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篇1

1. 雙加熱爐能力不平衡

為更好地發揮軋機的生產能力，安鋼決定在爐卷軋機產線采用雙加熱爐生產模式，2009年6月在已有加熱爐的基礎上建設投用了2#加熱爐，加熱爐能力如表1所示。其中1#加熱爐加熱能力強、裝爐面積大，且對裝爐坯料規格無太多限制，在生產中擔負著主要的加熱任務。2#加熱爐加熱能力低，且對坯料規格要求較細，在生產中主要是彌補單爐加熱能力的不足，以保證軋制節奏的連續、穩定、高效。但在投產初期不僅無法有效利用雙爐優勢來提高產量，還因爐內加熱時間過長使坯料的氧化燒損率一直維持在2.3%的高消耗水平。

2. 高強鋼板形及性能控制

高強鋼是安鋼爐卷機組主要生產的高端品種，其在軋制過程中對加熱制度、變形制度及冷卻制度上的要求十分嚴格。在實際生產中，高強鋼加熱時均熱段和加熱段的控制以及冷卻時水溫或水量的波動一直是影響其性能及板形的主要因素。出爐溫度過高容易導致高強板終軋溫度升高，貝氏體晶粒減少及碳化物析出，最終減少屈服強度性能。層流控制環節中，上下層流水溫偏高或出水不均則會使終冷溫度升高或同板溫差增大，冷卻后板形出現大波浪。

3. 軋制精度控制難度大

爐卷訂單中相同規格根據公差控制范圍的大小可分為4個公差標準。在坯料設計時根據訂單要求的公差標準按照相應的目標厚度由公式（1）推算出相應坯料的尺寸。在軋制時，目標精度控制的不準確必然會造成規格改判或定尺少收，從而加大非計劃帶出品的比例并影響訂單的完成質量。式（1）中：L2為軋制長度，L1為坯料長度，W1為坯料寬度，T為軋制目標厚度，W2為軋制寬度，α為金屬損失補償率。

4. 精整工序多，環節復雜

爐卷產線的精整工序包括了火切、探傷、圓盤剪切邊、取樣、橫剪、修磨、冷矯、打號及跺板入庫等多個環節，各工序之間頻繁穿插著鋼板的離線或在線（如圖2所示）。任何軋制后的鋼板都要經過其中至少3個工序的處理。訂單的個性化需求和各別工序處理能力的不足限制了鋼板過鋼的連續性，如果軋制計劃編排時對某工序安排的過于集中會使離線鋼板增多，造成積壓，影響交貨期。在連續軋制過程中保持在線鋼板過鋼的流暢性和滿足離線鋼板處理能力是軋制計劃編排時需要考慮的兩個因素。

二、軋制單元優化方案

1. 雙加熱爐裝鋼順序優化

在正常軋制碳素結構鋼和低合金鋼情況下，可根據兩個加熱爐在冷裝或熱裝狀態的不同、加熱能力以及坯料尺寸，根據式（2）計算出雙爐裝鋼時穿插的比值。式（2）中：r為1#、2#加熱爐裝料比例，x1為1#爐加熱能力，μ1為1#爐裝爐坯料利用系數，x2為2#爐加熱能力，μ2為2#爐裝爐坯料利用系數。根據計算得出：1#爐與2#爐的非共用單排料應考慮按3∶2的裝鋼順序編制計劃，如是共用料則對連續編排塊數不作限制。1#爐與2#爐的雙排料非共用按3∶1的裝鋼順序編制計劃。

2.高強鋼軋制單元編排優化

在加熱工藝上，根據高強鋼加熱時間長、溫度低的特點，在單元編排時避免在高強鋼前面安排出鋼節奏快的單排料以及在高強鋼相鄰位置安排加熱溫度較高的卷軋坯料。從而在保證高強鋼必要在爐時間的基礎上減少其低溫加熱對其他品種性能的影響。在軋制工藝控制上，為保證終冷溫度，應結合層流設備的能力，根據層流水溫在不同季節的變化以及出水量與水壓的波動情況制定相對應的連續軋制量及控制必要的間隔軋制時間。其次，為使軋機二級模型控制的自學習功能在連續生產中不斷優化，并穩定模型狀態，從而得到較好的板形及性能，在計劃編排時每組高強鋼需要集中軋制并避免寬度的逆向跳躍。從軋輥周期考慮，由于高強鋼材質偏硬，軋制時板形較難控制，故需在軋制單元中安排4～6塊燙輥材的軋制，得到較好的輥形凸度后安排生產，且盡量安排在工作輥的中前期。

3. 厚度跳躍優化

為保證生產穩定和厚度控制精度，結合現場生產情況，相鄰坯料軋制厚度跳躍應保證12mm以下，卷軋規格跳躍幅度不大于4mm；50mm以下平軋規格跳躍幅度小于 10mm，50mm 以上規格不限制?？紤]到能源消耗及耐材狀況等因素，在編排卷軋規格的坯料時在符合冷床上鋼能力的前提下安排得盡量集中，每組軋制的長度控制在600m。由于爐卷產品同一規格內的厚度公差類別偏多，根據模型及設備的適應性，小負差鋼板（負差值小于等于-0.3mm）盡量集中軋制。根據工作輥在軋制中磨損及凸度的變化，軋制單元的厚度遵循厚（寬）—薄（寬）—厚（窄）—?。ㄕ┑倪^渡，同一厚度內則由大公差到小公差進行過渡，根據公差范圍的不同要求將厚度精度要求高且難度大的規格安排在工作輥中前期生產。

4. 工序產能優化

冷床的功能是為經過熱軋并熱力矯直后的鋼板提供冷卻的空間，其安置于軋機與精整產線的中間，由于精整產能低于軋制能力，所以冷床在這兩道工序之間起到了承前啟后的重要緩沖作用。安鋼爐卷機組配備了雙冷床，在編制軋鋼計劃時，利用中厚規格鋼板軋制長度短但冷卻時間長、薄規格鋼板軋制長度長但冷卻時間短的特點，結合冷床上鋼節奏，合理安排薄厚規格坯料的穿插生產。力求薄厚規格坯料在雙冷床的區別布局、交叉下鋼。根據每個冷床的承載面積，結合不同規格坯料的平均軋制長度，原則上軋制 12mm 以下的薄規格鋼板連續軋制塊數應控制在 6塊以下，每組薄規格鋼板軋制的間隙可安排 6～10 塊左右的中厚規格的平軋坯料。除了充分利用冷床緩解精整壓力外，軋鋼單元的編排還根據精整各工序操作特點及設備能力進行了改進：對切邊料編排遵循從寬到窄的過渡，減少了圓盤剪開口度頻繁調整的時間，提高了效率；針對探傷及冷矯這些需要離線處理的工序，為避免在現場造成堆積，在軋制計劃編排時有意地結合這些工序的處理能力，在單元中對有探傷要求及規格較薄、板形較難控制的坯料進行合理穿插，緩解離線鋼板處理的壓力，保證在線過鋼的流暢性。

