建設，將形成大面積的綠色植被，校園植被覆蓋度達到85%以上，形成“校在園中、園在校中”的校園景觀，實現校園“園林化”。五是為學校發展開拓廣闊的空間，又為永定縣經濟創造良好的發展契機；充分發揮了地域優勢，加快永定縣資源優勢向經濟優勢轉化，實現經濟的可持續發展；為農村勞動力創造了就業機會，增加了農民收入。六是為學校職專學生、全體教師提供一個很好的實習基地，為種植專業的學生創造一個種植、田間生產管理、苗木的病蟲害防治等實踐的平臺，同時把環境教育、綠色教育、生態教育作為課堂教學內容，成為一種綠色文明理念的滲透，提升學校管理品位，打造品質綠色學校，實現學校內涵發展。
3 種養等農業實訓基地建設現狀
福建省永定第二職業技術學校是一所全日制中等職業學校和初中部學校，學校創建于1968年，學校位于永定縣仙師鄉葛布段，依山傍水，綠樹成蔭，環境優美，校園面積占地5.53 hm2，后山林權使用面積35.33 hm2，校園建筑面積1.2萬m2，目前在校生超過700人。自職校復辦3年以來，已成功舉辦了五屆“陽光工程”農村勞動力轉移培訓。在當今社會，科學技術更新日益加快，每個人都在不斷“充電”接受教育，從而達到一專多能。目前，學校有種養殖專業學生508人，由于實訓規模的限制，不能滿足全部學生的實踐操作需求，一是學校后山35.33 hm2的林地沒有得到合理的利用；二是缺乏專業實訓基地；三是學校運動場與后山的布局不合理；四是基地所在地的現有森林景觀效果差，植被以低產低效經濟林和殘次林為主，林分單位面積蓄積量偏低，仍然存在林中林緣空地、地力衰退、山林的自身繁殖能力下降的現象。因此，采取積極措施，強化森林保護，將學校后山建成休閑式林果園，為種養殖專業學生提供一個較完整的實訓基地是很有必要的。同時，項目建成后將更好地發展成人教育及職業技能培訓，服務“三農”，為建設新農村、培訓新農民做出貢獻。
4 規劃設計方案
4.1 指導思想
基地建設要發揮好學校的教學、科研和專業特色優勢，以科學發展觀、生態文明建設和現代技能人才培養的先進理念為指導，以一流的設施設備為基礎，以高質量的學生技能訓練、公共培訓、職業技能鑒定等服務為中心，以培養適應當地經濟和社會發展不同層次需求的應用型專業技術人才為目標，以科學的管理運行模式為保證，建設成多功能、集公共性、示范性、服務性和開放性為一體的現代農業實訓基地。通過實訓基地的建設，能夠開展應用項目研究、農業科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢、產品開發等服務活動，滿足教學和現代農業發展的需要，為當地的現代農業行業及社會主義新農村的建設服務。
4.2 設計原則
一是以人為本，因地制宜，合理布局，突出重點原則；二是真實性原則；三是超前性原則；四是開放性原則；五是通用性原則；六是開發性原則。
4.3 范圍與布局
永定第二職業技術學校實訓基地建設項目——種養等農業實訓基地建設規劃設計范圍包括永定縣仙師鄉務田村2006年二類調查林業基本圖35林班7大班2、3、8、9小班，35林班8大班1小班，面積23.33 hm2。總體布局為“一區一圃五園”，“一區”：原生植被保育區，學校后山中上部林地，面積13.13 hm2。“一圃”：農業實訓植物資源圃，面積2.47 hm2。“五園”：①竹園：以小徑竹為主的竹園，面積2.47 hm2；②花椒園：種植花椒，面積0.4 hm2；③果園：種植柚子、枇杷、桃、李、楊梅等果樹，面積1.67 hm2；④油茶園：種植油茶，面積3.07 hm2；⑤櫻花園：種植櫻花、碧桃等，面積0.13 hm2。
4.4 內容與規模
種養等農業實訓基地總面積23.33 hm2，總體布局為“一區一圃五園”。設計內容與規模詳見表1。
4.5 種植技術設計
4.5.1 原生植被保育區。①現狀：位于實訓基地中上部，面積13.13 hm2。原生植被為天然馬尾松，為用材林地，郁閉度0.5，生長良好，林相單一較整齊。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主。②設計思路：調整樹種結構。在保留原生植被條件下，對原生植被進行劈草、施肥；林中空地選擇彩葉樹種進行補植。改造成為有季相變化的針闊混交林[3-4]。③主要技術要點：在保留原生植被條件下，對原生植被進行劈草、施肥；林中空地選擇楓香、山烏桕、黃花槐、三角梅等彩葉樹種進行補植。楓香、山烏桕、黃花槐株數各占1/3，株間混交，采取見縫插針式的零星補植，平均補植450株/hm2；三角梅點綴75株/hm2。
4.5.2 農業實訓植物資源圃。①現狀：位于實訓基地中下部，面積2.47 hm2。原生植被為天然馬尾松，局部散生雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主，部分Ⅰ、Ⅱ類地，立地條件相對較好。②設計思路：引進和豐富學校本部現有園林植物資源圃（0.67 hm2）的植物種類，合理布局，科學分類和掛牌，建成園林實訓植物資源圃，以滿足園林植物識別的需要，同時為科研生產提供一定的種質資源。③主要技術要點：選擇香樟、南方紅豆杉、苦楝、山杜英、乳源木蓮、紫薇、深山含笑、桂花、銀杏、羅漢松等花木，各占10%，塊狀混交，大苗移植平均300 株/hm2。
4.5.3 竹園。①現狀：位于實訓基地右側下部，面積2.47 hm2。原生植被為人工苦筍竹，為筍竹兩用林地，平均3 000株/hm2，生長良好。以Ⅰ、Ⅱ類地為主，立地條件相對較好。②設計思路：深入竹林使人處于竹林內部所感受到的景觀形象，其中大體量竹子的存在是形成理想的林內景觀的基礎。林內景觀的經典形式是古典園林中的“竹里通幽”。竹林中搭一茅屋，養心暢情，“獨坐幽覽里，彈琴復長嘯；深林人不知，明月來相照”，即為竹里通幽的理想模式，體現竹文化、展現竹園林藝術。③技術要點：在保留原生植被條件下，對小徑竹林進行劈草、施肥。通過景觀設計，體現自然與人文的和諧統一。依托巧妙的植物配置手法，合理的植物造景。
4.5.4 花椒園。①現狀：位于實訓基地山凹下部，面積0.4 hm2。原生植被為天然馬尾松和人工雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅰ、Ⅱ類地為主，立地條件相對較好。②設計思路：花椒樹耐干旱瘠薄，特別適宜于梯田地、邊隙地、荒地、果園四周等栽植。科學栽植花椒樹也是改善生態環境、增加農民收入的有效途徑。圍繞城鄉火鍋市場，立足農村產業現狀，打造實訓基地綠色、有機、無公害精品花椒園。通過種植示范，學生體驗創業，促進就業、推動當地經濟發展。③主要技術要點：花椒樹移栽，冬春皆可。連片種植的田塊，移栽前1個月必須按行距2.5 m、株距2 m的規格打好穴。穴的規格為30 cm×30 cm×30 cm，栽植密度10 005株/hm2。無論是冬天移栽還是春天移栽，移栽時都必須灌足水，四面壓實。
4.5.5 果園。①現狀：位于實訓基地中下部，面積1.67 hm2。原生植被為天然馬尾松，局部散生雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主，部分Ⅰ、Ⅱ類地，立地條件相對較好。②設計思路：要突出特色的果樹品種和果園環境，滿足學生求新、求奇、求特的心理需求，充分展示果樹的新、優、奇、特、色、香等美學特點。通過合理布局，分片規劃，種植不同花期和果實成熟期的果樹，設置賞花區、觀果區、體驗區等。③主要技術要點：選擇柚子、枇杷、桃、李、楊梅等果樹品種，栽植小區每種各0.33 hm2，栽植密度600株/hm2。設計道路排灌系統，包裝場和建筑物的設置以及防護林的營造。
