引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)費(fèi)監(jiān)管論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

教育科學(xué)中最新的“突破”就是教育學(xué)和生物科學(xué)的相互結(jié)合，這個(gè)結(jié)合直接導(dǎo)致了一門新的交叉學(xué)科——神經(jīng)教育學(xué)，或者稱為學(xué)習(xí)科學(xué)的誕生。神經(jīng)教育學(xué)將生物科學(xué)的最新成果，包括認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)、情感神經(jīng)科學(xué)、基因科學(xué)和生物分子學(xué)應(yīng)用于教育和學(xué)習(xí)過(guò)程，給學(xué)習(xí)、教育以及政策制訂提供科學(xué)的指導(dǎo)，以迎接教育的重大變革。它的出現(xiàn)首先要?dú)w功于認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)近30年的飛速發(fā)展，因?yàn)樵诖酥按竽X對(duì)人們而言還是一個(gè)雙重的黑箱，人們不能隨便將其打開(kāi)直接觀察和監(jiān)測(cè)它的活動(dòng)。更重要的是，即使有機(jī)會(huì)面對(duì)完全暴露的大腦，也完全無(wú)法窺視其內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)制。令人高興的是新的研究技術(shù)和方法不斷涌現(xiàn)，使人們可以在不同的時(shí)間分辨率和空間分辨率上都擁有了探測(cè)腦的工具。例如PET（正電子發(fā)射斷層掃描）和fMRI（功能核磁共振成像）等技術(shù)的出現(xiàn)不僅可以使人們?cè)跓o(wú)損的情況下更深入地了解行為的腦機(jī)制，還避開(kāi)了“生物決定論”的尷尬境地。

到目前為止，神經(jīng)教育學(xué)仍是一個(gè)嶄新而陌生的領(lǐng)域，它試圖通過(guò)多層次和多途徑來(lái)研究學(xué)習(xí)和教育的過(guò)程，建立心智、腦和教育的橋梁。神經(jīng)教育學(xué)的出現(xiàn)同時(shí)也導(dǎo)致了某些教育理念的改變。正如人們是在了解手的結(jié)構(gòu)和規(guī)律之后才去編織手套、去制造適合手的工具一樣，對(duì)教育的探討從來(lái)就不能與腦分開(kāi)。腦是學(xué)習(xí)的器官，科學(xué)家和教育工作者需要更多地了解腦的結(jié)構(gòu)、理解腦的工作規(guī)律，才有可能制訂合理的教育政策，營(yíng)造合適的教育環(huán)境。認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)與教育結(jié)合的終極目標(biāo)就是使教育成為“基于腦、適于腦、促進(jìn)腦”的教育。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，教育是一門腦的科學(xué)和藝術(shù)，教師通過(guò)教學(xué)改變學(xué)生的腦。認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)恰好為教育提供了一個(gè)窺視腦的好工具，并為尋找一種適于腦的教育和學(xué)習(xí)提供理論基礎(chǔ)和有益的啟示。

二、神經(jīng)教育學(xué)中的關(guān)鍵問(wèn)題

1.腦的可塑性與教育

人腦是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究表明個(gè)體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)在生命全程中都具有一定的可塑性。在外部環(huán)境刺激改變時(shí)，或是在腦內(nèi)部本身產(chǎn)生某些缺失時(shí)，神經(jīng)系統(tǒng)就會(huì)產(chǎn)生某種調(diào)整。不同的認(rèn)知功能和神經(jīng)基礎(chǔ)在不同時(shí)期所表現(xiàn)出的可塑性的強(qiáng)弱、可塑性敏感時(shí)間的長(zhǎng)短以及對(duì)外在環(huán)境的依賴性很不相同。穿顱磁刺激研究發(fā)現(xiàn)在生命早期失明的盲人，其視覺(jué)皮層轉(zhuǎn)向了對(duì)軀體感覺(jué)信息的加工，這種跨通道的皮層可塑性可以解釋盲人為何具備出眾的觸覺(jué)能力。不僅如此，Coull和Friston等研究25～36歲成人在視覺(jué)物體和方位之間聯(lián)想學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)加工物體和方位的皮層之間的有效連接在學(xué)習(xí)后得到加強(qiáng)。運(yùn)動(dòng)技能、人工語(yǔ)言的學(xué)習(xí)中也發(fā)現(xiàn)了中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育成熟之后仍具有一定的可塑性。

就目前認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究進(jìn)展來(lái)看，對(duì)人腦可塑性的了解還停留在一個(gè)初級(jí)階段，對(duì)腦發(fā)育的“關(guān)鍵期”和“敏感期”之爭(zhēng)就充分說(shuō)明了在教育實(shí)踐中要更加慎重地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。腦的可塑性現(xiàn)象對(duì)教育實(shí)踐具有一定的啟示。一方面，要充分利用腦的可塑性，重視早期教育。盡管神經(jīng)科學(xué)的研究表明在個(gè)體發(fā)展的生命全程，大腦都具有一定的可塑性，然而在個(gè)體發(fā)展的不同階段，腦的可塑性也不相同，而且腦區(qū)之間的發(fā)展也不是同步的。在敏感期腦的可塑性較強(qiáng)，進(jìn)行早期教育或及時(shí)干預(yù)的效果更好。因此對(duì)于教育工作者而言，必須根據(jù)具體的認(rèn)知功能綜合考慮才可能制訂有利、有效的教育方案或干預(yù)措施，加強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。另一方面，對(duì)早期教育的重視并不意味著其他時(shí)段的教育不重要，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究結(jié)果提示在生命全程中大腦都具有一定的可塑性，應(yīng)避免過(guò)度施壓可能導(dǎo)致的更嚴(yán)重問(wèn)題。目前更需要關(guān)注的是將腦的可塑性研究與殘障和疾患的治療聯(lián)系起來(lái)，避免對(duì)正常成長(zhǎng)不適當(dāng)?shù)暮雎院团按袨椋匾晫W(xué)生的身體健康和社會(huì)情緒的培育，為他們終身發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.腦功能定位理論與教育

腦的功能定位和半腦功能偏側(cè)性的觀點(diǎn)最初來(lái)源于神經(jīng)心理學(xué)的研究。對(duì)裂腦人的研究發(fā)現(xiàn)大腦半側(cè)交叉支配對(duì)側(cè)的運(yùn)動(dòng)和感覺(jué)系統(tǒng)，并且左半球側(cè)重于抽象思維，如語(yǔ)言、邏輯、數(shù)學(xué)、分析、判斷等；右半球側(cè)重形象思維，如空間關(guān)系、藝術(shù)、情感等。由于人類語(yǔ)言的發(fā)展，以言語(yǔ)思維為主的左腦得到了較為充分的利用，因而出現(xiàn)了“左腦優(yōu)勢(shì)說(shuō)”。很多人認(rèn)為這種左腦優(yōu)勢(shì)在很大程度上是人為的，人們習(xí)慣用右手操作、用言語(yǔ)交際。而傳統(tǒng)的教育從課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)管理都是有利于左腦的，因此有人提出開(kāi)發(fā)“右腦”的觀點(diǎn)。然而，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究表明功能定位和半腦功能偏側(cè)的現(xiàn)象并不是絕對(duì)的，左右半腦雖有分工，但它們又是互相配合、互相支持、互相補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)整體。腦功能系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單地按左右分工原則，更多是皮層和皮層下、后腦和前腦、背側(cè)和腹側(cè)的分工。特別是，半腦功能偏側(cè)化的結(jié)論是以神經(jīng)心理學(xué)病人的研究為基礎(chǔ)，將該觀點(diǎn)引入正常人，特別是引入教育實(shí)踐應(yīng)更為慎重。認(rèn)為過(guò)去的教育只利于左腦發(fā)展的觀點(diǎn)是片面的，盲目提出開(kāi)發(fā)單側(cè)半腦的主張也是不妥的。強(qiáng)迫兒童用左側(cè)肢體不僅打亂了正常發(fā)育的進(jìn)程，而且可能會(huì)造成某些兒童的口吃，嚴(yán)重者甚至?xí)?dǎo)致兒童精神分裂癥。對(duì)大腦潛能的開(kāi)發(fā)研究應(yīng)是全腦的開(kāi)發(fā)，是以大腦為核心的整個(gè)身心潛能的全面開(kāi)發(fā)，而不是片面強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)腦的單側(cè)功能。

篇2

1.1畢業(yè)論文選題不恰當(dāng)

選題是本科畢業(yè)論文的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),它在一定程度上決定了畢業(yè)論文的質(zhì)量。受實(shí)驗(yàn)條件、指導(dǎo)老師自身能力、學(xué)生自身素質(zhì)限制,選題缺乏創(chuàng)新性、實(shí)用性、可行性和范圍和深度不當(dāng)?shù)葐?wèn)題普遍存在。選題要么過(guò)大,學(xué)生無(wú)所適從,不知從哪著手。要么過(guò)小,研究的范圍過(guò)窄,過(guò)于深?yuàn)W,學(xué)生理解困難。要么缺乏創(chuàng)新,完成的畢業(yè)論文水平一般。要么完全停留在基礎(chǔ)理論知識(shí)上面,缺乏實(shí)際操作動(dòng)手能力。

1.2實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不合理

畢業(yè)論文設(shè)計(jì)方面,一些水平較高,從事科研教學(xué)工作多年的專業(yè)老師工作繁忙,沒(méi)有時(shí)間或不愿意來(lái)進(jìn)行本科生畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作,專業(yè)老師指導(dǎo)有限,有的老師缺乏科研和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不合理,以至于實(shí)驗(yàn)進(jìn)行到中途開(kāi)展不下去了,不得不重新再來(lái),既浪費(fèi)了時(shí)間,又打擊了學(xué)生的積極性。

1.3實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足

動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科論文,整個(gè)實(shí)驗(yàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)要求比較高,學(xué)院投入的經(jīng)費(fèi)緊張或不足,經(jīng)費(fèi)按人頭算,分配不公,沒(méi)有與論文完成質(zhì)量掛鉤,挫傷了認(rèn)真帶學(xué)生的教師的積極性,也助長(zhǎng)了部分不負(fù)責(zé)任教師的不正之風(fēng)。這些都直接影響到論文完成的速度和質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)不足是本科畢業(yè)論文設(shè)計(jì)過(guò)程中的一個(gè)普遍的問(wèn)題,往往前期一切進(jìn)展順利,學(xué)生在進(jìn)行一項(xiàng)很有意義的實(shí)驗(yàn)的時(shí)候,到了中途或結(jié)尾,由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足,這樣導(dǎo)致了實(shí)驗(yàn)的質(zhì)量大打折扣。指導(dǎo)的學(xué)生多,指導(dǎo)老師的科研經(jīng)費(fèi)緊張,畢竟實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)充足的老師不多,大多數(shù)老師經(jīng)費(fèi)少,對(duì)于講師來(lái)說(shuō)更是負(fù)擔(dān)不起現(xiàn)在高昂的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用。

1.4專業(yè)指導(dǎo)老師缺乏

指導(dǎo)畢業(yè)論文的師資力量薄弱存在于農(nóng)科院校的許多專業(yè)中,動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))是以動(dòng)物養(yǎng)殖的實(shí)驗(yàn)為主,論文指導(dǎo)所花的精力和時(shí)間很多。近年由于擴(kuò)招,每個(gè)老師所帶的學(xué)生數(shù)量急劇增加,由于許多指導(dǎo)教師同時(shí)又要兼顧教學(xué)和科研任務(wù),有的在校外任職,或經(jīng)常出差,作為教授還指導(dǎo)研究生,繁重的教學(xué)任務(wù)以及其它原因?qū)е聦I(yè)老師在論文指導(dǎo)上沒(méi)有足夠的時(shí)間投入,從而影響了畢業(yè)論文的質(zhì)量。有的指導(dǎo)老師不嚴(yán)格要求學(xué)生,缺乏對(duì)學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)謹(jǐn)。

1.5學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文不重視

畢業(yè)論文是大學(xué)階段專業(yè)學(xué)習(xí)情況的綜合體現(xiàn),最能反映大學(xué)生的理論素養(yǎng)、思辯能力、基礎(chǔ)知識(shí)和創(chuàng)新精神。但是,現(xiàn)實(shí)中許多大學(xué)生并不重視做論文,不愿開(kāi)展科學(xué)研究,經(jīng)常以時(shí)間緊為借口參與實(shí)驗(yàn)研究的時(shí)間偏少。科研意識(shí)和科研精神的匱乏,使不少人抱著應(yīng)付的態(tài)度,知識(shí)缺乏積累,也就難以去完成高質(zhì)量的論文。同時(shí)畢業(yè)論文質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),論文答辯及評(píng)審走過(guò)場(chǎng),評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,這些都直接影響了學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的重視程度。上頭把關(guān)不嚴(yán),下面敷衍了事,畢業(yè)論文的質(zhì)量自然也好不到哪里去。

1.6論文寫作基本功不扎實(shí)

本科教學(xué)沒(méi)有設(shè)論文寫作方面的課程,學(xué)生對(duì)論文寫作的格式,方法及技巧知之甚少,有的時(shí)候?qū)嶒?yàn)完成了,論文資料收集整理得差不多了,就是無(wú)從下手,不知該如何動(dòng)筆,最后只好依葫蘆畫瓢,各種投機(jī)取巧的心理也滋生了。其實(shí)論文寫作是很講究的,這需要我們的專業(yè)老師在課堂上一一講解以及實(shí)驗(yàn)論文寫作過(guò)程中加以耐心指導(dǎo)。

1.7畢業(yè)論文時(shí)間安排不合理

現(xiàn)在的畢業(yè)論文設(shè)計(jì)及操作都安排在第七學(xué)期末和第八學(xué)期初,而這時(shí)恰是同學(xué)們找工作、考研或考公務(wù)員的時(shí)間,與做畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)間沖突,現(xiàn)在的社會(huì)大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)壓力大,尤其是對(duì)于農(nóng)林院校畢業(yè)的學(xué)生。由于找工作和考研對(duì)同學(xué)們來(lái)到說(shuō)是最重要的兩件事,且都與畢業(yè)論文無(wú)太大關(guān)系,權(quán)衡利弊后,大部分學(xué)生必然選擇前者,以至于畢業(yè)生都無(wú)法安心去認(rèn)真查閱資料,認(rèn)真地去做畢業(yè)論文設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作及后來(lái)的論文寫作。從而導(dǎo)致了論文“拼湊”、“摻水”現(xiàn)象嚴(yán)重,質(zhì)量下滑,而且弄虛作假和形式主義傾向嚴(yán)重。

2提高我校動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的指導(dǎo)措施

針對(duì)以上問(wèn)題,我們立足高校,共同探討擴(kuò)招后本科畢業(yè)論文質(zhì)量的保障措施。提高本科畢業(yè)論文的改革對(duì)策,在對(duì)本科畢業(yè)論文的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題調(diào)查基礎(chǔ)上通過(guò)從時(shí)間前移提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)選題指導(dǎo)、增加經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)把論文答辯關(guān)從而有助于提高畢業(yè)論文質(zhì)量。

2.1時(shí)間前移,提高認(rèn)識(shí)

時(shí)間前移、認(rèn)識(shí)到位是做好畢業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。為了更好地解決就業(yè)與研究生復(fù)試對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量帶來(lái)的沖擊,我們應(yīng)該在第七學(xué)期結(jié)束前一兩個(gè)月就開(kāi)始布置畢業(yè)設(shè)計(jì)工作,指導(dǎo)教師下達(dá)任務(wù),學(xué)生可以利用第七學(xué)期以及寒假期間查找資料,爭(zhēng)取讓學(xué)生在下學(xué)期開(kāi)學(xué)前就對(duì)本課題已經(jīng)有了一定的了解。而到下學(xué)期時(shí),學(xué)生就可以直接進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的研究工作。此外,最好是將畢業(yè)論文設(shè)計(jì)貫穿于整個(gè)本科教育過(guò)程。組織從事教學(xué)、科研方面的骨干教師,結(jié)合自己的研究方面,吸收各年級(jí)中優(yōu)秀學(xué)生一起參加,導(dǎo)師不定期的向這部分學(xué)生提供畢業(yè)設(shè)計(jì)選題,供他們選擇。這樣學(xué)生不僅可以鍛煉自己,提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力,而且有更多的時(shí)間來(lái)查閱資料,提高解決問(wèn)題的能力,使得他們?cè)趯W(xué)習(xí)之余有充裕的時(shí)間去完成高質(zhì)量的畢業(yè)設(shè)計(jì)。