三、優化計劃編排后的效果

第一，由于軋鋼單元的編排與工藝技術結合得更加緊密，為軋制精度的提高及板形的控制建立了良好的基礎。廢次品量及改規格量都得到了降低，帶出品的比例也由之前的4%降低到3%左右（見圖3）。生產質量的提高和帶出品率的降低，有效地縮短了訂單的交貨期，保證了爐卷機組全月無欠單目標的實現。

第二，裝鋼順序的優化有效地發揮了雙加熱爐的產能，提高了軋機的生產能力。精整工序之間協調性的增強則保證了產量提升后鋼板加工的流暢。機時產量從雙爐初始投產時的163t/h上升至了目前的183t/h，提高了12.3%。

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指導思想是：堅持群眾第一、民生優先的原則，不斷加大民生投入，重點實施創業就業、教育提升、醫療健康等六大民生改善工程，著力解決一批關系群眾切身利益的熱點和難點問題，努力實現發展成果共享。

工作目標是：全面消除零就業家庭，社會保障實現全覆蓋，醫療服務水平大幅提升，創建國家計生優質服務區、養老社會化服務示范區和省級義務教育均衡達標區工作取得顯著成效，困難群體生產生活條件明顯改善。到“十二五”末，基本形成與全區群眾需求相適應的公共服務體系和社會保障體系。

二、工作內容

（一）實施創業就業工程

1.完善村級人社服務站功能，10月底前啟動實施全區綜合培訓中心建設，構建區、辦、村（社區）三級就業服務體系。

2.完成創業培訓240人，農村勞動力轉移就業技能培訓500人，失業人員再就業培訓780人。

3.全年實現城鎮新增就業人數6500人，轉移農村勞動力850人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

責任單位：區人社局

（二）實施教育提升工程

1．推進教育基礎設施建設。實施4個基礎設施項目：功能室（包括多媒體教室、標準化實驗室等）建設工程8月底前完成，許衡中學標準化運動場以及五中、小尚學校食堂建設項目9月底前完成，和順幼兒園建設項目10月底前完成，

2．提升教育質量。3月底前制定并實施“三名工程”方案，12月底前完成考核認定；8月底前完成城區中小學生均經費提高工作。

3．加強校園安保工作。5月底前完成全區學校的專職保安聘用工作。

責任單位：區教育局

（三）實施醫療健康工程

1．推進衛生基礎設施建設。12月底區人民醫院綜合樓、衛生監督所投入使用，確保120急救指揮中心、疾控中心、婦幼保健站開工建設，年內啟動實施區中醫院、集聚區120指揮中心、朱村美苑社區衛生服務中心項目。

2．提升醫療服務能力。10月底前完成衛生服務信息化平臺的開發和應用，實現全區三級衛生信息網絡全覆蓋；11月底前啟動突發公共衛生應急系統，完成應急平臺的建設和使用；年底前完成集居民健康檔案、醫療機構就診信息于一體的居民健康卡推廣工作。

3．優化計生服務。6月份開工建設區計生服務站，年內完成主體工程；11月底前完成國家級計生優質服務區創建各項籌備工作。

責任單位：區衛生局、區計生委

（四）實施社會保障提升工程

1.加快基礎設施建設。6月底前啟動實施老年活動中心、中心敬老院等社會化養老服務設施改造提升工作，8月份開工建設____辦事處家庭服務中心，年內啟動實施投資2800萬元的敬老院項目。

2.深入開展“社區建設年”活動。區級社區服務中心11月底前完成改造提升，____辦事處、馮封辦事處社區服務中心10月底前開工建設。

3.完善提升服務體系。探索推行“五險合一”工作模式，11月底前完成試點工作；完善殘疾人“兩個體系”建設，4月底前完成城鄉低保和五保供養標準提高工作。

責任單位：區民政局、區人社局、區衛生局、區殘聯、相關辦事處

（五）實施保障性安居工程。

1.實施2個道路搬遷安置項目。光華路____三村安置小區、中南路東王封村安置小區項目6月底前開工建設。

2.實施2個集聚區安置小區項目。和美安置小區二期工程年底前建成并交付使用。和祥安置小區建設工程6月開工建設，年底前一期主體基本建成。6月底前啟動西馮封、王莊整村搬遷，年底前完成新莊、老君廟兩個村莊搬遷。

3.實施1個棚戶區改造項目。雪蓮路棚戶區改造項目年底前7棟樓主體完工，年內開工建設保障性住房2600套。

責任單位：區房管中心、____西部產業集聚區管委會、許衡辦事處、府城辦事處

（六）實施文化（ 體育）繁榮工程

1. 對重點文物古跡進行保護開發。投資300萬元改造提升許衡陵園，5月份完成許衡墓國寶批復工作，9月份舉行揭牌活動。

2.打造“10分鐘健身圈”。完善高爾夫球場、武鋼礦體育場等活動場所基礎設施，積極籌建全區文體活動中心，提升全區文體事業整體水平。

3．廣泛開展文體活動。全年舉辦8場以上的大中型文體活動。5月份舉辦全面健身月活動、殘疾人運動會等，9月份舉辦國家南太行山地越野大賽。

責任單位：區文體局

三、保障措施

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二、主要做法及成效

我縣農村義務教育學生營養改善計劃實施以加強領導、強化宣傳、健全制度、規范管理為重點，科學制定營養食譜，合理選擇供餐模式，努力改善學生食堂設施，不斷提高學校后勤保障水平，使這一民心工程得到了較好的實施，取得了明顯的成效。