4.5.6 油茶園。①現狀：位于實訓基地左側全坡，面積3.07 hm2。原生植被為天然馬尾松，為低郁閉度或疏林、林中空地，景觀效果差。以Ⅲ類地為主。②設計思路：要突出特色的油茶品種和油茶園環境，滿足學生求新、求奇、求特的心理需求，充分展示茶樹的新、優、奇、特、色、香等美學特點。通過種植示范，學生體驗創業，促進就業、推動當地經濟發展。③主要技術要點：選用福州地區選育的省審定優良無性系（閩43、閩48、閩60）良種，培育壯苗。提早1個月整好造林地，林地坡度大于10°時，最好按等高線開挖水平帶，以利于水土保持。為保證早實豐產一定要適當密植，栽植密度1 650株/hm2。施足基肥，基肥應以有機肥為主。適時栽植，及時撫育，加強保護和病蟲害防治。
4.5.7 櫻花園。①現狀：位于實訓基地入口，面積0.13 hm2。山腳路邊空地，立地條件較好。②設計思路：通過櫻花園建設，改善校園周邊環境，進一步推動學校打造兼具生態性、景觀性、標志性的特色實訓基地建設工作，為學校的園林綠化事業烙下一個源于鄉土、融于鄉土的特色印章。③主要技術要點：選擇櫻花、碧桃品種，各占50%，塊狀配置，栽植密度600株/hm2。
5 結論與建議
（1）項目區具備項目建設的自然地理、社會經濟和林地使用條件；學校位于永定縣仙師鄉葛布段，依山傍水，綠樹成蔭，環境優美，校園面積占地5.53 hm2，后山林權使用面積35.33 hm2，學校種養專業學生508人，由于實訓規模的限制，不能滿足全部學生的實踐操作需求；該項目實施后，將改善區域生態環境，增加綠地面積，提高森林質量，對周邊環境綠化、美化能起示范與推廣作用，促進種植職業教育和旅游業的發展，都具有十分重要的意義，并且有利于種養專業對所學知識進行實踐，提供實訓條件。因此，項目建設是可行的，而且也是必要的。
（2）項目建設注重生態優先與森林景觀資源保護，做到綠化、美化與香化相結合，同時提高了風景旅游資源的價值，為合理開發自然資源創造了條件。項目建成后將改善實訓基地及學校周邊環境，為種養殖專業學生提供一個較完整的實訓基地，提高學生科研水平和實踐動手能力，更好服務“三農”，為建設新農村、培訓新型農民做出貢獻。建議進一步探索農林專業實訓基地建設的有效途徑，并將成果運用到學校的實訓基地建設中，為區域經濟發展和教學改革提供更科學有效的發展模式[5]。
（3）項目總投資428.1萬元。實訓基地項目的建設是社會公益性事業，一般不能帶來直接的經濟效益，其效益很大部分是間接的、無形的、無價的生態和社會效益。因此，應以政府投入為主，多渠道籌措資金，確保項目實施。
（4）設計方案對實訓基地工程建設的依據、指導思想、原則加以明確的闡述，提出了“一區一圃五園”總體布局和技術措施，并對項目投資及效益等進行了科學的概算與評價，必將對實訓基地工程建設將起指導作用，作業設計方案在技術上和經濟上是可行的，具有可操作性[6]。因此，建議嚴格按設計施工和工程建設項目管理，確保建設成效。
6 參考文獻
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[3] 盧春英，鄭建英，張盛鐘.龍巖市重點生態區域提升封山育林措施研究[J].防護林科技，2011（6）：71-74.
篇5
傳統的農業高校校內實踐教學基地，建設在校屬土地上，設計落后，布局分散，功能單一，經費來源渠道狹窄，建設管理機制陳舊，設施使用率和效益低下，難以為高校培養復合型、創新型現代農業人才發揮應有作用。建設新型農業高校校內實踐教學基地，就要著眼解決傳統的農業高校校內實踐教學基地存在的問題，在建設用地、建設機制、運行機制、設施管理、實踐教學保障模式等方面進行大膽創新。
1、利用政策前瞻化，解決校內實踐教學基地建設用地緊缺問題
由于農業類校內實踐教學基地一般占地面積較大，對于校屬土地十分緊缺的農業高校，基地建設用地不足就是首先要解決的問題。因此，農業高校要勇于創新，提前預測到將要出臺的政策，趕在政策出臺之前搶占先機，探索在非校屬土地上建設校內實踐教學基地的路子。
2、設計目標智慧化，解決傳統校內實踐教學基地陳舊落后問題
傳統的校內實踐教學基地設計落后，布局分散，功能單一，多為學科（院系）型基地，保障對象范圍有限，已經難以承擔保障農業高校培養復合型、創新型現代農業人才的任務。因此，新型農業高校校內實踐教學基地在頂層設計時就要以“智慧化基地”為目標，將基地建成融合綠色生態高效循環經濟和信息化“物聯網”的復合型校內實踐教學基地。其中“復合型”要求基地要做到多學科共享、多平臺共用，既滿足分專業、分學科實踐教學需求，又滿足學科交叉實踐教學需求，同時還滿足現代生態休閑農業共性需求。“循環經濟”則要求校內基地要以高效利用資源為核心，以“3R”為經濟活動行為準則（3R即減量化Reduce、再使用reuse、再循環recyle），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，在發展上具有可持續性[1]。“信息化”則要求校內基地積極使用“物聯網”技術，通過在農業設施中配置環境監測傳感設備，實時監測設施內溫度、相對濕度、PH值、光照強度、土壤養分、二氧化碳濃度等參數情況，再利用信息化“物聯網”第一時間發現問題，及時采取應對措施[2]。目前，北京農學院校內實踐教學基地內已多處實現了循環經濟示范和物聯網應用。
3、投資主體多元化，解決校內實踐教學基地建設經費不足問題
傳統的農業高校校內實踐基地建設經費來源于財政投資，渠道單一且易受政府部門對農業高校的重視程度制約。建設新型校內實踐教學基地，就需要在建設機制方面不斷創新，將投資主體向多元化轉變，以緩解建設經費不足問題。例如，建設校內基地可采取高校與企業共同投資模式，或者采取農村、高校、企業和財政多方共同投資模式。前者是將校內基地建設在校屬土地上，高校提供校屬建設用地，企業提供建設資金，校企對等投入共同建設，由企業進行專業化經營，優先保障高校實踐教學，雙方共享收益，從而實現高校培育人才、企業獲取利潤的雙贏結果。后者是將校內基地建設在租賃土地上，高校提供租用的農村集體土地，政府和企業分項目提供建設資金，高校負責基地建設，企業負責基地經營，優先保障實踐教學，投資各方共享收益，從而實現高校培育人才、企業獲取利潤、農民獲得地租、國有資產保值增值的多贏結果。
4、運營主體企業化，解決校內實踐教學基地運營經費不足問題
傳統的校內實踐教學基地由高校編制內人員專職管理，運行經費多為財政劃撥。這種高投入低效益的運行機制，加上基地自身“造血”能力有限，最終多會導致基地因運行經費不足而舉步維艱。北京農學院提出將校內基地運營主體企業化，探索了“引企入園、產學協同”的高效運行新機制：校內基地為企業提供空間、物質條件和技術支撐，提高企業行業競爭力；企業為教師開展科研提供合作條件，保障學生開展風險性實踐教學，并為基地提供管理人員和運行經費，最終實現高校和企業雙贏。在基地運行實踐中，北京農學院為校內實踐教學基地引入了70余家涉農企業，作為基地運營主體維護各種教學科研設施，在優先保障教學科研和實踐實習的基礎上，減少基地配備的高校編制內專職管理人員數量，每年為基地提供充足的水電暖、物業、辦公等運行經費，極大地緩解傳統的校內實踐教學基地運行經費不足的難題。
