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野外調查的主要內容，包括礦產地、采礦權、探礦權的分布現狀等信息。(1)礦產地信息調查搜集壓覆區域內已編入當年《湖北省礦產資源儲量表》的各類礦產的礦區名稱、勘查程度、勘查時間、勘查單位、礦區坐標、勘查報告、礦區地質圖、資源/儲量計算圖等。壓覆未編入《湖北省礦產資源儲量表》內的礦產資源，亦應按以上內容進行調查了解。(2)探礦權信息包括項目名稱、探礦權人、勘查許可證號、勘查范圍坐標、勘查階段、勘查有效期、勘查的主要礦種等。當已經圈定了礦體時，還須搜集現階段礦體的平面分布圖。(3)采礦權信息包括采礦權人、礦山名稱、采礦許可證號、開采范圍坐標、開采規模、有效期、開采礦種、開采方式、勘查報告、礦區地質圖、資源/儲量計算圖等。對于探礦權、采礦權信息，調查過程中，還要同時向國土資源管理部門索取礦業權設置的證明文件。(4)調查圖件以1∶1萬～1∶5萬地形圖為基礎圖件，或者以工程設計方提供的附地形的工程平面分布圖為工作用圖，在圖中標明已勘查礦區、正在勘查礦區、開采礦區的范圍與礦體地表出露范圍、井口、硐口、露天采場等，確定礦區內探礦工程、開采作業面(井、硐)、礦體等與建設項目擬用地范圍、安全保護范圍的具置。

建設項目須避讓的重要礦產資源

湖北省國土資源行政主管部門確定的優勢礦產、緊缺礦產(湖北省優勢礦產為:磷、巖鹽、石膏、水泥用灰巖等;高磷赤鐵礦、累托石粘土、芒硝、鈦、釩等為潛在優勢礦產;緊缺礦產是鉑族金屬、鉀鹽、鉻鐵礦等)。一處礦產地的發現很不容易，往往需要地質工作者們幾年、十幾年、甚至數十年的艱苦努力，耗費大量的人力、物力、財力。所以，在調查中發現工程建設項目壓覆了重要礦產資源，或與在重要礦產地設置的礦業權范圍重疊的，應向工程建設方(或者工程設計方)提出建設項目避讓的建議及方案，以切實保證國家的重要礦產資源不受到建設項目的壓覆。另外，對一些國家急需的、稀少的礦種、礦床規模在中型以上的礦產地，原則上不允許建設項目壓覆(按國家產業政策批準的重大建設項目除外)，比如煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石等。對于必須壓覆的礦產地，應對工程項目的選址方案、設計方案，作對比分析?，并對現選址方案和設計方案，進行最優化論證，對工程項目建成后所能發揮的社會經濟效益，進行說明，以充分闡述工程的最優方案壓覆礦產資源的不可避免性。?張士虎等，江坪河水電站500千伏送出工程壓覆礦產資源調查評估報告，湖北省地質調查院，2012。?張士虎等，宜昌至恩施段高速公路壓覆礦產資源調查評估報告，湖北省地質調查院，2008。

壓覆礦產資源儲量的估算與評估

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建材類礦產由于分布廣泛，價格相對較低，利潤較薄。限于交通運輸成本的壓力，建材類礦產銷售的范圍一般僅為周邊鄉鎮，很少遠距離銷售，其市場的一大特點就是就近開發，就近銷售。作為效益相對較好的建材類礦產品———水泥的輻射范圍一般也僅為市域范圍。所以說中方縣建材類市場需求主要就在縣域范圍內，但是由于中方縣特殊的地理位置，即毗鄰懷化市區，懷化市的市場需求也占了一定的比例。目前，懷化市以及中方縣正處于快速發展時期，各項建設正有條不紊地進行，極大地拉動了建材類礦產品的銷售。中方縣以及懷化市的綜合交通運輸體系不斷完善，為中方縣建材市場發展提供了良好的機遇。鐵路方面，有長昆鐵路客運專線和懷邵衡鐵路建設，渝懷鐵路增建二線，焦柳鐵路石門至懷化段擴能改造，焦柳鐵路懷化至牙屯堡擴能改造，安張衡鐵路懷化段以及懷化鐵路樞紐優化改造。公路方面，有包茂高速吉懷、懷通段，婁懷高速新溆、溆懷段，懷化繞城高速，沅辰高速，益溆高速懷化段以及松從高速懷化段等高速公路項目建設，以及一批國省干道及重要經濟干線改造，如G209池回－黔城、G320懷化至芷江、G209石羊哨至懷化、S223中方段、S308溆浦至山塘驛、分水嶺至低莊改造項目。農村公路方面，十三五期間中方縣重點實施跨縣聯鄉接村斷頭公路、未通暢行政村公路、專用公路及渡改橋建設，擬完成農村公路建設650km；大力實施農村公路養護工程，完成750km農村公路安保工程建設；整個懷化市擬完成農村公路建設5000km①。交通體系建設直接拉動了砂子、石料以及水泥等建材類礦產的生產，對建材類礦產需求較大。水利基礎設施的建設也為建材市場的發展提供了有利條件。懷化市開展中小河流綜合治理項目，舞水河中下游河道、沅水干流及主要支流的河道治理，懷化市病險水庫除險加固工程，舞水河大型灌區配套以及其他中型灌區配套續建等重點灌區工程等工程，整個懷化市每年計劃新建和加固堤防100km，完成河道疏浚200km，治理水土流失面積達到300km2。這些工程將對建筑石材、磚、水泥以及建筑用砂等的生產起到巨大的拉動作用②。新型城鎮體系建設為建材類礦的市場的發展打下了堅實的基礎。按照懷化市十三五規劃，到2020年，力爭懷化中心城市建設面積達到100km2，建筑面積為3200萬m2③。中方縣建設住房達到15萬套（其中保障性住房380套），實現建筑面積約200萬m2，商業用房65萬m2④。

3建材類礦產資源市場需求預測模型

中方縣境內特別是S223附近的花橋鎮、瀘陽鎮以及聶家鄉的礦山資源，由于交通運輸方便，距離市區近，屬于懷化市城市建設主要的資源保障。以懷化市以及中方縣的十二五建設規劃為研究目標，建立懷化市及中方縣對建材類礦的總需求。一般而言，建材類礦資源的產品主要為砂子、水泥、石料、磚瓦等，而某一類建材類礦資源的產品的總需求量可以表示為各工程項目對這類建材類礦資源的產品的需求總和。以砂子為例，中方縣砂子的總市場需求量可以表示為交通運輸系統的建設與維護、水利基礎設施建設和整修、城鎮體系建設等對砂子的需求總和。依據《混凝土工程施工質量驗收規范》中的常用材料用量標準（表2）可知，每項工程的單位用砂量是相對固定的，所以某一類建材類礦資源產品的總需求量就與消耗建材的工程的數量相關，以此建立建材類礦資源市場需求量的模型。

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本次礦體圈定范圍位于某普查區內2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤層。b．塊段劃分及塊段劃分原則。塊段劃分采用《勘探區普查地質報告》中煤層量估算圖中相應塊段的一部分分割出來。5)資源量估算參數的確定。建設用地位于某普查區內，資源量估算參數是根據《勘探區普查地質報告》的數據計算量。a．煤層厚度。建設用地壓覆某普查區內的資源量估算煤層厚度是根據《勘探區普查地質報告》中的塊段估算的煤厚值。b．視密度。

建設用地壓覆某普查區內的資源量估算煤層厚度是根據《勘探區普查地質報告》中的煤層視密度值，見表1。c．面積。根據垂線法所確定的壓覆邊界連線，利用電腦MAPGIS軟件計算塊段面積法分別求得塊段的面積。造項目壓覆某普查區面積約325906．5m2，壓覆某普查區2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤炭資源量共計246．85萬t，煤炭資源類型為333+334?，詳見表2。

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(二)礦產資源國際貿易的重要性

在國際貿易中，礦產資源的占比較大，是各國最關注的重要領域之一。研究我國礦產資源管理水平和礦產資源國際合作戰略對推動我國建立全球合作網絡和雙邊、多邊合作交流機制具有重要意義。通常情況下，一國礦產資源國際貿易水平能夠決定該國的國際競爭力。在國際貿易中，如果一個國家控制了礦產資源價格，就能極大地影響國際貿易市場，表現為市場控制力。正是因為礦產資源具有極高的經濟價值，且數量有限、全球分布不均衡，才更加凸顯了礦產資源國際貿易的重要性。世界各國為了獲得本國缺乏的礦產資源，就必須用自己生產的產品和服務或者依靠本國的優勢礦產資源來進行交換，各取所需，這是礦產資源國際貿易產生的根本原因。目前，我國在世界礦產資源國際貿易中仍然處于劣勢地位，為改變現有處境，政府必須采取一定的措施來維護我國的合法權益。在我國，礦產資源仍然是經濟發展過程中的基本要素，工業生產嚴重依賴于礦產資源。目前我國的工業化發展正處于戰略轉型的關鍵時期，如果礦產資源供不應求問題長期得不到解決，勢必會影響到整個工業化的發展進程。改革開放以前乃至改革開放之后較長一段時間內，我國都是礦產資源出口大國，多數礦產資源都能滿足國內發展需求，較少進口初級礦產資源。隨著國內供應量和需求量一減一增的變化，我國礦產資源出口優勢正在逐漸消失，每年均需進口一些緊缺的礦產資源，對外依存度越來越高。此外，在國際貿易中，我國低價出口、高價進口問題凸顯，一些價值較高的稀缺礦產資源受國家進出口政策影響，一直難以發揮價格優勢，沒有給國家帶來應有的回報。