2.1．1學(xué)生方面

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,只有讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到畢業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)其能力的培養(yǎng)、知識(shí)的儲(chǔ)備、綜合素質(zhì)的提高和社會(huì)適應(yīng)能力的增強(qiáng)有重要意義,他們才會(huì)盡可能地排除各種干擾,在時(shí)間和精力上有更大的投入。

2.1．2教師方面

指導(dǎo)教師的工作態(tài)度和認(rèn)真程度對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量有至關(guān)重要的作用,可以通過(guò)制定對(duì)指導(dǎo)教師的監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)發(fā)揮這一作用。

2.2加強(qiáng)選題指導(dǎo)

加大對(duì)畢業(yè)論文的選題指導(dǎo),使選題具有科學(xué)性、實(shí)踐性、綜合性和創(chuàng)新性。為提高本科畢業(yè)論文選題質(zhì)量,應(yīng)加大對(duì)畢業(yè)論文選題的指導(dǎo)力度、控制每位教師指導(dǎo)的畢業(yè)生數(shù)量。

2.3增加經(jīng)費(fèi)

學(xué)校在加大本科生畢業(yè)論文管理的同時(shí),對(duì)本科畢業(yè)論文也要有一定的經(jīng)費(fèi)支持。不僅要增加投入學(xué)生的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi),還要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè),使他們有動(dòng)手實(shí)踐的空間。

2.4嚴(yán)把論文答辯關(guān)

篇3

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的高速發(fā)展，為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的投入穩(wěn)步提高，科學(xué)研究取得快速進(jìn)步與發(fā)展，建設(shè)成效顯著提高。

（一）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐年提高，大大促進(jìn)了科教事業(yè)的快速進(jìn)步與發(fā)展。2012年經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入竟達(dá)到13 312億元，創(chuàng)歷史最高水平，同比增長(zhǎng)12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)”。國(guó)家在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)的投入上，力度不斷加大，推動(dòng)了高校進(jìn)一步知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，履行服務(wù)國(guó)家和服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為高校的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件，隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)的投入也逐年加大。高校研究經(jīng)費(fèi)的飛速增長(zhǎng)，促進(jìn)了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)一直占全國(guó)科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高校科研經(jīng)費(fèi)468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達(dá)856.70億元[3]。

雖然我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入在穩(wěn)步提高，促進(jìn)了我國(guó)科研事業(yè)的健康發(fā)展，但在科研經(jīng)費(fèi)投入力度上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有巨大差距，無(wú)論是投入的絕對(duì)數(shù)還是占GDP的比例，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年我國(guó)共投入科研經(jīng)費(fèi)13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國(guó)2014年投入的科研經(jīng)費(fèi)為6 860億美元，占美國(guó)GDP（17.4萬(wàn)億美元）比例約為3.94%，美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)是我國(guó)的3.36倍。因此，我國(guó)還需繼續(xù)保持科研投入的穩(wěn)步提高，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的科研投入機(jī)制，來(lái)保障我國(guó)科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）高?？蒲薪ㄔO(shè)成效現(xiàn)狀

1. 我國(guó)高?？蒲袘B(tài)勢(shì)發(fā)展良好，論文數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提高，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。根據(jù)2000―2014年中國(guó)科技論文歷年統(tǒng)計(jì)報(bào)告（中國(guó)科技信息研究所公布）的結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表1）：2004―2014年9月，我國(guó)國(guó)際論文共發(fā)表136.98萬(wàn)篇，世界排名第2位，比2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)量增加了19.8%，位次保持不變；我國(guó)國(guó)際論文共被引用1 037.01萬(wàn)次，排在世界第4位[4]。我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)的增長(zhǎng)速度顯著超過(guò)了其他國(guó)家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數(shù)，可以反映論文影響力的大小。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，其中高校成績(jī)表現(xiàn)最為突出。從2013年SCI論文所屬機(jī)構(gòu)類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機(jī)構(gòu)27 046篇，占13.25%。

2013年國(guó)際論文被引用篇數(shù)較多的高等院校前三名分別是浙江大學(xué)（29 004篇）、清華大學(xué)（22 503篇）和上海交通大學(xué)（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和清華大學(xué)。按論文的全部作者單位統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和北京大學(xué)。

2004―2014年，我國(guó)有高被引用論文12 279篇，其被引用次數(shù)處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數(shù)量比2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數(shù)在千次以上，分別來(lái)自華大基因、清華大學(xué)（2篇）、廈門大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、上海交通大學(xué)5個(gè)單位，分屬生物與生物化學(xué)、化學(xué)、物理3個(gè)學(xué)科[5]。

另外，對(duì)于的期刊水平和創(chuàng)新性等多個(gè)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)報(bào)告在2013年表現(xiàn)不俗的論文中評(píng)選出了100篇最具國(guó)際影響學(xué)術(shù)論文，這100篇論文的第一作者分布于68個(gè)機(jī)構(gòu)，論文數(shù)量在3篇以上的機(jī)構(gòu)有7個(gè)，分別是北京大學(xué)、浙江大學(xué)（各6篇），復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院物理所（各4篇），東南大學(xué)（3篇），清華大學(xué)等12個(gè)機(jī)構(gòu)各2篇。

總之，以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校在國(guó)家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數(shù)量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國(guó)科研主力軍。高?？蒲械慕ㄔO(shè)成效顯著，成績(jī)斐然。

2. 我國(guó)高校科研建設(shè)初見(jiàn)成效的同時(shí)，要有清醒的自我認(rèn)識(shí)，雖然我國(guó)高校在論文數(shù)量、質(zhì)量和被引用次數(shù)上不斷提高，但是還沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走（見(jiàn)表2）。

如表2所示，我國(guó)雖然在論文數(shù)量上排名第2，僅次于美國(guó)，但跟美國(guó)的論文數(shù)量相比，相差甚遠(yuǎn)。在論文被引用次數(shù)上，我國(guó)排在美、德、英之后，排名第4位，說(shuō)明我國(guó)論文質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大。盡管我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)增長(zhǎng)較快，平均每篇達(dá)到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國(guó)要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國(guó)的科研事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

高校作為重要研究機(jī)構(gòu)，國(guó)家的投入不斷加大，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化越來(lái)越明顯。針對(duì)科研收入的不斷增長(zhǎng)及來(lái)源渠道的多元化特點(diǎn)，高校已經(jīng)初步形成了自己的管理模式，對(duì)科研收入實(shí)行收支兩條線，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。但在實(shí)際管理過(guò)程中仍然存在著諸多問(wèn)題[6]。

1. 科研人員對(duì)科研收入性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在偏差。很多人對(duì)科研收入的性質(zhì)出現(xiàn)了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為靠個(gè)人申請(qǐng)爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)是自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，財(cái)務(wù)管理部門只是代為管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出不能限制干涉。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)是由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度不了解而產(chǎn)生的，因此需加強(qiáng)對(duì)科研人員的宣傳力度，培訓(xùn)相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)，消除他們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。凡是以高校名義或以高校教職工個(gè)人身份申請(qǐng)取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，均列為學(xué)?？蒲惺杖?，是高校收入的重要組成部分，屬于學(xué)校所有，服從學(xué)校管理，應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)務(wù)部門的管理及審計(jì)部門的監(jiān)督。

2. 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理缺乏必要的科研項(xiàng)目成本核算。由于高校是事業(yè)單位，財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的是教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，該制度沒(méi)有成本核算，因此在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算上只能從支出核算方面進(jìn)行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算變成了“流水賬”。我國(guó)科技部的相關(guān)文件規(guī)定中，首次把科研過(guò)程中發(fā)生的支出按性質(zhì)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，把一些設(shè)備采購(gòu)支出、能源動(dòng)力支出、實(shí)驗(yàn)材料支出、學(xué)術(shù)交流支出、分析測(cè)試支出、差旅會(huì)議支出、勞務(wù)支出等直接與科研項(xiàng)目相關(guān)的支出列為直接費(fèi)用；把學(xué)校提供的場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備及水電暖等支出計(jì)入科研的間接費(fèi)用。科研經(jīng)費(fèi)入賬后，財(cái)務(wù)管理部門一般將其列為預(yù)算外資金管理?？蒲胁块T按比例提取科研管理費(fèi)，并沒(méi)有將那些與科研有關(guān)的水、氣、電、暖費(fèi)等以及科研用房、儀器、設(shè)備等的折舊費(fèi)等計(jì)入科研成本。高校在統(tǒng)一核算教育事業(yè)支出與科研支出時(shí)，將科研活動(dòng)所消耗的水電暖費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等都列入到學(xué)校教育事業(yè)支出中，未將其消耗量計(jì)入科研項(xiàng)目成本。另外，人工成本也是科研項(xiàng)目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無(wú)法量化，也無(wú)法計(jì)入科研項(xiàng)目成本。這些問(wèn)題造成教育事業(yè)支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項(xiàng)目支出構(gòu)成比例不合理。財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出核算主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和經(jīng)費(fèi)支出額度上。由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，在報(bào)銷審核過(guò)程中，缺乏實(shí)際可操作的依據(jù)，在支出金額和核算范圍方面沒(méi)有限制性規(guī)定。只要簽字正確、票據(jù)合法，即給予報(bào)銷，但票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性、金額的大小與科研相關(guān)性，會(huì)計(jì)人員沒(méi)有依據(jù)無(wú)法審核，造成科研經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不合理，科研經(jīng)費(fèi)支出混亂，例如招待費(fèi)支出、人員經(jīng)費(fèi)支出、辦公用品支出、交通費(fèi)或差旅費(fèi)支出比重過(guò)高，而真正用于科研開(kāi)發(fā)的比重卻很低，甚至應(yīng)由個(gè)人開(kāi)支的私家車保險(xiǎn)費(fèi)及維修費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、家用電話費(fèi)等也從中列支。還有的虛造勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)等支出，造成支出結(jié)構(gòu)不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制工作是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，該工作應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算表的編制，并應(yīng)遵循以下原則：預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性原則，預(yù)算與科研目標(biāo)相關(guān)性原則，預(yù)算與政策相符性原則。在實(shí)際管理過(guò)程中，由于科研人員大都是教學(xué)、科研雙肩挑，很少有時(shí)間去學(xué)習(xí)研究財(cái)經(jīng)法律及財(cái)務(wù)管理制度，因此課題負(fù)責(zé)人往往不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算，未按項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)發(fā)生哪些費(fèi)用等進(jìn)行預(yù)測(cè)或者預(yù)測(cè)的不夠精細(xì)，造成在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生的一些費(fèi)用超出預(yù)算，或預(yù)算指標(biāo)與支出金額不符。項(xiàng)目預(yù)算編制工作的不足表現(xiàn)如下：項(xiàng)目預(yù)算編制工作缺乏財(cái)務(wù)人員的預(yù)算指導(dǎo)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門與財(cái)務(wù)部門三方缺乏有效溝通；科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高?？蒲泄芾碇贫炔煌晟啤Ｄ壳?，財(cái)政部、科技部、教育部尚無(wú)有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理部門在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算過(guò)程中，無(wú)據(jù)可依，造成各種各樣問(wèn)題的出現(xiàn)，雖然教育部等國(guó)家主管部門針對(duì)高?？蒲许?xiàng)目管理不同時(shí)期出現(xiàn)的不同問(wèn)題，出臺(tái)了一些宏觀性指導(dǎo)意見(jiàn)，但是內(nèi)容不夠詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上制定的。因此用它來(lái)管理科研經(jīng)費(fèi)是不合適的。高校財(cái)務(wù)管理部門在管理過(guò)程中，常無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可查，因此，相互之間出現(xiàn)分歧在所難免[7]。

6. 科研資產(chǎn)管理存漏洞，流失嚴(yán)重，共享更難。高校對(duì)科研資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)致科研資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)在：科研人員將經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，逃避學(xué)校管理；將科研經(jīng)費(fèi)以科研協(xié)作等方式轉(zhuǎn)到校外；利用本校實(shí)驗(yàn)設(shè)備等學(xué)校資產(chǎn)承攬校外實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；科研人員購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)為了逃避學(xué)校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開(kāi)成購(gòu)買專用材料發(fā)票等以達(dá)到逃避固定資產(chǎn)管理的目的。有的科研人員用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入許多儀器設(shè)備，這些設(shè)備形成科研小組的專用設(shè)備，購(gòu)買時(shí)并沒(méi)有論證及調(diào)查研究，學(xué)校在管理這些設(shè)備時(shí)又不能統(tǒng)籌管理，合理配置，設(shè)備難以共享，因此造成資產(chǎn)使用效率低下，大量資源浪費(fèi)[8]。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，勇于創(chuàng)新是研究高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的方式和方法。轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎(chǔ)的管理型模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

1. 提高相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，加大科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度。提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)水平，樹(shù)立起正確的思想觀念。第一，要明確財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研項(xiàng)目管理的核心。第二，要明確科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的科研收入，屬學(xué)校所有，不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，集中核算。第三，要明確科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，這是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，它的使用應(yīng)以項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理。改變舊的思想觀念，形成對(duì)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，才能在法律法規(guī)的框架之內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理程序。

為了做好高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，需采取措施做好對(duì)教師的宣傳和培訓(xùn)工作。除要培訓(xùn)相關(guān)的法律知識(shí)外，更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，并針對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的編制等薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)講解其理論，樹(shù)立起按照財(cái)務(wù)管理制度管理科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。杜絕科研項(xiàng)目預(yù)算編制和使用中的隨意性，消除科研項(xiàng)目支出構(gòu)成比例不合理的現(xiàn)象。當(dāng)科研人員有了正面認(rèn)識(shí)后，才會(huì)主動(dòng)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，才能配合財(cái)務(wù)部門提高科研項(xiàng)目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[9]。

2. 提高科研成本核算意識(shí)，建立成本核算制度。高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)，并參照企業(yè)成本核算制度及企業(yè)核算原則，以及《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，制定直接費(fèi)用與間接費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)，以及確立科研經(jīng)費(fèi)成本核算范圍、設(shè)立成本核算項(xiàng)目，歸集和分配科研費(fèi)用，對(duì)發(fā)生的科研費(fèi)用該預(yù)提的預(yù)提，該攤銷的攤銷，并對(duì)科研資產(chǎn)計(jì)提折舊，加強(qiáng)對(duì)科研資產(chǎn)的管理。如對(duì)科研活動(dòng)利用學(xué)校資源所發(fā)生的水、電、氣、暖等費(fèi)用，科研用房、儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用費(fèi)，折舊費(fèi)等按照確立的原則，把這些費(fèi)用進(jìn)行歸集與分配，真實(shí)反映科研成本。

3. 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理，如實(shí)客觀反映科研項(xiàng)目成本。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分屬科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)不同階段。預(yù)算編制專業(yè)性很強(qiáng)，科研人員在做預(yù)算書(shū)的過(guò)程中，應(yīng)有財(cái)務(wù)等專業(yè)人員全程參與，為預(yù)算的編制提供建議。預(yù)算書(shū)編制完成后，進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行階段，按照預(yù)算書(shū)所列科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行日常核算科研項(xiàng)目的開(kāi)支?？蒲许?xiàng)目的成本日常管理，其開(kāi)支要符合客觀性與真實(shí)性原則。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算實(shí)行精細(xì)化和科學(xué)化管理，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制的科學(xué)的預(yù)算管理體系。充分保障科研項(xiàng)目的成本的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性[10]。

4. 管理部門協(xié)同合作，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行細(xì)化管理?？萍继帯⑸缈铺帯⒇?cái)務(wù)處、審計(jì)處、監(jiān)察處、各學(xué)院和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確職責(zé)和權(quán)限，在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理與監(jiān)督方面各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。第一，要細(xì)化管理。確定科研經(jīng)費(fèi)的核算標(biāo)準(zhǔn)，列出其開(kāi)支范圍，建立經(jīng)費(fèi)審批程序，規(guī)范大額采購(gòu)與支出，對(duì)于符合政府采購(gòu)要求的，實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)于超過(guò)10 000元支出的，要有審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告。第二，要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將科研支出進(jìn)行歸集和分配，正確反應(yīng)科研成本和期間費(fèi)用。第三，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，建立新的會(huì)計(jì)科目，核算其科研成本支出。如設(shè)立待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用、應(yīng)收合同款、應(yīng)交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況?？蒲许?xiàng)目還應(yīng)正確核算項(xiàng)目結(jié)余情況，并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)余分配[11]。