5、設施管理模塊化，解決校內實踐教學基地設施使用率不高問題
傳統的校內實踐教學基地，教學科研設施多被教學科研人員圈占，教學科研人員相互之間不共享被圈占的設施。這種落后封閉的“四合院”管理模式導致教學科研設施使用率不高，效益低下。為解決此類問題，部分高校探索了基地教學科研設施“模塊化”管理模式，即將基地內的各種教學科研設施按照一定規則細分為一個個“模塊”，這些設施“模塊”不屬于任何特定老師或指定院系，而是對全校教學科研人員開放共享。平時由具備專業知識且管理經驗豐富的入園企業分“模塊”進行專業化維護管理，一旦科研課題或實踐教學需要，則優先保障師生開展教學科研和實踐實習。待科研課題或實踐教學結束后，這些設施模塊繼續移交入園企業維護管理，直到新的科研課題或實踐教學再繼續使用。
6、實踐教學風險化，解決校外實踐教學基地難以培養學生創新能力問題
農業高校要培養具備創新能力的現代農業人才，就要放手讓學生大膽去練，通過開展可能導致破壞和損失的風險性實踐實習活動，掌握專業知識和實踐操作關鍵技能。但在市場經濟條件下，校外實踐教學基地和社會企業對于這種風險性實踐教學缺乏積極性，不愿承擔高校學生開展風險性實踐教學活動可能導致的破壞和損失。因此，新型校內實踐教學基地必須正確看待實踐教學中的風險、損失和收益，讓學生在校內基地利用學校自己的教學科研設施，開展帶有破壞性的實踐教學，由校內基地承擔這種實踐教學的風險，讓學生們做到敢于“動手”，通過風險性實踐實習學到“活”的知識，在風險性實踐中提高適應現代農業需要的創新能力。近年來，北京農學院實施了“3+1”（3年理論教學+1年實踐教學）人才培養方案，其中學校校內實踐教學基地承擔了1年實踐教學中的風險性實踐教學，學生們的創新能力得到極大提高。據統計，近年來北京農學院學生在各種競賽中獲得省部級以上獎勵60余項，畢業生一次就業率始終保持在96%以上。
篇6
二、強化宣傳引導
充分利用廣播、電視、微信、宣傳車及印發宣傳單等多種方式不定期到各鄉鎮進行畜禽養殖業污染治理、水環境整治等內容宣傳，加強對群眾的宣傳引導和輿論監督，增強群眾的環保意識，把畜禽養殖設施用地申報的有關要求、備案流程和監督方式納入政務公開和村務公開的內容，宣傳到村、組、農戶，使有養殖意愿的農戶和企業知曉政策、知曉流程、知曉責任。
三、強化規劃選址
渝水區依據國土空間規劃和農業產業發展規劃，在保護耕地、集約節約用地和保護生態環境的前提下，積極引導畜禽養殖設施用地科學合理選址，新（擴）建實行準入制，在“一江一河一渠”沿岸500米、主要水源地500米、村莊500米、主要公路500米以內及各街道辦事處范圍內等禁養區嚴禁新建畜禽養殖場（規模以下畜禽養殖場不得新建），原有畜禽養殖場可以實行生態化標準改（擴）建。用地選址應利用荒山、其他草地、荒灘、農村集體建設用地等，不占或少占耕地，特別是永久基本農田。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，因選址確實難以避讓永久基本農田的，允許使用但必須補劃，涉及的永久基本農田面積應控制在養殖用地總規模的5%以內，原則上不超過5畝，經農業農村主管部門認定的大型規模化生豬養殖用地可適當擴大，但不得超過項目用地總規模的20%，原則上不超過20畝，涉及占用糧食生產功能區和重要農產品保護區的，同樣進行補劃，確保“兩區”數量不減少，產能不降低。設施農業項目占用永久基本農田的補劃方案，同其他占用永久基本農田補劃方案一樣，需要通過專家評審、隨方案一起上交專家意見書至省規劃院耕保科審核。
四、強化用地規模
1、畜禽養殖設施用地中用于養殖生產的生產設施用地，根據生產需要確定用地規模；相配套的糞污處置、檢驗檢疫、生物質（有機）肥料生產、病死畜禽無害化處理等輔助設施用地規模控制在設施農業項目用地總規模的10%以內，原則上不超過15畝。對畜禽養殖需采取集中處理的輔助設施用地，可按所服務項目用地總規模折算用地規模，原則上控制在所服務項目用地總規模的7%以內；生豬養殖相配套的設施用地可不受用地規模限制。
2、設施農業用地中的看護管理房原則上單層，面積不超過15平方米。養殖設施允許建設多層建筑，但要符合相關規劃、建設安全與生物防疫等方面要求。
五、強化備案程序
畜禽養殖設施項目建設前，自然資源主管部門、環保、農業、發改、
水利、林業、建設(規劃)七家對畜禽養殖用地新(擴)建進行現場踏勘審核，若符合選址要求，由從事設施農業生產的經營者應與農村集體經濟組織簽訂用地協議，明確設施農業項目名稱、建設地點、設施類型和用途、使用年限、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等事宜，年限不超過10年，再由鄉鎮政府審核同意備案。設施農用地辦理年限到期后應進行土地復墾或繼期備案，若到期后不進行繼期備案的按技術單位編制，并通過專家評審的《土地復墾方案》進行土地復墾，土地復墾費遵循“土地復墾義務人所有，自然資源主管部門監管、銀行專戶儲存專款使用”原則，明確復墾費用使用按復墾方案規定的開支范圍進行支出，做到專款專用并單獨核算，資金撥付要按進度撥付；若使用期滿需續辦用地備案手續的，在期滿前一個月提出續辦申請并辦理相關備案手續。
六、強化監督指導
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眾所周知，日本國土狹小、資源貧乏，自然環境并不優越，且耕地面積僅占中國耕地面積的4%。然而僅在戰后20多年的時間里，日本農業取得了輝煌的成就，不僅基本實現了農業現代化，而且農業的整體生產水平也達到了國際先進水平，特別是農業信息化的發展更是居于世界領先地位。因此，借鑒GIS系統在日本農業中的應用經驗，對我國農業信息化的發展具有非常重要的現實意義。
1 GIS系統（地理信息系統）
所謂的“GIS系統”，即地理信息系統（Geographic Information System），它是一種特定的十分重要的空間信息系統。它是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。
上個世紀90年代以來，隨著計算機軟硬件和網絡技術的發展，GIS系統在世界范圍內被大量普及，特別被廣泛應用在土地資源管理、農林領域的資源管理、災害預測、城市信息管理與應用等眾多領域。
GIS系統，是一項具有廣泛應用前景和強大發展潛力的高新技術。由于GIS系統可以通過系統內的存貯數據對環境與資源的動態變化進行科學的預測，因此在很多國家的農業發展領域，特別是發達國家的農業發展領域被廣為傳播和應用，并發揮著不可替代的作用。
2 GIS系統在日本農業中的應用
上個世紀70年代開始，由于日本經濟的騰飛伴隨著生態環境的惡化，因此地理學家在參與、判定經濟發展計劃的過程中，逐步開始重視GIS系統的應用，并制定了關于GIS數據的國家標準。80年代后半期開始，各種數字地圖數據庫紛紛建立，GIS系統在政府各級部門中得到普及，用于農業、環境、規劃和森林管理等領域。
農業是對氣候、水土、資源等地理信息依賴性很強的產業，因此GIS系統在日本農業中起到不可替代的作用，其具體應用主要表現在以下幾個方面。
2.1 農業生產力結構的調整
