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3.可靈活運用WTO有關條款及爭端解決機制,保護國內農業生產和農產品市場,使之免受國外農產品大量進口的沖擊。而且,加入WTO后,我國也可以成員方身份,全面參加國際農業多邊貿易談判,維護國際農產品貿易秩序和廣大發展中國家的利益,遏制少數發達國家的單邊貿易行動和農業貿易保護主義。如在烏拉圭回合談判中,日本、韓國在各方面壓力下,終于有限度地開放了其大米市場,我國大米本來在日、韓市場上是有競爭力的,但美國等大米出口國則向WTO提出,日、韓開放大米市場是烏拉圭回合談判的成果,只有WTO成員方才能有權享受。因我國目前不是WTO的成員方,所以我國不能向日、韓市場出口大米。加入WTO后,上述問題將不復存在,相反,我國可動用WTO有關條款及爭端解決機制來保護本國利益。
4.有利于減少其他國家對我國農產品出口的非關稅限制措施等不公平待遇,促進我國農產品進入國際市場。〖HT〗烏拉圭回合后,無論是發達國家,還是發展中國家,都取消了非關稅措施,均以關稅及關稅配額的形式來管理農產品貿易,這樣就大大改善了農產品出口環境。目前,我國出口到歐洲的土豆,遭到歐盟歧視性的數量限制,這本不符合WTO農業框架的規定,但由于我國不是WTO的成員,因此,歐盟對我國采取的這一歧視性措施,不能被WTO紀律約束。加入WTO后,這一問題將不復存在。
5.擴大我國農產品的國際市場份額。烏拉圭回合后,由于發達國家削減農業保護水平和增加市場準入量,因此,有利于我國抓住機會擴大農產品出口。
加入世貿組織對我國農業的不利影響
農業是傳統產業,一般來說,由于發展中國家二、三產業不發達,多數人口集中在農業領域。農業不僅是這些國家發展的根據地,也成為社會穩定的保護地。現在的問題是,相當多的發達國家不僅二、三產業發達,農業也很發達,擁有大量的過剩生產能力,極力要把自己的農產品推向世界,特別是推向發展中國家。農產品與工業品有一個很大的區別,就是工業品在進入一個國家時,它總能帶進去一部分技術,而農產品往往就是產品,它所包含的技術和知識很難被進口國所利用。因此,所有發展中國家在進行"入世"談判時,都是把農業作為重要產業加以保護。在比較早的烏拉圭談判,就把農業問題作為一個特殊問題來對待,給發展中國家一些優惠政策。我國是一個發展中國家,人口的70%在農村,有50%的勞動力從事第一產業生產,因此,我國在一系列入世多邊談判中,盡了最大努力保持農業的穩定。
我國農業與國際發達農產品生產國相比,有兩個很難改變的不利因素。第一,我們的自然生產條件,比歐美主要國家差得很多。我國主要農業區受季風氣候影響,旱澇災害頻繁,需要進行大規模的農田基本建設,使農業生產成本大大提高。而歐美國家氣候溫暖,雨量豐沛,是農業生產的極好地區。第二,我國資源結構嚴重不合理,人多地少,生產規模小,是我國農業一個重要特征。美國一個農戶一般要種幾百公頃地,歐洲小一點也要幾十公頃到100公頃左右,而我國農戶生產規模,平均只有0.4公頃左右。我們知道,技術狀況是可以改變的,但是,自然條件差和生產規模小的問題,不是短時間就能解決的。
自然條件差,降低了競爭力,這個問題比較容易理解。那么,生產規模小又是如何影響農業的國際競爭力呢?第一,農業生產規模小,使得勞動生產率很低,采用程度更高的機械化生產并不經濟,因為由機械替代下來的勞動力,在沒有穩定就業出路的情況下,仍要分享農業收入,使成本大大提高。在手工勞動為主的情況下,農民的勞動強度很大,農民必然會與其他生產領域的勞動辛苦程度作比較,結果不是粗放經營,減少糧食生產,就是設法提高價格。第二,與小規模生產相聯系的低商品率也促使價格上漲。以糧食為例,發達國家家庭農場的產品商品率幾乎為100%,但我國生產規模小,糧食生產的商品率只有30%左右。而農民生產口糧中使用的化肥等價值投入,也要在商品糧銷售中收回,這樣就使商品糧的成本提高。商品率越低,這種影響就越大。第三,小規模生產的交易成本高,流通費用占糧食銷售價的比重很大。
農戶生產規模小使農產品生產的絕對收入很少,假設農戶以種植糧食為主,那么生產僅夠維持非常低的生活水平。1998年,按高于市場價的國家收購價計算,全國平均每畝生產糧食及其副產物的純收益只有134.47元,再加上用工作價135元,共有269.47元。若戶均種100畝地,收入尚可觀,但若戶均只有7畝地,收入僅1886.29元,按戶均4人計算,人均只有471.57元,屬極貧困人口。農業生產規模如此細小,決定了農業在整個國民經濟中弱質地位。
在這樣一種資源結構下,如果過量進口糧食,可能會產生嚴重的后果。僅從國內經濟看:第一,國外低價糧大量進入我國,會造成農民破產。我國特有的農民破產,不是指資不抵債而無法經營,而是指農業向自然經濟倒退,糧食生產商品率明顯下降。農民破產的直接后果是,大量農業勞動力向城市和非農產業涌入,擾亂正常的經濟秩序。第二,農民收入會明顯下降。糧食商品率每下降1個百分點,就意味著全國農民現金收入減少幾十億元,其中純收入也會明顯下降。更突出的是,如果農民以種糧為主,由于糧食的商品率只有30%,商品率每下降10%,種糧農民的現金收入就會減少30%,這無疑會迅速拉大城鄉收入差距,加劇城鄉矛盾。第三,對工業生產也會構成嚴重打擊。現在,我國農民每年要購買大約2000億元的農用生產資料,這是一個很大的市場,如果農業向自然經濟倒退,那么農民勢必大量減少農用生產資料的購置,加上農民收入下降所引起的消費品市場萎縮,工業生產會出現嚴重危機。如果在農村的工業品銷售減少500億元,那么由于相關產業的連鎖反應,整個社會就會出現上千億元工業產品的滯銷。
因此說,加入WTO對于我國經濟來說,是一種歷史性轉折,它雖會促使我國經濟體制,尤其是外貿體制在較短時間內發生變化,促進我國農業的國際化進程,但是,在生產條件明顯不利的情況下,農業國際化條件尚不具備的背景下,加入WTO會使我國農業部門不可避免地受到較大的挑戰。在入世談判中,農業問題成為我國加入WTO談判的難點之一,這從某種意義上反映了,加入WTO對我國農業雖有有利的一面,但同時也有很大不利的影響。
具體而言,由于在加入WTO的談判中,我國應根據WTO規則,在一定程度上讓出一部分國內市場,減少貿易保護,因而對我國農業直接的不利影響主要表現在以下幾個方面:
1.國內農
產品市場面
臨對外開放的壓力。過去,由于我國糧食等部分農產品的價格,長期低于國際市場價格,因而沒有進口關稅,對農產品的進口限制,主要采取如進口許可證、配額等非關稅措施,并通過國有進出口公司進行壟斷經營。但根據WTO農業協議的規定,今后各成員方只能通過關稅措施對農產品進口進行限制,不能再使用非關稅措施。進口保護方式的轉變,意味著我國將按國際規則逐步開放國內市場。因此,隨著我國加入WTO,國內農產品市場對外開放已不可避免,國內農產品將面臨世界市場的沖擊和挑戰。
2.對國內農產品生產將產生沖擊,這主要表現在兩個方面:
第一,在貿易保護相對減少的同時,我國農產品的低價優勢也隨著日益增高的農產品成本而逐漸消失,目前國內主要農產品價格(尤其是糧食價格)已接近或超過國際市場價格,國內農產品市場將面臨國際市場低價農產品的沖擊。
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一、當前農業結構調整中市場體系存在的問題
