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篇1
一、轉變政府職能的重要性
政府職能雖然經歷了多次調整，但由于中國長期實施計劃經濟體制，在現實中依然頑固地保留著計劃經濟體制的運作和影響。在經濟全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發生了明顯而深刻的變化，傳統意義上的政府已經越來越不適應形勢發展的需要。因此，盡快轉變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務型政府的一項非常緊迫的任務。
1.轉變政府職能是建立社會主義市場經濟體制的內在要求。改革開放30年來，我國實現了由計劃經濟到市場經濟的重大轉變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經濟基礎的變化，其職能也要適應這個變化。建立社會主義市場經濟體制，涉及到經濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調整，加快政府職能的轉變，是上層建筑適應經濟基礎和促進經濟發展的大問題。轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求，具有客觀必然性。
2.轉變政府職能是機構改革的關鍵。職能是機構設置的前提，決定機構；機構是職能的載體，體現職能；政府的職能是通過政府機構來實現的，只轉變職能而不改革機構，職能也不可能真正轉變。因為舊的機構存在一天，就要繼續行使其職能，所以轉變職能必須相應地改革機構。而機構的改革又必須根據職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機構還會再度恢復和膨脹。因此，只有抓住轉變職能這個關鍵，才能為機構改革創造有利條件，機構改革才能取得成功。
3.轉變政府職能是經濟體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發生了極大的轉化，越來越適應社會主義市場經濟的需要，但我們也應該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設機構來完成日益繁雜的工作，使機構越設越多，而且壓抑了企業的生機和活力，阻礙了生產力的發展。因此，隨著改革的深入，政府管理經濟的職能要發生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉移、有的將要加強，管理范圍、管理內容和管理方法都要發生變化，由過去把主要精力放在訂指標、批項目、分物資逐漸轉到通過計劃的和經濟的、行政的和法律的手段，對企業進行必要的管理、檢查、指導和調節
方面來。使企業真正成為經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展能力的獨立企業法人。4.轉變職能是行政管理科學化的必然。政府機構體系的建立和完善，除了要適應建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應社會主義市場經濟的發展。同時，隨著行政管理科學的發展，管理自身的客觀規律也越來越被人們認識和掌握，政府機構轉變職能，實際上是由經驗管理向科學管理轉變的一個步驟。因為，只有轉變職能，才能從根本上消除機構臃腫、運轉不靈、工作效率低的弊端。
二、轉變政府職能過程中存在的問題
改革開放以來，我們不斷提出要改變政府職能，并做出了不小的探索和努力，但就結果來看，離和諧社會的要求還相差甚遠，究其原因，無外乎以下幾個方面的問題。
1.對政府職能認識不清。我國的政府管理模式來源于前蘇聯，政府包攬所有政治、經濟、文化、社會事務。現在我們構建社會主義市場經濟體制，要求轉變政府職能，實行政企分開、政事分開，政府只需要管理那些社會需要而其自
身管不了或無人管的社會公共事務。企業、事業單位、社會組織的事務則由他們根據國家法律和行業規定自主處理。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務該政府管，哪些事務不該管。他們沿用傳統的管理方式，除上級明文規定不管的事務外，所有社會事務都要管，認為這樣做十分妥當，不會出現管理真空。
2.政府及其工作人員留戀權力。在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權力的留戀使市場機制難起推動作用。因為這種權力可以給有關部門及其工作人員帶來利益，失去這些權力，就意味著失去某些既得利益。市場同權力競爭，結果是力不從心，權力通常占據上風，致使政府職能轉變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產生腐敗。
3.社會自我管理、自我服務的功能不健全。轉變政府職能，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，同社會自身的管理和服務是否健全密切相關。在過去的計劃經濟體制下，社會的自我管理和自我服務的功能先天不足，因而所有的事務必須由政府管理。改革開放以來，我國的經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變，社會的自我管理和自我服務功能也日益完善，且表現出與經濟發展水平同步的趨勢，經濟越發達的地區，社會功能越齊全；相反在一些落后地區，因社會自身功能不全，嚴重制約了政府職能轉變的速度。在發達地區可以交由社會管理的事務，在落后地區還必須由政府統管起來，這反過來又阻礙了市場機制的發育。
4.政府工作人員整體素質與市場經濟要求不相適應。改革開放以來，我國教育事業迅猛發展，國民的整體素質有較大提高。隨著國家公務員制度的實行，政府工作人員的素質也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質與改革開放和經濟
社會發展的要求相比，還存在較大差距，不能適應時展和社會的要求。一是對轉變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔心職能轉變會引起負面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區域、本部門應履行的職責缺乏科學的認識、清晰的界定。不知道哪些職權應歸還社會，哪些職能應得到加強。三是等
待觀望，不敢創新。雖然他們也贊成轉變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現成的東西可以照搬照抄，缺乏創新意識，也不愿主動探索。四是胸無大局，思考問題往往從小集團、或個人私利出發，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務意識淡薄，工作不負責任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質與社會主義市場經濟發展的要求，與轉變政府職能、提高行政效率的需要不相適應。
三、轉變政府職能的思路
為構建社會主義和諧社會所需環境，現階段，我國政府在轉變政府職能方面，應著重實現以下三種轉型：
1.實現“效率型”向“效能型”政府轉變。轉變行政效率一般是指國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關系，是國家行政機關和行政人員行政管理活動的效果的重要衡量標準。效能指的是目標的實現程度，是指管理結果，而效率則是用最少的資源達到既定的目標。在我國，長期以來一直用重管理過程的效率理念來衡量政府的行政管理效果，關注更多的是政府管理的過程和投入，片面地追求“效率”。一些政府官員急功近利，“形象工程”思想嚴重，極少關心政府管理的成本和效能，造成了政府管理成本太高，資源浪費以及效能低下等問題，形成了高成本高速度低效能和高成本低速度低效能并存的行政管理體制。隨著改革的深入，構建和諧社會的環境要求在評估政府管理效果方面，應摒棄傳統的效率觀念，樹立成本——效能的意識，在盡可能短的時間內和效能型現代政府理念對接，并使對接成本最小化，實現對接效能最大化。
2.“全能型”向“有限型”政府轉變。長期以來，我國政府在公共事務的管理中無所不包，政府成為無所不能的“全能政府”。究其根源，是顛倒了政府與社會的關系，甚至把二者等同起來，沒有形成科學的現代政府理念。政府并不等于社會。政府的一部分職責是維護社會政治經濟文化秩序，而秩序是社會的目地。政府只是社會組織的一種，政府從屬于社會，政府是隨著社會的產生、存在而產生和存在的，政府必須為社會的利益服務。政府是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。政府不應凌駕于社會之上，相反，政府應由社會所決定，作為一種社會現象而客觀存在。因此，在社會空間中，必然存在著為力或不應涉足的領域。這就決定了我們應該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬能”理念，樹立“有限政府”、“小政府、大社會”的理念。
3.“指令型”向“服務型”政府轉變。中國幾千年封建專制統治和高度集權的計劃經濟體制，使政府是社會管理的唯一主體的理念對政府官員和社會民眾的影響極深。改革開放30年來，政府理念雖然正在由管制向服務轉變，但還存在著一些問題。隨著我國市場經濟的深入發展，有學者提出了建立服務型政府的目標，這是在市場本位、社會本位的基礎上提出的，是順應市場經濟發展的。特別是在現階段，我國加入的WTO組織，其本身就是一個以國際市場運行規則為國際貿易有序化運行服務的國際經濟調控組織。這就要求我們一定要從根本上摒棄管制觀念，變管制和指令為服務。市場經濟條件下，特別是在加入WTO以后，必須盡快實現政府的服務角色從“統治”的管理走
向“服務”的管理。政府要從統治者的身份逐步轉變為社會的服務者，從“以統治為中心”的管理走向“以服務為中心”的管理，使政府職能圍繞公民、企業、社會中介組織等多元主體展開。要使政府職能轉向服務，就必須嚴格劃分公共領域和私人領域，分解過去的“全能”框架，同時，培養社會的自治能力，逐步讓社會承擔起自己管理自己的職責，只有這樣，才有可能加快實現政府職能的轉變。
只有通過政府職能轉變，實現政府行為轉型，政府的作用才能充分發揮出來。政府的主要作用就在于為市場經濟的發展，為人的自由而全面的發展創造公平、公正的競爭環境，在于要提供良好的外部環境。因此，在我國實現全面小康目標，構建社會主義和諧社會的過程中，政府的作用是至關重要的。而加快政府職能轉變是營造一個有利于構建和諧社會的文化環境、政治、法律環境、經濟社會環境協調發展的必然要求。為此，各級政府需要高度重視新形式下的政府職能轉變工作，努力營造一個公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡其能、各得其所的社會主義和諧社會環境。
參考文獻：
篇2
一、財政屬性問題回顧
財政是屬于上層建筑還是經濟基礎的問題,直接導源于財政本質的爭議。不同的財政本質觀將得出不同的財政屬性論,反過來財政屬性分析也將加強和支持自己的財政本質觀。
我國財政理論界早在50年代前半期,就已提出了財政屬性問題。而到50年代末60年代初的財政本質大爭論中,則成為熱門話題之一。60年代出版的《財政是經濟基礎還是上層建筑》小冊子,大體上囊括了這一問題的各種有代表性的觀點,故下面著重介紹之。
鄧子基為該書寫了《關于財政是經濟基礎還是上層建筑問題討論綜述——代序》,介紹了關于財政屬性的爭議概況:“這個爭論經歷了相當長的時期,是隨著對財政本質的認識而逐步展開的。起初,大家幾乎一致認為,資本主義及其以前的剝削階級統治的國家財政以及社會主義社會的財政,都是一種上層建筑。后來,有人對上述論點表示懷疑,認為社會主義財政不僅是上層建筑,而且也是經濟基礎,肯定社會主義財政具有兩種屬性,對于剝削階級占統治地位的社會的財政,則仍認為是上層建筑。近幾年來,有人主張財政是經濟基礎。其中又有兩種意見:有的同志主張社會主義財政是經濟基礎,剝削階級占統治地位的社會的財政還是上層建筑;有的同志則主張任何社會形態的財政都屬于經濟基礎的范疇。”(1)具體來看,可以歸納為三大類觀點:
一種觀點認為,財政是一種上層建筑。持這種觀點的有陳明鑒等人。陳明鑒在《財政是一種上層建筑》一文表明了這一觀點。該文主要是“從上層建筑的特征來探討財政的上層建筑的性質”的,認為“財政本身不能生產物質財富,它不是物質的形式”,從而也應是一種上層建筑。此外,他還指出,“財政比之一般上層建筑又有其特殊的地方。財政是伴隨國家而來的東西,……國家本身是一種上層建筑,財政既伴隨國家而來,我們就不能否認其依存其他上層建筑——國家的事實。”(2)
一種觀點認為,財政具有經濟基礎與上層建筑的兩種屬性。在姜維壯的《社會主義財政基本上屬于經濟基礎,私有制社會的財政是上層建筑》,和葉振鵬的《國家預算既屬于經濟基礎,又從屬于上層建筑》等文中,闡述了這種觀點,這只要從論文的題目可清楚地看出了。