隨著日本產業現代化、城市化和日本人口老齡化、少子化的日趨嚴重，導致了農業生產力結構的弱體化和農業用地管理的低效化。也就是說，日本農村青壯勞動力的大幅度減少、日本農業生產后繼乏人，而農村老年勞動力不但體力上難以長期勝任繁重的勞作，而且思想觀念的落后也使得他們不愿接受農業新技術、新產品的推廣。這嚴重阻礙了農業生產力的發展。
面對此種狀況，利用GIS系統，可以充分把握各地域的人口靜態指標（人口年齡比例、性別比例等）、人口動態指標（人口出生率、死亡率、遷移率等）、人口密集度、住民的生活狀況等問題，并根據數據分析結果實時地調整對應的策略。
通過十幾年的實踐，GIS系統的應用，在農業生產力結構的調整方面取得了十分明顯的成效。突出表現在，GIS系統不同于從統計部門得到信息進行匯總的傳統方式，而是可以實時地將數據統計和分析結果變成可以直接利用的決策信息，快速解決問題。
2.2 農作物安全風險的管理
近年，日本食品安全監管力度快速提高，廣大消費者的自我保護意識不斷增強，而日本政府頒布的《農藥取締法》和《食品衛生法》，也在法律上加強了對農用物資特別是農藥的管理。在日本的食品安全面臨著巨大挑戰的嚴峻形勢下，日本已經逐步普及了無毒的農藥栽培和無污染的有機栽培。因此，使用GIS系統對每塊農業用地的施肥和農藥散布狀況等栽培記錄進行管理，就變成了日本農業管理中必不可少的環節。例如，通過肥料使用量對生產性差異的影響，來不斷調整肥料使用量和生產決策方案，可以達到地域整體的均一化生產。
另外，將每塊農業用地的地理環境、土壤相關數據、食味值、堆肥投入量等數據用GIS系統進行管理和分析，也可以加大對農作物品種資源和產品質量的研究，從而大大提高了品質高、食味佳、營養足的農作物的產量。
2.3 農業氣候地域化
日本是一個農業氣候極不穩定的國家。因此，GIS系統被廣泛應用在農業氣候地域化的問題上。即根據某一區域的氣候特征和空間信息，綜合考慮溫度、濕度、降雨量等因素，來預測該區域范圍內氣候資源的動態變化。再將各種農作物生長發育過程中對氣候條件的要求與氣候資源的地理分布特征相結合，對各農業用地進行最恰當的規劃和分配，來保證農作物的合理分布和農業用地的最大回報率。該應用過程也充分發揮了GIS系統的空間分析功能，突出了GIS系統具有傳統氣候分析方法不可比擬的巨大的優越性。
2.4 防災救災對策的制定
眾所周知，日本是一個自然災害多發的國家。頻發的暴雨和臺風，不僅經常危害農業用地和農業設施，而且時而還會威脅到人類的生命和財產。因此，防災地圖和防災情報傳達系統的做成，已經成為刻不容緩的任務。面對這種現狀，利用GIS系統的地形數據和地學模型分析方法，在災害想定區域進行災害模擬和結果分析，對于如果安排人員撤離、如何保障農業設施等防災減災對策的制定具有極其重要的意義。
防災救災是一項極其復雜的系統工程。但經過實踐證明，利用GIS系統可以將抽象的問題具體化、將復雜的問題簡單化。面對突發狀況時，可以實時地為防災減災的決策部門提供輔的、全面客觀的決策信息，以保證用最快的速度解決問題。
2.5 農業設施的管理
農業的基礎設施廣泛地分布于農業用地的各個角落。日本的設施管理者借助GIS系統，可以高質高效地完成對設施的耐用年限、檢查結果、修補記錄等信息的一元化管理。可見，通過GIS系統的數據，可以及時對農業設施的管理作出適當的預防和保全對策，從而可以延長農業設施的使用壽命，大量縮減農業設施的投入成本。
3 對我國農業信息化發展的啟示
GIS系統在日本農業中的應用非常廣泛，在農業生產力結構的調整、農作物安全風險的管理、農業氣候地域化、防災救災對策的制定、農業設施的管理等方面已經取得了顯著的成績。不但大大減少了人力物力的重復和浪費，而且實現了信息資源的共建共享，充分體現了GIS系統的優越性。這對我國農業信息化的發展也具有重大啟示，主要體現在以下幾個方面。
3.1 農業生產力結構的調整
雖然我國產業現代化、城市化和人口老齡化、少子化的形勢沒有日本那么嚴峻，但由于我國城鎮化的快速發展及農業耕作收益不高等問題，帶來的農村青壯勞動力大量流失，也導致了農業耕作人口老齡化成為普遍現象。
因此，面對這個阻礙農業生產力發展的嚴重現實問題，如果我國也能合理地利用GIS系統，把握各地域的人口靜態指標、人口動態指標、人口密集度、住民的生活狀況等問題，并根據數據分析結果快速地調整對應的策略，通過提高農業生產力、增強農業經濟適應性、發展農業信息化來促進農村經濟發展、帶動農民增收增效。相信這對建立健全的農業信息化運作機制、促進農業生產力結構的調整具有積極的作用。
3.2 農作物安全風險的管理
食品安全人類生存和發展的最基本的保障。然而，近年來我國食品安全的形勢卻十分嚴峻，頻繁發生的食品安全事件令人觸目驚心，給我國人民的生命和健康帶來了巨大的威脅。這些在社會上引起軒然大波、受到廣泛重視的問題，絕大部分是由于種植源頭污染和環境污染造成的。現階段，令人生畏的食品安全事件，已經成為亟待重視和解決的熱點問題。
食品安全是一個整體的戰略體系，涉及的部門較多，需要多方協調配合，才能建立起較為完善的食品安全戰略體系。因此，建議我國有關部門能借鑒日本農業，利用GIS系統，加強對農業用地的施肥和農藥散布狀況的管理，充分發揮農作物安全風險監管的作用。
3.3 農業氣候地域化
我國土地遼闊、面積廣大，且南北跨度較大、海陸位置不一、地形復雜多樣，所以我國的氣候也呈現出多種多樣的趨勢。這就使得我國適合多種農作物的生長，帶動了農作物種植結構向多樣化方向發展。
現階段，我國相關部門的領導、基層科研人員和廣大農民的信息意識仍然比較淡薄，使本來就稀缺的信息資源得不到充分利用。如果我國能廣泛應用GIS系統，綜合考察某一區域的氣候特征和空間信息，來配合農業用地的分配和管理，相信可以大大提高我國農業的投資回報率，保證在農業用地不增加的情況下加大農產品的產量，極大地提高農產品的國際競爭力，帶來巨大的經濟效益。
3.4 防災救災對策的制定
防災救災是每一個國家都必須要考慮的問題。而自然災害頻發的日本，是一個具有強烈危機意識的民族。他們常年對防災救災工作高度重視，并積累了極其豐富的經驗。多年來，日本利用GIS系統，已經逐步形成了一套相對成熟的應對機制，這套機制是非常值得我們學習和借鑒的。
目前，我國防災救災的工作整體水平不高，應對相對滯后。然而作為人口超級大國、農業超級大國，我國更應該重視農業的防災減災，充分借助GIS系統的地形數據和地學模型分析方法，為防災減災的決策部門及時準確地提供有價值的決策信息，以保證用最快的速度解決突發狀況，使人員傷亡和經濟損失達到最小化。
3.5 農業設施的管理
農業設施，是農業生產的基礎，是支持農業穩定發展的有力保障。對于農業設施的管理和保護，日本利用GIS系統已經實現了一元化管理，這對我們農業也起到了良好的指導作用。
中國作為農業大國，加強對農業設施的管理、促進農業的持續健康發展，是非常必要的。如果利用GIS系統，可以高質高效地完成對農業設施的管理，并進一步加強對農業設施的保護、完善和發展。這些都是縮減農業成本、提高農業效益，推進農業現代化的堅實基礎。
4 結語
隨著信息技術的迅猛發展，信息技術正逐步走向農業的每一個領域。但我國農業信息化相對比較落后，軟硬件條件都有待全面改善，廣大農民還不能享受到優質的信息服務。
因此我們有必要在農業生產力結構的調整、農作物安全風險的管理、農業氣候地域化、防災救災對策的制定、農業設施的管理等方面，借鑒GIS系統在日本農業中的實踐和應用，逐步探索并實現適合中國農業信息化發展的道路，全面推動我國農業信息化的持續發展。
參考文獻：
[1]地理信息系統，百度百科.