篇4

高等學(xué)校；科研管理；科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效；全面質(zhì)量管理

當(dāng)今世界處于繁榮的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)快速流動(dòng)，各國(guó)為了搶占國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力的制高點(diǎn)，紛紛加大對(duì)科研領(lǐng)域的投入。如何提高科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，提高科研成果投入產(chǎn)出比例，是各國(guó)科研管理中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)也不例外，為了推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，有數(shù)據(jù)表明，2008年-2012年5年間我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入總額增123.10%，其中在科研創(chuàng)新方面占據(jù)天然優(yōu)勢(shì)的高校占據(jù)了全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)將近一半以上，而此期間，全國(guó)登記科技成果總數(shù)5年間增長(zhǎng)43.79%，對(duì)比科研經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率，科技成果產(chǎn)出的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于科研經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率[1]，這反映出我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效不高，創(chuàng)新效率有待提升。因此如何創(chuàng)新管理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效，是中國(guó)高校面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全面質(zhì)量管理（TQM）起于產(chǎn)品領(lǐng)域的質(zhì)量管理活動(dòng)，是企業(yè)提高自身質(zhì)量水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。這個(gè)概念是在20世紀(jì)60年代由美國(guó)著名科學(xué)家菲根堡姆提出的，他認(rèn)為“TQM是為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上，并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行市場(chǎng)研究、設(shè)計(jì)、制造和售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動(dòng)構(gòu)成為一體的一種有效體系”，該理論強(qiáng)調(diào)顧客滿意、組織領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)與持續(xù)改進(jìn)、精確度量、向員工授權(quán)、考核與激勵(lì)等，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行質(zhì)量控制，使質(zhì)量管理定量化，從傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量的事后檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1987年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)全球化中經(jīng)歷四次修改完善，將全面質(zhì)量管理的理念和方法抽象得更為一般化，使其運(yùn)用的范圍不斷擴(kuò)大，如人力資源管理、供應(yīng)鏈管理、環(huán)境系統(tǒng)管理等[2-4]。最早將全面質(zhì)量管理引入高?？蒲泄芾碇械氖怯?guó)，之后大量學(xué)者圍繞高?？蒲匈|(zhì)量管理開(kāi)展大量研究，如魏欣亞[5]借鑒全面管理思想，構(gòu)建高效科研全面質(zhì)量管理體系，形成全員參與的管理模式，提高科研管理效率；張志生[6]提出了高?？蒲匈|(zhì)量管理體系中實(shí)施和評(píng)價(jià)持續(xù)改進(jìn)的途徑和具體措施，提高高?？蒲匈|(zhì)量管理運(yùn)行的有效性；趙醒村[7]通過(guò)對(duì)現(xiàn)行科研課題管理中的問(wèn)題分析，將ISO9000質(zhì)量管理體系引入高?？蒲姓n題管理。因此目前研究大多數(shù)從科研質(zhì)量管理模型角度開(kāi)展理論分析，大多數(shù)集中在落實(shí)科研質(zhì)量管理步驟和措施上，對(duì)科研質(zhì)量管理工具和方法研究相對(duì)較少[8]。在科研質(zhì)量管理的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理領(lǐng)域，大多數(shù)學(xué)者集中在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、體制機(jī)制建設(shè)[9-11]等方面研究，將全面質(zhì)量管理方法運(yùn)用于高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理系統(tǒng)中的幾乎沒(méi)有，故筆者在前人全面質(zhì)量管理在高?？蒲匈|(zhì)量管理應(yīng)用研究基礎(chǔ)上，科學(xué)界定高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效，創(chuàng)新性提出其全面質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量控制，以激發(fā)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理系統(tǒng)中科研人員、管理人員的積極性，推進(jìn)科研成果產(chǎn)出效率，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效的科學(xué)界定

目前，管理領(lǐng)域?qū)?jī)效的理解分為三類，第一類是將績(jī)效視為結(jié)果，典型代表是Bernardin，他認(rèn)為：“績(jī)效應(yīng)該是工作的結(jié)果，因?yàn)檫@些工作結(jié)果與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、顧客滿意度及所投資金的關(guān)系最為密切?！盵12]第二類是將績(jī)效視為行為與過(guò)程，典型代表是Compell等一派人，他們認(rèn)為：“績(jī)效不是活動(dòng)的結(jié)果，而是活動(dòng)本身，是人們實(shí)際做的并且可以觀察到的行動(dòng)或行為?！盵13]第三類是前兩類的的綜合，典型代表是Brumbrach，他認(rèn)為：績(jī)效指行為和結(jié)果。行為由從事工作的人表現(xiàn)出來(lái)，將工作任務(wù)付諸實(shí)施。行為不僅僅是結(jié)果的工具，其本身也是結(jié)果，是為完成任務(wù)所付出的腦力和體力的結(jié)果，并且能與結(jié)果分開(kāi)進(jìn)行判斷”[14]。本研究?jī)A向第三類觀點(diǎn)，認(rèn)為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效應(yīng)該是從高?？蒲许?xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、研究實(shí)施、中期評(píng)估、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收等全過(guò)程中科研人員、管理人員的活動(dòng)或行為表現(xiàn)，以及科研成果產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、合法性、環(huán)境性的結(jié)果表現(xiàn)。科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的活動(dòng)或行為表現(xiàn)主要體現(xiàn)為在科研經(jīng)費(fèi)管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理模式、科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制、科研人員學(xué)術(shù)責(zé)任、科研管理人員監(jiān)管責(zé)任等五方面的執(zhí)行程度。這里的經(jīng)濟(jì)性是指在保證科研項(xiàng)目研究目標(biāo)的前提下，科研經(jīng)費(fèi)使用降到最低；效率性是指科研經(jīng)費(fèi)投入和科研成果產(chǎn)生數(shù)量和質(zhì)量的對(duì)比關(guān)系，即在相同的科研經(jīng)費(fèi)投入條件下，科研成果產(chǎn)出的周期更短，數(shù)量更多，質(zhì)量更好；效果性是指將實(shí)際產(chǎn)出的科研成果與預(yù)期成果進(jìn)行比對(duì)，預(yù)期成果目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，尤其是在產(chǎn)業(yè)推廣中的價(jià)值；合法性是指科研活動(dòng)過(guò)程中，科研經(jīng)費(fèi)是否誠(chéng)信、合法使用，科研成果是否是誠(chéng)實(shí)自主研發(fā)結(jié)果，而非剽竊結(jié)果；環(huán)境性是指科研成果本身或產(chǎn)出過(guò)程對(duì)環(huán)境的友好性，對(duì)社會(huì)群眾身體健康直接或間接影響的程度。以上科研經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程的活動(dòng)或行為表現(xiàn)影響著科研成果產(chǎn)出的結(jié)果表現(xiàn)，科研成果的產(chǎn)出結(jié)果表現(xiàn)又是活動(dòng)或行為表現(xiàn)的具體體現(xiàn)。高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效理論模型如圖1所示。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效創(chuàng)新管理方法

（一）全面質(zhì)量管理引入高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效創(chuàng)新管理的方法全面質(zhì)量管理的核心思想主要包括從系統(tǒng)和全局出發(fā)、為用戶服務(wù)、預(yù)防為主、基于事實(shí)與數(shù)據(jù)分析與決策、不斷改進(jìn)、以人為主體貫徹群眾路線、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、突出質(zhì)量的管理等八個(gè)方面。高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理思路可以引入全面質(zhì)量管理的基本思想，即在科研項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中，把握基本原則，分別是將科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效作為關(guān)注點(diǎn)、高度重視高?？蒲许?xiàng)目頂層設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)與科研有關(guān)的全體人員參與管理、強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理、堅(jiān)持質(zhì)量管理的系統(tǒng)性、注重持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)分析的決策方法、互利的產(chǎn)研關(guān)系。

1.將科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效作為關(guān)注點(diǎn)如上述所述，將科研人員、管理人員的活動(dòng)或行為表現(xiàn)，以及科研成果產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、合法性、環(huán)境性的結(jié)果表現(xiàn)作為關(guān)注點(diǎn)。一切科研經(jīng)費(fèi)管理圍繞著“持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)或行為表現(xiàn)和提高科研成果質(zhì)量”這個(gè)中心。

2.高度重視高校科研項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)有效的科研項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)是決定科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效的重要因素。作為科研經(jīng)費(fèi)主管部門，在科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效質(zhì)量管理體系中應(yīng)發(fā)揮以下作用：高層領(lǐng)導(dǎo)重視科研質(zhì)量戰(zhàn)略與規(guī)劃，設(shè)計(jì)真正符合國(guó)家、社會(huì)需求的項(xiàng)目申報(bào)指南，強(qiáng)化自上而下的學(xué)術(shù)責(zé)任意識(shí)，建設(shè)統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，制定績(jī)效方針目標(biāo)，健全管理、成果評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，尋找持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)等等?？蒲许?xiàng)目頂層設(shè)計(jì)框架如圖2所示。

3.鼓勵(lì)與科研有關(guān)的全體人員參與管理與科研有關(guān)的全體人員主要包括高層領(lǐng)導(dǎo)、科研管理人員、科研輔助人員、研發(fā)人員、教師、后勤保障人員等都應(yīng)該參與科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理中，對(duì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效負(fù)責(zé)。從文化氛圍、管理精細(xì)化分工、考評(píng)機(jī)制上鼓勵(lì)全體人員分層參與管理。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)全局，優(yōu)化學(xué)科布局，開(kāi)拓新研究領(lǐng)域，保證科研經(jīng)費(fèi)流向的科學(xué)性和合理性。管理者應(yīng)加強(qiáng)思想、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，精通管理業(yè)務(wù)，為研究者提供良好的科研環(huán)境，力求成為研究型、專家型的管理者，為科研經(jīng)費(fèi)的有效使用保駕護(hù)航；研究者應(yīng)把握研究成果進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)攻關(guān)科研難題，合理使用經(jīng)費(fèi)；專家應(yīng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審、論證、中期檢查、結(jié)題鑒定等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的價(jià)值。

4.強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理根據(jù)PDCA(戴明循環(huán))管理模式加強(qiáng)科研過(guò)程的質(zhì)量管理和控制。它包括科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、研究實(shí)施、中期評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收、后期成果轉(zhuǎn)化推廣等全過(guò)程。在項(xiàng)目申報(bào)階段，為了防止相似項(xiàng)目套取不同來(lái)源科研經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的申報(bào)必須基于同一管理平臺(tái)上申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)的范圍必須事先經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)研、專家論證，優(yōu)選符合國(guó)家、社會(huì)重大需求的研究方向申報(bào)項(xiàng)目。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目各類支出預(yù)算須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)專家核算才可立項(xiàng)。在項(xiàng)目研究實(shí)施階段，項(xiàng)目主持人應(yīng)對(duì)課題組成員的實(shí)施目標(biāo)分解任務(wù)執(zhí)行狀況和科研誠(chéng)信度進(jìn)行督促檢查，實(shí)施單位財(cái)務(wù)處需對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤管理，科研處需對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)密跟蹤管理，后勤資產(chǎn)部門應(yīng)對(duì)采購(gòu)各類設(shè)備、器材進(jìn)行嚴(yán)格審核、統(tǒng)一進(jìn)倉(cāng)管理，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)對(duì)研究活動(dòng)的環(huán)境友好性進(jìn)行跟蹤管理，經(jīng)費(fèi)績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)隨時(shí)對(duì)各部門依法履行職能進(jìn)行監(jiān)管。在中期評(píng)估階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目中期預(yù)期成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于無(wú)進(jìn)展項(xiàng)目視情而處，撤銷或繼續(xù)監(jiān)查，后期經(jīng)費(fèi)暫停撥放，防止經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。在結(jié)題驗(yàn)收階段，召集專家舉行評(píng)審論證會(huì)，嚴(yán)格對(duì)照項(xiàng)目合同書(shū)檢查研究任務(wù)的完成情況，評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理、合法和效率性，同時(shí)評(píng)價(jià)研究產(chǎn)出成果的質(zhì)量并予以獎(jiǎng)懲，建立全過(guò)程管理記錄檔案保存。在后期成果轉(zhuǎn)化推廣階段，一方面加強(qiáng)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，另一方面創(chuàng)造項(xiàng)目成果企業(yè)對(duì)接的平臺(tái)，加大成果推廣應(yīng)用力度，更好服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上各階段的過(guò)程管理可以抽象為基于過(guò)程基礎(chǔ)的TQM模式，如圖3所示。

5.堅(jiān)持質(zhì)量管理的系統(tǒng)性科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效質(zhì)量管理的系統(tǒng)性，即六大系統(tǒng)，分別是頂層決策系統(tǒng)、質(zhì)量資源系統(tǒng)（人力、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境）、質(zhì)量信息系統(tǒng)（信息管理平臺(tái)、科技檔案系統(tǒng)）、質(zhì)量審核系統(tǒng)、質(zhì)量過(guò)程系統(tǒng)、質(zhì)量操作系統(tǒng)（項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、監(jiān)督作業(yè)規(guī)程）。質(zhì)量系統(tǒng)運(yùn)行情況可以通過(guò)科研成果質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、全員參與度、經(jīng)費(fèi)使用效率、資源保證度、過(guò)程控制力、持續(xù)改進(jìn)能力等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

6.注重持續(xù)改進(jìn)在科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效質(zhì)量系統(tǒng)管理中，通過(guò)內(nèi)審、外審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到偏差原因，并實(shí)施糾正和預(yù)防措施，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效水平。持續(xù)改進(jìn)在科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理中具體表現(xiàn)為高度重視質(zhì)量管理系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新管理方法，適時(shí)制定新管理辦法和規(guī)章制度，完善管理體系，規(guī)范操作規(guī)程，從而提高科研管理和研究活動(dòng)的行為表現(xiàn)，以及科研成果產(chǎn)出的結(jié)果表現(xiàn)。

7.基于事實(shí)分析的決策方法質(zhì)量管理過(guò)程中的決策準(zhǔn)確性取決于及時(shí)、可靠、真實(shí)、全面的質(zhì)量記錄、質(zhì)量信息和數(shù)據(jù)分析。制定質(zhì)量目標(biāo)是基于決策方法的典型過(guò)程。制定質(zhì)量目標(biāo)的方法可以遵行平均先進(jìn)性、關(guān)鍵性、激勵(lì)性、調(diào)節(jié)性原則。平行比較本單位科研經(jīng)費(fèi)以往績(jī)效情況，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，尋找關(guān)鍵突破點(diǎn)，將質(zhì)量目標(biāo)分解到院?jiǎn)挝唬俜纸獾矫课蝗藛T，明確每位人員質(zhì)量目標(biāo)和在實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)中的地位和作用，采用激勵(lì)措施保證每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并且及時(shí)調(diào)節(jié)執(zhí)行過(guò)程中的偏差。