一是加強領導，確保職責任務落實到位。成立了平安縣農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組及其辦公室，明確了領導小組各成員單位及辦公室的職責任務，加強了對營養改善計劃工作的組織領導和工作指導。各學校也成立相應的工作機構，實行了校長負責制。縣政府與各成員單位、縣教育局與各學校、學校與相關責任人均簽訂了目標責任書，層層落實了責任。二是建立健全制度，確保營養改善計劃順利實施。制定印發了《平安縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》、《平安縣農村義務教育學生營養改善計劃管理辦法》，建立健全了資金管理、食品安全、企業準入、績效考核、責任追究等方面的工作制度，為營養改善計劃的順利實施提供了制度保障。三是大力宣傳，確?；菝裾呱钊肴诵?。采取懸掛橫幅、張貼宣傳畫、發放宣傳單、召開家長會等多種方式，廣泛開展營養改善計劃這一惠民政策的宣傳，在全縣初步營造了全民參與、共同推進的良好氛圍。四是認真調研，科學制定供餐方式。針對我縣目前農村非寄宿制學校數量多、分布廣和教學點學生人數少、大多數學校暫時無學生食堂、炊事員編制短時間內難以解決、食品衛生監管難度大等實際，在供餐方式上實行了兩種方式，即縣第三中學、縣職業技術學校特教班實行了學校食堂供餐模式，其他學校實行了企業配餐模式。五是公開招標，嚴格配送企業準入制度。將全縣44所學校營養餐配送任務分為兩個標段，以公開招標的方式確定了供貨商，并以中心學校為甲方、供貨商為乙方、縣營改辦為監督方，簽訂了《營養食品供貨協議書》，縣營改辦與供貨商簽訂了《營養食品質量安全保證協議書》，保證了供貨質量和食品安全。六是專人負責，嚴把營養食品驗收關。各學校均設立了配餐室，安排專人負責營養食品的驗收、保管、加工和發放工作。同時，建立和實行了索證索票、食品留樣、臺賬管理制度和工作人員健康檢查、持證上崗制度，嚴防食品安全事故發生。七是統一核算，規范了資金的管理和使用。將學生營養膳食補助專項資金納入國庫管理，實行分賬核算、集中支付的辦法，做到了不克扣、不截留、不擠占、不挪用，專款專用，有效保證了資金使用的安全、規范。八是跟蹤監測，建立學生健康檔案。各實施學校在對每名學生身高、體重等健康狀況進行監測的基礎上，建立了學生身體健康檔案，為營養改善計劃績效評估工作提供了科學依據。同時，教育、工商、衛生、監察等部門加強了對各學校營養改善計劃實施情況的監督檢查。

三、存在的問題

我縣農村義務教育學生營養改善計劃的實施雖然取得了明顯的成績，但也存在一些不容忽視的問題。

一是缺編缺人的問題。各學校沒有工勤人員編制，未配備專門負責營養餐的工勤人員，使營養餐的驗收、保管、加工到分發等各項工作任務都由授課教師承擔，在一定程度上增加了教師的工作量，影響了教師正常的教學工作。

二是食堂(伙房)不規范的問題。大多數學校無學生食堂(伙房)，營養餐只能臨時湊合，不能滿足實際需求。有的學校學生在操場或教室進行加餐，既不衛生，又不文明。

三是食品倉儲設施簡陋的問題。全縣幾乎所有的學校配餐室只有簡單的幾張課桌和書柜，設施簡陋，沒有必要的食品倉儲保鮮設施，存在一定的食品安全隱患。

四是營養餐品種比較單一的問題。目前，我縣所提供的營養餐只限于牛奶、雞蛋、蘋果、花生和火腿腸等，品種比較單一，有少部分學生出現厭食現象。

五是一些工作制度落實不到位的問題。雖然從資金管理、食品安全、企業準入、績效考核、責任追究等方面建立了比較齊全的工作制度，但在有的方面還存在落實不到位的問題。

四、幾點建議

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一、企業內部投資計劃與管理中存在的問題及分析

 

1.整體控制能力較差

 

部分企業在對內部投資進行計劃和管理的過程中，缺乏整體控制，或整體控制能力較差。很多企業內部存在越權審批、多方管理等現象。企業內部監督部門、管理部門工作責任心較差，沒有執行相應的管理職責與監督職責，導致計劃外業務的發生率大大增多，從而出現投資失控、大量資金在計劃外循環等現象，制約企業經濟效益的全面、快速提高。

 

2.缺乏相應的管理制度

 

大部分企業沒有結合實際情況制定相應的管理制度，導致管理工作無章可循，工作程序較為混亂，缺乏系統性、全面性及合理性。很多企業缺乏結算、預算的管理制度，出現大量不受控制的投資建設項目，影響企業的發展。

 

3.管理觀念較為落后

 

大多數企業管理人員的管理觀念較為落后，管理形式和管理手段較為單一，導致管理力度不足，無法滿足企業現代化的發展需求。很多管理人員存在盲目爭投資的錯誤觀念，甚至存在效益等于需要的不良認知，輕價值量、重實物量，輕產出、重投入，沒有正確認識效益與市場之間的密切聯系。

 

二、企業內部投資計劃與管理的改善措施

 

結合以上對企業內部投資計劃與管理中出現的問題分析，以下從提高整體控制能力、建立健全管理制度和改變管理觀念三方面提出改善措施。

 

1.提高整體控制能力

 

企業管理者必須正確認識投資計劃與管理和企業經濟發展之間的密切聯系，提高對投資計劃與管理的重視程度，增強對整體控制的力度，提高整體控制能力。制定切實可行的工作責任制度，明確企業監督部門及管理部門的工作職責，督促監督部門及管理部門的工作人員必須以極強的工作責任心投入到日常監督與管理中。面對越權審批、多方管理等嚴重現象應及時上報給部門主管，并由部門主管根據事件嚴重性上報給企業管理層，加強對相關事件責任人的教育與批評，從根本上減少越權審批及多方管理事件的發生，快速、穩定的提高企業經濟效益。

 

2.建立健全管理制度

 

企業必須結合內部投資的實際情況，建立健全管理制度，并保證管理制度的可執行性，將管理制度落實到日常生產及日常管理中，真正實現管理工作有章可循，企業全面性、系統性及合理性管理。管理制度中應當明確預算行為及結算行為的相關制度，并按照相關制度對所有投資建設項目進行全面控制。