這種觀點可分為三種情況。其一主張社會主義財政具有兩重性,理由是:(1)財政為經濟服務的部分屬于經濟基礎,財政為上層建筑服務的部分屬于上層建筑;(2)企業財務是經濟基礎,國家預算是上層建筑;(3)來源于生產領域的財政收入和用于生產建設的財政支出是經濟基礎,來源于非生產領域的財政收入與用于非生產建設的財政支出是上層建筑。其二主張社會主義財政和剝削階級國家財政均有兩重性。因為財政作為一種經濟關系是經濟基礎,但財政與國家的產生和存在有關,所以又是上層建筑。其三主張社會主義財政是(或基本上是)經濟基礎,剝削階級國家財政則是上層建筑。因為社會主義財政直接同物質生產密切聯系,它參與生產和分配,所以是經濟基礎,而剝削階級國家財政則與物質生產沒有聯系,只是生產過程以外的偶然的東西,所以是上層建筑。
一種觀點認為,不論社會性質如何,財政只能是經濟基礎。這是因為:(1)財政的本質乃是一種分配關系,而分配關系本身就是經濟基礎的組成部分;(2)財政雖以國家為前提,是國家的產物,但財政不是國家這個上層建筑的組成部分,不能混淆財政的產生與存在原因同財政本身的區別,不能混淆財政本身和服務對象的區別;(3)財政的性質雖取決于國家的性質,但最終取決于生產資料所有制的性質,取決于經濟基礎性質,國家只起中介作用;(4)應該把財政這一分配關系本身同反映這種分配關系的財政觀點、財政政策與規章制度區別開來;(5)社會主義社會與剝削階級社會的經濟基礎同樣具有階級性與歷史性,不能因為財政具有階級性與歷史性,就肯定為上層建筑。(6)財政收入來源與支出用途反映著一種分配關系,不能作機械表象的理解。(3)
在《財政是經濟基礎還是上層建筑》小冊子中,持經濟基礎觀有5篇,超過一半。持這種觀點的有鄧子基、趙春新、安體富和蔡次薛,以及主張剩余價值產品決定論的王紹飛,和在70年代末提出社會共同需要論的何振一等。
此后在“”中對該問題的爭議幾乎停止了。“”結束后不幾年,我國財政理論界重開財政本質問題的論戰,作為該問題伴生物的財政屬性問題,很自然地也被重新提出。盡管已時隔十幾二十年,但在我國經濟理論和財政理論沒有大的變化的大環境下,參加爭論的主要還是那些人,因而所持的基本觀點和主要分歧依然如故,除了有所深化之外,基本上沒能超出原有的窠臼。此后,隨著人們對于財政本質問題的淡化,我國財政學界對于財政屬性問題的爭議也逐步沉寂了。至今除了在大學課堂上教師有所介紹之外,基本上不再見諸于財政刊物和論著之中了。
二、財政范圍問題回顧
財政范圍或者說財政體系的問題,也是與財政本質直接相關聯的財政基礎理論之一,因而將其與財政屬性問題結合在一起考慮。
在大連財政學討論會上,幾乎每篇論文都涉及了財政范圍問題,并且在當時就形成了“大財政”、“中財政”和“小財政”三大類的看法。
1.“大財政”其主張者主要為李成瑞。他認為,“社會主義財政的范圍(體系)包括
以下三個部分(環節):(一)國家預算;(二)國家銀行信貸;(三)國營經濟各部門和國營企業財務。”(4)
1964年中國人民大學財政教研室的《財政學》(初稿)也持有類似的看法,即“財政體系是由財政實質確定的。在我國有計劃分配社會產品過程中,屬于國家為了保證社會再生產和社會公共需要而形成集中性貨幣資金與非集中性貨幣資金的諸分配關系,構成了我國的財政體系。我國財政體系主要包括國家預算、銀行信用和國營企業財務三個環節。”(5)
2.“中財政”其主張者鄧子基認為,“社會主義財政本質決定財政范圍。……凡是具備反映以社會主義國家為主體的、具有強制性和無償性特征的分配,都屬于財政范圍。不具備的,都不屬于財政范圍。”(6)因此,“在我國條件下,財政的范圍主要包括國家預算與國營企業財務兩大環節。…前者是我國財政的中心,后者是我國財政的基礎。此外,財政的范圍還包括國家信用(公債)和其他財政資金等方面。”不過,“企業財務雖然成為財政的基礎,但不等于它所反映的經濟關系全部屬于財政范圍。……國營企業財務中反映的財政分配關系的那一部分,即體現以國家為主體與無償特點而與國家預算發生相互關系的那一部分,……才屬于財政范圍……。財政既不包括全部經濟關系,也不包括那些由信貸、等價交換、提供勞務而形成的分配關系”。(7)這是典型的“中財政”,它由國家預算和國營企業財務的部分內容所組成。
3.“小財政”陳共撰文指出,“我們是主張‘小財政’的”。至于“小財政”包括哪些內容則沒有具體指出,而僅談到小財政在概念上是不等同于國家預算的。(8)不過,通常來說,“小財政”即是主張財政范圍僅由國家預算和預算外資金所構成。
此時人們的爭論還未涉及預算外資金,是因為當時預算外收入數額過小。在80年代隨著其規模的膨脹,預算外資金也自然地被納入財政范圍內,這對于各種財政范圍觀來說倒是沒有什么異議的。
此外,還存在著若干處于中介狀態的財政范圍觀。
在國家分配論者中,有些人的觀點介于中財政和小財政之間,但實質主張小財政。翟華林的《關于財政學上幾個問題的認識》具有典型性。該文認為企業財務只是財政的基礎,但不是財政范圍的組成部分:“在社會主義國家成為國家財政基礎的,不僅有國營企業財務,還有集體經濟財務以及其他經濟成分的財務,雖然它們作為基礎不及國營企業財務那樣大、那樣密切,但是,其為基礎則一也。…把國營企業財務這個基礎,當做國家財政范圍的組成部分,它與主張財政本質是以國家為主體的財政分配關系的說法陷入了自相矛盾的境地。”他進而指出,“把國營企業財務這個基礎當做國家財政范圍的組成部分,在理論上是不好解釋的,而且必然要混淆了財政與財務的界限。”(9)
應當說,翟華林對國營企業財務是財政基礎環節觀點的批評是中肯的,因為國營企業財務分配并不是強制的和無償的。但他又沒有完全提出小財政的主張,而稍微留了點尾巴,將“企業財務”而不是“國營企業財務”說成是財政的“基礎”,這實際上是沒有必要的。
80年代編寫組編寫的《社會主義財政學》教科書,實際上受到了翟華林觀點的影響。該書主張:“國家預算是社會主義財政體系的主導環節,…預算外資金是社會主義財政體系的補充環節。…國營企業財務是社會主義財政體系的基礎”。(10)這實際上退到小財政觀上來了,因為在這兒國營企業財務僅是“基礎”而去掉了“環節”二字,其實質是將國營企業財務從財政范圍中剔除出去。
在國家分配論者中,還有較多人的觀點介于“大財政”和“中財政”之間,但根本上則屬于“中財政”。谷棋和劉明遠等人就認為:“國家預算、銀行信貸、國營經濟財務及預算外資金在資金綜合計劃上共同構成統一的社會主義財政體系,其中國家預算是主導環節,國營經濟財務是基礎環節。”沈云也認為,“國家財政范圍主要應該包括:國家預算、國家財政信用、國營企業財務、國家稅收、其他財政資金等五個環節”。(11)而該文的“其他財政資金”,則大致上指的是預算外資金。
這些作者的觀點將銀行信貸包含入財政范圍內,乍一看與“大財政”相類似,但實質上與大財政觀有著根本的區別。“大財政”將整個銀行信貸都納入財政范圍,而這些觀點則僅將財政通過銀行發放的長期信貸列入財政范圍。由于財政撥給銀行的長期信貸資金本身已包含在國家預算內了,因而它的單獨提出是沒有什么意義的,因而其實質仍是中財政觀。
這兩類具有中介狀態的財政范圍觀,與前述三類財政范圍觀相交融,就使得我國財政理論界對于財政范圍的看法,呈現了一種連續分布狀態。此時還有其他一些主張,如認為稅收也是財政的一個獨立環節。這種主張,甚至在80年代還為許多財政學教科書所采用,但終究沒能產生多大的影響。
進入90年代以來,改革賦予國有企業愈益增大的獨立自主性,使得幾乎無人再主張國有企業財務也是財政范圍的構成部分了。于是,我國財政由預算內和預算外兩部分組成,大體上已沒有什么爭議了。此時則冒出了一個“制度外”財力問題。所謂“制度外”財力,它也是各級政府及其部門掌握的財力,但不僅沒有納入各級政府預算,而且也不是按照有關制度規定征收的,因此在很大程度上是違規性質的政府財力。作為政府財力,它們顯然屬于財政范圍,是財政的組成部分。由于它們往往與亂收費亂攤派直接相關聯,因而引起理論界的高度重視,但此時分析的并不是“制度外”財力是否屬于財政范圍,而是如何規范和管好這部分財政資金問題。因此,財政范圍問題在90年代可以說是完全沉寂下去了。這對于我國財政理論研究來說是正常的,甚至是走向成熟的一種表現,是市場基礎的建立解決了認識分歧的結果,也是我國財政研究從“純”理論爭論中超脫出來的表現。
三、財政屬性問題評價
由財政本質問題決定的財政屬性問題和財政范圍問題,盡管直接源于前蘇聯的財政理論,但如同財政本質論一樣,也具有了我國自己的特色。它既受經濟體制決定,又隨著經濟體制的變革而變化和發展更新。
在前述的幾種財政屬性觀點中,乍一看經濟基礎觀是正確的,而上層建筑觀則是明顯錯誤的。其實不盡然,只要仔細分析一下,其結論就不那么絕對了。
這一問題的分析是以對財政本質的認識為基礎的。對于國家分配論者來說,在“財政本質是以國家為主體的分配關系”命題下,財政本質歸結為是一種“分配關系”,而“純分配關系”顯然只能是經濟基礎。但這種觀點未考慮到財政活動主體是國家這一特殊性。國家主體使得財政分配直接滲入了上層建筑的因素,而絕非企業等經濟主體那樣,進行的是“純”經濟基礎的活動。財政主體的這一特殊性,使得財政成為經濟基礎和上層建筑的直接中介物與聯結體。這似乎是符合辯證法要求的,它避免了截然分割經濟基礎和上層建筑的問題發生,而鮮明地表現了兩者之間的相互聯系。
可見,財政作為分配是一種經濟活動,而其國家主體身分又使得這種經濟活動直接包含了國家因素。這表明,從國家分配論出發,絕對地將財政歸入經濟基礎或上層建筑的范疇,都是無法圓滿地說明問題的。
正因為如此,反對國家分配論而以客觀經濟因素為基點的剩余產品價值決定論者和社會共同需要論者,都是經濟基礎觀的主張者,如王紹飛和何振一等人。他們都是僅從經濟關系角度分析財政本質問題的,都否定國家與財政存在本質聯系,從而在財政屬性問題上不存在“國家主體”所引起的困惑。他們得出經濟基礎觀是自然的,是與他們的財政本質觀完全一致的。相反,國家分配論者則不同,“國家主體”和“分配”的混于一體,使得他們在財政屬性問題上陷入困惑,產生種種不同歧見,其得出純經濟基礎結論是勉強的。
從純上層建筑觀來看,它完全將財政視為國家的政治行為,而撇開了財政的分配性質,是不符合財政實踐狀況的。正因如此,這一觀點在我國財政理論界幾乎沒有什么人響應。但就財政的主體是國家這個側面來看,其觀點則又有某種正確之處。
既然從國家分配論的角度看,單一屬性觀存在認識絕對化的問題,那么,雙重屬性觀是否都正確呢?
答案也是否定的。就雙重屬性觀來看,我國財政界也存在著種種具體分歧。財政屬性應是“財政一般”的屬性,即所有社 會形態下的財政所共有的性質,而不能僅就某個社會形態或某個時期的財政,即“財政特殊”所特有的性質得出結論。因此,那種以財政處于不同的社會形態,處于不同的活動領域為標準,而將整個財政的一部分歸結為上層建筑,另一部分歸結為經濟基礎的觀點,顯然是難以自圓其說的,因為那等于從根本上將財政分割為兩個事物了。
這樣,相對正確的觀點,將是以單一標準得出的結論。為此,葉振鵬等人的雙重屬性觀就顯得較為全面,與國家分配論的財政本質觀也更為一致。這類觀點認為,財政從根本上看屬于經濟基礎,又含有上層建筑性質,不能作為“純而又純”的經濟基礎來看待。
就財政屬性問題本身來看,似乎是純理論的問題。然而,在我國特有的國情下,它又有著現實意義。這就是強調財政屬性的經濟基礎觀,很大程度上是希冀從理論上強調國家活動必須遵循經濟規律的客觀要求,以此減少我國經濟建設中長官意志的危害。60年代是我國財政理論界對于這一問題討論最為熱烈的時期,大約就是慘痛教訓的自然反映。然而,也正是由于它完全是一個純理論問題,因而也是最不為政府所重視,在其后的改革開放中幾乎沒有再引起理論界的關注。
然而,財政屬性問題與西方的公共選擇論,在某種程度上涉及的是同一問題,即究竟應該僅從經濟的角度,還是僅從政治的角度,抑或從兩者兼顧的角度,來看待財政問題和研究財政問題?正是在相同的時間內,西方的公共選擇論卻迅速發展起來,促進了西方財政理論的大進步。可見,回顧財政屬性問題并非是毫無意義的。隨著我國財政從計劃型向著市場型的轉變,在原有的財政屬性論基礎上發展我國自己的公共選擇論,將是我國財政理論發展的重要乃至關鍵的內容之一。
四、財政范圍論評價
在60和80年代兩次財政范圍問題討論中,人們都同意財政范圍觀的分歧源于財政本質觀的分歧。這是對的,因為判定“財政范圍有多大”,顯然必須以“什么是財政”為直接依據。這樣,國家資金運動論者必須將國家預算、預算外資金、國營企業財務以及銀行信貸資金都包括進財政范圍,其持有的只能是“大財政觀”。國家分配論者由于主張只有國家進行的分配才是財政,因而嚴格地說是只能持有“小財政觀”,即認為只有國家預算和預算外資金才屬于財政范圍,因為銀行信貸和國營企業財務的分配主體都不是國家。
其實不然,事實與理論推斷卻存在較大出入。雖然國家資金運動論者主張的是大財政觀,但國家分配論者內部卻出現了種種分歧,不僅有主張小財政者,而且還有相當多人持有中財政觀,并且其觀點往往還與大財政觀有相似之處,甚至有的干脆就主張大財政觀。這就表明了問題的復雜性。
如果說財政本質是高度抽象而得出的結論,那么,財政范圍則是較為具體的分析,是以此為標準去衡量各種具體的現象形態。此時概念的單一性和明了性將不存在,面對的是紛繁復雜千變萬化的財政現實。于是,困惑和猶疑旋踵而至,這首先要具體解答的就是:什么是“國家主體”?
