引論：我們?yōu)槟砹?3篇以人民為中心論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出、確立及基本內(nèi)涵

1.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出與確立2013年1月15日，考察國家糧食局科學(xué)研究院時，首次提出“人的城鎮(zhèn)化”。十八屆三中全會（2013）系統(tǒng)闡述“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，明確人、地、錢掛鉤，實行差別化落戶政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。中央城鎮(zhèn)化工作會議（2013）明確指出，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，市民化是首要任務(wù)，主要任務(wù)是落戶問題。至此，推進人的城鎮(zhèn)化建設(shè)在中央層面得以確立。2.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵與價值取向（1）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵“人的城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵是什么？不同學(xué)者做了不同回答，內(nèi)容極其豐富。從主體看，有農(nóng)民、農(nóng)民工以及市民的區(qū)分。從內(nèi)容看，涉及以戶籍為核心的相關(guān)制度改革以及城鎮(zhèn)化進程中人的發(fā)展兩個基本方面。現(xiàn)有文獻主要從市民化、人的現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化、人的自由全面發(fā)展等方面來釋義人的城鎮(zhèn)化的涵義。筆者認為，第一，正確認識人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，概念比較很重要。相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，“人的城鎮(zhèn)化”凸顯了“人”的重要性；相對于“人的發(fā)展”，“人的城鎮(zhèn)化”強調(diào)“城鎮(zhèn)化”這一時代內(nèi)涵；相對于“人口城鎮(zhèn)化”，“人的城鎮(zhèn)化”更具人文內(nèi)涵。第二，市民化是人的城鎮(zhèn)化的時代內(nèi)涵。第三，人本論、中心論與核心論在本質(zhì)上沒有區(qū)別，城鎮(zhèn)化前置的限定詞是“人口”、“人”還是“人民”，體現(xiàn)不同的人文社會內(nèi)涵。第四，人的城鎮(zhèn)化是由于就業(yè)結(jié)構(gòu)變化而引起的人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的地域遷移，并成為市民的過程。（2）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的價值取向人的城鎮(zhèn)化建設(shè)就是推進“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，是推進城鎮(zhèn)化的抓手，關(guān)鍵是解決好人的問題。人的城鎮(zhèn)化不能不研究價值取向，歸納學(xué)者研究，大致有三種觀點。一是社會公平正義。主流觀點意指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民、農(nóng)民與市民的權(quán)利與福利平等，也有學(xué)者認為是“城鄉(xiāng)共同精神”。二是人的自由全面發(fā)展。人的自由全面發(fā)展是人類的理想，是人的發(fā)展的最高價值取向。三是“平等、人本與和諧”。認為人與人之間關(guān)系是平等，人與社會之間關(guān)系是人本，人與自然之間關(guān)系是和諧。筆者認為，人的城鎮(zhèn)化的價值取向，一是社會公平正義，二是人的自由全面發(fā)展。社會公平正義是穩(wěn)定的基石，人的自由全面發(fā)展是最高價值指引。

二、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的最新進展

1.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要舉措人的城鎮(zhèn)化建設(shè)大致分為三個階段。第一個階段是人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出與確立。第二個階段是推進人的城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是2014年的推進階段。要解決好“三個1億人”的問題，“建立居住證制度”，探索市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出走“中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心”，“規(guī)劃的目標(biāo)是，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右”，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。“全面實施居住證制度，到2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。二是2015年的大力推進階段。重點解決好“三個1億人”問題，“一融雙新”工程；重大項目、重大工程和重大政策向綜合試點地區(qū)傾斜。《居住證暫行條例》主要是賦權(quán)職能和推動政府提更好的服務(wù)功能，為戶籍改革提供抓手。中央經(jīng)濟工作會議（2015）提出社會政策要托底，通過戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革，加快農(nóng)民工市民化，消化房地產(chǎn)庫存。要落實戶籍制度改革方案......以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口，發(fā)展住房租賃市場。中央城市會議（2015）關(guān)注城市建設(shè)和管理問題的頂層設(shè)計，強調(diào)規(guī)劃科學(xué)性，著力治理城市病，建設(shè)和諧宜居的現(xiàn)代化城市。“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，“統(tǒng)籌、多規(guī)合一、配套改革”，打造“城市精神”。第三個階段，2016年以來階段性成果涌現(xiàn)，強調(diào)聯(lián)動、配套、統(tǒng)籌。針對新型城鎮(zhèn)化推進遲緩，落戶難的問題，提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心......加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策。堅持點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進；堅持縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進；堅持補齊短板、重點突破”。在這個階段，階段性建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)，試點有序展開。2.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成果（1）人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵定位為市民化，重點發(fā)展中等收入群體人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)容包括人口市民化、素質(zhì)市民化和同城同待遇，人的城鎮(zhèn)化的重點是發(fā)展中等收入群體，實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策。（2）戶籍制度改革與住房制度改革聯(lián)動，市民化破題戶籍改革的基本思路是，保留戶籍人口管理功能，剝離附著在戶籍上的福利與服務(wù)，全面建立居住證制度，以居住證為載體，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。但是僅僅是戶籍改革，還不能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須改革住房制度，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，農(nóng)民工才能實現(xiàn)安居樂業(yè)。所以，也應(yīng)該把住房作為突破口。（3）其他相關(guān)制度改革成果第一，衛(wèi)生醫(yī)療體制改革。《國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》（2016）總結(jié)了8個方面24條經(jīng)驗，推廣福建省三明市以及江蘇、安徽、福建和青海等綜合醫(yī)改試點省為代表的醫(yī)改經(jīng)驗做法。第二，土地制改革。“堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損‘三條底線’，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”。第三，住房制度改革。以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口，發(fā)展住房租賃市場。第四，財政體制改革。主要是規(guī)范和合理劃分中央政府與地方政府支付責(zé)任與財政事權(quán)。