二、我國礦產資源國際貿易中存在的主要問題

（一）缺乏礦產資源國際貿易戰略規劃和總體布局

近些年來，隨著我國礦產資源總量的減少和需求量的逐漸增多，國內礦產資源的有效利用問題日益凸顯，一些礦產資源的儲備量逐年減少。相關統計數據顯示，我國的戰略儲備石油只能供國內使用10天左右，如果遇到突發性事件，后果將相當嚴重。究其原因，主要是國家缺乏礦產資源國際貿易戰略規劃和總體布局，政府部門在礦產資源儲備、關稅制度、利率管制、進出口價格規制等方面的宏觀調控力度非常有限，給一些不法分子“創造”了賤賣國有礦產資源的機會。礦產資源國際貿易與國家經濟發展密切相關，這種賤賣國有礦產資源的行為對國家戰略安全、經濟持續發展都帶來了嚴重負面影響。此外，我國單一的礦產資源戰略管理制度也存在很大弊端，其固定管理制度模式增加了礦產資源國際貿易風險，當出現決策失誤問題時，這種制度的致命缺陷就會凸顯出來，對國家經濟發展造成嚴重沖擊。

（二）國內礦產資源產業化發展滯后，資源利用水平有限

在我國參與礦產資源國際貿易之后，除了需要解決各種國際貿易爭端、采取多種貿易對策之外，強化國內礦產資源產業化發展非常有必要。國內礦產資源的開采和使用會對礦產資源國際貿易產生深遠影響，優化國內礦產資源產業結構能在很大程度上提升我國的國際競爭力。當前，我國礦產資源產業化發展滯后，對礦產資源的利用率不高，嚴重制約了我國礦產資源國際貿易發展，同時也對我國能源安全造成了一定威脅。應采取有效措施，努力提升我國礦產資源產業集中度，重視行業協會建設，有效促進我國礦產資源國際貿易發展。

（三）忽視了礦產資源國際貿易定價策略的重要性

我國在礦產資源國際貿易中，對定價策略的重要性重視程度不夠。如經常采用低價出口方式來換取外匯，一味追求短期經濟收益。由于相應的價格監管機制不健全，導致在礦產資源對外貿易中缺乏價格參考標準，定價過于隨意。應按照國際慣例，建立規范的礦產資源價格制度體系，采用標準化定價策略，將礦產資源進出口價格限定在合理區間范圍內。相關調查結果表明，我國以低價方式出口的礦產資源數量巨大，這種低價策略直接導致我國從礦產資源大國轉變為資源進口大國。

三、政策建議

（一）加強礦產資源國際貿易戰略規劃，強化資源貿易總體布局

為保障國家戰略安全，促進我國經濟社會可持續發展，在礦產資源國際貿易中，一定要加強礦產資源國際貿易戰略規劃，強化資源貿易總體布局。具體要從以下兩個方面努力。一是盡快建立國家礦產資源戰略儲備制度，確保礦產資源儲備數量能夠滿足國家工業化發展基本需求，能夠應對各種外來挑戰和各種突發事件。針對目前出現的石油儲備量較低問題，相關部門應給予高度重視。在經濟全球化背景下，礦產資源國際貿易發展已經成為一種不可避免的趨勢，一方面，我國不能繼續采取之前閉關保守的方式，應在打開國門迎接市場化挑戰的過程中，實施有效政府管制，在關稅制度、利率管制、進出口價格規制等方面進行宏觀調控，同時建立國家礦產資源戰略儲備制度，切實維護國家能源安全。二是盡快完善多元化礦產資源戰略管理制度。在建立國家礦產資源戰略儲備制度之后，要從宏觀調控視角出發，建立多元化礦產資源戰略管理機制。具體來看，多元化礦產資源戰略管理要求管理者能夠準確把握礦產資源國際貿易發展現狀，借鑒發達國家發展經驗和已有的理論研究成果，制定多元化貿易策略，切實保障我國能源安全，維護我國礦產資源國際貿易合法權益。當今世界風云變幻，如果我國一味采取固定的貿易策略，潛在風險就會加大，一旦出現決策失誤，后果不堪設想，實施多元化貿易策略非常有必要。

（二）推動國內礦產資源產業化發展，提升資源利用水平

推動國內礦產資源產業化發展，提升資源利用水平是解決礦產資源國際貿易問題的客觀要求，具體工作包括以下三個方面。一是要提高礦產資源產業集中度，推動國內礦產資源行業朝著產業化發展方向邁進。可以借鑒發達國家發展經驗，整合國內礦產資源產業內部人力、財務等資源，提升礦產資源勘探、開采水平；二是加強礦產行業協會建設，充分發揮產業內部自我管理、自我創新的積極性，以提升礦產資源產業內部管理水平；三是善于運用高科技產品提升礦產資源利用率，積極開拓海外能源市場，真正找到一條適合我國礦產資源有序開采、高效利用的發展路徑。

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礦產資源利用供需矛盾日趨凸顯

礦產資源可持續利用面臨的形勢主要表現為資源需求總量剛性增加，國內資源保證程度繼續下降，重要礦產對外依存度持續增加，礦山環境保護壓力加大。

（一）資源總量豐富，但多數大宗礦產后備儲量不足

我國礦產資源總量約占世界的12%，居第三位；但礦產資源人均占有量僅為世界平均水平的58%，居第53位。石油、天然氣、鐵、銅、鋁等需求量大的礦產查明資源儲量占世界的5%—30%；石油、天然氣、銅、鋁資源人均擁有量不足世界平均水平的40%。隨著找礦難度的加大，重要礦產資源儲量增長相對緩慢，一些主要礦產儲量消耗遠遠高于儲量增長，礦產開發接續基地嚴重不足；與此同時，上世紀60、70年代建立的部分大中型礦山相繼進入中晚期，可采儲量與產量大幅度衰減，部分礦山和礦業城市（鎮）將面臨資源枯竭。

（二）大宗礦產需求量持續增加，國內資源保證程度繼續下降

中國經濟的高速發展對礦產資源需求持續攀升。近10年，礦產資源的消費量和增長速度異常迅猛，其中能源消費量增長118%，粗鋼消費量增長300%，銅消費量增長394%，鉀鹽消費量增長50%，高于同期世界平均增速的0.5—1倍。2020年前，經濟社會發展對能源和重要礦產的需求量仍將保持一定的增長速度，受國內資源條件的限制，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要大宗礦產缺口量會繼續增加，國內資源保障程度繼續下降成為必然。其中國內石油生產能力基本維持在2億噸左右，自給率繼續下降；鐵礦可供資源儲量不足，供需緊張局面短期內難以緩解；銅礦資源儲量有增加潛力，但供需矛盾長期存在；鋁土礦可供利用資源儲量增長不足，自給率呈下降趨勢。

（三）重要礦產對外依存度攀升，礦產安全供應風險加大

隨著工業化、城鎮化進程的加快，礦產資源供需矛盾將更加突出。45種主要礦產中有11種國民經濟支柱性礦產出現嚴重短缺，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅等大宗礦產進口量快速增加。2011年，礦產品進出口總額占全國進出口總額的26.3%，且呈逐年攀升的態勢。石油對外依存度為56.7%，鐵礦石為56.4%，銅、鋁土礦、鉀鹽均超過50%。中國大量進口礦產資源的經濟成本不斷加大，美國、加拿大等礦業大國對資源壟斷和控制同我國進口量攀升的摩擦日益增多，特別是隨著印度的崛起對國際礦產品需求量會迅速增加，我國資源供應的潛在風險對國家經濟安全影響加大。

（四）礦山生態環境惡化趨勢尚未扭轉，生態恢復壓力加大

礦產資源開發在滿足經濟社會發展的同時，也對礦區生態環境造成了嚴重的破壞，帶來一系列礦山環境問題。主要包括礦區采空塌（空）陷、巖溶塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，礦山“三廢”（廢水、廢渣、廢氣）排放造成礦區環境污染問題，礦區地貌景觀破壞、水土流失、土地沙化和地下水循環遭到破壞等。我國礦山環境保護起步晚，礦山環境問題的長期“積淀”，全國礦山環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。據統計，全國11.3萬座礦山中，采空區面積約135萬公頃，占礦區面積的26%；采礦活動占用或破壞的土地面積238.3萬公頃，占礦區面積的47%；采礦引發的礦山次生地質災害造成直接經濟損失166.3億元。隨著礦產開發規模的擴大，既要對新建礦山開展地質環境恢復治理，又要完成老礦山遺留的環境治理和生態恢復，任務更為艱巨。