這實際上是計劃經濟給當時的財政理論出的一個大難題。在當時企業國有國營,銀行國有國營,它們都是按照國家的指令性計劃進行活動,是國家這個大工廠的組成部分,其分配從根本上看也是國家在進行分配。這樣,由國家分配論出發,得出企業財務分配和銀行信貸也是財政活動,即也是以國家為主體的分配,也是有其依據的。由此可知,同為國家分配論者,卻在財政范圍問題上產生于分歧,是毫不奇怪的。甚至國家資金運動論和大財政觀,也都是有其一定的道理的,至少表明這些觀點的持有者對于計劃經濟的運行特征是有著獨到認識和見解的。
對此,人大本《財政學》就指出,他們之所以持有大財政觀,就是因為生產資料社會主義公有制使得國家具有了經濟職能,使得財政成為社會主義經濟內部的分配關系,決定了“社會主義財政直接伸延到生產領域,把國家預算、銀行信用同企業財務緊密地銜接在一起。國家預算和銀行信用是社會主義集中性財政,……國營企業財務是非集中性財政”。(12)
然而,企業和銀行畢竟與國家存在根本區別,即使是在計劃經濟下,企業和銀行也仍然不是國家,它們的分配活動仍然不是國家直接進行的分配。更主要的,如果將企業財務分配和銀行信貸列入財政范圍,換言之,企業財務分配和銀行信貸也都是財政,這就取消了財政與企業財務和銀行信貸的區別,其結果必將導致實踐工作的混亂。所以,如同國家資金運動論一樣,大財政觀的贊同者也鮮有其人,是可以理解的。
在上述分析的基礎上再來看中財政觀就可以明了,這類觀點的合理性是與大財政觀相一致的,而其根本弱點也是與大財政觀相一致的,簡言之,中財政觀能否成立的關鍵是國營企業財務問題。
對于將國營企業財務說成是財政基礎環節的觀點,李成瑞曾中肯地指出了弱點:“有的同志在講到社會主義財政的實質的時候,說它是社會主義國家為行使其職能而形成的分配關系,但在說到社會主義財政的范圍(體系)的時候,又說包括國營企業財務在內。而國營企業財務顯然不僅僅是分配,而且包括資金的周轉。…為了解決這個邏輯上的矛盾,已經出現了種種說法。”(13)
為擺脫這一矛盾,有些中財政論者主張國營企業財務分配與財政發生直接聯系的那部分才屬于財政范圍。但這也不能根本解決問題,其原因就在于將國營企業財務歸人財政范圍本身就是不對的,不管歸入的是其全部,是其整個分配,還是僅限于部分分配都如此,因為國營企業作為其財務的活動主體,畢竟不是國家主體。
如果說這些分歧的是非曲直在計劃經濟下是難以判明的話,那么到了今天從市場經濟角度來看則是簡單明了的。改革開放導致多種經濟成分并存局面的出現,我國財政的“基礎”顯然已不是只建立在國有經濟之上了。尤其是當著國有企業逐步成為獨立的市場運營主體之際,再以國有經濟對于各級政府的行政附屬關系為依據,強調國有企業財務的財政基礎地位,顯然是不能成立了。
總之,財政屬性和范圍問題,大體上可以說是我國計劃經濟時期的財政理論問題。了解這些理論及其爭議,對于了解和剖析我國的計劃型財政理論,對于如何進一步發展和完善我國的市場型財政理論,都是有其作用的。
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About Attribution and Scope of Public Finance
ZHANG Xin
(Department of Finance and Banking, Xiamen University, Xiamen 361005, China)
Abstract: These issues about the attribution and scope of Public Finance were important fiscal theories in China in 1960‘ s.The former discussed about the effect of politics on public finance,which seems to be the issue of public choice with the Chinesemethod. The latter was discussio n about the relationship between economic sysetm and public finance in the periods of planning and reform .
Key words: public finance; attribution of public finance; scope of public finance
(1)(2)鄧子基編:《財政是經濟基礎還是上層建筑》,第1版,第5頁、第111-112頁,中國財政經濟出版社1964年。
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(4)財政部財政科學研究所、中央財政金融學院主編:《財政學問題討論集1964年財政學討論會論文選輯》(上冊),第1版,第188頁,中國財政經濟出版社,1965年。
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(7)(8)(9)財政部財政科學研究所、中央財政金融學院主編:《財政學問題討論集1964年財政學討論會論文選輯》(上冊),第1版,第139-141頁、第87、90頁、第250-251頁。中國財政經濟出版社,1965年。
(10)《社會主義財政學》編寫組:《社會主義財政學》,第1版,第29頁,中國財政經濟出版社,1980年。
篇3
馬克思提到，關于藝術它與社會的發展密切相關，是一種特殊的社會意識形態，是上層建筑的一部分，它跟社會發展的特殊形式結合在一起，具有永久的魅力，具有特殊的地位和超歷史的價值。在不同的時期，受多方面因素的影響，聲樂體裁會有不同的藝術發展。
1文藝復興時期
文藝復興時期，經濟不斷向前發展，這時期的指導思想是人文主義，它主張以個人作為衡量一切事物的尺度。藝術發展在這一時期非常重視人的價值，提倡個性與人權，主張個性自由，反對天主教的神權；主張享樂主義，反對禁欲主義；反對封建迷信。在西方音樂史上，音樂藝術受其影響不斷向前發展，人文主義世界觀是該時期音樂文化和美學思想的基礎，音樂在題材表現出對生活的熱愛，聲樂體裁出現了法國的尚松、德國的利德。
尚松，是一種敘事曲，流行于16世紀的法國。尚松具有鮮明的法國民族特性，從詞到曲都有典型的法國風格。演唱時用維奧爾和小型豎琴伴奏。它一般按照音節譜曲，強調規則的重音，音樂植根于詩歌的韻律，節奏鮮明輕快。尚松多為四個聲部的織體，各聲部基本上是以同步的節奏陳述歌詞，但也不缺乏模仿的運用，音樂開始的段落一般要重復或在作品結尾再現。尚松作為宮廷普通娛性節目的一部分，常被用于宮廷娛樂，同時，它也是老百姓自娛自樂的一種方式。
文藝復興時期，德國的復調音樂體裁是利德。利德是用德國方言演唱的藝術歌曲。15世紀末利德形成了自己的風格，它采用德國音樂素材，吸收了法―佛蘭德的音樂風格技法，創作了四聲部的利德。在利德中固定聲部以一個熟悉的曲調作為定旋律，其它三個聲部圍繞它編成復調織體。16世紀中葉利德在路德維希―森夫爾的創作中達到完美成熟。
2巴洛克時期
巴洛克時期，歐洲資本主義生產關系不斷成熟，文藝復興帶來的人文主義思想正在各個領域中向封建主義和宗教迷信發起強大沖擊，科學、藝術、政治不斷發展，推動著歐洲社會從中世紀全面走向近代。其中有三個方面影響藝術的發展。第一種是反宗教改革運動的出現。第二種是君主專制政體的鞏固，隨之產生強大的中產階級，對藝術的發展起了促進作用。第三種是在科學發展和對地球進行探索的影響下，對大自然產生了新的興趣。總之，這些文化傾向連同它們在藝術中的反映，形成了所謂的宗教勢力和非宗教勢力共同保持的一種基本上令人樂觀的新的均勢，受其影響的這時期的聲樂體裁有歌劇、清唱劇。
歌劇是將音樂、戲劇、文學、舞蹈、舞臺美術等融為一體的綜合性藝術，通常由詠嘆調、宣敘調、重唱、合唱、序曲、間奏曲、舞蹈場面等組成，有時也用說白和朗誦。早在古希臘的戲劇中，就有合唱隊的伴唱，有些朗誦甚至也以歌唱的形式出現；中世紀以宗教故事為題材，宣揚宗教觀點的神跡劇等亦香火繚繞，持續不斷。但真正稱得上“音樂的戲劇”的近代西洋歌劇，卻是16世紀末、17世紀初，隨著文藝復興時期音樂文化的世俗化而應運產生的。歌劇被視為西方經典音樂傳統的一部分，因此和經典音樂一樣，流行程度不及當代流行音樂，而近代的音樂劇被視為歌劇的現代版本。
清唱劇形成于16世紀末，到了17世紀，以基督教為主要內容得到迅速發展，清唱劇分為拉丁文的教會音樂與意大利文的通俗音樂兩種類型。清唱劇是一種大型的音樂作品，通常同時使用管弦樂團、獨唱家以及合唱團。包括獨唱、重唱及合唱，由管弦樂隊伴奏。其中，各樂章的歌詞在內容反應當時的社會生活，它的篇幅較大，有較鮮明的戲劇結構和情節，更富史詩性和戲劇性。清唱劇沒有布景、服裝和動作，演員只是歌唱，主要是在音樂會上演出，是當時重要的聲樂體裁。
3浪漫主義時期
浪漫主義時期產生在十九世紀初，發自歐洲“啟蒙時代”的思想與同法國大革命有關的自由民主思想，這個時期藝術家的創作上表現為對主觀感情的崇尚，對自然的熱愛和對未來的幻想。藝術表現形式也較以前有了新的變化，出現了浪漫主義思潮與風格的形成與發展。它強調音樂要與詩歌、戲劇、繪畫等音樂以外的其他藝術相結合，提倡一種綜合藝術，提倡標題音樂，強調個人主觀感覺的表現，作品常常帶有自傳的色彩，作品富于幻想性，具有民族特色。這時期的聲樂體裁主要是大歌劇。
19世紀上半葉，法國風行的聲樂體裁是大歌劇。大歌劇的情節一般取于歷史題材，分為四或五幕，融合了音樂、舞蹈、盛大的合唱場面，等等。法國大歌劇場面恢弘、富麗堂皇，具有史詩性風格。法國大歌劇就具備四大要素：富麗堂皇的布景、別致細膩的編舞、引人人勝的情節和歷史題材。所以，史詩般的結構與超長的長度也是大歌劇的特點。這些作品融合了音樂、舞蹈、盛大的合唱場面，取材于17世紀歐洲宗教戰爭等歷史事件。深受各地歌劇院的歡迎。
總之，藝術的發展的腳步會不斷前進，聲樂藝術也會同其它上層建筑一樣，隨經濟基礎的變革而變化，隨政治、文化的發展而發展，我們也要沿著藝術理論的道路，不斷探索，不斷追求、不斷創新。
參考文獻
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篇4
1高效有序的交通樞紐
長途客運的萎縮問題正在發生，并且可預見的遠期持續擴展。然而作為城市樞紐的重要組成部分，長途客運仍然承擔著重要作用，并且往往配套城市鐵路、航空、海河運樞紐產生。其功能不可或缺。針對其兩面性，我們首先需要做到的是最大化其產品優勢。充分提高使用效能，這種效能一方面取決于對其運營班線的合理規劃，另一方面則伴隨著人的使用，同建筑空間有效的結合起來。我們旨在優化交通路線及交通便利性，以確保內外區域的高效交通運行。高效有序的交通樞紐是人性化換乘的根本。我們需要積極考慮人的因素，將交通用地盡量布置在換乘核心附近，積極縮短旅客換乘的距離。充分考慮其公共空間的引導性及舒適性，在滿足功能配套需求的同時改善人的換乘體驗，從根本上改變人們對長途客運體驗低廉、混亂、不安的長期印象。立體化利用建筑空間，在強調高效化交通組織的同時，充分展現交通建筑的形象特征，使建筑作為城市名片展現在大眾的觀感中。原始的長途客運平鋪的組織模式需要變化，大量的停車空間對地面的占用，也應成為歷史。立體化的使用首先應當從車流組織及停放的立體化入手。我們需要將停車引入地下，將車流及人流根據公共交通的走向分層立體疏解，釋放的地面空間。為旅客換乘提供了全天候的場地的同時，也為區域的上蓋物業綜合開發提供可能。人流車流的立體交織及地下空間的高強度開發，將商業的界面由單純的地面層轉化為地下，地面，地上三級分置，并配合城市開發需求，完成了大面積的旅游產品展示、物流展示、商貿會議、酒店辦公等多種功能的設置，形成一個高效有序的立體樞紐系統。
2充滿活力的鄰里樞紐
人們的流動性及聯通性是區域經濟競爭力及發展前景的關鍵，高效有序的交通疏導，會改變長途客運給人的繁雜混亂的常規印象，外來務工人群、旅游集散人群、商業人群、客運服務人群等多種人流聚集，給城市帶來了巨大的流動性人流，人應當成為地區帶來前所未有的市場優勢。在設計上我們應當充分考慮一系列社會因素及人們的心理因素對其區域產生的不良影響。以高效有序的交通網絡為上層建筑提供了一個令人振奮的環境，從而提升其地塊綜合開發的積極產業價值，集約化的利用城市土地，并以其上蓋物業營造一個充滿活力的鄰里空間。我們可以根據其功能特征，將其有機分為三個層面。1)下層:交通服務。基層交通樞紐綜合了多種交通方式，直接的導路系統和寧靜的環境使駐留時間和購物時間得以優化。充足的地下停車數量，滿足了基礎人流及交通換乘人流機動車及非機動車的有序停放。2)中層:商業服務。商業設施分三區布置。交通型商業，駐留型商業，配套型商業結合其對應層面靈活組織，并充分考慮延展性及可變性。地下層同樞紐間場地聯通，大量公建配套設施及商業空間綜合組織換乘人流在此交互。地面層平面結合公交及出租車上下客人流，最大限度的將廣場景觀及人流界面推進用地內部，同時組織長途人流下客需求。地上層平面通過綠化平臺組織將商住人流同商業人流，商務人流交織。3)上層:酒店、soho、公寓等多產業開發。上層建筑通過合理挖掘用地價值，通過分析，配給基礎人群所需的一系列商業商務及居住需求功能，為鄰里樞紐提供相應的基礎人群，從而使樞紐活力在運營時間之外，仍能夠有足夠的產業支撐。
3多元交織的創新樞紐