篇8
[JP+1] 鐵路對農業的發展所產生的最根本也最直接的影響是推動農業在“廣度”上的擴展。19世紀中后期，西部拓殖是美國農業發展主題之一，也是農業在“廣度”上擴展的重要表現。從1850年到1900年，西部的拓殖使包括農場和牧場在內的農業用地面積增加了接近2倍，從29億英畝增加到84億英畝。[1]（P457）同一時期，美國鐵路的總里程數以驚人的速度增長，從內戰結束時的約35萬公里，增加至1900年的194萬公里，而且并沒有出現放緩的勢頭。[2]（P390）從表面上看，農業用地擴張和鐵路里程的增加似乎都是一個一往無前快速增長的過程，但實際上二者都存在明顯的階段性，而且存在密切的聯系。[JP]
美國曾經掀起三次修建鐵路的，第一次出現在1850年到1858年間，第二次出現在1866年到1873年間，最后一次是在1885年到1892年間。每一次筑路之后都會帶來農業用地的快速擴張。而當鐵路建設的步伐放緩時，農業用地的增幅也隨之下降。另外，二者起伏的步調存在5年左右的時間差，而5年時間周期基本上相當于一塊產量穩定的農田或管理良好的牧場，從開墾到建設基礎設施，從品種試驗到形成連續而且穩定的生產能力所需要的時間。從1866到1873年，8年間美國鐵路總里程增加1倍，受此推動1870年到1880年農業用地的增幅達到315%；此后1874年到1880年是由于經濟蕭條以及鐵路經營不善造成的筑路低谷期，農業用地的增幅1880年到1890年也放緩163%；在1885年到1892年間，年均新建鐵路接近6000公里，而農業用地在19世紀最后10年的增幅再次上升為35%。[2]（374），[3]（xviii）
若從區域的角度觀察，鐵路建設與農用土地增幅之間關系十分密切。1850年到1858年間，第一次筑路推動了農業用地在19世紀50年代的擴張。此后，由于內戰的爆發阻斷了鐵路和農業用地的持續增長過程。這一時期，美國修建的鐵路多數集中在北方，而新增的農業用地也多數集中于此，到1870年，東北部和中西部農業用地面積增加了接近30%。但是戰爭對南部農業基礎設施造成了嚴重的破壞，使南部的農用土地面積比內戰前（1860年）的水平下降16%。[3]（xix）二者此消彼長，1860年到1870年間美國農業土地面積呈現負增長的態勢。
此外，在第二次筑路的過程中，新修筑的鐵路中有52%集中在中西部以及密西西比河上游明尼蘇達、艾奧瓦、內布拉斯加、堪薩斯和南、北達科他等州，總長度達到20757公里。[3]（xxvii）在此之后的1870年到1880年間，這一地區的農用土地面積增加487%，占全國增加總量的528%。[3]（xviii）80年代中后期的筑路熱潮則席卷了密西西比河下游和西南部地區。有448%的新筑鐵路集中在肯塔基、田納西、亞拉巴馬、密西西比、路易斯安那、德克薩斯、阿肯色和俄克拉荷馬等州，其占全國鐵路總里程的百分比在短短數年間由22%上升為277%。[4]（P195～196）1890年到1900年間，這一地區農業用地的增速和絕對增加量都首次超過了全國其他所有的地區，增幅達到647%，占全國增加總量的464%。[3]（xviii）
同時，鐵路的修建還表現出某些傾向性，在那些獲利較豐的農場區，鐵路的密度要明顯大于其他地區。例如：1853年，伊利諾伊州小麥和玉米的主要生產縣，其面積僅占伊利諾伊州的25%，卻擁有全州60%的鐵路。又如：1856年，包括密爾沃基在內的7個小麥生產縣僅占威斯康星州面積的10%，同樣擁有該州鐵路總里程的60%。[5]（P430）這種傾向性使中西部在較短的時間內形成了相對完善的鐵路網絡，對農業發展而言是具有建設性意義的。
[JP+2]綜上所述，19世紀的鐵路建設，尤其是鐵路網絡在西部地區的延伸和完善，引領了美國農業從東部向西部的擴展，推動了農業在“廣度”上的拓展。鐵路建設與農業用地的增加之間的關系可以概括為以下三點：第一，從總量上看，鐵路建設推動了農業用地的擴展，每一次修建鐵路的熱潮會在隨后5年左右的時間內帶動一次農業用地的快速增加；第二，從區域上來看，一段時間內某一區域內鐵路修建相對集中，往往會成為推動該區域農業用地較快增長的原因之一；第三，鐵路的修建也會因為某一地區農業的發展而對這一地區產生傾向性，鐵路系統更趨于完善，從而推動該地區農業的進一步發展。[JP]
二、鐵路與農業的結構變化
到1900年，美國的鐵路網絡已經基本覆蓋了全國，農業在“廣度”上的擴展也基本接近極限。在農業擴張的過程中，鐵路的推動作用還表現在農業結構的變化上。歸納起來，主要有三個方面：農業發展的空間結構，農業資源結構，以及專業化分區。
第一，農業發展空間結構的變化。在前鐵路時代，美國農業較為發達的地區多集中在內河航運可以影響到的地區。鐵路的建設則改變了農業發展的空間結構，為其提供了向遠離河流（包括運河）的內陸地區擴展的機會。著名經濟史家羅伯特?福格爾（Robert Fogel）曾做出這樣的估計，“到1890年，3/4的農產品是在距離可供航行（或可能航行）的水道40公里以內生產的”。[6]（P92）直到19世紀末水路運輸仍然是單位里程運費最低的運輸方式。而在鐵路出現以前，大宗運輸的農產品對水路運輸的依賴，也極大限制了農業發展的空間范圍。
鐵路的出現至少從三個方面改變了這種狀況。首先，受到自然條件的限制，某些天然的水路運輸實際上要使產品繞行很遠方可到達目的地，鐵路則可以直接將農產品的產地和市場連接起來，提高了運輸效率；第二，鐵路可以替代諸如四輪馬車等運費高昂的陸路運輸手段，將農產品運至靠近水路運輸的地方，從而使水路運輸更加有效地被利用；第三，也是十分重要的一點，鐵路以相對低廉的價格運輸營建農場的建筑材料，使農場基礎設施建設和改造的成本大幅下降，那些遠離水系的農場可以用較低的代價換來農場設施和灌溉系統的升級。從空間上來看，鐵路使農業發展擺脫了水系的束縛，如果沒有鐵路，“農業將不得不局限在密西西比河和俄亥俄河可供航運的河段兩側，或者在運河可以通行的區域謀求發展。而明尼蘇達，艾奧瓦，堪薩斯等西部州，幾乎沒有可以用于航運的河流，它們的農業資源則無法得到有效的開發”。[7]（P222）
第二，農業資源結構的變化。鐵路使相對廉價的土地資源得以投入到農業生產當中。盡管事實上鐵路使原本廉價的西部土地不斷增值，而且很多鐵路公司本身也在進行著土地投機行為，但相比于東部人口稠密的地區，其土地的價格仍然很低。按照19世紀的平均水平計算，若要在西部州，建立一座占地80英畝的農場，包括購買土地、開墾、建立基礎設施、購置工具和牲畜等等，只需要800到1300美元。而在美國的東北部，建立一個同樣規模的農場，僅土地和建設費用就超過2600美元。[8]（P667～668）廉價的土地資源降低了農民從事農業生產的成本以及經營農場的風險，從整體提高了農業生產收益率。如果沒有鐵路的推動作用，廉價農業資源的使用必將受到限制，農業的發展將不得不在相對局限的發展空間里，通過反復的投資和技術的進步而實現現代化。盡管這同樣是農業發展所必須要經歷的過程，但是“因為鐵路的缺失，使農民失去了使用廉價的農業資源和土地擴大農業生產的選擇權”。[7]（P223）農業發展勢必會因為越來越多的資本投入和越來越昂貴的土地和勞動力而受到限制，并付出高昂的代價。