1.市場關系的發育。農業結構調整的最大主體是農戶,我國農戶的基本特征是:①土地經營規模小。1999年底,戶均耕地面積.794畝,小生產與大市場的矛盾相當突出。②農業人口過多。目前,農村勞動力近5億,富余勞動力大約在1.5-2億。大量的農業勞動力導致人均資源占有量少,加之資本、技術投人少和農業基礎條件薄弱,造成農業勞動生產率低,農產品商品率低下。③農民收人低,經濟實力弱,在市場交易中常常處于不利地位。農戶在與其他市場主體進行交易和博弈時,常常處在明顯的弱者地位,不利于市場關系的發育。④就總體而言,農民的市場經濟意識還不強,對市場信號反應不夠靈敏,出現比較明顯的盲目性和地區趨同性,增大了農業生產的市場風險。
2農產品市場。我國目前農產品市場體系還很不完善,主要表現在:①層次結構不完善。在整個市場體系中,城鄉集貿市場占相當比重,批發市場建設不足,期貨市場的建設還處于起步階段。②農產品批發市場布局不完善。有的地方建設嚴重滯后,有的地方卻重復建設,出現”有場無市”的現象。③農產品市場運作體系不完善,各個層次的市場之間的聯系有待加強,目前還沒有形成農產品集貿市場、批發市場、期貨市場全國性的有機網絡。
3生產要素市場。符合市場經濟要求的市場體系,不僅包括發達的商品市場.還包括發達的生產要素市場。與農產品市場相比,我國農村要素市場尤其是土地市場的發育相對滯后。①資金市場。農業結構調整、發展經濟作物和畜牧業、農產品加工業、農業產業化經營、鄉鎮企業改制改造和產業升級以及發展小城鎮等,均需要資金支持,然而多年來,農村資金大量流人城市,目前還看不到緩解的趨勢。②勞動力市場。20世紀90年代以來,各級政府在小城鎮的戶籍管理政策上有所調整和松動,但不少大中城市迫于下崗職工的就業壓力,或者以社會治安為借口,對農民進城從業設置了更高的門檻。如何實現城鄉互通,形成統一的勞動力市場,促進競爭和勞動力素質的提高,以利于農民與城鎮下崗職工的有序流動,需要統籌規劃,作出進一步的政策調整。③土地市場。目前,我國人多地少的狀況在短時間內難以改變,不探索有效的土地流轉機制,土地經營規模不斷細小化將不可避免。如何完善土地制度,建立健全土地使用權的流動市場,需要進一步摸索。④技術市場。進行農業結構調整需要技術支撐,因而興辦各類農業技術交易市場、加強農業結構調整的技術支持還有許多工作要做。
二、解決途徑
(一)調整農業的資本結構
市場經濟的一大特點是資本的多元化,這種多元化表現為不同性質的資本對資源的配置發揮著不同的作用。沒有資本的多元化,市場經濟將不復存在。而某產業若想進人市場并獲得順利發展,也同樣必須有不同的資本在同一產業中發揮不同作用。我國建設社會主義市場經濟的實踐也充分證明,任何行業要想在市場經濟中獲得迅速發展,都必須有不同的資本參與。而我們的農業資本卻一直非常單一,這從根本上制約了農業的發展。
就目前的情況看,我國農業資本存在以下問題:
1農業資本弱小。現在農村集體經濟很薄弱,很難有新的資本注入到農業生產中來,再加上我國現在的農業資本主要是靠農戶自身積累(大型水利設施除外),農業生產所必須的種子、化肥、農藥、農機具、水電等全部由農戶負擔,而且鄉村公路、橋梁、小型水庫等的建設也由農民負擔,還有子女上學、各種統籌提留等稅費負擔,已使農民不堪重負,加之主要農產品的價格已基本無提升空間,農民的積累也相當有限不可能更多地投人大量的資本于農業生產,能維持簡單再生產也就不錯了,所以農業資本的弱小就成為首要的問題。
2農村資本市場發育嚴重滯后。在我國的四大專業銀行中,唯一與農業掛鉤的是農發行,但農發行的投資對象卻不是眾多的農戶,而是農產品收購、加工、儲運企業或一些政府組織的大型農業項目,也就是銀行資本還沒有真正投入到農業生產的環節中。現在農村的民間信貸由于不規范、甚至非法運作,也不可能成為未來農業運作的主要來源。農村信用合作社的作用由于本身規模小,很難在農業生產中發揮更大作用。由于農業資本嚴重不足,且結構單一,使農業的轉型面臨很大的困難,廣大農戶只能維持簡單地再生產,并且一旦遇到較大的自然災害,農戶將連續多年喘不過氣來。如果農業資本結構調整得以實現,則農業生產的單一的所有制結構將從根本上打破,以種養業為基礎的農業產業鏈才有可能得以拉長,綜合農業效益才能夠提高,農業的轉型與農民收人的增長才有可能順利實現。
對此,我們應當分析市場潛力,更新思想觀念,確立利用資本市場推進農業產業化的經營理念。在中國的投資領域中,農業是最大、最后的有待開發的市場,投資的空白領域也很多。如名優特新農副產品生產和經營項目,高附加值的勞動密集型精品農業、高科技含量的集約化設施農業等,正在逐步成長為市場份額大、投資回報快的跨行業產業。據相關專家分析,如果按從基礎生產到最終消費的產業化綜合效益計算,農業是最有前途、獲利較高的投資產業之一,同時農業和農村經濟對整個國民經濟的發展始終發揮著重要的支撐作用。因此,支持結構優、規模大、素質高的農業類企業上市是依托資本市場、發展大農業,使農業走向科技化、產業化的正確抉擇。農業“綠色板塊”的迅速倔起,將進一步證實中國農業產業化經營是證券市場、乃至整個資本市場最具開發潛力的新增長點,是應當予以積極支持、重點傾斜、加速培育的產業領域。
(二)農業生產組織的創新是農業結構調整的必然選擇
我們過去談農業結構調整,似乎只局限在經營品種上下功夫,過多地用行政手段代替市場,利用行政權力在轄區內要求農民種這種那,結果是產品銷不出去,農民怨聲載道。盡管我們通過實行農村,極大地解放了生產力,解決了全國人民的溫飽問題,取得舉世公認的偉大成就,但依然是一種小農經濟的模式,或者說它依舊屬于小農經濟的范疇。在生產力水平相對落后,溫飽問題尚未解決之前,這種生產組織形式的確是一種明智的選擇。但當溫飽問題解決,農民開始追求小康與富裕生活后,這種生產組織模式顯然已很難擔當這一重任。
1.規模過小,勢必導致生產成本過高,使得產品在市場上無競爭力。我國加人WTO后,這種情形將更加嚴重。我國現有人均耕地大概只有1.5畝左右,加之嚴格的戶籍管理制度限制了人口的自由流動,把農民限制在有限且逐年減少的土地上,使得有限的土地上聚集了過多的勞動力,一方面是農業生產資料的價格不斷上漲,另一方面是主要農產品的價格已無上漲空間,這樣農業生產就陷人減產減收而不增收的尷尬境地。
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1.2跟隨心理明顯
從眾心理通俗來說就是隨大流,大家一起做一件事會減輕內心的不安全感。比如一項新技術在推廣時,明明很感興趣,但是得不到大家的認同,內心孤立無援,很難下定決心去采用。相反,如果大家都去接受并采用,即使自己沒有條件也愿意一起嘗試。
1.3現實心理
由于農民的文化素質普遍較低,一項新技術是否可行僅僅靠以往的經驗或是其他家的實踐來判斷可行與否,而一次的失敗就可能被永遠的否定。這種所謂的現實心理影響了農民的決定,只考慮短期利益,對于推廣具有長期效益的技術非常不利。
2農業技術推廣過程中農民心理問題產生的原因
2.1農民自身素質
2.1.1文化素質因素。
農民的文化素質反映了農民科技水平的高低,既與增收相聯系也影響著農民對農業技術推廣所產生的興趣。現在,我國的農民文化水平處于整體偏低的狀態,與西方國家甚至是城市的差距都很大,不同區域的分布也不平衡。
2.1.2科技素質因素。
科技素質是指農民對科學知識、技術、經驗所達到的程度,是農民素質的重要部分。隨著國家“科技興農”的發展戰略的推出,農民的科技素質有了一定的提高,但是由于基礎較差,與我國加強農業現代化建設的標準仍然具有一定的差距。
2.1.3思想道德素質因素。
思想道德即是農民自身的思想、理念和道德方面的統稱,制約了農村的經濟的發展。農民普遍法律意識淡薄、生態意識差、思想守舊、小農思想占據上風,常常會表現出消極的負面的情緒。
2.2農村社會環境
2.2.1經濟環境因素。