高效的交通網絡為我們帶來了巨大的流動人流，活力的鄰里社區則為我們引入大量的基礎人流。人流的碰撞融匯引發巨大的商業價值，樞紐乘客，車站雇員及當地住戶，推動多元交織的商業，商務，購物，公園，休閑，運動及運輸設施，各功能和諧運轉。創新驅動的上層建筑實踐是我們多元交織的基礎，創意的品質及創新的場所感則讓人為之吸引，駐足。所有的業態應當具有普適性及可變性，我們需要在此通過空間共享、分時使用、優化資源配置等手段，為使用者提供集空間、服務、資源及“互聯網+”的線下使用平臺。從而通過產業聚集及專業產業服務助力中小企業成長，通過資源共享降低創新企業合作成本。液態中的每一個客戶不僅是簡單的租戶，也可成為建設階段的合作者，以及運營階段的合伙人，以此模式構建出最具競爭力的產業生態系統。綜合體的城市集約化完全超越了原城市設計的用地性質，并創造了城市功能的多樣性。業態的復合化理念則將這一復合化利用上升到了管理和運營的層面，也就是考慮到建筑全周期使用的可變性，從而有效的整合不變資源與可變資源，為建筑的后續開發提供了巨大的經濟效益，同時也帶動了周邊地塊的發展進程。
4可持續發展的綠色樞紐
設計需圍繞著使用者的需求出發，以綠色環保的基調，將景觀平臺穿插在建筑體量中，由地下1層交織錯落，直至建筑頂層，經過精心布局，每個平臺均以其合適的尺度穿插在人們的生活和工作之中，給人們城市中最難得的自然風與光。宜居的動態花園，一體的規劃群體，尊重并結合區域的自然風光及規劃理念。給經過樞紐的每個人留下美好的印象。這是現代人所需要的，也是作為公共建筑的交通樞紐所承擔的社會責任。大面積綠化廣場及銜接通道的設置不僅為旅客提供了便捷的換乘空間，同時也為市民提供了一個全天候的城市公共活動空間。通過空間的綜合組織，將陽光、空氣和綠化引入了建筑的各個層面，從而將建筑空間和宜人的自然環境充分的結合在一起。發展方式的“綠色”轉型，是一體化設計的核心，積極響應建設海綿城市的號召，在建筑屋頂，露臺及景觀設計中均采用種植屋面與可滲透鋪地技術，設置水循環管理系統，在減少熱島效應的同時，進行雨水循環利用，而通過屋頂露臺景觀及水的結合保證為生態圈循環的平衡。積極采用了綠建標準的太陽能熱水、光伏發電、雨水收集、自然采光和通風等措施，使得區域至建筑均能貫徹綠色的思維與實質。
5結語
長途客運建筑作為城市重要公共交通節點，應當成為城市戰略布局的一個微縮展示，在此，我們希望以一個高效有序的交通樞紐，一個充滿活力的鄰里樞紐，一個多元交織的創新樞紐，一個可持續發展的綠色樞紐，對城市樞紐設計給予一個嶄新的闡釋，希望通過設計，開發，運營的多方配合，以其前瞻性，適應性，靈活性，有效應對長途客運產業轉型，使其能夠健康持續發展。
作者:劉奕 單位:中南建筑設計院股份有限公司
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篇5
一、道德法律化的概念厘清
道德是“由經濟關系決定的社會意識和上層建筑成分,是以善惡為評價標準,依靠人們的內心信念和特殊社會手段維系的,調整人們利益關系的心理意識,原則規范和行為活動的總和。”[2]事實上,人們依照道德調整行為的時候經常難以實現完全的自控,會產生違背道德規范的結果,且由于道德規范的形式不具有絕對的強制性,在道德主體的認知不足,或者明知故犯的情況下,道德的調節作用就很難體現出來,面對這樣的現象,很多學者提出了道德法律化的必要性。
道德法律化是制度倫理的重要內容,其概念有廣義和狹義之分。在廣義上講,道德法律化就是指在道德建設中將一定的社會的倫理原則和道德要求形成為制度形式,目的是以強制的手段規范并提高人們的道德行為水平。狹義上所講的道德法律化是從單純法律角度而言的,指立法機關按照立法的程序,把一定的道德理念、原則和規范以法律這種具有強制力的國家意志的形式規定下來,形成條文,使之具有制度化規范化的特點。因此從狹義上講,道德法律化也就是道德立法。
二、道德法律化的價值理由分析
(一)道德法律化的歷史根據。道德產生于原始社會人們調節個人與他人、個人與群體之間利益關系的需要,隨著生產力的發展和私有制的產生,人們之間的利益關系越來越復雜,僅僅用約定俗成的道德規范已經不能達到合理調節人們之間關系的目的,在社會中急需一種凌駕于社會之上的力量對社會關系進行調節,這樣就產生了國家,在國家中統治階級的意愿就變成了國家的意志,以不成文的習慣法的形式而存在的道德規范就被統治階級以明確的條文形式規定下來,成為法律。在我國,第一個把明確提出把道德運用于法律途徑的應當是漢代名臣董仲舒,他以《春秋》的精神和事例作為審判的法律根據,從面把儒家經典法律化,從此儒家經典便成為了統治者在治理國家時期的最高原則。無論在西方還是我國,法律的產生都延續了這個過程。社會的發展必然會帶來新的矛盾,矛盾產生的初期,人們總是以一種相互之間以習慣的形式體現的契約來約束各自的行為,直到這種矛盾在社會中具有了一定普遍性的時候,國家就會干預其中,把原來社會中約定俗成的契約加以完善和修改,形成法律。因此,道德和法律本身是同源的,道德是法律生長的基礎,沒有不成文的道德,就沒有以條文形式出現的法律。
(二)傳統親緣關系對道德具有消解作用。梁漱溟曾經指出中國社會是一個倫理本位的社會,“倫理本位,職業分立”,是梁漱溟概述傳統中國社會結構的基本特征時所創用的一個著名論斷,而倫理本位的社會,他認為“就是把家庭關系推廣發揮,而以倫理組織社會”[3],中國的倫理本位來源于幾千年的農業文明,古老的農業經濟是以家庭為單位進行生產的,形成的是以血緣關系為主的人際關系,在家族中或者一個區域單位中,人們利用自己與他人長期交往建立起來的人際信任關系來進行合作,強大的人情網有時候甚至能夠左右一件事情的發展方向和結果,家長意志的作用大于法的作用,禮教的約束比規范和制度的約束更加有用。曾經說過“血緣是身份社會的基礎,而地緣是契約社會的基礎,在這里是冷靜的考慮,不是感情,于是理性支配著人們的活動----這一切是現代社會的特征,也正是鄉土社會所缺的”[4]。現在社會中,血緣和親緣關系幾千年來對人們的影響仍然頑固的存在,而真正的契約社會形態還遠遠沒有建立起來,由于人情的參與,法制的不健全,很多道德原則和規范不能被堅持,很多原本簡單的矛盾變的復雜化,本來按照一個原則規范可以處理的情況,也許涉及到不同的人情關系而費盡周折。而親緣或者人緣關系是否能把事情引向正途卻是一個未知數。因此在現代社會的道德建設中要真正樹立道德規范對人們行為的約束作用,就必須把一定基礎性質的道德規范制度化、法律化,以強制其實施,從而抹去親緣關系對道德規范的負面影響,建立道德的真正威信。
(三)主體知行轉化的過程需要法律化。我國目前的道德建設取得了很大的成就,但是在具體的行為中仍然存在著嚴重的知行脫節現象。為什么我們擁有較高的道德認知水平卻不能把它們付諸實踐?如何對群眾的道德行為進行調整?都是我們目前面臨的重大課題。道德由他律到自律是一個復雜的過程,期間不僅需要道德主體的理性和自律,也需要合理的外界環境。著名的心理學家柯爾伯格的道德發展階段論中明確的說明,人的“道德發展作為一個連續的發展過程,由于認知結構的變化而表現出明顯的階段性”[5],其中必經的三個階段是:前習俗道德水平、習俗道德水平和后習俗道德水平。其中習俗道德水平中包含兩個階段:尋求認可取向階段和遵守法規取向階段,尋求認可取向階段的人以他人的贊美和認可為標準去行為,而遵守法規取向階段的人認為規范中所定的事項是不能改變的,守法是對的。柯爾伯格認為大多數個體都不能超越習俗道德水平,也就是說,他認為很多人的行為都是需要依靠他律的基礎進行的。英國的倫理學家里查德黑爾也曾經在《道德語言》中論述道德教育方式,那就是:記住原則--熟習--實踐--習慣原則--能力解放。在實踐原則的過程中需要一定的外力來進行幫助,根據柯爾伯格的原理,這個由外力幫助的過程就是他律的過程,他律有很多方式,但是法律卻是最具有直接效果的方式。法律的強制性可以使人更快認識到遵守道德規范的必要性,由此,道德主體從不得不遵守到逐漸習慣于按照規范行事,最終達到從思想上認可原則,進入自律的階段。因此,把一定的道德規范法律化可以促進道德規范被人們接受的速度,加快由被動到主動的道德發展過程。
(四)法律的強制力可以保證道德規范的實施。作為調節社會關系的規范,法律和道德具有不同的效力。道德對社會關系一般只做原則性的說明,以約定俗成的形式表現的那部分道德規范并沒有具體而明確的形式,在實際的操作中,道德規范借助輿論、傳統習慣特別是人的內心信念起作用,并不具有強制性,因此對于部分道德主體來說,道德的干預并不能起到應有的效果,在這種情況下,道德對社會關系的調節和規范是無力的。相對而言,法律是明確的條文形式體現的,其制定和執行有嚴格的程序,并且法律對社會關系的調節直接借助國家機器的強制力來保證實施,對于道德不能起作用的那部分社會關系和社會矛盾,法律可以利用其強制手段進行調節,強制行為主體對其行為的道德性有所認識,以此達到單純的道德約束所不能達到的社會效果。
(五)道德與法律具有相通之處。1、道德與法律內容上相互吸收。道德與法律的基本內容在許多情況下都是互相吸收的,比如道德上講的“孝敬老人”在法律上就得到了明確的規定和認可,道德規范要求人們要誠實守信,法律上也有很多關于各種欺詐行為的規定,同樣一些被法律懲罰的行為都是在道德上被譴責的,比如偷盜、貪污等。2、法律與道德具有共同的價值取向。法律作為一種上層建筑,目的在于規約人們的行為,使正當的權利得到保障,使侵犯正當權利的行為受到懲罰,這是一種公正的價值取向。對于道德規范來講,公正是一個重要的范疇,它包括個體公正和社會公正,亞里士多德曾經在《尼各馬可倫理學》中詳細的闡述了公正的倫理學含義,他認為“公正是一種完全的德性”[6],不僅說明了公正作為一種品質和德性的意義,而且也說明了公正對于倫理道德的重要意義,他還指出 “合法和均等是公正的,違法和不均是不公正的”[7],這一論斷把公正與法律和道德的關系描述的更加透徹,三者之間本來就是有著千絲萬縷的聯系的,法律和倫理道德都是追求公正的,具有共同的價值取向。也正因為道德和法律有如此的密切聯系,道德法律化才更加具有可行性。
三、道德法律化的原則
(一)普遍性原則。道德規范是具有很強主觀性的規范,在制定、形成和執行的過程中充分體現著主體的主觀需求、主觀認識和主觀追求,充分的體現了其個體性。個體性的道德規范是有層次性的,有底線道德,也有較高層次的道德規范,正因為其層次性,在具體運用的時候有一種偶然性,對不同道德水平的人,適用不同的道德規范。而法律則不然,法律要求對整個社會具有普遍性,排除任何偶然性的特征,在實施的過程中,要求對社會中的任何人都具有不受個體情況限制的可重復性。同時,較高層次的道德規范法律化不僅會加大執法的成本,影響法律的執行,而且會脫離現實和群眾基礎,使人們對他們失去信心,最終成為一紙空文,也許最后連原來可以遵守的道德規范都被遺忘了。因此道德法律化的過程中必須要排除任何具有層次性區分的個體道德,使其具有普遍性。另外,被法律化的道德規范必須有普遍的生活基礎,是在最廣大的人民生活中顯見的行為規范。針對特殊人群和特殊行業的道德規范涉及的并不是廣大的人民群眾都會經歷的生活形式,也不能被納入法律化的范圍內。
(二)動態性原則。認為,經濟關系決定生產關系,經濟基礎決定上層建筑,道德規范作為上層建筑的重要組成部分,也是由經濟發展的狀況決定的。社會中經濟和其他社會因素的變化必然會使上層建筑的組成部分相繼發生變革,道德法律化的過程也要以這個規律為基礎。當具體的社會條件發生變化時,法律制度的制訂者應當對新的社會矛盾進行充分了解,并以此為基礎補充新的內容。道德法律化不是靜止的、僅僅出現于某一個社會階段的行為,而應當是一個動態的過程,只有在這種跟隨社會發展的過程中不斷的對相應的法律和道德規范進行調整,才能使它真正具有價值意義。
(三)導向性原則。道德法律化的目的是提高一個社會公民的思想道德水平和道德修養,而不是用法律手段進行簡單的強制。在法律化的過程中要充分體現對這一目的的關注,不僅要對原來違德的行為進行懲罰,體現對“惡”的抑制,使之逐漸接受合理的道德規范,更重要的是要在制度中體現對善的思想行為的價值的肯定,使法律化的道德規范仍舊能作為一種精神價值導向存在,這樣的道德法律化才具有更加優良的社會價值。
作者單位:首都師范大學政法學院
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[14]蔣若薇,胡子君.“試論道德法律化”,《理論學刊》,2005年第10期
[15]黃海昀,程敬賢.“以道德法律化促進公民道德建設”,《社會科學論壇》,2003年2月
篇6
從邏輯學的角度看，事物有多種特有屬性，但有一個屬性代表某類（或某個）事物的本質，這種屬性是本質屬性。事物的本質屬性一定是事物的特有屬性，而事物的特有屬性不一定就是事物的本質屬性。在《政治經濟學批判》中，歷史唯物主義是考察人類社會發展一般規律及其發展動力的理論，其著眼點是上層建筑、意識形態會受到經濟基礎的影響和制約。在歷史唯物主義的范疇中，從意識形態的角度來考察文藝等對象是一種特有屬性的把握。這個特有屬性是不是本質屬性，這一點應該進行嚴謹的論證。不少論者都認為，馬克思并沒有從本質屬性意義上對文藝等對象進行考察，“正如許多學者所指出的，馬克思不是文學理論家或美學家，他無意為文學藝術下定義，只是提出了問題。”［9］“馬克思和恩格斯……對社會意識現象本身。