 

3.改變管理觀念

 

作為投資計劃與管理的核心人物，管理人員必須高度認識到自身崗位的必要性及對企業經濟發展的重要性，不斷掌握較為先進的管理形式、管理觀念及管理手段，結合投資計劃與管理的實際情況，改變管理觀念，運用較為先進的管理形式和管理手段實現現代化投資計劃管理，以此順應市場改革的發展及深入，增強企業在市場中的綜合競爭力。管理人員必須富有極強的工作責任心及積極向上的工作態度，不斷努力學習國內外先進的管理經驗，借助網絡、書籍及其他渠道豐富自己知識，開拓視野，從而為企業經濟的快速發展和長期發展戰略目標的實現貢獻力量。

 

三、結束語

 

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本刊訊（記者 李旭林）5月24日上午召開的全省農村義務教育學生營養改善計劃工作視頻會議指出，2011年秋季學期起，中央每年投入160億元，在全國680個集中連片特殊困難地區縣啟動農村義務教育學生營養改善計劃國家試點工作。截至目前，湖南試點范圍內的37個縣、168萬學生，已有35個縣實施了學生營養改善計劃，約150萬學生享受了營養膳食補助。

去年年底，我省下達了2011年秋季學期農村義務教育營養改善計劃中央補助經費2.55億元。同時，進一步提高了農村義務教育家庭經濟困難學生補助標準，小學提高到1000元，初中提高到1250元。為改善供餐條件，省財政下達專項資金4.2億元，重點支持37個試點縣市農村中小學校改善供餐條件。目前全省享受課間加餐的學生有103萬，提供營養午餐的學生有47萬，我省營養改善計劃取得初步成效。

省農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組副組長、省教育廳廳長王柯敏在會上指出，加強食堂管理是實施營養改善計劃的關鍵，今年湖南各試點學校要相繼成立由學生、家長、教師等代表組成的膳食委員會，充分發揮膳食委員會在食堂管理、監督中的作用。同時積極加快學生食堂建設，各地將統籌安排農村中小學校舍維修改造資金和“中小學校舍安全工程”等專項資金，加快實施“中西部農村初中校舍改造工程”和薄弱學校改造計劃中的食堂建設項目，切實改善學生就餐條件。此外，為確保營養改善計劃有序有效實施，湖南將建立聯動的監察機制，防止套取和冒領國家補助資金的行為，把營養改善計劃辦成“放心工程”、“陽光工程”，確保營養改善計劃順利實施。

省食品安全辦主任、省衛生廳廳長張健在會上指出，對食品安全問題要真正做到“零容忍”。為此，省食品安全辦將在今年底對各市州人民政府食品安全年終考核中，把學生營養改善計劃食品安全工作列為重要考核指標。會議還透露，為加強學生食品安全管理，各試點縣市將確定不低于30%的學校作為學生營養狀況監測點，每年至少開展一次學生營養狀況常規監測和食品安全風險評估。同時，各地還會將營養健康教育納入課堂教學，落實國家教學計劃規定的營養健康教育時間，大力普及營養科學知識，幫助學生形成科學的營養觀念和良好的飲食習慣。

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公共環境改善工程的根本出發點就是緊緊抓住重點區域環境空氣和省控河流兩個突出因素，通過區域治理與行業整治相結合的方式，切實解決空氣異味污染問題；通過完善污水處理設施、建設人工濕地水質凈化工程等措施，消除省控河流達標邊緣斷面，恢復河流基本環境功能。除廣饒縣、區等重點治理區域以外，其他縣區、開發區在完成《公共環境改善工程實施方案》確定的有關工作任務的基礎上，要按照公共環境改善工程總體目標任務和工作要求，全面抓好轄區內公共環境改善工作。

二、加強組織領導

成立局長任組長的環保系統公共環境改善工程工作領導小組，領導小組下設辦公室和五個工作組，領導小組辦公室設在污防科，各工作組按職責分工分別負責公共環境改善工程的各項工作。各工作組要統一思想，提高認識，把公共環境改善工程作為當前的中心工作，堅定不移、全力以赴地組織實施好。要明確工作任務，建立工作機制，強化監督管理，確保所承擔任務的全面完成。

三、加強調度檢查

局領導小組每周召開一次工作會議，定期聽取各工作組組長對工作任務完成情況的報告，并實施周通報制度。各工作組務必于每周三下午下班前將上周工作情況報領導小組辦公室，領導小組辦公室匯總后上報市政府。要建立現場檢查制度，對重點工程項目加大現場監督檢查力度，對發現的違法違規問題，依法及時予以查處。要按照《公共環境改善工程實施方案》的要求，加強對中心城區、區史口鎮、廣饒縣大王鎮和稻莊鎮等重點區域環境空氣以及省控河流的監督監測工作，每周通報工業異味及環境質量情況。加強對重點企業污染物排放情況的監督檢查，對超標排放行為加大查處力度，督促企業加快污染治理步伐。要高度重視企業污染治理方案，指導企業制定細致的工作計劃，確保工程可量化、可考核。

四、嚴格督查考核

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同時，考察組還對進一步實施好農村學生營養改善計劃提出建議：一是課間加餐模式的營養效益需加強分析。與寄宿制小學生的營養效益相比，非寄宿制小學課間加餐食物的效益相對較弱。課間加餐模式所選擇食物多數為非新鮮食物，如盒裝牛奶、袋裝面包與點心、包裝腸等。這類食物的營養成分應邀請營養專家進行測算與分析，同時需要考慮包裝成本、運輸成本、食品添加劑、食品質量等問題。應考慮與當地實際情況結合，用當地新鮮的食品代替包裝食品，如用現磨豆漿代替成本很高的盒裝牛奶等。二是學校供餐可采用強化食品。國際上，一些中等收入國家通常將微量營養元素強化面粉和強化大米及其他食物用于學生營養改善項目，可較快改善學生營養缺乏狀況，成本低，效果明顯。三是加強本地采購，支持貧困地區農民增加收入。巴西規定30%的學校供餐支出要用于當地采購。農民生產規模小，供應可能不及時，可采取輔助農民生產和多點訂購的做法。四是加強對學校供餐的研究，包括分析食品質量與營養價值；保證食品安全；供餐方法的成本和效益；學生食品的全供應鏈及與小農戶生產之間關系等。五是加強政策實施的績效評估，包括學生的營養狀況，在校學習成績，對地方經濟的影響等。六是通過立法確保學生營養改善計劃的可持續性。中國的學生營養改善計劃包括在教育規劃和教育政策中，其效果要好于將其置于減貧政策中。一些國家將學生營養改善計劃包括在減貧政策中，當貧困狀態改善后，學生營養改善計劃也隨之消失。完善的營養改善政策已經引起各國高度關注，如美國、日本、智利、印度、巴西，都已通過立法確保學生營養改善計劃的地位與效果。