在歷史的發展變革浪潮下,小農意識在我國農村始終是深刻的存在,并且在相當長時間的時間內占有統治地位。加上采用家庭聯產承包制的生產方式,傳統的民族劣性比如散漫、拖拉、缺少責任心和改革創新的勇氣在小農經濟的土壤中成為發展新農村經濟的束縛。
2.2.2政治環境因素。
中國是有幾千年封建社會歷史的,而這種、特權文化對今天的經濟發展影響至今。剛剛建立的農村基層政權在初期還存在著很多的問題,農民沒有民主意識,因此具有這種消極的、封閉的、懷疑的態度。
2.2.3文化環境因素。
農村的文化環境受到長期封建文化思想的影響,加之經濟發展的制約,形成了固定傳統的生活習慣和思維方式,小農文化、家族觀念占據主導。大多數的農民都處于安于現狀、不求進取的生活狀態。
2.2.4教育環境因素。
由于經濟發展的區域間的不平衡,中國的教育發展也不為平衡,導致農民素質較低,城鄉差異逐漸加大,農村的教育資源匱乏,農民的子女得不到良好的教育,文盲也都集中在農村。
3調適農民心理,提高農業技術推廣效率
首先根據對農民心理分析,依據心理學和行為心理學的相關原理,對農民在接受新技術推廣過程中的心理變化分階段研究,從而有針對性地進行調適。首先要根據市場的要求和農民的需要選擇好容易被農民所認同的推廣項目。其次,通過多種形式加大科技宣傳的力度,使農民對新技術逐漸的了解并能夠接受新知識的教育。再次,采用互動性強的推廣手段,以切實的感受打動農民,從內心接受新技術的推廣,提高推廣的效率。最后,通過建立完善的結構和推廣機制,充分發揮示范區示范產業的功能,以真正可實現的效益增加農民的收入。
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(一)發展現狀
目前,我國保險市場上的專業中介機構可分為三類,即:保險機構、保險經紀機構、保險公估機構。從數量上看,截止2006年底,全國共有保險中介機構2110家,其中保險機構1563家,保險經紀機構303家,保險公估機構244家。近年來,保險業通過中介渠道實現保費收入所占比重穩步提高。2006年,保險中介渠道實現保費4477億元,占全國總保費收入的79%,比2005年提高6個百分點。同期,外資合資保險專業中介機構也紛紛登陸設鋪,在這些機構中,有3家是全球最大的綜合性保險經紀公司(美國達信保險集團公司、莢國怡安保險集團公司、英國韋萊集團公司)在北京和上海等地設立獨資公司或子公司。從地域分布上來說,除外,全國內地各主要省市基本上都設立了類型不一、數量不等的保險專業中介機構。但是,上述中介機構都以產險和壽險為服務對象,為農業保險服務的甚少,而規范化的保險中介機構活躍在保險市場上,是現代保險市場成熟的重要標志之一,對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農業保險市場中,保險中介人可以將保險公司的經營觸角延伸到農村的各個角落,既節約保險公司的經營成本,也能起到服務廣大農民的作用。然而,以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業隊伍承保農業保險,這是因為雖想用中介如人等拓展業務,但卻缺乏可用的對象,致使充分利用農業保險中介形式開展業務很難落實,造成這種情況的原因很多,有政策法規方面的原因,也有保險機構自身的原因。
(二)存在問題
1.法規不健全,制度不完善。我國雖然對部分保險中介機構如保險機構、保險經紀機構、保險公估機構制定了法律法規,但從總體上看,保險中介法規還不健全。有些法規顯得相對滯后,也未出臺鼓勵和扶持中介發展的相關政策與具體措施。沒有扶持舉措,對不盈利的農業保險來說,很難通過中介達到展業的效果。
2.客戶對農業保險中介的認知程度低。目前我國農業生產者的保險意識還不是很強,對農業保險中介更是缺乏感性認識。有些客戶不知其為何物,潛意識里認為其是“二道販子”,只會攪局,普遍持抵觸情緒。
3.人素質良莠不齊,專業中介人才匱乏。目前我國農業保險人來源復雜。在農墾系統,分場和連隊從事農業保險中介的人等均是財務部門人員;在農村,鄉鎮和村里多是由經管站相關人員從事中介活動。這些人思想、道德和文化素質差別較大,再加上由于缺乏正規培訓、保險知識匱乏、對所的保險險種也不很了解、人員流動性又很強,因此產生了許多損害客戶和保險公司利益的行為。
4.人和經紀人業務范圍不清。在我國,現有的農業保險業務和保險經紀業務劃分不清。許多農業保險中介者既是人又是經紀人,有時代表保險公司的利益,有時又代表投保的農戶利益,自身都很矛盾。這就使得保險經紀人混同于保險人,導致其專業水平得不到有效提高。
5.農業保險中介行為不規范。部分農業保險中介機構受利益驅動違法違規,這種情況墾區甚于農村,因為墾區指令性事物多于農村。主要表現在欺騙誤導客戶、欺騙保險公司。這些都損害了客戶和保險公司的利益,阻礙了農業保險的推廣。
二、我國農業保險中介業發展的對策建議
(一)加強對農業保險中介市場的立法支持和監管力度
一是加強對農業保險中介機構執業行為立法支持,在政策上積極支持原有的、具備條件的中介機構,同時堅決查處侵害保險人和被保險人利益的中介活動,對不具備準入條件的中介機構要堅決予以取締,以進一步規范保險市場秩序。二是加強和完善對農業保險中介入的監督與管理。要充分吸收和利用國外、境外先進有效的監管理念與監管手段,包括建立風險監測和預警系統、保險會計制度、年度審計報告制度、信息披露、公司信譽評級制度等監管制度。同時進一步完善我國保險中介人行業自律,逐步建立全國性的保險中介行業自律組織,如保險人公會、保險經紀人公會、保險公估人公會等,為行業自律提供保證。
(二)提高農業保險中介機構專業化水平
農業保險中介機構要在市場競爭中求生存,求發展,就必須努力提高專業化水平,依靠自己的敬業精神、專業技能、服務質量和良好信譽去贏得客戶。應健全組織架構,根據現代企業制度的要求,健全法人治理結構,股東會、董事會、監事會相互獨立、權責分明,各司其職又相互制約,在企業內部形成激勵、約束、制衡的機制,確保公司有效運轉。保險中介機構還應充分發揮市場反應靈敏,機制靈活的特征,在人事、薪酬、培訓等方面采取更靈活的機制,用現代管理手段搞好自身業務管理和營銷管理。
(三)加強農業保險中介人才的培養和使用
一是多渠道、多途徑地加快各類保險專業人才的培養。要有計劃地對現有中介人員進行全員培訓,全面提高他們的思想素質、業務技能和經營管理能力,有重點地培養一批執著追求、立志終身從事保險業務的人才。二是要擴展農業保險中介隊伍,把農業技術推廣人員吸收進來,使他們成為人或經紀人,因為他們有一定的農業知識,對當地的風險等信息掌握較好。同時,要建立科學合理的績效考評制度,引進競爭機制,完善分配制度等。
(四)明確農業保險市場分工,走專業化經營之路
農業保險公司與保險中介機構在業務合作過程中合理分工,能使保險公司把主要精力用在產品開發、風險管理、客戶服務以及資金運用等方面,而將產品銷售、理賠等業務領域交給保險中介來完成,而且其人、經紀人和公估人等中介也要各司其職、各盡其責,這樣不僅能有效減少保險公司的銷售成本和管理成本,也有利于進一步拓寬保險公司的銷售渠道,促進保險中介機構的良性發展。
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(一)發展現狀