例如社會意識的內部結構和層次等，還沒有來得及作深入的研究”，并引用恩格斯晚年的話為證［10］。而我們認為，意識形態是文藝等對象的特有屬性，但不是本質屬性。1.意識形態的本質屬性：思想、觀念體系第一，權威工具書對“意識形態”的本質屬性判斷都指向觀念思想體系。《辭海》、《詞源》、《中國大百科全書》等的解釋都大致相同，如《辭海》對“社會意識形態”的解釋為：亦稱“意識形態”、“觀念形態”。系統地、自覺地反映社會經濟形態和政治制度的思想體系。是社會意識諸形式中構成思想上層建筑的部分,表現在政治、法律、道德、哲學、藝術、宗教等形式中。這些工具書中，意識形態的本質屬性都是觀念體系。當然，意識形態存在于文藝等對象之中，那只說明后者具有意識形態屬性，是特有屬性，而這個特有屬性是不是本質屬性則有待細究。第二，有關專著對意識形態的定義也大都指向觀念思想體系。以我們目力所及，無論是馬克思恩格斯的《德意志意識形態》，還是后來的研究意識形態的著作，如湯普森的《意識形態與現代文化》、盧卡奇的《關于社會存在的本體論》、俞吾金的《意識形態論》、宋惠昌的《當代意識形態研究》，這些著作對“意識形態”定義的關鍵詞大都是“觀念”、“思想”和“思想體系”。《德意志意識形態》主要是對費爾巴哈、鮑威爾和施蒂納為代表的各式各樣唯心史觀思想的分析和批判，并在此基礎上，闡述了唯物史觀的基本內容。在這本著作中馬克思、恩格斯并沒有專門對文藝、宗教等上層建筑進行批判，這就說明意識形態主要是一種思想體系。事實上，為了避免“意識形態”概念所帶來的理解上的混淆，毛星認為應該把書名翻譯為《德意志思想體系》，這樣才更為切中，書名和內容才有一致性［11］。第三，“意識形態”的最初意義是觀念、理念。“意識形態”的法文為idélogie，英文為ideology，德文為Ideologie，這些詞均源于希臘文Ide，意為觀念、概念、理念、思想；Ologie是“學”、“學科”、“思想體系”之意，所以，ideology本應譯為“觀念學”、“觀念（思想）體系”［11］，而不是文藝等上層建筑。2.法律、政治、宗教、藝術、哲學的本質屬性并不全部指向觀念思想體系第一，國內學界一般把文藝等對象的本質屬性指向意識形態。以《辭海》為例，首先，《辭海》直接點明“藝術”、“宗教”就是意識形態，認為“宗教”是“社會意識形態之一”，而“藝術”是“審美性的社會意識形態”。其次，對于“法律”、“政治”和“哲學”的解釋也強調了其意識形態性。其中，對于“哲學”和“政治”，沒有直接說明其意識形態本質，但認為“在階級社會里，哲學具有階級性”、“階級斗爭，處理階級關系成為政治的重要內容”；對于“法律”，有關解釋沒有涉及“本質”層面，但有“法律觀點”、“法律觀念”和“法律意識”等詞條，均強調“不同的階級有不同的法律觀點”（或類似話語）。并且，其他的論著和教科書大多直接點明法律的意識形態性，如“作為一種上層建筑的意識形態的法律”［12］21。
我們認為，如果文藝等對象的本質是意識形態，那么就意味著法律、政治、宗教、藝術和哲學的本質都是一種思想觀念體系，這種表述并不能闡明法律之所以是法律、文藝之所以是文藝的質的規定性，因而容易引起人們的質疑（阿爾都塞認為這幾個對象并不是一類事物，而有明顯的區別：“倫理學、公民教育、哲學”是“純粹狀態的意識形態”，而“法語、算術、自然史、科學、文學”是“經過主導意識形態包裝的‘知識’”［13］。可以看出，阿爾都塞對“意識形態”的理解和馬克思保持了一致性）。另外，令人疑惑的是，國內學界在很多場合使用“意識形態”時并不涉及其是文藝等對象的本質含義，而是僅僅當作“思想觀念體系”來使用，如“近代中國第一場意識形態戰爭”，這句話中的意識形態戰爭當然不是法律、政治、宗教、藝術和哲學的斗爭，而是思想觀念的戰爭，當然也包括一些文藝等對象的斗爭。“文藝等對象的本質是意識形態”論者或許應該對這些用法進行詳盡的辨析，以釋疑惑。第二，國外學界大多沒有把文藝等對象的本質屬性指向意識形態。以《不列顛百科全書》為例，該書對文藝等幾個詞條的解釋均沒有指向、甚至沒有提到意識形態，如“法律”詞條：由一個社會公認為具有約束力的該社會的習俗、慣例和行為法規組成的學科和專業。“文學”詞條：用文字記錄下的作品的總稱。常指憑作者的想像寫成的詩和散文……。“藝術”詞條：用技巧和想象創造可與他人共享的審美對象、環境或經驗。從邏輯上看，對文藝等對象的認識應該有較大程度的全人類性，不同國家、不同民族的人對同一對象的同一屬性應該會形成大致相同的認識。我們在立論時或許應該和其他智者進行充分的對話，這樣才能使自己觀點的根基更加牢靠。以我們目力所及，幾本主流的文藝理論教科書在論述文藝本質是意識形態這個問題上，大都傾向于獨自深入、獨自立論，較少充分引用、論述各方權威、代表性的觀點，這不能不說是一個遺憾。
根據毛星的研究，問題出在蘇聯人身上。在《政治經濟學批判》的德語原文中，“意識形態”的本詞是“Ideolo鄄gie”，“意識形態的形式（意識形式）”是“Bewu覻tseins鄄formen”，但解放前和解放初期從俄文翻譯出版的米定•易希金柯主編的《辯證法唯物論辭典》、羅森塔爾、尤金編的《簡明哲學辭典》，都只有“Ideologie”的條目，而沒有“Bewu覻tseinsformen”條目，如此重要的條目居然沒有收錄，我們只能猜測是蘇聯人誤以為兩者是同一個意思，所以二者擇其一。在米定主編的辭典中，對“藝術”條目的解釋是：“社會意識形式之一……藝術也像任何思想體系一樣……”。這說明，他們把“（社會）意識形式”和“思想體系”混為一談了，也就是把“Bewu覻tseinsformen”和“Ideologie”混為一談了。據董學文的研究，蘇聯學者在20世紀50年代編撰的《馬克思恩格斯論文學》的資料集的“出版者的話”中，明明講到“藝術作為社會意識形式”，可是，到了書的開篇目錄，卻又以“藝術是社會意識形態”作為第一部分的標題，而所列舉的馬克思、恩格斯關于文學的十一條言論，沒有一條可以表明應把“文藝”界定為“社會意識形態”。這本書于1962年由曹葆華譯成中文出版，對中國學者影響很大［14］。“意識形態”的不合理翻譯的暗示從一般的意義上看，意識形態指的是思想、觀念，是內在、內核性的范疇，但中文的“形態”一詞的意思的“形狀神態”、“表現形式”，多指事物的外貌外觀，是外在、表面的范疇，所以把“ideology”翻譯為“意識形態”是不合理的。胡為雄教授認為應該把這個主要源于郭沫若的誤譯改正過來，郭沫若在流亡日本時把“DiedeutscheIdeologie”翻譯為《德意志意識形態》（節譯本），并于1938年由上海言行出版社出版。1960年中央編譯局編輯該書新譯本時，本著“約定俗成”的原則，對該譯法未作改動，從優化漢語、保持漢語文化的優良性來說，應對此予以糾正［15］。可以作出推測的是，由于“意識形態”中的“形態”和文學等對象都有形式、外觀的特點，所以“意識形態”這個譯法給了國人一些持續的暗示，從而把“意識形態”和文學等對象等同起來。這恐怕是“文藝等對象的本質是意識形態”論的一個潛意識的原因。
作者：莊東明 單位： 暨南大學 韶關學院
篇7
一、商業建筑立體交通體系
商業建筑交通體系猶如建筑的血脈，不僅將人流輸送到各個商業功能空間之中，同時還決定了建筑形式與空間架構，并時刻掌控著消費者的集散。而商業建筑立體交通體系主要是結合原有平面交通的思維模式，空間轉為立體化發展，利用階梯、坡道、電動扶梯、垂直電梯等元素支撐主體豎向空間，同時通過通道、平臺、廊道等元素架構水平空間，同時增設商業節點、場所、景觀、裝飾等，為人們創造全新的空間體驗。其優點是立體化的交通體系打破各層限制，將主人流導入建筑上層，降低商業空置率，大幅提高商業效益。優秀的立體交通體系特點主要體現為：一方面商業建筑與城市空間達到高度融合，即商業面向城市開放，成為城市重要空間節點組織商業文化活動或融入社區空間營造市民生活場所；另一方面，促進人流聚集，達到了“集客”的商業目的，并結合立體空間創建商業主題，注入商業精神內涵，提升商業品質及知名度[王曉，閆春林.《現代商業建筑設計》[D]，中國建筑工業出版社，2005，第108頁
]。
二、商業建筑“多首層”理念
據統計89.25%的受訪者青睞選擇首層商業，僅2%的人接受二層或三層的商業。首層商業不僅僅增加商業收益，降低商業空置率，同時擴大了商業步行交通體系，為人們營造新的空間與情感體驗。“多首層”理念是指通過步道、緩坡、樓梯、扶梯、連廊、平臺等交通元素應用，將地下空間與一層甚至多層步行系統貫通；再結合場所、景觀、裝飾、采光設計等營造室外空間的感覺，從而達到多首層效果。商業建筑的投資者與消費者最關注的便是首層商業。
（一）多重城市交通體系融合
隨著城市日益高度聚集化演變，步行、自行車、公交、的士、私家車、大巴、輕軌、鐵路、水路、航空等城市交通系統協同化發展，人們可實現“無間隙出行”[ BRIAN RICHARDS,《未來的城市交通》[D]，同濟大學出版社，2006.7，第153頁
]。與此同時，許多成功的商業建筑在設計之初都考慮將多重城市交通體系與商業融合。一方面，各個交通換乘站可與商業入口或建筑的非首層平面貫通銜接，將大量城市交通人流導引至人流不易到達的非首層，相當于為商業創造了多個首層。另一方面，多重城市交通體系的融合，無疑將商業建筑轉變為城市公共空間節點，城市公共活動轉變為商業消費行為的同時，也為人們提供了更加快捷、人性化、公共趣味的生活體驗場所。
如香港沙田新城市廣場（NTP）將港鐵換乘站、公交站分別與三層平面和一層平面連接，立體化交通體系進一步豐富了空間層次，創造了多個首層，為商業引入大量人流，提升商業內部效益，帶給人們快捷的時尚生活、活躍的城市公共生活以及集約的立體空間體驗。
跨層交通體系貫通連接
跨層交通體系貫通主要是利用電動扶梯、樓梯、坡道、觀光電梯等垂直交通設施跨層連接不同樓層，將人流直接導引人至上層，為人們帶來多首層空間體驗。
如香港朗豪坊，商業主要由四部分組成（4層美食廣場、5-7層零售商業、8-11層零售商業與影院、12-13層屋頂特色餐飲），其中分布了兩部直達通天電梯（分別連接4-8層和8-12層)將整體商業貫通在一起，通天電梯將人流直接引至商業最頂層，在通過“回轉購物廊”螺旋而下。這種交通體系忽略了商業的層級概念，相當于創造了多個首層商業，不僅空間豐富多變，同時也保持了各層商業的均好性。
三、商業建筑空間立體環流
商業建筑空間立體環流是指商業不僅在平面上形成環流，同時亦在垂直方向貫通整體空間，避免商業死角產生，其流線清晰具有鮮明的導向性，同時人們暢游其間又充滿著空間的變化體驗。立體環流結合空間布局主要呈現以下幾種形式：
梯臺交錯立體環流
主要是在中庭節點部分利用階梯與平臺交錯向上立體延展，而周邊環路環繞連通，該空間形式具有明確的向心性，中心梯臺構成商業視覺焦點，易于主題性體驗的展示。
天津小白樓商業區的海信廣場中庭利用階梯、平臺、自動扶梯貫通六層豎向空間，將人流導入上層建筑，避免了商業層級衰弱現象。并結合景觀塑造主題體驗，其間分布表演平臺、星巴克休閑平臺以及促銷商品銷售平臺等，同時周邊環流空間也自然演變為看臺，消費雙方及商業交易活動都已演變為移動的景觀（如圖1）。
（二）“8”字形立體環流：
商業流線無論在水平還是立體空間上都按照“8”字形環流布置，該商業不易產生死角，人流有引導性地導入，同時流動式的立體環流也為人們帶來更多的趣味體驗。
北京藍色港灣的“8”字形立體環流，利用樓梯、坡道、電動扶梯三重交通體系，結合多個場所節點，設置不同的體驗主題，如互動娛樂的旱噴廣場、表演休息的小型下沉廣場、夢幻浪漫的音樂噴泉、藝術時尚的座椅休息區、休憩觀賞的看臺階梯，序列性的“8”字流動空間不斷掀起人們的情感。
（三）螺旋攀升立體環流：
圖1天津海信廣場（圖片來源：作者自拍）
圖2美國舊金山中心（圖片來源：google earth）
圖3 美國荷頓廣場（圖片來源：google earth）
其交通體系圍繞商業中心呈現逐層螺旋攀升態勢，模糊建筑層數概念，商品、消費雙方及商業活動如展品一般，博物館式的商業流線，帶給人們既古典又時尚的雙重體驗。
美國的舊金山中心交通體系猶如古根海姆博物館一般，依靠弧形電動扶梯、平臺等設施，交通呈現弧線螺旋向上攀升，整體風格高雅素潔，為人們帶來古典高雅而又奇幻時尚的雙重空間體驗（圖2）。
四、商業建筑細部交通立體化組合
交通體系立體化不僅體現在商業建筑設計理念及空間上，同時也滲透在了建筑細部交通設計層面。在設計中實行立體化組合模式，將建筑細部與階梯、坡道、自動扶梯等垂直交通構建相組合，一方面充盈了建筑細部的空間層次感；另一方增強了商業的導向性，避免人群流失。
建筑入口立體化組合
商業入口作為商業的門面可以說是消費者內心的第一印象，無論從空間形態、功能需要還是精神寓意上都需要增強其導向性，為商業吸納更多的人流。美國圣莫尼卡廣場，其入口處理與自動扶梯組合，具有將一層商鋪將人流直接引致二層，這種交通暗示大大增加了人流的導向性，是入口立體化的常見形式之一。
廊道平臺立體化組合
商業廊道平臺可謂是商業中的灰空間，其具有交流、展示、游覽、休憩及觀演等諸多功能體驗，是聚攏人氣的公共活動場所，在此增設電動扶梯、階梯、坡道等組合交通設施不僅增強了商業交通的流動性及導向性，同時亦可激發商業活力。如美國荷頓廣場中各式各樣的廊道平臺與多項豎向交通設施立體化組合發展，連通商業各個細部空間，增加趣味性與導向性，同時調動商業內在潛力（如圖3）。
五、結語
商業建筑發展至今已超脫了單純的平面布局，無論從城市發展、空間架構還是消費需求等層面考慮這都是必然的。商業建筑立體化交通體系無疑開啟了一輪新的商業空間革命，這需要我們不斷的探索與追求才可完善，這不僅僅是簡單的空間轉化，同時也體現了人們對于商業建筑未來的探索與寄托。
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篇8