8.互利的產(chǎn)研關(guān)系互利的產(chǎn)研關(guān)系要求以科研主體為中心，把政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)組成一個(gè)三方利益共同體，實(shí)現(xiàn)供需互通、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。具體來(lái)說(shuō)，首先三方達(dá)成供需一致，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新合作關(guān)系，接著通過(guò)知識(shí)流、資金流為合作創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，然后通過(guò)項(xiàng)目集群、基地集群等方式，攻克技術(shù)難題，推廣應(yīng)用到生產(chǎn)中，表現(xiàn)為產(chǎn)品[15]，最后協(xié)同創(chuàng)新中輸出的人才、技術(shù)資源進(jìn)一步應(yīng)用于三方中。而這種互利產(chǎn)研關(guān)系可以通過(guò)建立和健全相關(guān)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，即科學(xué)的協(xié)同學(xué)習(xí)機(jī)制、完善的創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)制、規(guī)范的組織管理機(jī)制和有序的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制[16-17]?；ダa(chǎn)研關(guān)系的實(shí)現(xiàn)可以大大提高科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效，在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，增強(qiáng)知識(shí)的溢出效應(yīng)。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效創(chuàng)新管理工具高?？蒲薪?jīng)費(fèi)行為績(jī)效創(chuàng)新管理主要是對(duì)頂層決策系統(tǒng)、質(zhì)量資源系統(tǒng)、質(zhì)量信息系統(tǒng)、質(zhì)量審核系統(tǒng)、質(zhì)量過(guò)程系統(tǒng)、質(zhì)量操作系統(tǒng)等六大系統(tǒng)運(yùn)用管理工具進(jìn)行過(guò)程控制管理。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)成果績(jī)效評(píng)價(jià)可以通過(guò)評(píng)價(jià)工具進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性、合法性、環(huán)境性等方面的評(píng)價(jià)。

1.系統(tǒng)行為績(jī)效分析工具借鑒QC新七大工具，可以對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的流程控制點(diǎn)狀況進(jìn)行分析。第一，系統(tǒng)圖法。把實(shí)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)與需要采取的措施系統(tǒng)展開(kāi)分析，明確問(wèn)題的重點(diǎn)，尋找最佳手段解決問(wèn)題；第二，關(guān)聯(lián)法。把原因關(guān)系復(fù)雜、互相糾纏的問(wèn)題和因素用箭頭連接，從而找出主要因素和問(wèn)題癥結(jié)所在；第三，親和法。把收集到的事實(shí)、意見(jiàn)或構(gòu)思等語(yǔ)言資料，按照其相近性歸納整理，找到問(wèn)題重點(diǎn)，制定改善對(duì)策；第四，矩陣圖法。從問(wèn)題事項(xiàng)中，找出對(duì)應(yīng)因素群，分別排成行和列，找出行列關(guān)系或相關(guān)程度大小，明確首要關(guān)注解決的問(wèn)題；第五，矢線法。通過(guò)組織與問(wèn)題相關(guān)人員的小組討論，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程建立最佳的日程計(jì)劃并落實(shí)追蹤管理，使其順利完成；第六，矩陣數(shù)據(jù)分析法。在矩陣圖上分析各元素之間量化關(guān)系，定量計(jì)算分析結(jié)果；第七，PDPC法。明確要解決的問(wèn)題，提出達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)的措施，同時(shí)針對(duì)提出措施預(yù)先列舉出將要出現(xiàn)的結(jié)果和問(wèn)題所要采取的措施和方案。

2.系統(tǒng)成果績(jī)效評(píng)價(jià)工具系統(tǒng)成果績(jī)效評(píng)價(jià)工具常采用層次分析法，或是直接打分法。而評(píng)價(jià)工具必須依托相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系才能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)前面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效的定義，系統(tǒng)成果績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)科研成果經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、合法性、環(huán)境性的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)性可用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出總額指標(biāo)表示。效率性可用預(yù)期科研成果實(shí)現(xiàn)周期和單位經(jīng)費(fèi)任務(wù)目標(biāo)完成比例等2個(gè)指標(biāo)來(lái)表示。效果性可用專利、標(biāo)準(zhǔn)、收錄論文數(shù)、出版論著數(shù)、論文質(zhì)量、獎(jiǎng)項(xiàng)、推廣轉(zhuǎn)化效益等7個(gè)指標(biāo)來(lái)表示。其中，專利包含專利（發(fā)明專利、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、集成電路布圖）授權(quán)數(shù)、專利轉(zhuǎn)讓收入等2個(gè)子指標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)包含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等3個(gè)子指標(biāo)；收錄論文數(shù)包含SCI收錄論文數(shù)、EI收錄論文數(shù)、ISTP收錄論文數(shù)、國(guó)家一級(jí)核心期刊收錄論文數(shù)等4個(gè)子指標(biāo)；出版論著數(shù)包含專著和譯著等2個(gè)子指標(biāo)；論文質(zhì)量包含國(guó)際三大名刊（SCIENCE、NATURE、CELL）數(shù)、各學(xué)科頂尖期刊數(shù)、ESI熱點(diǎn)論文數(shù)、SCI收錄論文被引次數(shù)等4個(gè)子指標(biāo)；獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)包含國(guó)家科技獎(jiǎng)和省科技獎(jiǎng)等2個(gè)子指標(biāo)；推廣轉(zhuǎn)化效益包含簽訂合同數(shù)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值等2個(gè)子指標(biāo)。合法性可用經(jīng)費(fèi)使用情況合法、合理性和學(xué)術(shù)誠(chéng)信度等2個(gè)指標(biāo)表示。環(huán)境性可用研發(fā)過(guò)程的環(huán)境友好性和研發(fā)成果的環(huán)境友好性等2個(gè)指標(biāo)表示。系統(tǒng)成果績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，國(guó)家加大對(duì)高校基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入，力求以更多的原始理論創(chuàng)新借助協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，從而促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，故高效科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理尤為重要。本文首先對(duì)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效作了科學(xué)界定，揭示了科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的基本路徑應(yīng)從兩方面入手，一是改善科研活動(dòng)全過(guò)程中科研人員、管理人員的行為表現(xiàn)，二是提高科研成果產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、合法性和環(huán)境性的結(jié)果表現(xiàn)。其次，本文將“全面質(zhì)量管理”的管理理念創(chuàng)新性引入高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理中，圍繞基本原則論述了全面質(zhì)量管理的思想方法和管理工具，使其具有可操作性。根據(jù)本文理論分析，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效全面質(zhì)量管理的未來(lái)方向提出以下建議與對(duì)策。（1）優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)和方式，合理配置財(cái)政資金。一是加大對(duì)科研活動(dòng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的資金投入，解決科技資源布局條塊分割、科技信息資源利用效率低等問(wèn)題，從而為科技活動(dòng)提供良好基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境，有效避免經(jīng)費(fèi)重復(fù)投入的情況。二是優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持和穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)、重大新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，合理配置科研經(jīng)費(fèi)。（2）強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用內(nèi)外聯(lián)控監(jiān)管能力。一方面要強(qiáng)化內(nèi)部控制，以資金流向作為切入點(diǎn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程進(jìn)行跟蹤。相關(guān)各部門各司其職，形成事前、事中、事后控制系統(tǒng)，在資金方面形成預(yù)算、核算、結(jié)余決算三階段控制節(jié)點(diǎn)。另一方面強(qiáng)化外部監(jiān)管力度，積極引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部審計(jì)，依托科研信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研活動(dòng)全過(guò)程透明化，接受公眾監(jiān)督，啟用信用管理系統(tǒng)。（3）拓展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。不斷健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并組織專家小組，對(duì)科研項(xiàng)目前期、中期、結(jié)題及之后階段的成果表現(xiàn)進(jìn)行論證評(píng)估，降低科研經(jīng)費(fèi)下?lián)茱L(fēng)險(xiǎn)，提高科研經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

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篇5

1.高校缺乏完善的畢業(yè)論文教學(xué)體系

首先，從畢業(yè)論文課程設(shè)置上看，大多數(shù)高校更加注重專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的教育，開(kāi)設(shè)的基本理論課遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于論文寫作實(shí)踐課。其次，缺乏針對(duì)性強(qiáng)、適用性高的畢業(yè)論文教材，本科生在完成畢業(yè)論文是缺少基本指導(dǎo)。另外，一般的畢業(yè)論文指導(dǎo)課往往是理論技巧灌輸，加之該類課程一般開(kāi)設(shè)在大學(xué)三年級(jí)，此時(shí)的本科生并沒(méi)有太多事論文寫作經(jīng)歷，大部分本科生不能帶著問(wèn)題進(jìn)課堂，聽(tīng)課的積極性不高，效果不佳；而真正等到完成畢業(yè)論文時(shí)，這些缺乏實(shí)踐的理論卻所剩無(wú)幾。

2.高校缺乏完整的畢業(yè)論文監(jiān)管體系

雖然說(shuō)高校理念上十分重視畢業(yè)論文的質(zhì)量，但當(dāng)面對(duì)大量的畢業(yè)生畢業(yè)與就業(yè)問(wèn)題時(shí)，高校對(duì)畢業(yè)論文質(zhì)量的監(jiān)管自然就被放到了次要位置。加之畢業(yè)論文質(zhì)量的監(jiān)管需要多個(gè)部門形成合力，而高校自身教育教學(xué)機(jī)構(gòu)龐大，各個(gè)部門各有分工，在沒(méi)有規(guī)范的制度體系作保障很難形成一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)管體系。

3.高校的教育經(jīng)費(fèi)投入不足

畢業(yè)論文的完成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。前期基本寫作能力的訓(xùn)練，基本寫作規(guī)范的養(yǎng)成，研究思維的形成都是需要在實(shí)踐中培養(yǎng)的。但由于經(jīng)費(fèi)投入的不足，研究設(shè)備的匱乏，項(xiàng)目基金申報(bào)困難等，使得本科生很難有機(jī)會(huì)參與科學(xué)研究實(shí)踐。

（二）論文指導(dǎo)教師對(duì)畢業(yè)論文的指導(dǎo)不足

學(xué)生數(shù)量的急劇增加使得高校教師的工作量大大增加。有的指導(dǎo)教師所指導(dǎo)了畢業(yè)論文數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其經(jīng)歷范圍，這導(dǎo)致用以指導(dǎo)本科生的時(shí)間偏少，精力投入不足。有的教師在對(duì)本科生的教育教學(xué)中缺乏對(duì)本科生科學(xué)研究實(shí)踐能力培養(yǎng)的意識(shí)，也有部分教師因責(zé)任心不強(qiáng)缺少對(duì)本科生的有效指導(dǎo)，導(dǎo)致本科生在畢業(yè)論文質(zhì)量不高。另外，有的論文指導(dǎo)教師由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、層次方面的問(wèn)題，對(duì)本科生的畢業(yè)論文指導(dǎo)存在局限。

（三）本科生自身的原因

有的本科生由于缺乏基本的科研素養(yǎng)，選題不當(dāng)，導(dǎo)致在畢業(yè)論文完成過(guò)程中困難重重。問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，就極易喪失信心，對(duì)論文的寫作與修改敷衍了事。另外本科生論文寫作自主練習(xí)的積極性不高，使畢業(yè)論文寫作所需的各種技能欠缺。加之本科生所面對(duì)的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，當(dāng)畢業(yè)論文與就業(yè)有沖突時(shí)，畢業(yè)論文的完成自然被排斥開(kāi)來(lái)。來(lái)自外在的不良學(xué)術(shù)氛圍，本科生缺乏堅(jiān)決的抵制意識(shí)，對(duì)待畢業(yè)論文也就采取消極的態(tài)度。

二、提高本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的對(duì)策

（一）高校應(yīng)高度重視本科生畢業(yè)論文的相關(guān)工作

1.改進(jìn)畢業(yè)論文相關(guān)的教育教學(xué)工作，為畢業(yè)論文質(zhì)量的提高夯實(shí)基礎(chǔ)

首先，在課程的設(shè)置上，要“構(gòu)建完整的研究類課程體系”，各類課程安排應(yīng)結(jié)合本科生實(shí)際情況設(shè)計(jì)。其次，組織教師編寫適合本校本專業(yè)學(xué)生的論文寫作教材，為本科生論文寫作提供針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的教材。第三，在教學(xué)活動(dòng)中，改變教師“滿堂灌”的教學(xué)方式，在教師與學(xué)生的互動(dòng)中提高本科生的科學(xué)素養(yǎng)，課程論文的形式訓(xùn)練其的科學(xué)思維、寫作技能。

2.加強(qiáng)畢業(yè)論文監(jiān)管工作，為畢業(yè)論文質(zhì)量的提高提供制度保障

要對(duì)畢業(yè)論文實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。在畢業(yè)論文準(zhǔn)備階段“是建立畢業(yè)論文的教育制度，包括制定完備的管理制度”，把畢業(yè)論文的開(kāi)題納入畢業(yè)論文最終考核指標(biāo)中。在畢業(yè)論文創(chuàng)作階段，建立不定期的研究進(jìn)展抽查小組，督促其論文計(jì)劃安排的任務(wù)。做到“全程監(jiān)控；客觀評(píng)價(jià)，嚴(yán)格答辯；開(kāi)展成果交流，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)”。

3.鼓勵(lì)本科生參與各種科研項(xiàng)目，為本科生科研水平的提高創(chuàng)設(shè)條件

高校要鼓勵(lì)本科生以個(gè)人或研究小組的形式申報(bào)個(gè)級(jí)別項(xiàng)目課題，并為其提供資金支持。鼓勵(lì)教師在完成項(xiàng)目課題中為本科生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓其參與到科學(xué)研究中，在參與科學(xué)研究的實(shí)踐中鍛煉科學(xué)思維，訓(xùn)練科研技能，養(yǎng)成正確的科學(xué)研究精神和學(xué)術(shù)道德。

（二）論文指導(dǎo)教師應(yīng)自覺(jué)肩負(fù)起論文指導(dǎo)的重任

首先，畢業(yè)論文指導(dǎo)老師應(yīng)根據(jù)自身工作任務(wù)情況，一方面，要把指導(dǎo)畢業(yè)論文數(shù)量控制在精力所及的范圍之內(nèi)；另一方面，要對(duì)本科生進(jìn)行個(gè)性化的指導(dǎo)。其次，教師要不斷提高自身的科研水平，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)；要以身示范，嚴(yán)守學(xué)術(shù)道德。再次，指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)有高度的責(zé)任心，要指導(dǎo)和督促學(xué)生制定和實(shí)施論文的研究進(jìn)度。

（三）本科生自身對(duì)畢業(yè)論文有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)

即使高校和論文指導(dǎo)老師對(duì)本科生的畢業(yè)論文高度重視，但若本科生自自己不提高認(rèn)識(shí)，不端正態(tài)度也難以提高大學(xué)生的論文質(zhì)量。首先，要端正學(xué)術(shù)態(tài)度，踐行科學(xué)研究基本精神，恪守學(xué)術(shù)道德。其次，本科生要認(rèn)真學(xué)習(xí)論文寫作的相關(guān)理論知識(shí)和技術(shù)手段，重視畢業(yè)論文，把畢業(yè)論文當(dāng)作鍛煉思維，提升能力的有效方式。第三，在日常學(xué)習(xí)中本科生應(yīng)有意識(shí)地提高自身科學(xué)研究的素養(yǎng)，多讀多寫多思考。第四，進(jìn)行高效的時(shí)間管理，協(xié)調(diào)好考研、就業(yè)與論文寫作的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)是我國(guó)教育發(fā)展的既定目標(biāo)。但是，何謂“高等教育強(qiáng)國(guó)”，學(xué)界眾說(shuō)紛紜，尚未有定論。雖然近二三十年國(guó)際上出現(xiàn)了若干世界大學(xué)排行榜，但這些排行的評(píng)估對(duì)象是具體的大學(xué)，并不涉及一個(gè)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)整體。近年來(lái)開(kāi)始有機(jī)構(gòu)關(guān)注國(guó)家高等教育發(fā)展的評(píng)估，21世紀(jì)大學(xué)協(xié)會(huì)funiversitas 2l，簡(jiǎn)稱u21）就是其中之一。2012年5月，該協(xié)會(huì)推出了《u21國(guó)家高等教育系統(tǒng)排行榜》（簡(jiǎn)稱u21排行榜），2013年5月又了新一年度的排名。這為我們建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)提供了一個(gè)客觀的參照。