目前,我國保險市場上的專業中介機構可分為三類,即:保險機構、保險經紀機構、保險公估機構。從數量上看,截止2006年底,全國共有保險中介機構2110家,其中保險機構1563家,保險經紀機構303家,保險公估機構244家。近年來,保險業通過中介渠道實現保費收入所占比重穩步提高。2006年,保險中介渠道實現保費4477億元,占全國總保費收入的79%,比2005年提高6個百分點。同期,外資合資保險專業中介機構也紛紛登陸設鋪,在這些機構中,有3家是全球最大的綜合性保險經紀公司(美國達信保險集團公司、莢國怡安保險集團公司、英國韋萊集團公司)在北京和上海等地設立獨資公司或子公司。從地域分布上來說,除外,全國內地各主要省市基本上都設立了類型不一、數量不等的保險專業中介機構。但是,上述中介機構都以產險和壽險為服務對象,為農業保險服務的甚少,而規范化的保險中介機構活躍在保險市場上,是現代保險市場成熟的重要標志之一,對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農業保險市場中,保險中介人可以將保險公司的經營觸角延伸到農村的各個角落,既節約保險公司的經營成本,也能起到服務廣大農民的作用。然而,以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業隊伍承保農業保險,這是因為雖想用中介如人等拓展業務,但卻缺乏可用的對象,致使充分利用農業保險中介形式開展業務很難落實,造成這種情況的原因很多,有政策法規方面的原因,也有保險機構自身的原因。
(二)存在問題
1.法規不健全,制度不完善。我國雖然對部分保險中介機構如保險機構、保險經紀機構、保險公估機構制定了法律法規,但從總體上看,保險中介法規還不健全。有些法規顯得相對滯后,也未出臺鼓勵和扶持中介發展的相關政策與具體措施。沒有扶持舉措,對不盈利的農業保險來說,很難通過中介達到展業的效果。
2.客戶對農業保險中介的認知程度低。目前我國農業生產者的保險意識還不是很強,對農業保險中介更是缺乏感性認識。有些客戶不知其為何物,潛意識里認為其是“二道販子”,只會攪局,普遍持抵觸情緒。
3.人素質良莠不齊,專業中介人才匱乏。目前我國農業保險人來源復雜。在農墾系統,分場和連隊從事農業保險中介的人等均是財務部門人員;在農村,鄉鎮和村里多是由經管站相關人員從事中介活動。這些人思想、道德和文化素質差別較大,再加上由于缺乏正規培訓、保險知識匱乏、對所的保險險種也不很了解、人員流動性又很強,因此產生了許多損害客戶和保險公司利益的行為。
4.人和經紀人業務范圍不清。在我國,現有的農業保險業務和保險經紀業務劃分不清。許多農業保險中介者既是人又是經紀人,有時代表保險公司的利益,有時又代表投保的農戶利益,自身都很矛盾。這就使得保險經紀人混同于保險人,導致其專業水平得不到有效提高。
5.農業保險中介行為不規范。部分農業保險中介機構受利益驅動違法違規,這種情況墾區甚于農村,因為墾區指令性事物多于農村。主要表現在欺騙誤導客戶、欺騙保險公司。這些都損害了客戶和保險公司的利益,阻礙了農業保險的推廣。
二、我國農業保險中介業發展的對策建議
(一)加強對農業保險中介市場的立法支持和監管力度
一是加強對農業保險中介機構執業行為立法支持,在政策上積極支持原有的、具備條件的中介機構,同時堅決查處侵害保險人和被保險人利益的中介活動,對不具備準入條件的中介機構要堅決予以取締,以進一步規范保險市場秩序。二是加強和完善對農業保險中介入的監督與管理。要充分吸收和利用國外、境外先進有效的監管理念與監管手段,包括建立風險監測和預警系統、保險會計制度、年度審計報告制度、信息披露、公司信譽評級制度等監管制度。同時進一步完善我國保險中介人行業自律,逐步建立全國性的保險中介行業自律組織,如保險人公會、保險經紀人公會、保險公估人公會等,為行業自律提供保證。
(二)提高農業保險中介機構專業化水平
農業保險中介機構要在市場競爭中求生存,求發展,就必須努力提高專業化水平,依靠自己的敬業精神、專業技能、服務質量和良好信譽去贏得客戶。應健全組織架構,根據現代企業制度的要求,健全法人治理結構,股東會、董事會、監事會相互獨立、權責分明,各司其職又相互制約,在企業內部形成激勵、約束、制衡的機制,確保公司有效運轉。保險中介機構還應充分發揮市場反應靈敏,機制靈活的特征,在人事、薪酬、培訓等方面采取更靈活的機制,用現代管理手段搞好自身業務管理和營銷管理。
(三)加強農業保險中介人才的培養和使用
一是多渠道、多途徑地加快各類保險專業人才的培養。要有計劃地對現有中介人員進行全員培訓,全面提高他們的思想素質、業務技能和經營管理能力,有重點地培養一批執著追求、立志終身從事保險業務的人才。二是要擴展農業保險中介隊伍,把農業技術推廣人員吸收進來,使他們成為人或經紀人,因為他們有一定的農業知識,對當地的風險等信息掌握較好。同時,要建立科學合理的績效考評制度,引進競爭機制,完善分配制度等。
(四)明確農業保險市場分工,走專業化經營之路
農業保險公司與保險中介機構在業務合作過程中合理分工,能使保險公司把主要精力用在產品開發、風險管理、客戶服務以及資金運用等方面,而將產品銷售、理賠等業務領域交給保險中介來完成,而且其人、經紀人和公估人等中介也要各司其職、各盡其責,這樣不僅能有效減少保險公司的銷售成本和管理成本,也有利于進一步拓寬保險公司的銷售渠道,促進保險中介機構的良性發展。
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(二)促進農業的可持續發展
面對我國水資源匱乏的情況,開采新的水資源以及研制各種水資源替代品成為科研主題,但是這些研發工作受各種因素的影響,研發工作進展較慢[2]。因此就農業領域來說通過提高農業灌溉水利技術,節約農業發展用水量對促進農業的可持續發展具有重要的作用。
(三)降低農業生產成本,提高農民收入
過建立農業灌溉工程降低農業灌溉成本,促進農業生產成本的降低,從而提高農民收入。如芮城縣通過擴建及改造五大泵站引黃灌溉工程,打造五個精品灌溉區,提高灌溉面積,促進工程的長遠發展,在在工程建設中實行招投標制,促進工程的良性發展,提高了灌溉工程對農業發展的效用,提高了農業生產效率,促進農民收入的增加,為建設新農村發揮積極的作用[3]。
二、實現節水目的的措施
(一)節水的途徑
1、建立灌溉工程。建立灌溉工程的目的在于通過渠道防滲技術、管道輸水技術等減少農業灌溉在輸水過程中水損失,從而實現節水的目的。如芮城縣為實現全縣農業灌溉面積85萬畝,根據自身獨特的優勢借助黃河的天然水資源擴建引黃灌溉工程,同時相關部門降低了灌溉水價,降低了農業灌溉成本,從而提高了農業使用引黃灌溉工程灌溉的積極性,促進了全縣農業灌溉的規模化,有利于節水目的的實現。
2、工程灌溉的措施。使用先進的灌溉技術如采用合理的溝渠灌溉、小畦灌溉等技術提高灌溉效果。溝渠灌溉和小畦灌溉相對于大畦漫灌有利于減少深層滲漏和田間蒸發導致的水損失。在灌溉之前平整土地,有利于提高水流速,減少水損失,從而擴大灌溉面積。
3、提高灌溉管理水平。水利部門應該走在農民的前面,樹立節水意識,做好農業灌溉管理工作,提高農業節水水平。如芮城縣為了提高引黃灌溉工程的灌溉效果,采取了加強農業灌溉領導制度,該縣首先明確農業水利工程在農業發展中的重要作用,通過建設農業水利工程促進農業的發展,提高農民收入,促進新農村的建設[5]。因此該縣領導高度重視引黃灌溉工程的建設,確立了專門的項目組負責灌溉工作的進行,同時加大農業灌溉物力、技術、人員的投入,為該縣農業灌溉問題的解決保駕護航,為農業發展提供組織保障。
4、完善考核制度。通過建立灌溉資金機制,確保灌溉資金的用途,對每一筆資金進行逐級報賬制度,提高財政資金的使用效益,為灌溉工程的后續發揮作用提高資金保障。同時不斷的完善灌溉績效考評機制,保證花錢辦成事,出效益。績效考核制度包括自評、上級領導考評、農民考評,保證了考評的全面性與真實性,提高灌溉工程人員的工作效率,從而提高工程的灌溉效用,促進節水目的的實現。