為什么建筑的現代主義形成于19世紀20年代，中心在德國呢7第一次世界大戰后，德國作為戰敗國，物資匱乏，通貨膨脹．房屋緊缺，為大家蓋房子是緊迫任務，勒·柯布西耶高呼住宅是居住的機器，建筑現代主義就是帶上這具體的時代烙印。他強調實用、經濟，希望用新材料、新技術加快建造速度，降低造價。馬斯洛提出的人的需求分五個漸進的層次，首先是生理的需求，吃住是第一位的。當然，這里也注重藝術，但藝術必須同實用、經濟、新技術統一起來．裝飾有罪的說法容易被采納。理性知識不斷積累，人們進而拋棄了所有其他思維方式。這樣與工業文明相對應的現代主義應運而生了，正如文藝復興時期．把古典文藝看得很高，工業社會把現代技術看得很高，引起一些人的崇拜心理。在思想中，一種重要思潮叫做技術主義或者技術至上主義，這樣現代主義就成了當時社會的主流。
現代英國著名建筑史學家N·佩夫斯在一本著作的前言中寫到建筑并不是材料和功能的產物，而是變革時代的精神的產物。正是這種時代精神滲透了它的社會生活，它的宗教，它的學術和它的藝術之中……現代建筑運動也不是因為鋼筋骨架和預應力混凝土結構而發生，它們都產生于一種它所要求的精神“佩夫斯在這段話中割斷了建筑與材料及功能的關系不妥．但從一個側面說明了一個時代的精神滲透于它的社會生活、它的宗教、它的學術和它的藝術中去現代主義的文化思潮為現代主義建筑作了相當充分的思想和心理準備。
當人們開始接受理性建筑世界觀，深信它將創造更高的生活的標準，為之歡呼雀躍的時候，實際面臨的卻是一個憂心忡忡的社會，一個不知去向的社會擁擠不堪的城市和進一步擴大的貧富差異，使人們開始反思理性主義正如馬斯洛原理提出人在滿足基本生理安全要求之后，有更高的精神要求，建筑遠非僅僅為人類提供庇護，更重要的是表達人類社會和精神境界。換句話說，理性思維已經束縛了我們很久，我們應該探索更多的途徑去理解人類的存在。理性主義過分強調理性市場經濟資本變成惟一的普遍標準社會價值被忽視，或僅僅被視為增加市場資本價值的手段。
篇9
一、轉變政府職能的重要性
政府職能雖然經歷了多次調整，但由于中國長期實施計劃經濟體制，在現實中依然頑固地保留著計劃經濟體制的運作和影響。在經濟全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發生了明顯而深刻的變化，傳統意義上的政府已經越來越不適應形勢發展的需要。因此，盡快轉變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務型政府的一項非常緊迫的任務。
1.轉變政府職能是建立社會主義市場經濟體制的內在要求。改革開放30年來，我國實現了由計劃經濟到市場經濟的重大轉變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經濟基礎的變化，其職能也要適應這個變化。建立社會主義市場經濟體制，涉及到經濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調整，加快政府職能的轉變，是上層建筑適應經濟基礎和促進經濟發展的大問題。轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求，具有客觀必然性。
2.轉變政府職能是機構改革的關鍵。職能是機構設置的前提，決定機構；機構是職能的載體，體現職能；政府的職能是通過政府機構來實現的，只轉變職能而不改革機構，職能也不可能真正轉變。因為舊的機構存在一天，就要繼續行使其職能，所以轉變職能必須相應地改革機構。而機構的改革又必須根據職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機構還會再度恢復和膨脹。因此，只有抓住轉變職能這個關鍵，才能為機構改革創造有利條件，機構改革才能取得成功。
3.轉變政府職能是經濟體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發生了極大的轉化，越來越適應社會主義市場經濟的需要，但我們也應該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設機構來完成日益繁雜的工作，使機構越設越多，而且壓抑了企業的生機和活力，阻礙了生產力的發展。因此，隨著改革的深入，政府管理經濟的職能要發生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉移、有的將要加強，管理范圍、管理內容和管理方法都要發生變化，由過去把主要精力放在訂指標、批項目、分物資逐漸轉到通過計劃的和經濟的、行政的和法律的手段，對企業進行必要的管理、檢查、指導和調節方面來。使企業真正成為經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展能力的獨立企業法人。
4.轉變職能是行政管理科學化的必然。政府機構體系的建立和完善，除了要適應建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應社會主義市場經濟的發展。同時，隨著行政管理科學的發展，管理自身的客觀規律也越來越被人們認識和掌握，政府機構轉變職能，實際上是由經驗管理向科學管理轉變的一個步驟。因為，只有轉變職能，才能從根本上消除機構臃腫、運轉不靈、工作效率低的弊端。
二、轉變政府職能過程中存在的問題
改革開放以來，我們不斷提出要改變政府職能，并做出了不小的探索和努力，但就結果來看，離和諧社會的要求還相差甚遠，究其原因，無外乎以下幾個方面的問題。
1.對政府職能認識不清。我國的政府管理模式來源于前蘇聯，政府包攬所有政治、經濟、文化、社會事務。現在我們構建社會主義市場經濟體制，要求轉變政府職能，實行政企分開、政事分開，政府只需要管理那些社會需要而其自身管不了或無人管的社會公共事務。企業、事業單位、社會組織的事務則由他們根據國家法律和行業規定自主處理。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務該政府管，哪些事務不該管。他們沿用傳統的管理方式，除上級明文規定不管的事務外，所有社會事務都要管，認為這樣做十分妥當，不會出現管理真空。
2.政府及其工作人員留戀權力。在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權力的留戀使市場機制難起推動作用。因為這種權力可以給有關部門及其工作人員帶來利益，失去這些權力，就意味著失去某些既得利益。市場同權力競爭，結果是力不從心，權力通常占據上風，致使政府職能轉變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產生腐敗。
3.社會自我管理、自我服務的功能不健全。轉變政府職能，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，同社會自身的管理和服務是否健全密切相關。在過去的計劃經濟體制下，社會的自我管理和自我服務的功能先天不足，因而所有的事務必須由政府管理。改革開放以來，我國的經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變，社會的自我管理和自我服務功能也日益完善，且表現出與經濟發展水平同步的趨勢，經濟越發達的地區，社會功能越齊全；相反在一些落后地區，因社會自身功能不全，嚴重制約了政府職能轉變的速度。在發達地區可以交由社會管理的事務，在落后地區還必須由政府統管起來，這反過來又阻礙了市場機制的發育。
轉貼于
4.政府工作人員整體素質與市場經濟要求不相適應。改革開放以來，我國教育事業迅猛發展，國民的整體素質有較大提高。隨著國家公務員制度的實行，政府工作人員的素質也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質與改革開放和經濟社會發展的要求相比，還存在較大差距，不能適應時展和社會的要求。一是對轉變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔心職能轉變會引起負面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區域、本部門應履行的職責缺乏科學的認識、清晰的界定。不知道哪些職權應歸還社會，哪些職能應得到加強。三是等待觀望，不敢創新。雖然他們也贊成轉變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現成的東西可以照搬照抄，缺乏創新意識，也不愿主動探索。四是胸無大局，思考問題往往從小集團、或個人私利出發，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務意識淡薄，工作不負責任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質與社會主義市場經濟發展的要求，與轉變政府職能、提高行政效率的需要不相適應。
三、轉變政府職能的思路
為構建社會主義和諧社會所需環境，現階段，我國政府在轉變政府職能方面，應著重實現以下三種轉型：
1.實現“效率型”向“效能型”政府轉變。轉變行政效率一般是指國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關系，是國家行政機關和行政人員行政管理活動的效果的重要衡量標準。效能指的是目標的實現程度，是指管理結果，而效率則是用最少的資源達到既定的目標。在我國，長期以來一直用重管理過程的效率理念來衡量政府的行政管理效果，關注更多的是政府管理的過程和投入，片面地追求“效率”。一些政府官員急功近利，“形象工程”思想嚴重，極少關心政府管理的成本和效能，造成了政府管理成本太高，資源浪費以及效能低下等問題，形成了高成本高速度低效能和高成本低速度低效能并存的行政管理體制。隨著改革的深入，構建和諧社會的環境要求在評估政府管理效果方面，應摒棄傳統的效率觀念，樹立成本——效能的意識，在盡可能短的時間內和效能型現代政府理念對接，并使對接成本最小化，實現對接效能最大化。
2.“全能型”向“有限型”政府轉變。長期以來，我國政府在公共事務的管理中無所不包，政府成為無所不能的“全能政府”。究其根源，是顛倒了政府與社會的關系，甚至把二者等同起來，沒有形成科學的現代政府理念。政府并不等于社會。政府的一部分職責是維護社會政治經濟文化秩序，而秩序是社會的目地。政府只是社會組織的一種，政府從屬于社會，政府是隨著社會的產生、存在而產生和存在的，政府必須為社會的利益服務。政府是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。政府不應凌駕于社會之上，相反，政府應由社會所決定，作為一種社會現象而客觀存在。因此，在社會空間中，必然存在著為力或不應涉足的領域。這就決定了我們應該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬能”理念，樹立“有限政府”、“小政府、大社會”的理念。
3.“指令型”向“服務型”政府轉變。中國幾千年封建專制統治和高度集權的計劃經濟體制，使政府是社會管理的唯一主體的理念對政府官員和社會民眾的影響極深。改革開放30年來，政府理念雖然正在由管制向服務轉變，但還存在著一些問題。隨著我國市場經濟的深入發展，有學者提出了建立服務型政府的目標，這是在市場本位、社會本位的基礎上提出的，是順應市場經濟發展的。特別是在現階段，我國加入的WTO組織，其本身就是一個以國際市場運行規則為國際貿易有序化運行服務的國際經濟調控組織。這就要求我們一定要從根本上摒棄管制觀念，變管制和指令為服務。市場經濟條件下，特別是在加入WTO以后，必須盡快實現政府的服務角色從“統治”的管理走向“服務”的管理。政府要從統治者的身份逐步轉變為社會的服務者，從“以統治為中心”的管理走向“以服務為中心”的管理，使政府職能圍繞公民、企業、社會中介組織等多元主體展開。要使政府職能轉向服務，就必須嚴格劃分公共領域和私人領域，分解過去的“全能”框架，同時，培養社會的自治能力，逐步讓社會承擔起自己管理自己的職責，只有這樣，才有可能加快實現政府職能的轉變。
只有通過政府職能轉變，實現政府行為轉型，政府的作用才能充分發揮出來。政府的主要作用就在于為市場經濟的發展，為人的自由而全面的發展創造公平、公正的競爭環境，在于要提供良好的外部環境。因此，在我國實現全面小康目標，構建社會主義和諧社會的過程中，政府的作用是至關重要的。而加快政府職能轉變是營造一個有利于構建和諧社會的文化環境、政治、法律環境、經濟社會環境協調發展的必然要求。為此，各級政府需要高度重視新形式下的政府職能轉變工作，努力營造一個公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡其能、各得其所的社會主義和諧社會環境。
參考文獻
1.張云川.堅持解放思想改革開放推動政府職能轉變.河北日報，2008.03.14
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地基的存在目的是為高層建筑的穩定性提供保障，其是地下支撐和上層建筑之間的關鍵點，所以，在選擇地基施工和對地基的安全性進行設計時要做好具體的細節工作，保障地基的穩定和安全，一旦有某一部分出現問題，將極有可能出現高層建筑下沉或者裂縫，以至于出現倒塌，危機居住者或者周邊群眾的生命健康安全，因此，必須加強重視，切實落實相關的規章制度，做好地基處理工作，進而保障工程的質量。一般來說，地基的土層主要有以下幾個部分：人工填土、粘性土、粉土、砂土、碎石土和巖石等，每種土層都有自己不同的特點，應當結合實際有針對性的進行施工處理，以此來保障地基承受最大的壓力。地基在施工過程中的形成有兩種，一是天然地基；二是人工地基。在第二種地基的施工過程中，應當充分考慮周邊環境以及一些基本建設材料的選擇等，在符合經濟原則的基礎上，盡量保證建筑的實用性和高效。