[JP+1]第三，農業的專業化分區。隨著農業生產在廣度上的擴展和廉價農業資源的開發，鐵路還間接地推動了農業資源在全國范圍內的重組，農業生產在這個過程中逐漸形成了專業化的分區。19世紀中后期，美國農業資源的改組的趨勢，并非是農作物向更適合其生長的地方集中，而是某一地區選擇某一種經營項目而實現利潤的最大化。由于鐵路網的不斷擴展，商品可以通過鐵路被運往任何一個有需求的地方。全國性的商品流通，使在邊疆開拓的農民至少免去了兩個后顧之憂：一個是其生產的農產品能夠被有效地運往市場，另一個是他們不再需要為實現自給自足而分散太多的精力。因此，農民有機會在土地上有選擇的經營農作物。以小麥生產為例，19世紀中期它的生產中心集中在伊利諾伊北部及周邊地區，但很快農民們發現在氣候更加惡劣，降雨更少的南、北達科他地區，小麥同樣有利可圖，原有的小麥產區則立即讓位，成為獲利更加豐厚的“玉米-生豬”產區。鐵路使各個農業生產地區之間實現互通有無，也增加了農民對生產項目進行選擇的機會。從這個意義來看，鐵路推動了農業生產的專業化分工，這是實現農業大規模商品化生產的重要步驟，也是農業現代化進程中所必須進行的結構調整。[JP]
三、農民對鐵路不滿的根源
在包括鐵路在內的諸多因素的推動下，美國農業在19世紀中后期所取得的成就超過了自殖民地草創以來100多年間所取得的成就。然而，鐵路卻并未贏得農民的歡迎。農產品價格的持續低迷，農業融資的困難，以及各種行業歧視，使內戰后的半個世紀成為一個“以艱苦和動蕩來定義的年代”。[9]（P362）在農民看來，鐵路是他們遭遇困境的重要原因之一。因此，在先后興起的歷次農場主運動中，鐵路成為眾矢之的。更加耐人尋味的是，從各州農場主在歷次運動的參與程度來看，在那些對鐵路依賴程度更高的地區，對鐵路公司的不滿表達得更為激烈。而且，活躍程度較高的地區也在隨著美國農業的西進而不斷向西擴展。[10]（P842）
篇9
農林用地是為農業生產所利用的土地。
包括耕地、園地、林地、牧草地、養捕水面、農田水利設施用地，以及田間道路和其他一切農業生產性建筑物占用的土地等。
農用地，專業詞，是指直接用于農業生產的土地，土地利用分類中的一級分類，包括耕地、園地、林地、牧草地,以及畜禽飼養地、設施農業用地、農村道路、坑塘水面、養殖水面、農田水利用地、田坎、曬谷場等用地。
（來源：文章屋網 ）
篇10
1農業用地土壤污染的特點
1.1隱藏性和潛伏性強
土壤污染不是一朝一夕能夠形成的，如在進行農業生產過程中使用的農藥、化肥、農用塑料等，其中的有害物質在土壤中很難發現，具有很強的隱藏性;這些有害物質又不容易被土壤代謝掉，長時間地停留在土壤中，在不斷的農業活動中又會出現新的污染物，短期內土壤不會有變化，但長期反復積累，土壤的成分就會發生變化，從而產生土壤污染，且很難改善，所以，土壤污染又具有很強的潛伏性。
1.2土壤污染的周期長，可逆性差
土壤性質變化是個漫長的過程，土壤中有了污染物，污染物會在土壤中發生一系列的化學變化，這些化學變化產生的反應和反應物對土壤的作用是不可逆的，很多成分不能被土壤所溶解，即使是有機物也很難分解，長時間存在于土壤中，嚴重影響土地的可持續利用，如塑料袋，在土壤里200a都無法被降解。
1.3土壤污染物的治理難度大
與大氣和水污染不同，土壤污染很難通過自然凈化的方式得到改善，嚴重的可能還要換土才能改善一個地方的土壤污染。要想解決一塊農用地的土壤污染問題需要花費大量的人力、物力和財力，除此之外還需要很漫長的時間。而且，農用地土壤一旦被污染，還會通過農作物和地下水來危害人類和動物的健康，所以其危害也是十分大的。
2土壤的檢測項目和方法
2.1有機類污染物的檢測
提取土壤中的有機物有很多方式，如索氏提取法、加速溶劑萃取法等，提取出有機物樣品之后濃縮、凈化，再根據檢測標準和項目來選擇合適的檢測機器測定有機物的污染情況。一般采用的檢測方法為液相色譜法，主要是對大分子的有機物進行定量或定性地分析，如農作物、土壤中殘留的殺蟲劑和除草劑等，除此之外，一些由于化學反應產生的化合物也是其檢測對象。這種方法最主要的就是檢測農業用地土壤中殘留的有機磷和農業污染物等物質，可以檢測出400～500種果蔬菜中、土壤中存在的有機污染物，液相色譜法因其有效性被應用于農業、醫藥、食品和化工等多個行業中。
2.2無機污染物的檢測
篇11
取消禁令是一個冒險
今年4月份，中央下令禁止各地政府將農業用地向地產開發商進行轉讓，這是其旨在防止經濟過熱所采取的一系列嚴厲措施的一部分。
中國許多地方政府從征用農民土地并將之低價出售給地產開發商中受惠，這些土地被地產開發商轉作商業或工業用途。
在某種程度上，取消土地轉讓禁令是一個冒險。經濟學家稱，中央目前仍表示將致力于控制經濟增長，而取消禁令可能會導致經濟活動重新趨于活躍。房地產熱潮是促使中央進行干預的首要原因：這股建設潮導致鋼鐵、玻璃、鋁和水泥生產行業的投資激增。
即便如此，不少政府經濟學家表示，禁令的取消并不意味著北京放緩經濟增長的政策發生了轉變。他們說，中央此舉旨在解決凍結農業用地產生的負面影響，比如房地產價格的快速增長。月度統計數據顯示，房價上升勢頭增強。一些官員表示，農業用地凍結導致的房地產稀缺是房價增長的部分原因。
有助于解決其他問題
凍結農業用地還導致了其他問題。中國需要持續建設高速公路、鐵路以及其他基礎設施，以解決交通瓶頸問題，并將貧窮的內陸與富裕的沿海城市連接起來。盡管這些項目不受土地凍結的約束，但是地方政府由于不能向開發商出售土地，導致缺乏為此類基礎設施建設融資的資金。
瑞士信貸第一波士頓駐香港的經濟學家陶冬說，中央明顯認為恢復農業用地出售的利益超過了風險———這是衡量中央對經濟能實現持續增長的信心的一個尺度。“政府對房地產市場的控制是其整體信貸緊縮舉措的一個重要組成部分，”陶冬說，“如果這一部分放松，這就意味著政府相信現在已經或多或少地實現了軟著陸。”
恢復土地轉讓將考驗旨在保護農民權利和避免另一輪低效投資的新規定。
在中國，農田從根本上歸國家而不是個人所有，國土資源部官員表示，新規定將對地方政府將土地轉用作商業用途進行限制。
他說，“對農民的補償幅度將有一些變化。”當前的規定在許多情況下將對農民的土地補償數額限制在年糧食產量的16倍以下，這一數額對中國的數千萬家庭來說微不足道。
北京華遠集團總裁任志強：高地價是房價高漲禍根
“從去年開始至今年上半年的土地價格增長和房屋價格的增長，不僅僅是投資與消費增長所造成，最根本的是土地供給制度的改變所造成的。”任志強表示。
任志強表示，這一輪的所謂房價增長的“過熱”，完全是由于土地供給制度的變化所造成的。房價高增長的地區恰恰是土地價格高增長的地區，如杭州、上海、天津等地，“高地價正是此一輪房價高漲的禍 根”。
任志強指出，地價提高了，開發商絕對不會虧，而是會將成本轉嫁到消費者身上。所以，“相應壓縮的是開發商過去取得的超額利潤”的說法不成立。北京一位不愿公開姓名的業內人士也對任志強的觀點表示附和。
國土資源部副部長贠小蘇：房價上漲才導致地價上漲
篇12
將農業用地轉化為旅游用地的關鍵問題是對農用地價值的評估。土地既是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活來源，因此，在農用地轉用過程中，必須是有償的，需要以土地價格為基礎，支付給農民一定的土地征用費用。這一征用費用也正是農用地價值的綜合體現，它包含農用地的價格，也體現了對農民失地后損失的補償。目前沒有專門的農用地轉用為旅游用地的評估方法，現行的對土地的估價有多種方法，主要的評估方法有：根據《土地管理法》執行的補償辦法；通過收益還原法對農地進行的估價；影子地價法[5]；實物期權法[6-7]；基于產出模型的耕地價格評估方法[8]；以及其他一些經過改進的方法。其中除按《土地管理法》執行的辦法，其他一些方法都在一定程度上不斷加以完善，進而彌補《土地管理法》在執行時出現的問題。盡管出現了多種評估方法，但是目前按《土地管理法》執行的補償辦法仍是采用較多的補償方式，另外一種采用較多的方法是收益還原法。
（一）《土地管理法》的執行標準及缺陷