(二)節水對策由于我國地域面積較廣,各地農業環境和資源不盡相同,因此農業灌溉節水措施的具體使用應該根據當地農業生產環境來制定,但是各地的節水對策具有互通性,可以相互借鑒,促進當地農業的發展,實現農業節水目的的對策主要包括以下幾點。
1、建立健全的投入機制。只有完善農業灌溉投入機制,加強政府對農業灌溉的宏觀調控,才能保證農業灌溉的科學性和合理性。首先,中央地方都應根據農業發展的需要制定相應的農業灌溉預算,加大對農業灌溉的資金支持。其次,通過各種補助措施吸引農民將資金投入農業灌溉,提高農民參與灌溉工程的建設。最后,相關部門應該加大對農業灌溉的需要,加大先進灌溉技術的投入,為農業灌溉提高技術人才保障,切實促進農業灌溉技術的發展。
2、提高灌溉工程的服務效果。相關部門應該帶頭引導農民建立灌溉小組,研究農業用水管理組織模式,研究灌溉工程設施維修策略,發動農民參與灌溉工程的建設,提高水資源的利用率。通過灌溉技術的提高降低灌溉成本,切實提高農民的經濟收入,不斷提高灌溉工程服務農民的質量。
3、創新地下水與地表水聯合運用的途徑。各地可根據當地的實際環境,不斷的探索地表水與地下水聯合運用的途徑,擴大農業水資源的范圍,如在農業灌溉渠淺層地下水較為豐富的地區鉆井,開發商品井,實行統一管理和收費原則,從而提高水資源的利用效率。
4、發揮經濟手段對節水的促進作用。要想農民主動采取節水措施僅僅依靠簡單的口號宣傳是肯定行不通的,必須將節水與農民的經濟利益掛鉤才能鞭策農民采用節水措施,因此對于農業灌溉價格的管理應該實行動態管理措施,對每畝地用水量少的用戶給予較低的灌溉價格,反之,給予每畝地灌溉量大的用戶提高其灌溉價格,在動態價格的實行過程中,相關部門應該認真研究每畝灌溉地的地形與土質,決定用水價格,從而實現農業灌溉水資源的良性循環,在保證灌溉效果的基礎上節約用水。
5、結合水利與農業生產措施的相互結合,提高水資源利用率。在農業生產中實行水利措施與農業措施的相互結合,提高農業灌溉效果,取得農業用水減少和農業生產效益提高的綜合發展。根據農業生產需要不斷改進灌溉技術,降低每畝灌溉區的用水量,實行水資源的統一管理,提高農業水資源利用率。如使用新的栽種方法,減少植物生長對水資源的依賴性等。
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歷史經驗和教訓告訴我們,要促進農村經濟的繁榮、農村社會的安定就必須對農村面臨的主要矛盾和問題有著清醒的認識。那當前農村面f臨的主要問題有哪些呢?筆者認為有以下幾點:
第一,農業發展后勁問題
農民要減負增收,農村要繁榮穩定,就必須首先發展農業。因此,發展農業成為解決“三農”問題的關鍵和切入點。農業的這種發展,不僅僅是量上的增長,更應當是質上的提高,是科技與農業相互溶合的過程。改革開放初期,我國政府為了鼓勵人民群眾生產的積極性,在農村地區積極推廣家庭聯產承包經營。作為農村集體所有的經營形式,這種經營方式是建立在公有和公平的基礎之上,體現社會主義的本質和制度的優越性,每個家庭都按其人口數承包到一定數量的土地,于是農村土地就被零星分割。農村土地的零星化,根本無法實現農業生產的規模效應,農村家庭的這種“各自為政”的局面,嚴重阻礙了先進科技的推廣。農民在農村勞動工具系統極其簡陋的條件下,只能把手工大量地投入到農業,進行精耕細作的傳統生產,這無疑大大地提高了生產的個別勞動時間,增加了農產品的成本,在國際競爭之中處于不利地位。據測算,1998年,我國玉米價格要比國際市場的價格高出一倍,而且隨著我國加入wto,外國的糧食商品將以更兇猛的勢頭,以更低的價格涌入我國市場,這對中國傳統農業來說是致命的。可見,要增強農業發展的后勁就要推廣農技,而要推廣農技就要實現農業的規模經營。
第二,農村人口老齡化及養老保障問題
中央實施了二十幾年的“計劃生育”,有效地控制了人口膨脹,為中國社會經濟的長遠發展作出了重大的貢獻。改革開放以來,我國經濟開始騰飛,人民生活有了質的提高,醫療狀況明顯改善取得的成就舉世矚目,然而另一個棘手的問題卻在引發之中:人口老齡化。
至2000年,我國老年人口約1.3億,據人口學者估計,再過30年,我國老齡人口將達到人口總數的22、23%,其中農村老年人口約占全國老年總人口的75%,顯而易見,農村將成為人口老齡化問題的重災之地。今后我國居民家庭大都將顯“四二一”或“四二二”結構,即上面有四個老人,下面有一至二個孩子,中間的倆夫婦成了家庭的全部支柱,不僅要為社會創造財富,推動社會的發展,還要承擔贍養老人,撫養子女的義務。在人們逐步關注知識的今天,家庭對孩子的教育投入將日益增大,這勢必嚴重擠占對老年人贍養的費用。但我國目前享受退休金待遇的老年人只有3000多萬,剩下的只能靠家庭養老,這部分沒有享受退休金待遇的老年人大部分居住于農村地區。而農村所謂的家庭養老,基本上是老人自我養老,甚至有占82.2%左右的農村老人還要照顧子女和孫輩。孝是中華民族千百年來的傳統美德,但這種美德正日益受到商品經濟意識的沖擊,越來越多的老人認識到子女是靠不住的,可見建立、完善農村養老保障體系乃當務之急。
然而,我國大部分農村地區正進入小康水平,家庭財政盈余不多,暫無能力繳納數目巨大的養老和醫療保險金。由于農村老年人人口眾多,國家、社會即使有巨額的福利款項,分發下來,對老年人的生活來說也只是杯水車薪。因此,國家、社會無法承擔這個問題解決的主要責任。那如何建立一套有效的養老體系呢?解決農村問題,必須立足國情,立足點只能在農村,依靠農村自身的資源和力量來解決本身存在的問題,這才是治本良方。
第三,農村的工業化、城市化問題
目前,發達國家只擁有世界農業人口的l7%和耕地面積的25%,卻生產了世界糧食的2/3,而發展中國家擁有世界農業人口的80%以上,卻只生產世界糧食的l/3。可見對于現代農業,人力太多也是負擔,只有緊緊依靠科技才是強農之策。而且農民生活“自給自足”成分較高,如果農業人口比重過大,很難拉動國內消費,進而推動國民經濟的發展。因此,要發展農村經濟,要發展農業,就必須減少農業人口,消除農村人口“農轉非”在人為和體制上的障礙,轉移農民,增快城市化進程。
我國的工業總產值已經在國民經濟中占有相當大的比重,但這還不能表明我國已實現或接近工業化。作為我國現階段社會和生產力發展的目標,工業化要求實現非農業人口占多數,實現以機器勞動為主的生產方式。但目前我國農村手工勞動依然普遍,農業人口仍占多數,農業科技含量不高,因此不能不說這種形勢將阻礙我國現代化工業化的進程。
二、對探索農業產業化實現模式幾種設想的分析和探討
農業要產業化,大家已達成共識。但對于如何實現農業的產業化這個問題,可以說是仁者見仁,智者見智。社會上已經出現許多種模式,主要有:使農業土地私有化,發展“公司加農戶訂單農業”等模式。應當說這些模式都有其合理的一面,但筆者認為它們也都有一些不妥之處。
其一,使農業土地私有化的模式。這種模式要求實現農村土地私有,土地所有者與投資者通過土地的買賣關系,實現農業的規模化、產業化。毫無疑問,投資者在獲得土地所有權之后,將加大科技和資金的投入,根據市場的變化,迅速地調節生產。這樣有利于農村經濟的繁榮,農業的發展,有利于工業化和城市化的過程。但我們應當看到這種設想并不符合我國的國情,我國是以公有制為主導的社會主義國家,農業是我國國民經濟的基礎,把農業土地私有,就動搖了我國的經濟基礎,這將改變我國現代化建設的方向。人民是絕不會允許的。