一、高層住宅建筑工程中不同地基的施工處理
在建筑工程施工中，首先需要處理好的就是地基的工作，地基在施工中的重要性毋庸置疑，沒有一個符合要求的地基設計，即使再美觀的建筑也不能保證其安全性。
1.地基施工處理的重要性
前面已經提到，地基是建筑施工中的一個前提性工作，地基關系到以后建筑物的穩定性，可以說直接關系到居住者和周邊居民的生命及財產安全，甚至影響著社會的穩定。隨著人們生活水平的提高，人們對于生活環境的要求越來越高，伴隨著城市化的迅速發展，涌向城市的居民越來越多，這就要求有更多的居住房間以便于居住，這就促進了建筑行業的發展。但是，現代建筑存在的一個極為危險的現象就是，在建設居住區的時候沒有做好質量保障工作，尤其是地基的選擇和施工處理，這是一種極為危險的信號，高層住宅出現安全隱患首先就是從地基開始的。
2.高層住宅建筑工程中不同地基的施工處理
高層住宅對于地基的要求更高，避免在具有較高壓縮性和較低承載水平的軟土層中設置，重視土層構造和深埋之間的關系。地下水會對土層承載水平產生巨大影響，例如，在粘性土之中，如果含水量不斷增加，會導致強度的降低，如果地下水位不斷降低，土層含水量下降，會導致基礎的下降。冰凍線是凍結土和非凍結土之間的分界，如果建筑基礎位于凍結土層之中，在氣候較冷的地區，土層凍脹之后，會拱起住宅，在土層解凍的時候，基礎會產生下沉等現象，住宅的穩定性較差。因為城用地十分緊張，導致房屋之間的距離較近，房屋相連或者共同使用一個地基的現象時有發生，或者設置一個變形縫，每個房屋使用二分之一的地基，在很多建設企業和設計企業只重視地基的淺埋水平，如果新建筑和舊建筑之間的間距較小，會對舊建筑產生消極影響。
二、高層住宅地基基礎施工質量控制
1.地基基礎施工質量控制的要點
首先，測量放線的工作。這一工作是對高層住宅地基進行測量，以保證能夠為之后進行的正式地基施工工作提高準確的數據，進而為工程施工提高技術保障，這是影響工程施工的重要因素，因此，必須充分認識到測量工作的必要性。采用科學的方法進行管理，保障該工作的順利進行和有效完成。同時要及時改進測量的工具，使用最新科技設備以提高測量的準確性。其次，對施工材料控制。建筑行業對于材料的要求很高，只有保證了材料的質量才能為工程的質量提高前提，沒有合格的材料就很難達到施工的要求，因此在進行正式施工工作之前要嚴格把握好建筑材料的質量，重要做到以下兩點：第一，對材料的生產廠家和供應者進行審查，保障材料的質量；第二，對進廠原料進行相關的檢驗。最后，完善施工企業質量管理體系，促進質量控制的實施。保障高層住宅施工質量的關鍵是建立健全的質量控制體系。[]3通過全員、全過程的質量監控以及施工過程記錄、監理等保障高層建筑地基基礎施工的質量，為工程質量打好堅實的基礎。
2. 地基施工過程中的質量控制
在對將進行建設的建筑地基進行施工時，如果出現一些操作問題，則極有可能影響之后工程的開展，雖然從表面上看可能影響不大，但其中的卻有巨大的危害，因此，必須一次次仔細的檢查，對于施工過程中的違規操作行為進行糾正，對于施工人員進行教育和指導。通過工程施工工序交接檢控，對整個工程施工過程的質量能起到有力的保障作用。工程施工工序交接檢查須遵循若前道工序不合格就無法轉入下道工序的施工原則，以此保障工程施工質量。另外，對于操作設備也要做好相應的檢查和監控，在進行機械化施工方案的制定和評審時，綜合考慮將要進行工程建設的場地、技術、方式等因素，采用最合理的資源配置方式達到獲取最大效益的目的。最后就是要對地基基礎施工人員進行必要的培訓，讓其能夠明白一些操作原理和規則，并保證其嚴格執行，對其在工作中的行為進行監督和管理，嚴格避免可能出現的機械事故。
參考文獻：
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居住是人類的基本生活需要之一。勤勞而勇敢的中國先民們在與大自然的不懈斗爭中，從“穴居”“巢居”進步到“筑室”而居，出現了居住建筑。隨著生產力水平的不斷提高，社會的不斷進步，其他方面的建筑也相繼興起。
中國的建筑從一開始就形成了一個獨立且生命力極其頑強的體系。歷經時間與空間的沖擊，它仍然保留著原有的本質。而更令人稱奇的是：在這過程中，它不斷地接受并吸收中國文化精華，成為了中國文化的一個風向標。正如著名的建筑學家梁思成老先生在他的《清式營造則例》中談到：“中國的建筑直至成熟繁衍的后代，竟仍然保存著它固有的結構方法及布置規模，始終沒有失掉它原有面目，形成了一個極特殊、極長壽、極體面的建筑體系。”
正是由于中國建筑體系的完整性，我們才能通過對中國古代建筑的解讀，更深刻地去認識和了解中國文化。
建筑作為一種語言，它詮釋著社會文化和觀念的形態。
中華民族自古以來就是一個崇尚生命、敬畏生命的民族，中華民族對于生命的延續和繁衍看得極重。隨著野蠻原始充滿血腥的部落時代的結束，封建儒家將“禮”作為社會準則的同時，仍然沒有忘記對生命的渴望。一方面，儒家大肆鼓吹“飲食男女”是人之“大欲”“大惡”，惟有藏其心方可有“禮”。而另一方面，他們又說：“不孝有三，無后為大”。由此可見，他們同樣無法逃避對于生命的認識。
由此，中國古代的建筑除了完成主人的任務使命，它還深深地打上了生命的印記，它代表了對生命的渴望。
正是由于建筑沒有客觀永恒存在的必要，所以中國人沒有像西方人一般發展出用石頭興建的建筑。中國人很講究天人合一，因而建筑自然而然地就和人的壽命一樣，它隨著主人的生命節拍而存在。主人的起起落落就決定著建筑的生命，當主人處于人生的低谷時，建筑也就相對而言是寒舍、陋室，但當主人飛黃騰達時，建筑也就生機盎然。當主人撒手人寰之后，建筑也歸于沉寂，終因歲月之磨蝕，無人照料而破敗。因此，使用可以腐朽的木材要比使用不會腐朽的石頭更加具有生命的意義，木材作為建材也就成為必然了。
提到建筑材料木頭，就不能不聯想到土。中國人歷來講建筑工程為土木工程。可見，土與木是中國古代建筑必不可少的建材。《尚書•洪范》中，箕子陳述上天賜給禹的“九疇”中，第一條便提到“五行”之說。中國古人形象地聯想到：木，向上生長的樹木，代表著生命，象征生氣，以青龍為標志，方位為東。土，居中央，主方正。兩者皆為吉象，并且相互配合，相輔相成。同樣，古人認為石材只是地面下或腳下的建材，它暗示著死亡，因此墓室多用石材砌成。而且石材，其質地近金，有肅殺之氣。即使是修筑城墻，中國人也大都不用石材，而是用夯土。所謂夯土建墻即指版筑夯土墻。它是我國最早使用的構筑城墻的方法，它是以木板作模，內填粘土或灰石，層層用杵夯實修筑成的。盡管后來也有用到石材，但那石材都是貼在夯土墻上。即所說的“磚包墻”。
生命的感覺對于中國人來說，比起永恒還要重要許多。除了在環境上感受到生氣，在材料的使用上執著于木材之外，造型的生氣也變得尤為重要。
那么，不用石材作建材的另一個重要原因就在于它太重，不夠飄逸了。大多數中國古代建筑，東西多用實的山墻；南北多用虛的門窗，可以開啟，讓氣流和光線暢通，符合人之所需。同時，在六朝之后，中國建筑產生了地面用短柱支撐，屋頂以曲線起翹，聰明地使建筑的重量感消失。這無疑是一種生韻的生動表現。
由此，不難看出，中國古代的建筑是生命的建筑。建筑表述的是隱含著建筑者深層的觀念形態，或者說是一種社會的哲學和美學觀念、文化的系統意義。
中國人在幾千年不斷磨合的時間里，形成了獨特的社會和人生觀、文化和藝術觀。并且，中國人從來沒有放下過對天地自然的觀察，因而形成了一套屬于中國人的自然觀。這種自然觀在建筑上表現出來即為“人本的精神”。
何為“人本精神”？按照西方人的解釋就是以人的本位來觀察和認識世界、改造世界。而在中國，中國古人們將其解釋為人與空間的和諧，一切順應自然，按自然的規律行事。
在建筑上面，無論是建筑布局還是建筑本身構成，它都與自然和諧統一。上天賦予人體的造型，基本上是對稱的。因此在中國的古代個體建筑都是極其簡單的長方形的匣子，都成“組”出現。四合院就自然而然地成為最起碼的建筑了。每一個組合都反映著天命的觀念，都是一個小小的宇宙。
臺灣著名建筑學家漢寶德老先生曾經在他的講演稿中提到：“建筑是文化的上層建筑。建筑的每一現象都有文化的根基，這是毫無疑問的。”
的確，中國古代建筑由一張白紙被描繪得色彩斑斕，它是中國古代燦爛文化的重要組成部分，它的作用將會被越來越多的人所了解。同時，隨著社會的進步，建筑文化的現實意義將會愈加明顯，它包羅萬象，忠實地反映了中國延續千年的優秀文化。
【參考文獻】
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現代契約理論主要包括企業契約理論、委托契約理論、財務契約理論等。其中:企業契約理論由科斯于1937年始創,后人又對其進行了相應的補充和完善。該理論的基本思想是:企業本身是“若干契約的聯合”,其組織行為是“若干契約的形成過程",因此企業必定具有契約性;委托契約理論是近30年來契約理論最為重要的發展,所有權和經營權的分離,使委托成為普遍現象,管理者與股東之間形成的便是委托契約,其主要目的是追求各自利益的最大化;財務契約理論則主要研究企業資本結構尤其是債務契約問題,其以融資方式為研究的核心內容,旨在闡明借貸雙方所發生的經濟關系,這種關系決定著契約雙方的權利與義務并最終影響雙方的利益分配。
(二)會計的契約性
契約作為規制人類各種交易活動最基本的社會制度之一,畢業論文其對交易安全的維護與對經濟增長的貢獻可謂有目共睹。而會計作為對交易各方經濟權利與責任進行確認、計量、記錄與報告的一種社會契約安排,其功能主要體現在會計準則和其他約定的會計制度上。正是這些準則和制度構成了會計契約的主體,規定了企業契約參與主體的行為約束和利益分享邊界。不同的會計契約內容(會計準則和會計政策選擇),會引發企業產權在各主體之間的不同分配。
會計的契約性研究緣起于契約理論的發展。依照契約論的觀點,從會計本質到會計核算對象、目的、過程和結果,都體現著某種程度的契約屬性。契約論認為,“企業是若干契約的耦合體”,是利益相關者之間相互締約形成的利益共同體,而會計準則在這些契約的事前制定、事中監督和事后反映中發揮著不可或缺作用。如所周知,會計作為企業契約耦合體的內部游戲規則,可以確定企業組織內部人的權利,明細人業績的評判標準及其報酬支付方式,從而成為企業整體契約機制的核心內容。與此同時,會計還具有貢獻計量、利益確定、履約信息提供、維護締約主體市場地位的流動性,以及提供談判博弈共同知識等諸多功能。有鑒于此,會計契約不僅是企業總體契約結構的重要組成,也是企業資本結構與治理結構的主體,在企業契約耦合體中居中心地位。
(三)會計準則性質的契約性分析
雖說國內外學者對會計準則性質的研究成果頗豐,但迄今尚未能真正達成共識。綜括現有成果來看,最具代表性的有3點,即認為會計準則是一種技術手段,具有經濟后果,它的制定過程是一項純粹的政治程序。筆者謹從契約論視角做如下分析：
1.契約論視角:會計準則是一種技術合約
按照會計準則的定義:“會計準則是由特定的機構和專門的制定人員通過一定的制定程序制定,適用于一定范圍的會計確認、計量和報告的標準。”其實質是對企業日常會計活動的各類事項所作的具體規定。為了能作為檢驗實務的標準和未來實務改良的指針,會計原則本身必須是“有序、系統、內在一致,應能與可觀察的客觀現實相吻合;它們應該是不受個人所左右的(impersonal)、無偏見的(impartial)”(利特爾頓、佩頓,2004)。換而言之,會計準則作為規范會計主體行為的制度裝置,實際上是各利益相關者彼此爭斗和相互妥協的產物,是經過某種程度充分協商而形成的社會合約,即社會契約。我們之所以說它是一種技術手段,是因為從表面上來看,會計準則的制定和實施過程呈現出一種規范性特質,它是檢驗會計實務的標準,其目的是傳遞會計信息,反映會計主體的經營活動結果。而就作用機制來說,會計準則作為一種制度安排,通過提供對會計信息加工的技術標準來約束契約主體的行為,并以此實現調節契約各方利益關系的功能。與此同時,在會計準則制定過程中形成的一整套較為完備的程序,使得會計準則的制定能夠充分吸納各方意見。這不僅體現出會計準則的技術性,更說明會計準則的制定過程實際上是契約各方相互博弈的過程。作為兼有社會合約屬性的技術性契約,要求會計準則制定機構在立項①等各個階段都必須兼顧契約各方的利益,保持中立性,以期達成一定程度上的共識,如此方能使會計準則真正發揮指導實踐、規范行為的作用。
2.契約論視角:會計準則是一種經濟合約
前文提及的“經濟后果”概念有著多種解釋。碩士論文 其中最具影響力的是美國著名會計學者斯蒂芬·a.澤夫教授在他早期論文《“經濟后果”學說的興起》中所闡述的:“經濟后果是指會計報告對企業政府、工會、投資者和債權人決策行為的影響,即會計報告會影響管理者和其他人的實際決策,而不僅僅是反映這些決策的結果(澤夫,2000)”。另一著名會計學專家威廉姆·r.司可脫教授在其《財務會計理論》一書中也曾述及:“經濟后果是指不論有效證券市場理論的含意如何,會計政策的選擇會影響公司的價值(司可脫,2000)。”綜上所述我們不難看出,會計準則的經濟后果主要表現為:首先,它對會計報告的使用人,諸如股東、投資者、管理者等有很大影響,他們會根據各自所獲得的不同會計信息作出不同的抉擇;其次,它可以對公司自身整體價值產生重大影響。會計準則本身應該是系統、規范的,因為它要用之于規范會計確認、計量和報告,以此為原則來指導會計實務工作,使會計系統能客觀、準確地反映經濟事實的存在,為報告使用人提供真實的企業財務狀況。但事實上,由于企業所處的特定社會環境,各種經濟機制往往都不是十分完善,會計準則也不可能做到絕對客觀,這就使得各利益主體可以利用會計準則來進行尋租,從而獲得額外利益(賀衛,1999)。故而當會計準則置身于這種現實經濟環境,它也一定具有相應的經濟后果。