破解礦產資源瓶頸的若干思考

基于我國礦產資源開發利用面臨的形勢，通過五大舉措有效緩解資源瓶頸，為經濟社會可持續發展提供資源支撐。

（一）推進實施找礦突破戰略行動，切實提高國內資源保障程度

加快實現找礦突破，是促進礦產資源可持續利用的前提。充分發揮政府財政資金的引導作用，鼓勵和引導社會資金投入礦產勘查，培育壯大商業性勘查市場主體，營造有利于商業性礦產資源勘查的環境，為實現找礦突破提供保障。切實加大中央和地方財政的地勘投入，建立穩定的投入保障機制，以石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等國家緊缺大宗礦產為主攻方向，重點在天山—興蒙—吉黑構造帶、南方中上揚子海相盆地、青藏高原、重點海域等油氣資源遠景區，國家規劃建設的神東、晉北等14個億噸級煤炭基地，晉冀、遼東吉南、天山—北山等19個重要成礦區帶，大中型礦山深部及開展礦產勘查，實現找礦重大突破，提供一批可供開發利用的礦產后備基地，為山西、鄂爾多斯盆地等五大國家能源戰略基地建設，鐵、銅、鋁、鉛、鋅等國家急缺礦種礦山接替基地建設，提供可靠的資源保障。

（二）實施資源利用技術創新工程，著力提高礦產資源節約和綜合利用水平

由于成礦地質條件復雜，造成我國共、伴生礦產多、單一礦少，難選冶礦多，如有色金屬礦85%以上是綜合礦。全國已探明的礦產中，由于資源利用技術工藝不過關，有60億噸鐵礦、20億噸錳礦、200萬噸鉬礦和500萬噸銅處于呆滯狀態。全國現有2000多座尾礦庫，尾礦堆存超過50億噸，每年新增礦山固體廢棄物超過3億噸，尾礦平均利用率不到10%。通過科技攻關和工程示范，盤活一批難利用礦產資源，切實提高國內資源保障能力。首先要研究開發地質勘查新技術，大幅度提高對地觀測與深部探測能力，推進成礦理論、找礦方法和勘查技術的研究與應用，提高找礦效果，努力構筑現代化的地質工作體系，力爭地質勘查技術走在世界前列。二是建立產學研聯合攻關的礦產資源節約和綜合利用技術研發體系，以提高開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率為主攻方向，重點支持低品位、共伴生、難選冶礦綜合開發利用技術，礦山固體廢棄物、尾礦和廢水綜合利用技術，礦產深加工技術的研發，建設資源綜合利用示范基地。三是加強中小型礦山技術改造，鼓勵中小型礦山按照市場機制實施兼并、聯合或重組，關閉環境污染嚴重、資源浪費的小礦山，嚴格執行礦山最低開采規模等準入制度，促進礦業向規模化、基地化發展。四是支持和鼓勵廢舊金屬及其他城市礦產的回收利用，提高再生鐵、銅、鉛、鋅等資源占礦產品產量的比例。

（三）加快實施礦業“走出去”戰略，抓緊建立境外資源基地

通過海外風險勘探建立境外礦產基地，是當今國際礦業的發展趨勢。我國的境外礦產勘查始于上世紀80年代中期，經過20多年的實踐和探索，境外礦業投資步伐明顯加快，通過合資合作、獨資勘探開發、股權投資等方式在印度尼西亞、贊比亞、澳大利亞等50多個國家開展了境外礦業活動。要抓住金融危機后國際上礦產資源供應充足、價格相對穩定的有力時機，國內外匯儲備充足的有力條件，統籌國內礦產資源勘查與境外礦產資源調查評價，支持和引導國內企業通過勘查、購買、參股等多種方式在境外建立安全、穩定的礦產基地。針對礦業“走出去”前期投入大、成本高、風險大的特點，加大中央和地方財政支持力度，引導和促進各類社會資金參與境外礦產資源勘查和開發，逐步形成以政府投入為引導、企業資金為主體的多元化投入機制。利用我國政治、經濟、外交的影響，將國家對外經濟援助與礦業“走出去”戰略有機結合，積極發展與政治穩定的資源富集國家（地區）之間的戰略合作，開展資源外交，尋求地勘技術換資源、投資換資源、項目換資源，促進雙方互利共贏，為建立穩定的境外礦產資源供應基地創造條件。加強與國外礦產資源管理機構合作，利用中國國際礦業大會等為優勢礦業企業開展境外礦產資源勘探開發提供平臺。積極參與國際礦業規則的制定和協調，力爭在國際礦業聯盟等國際礦業組織中發揮主導作用，促使我國礦業“引進來”與“走出去”相結合的開放型經濟體系得到盡快提升。

（四）完善重要礦產國家戰略儲備，確保資源安全供應

20世紀發生的三次石油危機有利地推動了各國建立戰略資源儲備制度。美國、日本、德國、瑞士、韓國等發達國家已制定了較為完善的礦產戰略儲備體系（發達國家一般擁有120天至160天的石油儲備），印度等發展中國家也加快建立礦產儲備制度。我國作為世界第二大經濟體，鋼鐵、煤炭、水泥消耗占全球消費量的45%以上，但戰略礦產資源儲備能力嚴重不足，有效應對資源供應中斷和重大突發事件的應急保障能力很弱，礦產資源安全供應面臨挑戰。

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一、礦產資源資產管理現狀

（一）產權管理混亂，部門之間條塊分割

我國《中華人民共和國憲法》和《礦產資源法》規定：境內所有礦產資源均為國家所有，由國務院行使國家，地表或地下的礦產資源不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。在實際生活中，礦產資源所有權、經營權（或礦業權包括探礦權、采礦權）、行政權三者混淆，以行政權、經營權代替所有權管理，國家所有權受到條塊的多元分割，國家作為礦產資源資產所有者代表的地位模糊,產權虛置或弱化,各種產權關系缺乏明確的界定,各個利益主體之間關系缺乏協調,造成了權益糾紛迭起。

（二）礦產資源資產開發利用中的短期行為嚴重

礦產資源資產的開發利用中的短期行為十分嚴重。主要表現在:(1)礦產資源的開發不合理、利用率普遍偏低、浪費嚴重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國國民收入增長6．83倍(按可比價格計算),同期能源消耗增長14．1倍,生鐵消耗增長23．4倍,4種有色金屬消耗增長35倍,這些數據表明,我國經濟發展是建立在礦產資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無序開發帶來環境污染嚴重。

(三）產權轉讓市場和法制不健全

礦產資源資產產權轉讓的市場機制不健全。這是由于礦產資源資產產權不明確,資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產資源資產產權市場的情況下,要根據誰能提供更多的租金,也即誰能更有效地使用礦產資源這一經濟學的效用原則來決定礦產資源的使用權。在不存在礦產資源產權轉讓市場的條件下,使用礦產資源的效用原則難以體現,一方面由于現行的礦產資源產權關系缺乏靈活的產權轉讓方式,導致誰占用礦產資源誰就壟斷資源的使用權狀況,影響資源的優化配置；另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業權交易和轉讓普遍存在,致使國家的大量礦產資源資產流失,流入企業或個人的手中。在社會主義市場經濟中,國家統一制定礦權流轉的法律法規勢在必行。

（四）缺少統一合理的資產價格體系

沒有建立健全合理的礦產資源資產價格體系,礦產資源資產價值的評估方法多種多樣,沒有一個較為統一的標準。不同計價方法其資源價值不同,有的資源價值包含礦產資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤;有的只包括普查勘探費用、合理利潤。盡管礦產資源評估價值不完全等同于其交易價格,但它是資產交易價格最重要的基礎,眾多的計價方法導致了礦權轉讓時,定價混亂,普遍出現價格與價值嚴重背離的現象,造成了國有資源資產的大量流失。另外,我國礦業目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現狀,礦產資源資產的價值在探采階段得不到實現,而是向下游深加工企業流轉。

（五）現有的礦產資源稅費制度不合理

現有的礦產資源稅費制度的不合理包括兩個方面：（1）現有的資源稅計征依據不合理。稅法規定，根據納稅人的不同，確定資源稅的課稅數量分為兩種情況，生產產品銷售的納稅人以銷售數量為納稅數量，自采自用的納稅人以自用數量為納稅數量，這使得已經開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產資源無需交稅，等于變相地鼓勵過度開采，造成積壓和浪費；（2）資源補償費和資源稅的征收，沒有反映礦產資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術條件等。

二、走循環經濟道路的必要性

（一）我國礦產資源開發利用中存在的主要問題

礦產資源的開發利用要涉及礦產勘查、礦產采選、礦產加工和礦產利用等不同的部門和產業。礦產資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產資源開發利用的全過程來看,我國礦產資源開發利用中存在的問題有:（1）礦產資源開發粗放,資源浪費嚴重；（2）礦產資源加工深度不夠,回收率低；（3）礦產資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國礦產資源的特點；（4）礦業管理體制落后,礦產資源管理相對薄弱。

（二）循環經濟模式

循環經濟把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質在經濟體系內多次重復利用，進入系統的所有物質和能源在不斷進行的循環過程中得到合理和持續的利用，達到生產和消費的“非物質化”，盡量減少對物質特別是自然資源的消耗，又要求經濟體系排放到環境中的廢棄物可以為環境同化，并且排放總量不超過環境的自凈能力。循環經濟實現“非物質化”的重要途徑是提供功能化服務，而不僅僅是提品本身，做到物質商品“利用”的最大化，而不是“消費”的最大化，并在滿足人類不斷增長的物質需要的同時，大幅度地減少物質消耗。同時經濟體系各產業部門協調運作，將一個部門的廢棄物用作另一部門的原材料，從而實現“低開采、高利用、低排放”，進而形成“最優生產、最優消費和最少廢棄”的社會。總之，循環經濟物流模式可以認為是“資源——生產——流通——消費——再生資源”的反饋式流程，運行模式為“資源——產品——再生資源”。