自2011年營養改善計劃實施后，已經對貧困地區農村兒童營養實現了有效干預。但目前“營養餐”從田間到飯桌，涉及環節眾多，單靠學校難以控制；同時，這些試點地區基礎條件差，交通不便，學校、學生普遍缺乏營養知識，操作難度大。今年以來，已發生了十多起食物中毒或疑似中毒事件。因此，如何確保食品安全和資金安全，是當前營養改善計劃工作的重點。

據媒體報道，中國發展研究基金會將作為第三方，在全國范圍內開展農村學校營養改善工作評估與評比項目，以更好地研究、監測農村義務教育學生營養改善計劃的實施情況?；饡⑹紫葘?0到50個試點縣進行執行情況的調研評估，關注供餐、采購、食品加工等環節。同時，除推動以留守兒童為主的農村兒童營養和教育政策完善外，基金會還將探索流動兒童融入城市問題，促使中國兒童發展成為“國家戰略”。

而針對營養計劃的資金安全問題，今年8月財政部、教育部已經聯合《農村義務教育學生營養改善計劃專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》），主要從資金安排、撥付、使用和監管等四個方面，對該項資金管理和使用進行規范。

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我校始終把營養餐工作放在學校重點工作來抓，學校成立了以校長為組長，相關后勤負責人及班主任等人員為組員的管理工作領導小組，營養餐管理工作由專人負責，保證做好學生營養餐管理工作，確保學生按時、按量供給學生。

二、健全管理制度、落實工作責任制

我校的營養餐管理工作逐步走向制度化、規范化。我校制定了《食品驗收入庫制度》《食品儲存保管制度》、《食品安全管理制度》《食品安全事故應急預案》《學生實名制信息管理制度》和《學校健康教育制度》。同時制定管理人員崗位職責，營養餐管理員經過知識培訓合格再上崗。做好宣傳教育工作，使學生和家長們知道這一惠民工程的重要意義。班主任利用班會課、學校利用晨會時間對學生進行食品安全健康教育，使學生吃到健康、衛生、放心的食品。一年來，在校學生無食物中毒事故發生。

三、認真組織，做好營養餐供餐工作

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第一條    為進一步提高學校營養餐財務管理水平， 健全營養餐管理制度，規范營養餐財務收支，嚴肅財務紀律，維護師生的合法權益， 根據《會計法》、《會計基礎工作規范》、漢臺區教育體育局有關文件精神，結臺我校營養餐管理的實際情況，特制訂本制度。

第二條   學校營養餐食堂是一項公益性事業，必須以服務學生為宗旨， 不得以盈利為目的:必須認真執行國家有關法律、法規和財務管理規章制度，開設學校營養餐食堂結算戶，由學校財務人員實行“統一管理，獨立建賬，成本核算，收支平衡”。

第三條    營養餐管理人員應認真總結和把握管理工作規律，切實推行制度管理，績效管理和問責管理，實現管理效益最大化。

第二章  食堂財務管理體制及崗位設置內控制度

第四條    制度依據  根據(中華人民共和國會計法》、《行政事業單位財務規則》制度制訂符合本校食堂財務管理實際的財務制度。

第五條   財務管理體制   學校食堂財務管理實行“統一領導、分級管理”的政務管理體制。學校食堂以權責發生制為記賬基礎實行財務單獨核算，單獨設置食管會計賬簿。

第六條    學校食堂財務管理組織實施  學校營養餐食堂實行單位法人總負責制即校長總負責制，學校指定羅莎老師具體負責管理食堂日常工作。學校食堂的財務支出實行校長“支筆”審批制度，委托他人簽字的，必須由校長出具委托書，審批食堂收支、往來、采購等事宜。與此同時，學校必須成立學校食堂膳食管理委員會（簡稱膳管會）,具體負責學校食堂經費收支等事項的管理:成立學校監督小組進行日常監督。重大開支和重要的經濟事項決策，除經學校領導集體研究決定環應向監督小組和學校膳食管理委員會通報有關情況征求意見。

第七條    學校營養餐食堂管理的崗位設置    食堂管理根據不相容崗位分設的要求，設置財務人員(出納)、管理人員、廚師、保管驗收人員等工作崗位，建立食堂工作人員崗位責任制，明確責任，各司其職，相互監督建立食堂崗位職責制度。學校食堂要明確財務管理人員崗位的設置及其職責和權限，建立財務人員(出納)考核制度。

(一)食堂財務機構內部分工要做到錢帳分管、分工明確、責任清楚。

(二)建立營養餐食堂財務審批和賬目稽核制度。明確食堂財務審批人員審批的權限、程序、責任:建立內部稽校小組，明確稽核人員的職責.權限、組織形式。學校內部稽核小組定期(至少一學期一次)抽查審計營養餐食堂會計賬目。

(三)要建立健全伙食收費收據管理制度，指定專人購領、保、繳驗、發放票據。食堂收據由學校報賬會計到分核算中心領取。要建立票據臺帳和收費檔案，做到票款一致。票據存根要按照會計檔案管理的要求進行保管。學校食堂收費票據不得轉借、轉讓、代辦、買賣，更不得利用收費票據從事其他經營活動和違紀違規活動。

(四)財會人員因故調離本崗位，按有關規定辦理交接手續。

第八條、食堂各崗位具體職責

（一）、財務人員崗位職責：

1. 財務人員依法履行財務制度，對財務貸料的真實性進行監督。

2、妥善保管財務資料，并把原始憑證裝訂成冊。食堂的財務檔案資料，應視同學校行政會計檔案進行管理，

3、負責支出發票管理。營養餐食堂支出的所有發票必須為正規發票，要檢查發票內容是否完整(即單位名稱，日期、物品內容、單價、數量、金額》和報銷手續是否齊全(即經手人、 驗收人、負責人簽字)。付款時，財務人員根據審核無誤的票據付款。凡支出的發票都必須三人以上簽字，相關人員的簽字不能簽在發票反面的右上角，避免裝訂后被覆蓋。金額大，且名目多(如涉及物資采購、維修、設備等支出)，需附明細清單、合同等附件，且明細清單金額要與發票金額一致，明細清單加蓋供貨單位印章。