一、u21國(guó)家高等教育系統(tǒng)排行榜的基本框架

u21成立于1997年，由歐洲、北美、東亞和大洋洲的21所研究型重點(diǎn)大學(xué)組成，旨在協(xié)助成員學(xué)校實(shí)現(xiàn)全球化教育與科研。u21國(guó)家高等教育系統(tǒng)排行榜的目的，是通過(guò)設(shè)置與其他國(guó)家比較的國(guó)家系統(tǒng)基準(zhǔn)，來(lái)改善高等教育的表現(xiàn)。2012年，u21總共對(duì)48個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行了排名。這些國(guó)家和地區(qū)分布于歐洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲、北美、非洲以及中東地區(qū)。2013年，u21評(píng)估的國(guó)家和地區(qū)增加到了50個(gè)，同時(shí)，在評(píng)估指標(biāo)中增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)測(cè)量的變量，并注意改善數(shù)據(jù)的質(zhì)量，以保證方法的一致性。u21排行榜的具體指標(biāo)如表1所示。

u21指出，鑒于高等教育的重要性，一個(gè)國(guó)家需要一整套的指標(biāo)，以用來(lái)評(píng)估該國(guó)高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量和價(jià)值。一個(gè)好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)是資源充足，且在有利的監(jiān)管環(huán)境下運(yùn)行。另外，國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系也是十分重要。這一系統(tǒng)的成功與否是由輸出變量來(lái)測(cè)量的，例如科研成果、入學(xué)率與就業(yè)率等。u21使用資源、環(huán)境、連接性和輸出這四個(gè)指標(biāo)測(cè)算出一個(gè)國(guó)家高等教育系統(tǒng)的排行榜。

二、u21排行榜中的中國(guó)高等教育

（一）資源

這一項(xiàng)指標(biāo)主要是比較高等教育的投入。測(cè)量的指標(biāo)包括政府支出比例、總支出比例、生均支出、研發(fā)支出比例和研發(fā)的人均支出。充足的資源投入是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。由于研發(fā)投入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，為了測(cè)量高等教育對(duì)一國(guó)研究工作的貢獻(xiàn)，u21排名納入了對(duì)高等教育的研發(fā)支出指標(biāo)。資源的另一個(gè)重要測(cè)量指標(biāo)是高等教育支出占gdp的份額。因?yàn)槿狈ν摇⒌貐^(qū)間教學(xué)質(zhì)量測(cè)量的可比性指標(biāo)，u21用生均資源這一指標(biāo)作為替代。

高等教育投入往往與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。圖1比較了參評(píng)的50個(gè)國(guó)家的人均gdp排名（各國(guó)、地區(qū)人均gdp來(lái)源于國(guó)際貨幣基金組織2013年4月16日所的報(bào)告）與u21排名的關(guān)系。從圖1可以明顯地看出兩者之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)性，在u21排名比較靠前的國(guó)家人均gdp也較高。

教育本身就是一項(xiàng)需要巨大資金投入的事業(yè)，高等教育連年擴(kuò)招、辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大更加需要增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入量。高等教育在我國(guó)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提高，然而相對(duì)短缺的高等教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為影響我國(guó)高等教育發(fā)展的重要瓶頸，給國(guó)家及高等教育的發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。根據(jù)《2011年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重為0.63%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（0.99%），而且低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平（0.74%）。這說(shuō)明，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)高等教育投入的力度仍有待加強(qiáng)。

（二）環(huán)境

對(duì)高等教育的卓越發(fā)展來(lái)說(shuō)，資源是必要條件但非充分條件，而環(huán)境則是高等教育發(fā)展的充分條件。這項(xiàng)指標(biāo)中的政策和監(jiān)管環(huán)境的定性測(cè)量有三個(gè)組件，即機(jī)構(gòu)的多樣性，世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)中的高等教育和培訓(xùn)指數(shù)，以及基于在u21成員學(xué)校調(diào)查所得的一個(gè)指數(shù)。該調(diào)查包括三個(gè)問(wèn)題：高等教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管及其透明度、教師就業(yè)自由度和學(xué)校ce0的選任，旨在測(cè)量高等教育自治情況。u21認(rèn)為高等教育系統(tǒng)的理想特征應(yīng)為：存在國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是那些公開(kāi)他們研究結(jié)果的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；學(xué)者不是政府雇員，且能在機(jī)構(gòu)間自由移動(dòng)；校長(zhǎng)由大學(xué)挑選；以及有完全的靈活性來(lái)委任外國(guó)學(xué)者。

高等教育的監(jiān)管環(huán)境對(duì)于確保資

使用效率是非常重要的。“對(duì)雇傭條件的過(guò)度監(jiān)管會(huì)限制學(xué)者的貢獻(xiàn)和吸引留住具有全球競(jìng)爭(zhēng)力人才的能力；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制可能會(huì)阻礙教學(xué)方法的創(chuàng)新；高等教育替代形式的狹窄選擇可能使參與率降低。多元化的高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)一國(guó)高等教育發(fā)展有利；婦女或來(lái)自低社會(huì)階層機(jī)會(huì)的缺乏意味著人才沒(méi)有充分利用?！睂W(xué)歷代表了人口及勞動(dòng)力的技能，常被視為人力資本存量的替代指標(biāo)。作為高等教育的重要組成成員，廣大女性群體擁有便利的高等教育參與機(jī)會(huì)，能夠最大限度使用社會(huì)的人力資源，人力資本便得到充分開(kāi)發(fā)?！氨憩F(xiàn)最好的國(guó)家高等教育體系應(yīng)該是政府設(shè)置主要參數(shù)和監(jiān)視績(jī)效制度，但允許機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作不受政府直接干預(yù)?！?/p>

這一指標(biāo)指向高等教育制度與其運(yùn)行環(huán)境。愛(ài)爾蘭都柏林理工學(xué)院高等教育政策研究部主任ellenhazelkom曾在“高等教育排名與政策選擇”論壇上指出，世界一流高等教育系統(tǒng)應(yīng)該具備開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的教育，為最廣泛的學(xué)生提供最廣泛的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)公民獲得社會(huì)所需的知識(shí)和技能，同時(shí)吸引國(guó)際人才；高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行有效治理，獲得有利秩序下的自治。

從表2可以看出，與美、英、日、韓等國(guó)比較，我國(guó)在數(shù)據(jù)可獲得性（e3）以及政策和監(jiān)管環(huán)境（e4）方面得分較低，而在女性參與高等教育的比例（e1、e2）方面得分比較靠前，說(shuō)明我國(guó)高等教育中的人力資源相對(duì)來(lái)說(shuō)得到了較好利用。

（三）連接性 　如u21排名榜中所言，“如果一國(guó)能與該國(guó)社會(huì)的其他部分緊密聯(lián)系，且在教育和研究方面與國(guó)際社會(huì)也有好的合作，那么該國(guó)高等教育體系價(jià)值會(huì)提升。”嗍連接性既是教學(xué)和研究質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)也是吸收新發(fā)現(xiàn)和新想法的評(píng)估指標(biāo)。

在強(qiáng)調(diào)知識(shí)創(chuàng)新的時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)在吸引世界一流學(xué)生并挽留人才方面的能力，是一個(gè)高等教育強(qiáng)國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力特征的核心表現(xiàn)。與外國(guó)合作者共同的數(shù)量，可以反映一國(guó)在國(guó)際上進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作的程度。學(xué)術(shù)無(wú)國(guó)界，良好的合作能夠促進(jìn)本國(guó)學(xué)術(shù)水平的提高，也能夠提升一國(guó)高等教育系統(tǒng)在國(guó)際上的位置。這一指標(biāo)的意義在于不僅僅指出了學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)的重要性，也指出了科研人員跨國(guó)合作的重要性，同時(shí)也是外界了解自身情況以及自我宣傳的窗口。

西班牙世界大學(xué)網(wǎng)絡(luò)排名（webometrics ranking of world universities，簡(jiǎn)稱“wrwu”）基于各個(gè)大學(xué)在全球互聯(lián)網(wǎng)上的資訊表現(xiàn)，衡量網(wǎng)頁(yè)數(shù)量和鏈接數(shù)量等指標(biāo)，旨在促進(jìn)各大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)知識(shí)與資料在互聯(lián)網(wǎng)上的開(kāi)放存取和公開(kāi)出版。wrwu的最大特色在于其衡量的是“學(xué)術(shù)成果及其傳播的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)”。這一排名與二級(jí)指標(biāo)c3、c4相關(guān)聯(lián)，測(cè)量網(wǎng)絡(luò)可獲取文本數(shù)量和第三方網(wǎng)頁(yè)中高等教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁(yè)的外部反向鏈接數(shù)量。

從表3可以看出，我國(guó)高等教育在網(wǎng)絡(luò)上的活躍性與可見(jiàn)性尚屬良好。但在整個(gè)連接性指標(biāo)中，中國(guó)的得分最低，各項(xiàng)得分也均靠后。尤其是在國(guó)際學(xué)生比例、國(guó)際合作文章比例和網(wǎng)絡(luò)可獲取全文文本數(shù)量上，得分極低。這說(shuō)明，中國(guó)的開(kāi)放性以及與外界的連接性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與英美國(guó)家相比，差距最為明顯的是國(guó)際學(xué)生比例（c1）。圖2是由oecd公布的在目的國(guó)注冊(cè)的高等教育國(guó)際學(xué)生的百分比。排名前六的均是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

根據(jù)《來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)2012》的數(shù)據(jù)，2012年共計(jì)有32.8萬(wàn)名各類外國(guó)留學(xué)人員（以上數(shù)據(jù)均不含臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)），比2011年增長(zhǎng)了12.21%。但來(lái)華留學(xué)生的生源地分布不合理，留學(xué)生大多來(lái)自亞洲國(guó)家，來(lái)自歐美的留學(xué)生所占比例較小。按學(xué)生類別統(tǒng)計(jì)，接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生總計(jì)133509人，占來(lái)華生總?cè)藬?shù)的40.66%，其中碩士和博士研究生共計(jì)36060人，碩士研究生27757人，博士研究生8303人。而根據(jù)oecd公布的《教育概覽2011》，中國(guó)留學(xué)生占據(jù)oecd地區(qū)全部國(guó)際學(xué)生的18.2%（不包括來(lái)自中國(guó)香港地區(qū)的1.3%），總?cè)藬?shù)達(dá)到33.97萬(wàn)。與巨大的流出相比，我國(guó)的同際學(xué)生比例就顯得微不足道。

（四）輸出

為了捕捉高等教育的輸出，u21排行榜使用了研究成果和影響、高等教育的入學(xué)率和獲得率、一國(guó)研究人員的存量、優(yōu)秀大學(xué)的數(shù)量和畢業(yè)生就業(yè)能力等指標(biāo)。其中，指標(biāo)04使用的是2011年上海交大排行榜上前500名機(jī)構(gòu)的數(shù)量除以國(guó)家總?cè)丝诘木?，這項(xiàng)指標(biāo)粗略測(cè)量了一國(guó)人均就讀世界前500強(qiáng)大學(xué)的概率。指標(biāo)05也是使用2011年上海交大指數(shù)并對(duì)每國(guó)三所最好

大學(xué)取均值，沒(méi)有列入前500強(qiáng)的機(jī)構(gòu)權(quán)重為零。

高產(chǎn)高質(zhì)的研究成果是高等教育最為直觀的貢獻(xiàn)，也是適合國(guó)別比較的量化指標(biāo)。世界一流大學(xué)的存在是一國(guó)高等教育發(fā)展的卓越水平的代表，同時(shí)也是該國(guó)國(guó)際影響力與吸引力的彰顯。高等教育的參與率常被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家潛在的人力資源，最終它將轉(zhuǎn)化成社會(huì)進(jìn)步的積極力量，因此具備一定規(guī)模的參與率是衡量一個(gè)國(guó)家是否為高等教育強(qiáng)國(guó)的重要方面。一個(gè)好的高等教育系統(tǒng)應(yīng)該給國(guó)家提供一支訓(xùn)練有素，受過(guò)良好教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍。給人們提供一系列滿足不同興趣和技能需要的受教育機(jī)會(huì)，不僅能夠滿足國(guó)家的發(fā)展需要，而且有助于知識(shí)的積累與傳播。高等教育學(xué)歷人員與中等教育學(xué)歷人員失業(yè)率的比較，突出了高等教育的價(jià)值與適切性。

首先，從科研的最為直觀的輸出——論文（見(jiàn)表501、02、03）來(lái)看，后被引用的情況，可以反映論文的影響。2002年至2012年（截至2012年11月1日）我國(guó)科技人員共發(fā)表國(guó)際論文102.26萬(wàn)篇，排在世界第2位；論文共被引用665.34萬(wàn)次，排在世界第6位。但是，我國(guó)平均每篇論文被引用6.51次，世界平均值則為10.60次。我國(guó)平均每篇論文被引用次數(shù)與世界平均值還有不小的差距。

在2002-2012年間發(fā)表科技論文累計(jì)超過(guò)20萬(wàn)篇的國(guó)家共有17個(gè)，按平均每篇論文被引用次數(shù)排序，我國(guó)排在第14位（見(jiàn)表6）。每篇論文被引用次數(shù)大于10次的國(guó)家有10個(gè)。瑞士、美國(guó)、荷蘭的論文篇均被引用次數(shù)達(dá)到16次左右。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)論文在總量上有一定的優(yōu)勢(shì)，但是這一優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有體現(xiàn)在論文的影響力上，依然存在重量輕質(zhì)的問(wèn)題。

其次，從一國(guó)高等教育發(fā)展的卓越表現(xiàn)——進(jìn)入學(xué)術(shù)前五百?gòu)?qiáng)的數(shù)量（04、05）來(lái)說(shuō)，進(jìn)入前100名的中國(guó)大學(xué)數(shù)為零，進(jìn)入前500名的中國(guó)大學(xué)有88所（見(jiàn)表7）。美國(guó)在這一指標(biāo)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在亞洲地區(qū)，日本雖然進(jìn)入前500名的大學(xué)數(shù)量大概只有我國(guó)的一半，但進(jìn)入前200名的大學(xué)卻多于我國(guó)，而且擁有幾所前100名的大學(xué)。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在世界范圍內(nèi)學(xué)術(shù)表現(xiàn)卓越的大學(xué)較少，處于世界前200名的大學(xué)數(shù)量不及美國(guó)的十分之一。高水平大學(xué)的存在，代表著一國(guó)高等教育的卓越發(fā)展水平，是高等教育實(shí)力的突出象征。擁有相當(dāng)數(shù)量的高水平大學(xué)，也是高等教育強(qiáng)國(guó)的題中之意。

三、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的努力方向

與美、英、日、韓等國(guó)比較，中國(guó)在五國(guó)中處于末位。即使在亞洲國(guó)家中，中國(guó)的高等教育發(fā)展水平在得分上與日韓也有不小的差距（見(jiàn)表8）。

這說(shuō)明中國(guó)的高等教育發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠發(fā)達(dá)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)任重道遠(yuǎn)。要加快高等教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程，還需要在以下四個(gè)方面努力。

（一）加大資源投入，增強(qiáng)高等教育發(fā)展的動(dòng)力

一直以來(lái)，我國(guó)用有限的教育經(jīng)費(fèi)支撐了大規(guī)模的教育。2012年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.2萬(wàn)億元人民幣，如期實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)4%”的目標(biāo)。其中，中央財(cái)政教育支出3781億元，比2011年增長(zhǎng)15.7%。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平綜合多位研究者對(duì)于教育財(cái)政投入的研究結(jié)果后指出，“2020年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比例至少應(yīng)達(dá)到4.5%”，因?yàn)樨?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值4.5%-5%的目標(biāo)是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的。在國(guó)家教育投入大幅增加的情況下，要繼續(xù)加大對(duì)于高等教育，特別是高水平研究型大學(xué)建設(shè)的支持力度。

在加大對(duì)高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要促進(jìn)資源投入多元化，拓寬資源投入途徑，多吸引社會(huì)資源；還要合理利用、管理好高等教育資源，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理；相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)高等教育資源的管理和控制，組建專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育資源使用情況進(jìn)行定期評(píng)估。

（二）改進(jìn)大學(xué)治理，為高等教育發(fā)展?fàn)I造更好的制度環(huán)境

高等教育發(fā)展的環(huán)境涉及高校治理環(huán)境和社會(huì)宏觀環(huán)境。從大學(xué)治理的角度看，特別重要的是要處理好政府與大學(xué)的關(guān)系。必須進(jìn)一步完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，在保證政府對(duì)大學(xué)必要的監(jiān)管的前提下，給予大學(xué)更多的辦學(xué)自主權(quán)，讓高校擁有較大的自我發(fā)展空間。

（三）促進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)，加強(qiáng)高等教育與社會(huì)的聯(lián)系

u21排行榜“連接性”指標(biāo)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育的國(guó)際化程度以及在國(guó)際上的吸引力與影響力，更體現(xiàn)出高等教育與外部社會(huì)系統(tǒng)之間的