（三）循環經濟是中國可持續發展的必然選擇

在21世紀，中國的經濟發展將保持較快的增長速度，到2010年，中國的國內生產總值將在2000年的基礎上再翻一番。在這樣的形勢下，是繼續沿用傳統的高消耗、高污染帶動經濟的高增長，還是通過發展新經濟，以高新技術來推動中國經濟和社會的可持續發展，已經刻不容緩地成為中國的重要抉擇。循環經濟則是按照生態規律利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向。要求經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成“資源－產品－再生資源”的物質反復循環流動過程，使整個經濟系統以及生產和消費過程基本不產生或只產生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環境和發展之間的尖銳沖突。

三、循環經濟模式下的礦產資源資產管理對策

（一）加強循環經濟地方法規體系和政策支持體系建設

首先，政府應制訂必要的法規，對循環經濟加以規范，確保資源的合理開發和有償利用，加大對環境污染的懲罰力度。一方面要嚴格限制污染企業的建設，從源頭把關，以避免新建項目轉手就成了限期治理項目；另一方面，積極利用市場經濟的調節手段明確企事業單位和消費者的經濟責任，改革現行的排污收費制度并提高收費標準，改變目前企業繳費買排污權的現象，并將逐步引入污染稅或環境稅，把一部分排污費改為在原料和產品環節征收污染附加稅等。

其次，有關部門應研究制定抑制資源過度消費，有利于企業開展能源節約與資源綜合利用的稅收及稅負轉移政策；研究制定能源節約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制，建立能源價格預報制度；研究制定能源節約與資源綜合利用技術改造項目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優惠的政策；對能源消耗高、污染重的產品和設備課以重稅，強制實施高耗能產品淘汰的政策。

（二）樹立可持續的消費觀和資源節約觀

要進一步深化和提高政府組織、個人群體對在礦產資源資產管理中走發展循環經濟道路必要性、緊迫性、可行性的認識。在礦產資源領域發展循環經濟，要堅持以科學發展觀為指導，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極從地域、礦種、行業多維度來探索和推進“以優化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力”的礦產資源開發利用新模式。進一步轉變觀念，樹立可持續的消費觀和資源節約觀，強化保護環境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導廣大消費者自覺選擇有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費方式，把礦產資源的多目標開發、綜合利用、節約等活動逐步變為全體公民的自覺行動。

（三）理順產權、規范管理、實行產權管理

在目前的多級政權體制和所有制結構下，礦產資源的所有者只能是國家，應該按照礦產資源的潛在價值，通過市場機制配置礦產資源，各種經濟主體有償取得礦產資源的經營權。所有權和產權不是一回事，所有權強調的是法律規定的所屬關系，而產權是法律規定的經濟利益主體獲得經濟效益的權利。在市場經濟中產權必須明確定義，并且專屬。“多重產權”使所有權產生不確定性，從而挫傷產權主體對資源投資的積極性，或誘發過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產權明晰并給予保護，禁止他人非法侵占市場交易行為才具有可靠的基礎。因此國家應該按照資源管理與資產管理并重的原則，將礦產資源的管理納入國有資產進行管理，使礦產資源資產真正成為國有資產的重要組成部分，加大實施礦產資源有償使用制度和資源補償機制的力度，維護國家所有權，保障企業的產權安全。

（四）積極培育和完善礦業權市場

1．在各省(區)、市盡快建立具有獨立法人資格的礦業權市場交易機構或場所,形成一個比較完善的市場交易體系。無論是一級市場的礦業權出讓,還是二級市場的礦業權轉讓,都應該按照公平、公開、公正的原則,實行進場交易、規范操作。真正實現礦產資源在全國范圍內的優化配置,可以全面清理國家出資已探明的礦產地,摸清各省乃至全國概查以上、至今尚未設置礦權的礦產地分布情況,為積極推進探礦權、采礦權招標和拍賣做好基礎工作；并對符合條件的一律實行招標、拍賣出讓礦業權。

2．對進場交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質要求。發揮市場優化配置資源的作用,通過市場競爭,使探礦權、采礦權向資金密集、技術密集、方案優化的企業轉移。

3．對進場交易的標的,要符合規范要求。探礦權對應的勘查區塊范圍以經緯度1’*1’為基本單位區塊。每個勘查項目允許登記的最大范圍都有明確規定,并且必須達到規定的最低投入以后方可交易(轉讓)。采礦權對應的開采范圍必須有經礦產資源管理部門批準或備案的地質勘探儲量報告。勘查范圍或開采范圍必須無礦權糾紛。

4．大力培育發展社會化的礦業權評估、信息服務、、法律咨詢、經紀等中間機構。目前,我國礦業權中間機構不僅數量少,而且大多為事業單位,業務范圍狹窄。社會化的礦業權中間機構很不發達,有的省(區)只有少數幾個這方面的社會中介機構,嚴重制約了礦業權市場的發展。為此,一方面要加快礦業體制改革的步伐,現有礦業權中間機構要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨立的社會法人；另一方面,要大力培育多種經濟成分的社會化中間機構,鼓勵企業、私人、社會組織和外資采取多種形式,開展礦業權評估、信息服務、、法律咨詢和經紀等業務。

（五）改革現行的礦業稅費制度

首先，礦產資源稅與礦產資源補償費合并為權利金。礦產資源稅與礦產資源補償費都是從量計征,本質都體現了礦產資源所有者權益,都是礦產資源國家所有權的利益實現形式,所以應將現行的礦產資源補償費和資源稅合并,實行國際通用的權利金,不僅解決了目前對資源稅的爭論,也保證了國家從礦產開采中得到公平合理的補償,維護國家作為礦產資源所有者的權益。

其次，修改礦山企業增值稅的稅項計算,解決增值稅負擔過重問題。在有關文件中將“從自然界直接取得物質和能量的產業”定義為第一產業,世界各主要礦產國都普遍將礦業劃為第一產業,也要把礦業回歸到第一產業,同時根據第一產業的特點,對現行的增值稅稅率進行調整,由“生產型”向“消費型”轉化,將礦山企業交納的權利金、基本建設投資和固定資產折舊費加入礦山企業成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業的負擔。這樣不僅有利于提高礦業投資者的積極性,而且會鼓勵企業采用先進技術、加大科技投入。

（六）完善礦產資源資產評估體系

目前對交易價格的形成機制有不同的觀點:或以發現成本為主,或以成本法結合收益法,或以收益法為主,或認為主要受供求關系的調節等。礦產資源資產的價格(P)如前所述應包含資源原始價值(P0)和普查勘探等勞動投入形成的價值(P1)兩部分,并要考慮勘查風險、礦藏埋深、礦石品位、礦石結構、采選冶難度、交通條件、儲量及儲量級別等因素。為了便于價格管理,解決資源價值價格嚴重背離的事實,可以比照建筑定額方法,制定全國或省區的各類礦種的基本價,再考慮上述實際因素乘以調整系數(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。

參考文獻：

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［2］陶建華,厲福榮.礦產資源領域走循環經濟之路探索［J］．中國礦業,2006(1).

［3］馬偉.礦產資源稅收制度研究［J］．會計實務,2006(4).

［4］譚旭紅.關于我國礦產資源稅費體系改革的思考［J］．煤炭經濟研究,2006(6).

篇7

2礦產資源開發生態補償的階段分析

礦產資源開發根據時間順序和操作程序的差別可以分為3個階段，每個階段的主導補償主體、補償模式和補償的側重點都有所不同。第一階段：以政府為主導的開發前的預防性補償時期。開發前的預防性補償是指在礦產資源計劃開發時，要對礦產資源開發對礦區資源和生態環境的破壞給予充分的評估與預測，采取有力的防范手段，制定防范的安全項目，對其進行的相關補償。這一階段主導補償主體是各級政府，輔助補償的主體是礦產資源開發企業、礦產輸入區和民間環境保護組織，補償對象是礦區居民、各級政府和民間環境保護組織，補償的客體是礦區的礦產資源還有生態環境，補償標準基于專門機構的評估而定。第二階段：以企業為主導的開發中的即時性補償時期。開發中的即時性補償主要是指在礦產資源開發過程中出現生態環境毀壞時，對礦區環境及礦區居民的生產生活產生影響時，礦產資源開發企業能及時有效治理出現的狀況，幫助當地政府與礦區居民應對生態環境問題。即時性補償的主導補償主體是礦產資源開發企業，輔助補償主體是各級政府、礦產輸入區和民間環境保護組織，補償對象是礦區居民、各級政府和民間環境保護組織，補償客體是礦區生態環境，補償標準由具體生態環境問題而定。第三階段：開采后的修復性補償時期。開采后的修復性補償分為兩部分，一是以礦產資源開發企業為主導主體對目前正在進行的礦產資源開發生態環境進行補償，二是以政府為主導主體對歷史生態舊賬進行生態補償。對當前礦產資源開采后的生態補償主要是修復和恢復生態環境的功能與結構，此時主導補償的主體的是礦產資源開發企業，輔助補償主體是各級政府、礦產輸入區和民間環境保護組織。對歷史遺留生態環境問題的補償主要是要設立專項生態修復基金，此時主導補償主體是各級政府，輔助補償主體是礦產資源開發企業、礦產輸入區和民間環境保護組織。修復性補償時期的補償對象是礦區居民、各級政府和民間環境保護組織，補償客體是礦區生態環境，補償標準由修復生態環境的成本而定。