1998年修訂的《土地管理法》第四十七條規定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償”，“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產值的6至10倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產值的15倍。”2004年又對征地補償辦法做了修訂[6]：“土地補償費和安置補助費合計按年產值30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼”。《土地管理法》在補償內容上肯定了土地本身的價值要補償，失去土地后的農民應得到安置補償。按《土地管理法》執行的征用價格有一個明顯的特點，就是它是由政府制定的，具有行政剛性，易于執行，因此，很多地方愿意采用這種方法。然而隨著社會經濟的不斷發展和農民生活水平的不斷提高，這種補償已不能從根本上保障農民的利益，并且逐漸表現出其存在的不合理性。
1．對于土地的補償標準偏低
征地具有強制性，但其實質是一種權益交易。耕地或農用地在我國的權屬性質上屬于農民集體所有，征地的結果往往是農民永久性地失去了被征地的所有權[9]。而這種方法只規定補償前3年平均產值的6至10倍（2004年修正后改為30倍），相當于補償給農民6年至15年，最多是30年的使用費用。但是土地作為農民基本的生產生活資料，如果不被征用，30年后仍享用著土地為他們帶來的生存與發展的權利。這種補償辦法明顯是沒有考慮到農民今后發展的需要。另外，簡單的采取前3年平均產值的標準，則忽略了農業生產的波動性和不確定性，難以反映被征用土地的本質特性。如果受氣候影響，前3年正好處于荒年，那么對農民的補償，則會低于正常水平，低估對農民的補償。如果前3年社會上出現了賣糧難的現象，也會降低平均年產值。因此，采用這種估計方法極易造成政府在征地過程中侵占農民利益的問題。另外，按傳統的糧經作物比測定前3年的農業產值，沒有或極少顧及到現在的城郊農村，農業已不是傳統意義上的農業，而是集生態農業、精品農業和休閑觀光農業等為一體的現代都市型農業。土地產出已不是普通的糧食或蔬菜價值可比的[10]。因此，按這一標準形成的土地征用價格不能真正反映被占耕地本身的產出價值，是偏低的價格。
2．沒有全面考慮土地對農民的社會保障價值
現行《土地管理法》的規定只提出了一個安置補助費。但是缺乏對失地農民的擇業成本、從事新職業的就業風險等間接損失的考慮。由于農民本身就是一個文化水平較低的群體，失去土地后，只能從事一些簡單的體力勞動，而通過這種方式取得的收入或許遠低于他們憑借土地生產獲得的收入。土地作為農民賴以生存的物質基礎，在人均耕地面積一定的前提下，耕地的生產力水平越高，農民的收入水平和生活水平越高，單位面積耕地對農民的社會保障作用也就越大[11]。因此，出于對農民社會保障權利的考慮，應該在《土地管理法》中對農地的社會保障作用給出明確的規定。
（二）收益還原法的優劣
收益還原法又稱收益資本化法或地租資本化法，它是將土地的純收益按一定的還原利率資本化，即在一定貼現利率下土地未來純收益的總和[12]。這種方法是以生產要素分配理論為基礎的，土地作為最基本的要素，其貢獻就是總收益扣除勞動工資、資本利息及管理報酬之后的收益剩余，也就是利用土地的純收益。將這部分純收益折算成現值，就成了土地的價值，并且作為對當地農民的補償。收益還原法的優勢在于，其以純收益和還原利率為基礎確定土地價格。采用這種方法，正常情況下，農民的純收益較易估計出來，還原利率給定后，便能夠比較方便地計算出應給予當地農民補償的具體額度，并且易于操作。傅青山等[13]指出在現階段，收益還原法比較適宜目前我國的農用地價格評估。并且指出以地租理論與土地收益理論為依據的收益還原法的應用條件：待估地產未來年收益可以用貨幣計量；土地收益的產生是連續的；純收益在數量上必須穩定；還原利率可以確定；土地收益過程中的風險可以估量。收益還原法雖然是目前對于土地價格評估采用較多的方法之一，但是由于其本身應用條件的限制，也使其在應用方面出現了一些問題。郭愛請等[14]指出我國一般采用總收入減去總成本的差額來測算農地純收益，這就會出現用實際純收益代替預期純收益的問題。
同時，在生產費用的測算方面也存在不合理之處。農用地轉用將帶來更多的預期收益（如果不是這樣，那么就沒有必要將農用地轉化為其他非農建設用地），這一預期收益并非來自農業生產用途，而來自于其他非農用途，因此，用實際純收益代替預期純收益往往會產生對農用地價格低估的問題。同時，采用收益還原法時，還要對還原利率加以確定，還原利率的取值是否科學關系到土地收益價格是否客觀、合理。目前我國城市地產估價工作中所采用的還原利率至少有8種，但現存著作及文獻中，有關農業用地宗地價格評估的資料還不多見，涉及農業用地還原利率選擇的論述就更少，有的農地價格評估時直接借用城鎮地產評估中所用的還原利率進行計算[15]。因而，對收益還原利率的確定仍存在一定的爭議。雖然收益還原法存在著上述一些問題，但由于農用地的用途管制，使其長期限于農業領域，并不斷產生收益。因此，現階段，比較適宜采用收益還原法對農用地進行估價。影子地價法是從土地資源有限性出發，認為土地資源總是有限的，需要合理分配使用，這樣在一定配置資源約束條件下，以使每增加一個單位土地資源，得到最大經濟利益[5]。其考慮的是土地資源得到最優利用的價格，即以農用地最佳替代用途的貢獻來估價。而實物期權法是從實物期權角度，將農戶承包土地看作是農民投資并收益的一個項目，農戶以一定的代價取得經營所分得土地的承包權，付出勞動力和農用物資投入進行務農，賣出農作物后獲得回報[6]。這種方法反應了在不確定的市場條件下，進行土地開發的決策分析，并且考慮了農業生產的波動性，認為農民未來有權自由決定農地使用情況的當前價格。基于產出模型的耕地價格評估方法，則強化了因耕地資源質量的差別而導致的資源增值現象，并且采用維持耕地資源總產出所需追加的投入替代了耕地資源本身產出的凈效益。這幾種方法對于純收益的獲取有了進一步的思考，但其仍多是基于土地本身的質量價格而加以考慮，對農用地的社會保障價值則沒有給予較多的論述。另外，對于土地價值的測算多是根據土地原有用途加以分析，給予農民一定的補償，而農民則沒有參與分享當地由于土地用途改變而帶來的增值收益，也就是說，農用土地的市場價值沒有得到體現。因此，對農用地轉化為旅游用地的非農用途的補償還需要考慮農用地轉用后帶來的收益增加值。