（二）、保管員崗位職責(可兼任)

1、保管員嚴格遵循食堂物資出入庫程序，對所有食堂物資進行收發及驗質工作，并登記“庫存物資數量金額明細賬”臺賬，保證食量日常運作的物資及時、安全供應到位。

2對購進貨物開具入庫單。一聯為存根聯，一聯為會計記賬聯， 一聯結算聯給供應商，并對貨物的品名、規格、 數量、單價質量等進行驗收。如發現質量或數量問題不能入庫的，應上報食堂管理負責人處理。

3、發放物資必須開具出庫單，并及時登記入賬，做到先進先出，每周向財務人員送一次出庫單。每月底清查盤點一次，并在次月1日及時把盤點表報送財務人員。

第三章  食堂物資采購保管內控制度

第九條   食堂物資采購專人負責。食堂主要物資采購由漢臺區教育系統采購中心組織招標采購。學校營養餐管理人員負責上報所需物資由教體局安排的專人負責采購配送。其它主輔料、燃料、調料的采購，由食堂管理人員負責采購。也可以采取選擇有資質的單位供貨，并要比質比價強調性價比，嚴禁低價購進衛生質量無保證的劣質食品，嚴禁采購“三無”食品和質量不合格、過保質期的食品，有效防范學校食物中毒和其他食源性疾患的發生。對進入食堂的食品必須有專人進行檢查、驗收（過秤）驗收必須二人以上，驗收單必須當場簽字，并全部建立臺帳應該對采購的食品索取企業的工商營業執照、企業的生產許可證、屬地有效質量技術監督部門的檢驗報告復印件，建立食品質量檔案:對供貨較多、數額較大的食品應注明供應商地址、電話號碼，對食堂所購食品的清單( f 晶名、數量、價格》要于當天中午師生就餐前在食堂公示欄內公示，接受師生監督。一般學校必須實行雙人采購，且采購人員必須做到定期輪換，也可根據學校實際實行團體采購加配送的方式。采購程序、驗收、結算、學校食堂物資采購應根據學生在校季節性特點堅持“勤進快銷，以銷定進，以進促銷”原則。所購物資必須做到質優價實。

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二、加強領導，進一步明確職責落實責任

各單位要把做好年末歲尾水利安全生產工作作為一項重要的政治責任，把保護人民群眾生命財產安全擺在各項工作的首要位置，把安全監管工作放在更加突出的位置，將水利安全生產工作納入辦事日程，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、專門管，進一步強化各科室監管責任和水利企事業單位安全生產主體責任。

（一）進一步落實監管責任。局安監科要履行安全監管統籌協調，其他科室、企事業單位要按照“一崗雙責”，“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”等原則落實安全監管責任，真正做到綜合監管和專業管理相結合，認真履行監督管理職責。

（二）進一步落實企業安全生產主體責任。企業要按照市政府要求認真落實“五個應當”（即：應當執行有關規定、應當履行工作職責、應當達到行業標準、應當承擔法律責任保障設備設施的責任）和“九大責任”（即：落實機構人員的責任、落實規章制度的責任、安全費用提取和保證安全投入的責任、安全生產管理的責任、宣傳教育培訓的責任、應急救援的責任、嚴格執行行業安全標準化的責任、法律法規規定的其他責任）。特別是市水投集團公司，經營管理的水利水電工程多，生產安全任務重，一定要切實履行安全生產主體責任，確保工程建設和運行安全。

（三）進一步落實水利安全生產“屬地管理、分級負責”制度。局河道科要牽頭落實轄區內所有水庫和水電站的行政、技術、管護“三個責任人”及工作職責，并在當地媒體和工程醒目位置進行公示，接受社會和群眾的監督。局地電中心要進一步落實農村水電政府安全監管責任和小水電站安全生產主體責任，確保小水電站安全生產。

三、增添措施，打好年末歲尾攻堅戰

水利安全生產事關人民群眾生命財產安全，是一項重要的政治任務，責任重于泰山。各單位要進一步提高認識，加強領導，落實責任，增添措施，以更加嚴格的管理、更加有力的措施、更加科學的方法，確保完成今年安全生產各項工作目標，為可持續發展水利提供堅實的保障。當前主要做好以下幾項重點工作：

（一）認真完成安全監管能力建設任務。各水利企事業單位，要根據安全生產工作的需要，配齊相應的機構人員和裝備。

（二）扎實開展企業落實主體責任行動分類整改階段工作。認真開展“回頭看”，從10月開始用3個月時間集中開展第一階段“回頭看”工作。要強力實施整改升級，針對企業安全評估等級，實施分類指導。要嚴格實行動態監管。要根據企業隱患整改、安全標準化達標等情況，及時調整企業安全生產等級，實現升降級動態化管理，確保行動成效。特別要扎實推進標準化建設，各有關單位要加強對安全生產標準化建設工作的指導和督促檢查，水利生產經營單位要制定安全生產標準化建設實施計劃，落實各項工作措施，深入開展自檢自查，規范安全生產行為。

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近20年來，我國的農村學齡少年兒童的健康水平得到了大幅度的提升，但是由于全國各地經濟的差異，很多偏遠農村的學齡少年兒童營養狀況仍不理想，膳食種類較為單一，影響了優質教育的目標完成。我國很早開始就關注農村學生的營養改善問題，從2011年9月開始實行農村義務教育學生營養改善計劃，為了有效地執行這個計劃，國家成立專項資金來支持這個時間較長、影響較為深遠并且利國利民的陽光計劃。在執行這項計劃之后，95%的縣區開始提供學生營養餐，對于促進教育改革帶來了重要的影響。農村義務教育學生營養改善計劃資金是指政府為了有效貫徹執行該項政策所批復用于學生營養膳食補助的資金，主要是用于改善學生就餐條件及營養狀況，需要注意的是所批復的資金應遵循“專款專用、公開透明、及時結算、年度平衡”的原則，嚴禁截留、擠占和挪用。隨著改善計劃實施范圍的逐步擴大，資金的管理有效性、科學性以及合規性已經成為社會關注的話題。