3礦產資源開發生態補償四元主體模型的構建

在礦產資源開發生態補償中，首先要解決的問題是補償主體的識別和確定，因為生態補償主體是籌集資金，實施補償的組織機構，是補償資金的來源。礦產資源開發生態補償主體應該是利益相關者中的所有受益方，補償主體不是單一的，而是多元化的，主要包括礦產資源開發企業、中央及地方各級政府部門、礦產輸入區和民間環境保護組織。現行的生態補償模式中補償主體一般都是單一、固定、封閉的，它雖然在一定程度上也改善了礦產資源開發生態環境，但還遠沒有實現礦產資源開發區經濟可持續發展的目標，并且還存在著許多的隱患：礦區和礦區居民在生態補償名義的掩蓋下變相的被剝奪了發展經濟的機會，這樣的結果就會造成新一輪的經濟社會發展的不平衡，瓦解了礦區居民保護礦區生態環境的經濟和社會基礎，也就不可避免的損害了礦區生態環境可持續發展的條件。構建礦產資源開發生態補償四元主體模式可以更好地解決補償資金來源渠道單一，補償主體缺位，補償主體之間關系不明確等問題等問題，從而提高礦產資源開發生態補償的效率和效果。本文主要構建的是礦產資源開發生態補償四元主體模式，將礦產資源開發分為三個階段，在不同階段補償主體和補償方式都各有不同。在三個不同階段，礦產資源的開發企業、礦產輸入區、各級政府和民間環境保護組織四類補償主體通過交互作用、相互延伸和相互交融形成的四面體結構視為礦產資源開發生態補償的四元主體模型（見圖1）。以補償主體B、C、D為基底，A點為主導補償主體。在B、C、D三方補償主體的支撐下，在主導補償主體A的驅動力作用下，礦產資源開發生態補償的效率會不斷提高，補償體系會不斷完善。四元補償主體模型的主導補償主體不同，作用也不同，對礦產資源開發生態環境恢復的貢獻也不同。主導補償主體在變化的同時，四面體的結構也發生改變。

4礦產資源開發不同階段四元補償主體的表現形式

礦產資源開發生態補償四元主體模型是四類補償主體共同參與，協同作用完成對礦產資源生態的補償，實現礦產資源生態系統的可持續發展。當四元體系處于最佳狀態時,四元主體系統呈現正四面體形態,此時的礦產資源開發生態補償體系整體功能性最強、協同效率最高。礦產資源開發的階段不同則礦產資源生態補償四元主體模型中主導補償主體、扮演角色、發揮功能也就不同。可以將礦產資源開發分為3個階段對礦產資源開發補償四元主體模型進行模擬，即第一時期是開采前的預防性補償時期，第二時期是開采后的修復性補償時期，第三時期是開采后的修復性補償時期。開發前的預防性補償時期是以礦產資源開發企業、礦產資源輸入區、民間環境保護組織為基底BCD，以各級地方政府為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（a）)。在這個時期主要是以各級政府為主導的，政府應在礦產資源計劃開發時，對礦產資源開發可能造成的破壞給予充分的評估與預測，嚴格要求礦產資源開發企業在開發時制定完整系統的生態環境恢復計劃，建立礦區生態環境治理恢復保證金制度，從所收取的各種費用中提取一部分作為生態補償基金，并加強對生態補償金的使用監督。中央政府要制定全國通用的礦產資源開發生態補償法律，地方政府根據本地礦產資源開發的實際情況制定具體的實施辦法，在所轄范圍內靈活支配，明確在礦產資源開發中各方的義務和責任。各級政府可以通過投入資金實物、技術培訓、政策支持等補償手段積極營造良好的生態補償氛圍,鼓勵各方積極參與礦產資源開發生態補償建設。開發中的即時性補償時期是以各級地方政府、礦產資源輸入區、民間環境保護組織為基底BCD，以礦產資源開發企業為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（b）)。在這個時期主要是以礦產資源開發企業為主導的，企業應該根據開發時制定的生態環境恢復計劃并結合實際情況對礦產資源開發過程中出現生態環境問題進行及時有效的治理，幫助當地政府、礦區居民和民間環境保護組織應對生態環境問題。由于礦產資源開發過程中有許多風險是難以預料的，企業可以成立環境應急救助基金以應對突發狀況。同時企業可以通過提高自身的開發技術從而減小對環境的破壞的可能性和程度。開發后的修復性補償時期可分為新賬時期和舊賬時期兩個部分。新賬時期是以各級地方政府、民間環境保護組織、礦產輸入區為基底BCD，以礦產資源開發企業為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（c）)。此時礦產資源開發企業通過資金補償、技術補償、直接修復等手段修復和恢復生態環境的功能與結構。實施土地復墾與綠化，幫助當地居民改善生產生活環境，促進礦區經濟發展，實現礦區經濟與生態環境的和諧發展。舊賬是以礦產資源開發企業、礦產資源輸入區、民間環境保護組織為基底BCD，以各級地方政府為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（d）)。此時各級政府可以通過設立由財政統一支付的專項生態修復基金來妥善解決生態“欠賬”問題，恢復礦區生態環境，使礦區居民能享有平等的發展機會。

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2.1成熟有效的大深度找礦技術缺乏如今，隨著科學技術的進步和發展，現在的找礦技術能夠探測到地下1000米左右的深度，一些精良的設備甚至達到4000米的深度。但是我國現有的探測開采有色金屬的金屬還有待改進，一般只能勘測500米左右的深度，對于蘊藏較深的紅透山銅-鋅礦的勘測也僅為1100米左右。我國在深度探測方面，現有的找礦理論和遙感技術還不能滿足相關的要求。所以，面對這樣的形式我國的相關研究部門要不斷的加大對于勘查技術的研發力度，在學習國外先進技術的同時，不斷的改革創新，研制出是與我國的礦藏勘探技術。

2.2研究應用找礦的理論和技術方法具有局限性我國應用找礦技術方面具有很大的局限性，主要體現在物探異常現象中存在干擾和多解性。礦體本身能夠引起一些化探的異常變化，同時巖層性質的變化、各類蝕變和地球的化學障等也都可能引起化探異常現象。我國現在所使用的勘探技術和理論很容易受到這些異常現象的影響，從根本上說主要是探索找礦理論、推理成礦規律有很強的的局限性，受到自然巖層和地質構造影響的礦床很難通過常規的方法被找到。到目前為止，我國還沒有一套完整的理論能夠不受地質因素干擾的科學判定礦床分布。

2.3尚且沒有完全實現生產、科研、各學科和技術方法的融合因為機構設置的影響，我國當前的有色金屬勘查技術缺乏科學體系，不同學科和技術方法之間無法對接，不能融合在一起發揮作用。所以，要尋求有效的機制和方法，實現不同學科和技術方法之間的有效結合，讓勘查技術一體化。

2.4還需大力推廣野外現場快速測定方法現場快速測定沒有進行相應的監督指導，就很容易出現漏礦的現象，影響到我國勘查企業找礦效率和找礦成果。目前，雖然我國已經掌握了元素分析法、無形測定等方法，不過還是缺乏相應的監管措施讓現場測定更加準確。所以，要逐步的加大管理力度和技術投入，不斷的完善我國有色金屬勘查技術和方法，讓野外現場的勘探更加準確。

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2.1建立“分級分類”規劃環評制度根據2012年12月國土資源部出臺的《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）規定，礦產資源規劃分為“四級兩類”規劃體系：即國家級、省級、設區的市級和縣級“四級”，以及總體規劃和專項規劃“兩類”［3］。結合礦產資源規劃分級分類體系和工作實際，礦產資源總體規劃不同于資源開發利用規劃，重點圍繞地質勘查、礦產開發利用和保護的總量、結構、布局和時序上等內容進行統籌安排，不涉及具體的勘查開發與利用；礦產資源專項規劃一般情況下，其內容也多為勘查或開發領域的宏觀調控，也不涉及具體的勘查開發項目［4－5］。開展規劃環境影響評價，其初衷是為了規范開發利用活動，最大限度的減少因項目開發造成的環境破壞。在規劃確定的具體項目實施過程中，凡是涉及礦產資源勘查開發的，均需再次編制環境影響評價報告書。鑒于此，為避免重復工作，加快規劃編制與審批進度，建議對礦產資源規劃環評進行分級分類管理，更有利于規劃編制、審批與實施。具體內容詳見表1。