其二,發展“公司加農戶~訂單農業”的產業化經營的模式。即公司與農戶按照他們簽定的合同,相互合作,聯合生產。企業以一定的價格向農戶購買農產品,企業就有了源源不斷的原料,農戶也沒有了產銷不對路的后顧之憂。從表面看,這既方便了企業,也富了農民,好像是一個雙贏的方式。但筆者認為這種設想只能在短期內呈現其優勢,卻不符合我國經濟的長遠發展:1.在這種產業化模式當中,公司確實是進行了規模生產,但對農戶、農業來說仍然是分割經營,農民只能對自己的土地精耕細作,繼續進行他的小農生產,這不符合時代潮流。2.與強大的企業相比,農民顯然處于弱勢群體,有可能引起“坑農”事件,傷害農民利益情況的發生。因為企業經營決策的目標是獲得利潤的最大化,其決策絕不會把農戶的利益放在重要的地位。3.由于農業有了賺頭,會造成“民工返鄉”潮,更多的農村勞動力將被束縛在土地上,這不利于生產力的發展,不利于我國工業化現代化的實現。
其三,農業股份經營模式。即農戶以土地一定年限的經營權當作股份,入股于某企業。作為股東,農民靠股份的分紅、股息獲得生活來源;而企業有了土地,便可以利用其自身的優勢進行獨立的生產和經營。這看似一條成功之道,但我們應當清楚,農民一旦入股于某企業,他就必須與企業共同承擔風險,如果企業出現虧損,甚至破產,農民將血本無歸。這對農民來說是致命的,可以說農民根本沒有條件去承擔這種風險。
三、農業土地集體租賃是解決當前農村面臨的主要問題的有效途徑
基于上述三種模式的不足之處和當前農村面臨的主要問題,我們看到比較能夠適合我國農業、農村發展的經營模式必須是:1.改變農業土地被零星分割的局面,以利于農業生產的規模化、科技化、產業化,增加農業發展的后勁,又不致于改變我國現代化建設的方向。2.充分保證農民的利益,保障農民特別是農村老年人口的生活。3.解放束縛在農村土地上面的農村勞動力。筆者覺得農村農業土地集體租賃模式能夠棄上述幾個模式的弊端、揚它們的長處。這里所謂農業土地集體租賃模式,就是要求農民放棄一定年限的土地經營權,交由集體統一管理,在確保土地集體所有權的前提下,集體作為出租人,以收取定額租金為條件,通過一定期限的契約合同,將土地出租給投資人獨立經營方式。當然這里的租金應當大部分作為養老保障的專項資金,這是由農村老齡化嚴重和養老保障體系的現實狀況決定的。
農村農業土地集體租賃模式是解決當前農村面臨的三大問題的有效途徑,這主要表現在以下幾點:
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淳樸的農村文化生活、風俗民情、人文景觀等內容,可以吸引游客前來觀光、購物、習作、體驗、休閑、度假,努力打造的觀光園藝農業的雛形,開發一種新的農業、園藝業生產型態。可以極大地提高經濟和社會效益。觀光農業的主要內容包括園藝花卉、農業種植、特種養殖、觀光。這是農業隨城市化高度發展后,城市與農村的有機的結合,由于人們物質文化生活水平提高應運而生。
二、觀光農業園的景觀是多元素構成的復合體
觀光農業是近十幾年來興起的一種新興產業。它是在傳統農業基礎上發展起來的,融農業產業和園林藝術與觀光休閑為一體的新型產業。它以農業為依托,運用生態學原理和系統科學、環境美學的方法,合理地開發利用農業資源,把農業生產經營活動和發展觀光休閑旅游結合起來,利用田園景觀、農業生產經營活動和農村自然環境吸引游客前來觀賞、品嘗、勞作、休閑、體驗、健身、書畫、攝影、購物、度假等,是一種新型農業和園藝結合的經營形態。
所謂“景觀”,“景”就是一切客觀存在的事物;“觀”是指人們對“景”的各種主觀感受的結果。觀光農業景觀是指在觀光農業園或農村區域中,由各種環境要素(固定或流動的)所構成的能夠成為人們審美對象的形式信息總和。由于其具有客觀的功能內容和外顯形式,故可以為人們感知和理解,從而達到欣賞、品嘗和情感愉悅的文化審美的目的。
觀光農業園的景觀是一個多元素構成的復合體。它是由園區內的產業設施、建筑、道路、水系、公共空間、作物等多種元素構成的,其景觀所反映的不是各構成元素組成的獨立效果,而是相關元素組成的復合效應。構成觀光農業園的景觀素材,歸納起來有以下幾類:園區內清新的空氣、優美的風光、泥土的氣息、寧靜的環境、淳樸的民風和新鮮的綠色食品,是構成農業觀光園區的自然素材;而壯觀亮麗的現代溫室群體、整齊劃一的田園景觀、規劃有序的通暢路網、功能配套的水系,則是構成景區的人工素材;游客在有關人員的指導下,直接參與一些簡單的農作實踐勞動,如釣魚捕蝦、喂牛擠奶、踩車推磨、種花收菜、剪枝嫁接、插秧割稻等,是構成觀光農業園區獨特景觀鮮活的事件素材。
三、園藝是觀光農業園區景觀的重要組成部分
觀賞園藝作物是觀光農業園區景觀的重要組成部分,是自然-人文綜合景色。當人們看到這種自然-人文景觀,看到這種形式與內容俱美的和諧組合,看到千奇百變而又適應人的生理感受的這種奇妙姿態與色彩時不禁陶醉其中,樂而忘返。觀賞園藝作物不但給人以和諧、寧靜和悠然自得的田園牧歌式的生活情趣,而且讓人在生理舒暢與心緒安寧的交融中進入賞心悅目乃至物我兩忘的文化審美意境。
觀賞園藝作物除了有其物理形態和生物形態外,還具有其文化形態,包含了十分豐富的科學信息和文化內涵,具有增知益智、陶冶情操的特點。它既有園林景觀的共性,又有自己特有的個性,既不同于一般綜合性公園等旅游景觀,又有別于傳統的田園農業生產活動。它以園林學、生態學、美學、經濟學和可持續發展理論為指導,圍繞農業園藝的科研生產,以游覽、科技示范、科普教育、休閑度假、娛樂健身、環境保護等為主題,在景觀創意、內容、表現形式和視覺形象等方面具有獨特的文化內涵,具有其他主題公園無法比擬的優勢。
四、觀賞園藝蘊著它獨特的歷史和文化內涵
觀賞園藝作物往往意蘊著它獨特的歷史和文化內涵。每當人們置身于園中的小橋流水間,親手采蓮,悠然垂釣,思古懷舊之情油然而生。“蘭在幽林亦自香”、“采菊東籬下,悠然見南山”、“寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來”、“寧可食無肉,不可居無竹”,其中積淀著多少或婉約或渾厚的歷史文化意蘊。奇花異卉園中千姿百態、色彩絢麗的各種蘭花、草花、蔭生植物,珍奇瓜果園中長長的絲瓜、蛇瓜、結子萬顆神奇的番茄樹,沙漠植物園中千奇百怪、目不暇接的多肉植物,荷花館里冬季盛開的荷花,野菜園花色搭配巧妙的溫熱寒涼的野菜植物和八卦田里各種各樣的中草藥植物,還有極為普通的南瓜,這種一年生蔓生草本。也有神奇的魅力,莖長達數米,節處生根,粗壯,有棱溝,被短硬毛,單葉互生,性喜溫暖,能耐干旱和瘠薄,適應性強,這些,無不給人以震撼感,令人耳目一新。游客透過眼前或身邊具有審美價值的感性形象或在農作實踐過程中,直接或間接地領悟到這種文化意蘊,獲得了審美享受和情感升華,進入歡快喜悅乃至留連往返狀態,一切塵囂、煩憂也都煙消云散了。
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農業經濟管理技術手段落伍。科學技術是農業生產的第一動力。特別信息化快速發展的今天,農業的信息科學技術的發展顯得非常重要。然而,我國農業經濟本身發展相對落后,同時農業多是分布在偏遠的農村及小鎮,基礎設施非常落后,不能正確認識信息科學的用處,甚至沒有接觸過信息科學的發展。同時,農業的發展不均衡,缺乏必要的技術管理人員,不能滿足農業現代化的發展要求,同時也是限制農業現代化發展的一種重要因素。
農業經濟管理隊伍發展落后。國家重視農業的管理與發展,并對農業的發展投入了一定的人才與資金。但是,農業經濟管理的好壞取決于領導農業管理發展的團隊。管理者受教育水平及擁有的管理技術決定了農業管理發展的程度。社會的進步,經濟的發展,教育水平的不斷提高,農業經濟管理的知識已經不只是農業這一學科,其中還包含了管理、法律、經濟等各方面的知識,這對于管理者提出了更高的要求。若是管理者自身沒有與時俱進,及時補充自己的不足之處,自身的發展落后與農業現代化管理的發展,如何促進農業管理的發展的進步,如何推動農業經濟的發展。