二、農村義務教育學生營養改善計劃資金管理的必要性分析

1.規避資金浪費，提升資金的使用效益

農村義務教育學生營養改善資金主要是為了保證這項政策的順利落實，改善學生單一的膳食種類，切實改善學生的營養狀況所批復的資金，屬于?？顚Ｓ?，因此，在政策的落實過程中，資金的合理規劃，有效管理至關重要，主要表現在以下幾個方面。首先，資金撥款是否到位影響了政策的實施效果。例如，根據相關媒體報道，某地區用于改善學生營養狀況的資金從省政府到達縣市時間跨度長達一個月，學校的相關管理者沒有將相關資金及時用于學生膳食的改善，并且在資金分配上，教育條件較好的中學接受的補貼高于教育條件較差的中小學，導致差距越來越大，不能真正發揮政策的積極作用。其次，在資金的使用過程中，存在人為套利的現象。舉例來說明，某農村小學采購的雞蛋、米面等價格往往高于市場兩成左右，而采購的成本與清單也不會及時公布，定期審查，社會各界也不能進行定期的監督，這些都會導致資金浪費嚴重，影響政策的實施效果。最后，對農村義務教育學生營養改善計劃資金進行有效的管理，能夠保證資金使用有度，符合相關規定。根據調查發現，在農村義務教育學生營養改善資金使用過程中，少數學校將申請的資金用于建設具有食堂、會議廳以及娛樂功能的大型綜合項目，甚至一些學校將申請下來的欠款用于建設家屬樓，償還以前的欠款等，沒有把錢用在刀刃上，這與資金是否有效管理是分不開的。因此，通過對農村義務教育學生營養改善計劃資金進行有效的管理，一方面可以將資金進行合理分配，當資金審批手續下來之后，及時督促資金到位，盡早落實相關政策。另一方面，加強資金使用各個環節的監督，通過制定資金使用制度，監督制度，績效考評制度等規避資金濫用、人為套利等現象，實現通過這項計劃改善學生營養狀況、促進教育發展的良好遠景。

2.教育改革的必然要求，有利于教育事業的發展

目前，教育改革也在通過頒布各項優惠政策穩步前進，教育改革的目標已經從之前單純地要求量的目標，轉化為“質”與“量”并重，更加看重農村學生接受教育的效果。因此，頒布農村義務教育學生營養改善計劃可以大幅度提升農村學生的營養水平，使得學生有充分的精力放在學習上，有利于教育改革的深化，資金的合理使用，高效運營對深化教育改革有重要意義。通過對資金進行合理的籌劃，提升資金使用效率，可以加快資金運轉，提升農村學生營養水平，縮小地區之間的差距，最終推進教育改革的穩步實施。

三、農村義務教育學生營養改善計劃資金管理的建議措施

通過以上闡述，可以得知農村義務教育學生營養改善計劃資金的管理，一方面有利于教育改革的不斷深化，是教育改革的要求；另一方面，能夠規避各種資金風險，保證?？顚Ｓ?。但是，目前，由于學校的相關制度還不健全，對于農村義務教育學生營養改善計劃的資金的劃撥使用、?？顚Ｓ玫奶匦詻]有足夠的重視，導致資金浪費嚴重，影響了政策的執行。本文針對這些情況，從觀念、制度、建設以及員工業務層面提出合理的建議措施，以提升資金管理水平。

1.觀念層面

應該加強對農村義務教育學生營養改善計劃資金管理的重要性的認識。一方面，意識到這項資金是屬于專款專用，明白其特性，杜絕資金到位之后用作其他用途。學校的管理層應該以身作則，通過學校內網宣傳，組織相應的講座明確資金的特征，杜絕資金浪費，提升員工整體的資金管理意識。另一方面，應該提升相關領導以及員工的資金管理責任意識和道德水平，從思想道德層面嚴格要求員工，并且制定合理的懲罰措施。當發現有資金浪費、人為套利等現象時，應該采取嚴格的懲罰措施杜絕上述現象，有效規避資金風險，實現農村義務教育學生營養改善計劃資金的有效管理，合理使用。

2.制度層面

制度是資金合理使用、高效運轉的保證。在農村義務教育學生營養改善計劃資金到位之后，需要制定相應的資金使用制度，考評制度以及監督制度，保證資金的合理規范使用，主要從以下幾個方面進行開展。首先，建立實名制學生信息管理系統，防止套取和冒領國家補助資金的行為。其次，制定資金使用公開制度，進一步加強財務管理。依法健全學校財務機構，配備專(兼)職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內控制度建設。在以往的資金使用與管理中，由于賬目不公開、不透明導致監督效果較差，存在人為套利的現象。因此，學?？梢远ㄆ趯①Y金的使用明細情況予以公示，選派一位老師或者家長作為檢查員，定期公布資金的使用動向；有條件的學?？梢酝ㄟ^信息技術在網站上予以公布，接受社會的監督，以提升資金管理透明度。再次，制定資金監督管理制度。需要注意農村義務教育學生營養改善資金的監督與管理需要遵循全環節、全方位的監督，確保資金到位至資金使用評價階段的全環節管理。一方面，設定相應的內控部門與內控人員，對于資金的使用全階段開展審計。例如，食堂的建設情況投入資金數目，購買食材投入的資金數目，食材的購買是否有人為套利、空閑資金的流轉情況，資金是否賬實相符等，監督工作做得越細致、越到位，資金管理工作的效果也就越好。另一方面，為了保證監督管理效果，可以開展循環監督、輪崗監督以及交叉監督等形式，提升資金監督透明度。最后，制定相應的專項資金績效考評制度。由于農村義務教育學生營養改善計劃資金具有專項性，因此，地方的財務部門與教育部門應該專門制定一套與其管理相適應的績效考評制度。不定期組織對資金使用情況進行跟蹤調查，績效考評的指標應該包括資金到位情況、食堂建設情況、交付使用情況、財務狀況等幾個方面，這些方面應該涵蓋從資金審批到資金使用的各個環節，從而提升績效考評科學性，為后續的資金管理優化提出合理的建議措施。