農用地轉用后的價格評估幾乎沒有具體涉及到對農用地轉化為旅游用地3的價格評估問題。據筆者對成都市農用地轉化為旅游用地情況的了解，其補償辦法大部分是依據《土地管理法》執行，只對土地作為農用時的價值進行了補償，而且多半采取的是一次性買斷土地使用權的方式。在農用地轉化為旅游用地的實例中，成都市三圣鄉紅砂村采取的租金加紅利的方式，在某種程度上保障了農民的利益。紅砂村的土地由村政府統一經營，采取集體入股的方式入股花卉公司發展旅游業。每畝土地為1股，年底按股分紅。土地租金的收益每年每畝大約1000-1200元，加上年底分紅100-300元，農民每年出租土地的收益為1500元左右[16]。這種補償方式保障了農民的長期利益，使其能夠長期地獲得較為穩定的收益。但是這種穩定的收益仍存在一些問題。花卉公司的經營是不斷發展的，而農民獲得的利益保持不變，當花卉公司發展到一定階段時，當地農民和花卉公司經營者之間，就會產生利益分配上的矛盾，激發農民的不滿情緒，因此不利于當地旅游業的發展。另外，每年出租土地獲得1500元左右的收益也明顯偏低。據朱華[16]的分析，紅砂村的土地按最長的土地承包期30年計算，每畝土地的總租金共計4.5萬元。即使租金每年以10%的比例增長，每畝土地30年的租金總額也不到15萬元。目前成都市三圣鄉的土地使用權拍賣價每畝已超過100萬元，據此計算，農民的土地出租金最多僅是目前土地使用權市場價值的1/22。由此可以看出，當地農民并沒有真正享受到農用地轉為旅游用地后為他們帶來的增值收益。作為當地農民唯一投資工具的土地，為他們帶來的收益明顯偏低。通過上述分析可以看出，各估價方法對農民的補償都或多或少存在一些問題，主要集中在三個方面：一是用農用土地的原用途價值作為測算標準，低估了農用土地價值的評估；二是很少考慮土地對農民的社會保障價值；三是沒有考慮土地利用方式轉變后為當地農民帶來的增值收益，即農民缺乏土地增值價值的分享。也就是說，依據《土地管理法》的規定，給予農民一定的土地價值和社會保障補償后，還要使其能夠參與到土地轉用后增值收益的分享，才能使農民的利益得到有效保障。因為農用地轉為旅游用地后，土地經營的收益是按市場價格獲取，而《土地管理法》的補償標準沒有包含土地用途轉變后的增值價值。如果沒有對土地價值增值的預期，農用土地就沒有轉變用途的必要，土地增值收益的分享是農民改變土地使用方式的動力，也是發展鄉村旅游實現農民增收，農業生產方式轉變的途徑。
三、旅游用地價值增值補償途徑
（一）農用地增值補償的合理性
農用地轉化為旅游用地，對農民的補償除了土地價值和社會保障外，關鍵是隨著鄉村旅游的發展，農民如何合理分享土地增值收益的問題。傅青山等[13]指出土地用途改變，增值收益評估既不能在農用地地價體系中評估，也不能在建設用地地價體系中評估，需要另行建立有效的評估技術路線。并且提出了以征地區片價為指導，根據被征用宗地本身實際情況評估宗地土地用途改變的增值收益。鄉村旅游的發展帶來鄉村旅游住宿、娛樂設施租賃價格的不斷提高和設施使用率的增長，后者帶來的收益增加是投資者經營管理能力強弱的直接結果，而前者增長的收益，一方面與投資者的經營策略有關，另一方面來源于農用土地轉化為旅游用地的市場升值收益。投資者以非市場價格取得農用土地使用權，土地升值收益幾乎全部為其所有，這部分收益分配存在不合理現象，即投資者不僅獲得了投資資金帶來的效益，而且還侵占了農民的土地升值收益。將土地的升值收益補償給農民，是提供土地要素的農民，與提供資金要素的投資者平等享有鄉村旅游發展利益的權利。目前，在鄉村旅游發展中，失去了土地未獲得土地增值補償的農民，他們有兩種選擇。由于缺乏必要的知識與技術，旅游投資者只能為一部分農民提供一份簡單的工作，使其參與到當地的旅游發展之中，并獲得數量不多的穩定收入；而另一部分不愿意參與或者投資者不希望其參與旅游企業生產的農民，則是自己想辦法，利用當地發展旅游這一條件參與旅游經濟活動，實質屬于一種搭便車的行為。這兩種行為，在某種程度上說，解決了農民依賴土地獲得發展的問題，并且在付出了勞動后，獲得的收入也會有所增加。然而，前一種可能拉大農民與投資經營者的收入差距，帶來新的矛盾沖突；后一種，其最終結果是擾亂鄉村旅游發展的秩序。所以，鄉村旅游要獲得健康的發展必須考慮農民對土地增值價值的分享，在市場機制的框架下建立農民對土地增值收益的分享制度。農用土地轉化為鄉村旅游用地之初，由于不能進入土地市場交易，土地的市場價值無法衡量，加之，緊鄰土地均為農業用地，農用土地轉化為旅游用地的市場增值價值在開發之初的確無法估計。但隨著鄉村旅游的發展，游客人數不斷增加，愿意經營鄉村酒店、餐館的人增多。因此，鄉村酒店、餐館、旅游紀念品門市等旅游設施的租售價格不斷上升，土地的增值價值才逐漸表現出來。在農用土地不能進入市場交易，在發展之初不能給予農民合理的市場價格補償的情況下，根據鄉村旅游發展進程讓農民分階段地分享土地獲得的增值收益是符合鄉村旅游發展實際的，也是可行的。
（二）農用土地增值補償的措施
篇13
沒有一個高效的市場機制就不可能使得土地資源在流轉中的優化配置。土地流轉市場機制中的種種問題都嚴重阻礙了市場的發展。
市場行為主體缺失。從土地需求的角度來考慮，我國目前還缺少具有一定相對有規模的農業方面的企業家，農業方面企業家的不足就會導致土地流轉中沒有土地需求者，抑制農民的意愿。此外，我國的流轉體制中，行政的力量過大，在面對巨大土地流轉收益的情況下，必然會存在一場權力的博弈，一些鄉村干部就會通過行政調整，謀求自身利益最大化。這類行為主體的缺失會抑制市場機制的發育。
不規范的市場交易行為。由于缺乏國內流動轉讓市場的基礎設施建設，土地流動轉讓市場的信息交互不及時，就算農民想轉讓土地，也找不到合適的對象，這時候農民只能通過私下交易，來滿足自身的需要。傳統的人情關系、倫理道德、風俗習慣仍然起著協調作用，更多的農民愿意將自己的土地轉租給親人或者周邊的熟悉人群。契約精神在農戶的農地流轉行為中的作用并不普遍，很少有農民會重視在契約合同方面的事宜。從國內范圍來看，接近三分之二的農業用地流動轉讓是通過轉讓供求雙方之間的口頭協商協定決定的，而口頭協議具有隨意性和不確定性。
改善方向
建立完善的中介服務體系。中介服務機構在土地流動轉讓市場中的重要性必然要引起我們的重視，我們需要建立一個組織健全、運作高效、服務周全的土地流動轉讓中介體系網絡，為轉讓供求雙方提供信息，實現土地流動轉讓從“散戶―散戶”的分散性自發流轉向“散戶―中介服務組織―大戶”的轉變[1]，同時我們需要更多數量的中介組織來滿足市場的需要，同時也為中介組織提供良好的環境，減少政府干預[2]。
建立公平的流轉市場，規范的流轉程序。為了建立一個開放、公平、有序的土地流轉市場，通過發育土地租賃市場，可有效地促進土地使用權的流轉，規范土地流轉市場。在規范市場方面，我們的政府應牽頭建立農業用地流動轉讓市場，為農戶流動轉讓土地提供必要的場所和環境，但政府與村集體組織絕不可以在土地流轉中侵占農民的權益，政府等只能作為一個服務者參與到流轉過程中去，而不是一個主導者的身份，不能過多干預流轉市場的發展。同時我們也要在農民群體組織中強調市場規范的重要性，提倡更多的流轉行為要在規范合同的保障下進行。
新型市場模式的出現
農村土地股份合作制。很多學者都認為我們應該成立有效的農村土地股份合作機制，將土地使用權、資金、技術、公共服務和勞動力等生產要素的有機組合，來促進農村土地的流轉。在土地產權明確的情況下，可以更好地把土地作為一種資本，以股份形式入股合作組織。實行土地股份制，將土地產權貨幣化，重構集體在產權上的主體地位，利于土地資源的優化配置和生產力的提高[3]。但是，股份合作制內在的行政威權也會沖擊經濟自由，成員之間缺乏平等性和機會主義行為，股權與投票權及收益權不相一致，導致對合作社成員缺乏有效的激勵和約束，農業用地股份合作社股權具有流動的封閉性及非退出性[4]。這些隱患就會影響市場的效率。
土地銀行。在農村普遍存在資金缺乏的情況，農村金融是農村發展的一個難題，建立農村土地銀行有助于完善農地金融制度、促進土地和勞動力流動、保障糧食安全以及推進農村城鎮化進程。山東諸城在2003年建立了“土地信托中心”，寧夏平羅2006年成立了“土地信用合作社”。土地銀行以農地抵押貸款為主要業務，我們可以通過土地銀行，來促進土地的流動轉讓，發展適度規模經營，推進農業用地承包經營權的資本化和制度效益的最大化，為“三農”問題的解決和社會主義新農村建設提供破解之策。但是，土地銀行在我國實行起來依舊有難度。我國建立農村土地銀行的基礎還不扎實，相關法律及政策的缺失、土地產權的模糊、缺乏相應的社會保障體系、沒有服務于土地流轉的土地估價事務所、缺少高素質的農村土地銀行經營管理層次的人才等[5]。