二、農業現代化建設中加強農業經濟管理的措施
建立建全農業經濟管理體制。建立建全農業經濟管理體制是推進農業發展的前提。首先,過去的農業發展主要是以傳統的農業為主,在農業的建設中可能會產生大量的廢物等,并且是一昧的追求產量。這需要對農業發展的理念進行改革,向綠色、低碳、環保、循環發展的農業經濟管理模式進軍。因此,目前需要解決農產品種類單一的問題,創新并開發出新的農產品品種,拓展農產品的銷售渠道,擴大農產品的銷售市場,策劃多種營銷手段,建設多元化、多層次、多方向的農業產業鏈。其次,需要提升農業科技水平,以創新型的技術提高農業的價值,真正在技術水平上提高農業在市場中的核心競爭力,使其在市場中國占據重要的地位;最后,需要對加工后的農產品或是其他直銷的產品進行嚴格的食品安全嚴查,保證其綠色、健康、無污染,不會對人體健康造成任何危害。這是農產品可以長期的根本。
全面實現農業經濟管理信息化。農業經濟管理信息化是推進農業發展的動力。隨著時代的發展,自動化的農業發展將成為主流,而信息化的技術及設備則是核心。這需要在農業范圍內大量傳播管理的信息化,應用先進的技術及時獲取有關于農業的信息,以提高農業發展的效率。在過去,傳統農業發展獲取的信息主要是天氣現象,諺語及先輩的經驗等等。但是,在如今,傳統獲取信息的方式已經不適應與跨時代的農業發展,必須依靠智能的手段獲取。國家應對農業管理的發展投入一定的信息技術的支持,盡可能在農業范圍內普及計算機和網絡。同時,為其配備專業的信息管理人員,以便更好的服務于農業經濟管理信息化的全面實施。
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一、導論
(一)選題意義
農業和農產品生產是人類生存發展的基礎,在各國經濟中占有十分重要的地位,涉及到人民生活、社會安定、經濟發展等一系列問題,因而農業歷來是各國政府保護的重點。農業保護嚴重扭曲了農產品貿易,使各國都深受其害,于是取消貿易保護、實現農產品貿易自由化成為大多數國家的共識。經過艱苦談判,烏拉圭回合談判最終達成《農業協議》,奠定了農產品貿易自由化的基礎。從《農業協議》開始實施至今,各國遵照《農業協議》履行承諾,農產品貿易自由化的進程不斷得到推進。但同時,WTO農產品貿易協調機制又存在一定的局限性,還需要在談判中加以完善。中國是一個擁有超過9億農業人口的農業大國,作為一個經濟全球化的積極參與者,在農產品貿易自由化過程中將同時面臨來自內部與外部的雙重壓力。為此,深入研究世界農產品貿易自由化及WTO農產品貿易協調機制,積極參與國際規則的制定,遵照國際協議調整國內農業政策,提高農業生產效率,增強農產品的國際競爭力,對于中國全面促進農業發展,維護國內農業安全以取得長治久安、持續發展的牢固基礎,具有重要的意義。
(二)文獻綜述
許多學者對中國農業及世界農產品貿易的課題進行了研究與探索。如特麗?西庫勒(TerrySicular)(1989)結合當時中國農業的衰退趨勢,對中國農業的可持續增長進行了探索,提出非農業政策可以加強或破壞農業計劃,建議中國建立考慮全面和注重協調的有效農業政策,并把農業放在與其他產業平等的地位上;曹蘇峰(1998)以翔實的數據深入分析了世界農產品貿易的發展速度、價格變化、貿易流向分布以及商品結構變化;田維明等(1999)通過GTAP模型進行政策模擬,分析了在新的國際經濟環境下我國不同的政策選擇對國民經濟和農業部門可能產生的影響,認為擴大貿易開放程度有利于提高我國經濟的總體效率和國民福利水平;羅余才(1999)對我國農產品進出口的總量與產品結構變化進行了實證分析;張漢林(2003)則在介紹世貿組織爭端解決機制的基礎上對農產品貿易領域的爭端情況進行了總體闡述,重點分析了世貿組織成立以來受理的一些農產品貿易爭端案例。
綜上所述,雖然許多學者從農業產業地位、農業政策選擇、農產品貿易結構及農產品貿易爭端等不同角度、不同層面對中國農業及世界農產品貿易的問題進行了分析和論述,但是從總體上來看,這些研究中缺少以農業政策變化及現有農產品貿易協調機制為基礎的論述。本文試圖以比較不同國家農業政策的改革、分析現有WTO農產品貿易協調機制為基礎進行論述。
(三)結構安排
論文的第二部分回顧了世界農產品貿易自由化的歷程,并總結出世界農產品貿易自由化的三種趨勢。論文的第三部分比較分析了世界主要農產品生產國農業政策的改革,認為盡管在《農業協議》的約束下,這些國家的農業政策仍然存在相當程度的農業保護傾向。在此基礎上,論文的第四部分闡述了使農業保護主義得以生存、阻礙世界農產品貿易自由化進程的現有WTO農產品貿易協調機制所存在的局限性及對其進行完善的措施。論文的第五部分總結全文,并對中國農業如何應對世界農產品貿易自由化提出了政策建議。
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ISI通過它嚴格的選刊標準和評估程序挑選刊源,而且每年略有增減,從而做到其收錄的文獻能全面覆蓋全世界最重要、最有影響力的研究成果。所謂最有影響力的研究成果,是指報道這些成果的文獻大量地被其它文獻引用。即通過先期的文獻被當前文獻的引用,來說明文獻之間的相關性及先前文獻對當前文獻的影響力。
SCI以《期刊目次》(CurrentContent,簡稱CC)作為數據源。自然科學數據庫有五千多種期刊,其中生命科學輯收錄1350種;工程與計算機技術輯收錄1030種;臨床醫學輯收990種;農業、生物環境科學輯收錄950種;物理、化學和地球科學輯收錄900種期刊。各種版本收錄范圍不盡相同。這其中,含有全世界出版的數、理、化、農、林、醫、生命科學、天文、地理、環境、材料、工程技術等自然科學各學科的核心期刊約4500種;擴展版收錄期刊6650余種。SCI每年收集論文數達六七十萬條。
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Analysis of Output and Academic Influence of Papers of Tianjin Academy of Agricultural Sciences
――Based on Web of Science Database
ZHANG Yu-wei, WANG Xiao-rong, JIA Bao-hong, SONG Bin
(Institute of Information Science, Tianjin Academy of Agricultural Sciences, Tianjin 300192, China)
Abstract:This paper has statistical analyzed the research papers published by Tianjin Academy of Agricultural Sciences (TAAS) between 2003―2013, based on the Web of Science. Scientific research and the situation of constructing disciplines of TAAS has been analyzed through the amount of published papers,the cited frequency, H index, the distribution of cited countries,disciplines distribution, etc.