2.2明確礦產資源規劃環評的主要內容按照生態文明建設的實際需求，結合新時期礦產資源規劃編制的特點，礦產資源規劃環境影響評價，除《規劃環境影響評價條例》（中華人民共和國國務院令第559號）規定內容外，還應當涵蓋以下內容：一是評價規劃是否在合理利用礦產資源的同時，注重生態環境保護；二是評價礦產資源規劃與上級、同級的國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃、城市規劃、土地利用規劃等在規劃目標、重大指標等方面的協調性；三是分析、預測和評價規劃實施可能造成的環境影響，并提出減緩不良影響的措施或方案［6］。具體包括以下方面。1）環評范圍及現狀確定。篩選規劃實施對生態環境產生影響的要素，確定規劃環評的范圍和具體內容。分析規劃實施前的環境本底，為規劃實施結果提供對比參考。2）環境影響預測、分析與評價。該部分內容是規劃環評的重點內容。需對規劃實施可能產生的直接、間接和累計影響進行預測和分析，在此基礎上，篩選合理的環境保護方案。一是指標合理性。重點評價規劃確定目標的合理性。例如礦產資源調查評價、優勢資源開發利用、礦山地質環境保護等方面，是否在降低資源消耗的同時，提高利用效率；“三廢”排放、礦山地質環境相關指標是否與相關規劃確定的控制指標相吻合等。二是布局合理性。分析提出規劃實施的環境敏感和脆弱地區，以及可能會導致上述地區產生環境問題的因素；評價礦產資源勘查開發是否超出區域環境承載能力；從環境角度衡量開發利用產業布局的合理性；評價規劃確定的重點、鼓勵、限制和禁止分區布局是否科學、合理，預測實施后可能產生的環境變化，并提出改進建議。三是措施可達性。科學評價保障礦山地質環境保護等各項目標有效實施政策措施的可達性；規劃確定的各項準入條件，是否可以規范新建礦山企業合理開發利用資源，是否可以規范生產礦山逐漸淘汰污染環境、浪費資源的落后產能，減少礦山廢棄物的產生等。3）減緩措施與建議。提出規劃優化調整建議，以及減輕或預防不良礦山地質環境問題的對策建議，擬定具體的、具有可操作性的減緩措施和方案。此外，在編制規劃環評的過程中，除上述內容外，還需結合《規劃環境影響評價技術導則（試行）》（HJ／T130—2003）和相關技術規范，科學編制環境影響評價篇章或說明，并加強實施監測與跟蹤評價。

3幾點建議

規劃環評是促進規劃實施與環境保護協調發展的重要舉措，應當給予足夠重視，但是在實際操作過程中，還存在管理職責不清、操作流程不清晰等許多亟待解決的問題。針對上述問題，提出如下建議。

3.1正式明確礦產資源規劃環評的要求與內容。目前，根據《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）第二十三條規定：“設區的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產資源規劃，應當依據《規劃環境影響評價條例》的有關規定，進行礦產資源規劃環境影響評價”，但開展規劃環評編制的具體范圍和內容均未有明確規定。建議：一是在《礦產資源法》修改過程中，進一步明確與《環境影響評價法》之間的關系；二是國土資源管理部門會同環保部門盡快出臺文件，明確“四級三類”礦產資源規劃體系的編制范圍和具體要求。

3.2盡快建立起科學統一的礦產資源規劃環評標準規范。礦產資源規劃環評是一項復雜的系統工程，由于資源稟賦條件所導致的資源類型、開發利用方式、環境破壞程度等內容的不同，使得規劃環評的側重點、精度和深度等也不盡相同，亟待建立起一套科學、規范、可操作的評價方法與標準［7］，以提高規劃環評的針對性與科學性。

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1.1.2項目歷史信息追溯在項目周期內，由于項目的隸屬關系發生了遷移或合并，同時，項目的基本信息如項目負責人、經費等也會發生變化，因此，在立項階段設立“立項時間＋項目類別編碼＋3位序列碼”形成“組”字段信息，并保持無論項目隸屬關系如何變化，“組”信息不變，這樣處理就能夠實現項目歷史的追溯，從而完成對項目整個歷史過程的全面監管。

1.2綜合查詢統計分析

查詢和統計分析主要考慮如下3個方面：1）能夠從項目來源、項目級別、承擔部門、項目負責人、項目起止年度、項目經費范圍等不同角度、不同層面綜合查詢統計出項目數量及具體的項目信息。2）能夠對各級項目的進展過程進行監控，跟蹤設計評審、中期檢查、原始資料驗收評審、成果報告評審等關鍵節點是否已進行以及進行的具體情況。3）能夠對各級項目的進展情況進行分析匯總，查詢統計已結題的項目，并對即將結題但未結題的項目提出預警。上述功能對項目管理者及相關領導全面把握項目實施過程、了解項目信息提供了有效手段。

2系統開發與實現

系統開發主要采用面向對象的Java語言［3］、SSH2（Struts2＋Hibernate＋Spring）框架［4－6］、Oracle數據庫技術。

2.1項目三級管理實現方法

2.1.1數據庫設計實現項目三級信息化管理最核心的是要做好項目三級父子隸屬關系的管理，這是最終實現三級課題匯總到二級項目、二級項目匯總到一級項目的基礎支撐，從而滿足從頂層一級項目的角度來把握和監控項目整體進程的要求。圖2是實現項目三級父子隸屬關系的數據庫邏輯設計圖。“一級項目任務規劃”表（GS＿TASKPLAN）是項目實現三級管理的關鍵業務表，它用來存儲一級項目、一級項目所管轄的子項目、子項目所管轄的課題基本信息，包含的主要字段有：1）項目級別：標識一級項目、子項目、課題（1、2、3）。2）承擔單位分類：標識三級項目對應的承擔單位，“0”表示中心承擔，“1”表示外單位承擔。3）父ID：建立一級項目、子項目、課題之間的父子隸屬關系。一級項目沒有上層父節點，設置“父ID“的值為“－1”；子項目及課題相關數據表（如：子項目任務書表、中心課題任務書表、外協課題合同表）都是“一級項目任務規劃表”的子表，并通過“任務規劃ID”字段與“一級項目任務規劃表”建立外鍵關系。4）XMBH：項目編號，按照中心管理規則生成。5）XMMC：項目名稱，具體描述三級項目的名稱。

2.1.2界面設計界面用“樹”形結構來展現項目的三級關系。一級項目是根節點，二級項目（子項目）是一級項目的分支節點，三級項目（課題、外協項目）是二級項目的葉子節點。如圖3所示。管理員可以通過點擊一級項目后面的“增加”來添加其下轄的二級項目，同理，可以通過點擊二級項目后面的“增加”來添加其下轄的課題或外協項目。

2.2隸屬關系變遷的實現方法

開發“調整”和“合并”2個功能來處理項目隸屬關系的變化，從而實現項目的遷移和整合。項目遷移主要體現在二級項目和三級項目上，即一個三級項目從某個二級項目下遷移到另一個二級項目下，二級項目所隸屬的一級項目也會發生同樣的遷移變化。具體實現時，首先要定位到被遷移項目節點上，然后指定所遷移的“父”項目節點，程序自動更新被遷移節點的父ID和所屬一級項目關鍵冗余字段。實現項目遷移的程序流程如圖4所示。項目的合并與整合，對一級項目、二級項目和三級項目分別有不同的處理方法。三級項目是葉子節點，沒有下轄子節點，合并時只需要選擇合并后的目標項目即可，系統自動將待合并的多個項目的信息項對應累計合并。對項目編號、項目名稱、項目負責人、承擔單位、任務目標等字符型信息項進行字符串拼接；對項目經費進行求和運算；對項目周期進行放大處理。用同樣的方法合并一、二級項目，然后將合并前的一、二級項目下的子項目作為合并后項目下的子項目，并根據需要對子項目進行合并。項目合并的程序流程如圖5所示。

2.3項目進度及經費執行監控的實現方法

1）項目進度監控。項目負責人或管理員需要實時錄入“任務書／合同登記、項目負責人推薦、設計內審、設計質量改進、設計外審、中期檢查、原始資料驗收內審、原始資料驗收質量改進、原始資料驗收外審、成果報告內審、成果報告質量改進、成果外審、資料歸檔、資料匯交”節點的關鍵信息，特別是“時間”信息，系統根據項目的父子關系形成“項目進度”表，從而實現項目進度監控，如圖6所示。2）項目經費執行情況監控。項目經費執行主要監控項目總預算、當年預算、上年轉結、當年執行率、總執行率。各級項目預算是在任務規劃階段錄入的。項目支出是通過WebService技術，從財務系統獲取項目支出信息。

2.4系統集成

1）單點登錄集成。將本文所開發的項目管理系統與航遙中心信息化平臺實現單點登錄，主要采用ApacheCXFWeb服務框架的WebService接口技術［8］，這里由POST方法將當前用戶登錄的Ticket憑證提交給“用戶身份認證平臺”，轉換為真實的用戶信息進入本系統。2）數據集成。采用Oracle數據庫的DatabaseLink、Procedure、Job及WebService技術，將2類數據從航遙中心信息化平臺中系統集成到本項目系統，一類是航遙中心項目系統各節點的業務數據、財務項目執行經費數據，另一類是人事系統的人員信息、機構信息。

2.5系統主要功能

航空物探遙感類礦產資源項目管理系統的功能結構如圖7所示。系統功能主要包括：一級項目立項、任務規劃（建立三級項目父子關系），任務管理（二級項目任務書登記、三級課題任務書和外協項目合同登記、項目進度監控、經費監控、查詢統計），二、三級項目過程管理（中心承擔的由工作流產生項目管理節點信息，其他單位承擔的錄入項目管理節點信息）。此外，本系統還擁有用戶角色控制、字典維護等功能。可定義用戶組和角色，授權相應的菜單，指定數據操作范圍和信息項，實現信息安全管理。