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（三） 科研費(fèi)用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高校科研預(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報(bào)課題的理論意義，與科研項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請(qǐng)到最終的撥付需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動(dòng)資金而無(wú)法順利開(kāi)展，在經(jīng)費(fèi)撥付后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。

（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目用于科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開(kāi)支也理應(yīng)結(jié)束。實(shí)際上很多高?？蒲许?xiàng)目通過(guò)了評(píng)審驗(yàn)收之后，其剩余經(jīng)費(fèi)依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財(cái)產(chǎn)”來(lái)隨意開(kāi)支。在不少高校，本來(lái)生均撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺(tái)政策，給予科研啟動(dòng)費(fèi)等配套獎(jiǎng)勵(lì)，吸引人才，同時(shí)對(duì)取得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)給予1：1甚至更高的配套獎(jiǎng)勵(lì)，致使高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被擠占。

（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費(fèi)流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時(shí)；對(duì)那些化整為零以耗材方式購(gòu)入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實(shí)登記。一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后購(gòu)置的設(shè)備獨(dú)占使用；在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位變動(dòng)時(shí)，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費(fèi)。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，或以各種名目如協(xié)助費(fèi)、材料費(fèi)等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的解決途徑

（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理使用的“陽(yáng)光工程”，將經(jīng)費(fèi)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程向公眾公開(kāi)；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)來(lái)源不同的科研經(jīng)費(fèi)分類管理；對(duì)于無(wú)經(jīng)費(fèi)資助的校級(jí)項(xiàng)目，原則上不予解決費(fèi)用，可酌情考慮對(duì)其研究成果（如論文、課題版面費(fèi)）予以報(bào)銷；對(duì)于縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出，可在實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、論證費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)、查詢費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費(fèi)用；對(duì)于有經(jīng)費(fèi)資助的橫向科研項(xiàng)目的支出范圍在原則上包括該科研項(xiàng)目的所有直接費(fèi)用和所分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識(shí)，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項(xiàng)目在研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過(guò)程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對(duì)于課題項(xiàng)目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆?jì)入期間成本。平時(shí)發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等期間費(fèi)用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)?。?duì)于縱向課題經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)規(guī)范管理費(fèi)、人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理，預(yù)算項(xiàng)目一般情況不得調(diào)整。對(duì)于橫向課題而言，要保證課題研究從實(shí)際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加科學(xué)透明，又能為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和科研工作的績(jī)效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的“全過(guò)程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財(cái)務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)、課題項(xiàng)目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)使用者和財(cái)務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理與實(shí)際情況脫節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門牽頭，會(huì)同科研、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審核，要求科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項(xiàng)目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項(xiàng)目結(jié)題，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。

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1.提升科研管理的工作效率與水平?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的建立，使科研人員、管理人員之間的信息交互更加方便快捷，做到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的共享。管理部門繁瑣的辦事流程也可以通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，節(jié)約了紙張，減少了工作量，提高了工作效率。此外，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、研究生管理部門等通過(guò)系統(tǒng)更加方便的掌握信息的基本情況，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。如：財(cái)務(wù)管理部門可實(shí)時(shí)了解到科研項(xiàng)目的預(yù)算剩余量信息；國(guó)有資產(chǎn)管理部門能及時(shí)觀察到科研項(xiàng)目購(gòu)買科研設(shè)備的情況；研究生管理部門可了解到參與科研項(xiàng)目的研究生信息，為助研費(fèi)的發(fā)放提供依據(jù)。

2.提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與決策依據(jù)。通過(guò)科研管理系統(tǒng)可實(shí)時(shí)掌握準(zhǔn)確的科研數(shù)據(jù)信息，高等院校的科研管理部門可針對(duì)某一具體問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，及時(shí)掌握各核心指標(biāo)的變動(dòng)情況，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的科研數(shù)據(jù)中心。領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)ΠY下藥，及時(shí)修改完善有利于科研發(fā)展的政策文件，更好地服務(wù)于一線科研工作者。

3.規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。隨著國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文的頒布實(shí)施，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理引起了越來(lái)越多的重視。利用科研管理系統(tǒng)，高?？蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)管理部門可以實(shí)時(shí)在線掌握本校的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行在線實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督管理。隨著項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)行，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的異常情況發(fā)出預(yù)警，主動(dòng)提示管理部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)余額進(jìn)行季度檢查或年度檢查。

三、科研管理系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)

為構(gòu)造高效易用、安全穩(wěn)定的科研管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研管理的協(xié)同化、信息化：

1.科研人員管理平臺(tái)。通過(guò)科研人員管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研人員、科研專家、科研團(tuán)隊(duì)的信息管理，明確各類科研人員歸屬校級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)及人員調(diào)整情況，實(shí)現(xiàn)年度校級(jí)科研學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)各類統(tǒng)計(jì)，為科研工作決策提供數(shù)據(jù)支撐。另外，通過(guò)科研專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，及時(shí)更新專家?guī)烊藛T的基本信息，為學(xué)校各類科研項(xiàng)目的評(píng)審提供專家服務(wù)。

2.科研項(xiàng)目管理平臺(tái)。通過(guò)科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)題的全過(guò)程管理。如：項(xiàng)目申報(bào)階段可由管理者申請(qǐng)指南，控制申報(bào)批次，科研人員填寫項(xiàng)目基本信息，上傳項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)；項(xiàng)目評(píng)審時(shí)自動(dòng)抓取科研人員填寫的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，推送至評(píng)審專家，系統(tǒng)自動(dòng)生成專家匯總評(píng)分表，形成項(xiàng)目得分排序等。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)。通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、到賬管理、經(jīng)費(fèi)分配管理及經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理?？蒲泄芾聿块T針對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、到賬進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)管理部門則對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)款、預(yù)算控制和報(bào)銷進(jìn)行管理。沒(méi)有預(yù)算財(cái)務(wù)難以有效的進(jìn)行支出控制，而沒(méi)有經(jīng)費(fèi)報(bào)銷信息的科研項(xiàng)目信息是缺失的，無(wú)法完成項(xiàng)目的決算管理和后期的流程控制。因此需要將科研和財(cái)務(wù)之間通過(guò)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)建立信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的對(duì)接集成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算、到賬、經(jīng)費(fèi)分配等進(jìn)行控制。

4.科研成果管理平臺(tái)?？蒲谐晒芾砥脚_(tái)的建立主要是為了管理著作、科研論文、科技獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目鑒定情況等。對(duì)于科研人員而言，實(shí)現(xiàn)論文的自動(dòng)抓取，自動(dòng)推送；對(duì)于管理者而言，實(shí)現(xiàn)論文的自動(dòng)歸集，減少手工操作。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)、鑒定等功能，可利用系統(tǒng)跟蹤痕跡，達(dá)到信息源的可追溯性。

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近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。

因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專款專用;項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

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篇10

一、我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效雖然有考核，但評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。第一，現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較注重定量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)一項(xiàng)科研成果往往看有多少論文、專著，發(fā)表在核心期刊的又有多少。其實(shí)一些科技項(xiàng)目，尤其是一些產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，并不是在較短時(shí)間內(nèi)就可以研發(fā)出來(lái)的，并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要靠實(shí)際的運(yùn)用效果情況如何。論文、專著、專利等以無(wú)形資產(chǎn)的形態(tài)存在，其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值在很短時(shí)間內(nèi)往往難以確定。因此，現(xiàn)在的考核體系不能反映項(xiàng)目的實(shí)際效益情況。第二，雖然現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的考核建立了一定的制度、辦法及措施，但這些制度等對(duì)項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)管，在實(shí)際中，要不要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，要對(duì)哪些項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，很多單位并沒(méi)有作出明確規(guī)定，只有在上級(jí)部門（如教育部、科技廳）通知要進(jìn)行項(xiàng)目審查時(shí)，才被動(dòng)地迎接檢查。而如果要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，必須堅(jiān)持評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，必須作出類似“優(yōu)秀或良好”、“合格或不合格”的定性評(píng)價(jià)，會(huì)觸及到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的臉面和切身利益，如果處理不當(dāng)可能引起一些摩擦。所以無(wú)論這些項(xiàng)目做得如何，很少有主動(dòng)要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的，最后往往科研項(xiàng)目變成了自我總結(jié)，請(qǐng)來(lái)的專家也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所請(qǐng)的專家，一般都能通過(guò)驗(yàn)收。第三，各科研單位重申報(bào)而輕管理。各科研單位為了爭(zhēng)取外部資源，擴(kuò)大本單位的外部影響，尤其是各高校，隨著高校綜合實(shí)力排名向科研水平和能力傾斜，各高?？蒲心芰τ仁荜P(guān)注，相應(yīng)的科研課題立項(xiàng)數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為排名的重要指標(biāo)之一，教師職稱晉升也將此作為一項(xiàng)非常重要的考核依據(jù)，因此，大家對(duì)爭(zhēng)取外部經(jīng)費(fèi)特別是政府來(lái)源的經(jīng)費(fèi)非常重視，每當(dāng)進(jìn)行科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，組織投入大量人力物力，想盡辦法。而后，待項(xiàng)目得到審批，經(jīng)費(fèi)到位，則往往疏于管理，科研項(xiàng)目研究進(jìn)展如何，質(zhì)量如何，很大程度上依賴項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自覺(jué)性和道德水準(zhǔn)，管理不到位。這十分不利于科研進(jìn)度的推進(jìn)，不利于確?？蒲匈|(zhì)量。第四，對(duì)科研項(xiàng)目缺乏事后跟蹤與評(píng)價(jià)。科技活動(dòng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響往往有一定的滯后性，不是當(dāng)年投入就能見(jiàn)效，從研發(fā)到樣品，再到生產(chǎn)，到最后形成經(jīng)濟(jì)效益，往往需要幾年甚至十幾年。目前，各級(jí)政府及各單位科研項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目完成后成果的轉(zhuǎn)化情況，以及項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響沒(méi)有后續(xù)的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。這些都不利于完成科研計(jì)劃，影響科研的實(shí)質(zhì)結(jié)果。

二、完善政府科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制的對(duì)策

（一）根據(jù)不同研究類型的科研項(xiàng)目制定不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

聯(lián)合國(guó)教科文組織將科學(xué)研究分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三大類，其側(cè)重點(diǎn)各有不同，因此科研成果的表現(xiàn)形式也不盡相同。在我國(guó)一般把試驗(yàn)發(fā)展稱為技術(shù)開(kāi)發(fā)研究?；A(chǔ)研究為應(yīng)用研究提供基本原理和方法，應(yīng)用研究為技術(shù)開(kāi)發(fā)研究提供技術(shù)支持，技術(shù)開(kāi)發(fā)研究將所遇到的問(wèn)題又反饋給基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。這三類研究既有分工，又有聯(lián)系，構(gòu)成科研活動(dòng)體系的閉環(huán)系統(tǒng)。美國(guó)在項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)中，在考評(píng)開(kāi)始之前，對(duì)各類考評(píng)項(xiàng)目的確定到考評(píng)結(jié)果的處理等涉及到的指標(biāo)體系，都有較為詳實(shí)、完善的規(guī)范指導(dǎo)，這樣可以有效保證不同類型項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的公正性、有效性和權(quán)威性?？梢栽趨⒖紘?guó)外相關(guān)指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情建立起一套具有普適意義的、較為可行的指標(biāo)體系框架。在建立指標(biāo)體系時(shí)從以下三方面考慮：一是定性與定量相結(jié)合，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在著復(fù)雜性、模糊性，很多科研項(xiàng)目的績(jī)效是不可能確切測(cè)量的，因此需要綜合運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的分析評(píng)價(jià)方法。在確定定量指標(biāo)時(shí)，有關(guān)數(shù)據(jù)要容易獲得，為考評(píng)工作的可操作性創(chuàng)造條件；對(duì)于定性指標(biāo)，應(yīng)制訂詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則，使專家容易理解、判斷和打分?？荚u(píng)指標(biāo)應(yīng)具有中長(zhǎng)期的適用性，有利于在同一指標(biāo)體系下不斷分析總結(jié)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效情況。如科研產(chǎn)出中，所承辦的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議數(shù)，要定義何為國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，不同級(jí)別的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議分別打多少分。二是設(shè)計(jì)計(jì)算方法，確定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，給不同的指標(biāo)確定不同的分值和權(quán)重。所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)要不重復(fù)、不遺漏，指標(biāo)之間既具有獨(dú)立性又互為補(bǔ)充，能基本反映財(cái)務(wù)核算和績(jī)效評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)，能抓住評(píng)價(jià)的中心，保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性和權(quán)威性。如對(duì)于論文，有沒(méi)被SCI、EI、ISTP引用，引用了多少次，獲得了什么級(jí)別的獎(jiǎng)，分別給多少分，論文在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中占多大比重，這些要綜合考慮。三是通過(guò)綜合評(píng)價(jià)和表述得到評(píng)價(jià)結(jié)果。如對(duì)應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化情況的考核評(píng)價(jià)，設(shè)定對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，要考核科技項(xiàng)目的成果是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有沒(méi)有符合市場(chǎng)需求，要側(cè)重于實(shí)驗(yàn)成果的實(shí)用性，注重科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益，用技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收益率為評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除了論文、專著外，還應(yīng)綜合考慮有沒(méi)有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，有沒(méi)有提高科研單位的知名度，有沒(méi)有增強(qiáng)科研單位科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的素質(zhì)，有沒(méi)有提高科研單位可持續(xù)發(fā)展的能力等。

（二）加快建立我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度

該考評(píng)制度的主要目標(biāo)和內(nèi)容為國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的保障、投入及分配、政府科研投入后的產(chǎn)出以及使用效益等。我國(guó)應(yīng)根據(jù)具體國(guó)情，考慮不同類型的科研項(xiàng)目，制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與專家構(gòu)成以及評(píng)價(jià)的程序等。在制定考評(píng)制度時(shí)，要有同行專家的意見(jiàn)、用戶（企業(yè)）的意見(jiàn)、管理部門的意見(jiàn)，對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果都要做到客觀、公正、透明。

（三）各級(jí)主管部門及各單位科研管理部門應(yīng)該進(jìn)行項(xiàng)目中期檢查

中期檢查就是要評(píng)一評(píng)，看一看科研項(xiàng)目進(jìn)行得如何，有沒(méi)有按照項(xiàng)目合同所列任務(wù)書(shū)按時(shí)進(jìn)行，要提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，肯定先進(jìn)督促后進(jìn)，以保證所有項(xiàng)目都能夠順利完成科研計(jì)劃。對(duì)于一些特別重大的科研項(xiàng)目，各單位科研管理部門應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行全面預(yù)結(jié)題檢查，以迎接上級(jí)的結(jié)題審查。

（四）對(duì)政府科研項(xiàng)目進(jìn)行事后的跟蹤與評(píng)價(jià)

一是要加強(qiáng)科研主管部門的管理職能。制定科研成果項(xiàng)目管理、成果鑒定、在研課題中期檢查、科研項(xiàng)目檔案等制度，使科研工作有理可依，有制度可循，提升科研管理工作質(zhì)量。二是建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。對(duì)于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展這類的科研項(xiàng)目，可以采用招標(biāo)方式進(jìn)行，簽訂科研合同，科研合同承擔(dān)者如不能完成任務(wù)，就要追究其責(zé)任?？上驒M向課題一樣，根據(jù)課題任務(wù)的完成情況分批投入科研經(jīng)費(fèi)。三是建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案。要對(duì)參與政府科研項(xiàng)目申報(bào)的負(fù)責(zé)人建立學(xué)術(shù)信用檔案，學(xué)術(shù)信用檔案是學(xué)術(shù)道德、以往項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)責(zé)任實(shí)施情況的記錄，也是進(jìn)一步申報(bào)項(xiàng)目的依據(jù)。如可將論文被引用情況（由于國(guó)內(nèi)科學(xué)引文數(shù)據(jù)尚不完備，可以暫時(shí)用《科學(xué)引文索引》的引文數(shù)據(jù)）和獲獎(jiǎng)情況（如國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)等）、成果轉(zhuǎn)讓情況記入到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)信用檔案。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科研人員的學(xué)術(shù)道德建設(shè)，打擊學(xué)術(shù)剽竊、弄虛作假的行為。四是切實(shí)建立激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)于不同的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行不同的獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是對(duì)一些具有較大的探索性、創(chuàng)新性，有許多不確定因素，研究風(fēng)險(xiǎn)較大，研究成果很難在短時(shí)間內(nèi)得到的科研項(xiàng)目加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)要采取多種手段進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不僅重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更要注重精神獎(jiǎng)勵(lì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)的投入在逐年增加，但目前我國(guó)存在科研項(xiàng)目管理監(jiān)督檢查考評(píng)制度不健全的現(xiàn)象，還沒(méi)有建立科學(xué)、合理、公正、有效、權(quán)威的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，缺少對(duì)科研項(xiàng)目的效益分析，而科研項(xiàng)目管理是否科學(xué)、是否規(guī)范，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步，提出新的管理思路，不斷加強(qiáng)和完善科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制，才能更好地促進(jìn)我國(guó)政府科研項(xiàng)目的發(fā)展。