3.員工層面

人力資源是單位發展的重要資源，為了保證資金管理效果，應該提升財務人員的資金管理水平，主要從以下幾個方面開展。首先，招聘并且選派有經驗的資金管理人員。資金管理人員不僅需要有專業知識，還能夠根據資金的專項要求正確使用資金，編制科學的資金預算。例如，有的學校食堂建設面積不達標不能夠使用資金，對于已經完工的建設項目及時辦理竣工結算，認真及時地對建設項目工程進度以及資金使用情況進行核對，做出資金的明細賬目，并且根據資金的劃撥情況以及學校的具體情況合理規劃資金，制訂科學的資金預算，使資金取之有度、用之有節，提升資金管理水平。其次，可以通過定期的培訓，考核等提升資金管理人員的業務水平，對員工進行定期的講座，加強員工的資金管理業務水平與風險管控意識，規避資金風險。

四、結語

為了改善農村義務教育學生營養狀況，推動教育事業的改革與發展，我國將學校的食堂列為重點發展的對象，批復資金給予支持，啟動并且實施農村義務教育學生營養改善計劃，無疑是一項具有重要意義與需要巨大資源投入的系統性工程。本文基于資金管理視角，闡述了農村義務教育學生營養計劃的背景與資金管理的概念，然后針對現狀及資金管理必要性做了相關的闡述，最后通過合理的建議以促進這項政策的貫徹落實，實現教育事業的改革與發展。

參考文獻

1.劉文艷.農村義務教育學生營養改善計劃研究――以江西省為例.江西農業大學，2016(11).

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其次，及時足額撥付營養改善計劃配套資金。為了保障營養改善計劃的順利實施，景洪市調整財政支出，又增撥了700.88萬元，優先確保了配套資金的落實，并將營養改善計劃配套資金追加納入財政預算。

第三，出臺有力措施，解決食堂從業人員問題。為確保實施營養改善計劃的人員到位，景洪市本著夠用適用的原則，按照國家、省、州相關政策，提出了“初中和中心小學每所學校增配2名、中心小學以下村?。ㄐ｜c）增配1名食堂從業人員”的地方政策，為全市學校新增食堂工作人員187名，以滿足實施營養改善計劃的需求。在市財力緊張的情況下，市財政統籌全市資金，劃撥近300萬元作為聘請編外人員所需經費，并納入每年財政預算，以全力確保營養改善計劃的實施。

第四，及時加大投入，改善食堂條件。為改善景洪市現有學校食堂不足的現狀，提高學校供餐條件和能力，景洪市進行食堂建設規劃，啟動新建5所鄉鎮中學和中心小學食堂。食堂總面積為7 935平方米，預算資金1 639萬元。其中：食堂建設1 389萬元、設備購置250萬元。

第五，宣傳廣泛，讓國家“惠民工程”深入人心。景洪市充分利用媒體、校園廣播、板報等形式，將實施營養改善計劃的方針、政策和景洪市的做法等，宣傳到每一位學生、每一位家長。同時，精心編寫并發放了《告學生書》、《告家長書》，學生和家長人手一份，確保學生、家長對實施營養改善計劃的知曉率達100%。景洪市還向社會公布了監督電話，確保把營養改善計劃真正辦成“陽光工程”。（景洪市教育局供稿）

普洱市撥專款增加農村困難寄宿制學生營養補助

為確保國家實施農村義務教育學生營養改善計劃惠民政策的貫徹落實，組織實施好農村義務教育學生營養改善計劃，普洱市在國家和省補的基礎上，再撥?？钤黾訉r村義務教育階段困難寄宿制學生的補助，補助標準為初中生每天0?郾50元，小學生1?郾56元。2011年市、縣（區）共投入資金1 942?郾04萬元，其中市級資金886?郾95萬元，縣（區）級資金1 055?郾09萬元。共有140 777名中小學生享受普洱市農村義務教育困難寄宿學生營養改善計劃資金補助。2012年所需資金全額納入市、縣（區）年度財政預算。

普洱市成立了市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組，制定了《普洱市農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》。各縣（區）都成立了由主要領導任組長的農村義務教育學生營養改善計劃領導小組，并根據實際，制定了各縣（區）的農村義務教育學生營養改善計劃實施方案。

各縣（區）對符合資助條件的學生建立檔案庫，每學期實行動態管理，對享受補助的學生名單、補助標準在所在鄉（村）、街道、學校的醒目處張榜公示，接受群眾和社會的監督。公示期在5天以上，公示期滿后3天內將資金如數發放給受助學生。各學校還建立教師、學生和家長代表組成的監督小組,實行采購員、驗收人、監督領導多方簽字審核，建立考核責任制度。各學校對營養餐資金的管理，做到?？顚Ｓ?，建立財務公開制度，自覺接受學生、家長、社會、審計部門的監督和審計。

10縣（區）按照衛生、營養、熱乎、可口的標準，結合本地飲食習慣，突出地方口味特色，注重膳食營養科學搭配，制定食譜，保證孩子們吃得飽、吃得好、吃得安全。把好衛生安全關，防止食物中毒事件發生，是貧困生營養餐工作最起碼的要求和持續正常開展的關鍵。教育部門聯合食品衛生安全監督部門和衛生防疫部門加大對各學校飲食衛生安全檢查的力度和密度，針對各個季節的不同特點和容易出現的衛生問題，及時提出有針對性的工作要求，進一步提高學生在校就餐的安全性，提升學校食品安全的管理水平，從而確保營養餐工程的順利實施。

普洱市有9個縣被列為學生營養改善計劃試點地區（寧洱、墨江、景東、景谷、鎮沅、江城、孟連、瀾滄、西盟縣），受益學生204 214人，其中小學143 040人，初中61 174人，每人每天補助3元，一年按200天計算，目前到位補助資金3 063?郾25萬元，補助資金全部為中央資金。

普洱市思茅區被列為省級試點地區，所需資金按8∶2由省、市、區共同承擔，市、區承擔的比例為2∶8，即省、市、區承擔的比例為8∶0?郾4∶1?郾6。受益學生22 959人，其中小學16 073人，初中6 644人，特殊教育學生242人，每人每天補助3元，一年按200天計算，目前到位補助資金688?郾77萬元，其中省級資金551?郾02萬元，市級資金28?郾71萬元，區級資金109?郾04萬元。

（普洱市教育局）

紅河州八舉措確保學生營養改善計劃實施