3系統應用

本系統經單元測試、集成測試及性能測試后已經部署在航遙中心信息平臺上。在對航遙中心2011—2014年的地質礦產資源調查項目及下轄二級項目數據進行分析和整理的基礎上，通過錄入、集成2種方式將這些數據進行了入庫，在數據入庫的過程中，綜合使用了本系統中的一級項目立項、一級項目任務規劃、二級項目的新增修改、二級項目的遷移、二級項目及一級項目的合并等功能，各功能運行準確穩定。具體入庫數據情況如見表1。

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0引言

礦產資源開發利用在我國的社會經濟發展中有重要作用。在經濟高速發展的今天，社會對于礦產資源的需求日益增加，做好礦產資源評價、開發及環境保護尤為重要。將新技術新方法引入礦產資源評價中也成為現在礦產資源評價的一種前沿趨勢。地理信息系統（GIS）是在計算機硬、軟件支持下，以采集、存儲、管理、分析、描述和應用與空間地理分布有關的數據的計算機系統[1]。其處理、管理對象是地理空間實體數據及其關系，用于分析和處理在一定地理區域內分布的各種現象和過程，解決復雜的分析問題。

1 GIS應用于礦產資源預測的作用及優勢

對于傳統礦產資源評價工作，在礦產數據的時空性、多樣性、龐雜性的把握以及數據轉化方面問題一直使傳統的礦產資源評價工作量大且效率低下。GIS作為在礦產資源評價中的強有力的工具地質論文，主要在以下幾方面有著不可比擬的優勢[2]：

（1）強大的數據管理功能。GIS數據庫可完成多遠的地學信息綜合管理，在礦產資源評價中涉及的有關地質、地物、地化、遙感信息通過數字化后進入系統，可長期保存，保障了礦產資源評價的開展。同時，也可快捷完成信息查詢、檢索、分析。在對數據進行綜合分析后，可以輸出高質量的成果圖件。

（2）高效的數據統計分析功能。在圖件上可精確地統計各種地質體空間幾何屬性,如面積、周長等,有助于定量研究地質問題,完成手工操作不能完成的工作。同時，可在不用進行地質信息數據轉化的情況下,就可對數據進行數理統計,減少礦產預測中的人為因素。

（3）靈活的空間分析功能。利用GIS專題圖層管理功能可方便完成多學科、多層次、多來源圖形疊加,不但大大減少圖紙人工繪制繁重勞動,而且研究者可反復進行多次疊加自由組合。

（4）便捷的模型可視化功能。利用DEM、TIN模型完成各種空間測量科學數據的可視化,可方便地將成礦信息數據處理與GIS可視化結合起來。同時，GIS能夠保證成礦預測的過程可視化，將成礦預測工作透明化[3]。

2 應用GIS進行礦產資源預測的方法及思路

根據研究工作的程度不同，將進行礦產資源評價的方法分為經驗型與理論型[3]。經驗型是建立在已知礦床基礎上的，在數據豐富的礦區可采用數據驅動的經驗方法對礦產資源進行評價。理論型是在沒有已知礦床或已知礦床很少的情況下，信息通過遙感和地球物理數據推斷而來只能在對遙感等基礎數據的分析下，采用簡單的分級和以知識為基礎的方法[4]。對于經驗模型法，我們主要采取以下步驟完成礦產資源評價[4,5]：

（1）搜集數據。搜集研究區內與成礦有關的地質、礦產、構造、地球化學、航磁、重力及遙感資料等。對數據進行預處理地質論文，建立多元信息數據庫，為下面的工作做好數據準備。

（2）確定礦床的類型。對搜集的資料進行詳細的分析，將區內的實際環境與已知的礦床類型的有關資料進行對比，確定區域可能的礦床類型。

（3）建立找礦模型中國知網論文數據庫。根據區域地質背景,結合數據處理結果,研究區域成礦規律,確定礦床類型的概念模型和描述性模型,建立多元信息找礦模型，列出各信息中的找礦標志。

（4）成礦信息提取。對模型進行定量化與轉換后，根據量化后的模型，對專題數據的處理，根據所選的空間分析方法,應用GIS進行綜合分析得出最終結果確定找礦有利地區或靶區。

（5）預測資源量或儲量。根據確定的特征信息與成礦模型、預測模型計算資源量。同時，將結果編制成果圖件。

3需要解決的關鍵問題

3.1豐富的、高質量的空間與非空間數據是礦產資源評價的基礎。

對于礦產資源評價的分析，應當充分利用一切可能利用的信息提高礦產資源評價的準確性。如果進行區域性成礦系統評價,數據庫中就要包括區域中可能與成礦有關的全部信息 [6]。由于原始數據是由不同單位、不同時間采集獲得，因此，造成同一研究區的相關數據有不同的比例尺、精度、投影方式及存儲方式。因此，在進行綜合分析之前，要對原始數據進行預處理地質論文，如投影變換、格式轉換，以保證建立高質量的數據[5]。

3.2多源地學信息的管理是有效評價的保證

在GIS中對資源評價的效率很大程度上與數據庫質量成正比[7]。一般有兩種管理空間信息的方法：一是目前大多數GIS軟件支持的GIS管理空間信息，用關系數據庫管理屬性信息的方法；另一種新方法是采用面向對象技術，用關系數據庫管理系統同時管理空間與屬性信息。由于礦產資源評價的地學信息種類多,內容復雜，設計一種新的有效的數據管理結構十分必要。在建立數據庫時，對于數據庫中的元數據的整理即保管也十分重要。

3.3 找礦信息的量化與轉換

GIS可操作的處理主要是對具有空間拓撲關系的點、線、面及相應的屬性描述。將找礦信息量化及轉化也是礦產資源評價中的重要環節。將地球物理、地球化學、遙感信息經一定的數學處理,可以得出與成礦有關的圖形信息[7]。對于地質信息，通過GIS提供的屬性檢索、空間信息量算及疊加、緩沖等空間分析功能,可完成從地質信息提取成礦信息的過程。

3.5 對礦產資源評價的空間分析方法的選擇是關鍵

空間信息的分析方法是評價水平的關鍵。礦產資源預測成功與否在很大程度上取決于專家對測區的認識即預測模型。空間分析方法通常分為經驗型和理論型兩類。兩種方法的主要目的都是采用定量化表示專題屬性最后綜合生成預測。布爾邏輯、代數方法、模糊邏輯和神經網絡法是幾種常用的方法[6,7]。

4結語

在礦產資源日益緊張的今天，把握好能源開采的先決優勢就是把握了經濟發展的關鍵。GIS對采礦空間信息的高效處理、采礦工程設計及采礦過程優化等方面都是一種理想的工具。其獨特的空間分析能力,將使其在采礦決策和設計中成為強大的輔助工具。同時，還應將其推廣到各個不同的行業領域中，使其具有更大地發揮空間。

參考文獻：

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[2]韓密,陳國旭,董高梅.基于GIS礦產資源評價方法[J].資源開發與市場,2007,23(12):1096-1099.

[3]石德強,姚燕,張永忠.GIS在礦產資源評價中的應用[J].資源開發與市場,2008,24(1):50-52.

[4]陳小云,胡光道.GIS在礦產資源預測中的現狀和研究思路[J].資源環境與工程,2006.2:56-59

[5]朱思才,吳家齊,劉和發.GIS技術在區域礦產資源勘查評價中的應用[J].中國地質,2000,3 ,26-28.

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1.2地方法律法規不健全

一般而言，較好的經濟發展水平往往伴隨著開明的政治法律環境（周建，2009）,兩者相互影響相互促進，對一個地區的社會經濟發展產生持久的正向效應。西部地區受制于地理區位和生態環境脆弱性等因素的影響，在經濟發展水平上與東中部確有一定的差距，繼而在地區法律法規等軟環境上尚有可以提升的空間。具體到西部地區礦產資源開發上，法律法規不健全是產生社會環境問題的一個誘因，有些地區，如自治區已經著手制定礦產資源勘查及環境保護工作方案，而大部分地區在礦產資源勘查和開發過程中，只有“在原則性上給予了指導意見”的《民族區域自治法》可以作為參照，很多關于補償、利益協商的具體事項并沒有切實可行的規范引導，造成法律法規的約束力較差。在這樣的法律環境下，一旦礦企與其他利益相關者產生利益上的糾紛，法律就如同一紙空文，沒有切實的指導意見和實施效力，因而礦企并不能夠以法律法規作為其正常生產活動的必要保障。

1.3未能妥善處理利益補償及分配問題

現有征地制度存在缺陷是礦企和礦區居民利益紛爭的重要根源。礦企在勘探開發過程中不可避免地要征占草地、林地等土地資源，而這些土地是以牧民為主的礦區居民重要的經濟來源。2001年修訂的《民族區域自治法》中規定，“國家采取措施對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償”，只是這一模糊的指導性意見并沒有給出具體的補償標準和原則。雖然自2010年以來，針對西部地區礦產資源開發導致當地居民利益損失的補償標準大幅度提高，然而，由于未能將居民生產生活方式改變的心理調適成本、居民理財能力及契約精神的缺乏考慮在內，“買斷式”的補償方式產生了很多弊端，其中最突出的就是失地農牧民與礦企之間的利益矛盾。當地居民與礦企產生利益沖突的另一個原因是未能在礦產資源開發之前將利益分配和共享機制搭建好。傳統的利益協商方式包括礦企吸納失地農牧民就業、接受其提供的客運服務等利益訴求，而這樣的方式對于讓渡了土地使用權的當地居民而言并不具有可持續性，也給礦企的長遠發展帶來了一定的負擔。