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篇11

二、旅游本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)近幾年參與畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)工作教師的訪談和對(duì)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)完成情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)旅游本科專業(yè)在畢業(yè)設(shè)計(jì)上所面臨的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不夠

畢業(yè)設(shè)計(jì)是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。同時(shí)，畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量也是衡量教學(xué)水平，學(xué)生畢業(yè)與學(xué)位資格認(rèn)證的重要依據(jù)。但教學(xué)管理人員對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作重視程度不夠，雖然制定了一系列規(guī)章制度和規(guī)范，但在執(zhí)行中不規(guī)范、不合格。監(jiān)管力度也不夠，缺乏對(duì)教師真正有效的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，重結(jié)果輕過(guò)程現(xiàn)象嚴(yán)重;監(jiān)管制度不嚴(yán)格，許多教師的工作態(tài)度上也存在很多問(wèn)題，教師有時(shí)為了不影響學(xué)生就業(yè)，對(duì)學(xué)生放松要求，流于形式，對(duì)一些不符合要求的畢業(yè)設(shè)計(jì)往往采取遷就、寬容的態(tài)度，使得成績(jī)?cè)u(píng)定難以反映學(xué)生論文的真實(shí)水平;一些學(xué)生看不到畢業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)于提高學(xué)生整體素質(zhì)的重要作用，往往抱著走形式、混畢業(yè)的心態(tài)對(duì)待畢業(yè)設(shè)計(jì)。

（二）對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的投入不足

對(duì)教學(xué)管理人員來(lái)說(shuō)，近年來(lái)畢業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題一直是困擾畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的一大難題。由于硬件條件不足，很多學(xué)生在做畢業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)法進(jìn)行相關(guān)的實(shí)驗(yàn);涉及到硬件實(shí)現(xiàn)時(shí)往往由于條件限制只能使畢業(yè)設(shè)計(jì)止于理論分析的層面，很難做出高水平的論文。許多指導(dǎo)教師教學(xué)或科研任務(wù)繁重，而學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)的時(shí)間過(guò)于集中，指導(dǎo)教師投入在畢業(yè)設(shè)計(jì)上的時(shí)間、精力有限。甚至有個(gè)別的指導(dǎo)教師責(zé)任心不強(qiáng)，平時(shí)疏于對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格管理，與學(xué)生見(jiàn)面討論的次數(shù)很少，畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)上往往敷衍了事。關(guān)于學(xué)生，由于傳統(tǒng)的畢業(yè)設(shè)計(jì)安排在第八學(xué)期，這個(gè)時(shí)期正是學(xué)生找工作的時(shí)候，就業(yè)壓力使學(xué)生需要大量的時(shí)間用在參加各種招聘會(huì)上，部分學(xué)生還要參加考研復(fù)習(xí)和出國(guó)培訓(xùn)，這使得學(xué)生無(wú)法保證有足夠的時(shí)間和精力投入，不能經(jīng)受應(yīng)有的鍛煉，論文質(zhì)量自然難以保證。

（三）自身能力不夠

教學(xué)管理部門是作為質(zhì)量管理的職能部門，是畢業(yè)論文質(zhì)量提高的基礎(chǔ)和保證。有一些專業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)水平，敬業(yè)精神不足，導(dǎo)致畢業(yè)論文工作出現(xiàn)一系列嚴(yán)重的問(wèn)題，使得流程設(shè)計(jì)、執(zhí)行、控制失當(dāng);答辯記錄等重要信息缺失;情況匯總，溝通不充分不及時(shí)。同時(shí)，隨著我國(guó)高等教育由精英教育的培養(yǎng)模式進(jìn)入大眾化教育的培養(yǎng)模式，高校師資隊(duì)伍建設(shè)速度相對(duì)滯后的矛盾日益突出。畢業(yè)設(shè)計(jì)培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)與解決問(wèn)題的能力，這就要求指導(dǎo)教師有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和工作閱歷。很多教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)方式和方法也存在很多問(wèn)題。對(duì)論文題目選取指導(dǎo)不到位，論文的框架也不規(guī)范，在研究方法的運(yùn)用上指導(dǎo)也不夠。這些因素同樣影響了畢業(yè)設(shè)計(jì)水平的提高。對(duì)于學(xué)生在能力方面的不足則存在三個(gè)問(wèn)題。一是不會(huì)查找、運(yùn)用資料。進(jìn)行文獻(xiàn)資料的檢索，可以學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，熟知本專業(yè)的熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題，但事實(shí)上，能真正有效使用文獻(xiàn)資料的學(xué)生寥寥無(wú)幾。二是文字表述的能力差，無(wú)法用精美的語(yǔ)言準(zhǔn)確地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，造成論文邏輯混亂、詞不達(dá)意、錯(cuò)字連篇。三是寫作訓(xùn)練不夠，動(dòng)手能力差。由于專業(yè)寫作知識(shí)指導(dǎo)和訓(xùn)練不夠，在畢業(yè)論文中幾乎都是文字?jǐn)⑹?，缺乏必要的?shí)驗(yàn)和實(shí)際數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)圖表和及具體的分析過(guò)程。同時(shí)也出現(xiàn)借鑒、引用他人觀點(diǎn)不作標(biāo)注，排版出現(xiàn)多種字體、字號(hào)，論文寫作的規(guī)范性較差等問(wèn)題。

三、提高旅游本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的對(duì)策

通過(guò)對(duì)旅游本科畢業(yè)設(shè)計(jì)的研究，并對(duì)其進(jìn)行分析，從學(xué)校管理者、教師和學(xué)生三個(gè)方面提出以下的策略。

（一）關(guān)于學(xué)校管理者

1.強(qiáng)化對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。管理者不僅要自身意識(shí)到畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的重要性，也要使指導(dǎo)教師和學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到畢業(yè)設(shè)計(jì)的重要性?？梢园旬厴I(yè)設(shè)計(jì)與指導(dǎo)教師的職稱掛鉤，要通過(guò)建立制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制確保教師把足夠的時(shí)間和精力放在畢業(yè)設(shè)計(jì)工作上。對(duì)學(xué)生應(yīng)該使畢業(yè)論文與就業(yè)和考研復(fù)試掛鉤。使畢業(yè)論文的專業(yè)性與企業(yè)用人相結(jié)合，成為推薦就業(yè)的一個(gè)方面;在學(xué)生考研復(fù)試時(shí)，將畢業(yè)論文作為一個(gè)考核因素，算入復(fù)試的分?jǐn)?shù)中。

2.加大對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)投入。加大教學(xué)投入是擴(kuò)招后提高畢業(yè)設(shè)計(jì)水平的當(dāng)務(wù)之急，尤其對(duì)于工科畢業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，實(shí)踐環(huán)節(jié)多，很多畢業(yè)設(shè)計(jì)有硬件方面的要求，對(duì)于大部分高校來(lái)說(shuō)，如果僅依靠現(xiàn)有條件，很難滿足畢業(yè)設(shè)計(jì)需求。解決這些問(wèn)題的手段一方面是要不斷加大硬件建設(shè)方面的資金投入，采取切實(shí)措施改變當(dāng)前對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作投入不足的狀況。另一方面，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，同時(shí)合理調(diào)配和利用已有資源;除了學(xué)校擔(dān)負(fù)一定的經(jīng)費(fèi)外，還可以爭(zhēng)取企業(yè)、事業(yè)和政府單位的支持。

3.加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)。畢業(yè)設(shè)計(jì)工作從題目申報(bào)到最后完成答辯、資料歸檔包含若干環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都與畢業(yè)設(shè)計(jì)的完成質(zhì)量息息相關(guān)。要提高畢業(yè)設(shè)計(jì)水平，必須加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)。首先要明確畢業(yè)論文的整體要求，建立完善的工作規(guī)范和系統(tǒng)的管理制度;對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題，指導(dǎo)教師的職責(zé)，答辯成績(jī)的評(píng)定等環(huán)節(jié)規(guī)范化，統(tǒng)一畢業(yè)設(shè)計(jì)的格式要求。其次，強(qiáng)化過(guò)程管理，建立切實(shí)可行的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，成立學(xué)校、院系、教研室三級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)畢業(yè)論文的各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行進(jìn)行檢查，實(shí)行全過(guò)程、全方位的質(zhì)量監(jiān)管。最后，設(shè)立畢業(yè)論管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證這些制度標(biāo)準(zhǔn)的具體落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）關(guān)于教師

1.重視畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題?？茖W(xué)選題是畢業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，題目決定了畢業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容，指導(dǎo)教師應(yīng)重視選題。課題應(yīng)有一定的深度、廣度，使得學(xué)生通過(guò)綜和應(yīng)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到充分的鍛煉。題目要盡可能反映當(dāng)代科技發(fā)展水平，讓學(xué)生了解、把握國(guó)內(nèi)外在該研究領(lǐng)域的最新成果和發(fā)展動(dòng)態(tài)。題目要爭(zhēng)取聯(lián)系實(shí)際，符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，與生產(chǎn)、科研、文化和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，這樣有利于調(diào)動(dòng)教師的積極性，加大指導(dǎo)力度，同時(shí)也能強(qiáng)化學(xué)生的責(zé)任感，鍛煉學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。加大選題自，突出學(xué)生主體地位，堅(jiān)持因材施教原則。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)教師的責(zé)任心和能力建設(shè)。指導(dǎo)教師是畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其責(zé)任心、學(xué)術(shù)能力和水平直接關(guān)系畢業(yè)論文的質(zhì)量。這首先就要求指導(dǎo)教師首先要具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，真正把精力集中到培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決際問(wèn)題上來(lái)。其次，指導(dǎo)教師是提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，要選拔教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)水平高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師擔(dān)任。在畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，要對(duì)指導(dǎo)教師在職稱上和業(yè)績(jī)上提出基本的要求，明確指導(dǎo)教師的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)教師的考核。同時(shí)采取開(kāi)展優(yōu)秀指導(dǎo)教師的評(píng)選、邀請(qǐng)老教師傳授經(jīng)驗(yàn)、教師之間互相交流體會(huì)等一系列措施，提高指導(dǎo)教師水平。指導(dǎo)教師自身也要不斷充實(shí)自己，在理論和實(shí)踐方面做好準(zhǔn)備工作，掌握一定的指導(dǎo)能力。

3.對(duì)學(xué)生進(jìn)行全過(guò)程、全方位的指導(dǎo)。隨著近幾年高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生源質(zhì)量有所下降，學(xué)生缺少學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)和論文寫作的鍛煉與培養(yǎng)。因此，指導(dǎo)教師在文獻(xiàn)資料的檢索，研究方法的運(yùn)用，論文格式正確使用上給予培訓(xùn)和指導(dǎo)。從大一開(kāi)始了解學(xué)生的能力、興趣、意愿等，鼓勵(lì)學(xué)生參與自己的課題研究，較早得將學(xué)生帶入專業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)本專業(yè)的興趣。面向大三、大四學(xué)生在課余時(shí)間舉辦一些學(xué)術(shù)講座，介紹學(xué)術(shù)前沿，拓展學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生在專業(yè)上的創(chuàng)新精神，創(chuàng)造學(xué)術(shù)氣氛。在論文寫作中期，指導(dǎo)教師應(yīng)經(jīng)常和學(xué)生溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生論文寫作過(guò)程中的問(wèn)題，采取措施幫助改正。學(xué)生撰寫完畢業(yè)論文后，指導(dǎo)教師應(yīng)認(rèn)真審閱。對(duì)達(dá)不到畢業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定要求的學(xué)生，不給予答辯。要堅(jiān)決杜絕畢業(yè)設(shè)計(jì)答辯工作只是一種形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

篇12

1基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程構(gòu)建的背景

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程的成功構(gòu)建一方面在于我校大力倡導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展科研活動(dòng)。為了支持本科生從事科研活動(dòng)，學(xué)校設(shè)立了針對(duì)本科生的基金項(xiàng)目，如“大學(xué)生開(kāi)放基金項(xiàng)目”和“大學(xué)生挑戰(zhàn)杯校級(jí)項(xiàng)目”，學(xué)生覆蓋面廣，學(xué)生參與科研的意識(shí)較強(qiáng)。2012以來(lái)，臨床醫(yī)學(xué)本科生累計(jì)承擔(dān)開(kāi)放基金項(xiàng)目236項(xiàng)，挑戰(zhàn)杯項(xiàng)目129項(xiàng)?？蒲许?xiàng)目的支撐為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程的開(kāi)設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)?；A(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程的成功實(shí)施另一個(gè)重要原因在于醫(yī)學(xué)部本科生早接觸科研的教育理念。深圳大學(xué)醫(yī)學(xué)部臨床醫(yī)學(xué)本科生采用雙導(dǎo)師制培養(yǎng)，分別為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)導(dǎo)師和臨床醫(yī)生導(dǎo)師。導(dǎo)師制的管理模式使學(xué)生很早接觸了導(dǎo)師的科研團(tuán)隊(duì)，有很固定的科研場(chǎng)所，科研能力也得到了很好的培養(yǎng)。

在此背景環(huán)境下，2012年適逢我校醫(yī)學(xué)部進(jìn)行系統(tǒng)器官課程整合。在系統(tǒng)器官課程整合的大環(huán)境下，也將基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)課程進(jìn)行梳理，將生理學(xué)、病理生理學(xué)和藥理學(xué)實(shí)驗(yàn)課整合為機(jī)能實(shí)驗(yàn)課，將部分機(jī)能實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)減少，增設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程36學(xué)時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程的成功開(kāi)設(shè)。

2基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程具體實(shí)施方法

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程開(kāi)設(shè)對(duì)象為二年級(jí)的臨床學(xué)生。教師于放寒暑假前布置創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，學(xué)生根據(jù)自身感興趣的課題或?qū)熥灾鬟x題在假期內(nèi)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，開(kāi)學(xué)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)并進(jìn)行開(kāi)題報(bào)告課堂討論，確定方案后進(jìn)行預(yù)實(shí)驗(yàn)和正式實(shí)驗(yàn)，并進(jìn)行進(jìn)展答辯。獲取數(shù)據(jù)后，獨(dú)立進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析，進(jìn)行結(jié)題答辯，并最終提交實(shí)驗(yàn)論文。整個(gè)過(guò)程以學(xué)生獨(dú)立實(shí)踐為主，在教師的指導(dǎo)下完成。探索性實(shí)驗(yàn)課程開(kāi)展的時(shí)間貫穿一個(gè)學(xué)期，業(yè)余時(shí)間實(shí)驗(yàn)室均向?qū)W生開(kāi)放。

在課程結(jié)束后，由學(xué)生擔(dān)任主編和編委，將學(xué)生的實(shí)驗(yàn)論文編集成冊(cè)，論文集內(nèi)容包含：領(lǐng)導(dǎo)寄語(yǔ)、優(yōu)秀開(kāi)題報(bào)告、優(yōu)秀中期報(bào)告、優(yōu)秀結(jié)題報(bào)告、學(xué)生感想、花絮、學(xué)生論文展示和教師總結(jié)。論文集的制作目的在于展示學(xué)生的科研成果，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的優(yōu)秀成果可以期望長(zhǎng)江后浪推前浪。此外，教師可依據(jù)學(xué)生的能力，鼓勵(lì)一部分優(yōu)秀學(xué)生繼續(xù)有目標(biāo)地培養(yǎng)，并組織參加國(guó)家級(jí)大學(xué)生基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新論壇暨實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)大賽和“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生系列科技學(xué)術(shù)競(jìng)賽。