就一個公司而言,“經濟人”是其核心力量。依照亞當·斯密和約翰·穆勒對經濟人的定義,所謂經濟人是“使得市場經濟得以運行的人,即會計算、有創造性、能尋求自身利益更大化的人(斯密、穆勒,1972)。”人總是有理性的,難免會受利己動機所驅使,故公司受“理性經濟人”的控制也就具有了“利己”動機。會計準則直接影響凈利潤,進而影響公司價值。因此,公司出于"自利”動機也會對會計準則做出反映。不同的利益相關者在長期的斗爭與妥協中,各方會達成一種均衡契約,會計準則實際上就是公司契約各方互相斗爭的一個結果,是各方相互妥協的產物。當契約各方暫時達成共識時,便會使用現行的會計準則,一旦均衡遭到破壞,新的一輪斗爭開始,會計準則也就需要進行相應的變革,以形成新的均衡契約。長此以往,循環往復,它所帶來經濟后果也就具有了契約屬性。這種契約性表現在:社會創造的總剩余價值量一定的前提下,會計準則所帶來的經濟后果,實際上就是契約各方利用會計準則對剩余價值的一次重新分配,是一種新的契約安排,其結果會形成一份新的經濟契約。由于上述契約安排也具有從平衡到不平衡,再到平衡的特點,故而協調契約各方關系以形成有效契約,也是值得我們關注的重要問題。
3.契約論視角:會計準則是一種政治合約
政治經濟學原理告訴我們,經濟基礎決定上層建筑,上層建筑反作用于經濟基礎。現實社會中的經濟問題往往會上升成為一定的政治問題,這幾乎是一個普遍的真理。會計準則作為一種經濟資源配置手段,天然葆有一定的經濟性,但對這一手段進行規范則需要通過政治程序來加以完成,因而會計準則最終又體現著一定的政治性。作為一種能影響契約各方經濟利益的制度,會計準則的制定必然會引起各方的高度重視。當一方的經濟利益受到損害,其利益集團必然會訴諸于政治活動,通過代表己方利益的上層建筑來對準則施加影響,以達成保護、維持乃至改善其經濟利益的目的。這種政治化的契約使得會計準則的制定與修改,必然是一個政治化過程,而不單只是一種技術化過程。因此會計準則也必然會成為一種政治結果。例如在美國②,會計準則就是由“民間組織”來進行制定的,由此而產生的會計準則實質是一種“社會的政治契約”,是企業內外各主體通過談判而達成的有關會計具體規定的一份約定,是與有關利益體進行博弈的結果,其制定具有廣泛的社會參與性。鑒于參與會計準則制定的主體有各個不同的政治背景,代表著不同的政治力量,整個會計準則的制定過程,實際上也就是各政治力量較量的過程,各政治契約方的合力決定了會計準則的制定方向。其間,美國政府只是起了一個宏觀調控作用,并沒有具體的行為。
相對于我國情況而言,會計準則的制定明顯有別于美國,其純以官方的形式出現,由政府部門負責制定,并采取自上而下的方式。雖然在制定過程中也會聽取來自企業等有關各方的意見,但較之于美國等國家來說,其意見聽取的范圍要小的多,因此它也就更加具有政治意味。無論怎樣來說,會計準則都是各方政治力量較量和交流的產物,誰也無法改變其政治上的契約性。當然,契約的某一方會由于政治地位的不同而成為主導者,進而在所達成的契約中占有絕對優勢,但相對弱勢一方在遵守規則的同時,也會積極反抗和主動抗爭,以此對會計準則產生出潛移默化的影響(雷光勇,2004)。
(四)結語
綜上所述,醫學論文 會計準則原本是由特定機構和專門人員通過一定的程序制定,適用于特定范圍的會計確認、計量和報告的標準,其實質是對企業日常會計活動的各類事項所作出的具體規定。基于契約論視角對會計準則的性質分析,我們不難看出,會計準則實際上是一種技術契約、經濟契約和政治契約的混成體,其制定過程也就是一份契約的簽訂過程,是契約各方相互博弈的過程。但作為一種公共用品,會計準則又有著其特殊的契約性,即契約各方力量的不均衡性和契約參與者的不可完全包容性。會計準則的這一特質予以我們的啟迪是,其制定過程一定要適度擴大參與者的范圍,廣泛聽取不同意見,甚至可以通過舉行聽證會的形式來減低因契約各方力量不均衡所招致的負面影響,最大限度地減少會計準則契約的不完全性并提高其公正性,以此來贏取利益相關者各方的最終認可。緣此可見,將契約理論引入會計問題的研究,在開闊我們的研究思路和豐富研究方法的同時,也使得會計理論的研究成果更加具有說服力。依筆者管見,這一做法應該說是近年來會計理論研究最有益的嘗試之一。
注釋
①2003年7月10日,正式頒布了《會計準則制定程序》,取代了舊的會計準則制定程序,新的程序分為立項階段、起草階段、公開征求意見階段和階段,與1994年財政部的“計劃階段、研究階段、起草階段、征求意見階段”4個階段,新的程序比較科學,突出了技術層面。
②具體例子詳見斯蒂芬·a.澤夫的論文集:《會計準則制定理論與實踐》,第135~148頁,《美國公認會計原則的演進:專業準則背后的政治力量(1)、(2)》,該文詳細地介紹了美國一些主要會計準則的制定歷程,詳細地說明了美國會計準則的政治力量。
參考文獻
(1)利特爾頓、佩頓:《公司會計準則導論》,廈門大學會計系翻譯組譯,中國財政經濟出版社,2004年。
(2)[美]斯蒂芬·a.澤夫、貝拉g德蘭主編:《現代財務會計理論———問題與爭論》,夏冬林等譯,經濟科學出版社,2000年。
(3)[美]斯蒂芬·a·澤夫、貝拉·g·德蘭主編:《現代財務會計理論———問題與爭論》(第5版),夏冬林主譯,經濟科學出版社,2000年。
(4)[美]威廉姆r.司可脫:《財務會計理論》,機械工業出版社,陳漢文等譯,2000年。
(5)賀衛:《尋租經濟學》,中國發展出版社,1999年。
篇13
一、電力企業的社會責任
國家相關部門的領導曾經對國有企業的社會責任提出四個要義：第一是企業自身要做大做強；第二是企業要合法經營、依法納稅；第三是企業要把優質的產品奉獻給社會；第四是企業要盡自己的能力幫助社會弱勢群體。這四個要義既是電力企業的目標也是其他國有企業的目標，同時這些目標也是國有企業責任的源頭和歸結。電力企業在履行社會責任時一定要遵循服務性這一原則，要為國家發展和社會需要提供充足的電力，這是電力企業履行社會責任的物質手段和社會屬性。
電力企業的社會責任分為兩類：第一類是客觀性責任，第二類是主觀性責任。客觀性責任就是：電力企業履行責任是國家法律法規的客觀要求。電力企業的主觀性社會責任表現在一定的特殊時期和一定范圍內通過自身的能力來幫助弱勢群體，為社會弱勢群體提供一定的物質和精神基礎。
二、電力企業管理、效益與社會責任的關系
在電力企業中，備受人們重視和熱議的就是安全生產問題，這一問題得到了絕大多數電力企業法人代表和主要負責人的認可，電力企業的目標是追求效益的最大化，而對于社會責任來說是電力企業無法避開的必須履行的一種義務和使命，所有的電力企業都具有一定的承擔相應社會責任的義務，這是科學發展觀中三個重要的環節。那么電力企業為什么要履行社會責任呢？
1.電力企業履行社會責任是科學發展觀的客觀要求
電力企業發展的核心和目的都是為了滿足國家發展和人民群眾日益豐富的物質文化生活發展需要。因此我們的社會責任就是讓人民群眾能夠感受到電力企業在發展過程中所承擔的一切社會責任和電力企業在滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要方面所作出的各種努力，這就是電力企業社會責任的根本。
2.電力企業履行社會責任符合政治經濟學的基本原理
政治經濟學中指出，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。社會存在和發展要有一定的經濟基礎。電力企業履行社會責任的同時也具有光榮的歷史使命，要為國家、人民乃至上層建筑作出更大更多的貢獻。不管是直接的社會責任還是間接的社會責任對于電力企業來說都是責無旁貸、不可推卸的。
3.電力企業履行社會責任是社會財富分配的客觀要求
分配也是經濟學中一個十分重要的環節，它與生產一樣重要，電力企業履行直接社會責任的表現就是向國家繳納一定的稅收，其次電力企業還要為自身的發展進行一定的財力分配，同時電力企業還要履行自身的社會責任“幫助社會弱勢群體”，這三者都是相輔相成的，是電力企業履行社會責任不可或缺的三個重要環節，這三個環節缺一不可。
4.電力企業履行社會責任是一種忠孝的表現
它能夠表現出電力企業對國家的忠誠和孝心，國學大師翟鴻燊曾經說過“大孝治國、中孝治企、小孝治家”，電力企業履行社會責任是大孝的表現，這也是企業在社會立足的根本，離開了這一根本電力企業就無從存在和發展。
三、電力企業如何履行社會責任
電力企業應如何更好地履行自身的職責呢？這要從思想上和行動上去表現。在思想上，一定要牢固樹立全心全意為人民服務的思想。首先企業的法人代表要樹立遠大的理想和目標，要把為社會和人民服務的思想通過各種活動灌輸到員工的頭腦中去，對員工多多加強教育和引導。在行動上，電力企業要以科學發展觀為指導，一切從實際出發想方設法把企業做大做強，努力做好自身的管理和提高企業的效益。要按照科學發展觀的要求制定企業發展的近期、中期和長期發展目標，努力提高企業知名度和履行更多的社會責任，依靠自身能力做好企業內部的各種管理，在做好管理的同時要抓緊安全生產的各種環節以滿足社會的各種需求。具體做法應該如下：
1.誠實守信，合法經營
電力是國民生產生活中，必不可少的一種物力，在我們的日常生活和工作中必不可少。作為一個電力企業，在與客戶或者消費者進行活動的時候，一定要和消費者建立良好的信譽，消費者在用電的時候，我們要遵守平等、自愿和誠實守信的原則。不多收消費者的電費，不強迫消費者用電，家庭和商業用電公平分開。我們在生產經營活動過程中，一定要按照國家的法律法規來辦事，合法經營，按照法律規定履行我們應該履行的社會責任。
2.真實披露用電信息，清晰表明用電價格
對于消費者用電信息，我們在張貼公布的時候一定要實事求是，讓張貼的信息與實際所走電的度數相符合，不多報少報，不能因為私人關系而弄虛作假，欺騙消費者。對于不同用電范疇的不同價格我們要明碼標價，對于用戶所使用的電量和電的價格及應該交的電費我們都要做出真實完整的統計數據，并且把這些數據及時地反饋給消費者。
3.安全第一，安全用電
在對變電站或變壓器等一些輸電設備進行設計的時候，一定要考慮好安全因素，在變電站或變壓器周圍一定要確保沒有易燃易爆物品的存放，同時對于發配電系統的安全性能一定要定期做好檢查并認真做好檢查記錄，對于下屬單位用電設備的安全要做到定期檢查，對于不符合安全要求的單位一定要通報批評并且要責令其在規定的時間內進行維修和護理。對于各個主線路要定期進行檢修和維護，一旦發現輸電安全問題就要積極進行維修和護理。要盡企業的最大努力降低人民的用電風險，對于不符合電力發展要求的設備或材料我們要進行逐步的淘汰，并且要建立合理的與安全用電有關的機制。
4.做好售后服務工作
電力是一種特殊的商品，這種商品使用的范圍之廣，使用的人數之多都是難以估計的，可以說在當今社會幾乎每個人都要消費這種商品，所以搞好售后服務就顯得更加重要。對于客戶用電方面存在的問題，我們有專一的熱線電話，并且熱線電話配備有24小時的值班人員，當客戶出現了用電方面的問題，我們就會在第一時間內給予客戶以解釋和解決，對于一些預期交付的配電站或者單位配電設備，我們要及時進行配送和安裝，并且把設備調試到位。對于售后服務人員，我們要加強培訓，要不斷培養出高質量的電力維修服務人員，確保能夠在第一時間內，解決客戶的電力問題。電力服務人員要做好與消費者的溝通，對于消費者提出的咨詢和疑問要確保能夠熱情到位地進行答復。
5.尊重消費者，及時公正地化解糾紛
對于用電的客戶我們要一視同仁，不管是大客戶還是小客戶，我們都不能因為其身份或地位進行不合理的對待，在我們面前消費者都是一樣的級別，對于消費者的個人信息我們要進行妥善的保管。當客戶出現電力方面的問題需要訴求的時候，我們要安排專一人員進行必要的解釋，我們要制定公開簡單并且快捷的投訴處理程序，方便消費者在第一時間進行投訴，對于用電過程中所出現的責任問題，我們要勇于承擔，對于一些用電消費爭議問題我們要做到公平公正地給予解決，滿足各個消費者的合理要求，對于消費者的建議或者意見我們都要認真聽取，對于一些科學合理的意見要合理采納。
6.開展教育引導消費
目前在我國，雖然存在多種發電方式，但是我國的電力絕大多數發電所使用的原料仍然是煤炭，而煤炭又是一種非再生資源，再加上我國人口眾多，要滿足這么多人的用電需求，的確是一件十分不容易的事情。隨著我國人民群眾物質文化生活水平的提高，用電量每年都呈現出增加的趨勢，個別消費者因為自身經濟基礎取得了發展的原因，對于用電采取浪費的態度，因此我們對其要進行說服教育，要引導消費者合理用電、科學用電、節約用電。我們要勸說消費者進行理性的用電消費，培育成熟的消費市場。對于一些大功率的電器要科學合理地使用，節約用電。
7.環保節能永續發展
在進行電力輸送或者電力開發的時候一定要注意保護環境，不能以犧牲環境的代價來求發展。在進行發配電的時候，一定要按照國家相關部門的標準進行一定的環境保護，不能為了追求企業效益而采用不科學的方法來發展，不能以破壞自然或者社會環境的代價來追求自身的效益，我們要承擔在環保過程中應該承擔的社會責任，在進行電力開發的時候一定要注意節約資源，不能以犧牲子孫后代的利益為代價而追求自身短時間的發展。一定要走環保節能可持續發展的道路，這樣才能夠確保企業的永續發展。
四、結束語
電力企業在抓好自身的安全生產管理和提高企業經濟效益的同時一定要重視自身所應當履行的社會責任，只有更好地去履行責任才能獲得更多的權利，只有更好地履行責任才能為自身發展獲取更大的機遇，只有履行責任才能為構建社會主義和諧社會盡職盡責。
參考文獻：