1.4西部地區文化及教育背景

文化教育因素之所以會成為困擾礦產資源勘探開發的重要原因，與西部地區農業文明長久以來的“自然崇拜”有關。西部許多地區農牧民世代以耕種、放牧為生，受自然因素的影響極大，因而對自然的崇敬成為他們祈求風調雨順、保障基本生存條件的精神寄托。在以農業文明為主導的社會，這一自然崇拜是保持生態平衡、人與自然和諧相處的重要因素，然而工業時代的到來，作為其標志的機器和資源開發就與傳統的農業文明產生了極大的沖突。在這樣的地區進行礦產資源勘探及開發，自然要面臨更加復雜的社會環境問題。西部地區較為落后的教育水平導致農牧民法律意識淡漠和市場觀念缺乏，也成為阻礙礦企生產的一個主要因素。農業文明為主導的西部地區在經濟發展水平上與東中部地區有較大差距，與較為原始的生產生活方式相對應的，是農牧民傳統而封閉的社會觀念，他們更易于用習慣來解決沖突和矛盾，而非訴諸法律。

1.5企業自身的問題

基于組織合法性理論，礦企在獲取礦產資源所在地勞動力、資源開發資質、能源動力等必要資源時，理應承擔一定的社會責任，才能實現權利義務的動態平衡，為企業自身的生存發展積累合法性和有效性。然而，礦業企業在生產過程中對生態環境造成重污染的必然性，使得其較一般企業的組織合法性更加脆弱，因而在輿論和公眾視野中處于“相對弱勢群體”的地位。在礦企和當地居民的關系上，本地的礦企在組織和生產上與外來礦企相比，享有更多的“合法性”，后者通過稅收、就業等方式與所在礦區建立的聯系，并不能紓解礦區居民因本地資源開采、外輸在情感上導致的心理排異，因而西部地區與居民利益產生較多矛盾的企業，多為外來礦企。

2西部地區礦產資源開發社會環境問題的應對策略

西部地區政府與其他地區相比，承擔了更多維護地區和諧與穩定的責任，因此，地區企業和地方經濟發展，在某種程度上是服務于保障地方穩定與和諧發展的大局。地區和諧穩定與經濟發展應該是相輔相成和有機統一的，兩者的關系并非該是“誰服務于誰”，而是作為兩種途徑，一同為縮小發展差距、實現共同富裕的目標而努力。從這個意義上，西部地方政府承擔著極為重要的責任——保民生，保發展，促和諧，力圖推進社會的全面提升，縮小與東中部的發展差距。具體到礦產資源開發角度，則應該擔負起協調礦企和居民利益紛爭的責任，為礦企和地方經濟的可持續發展創造良好的條件。在此基礎上，結合上文對于西部地區礦產資源開發社會環境問題及原因的闡述，從以下幾個方面提出矛盾的緩和途徑。

2.1政府提升服務意識

政府服務意識的提升需要實現從管理者到服務者角色的轉變。在礦產資源開發過程中，政府需要從全局視角出發，為地方整體發展謀利益。在促進礦企和地方經濟發展方面，合理規劃財政預算，為礦區生產和經濟發展提供必要的基礎設施建設和治安管理等公共服務；在協調礦企與地方居民關系上，站在中立的角度，為雙方利益及社會公眾利益做出最大程度的調節。

2.2創造良好的法律和文化教育環境

西部地區法律法規不健全、文化教育環境相對落后是東西部地區差距的一個重要體現。在加大對西部地區經濟發展支持力度的同時，法律及教育環境的提升自然也是西部大開發極為重要的方面。為此，加快西部地區礦產資源開發相關法律法規及細則的制定、聽證、修正和實施，加大對教育文化的基礎設施投資，從長遠來看，對于實現礦區、整個西部地區社會的全面發展大有裨益。

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1.2為更好地發揮規劃的作用，需要利用先進的信息技術對規劃成果進行管理，以數字化管理代替傳統數據管理方式。

1.3礦產資源規劃是礦政管理工作的重要組成部分，而目前的規劃信息與其他礦政管理信息難以有機的融合，利用先進的技術手段實現信息的交換、共享，充分發揮規劃在礦產資源管理中的宏觀指導作用。

1.4利用地理信息系統、數據庫、網絡技術結合礦產資源規劃管理業務工作開發礦產資源規劃管理軟件，利用局域網和遠程通訊網，建立統一規范的省級礦產資源規劃管理網絡體系。

2系統建設原則

礦產資源的科學利用是社會持續發展的必要措施，對其利用方位和方式進行合理化的管理，是資源利用工作方面的重點內容。礦產資源規劃管理系新系統的設計和建設，是保證礦產資源得到科學應用的重要措施，因此對系統進行設計和間需要根據一定的原則進行，這樣才能夠保證信息系統對礦產資源利用進行規劃的科學性。下面本文對管理信息系統建設的原則進行了總結，面對數量龐大的數據，系統的建設應以下原則為依據進行實施。

2.1從總體效益出發。

總體利益指的就是礦產資源及國家信息化建設的整體利益，礦產資源規劃管理系統的建設需要通過信息化建設為基礎，以保證礦產資源的科學利用為目的，實現國家信息資源和礦產資源應用協調發展，應從全局角度進行考慮，將管理信息系統的建設和應用實現利益最大化，是國家礦產資源和信息資源能相互配合，促進二者共同發展。

2.2從實際角度出發。

我國礦產資源分布廣、種類多、數量大，這都要求在礦產資源規劃管理信息系統的建設中，需要充分考慮到礦產資源分布、數量等實際情況，并對當地生產發展度礦產資源的需求量和需求程度方面進行全面考量，強調信息系統應用的科學性和實用性，在系統管理過程中，需要注意應用環境，保證系統在先進性方面能夠符合當地礦產資源應用程度的變化。

2.3從統一性角度出發。

礦產資源規劃管理信息系統運行軟件環境應與國家級礦產資源規劃管理信息系統基本保持一致。以礦產資源規劃管理為主導，同時也考慮業務管理流程的優化和重組。

3系統總體設計

礦產產業發展是社會經濟建設的重要保障，是提升社會生產力的關鍵手段，礦產資源規劃管理信息系統的研究和應用，能夠有效調整礦產行業不合理的發展方向，對科學利用資源進行全面社會建設至關重要。管理信息系統主要是以礦產數據的分析和決策為主要工作形勢，對礦產資源的應用工作提供技術支持，該系統是通過現代化網絡和計算機技術的發展，依據礦產資源實際應用情況進行對礦產資源的合理化管理，實現礦產資源規劃管理現代化的目的。下面本文將對礦產資源規劃管理信息系統建設的總體設計進行探討，主要有以下幾方面。

3.1數據庫設計。

礦產資源規劃工作涉及的數據來源廣泛，數量巨大，數據類型多樣，主要包括礦產資源開發利用的法律法規、總量控制、優化布局、結構調整以及根據國家產業政策確定的鼓勵、限制、禁止勘查開發的礦區和礦種等內容和元數據。系統將數據分成規劃分區庫、規劃基礎信息庫、基礎地質庫和基礎地理庫等四大空間數據子庫和規劃指標庫、規劃元數據庫等兩個屬性數據子庫和規劃文本文件子庫。

3.2系統功能

3.2.1數據處理。

系統管理員根據規劃成果的實際情況在系統中生成規劃圖件表現、規劃指標表表現和總體規劃等文本的表現供用戶瀏覽和分析使用。為規劃空間布局審查生成所必需的底圖，即提供用戶嚴格按照審查條件生成礦產資源調查評價和勘查規劃圖以及礦產資源開采與保護規劃圖。

3.2.2規劃審查。

系統提供人工錄人或從探礦權庫和采礦權庫中自動讀取兩種方式建立包括項目申請范圍坐標值在內的申請項目屬性表。系統自動在規劃審查底圖上圈出待審項目的范圍，并通過空間疊加分析反饋空間布局審查結果供審查人員判別。系統從庫中調人國家法律法規、產業政策、技術結構、產品結構、生態環境等準人條件指標供審查人員參考。

3.2.3查詢統計。

國家級礦產資源規劃管理信息系統的查詢功能包括兩部分，一是在規劃數據庫所包含的各級規劃成果中，用戶可以多種方式快捷地查到所需要的圖件和規劃指標，并可對圖形要素完成緩沖區查詢。二是查詢已審查的探礦權項目和采礦權項目并在圖件上定位顯示。

3.2.4數據輸出。

可將用戶查詢統計結果和規劃審查結果打印輸出。

3.2.5系統維護。

包括系統環境設置、數據字典庫管理、投影變換、量測工具、數據備份等。此外，應用ARC工MS技術開發了規劃成果的網上與查詢功能。