3基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程考核方法

本課程考核方式采用答辯結(jié)合論文的形式，主要考核學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和論文寫作規(guī)范性。成績(jī)?cè)u(píng)定包括開(kāi)題報(bào)告成績(jī)（20%）、中期報(bào)告成績(jī)（20%）、結(jié)題報(bào)告成績(jī)（30%）和平時(shí)表現(xiàn)（30%）。

1）開(kāi)題報(bào)告（總分100分，占總成績(jī)20%），評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)：立項(xiàng)依據(jù)（20分）；研究?jī)?nèi)容（20分）；技術(shù)路線與可行性（20分）；創(chuàng)新性（20分）；總體規(guī)范性（20分）。

2）中期報(bào)告（總分100分，占總成績(jī)20%），評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)驗(yàn)進(jìn)展（60分）；回答問(wèn)題（20分）；ppt格式和質(zhì)量（20分）。

3）結(jié)題報(bào)告（總分100分，占總成績(jī)30%），評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)：答辯內(nèi)容（60分）；回答問(wèn)題（20分）；ppt格式和質(zhì)量（20分）。

4）平時(shí)表現(xiàn)（總分100分，占總成績(jī)30%），評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)：主要考核學(xué)生參與度、團(tuán)隊(duì)合作，實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作以及解決問(wèn)題的能力。

4開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程的效果分析

現(xiàn)階段，醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生終身獲取知識(shí)的能力，而不在于給學(xué)生灌輸了多少知識(shí)。通過(guò)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程，使學(xué)生掌握了醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)的查閱方法，能夠自主了解學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，以及一些醫(yī)學(xué)相關(guān)的最新理論、知識(shí)和技術(shù)。通過(guò)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程，提高了學(xué)生探索生命奧秘的興趣，大大提高了學(xué)生的自學(xué)能力。此外，開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程打破了以課本為中心的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，建立學(xué)生為主體的教學(xué)觀念，從根本上扭轉(zhuǎn)了學(xué)生按部就班完成實(shí)驗(yàn)操作，驗(yàn)證理論知識(shí)的被動(dòng)學(xué)習(xí)模式，培養(yǎng)了學(xué)生靈活綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、良好的創(chuàng)新思維以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，學(xué)生進(jìn)行科研活動(dòng)時(shí)難免遇到困難和失敗，學(xué)生必須不畏失敗、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、吃苦耐勞和持之以恒才能順利完成實(shí)驗(yàn)，這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生將來(lái)在崗位上克服困難、不驕不躁的精神具有重要的作用?？傊?，開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)是行之有效的培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才的途徑。

5開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課程的不足之處

首先，由于學(xué)生的科研活動(dòng)在導(dǎo)師科研實(shí)驗(yàn)室完成，學(xué)生能否有效參與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新課程，很大程度上取決于導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的支持。多數(shù)導(dǎo)師都很樂(lè)意培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，但由于科研場(chǎng)地限制，本科生參與科研活動(dòng)對(duì)導(dǎo)師的科研空間進(jìn)行了擠占，部分導(dǎo)師對(duì)本科生動(dòng)手參與實(shí)驗(yàn)并不十分支持，導(dǎo)致部分學(xué)生只能觀看或只是配合研究生完成實(shí)驗(yàn)。為此，我們需要建設(shè)獨(dú)立的本科生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，以保證學(xué)生能夠全天候自由開(kāi)展實(shí)驗(yàn)。此外，由于創(chuàng)新課程以2-3人小組為單位，學(xué)生參與程度取決于學(xué)生自身的學(xué)習(xí)態(tài)度和科研興趣，部分學(xué)生參與度少，但卻很難監(jiān)管。

篇13

2.科研管理隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（1）缺乏專職管理人員，隊(duì)伍穩(wěn)定性差

目前，行業(yè)特色型高校及二級(jí)學(xué)院科研管理隊(duì)伍數(shù)量普遍不夠，尤其是專職科研管理人員。有些學(xué)校的科研管理人員由教師兼職擔(dān)任，由于其本身?yè)?dān)負(fù)著繁重的教學(xué)和科研任務(wù)，因此放在科研管理工作上的精力就有限；有些學(xué)院專職科研管理人員還兼任重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室秘書(shū)、學(xué)科秘書(shū)、研究生秘書(shū)等，兼職多、負(fù)擔(dān)重。另外，科研管理人員的生存環(huán)境和晉升空間堪憂，評(píng)優(yōu)、福利、激勵(lì)等方面沒(méi)有政策性傾向。隨著各高校對(duì)科研的重視，二級(jí)學(xué)院的科研任務(wù)量越來(lái)越重，而對(duì)科研管理人員的培養(yǎng)和重用明顯不足，從而影響了科研管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，不利于科研工作的管理和發(fā)展。

（2）管理觀念陳舊

目前大部分行業(yè)特色型高校仍然采用行政管理的方式來(lái)進(jìn)行科研管理，這種管理模式是通過(guò)建立管理者與被管理者之間不同等級(jí)的職權(quán)關(guān)系，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，運(yùn)用管理者的職權(quán)影響力而實(shí)現(xiàn)的[1]。高校中科研管理觀念陳舊，普遍存在著重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象，缺乏人本和服務(wù)觀念。例如，在科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、年度檢查、結(jié)項(xiàng)等環(huán)節(jié)中，科研管理人員只是起到傳話的作用，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)及教師的科研狀況和進(jìn)展情況不甚了解，無(wú)法主動(dòng)、有效地為教師提供良好的服務(wù)，影響了整個(gè)科研管理水平。

（3）綜合素質(zhì)有待提高

科研管理工作人員是高?？蒲泄芾砘顒?dòng)的主體和核心，通過(guò)他們卓有成效的工作，可以把學(xué)校、學(xué)院、科研團(tuán)隊(duì)以及每位從事科研工作的人員密切聯(lián)系起來(lái)。目前，很多科研管理人員缺乏管理能力，執(zhí)行能力和決策能力不強(qiáng)，無(wú)法對(duì)科研管理工作進(jìn)行很好的規(guī)劃統(tǒng)籌，對(duì)內(nèi)組織協(xié)調(diào)和對(duì)外交流溝通的能力相對(duì)較弱，加上自身工作的倦怠情緒[2]，使得高?？蒲泄芾砣藛T的工作熱情不高、效率低下。

3.科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理不到位

在縱向科研項(xiàng)目的過(guò)程管理中，項(xiàng)目的申報(bào)、年度檢查、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在管理不到位的情況。例如，在國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，很多高校管理部門及二級(jí)學(xué)院科研管理人員不了解國(guó)家基金委政策，對(duì)申報(bào)指南不熟悉，導(dǎo)致在形式審查和人員限項(xiàng)等問(wèn)題上不能起到把關(guān)作用。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些二級(jí)學(xué)院科研主管領(lǐng)導(dǎo)和科研秘書(shū)不能熟悉掌握學(xué)院老師的科研活動(dòng)進(jìn)展，“重申報(bào)、輕實(shí)施”的現(xiàn)象嚴(yán)重。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，由于缺乏規(guī)范的驗(yàn)收制度，很多老師不通過(guò)學(xué)院自行聯(lián)系組織結(jié)題會(huì)，導(dǎo)致學(xué)院不了解項(xiàng)目結(jié)題情況，驗(yàn)收材料沒(méi)有存檔。在橫向科研項(xiàng)目的過(guò)程管理中，一些科研管理人員與企業(yè)聯(lián)系較少，無(wú)法組織教師與企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。對(duì)項(xiàng)目的研究進(jìn)度缺乏有效的檢查手段，對(duì)項(xiàng)目能否按照合同有效執(zhí)行、能否按時(shí)結(jié)題缺乏監(jiān)管和懲罰措施?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理同樣存在問(wèn)題。一是科研經(jīng)費(fèi)管理觀念存在誤區(qū)。部分高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)和科研主管院長(zhǎng)對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)制度的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理介入不夠，將經(jīng)費(fèi)管理全部交給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門又缺乏科研管理部門的配合與指導(dǎo)，常常導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用制度執(zhí)行困難。二是學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不健全。不同級(jí)別層次的縱向項(xiàng)目和橫向課題，由于其經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，管理辦法也應(yīng)有所區(qū)別。但實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)的支出比例較難控制，預(yù)算與實(shí)際支出差距較大，缺乏有效的經(jīng)費(fèi)管理辦法。三是高校科研經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督機(jī)制不完善。當(dāng)前，很多高校的科研管理監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，一般只在會(huì)計(jì)審核階段對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，缺乏一套完整的經(jīng)費(fèi)審核監(jiān)督機(jī)制，審核尺度較為寬松，使得科研經(jīng)費(fèi)管理混亂[3]。

4.科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)學(xué)研績(jī)效機(jī)制不完善

目前大部分行業(yè)特色型高校的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府，因此高校更加注重縱向科研的申報(bào)及管理，國(guó)家自然科學(xué)基金作為各高校獲得國(guó)家資助的重頭戲，主要偏重于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，從而導(dǎo)致行業(yè)特色型高校及學(xué)院忽視了許多有市場(chǎng)潛力的實(shí)用型科技項(xiàng)目的研究，與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，這與行業(yè)特色型高校的特色和優(yōu)勢(shì)背道而馳。另一方面，科研管理中缺乏推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，許多高校只注重“學(xué)”和“研”，對(duì)教學(xué)工作量和項(xiàng)目申報(bào)、、專利申請(qǐng)等科技工作有績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，而成果轉(zhuǎn)化和科研人員的切身利益關(guān)聯(lián)不大，使研發(fā)人員對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和形成產(chǎn)品的工作積極性不高[4]，從而忽視了“產(chǎn)”對(duì)于高校學(xué)術(shù)地位的影響力，因此，應(yīng)逐步完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

5.科研成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向問(wèn)題

許多高?？萍汲晒u(píng)價(jià)仍以定量評(píng)價(jià)為主，主要包括高水平論文、著作、科技獎(jiǎng)、專利和科研項(xiàng)目等。而聘期考核、職稱評(píng)審和科研獎(jiǎng)勵(lì)也多以此為評(píng)定條件，直接關(guān)系到教師和科研人員的崗位津貼和獎(jiǎng)金。過(guò)度量化考核導(dǎo)致了學(xué)術(shù)功利與浮躁，一些教師為了完成考核指標(biāo)，發(fā)表的論文數(shù)量多但質(zhì)量差、引用率低；完成的項(xiàng)目多但專利少、成果轉(zhuǎn)化率低，能出產(chǎn)品的少之又少。出現(xiàn)學(xué)術(shù)研究重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、追求短期效應(yīng)等不良現(xiàn)象[5]。

二、科研管理體制的改革思路和對(duì)策

1.科研管理工作者應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高綜合素質(zhì)

（1）創(chuàng)新科研管理理念

高校科研管理部門及二級(jí)學(xué)院科研管理者，根本來(lái)說(shuō)是為高校的科研工作提供服務(wù)的，因此首先要加強(qiáng)服務(wù)理念，要將服務(wù)意識(shí)貫穿于整個(gè)科研管理工作中。同時(shí)，要明確科研為教學(xué)服務(wù)、為技能與素質(zhì)教育服務(wù)和為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)這三大任務(wù)。二級(jí)學(xué)院科研管理人員應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息和通知傳遞給學(xué)院每位科研人員，協(xié)助科研人員完成諸如項(xiàng)目申報(bào)、成果登記等工作，這就需要科研管理人員具有良好的服務(wù)意識(shí)，還要建立完備的服務(wù)體系，才能主動(dòng)有效地為教師營(yíng)造良好的科研環(huán)境，充分發(fā)揮教師的內(nèi)在潛力，提高科研管理效率。在日常的科研管理工作中，科研管理人員應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，廉潔自律，對(duì)各種內(nèi)部消息、文件以及科研人員的研究成果嚴(yán)守保密原則，對(duì)各種科研檔案進(jìn)行有序管理。

（2）熟悉各級(jí)科技政策

科研管理工作具有很強(qiáng)的政策性，科研管理人員要了解國(guó)家及地方的科技政策，熟悉所在高校的科研規(guī)章制度和管理文件，掌握各種科技工作的辦理流程，能夠?yàn)榭蒲腥藛T提供相關(guān)政策、制度及辦事流程的解釋和說(shuō)明。同時(shí)科研管理人員要隨時(shí)了解國(guó)內(nèi)外的科研動(dòng)態(tài)和國(guó)家的科技方針，樹(shù)立具有全局性和前瞻性的思想和觀念[6]。

（3）具有較強(qiáng)的專業(yè)學(xué)科知識(shí)

高?？萍脊芾聿块T應(yīng)該掌握全?？蒲袪顩r，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、成果登記、報(bào)獎(jiǎng)等有全局性考慮。二級(jí)學(xué)院科研管理人員應(yīng)熟悉自身所在學(xué)院科研人員的基本情況和研究方向，及時(shí)了解已完成和正承擔(dān)的科研項(xiàng)目及研究進(jìn)展情況，便于加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理，了解本院各研究團(tuán)隊(duì)在其學(xué)科領(lǐng)域現(xiàn)有的發(fā)展水平和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，并能夠和科研人員就本院各方面情況進(jìn)行較深層次的溝通，有效的處理和解決科研工作中出現(xiàn)的問(wèn)題[7]。

（4）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和溝通能力

科研管理人員全面負(fù)責(zé)高校及二級(jí)學(xué)院的科研管理工作，涉及面廣、工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重。這就要求科研管理人員擁有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。很多科研工作需要科研管理者多方聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和溝通能力，集中各學(xué)院、各研究團(tuán)隊(duì)的力量，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，協(xié)作攻關(guān)，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)出[8]。

2.健全項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理制度

（1）創(chuàng)新科研項(xiàng)目過(guò)程管理體制

針對(duì)項(xiàng)目過(guò)程管理中存在的問(wèn)題，必須創(chuàng)新科研項(xiàng)目過(guò)程管理體制，促進(jìn)科研項(xiàng)目管理工作的優(yōu)化運(yùn)作和良性循環(huán)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。首先，要改變條條框框的管理模式，減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦事程序。科技處及二級(jí)學(xué)院科研管理人員應(yīng)明確各自職責(zé)，建立一支布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、執(zhí)行力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的科研管理隊(duì)伍。高校還可以根據(jù)自身實(shí)際情況建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以提高科研管理人員辦事效率。其次，在項(xiàng)目過(guò)程管理中科研管理人員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和審查力度，完善監(jiān)督機(jī)制。再次，完善科技檔案管理制度對(duì)于掌握項(xiàng)目的過(guò)程管理至關(guān)重要，對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)書(shū)、中期檢查報(bào)告、年度進(jìn)展報(bào)告、階段小結(jié)以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的變更申請(qǐng)等材料應(yīng)做好存檔工作。科研管理人員應(yīng)積極投入到項(xiàng)目的申報(bào)、檢查和驗(yàn)收工作中，掌握科研人員的項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（2）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

行業(yè)特色型高校應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，不斷完善及規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先，引導(dǎo)科研人員樹(shù)立正確的科研經(jīng)費(fèi)管理觀念，高校科技處和財(cái)務(wù)處應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理和培訓(xùn)，改變少數(shù)科研人員經(jīng)費(fèi)私人化的錯(cuò)誤思想，使科研人員了解如何正確使用科研經(jīng)費(fèi)。其次，針對(duì)不同類別不同級(jí)別的課題，對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)制定不同的經(jīng)費(fèi)管理制度，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用細(xì)則。對(duì)縱向項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，減少預(yù)算與實(shí)際支出的差距。對(duì)于橫向項(xiàng)目的資金管理堅(jiān)持效益原則，對(duì)于技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目采用不同的經(jīng)費(fèi)分配比例，資金使用可以適當(dāng)“寬松”。再次，完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。高校必須建立健全的科研審計(jì)機(jī)制，使科研、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理全過(guò)程配合協(xié)作，共同監(jiān)督[8]。