Key words: TAAS; Web of Science; SCIE; paper output; cited frequency; disciplines distribution
天津市農業科學院(以下簡稱天津農科院)成立于1979年,是一個以應用研究為主,具有較強實力和地方特色的社會公益類綜合性農業科研機構。歷經幾代農科人的艱苦創業,天津市農科院各項工作取得明顯進展,已成為天津農業科技戰線的主力軍,科技創新與科技服務位居全國先進行列,為天津乃至全國農業發展做出了重要貢獻。
30年來,天津農科院注重頂層設計,強化全院協同創新,打造了一支由院士、國家和市級專家、高中級研究員為主體的500余人規模的科技創新隊伍,各研究機構呈現出科學發展、和諧發展的可喜局面。目前,已經建成了14個研究機構,分別為:天津科潤黃瓜研究所(簡稱黃瓜所)、天津科潤蔬菜研究所(簡稱蔬菜所)、天津市農作物(水稻)研究所(簡稱作物所)、天津市畜牧獸醫研究所(簡稱畜牧所)、天津市林業果樹研究所(簡稱林果所)、天津市植物保護研究所(簡稱植保所)、天津市園藝工程研究所(簡稱園藝所)、天津市資源與環境研究所(簡稱資環所)、國家農產品保鮮工程技術研究中心(天津)(簡稱保鮮中心)、天津市農村經濟與區劃研究所(簡稱區劃所)、天津市農業科學院信息研究所(簡稱信息所)、天津市農業生物技術研究中心(簡稱生物中心)、天津市農業質量標準與檢測技術研究所(簡稱質標所)、天津市設施農業研究所(簡稱設施所)等。
科研論文是體現科研單位工作成效和水平的重要指標之一,一個單位、一個學科和一名科技人員產出科研論文是體現該部門、領域或該人的科研活力的重要參考。Web of Science是一個基于Web而構建的動態的數字研究環境,兼具知識的檢索、提取、分析、評價、管理與發表等多項功能。在內容上,Web of Science以Web of Science核心合集(著名的三大引文索引Science Citation Index Expanded, Social Science Citation Index, Arts & Humanities Citation Index)為核心,有效地整合了學術期刊等重要的學術信息資源。目前,世界上許多國家的科研機構和高校都將Web of Science的信息產品作為評價科研成果的重要依據。在我國,Web of Science的信息產品,尤其是Science Citation Index Expanded(簡稱SCIE)收錄及引用論文的統計分析結果成為評價學術單位科研成效和水平的一項重要指標。近年來,天津農科院科研水平不斷進步、重視國際間合作,陸續有優秀論文被SCIE收錄。分析天津農科院科研論文的SCIE收錄情況,可以從一個側面客觀地評價該單位的科研現狀和水平。
1 數據收集
通過Web of Science的SCIE數據庫,于2014年11月對天津農科院各研究所2003―2013年被收錄的論文進行檢索。利用數據庫的檢索、分析功能結合手工統計,進行數據分析。
2 結果與分析
2.1 天津農科院論文發文量及變化趨勢
2003―2013年,天津農科院共有76篇論文被SCI收入,其中以第一作者或通訊作者發表的為33篇,如圖1所示。11年間,以第一作者或通訊作者發表的論文總體呈波動上漲趨勢,其中2003―2005年無,2010年以后增長較快。
2003―2013年,天津農科院各研究所發文量中,如圖2所示,保鮮中心發文量最多。保鮮中心、植保所、畜牧所發文量大于5篇,蔬菜所、黃瓜所、作物所、生物中心、林果所發文量小于5篇。質標所、園藝所、資環所、信息所、區劃所、設施所無。
2.2 天津農科院論文學術影響力分析
為反映天津農科院的發文質量,分別統計了2003―2013年天津農科院各研究所的SCI科技論文被引頻次(以后簡寫為TC)、篇均被引量、TC≥20、10≤TC<20、1≤TC<9、TC=0的占比,以及潛在被引指數和H指數,從而反映學術論文影響力。
表1顯示,2003―2013年天津農科院SCI發表的論文總被引量為175,篇均被引量為5.30,潛在被引指數為-3.03,H指數為7。被引頻次1≤TC<9的論文最多,占到了發文總量的60.61%。其次是TC=0的論文,占發文總量的24.24%。TC≥20、10≤TC<20的論文分別只占6.06%和9.09%。
農科院各研究所中,保鮮中心的總被引量和篇均被引頻次均為最高,分別達到了87次和10.88次。總被引量排名前4的從高到低依次為保鮮中心、植保所、作物所、蔬菜所。篇均被引量排名前4的從高到低依次為保鮮中心、作物所、植保所、蔬菜所。
潛在被引指數統計的為各單位零引用發文占比與最近一年(2013年)發文量占比例之間的差,差值越小,被關注度越高。各研究所的潛在被引指數,黃瓜所最低為-66.67,畜牧所最高為33.33。發文被國內外同行關注程度排名前3位由高到低依次為黃瓜所、作物所、植保所。
各研究所的H指數方面,保鮮中心的H指數最高為4,其次植保所、蔬菜所的H指數為3。
2.3 天津農科院論文施引文獻的國家分布
施引文獻是指引用天津農科院發文的SCI文章。通過分析2014年11月統計的引用了天津農科院2003―2013年發表SCI文章的施引文獻的分布情況,可以了解天津農科院的研究成果被哪些國家所關注,從這個角度可以反映天津農科院科研的影響力。
從圖3中可以看到,天津農科院的研究論文受到22個國家科研人員的關注,關注度(引用次數)最高的為中國,引用次數占所有國家的42.44%。對天津農科院論文關注度最高的前5個國家從高到低依次是中國、美國、巴西、伊朗、韓國,5個國家的引用次數超過了總引用次數的70%。
2.4 天津農科院各學科論文產出量分析
天津農科院整合院內科技力量,促進軟硬學科協調發展,形成了學科齊全、優勢突出的良好局面。目前,該院已形成了作物、蔬菜、林業果樹、畜牧獸醫、植物保護、農業資源與環境、農產品加工與貯運工程、農業質量標準與檢驗檢測、農業信息技術、農業經濟與農村發展、觀賞園藝等11個學科大類。
如圖4所示,天津農科院2003―2013年被SCI收入的以第一作者或通訊作者發表的論文,集中在林業果樹、作物、畜牧獸醫、植物保護、蔬菜、農產品加工與貯運工程6個學科,其中蔬菜、農產品加工與貯運工程兩個學科的論文最多,分別為8篇。觀賞園藝、農業信息技術、農業資源與環境、農業質量標準與檢驗檢測、農業經濟與農村發展等學科還未有論文被SCI收入。
2.5 天津農科院各學科論文學術影響力
表2顯示,天津農科院各學科論文中,農產品加工與貯運工程的總被引量和篇均被引量均為最高,分別達到了87次和10.88次。總被引量排名前3的學科從高到低依次為農產品加工與貯運工程、植物保護、蔬菜。篇均被引量排名前3的學科從高到低依次為農產品加工與貯運工程、作物、植物保護。作物學科的總被引量排名第4,但篇均被引量排名較高,排名第2。
各學科中,被引頻次1≤TC<9的論文,林業果樹、作物、蔬菜、農產品加工與貯運工程4個學科均超過了學科論文總量的50%。畜牧獸醫學科1≤TC<9,TC=0的論文分別占50%。植物保護學科TC=0的論文最多,占到了57.13%。
各學科的潛在被引指數,作物最低為-33.33,畜牧獸醫最高為33.33。發文被國內外同行關注程度排名前3位由高到低依次為作物、蔬菜、植物保護。
各學科的H指數方面,農產品加工與貯運工程的H指數最高為4,其次植物保護、蔬菜的H指數為3。
3 結 論
2003年以來,天津農科院以第一作者或通訊作者發表的SCI論文總體呈上漲趨勢,2010年以后增長較快。盡管論文數量還不算多,但表現出了較好的增長趨勢。這是天津農科院近年來重視科研工作、積極引進人才、加大科研投入的結果。
天津農科院下設14個研究機構,分為11個學科大類。2003―2013年發表的SCI論文集中在8個研究所、6個學科。這說明天津農科院學科優勢明顯,在林業果樹、作物、畜牧獸醫、植物保護、蔬菜、農產品加工與貯運工程等學科論文產出量較多。而在觀賞園藝、農業信息技術、農業資源與環境、農業質量標準與檢驗檢測、農業經濟與農村發展等學科還未有論文被SCI收入,反映出天津農科院在學科布局的完整性、均衡性上欠佳。今后,天津農科院在保證優勢學科發展更強、更高的基礎上,要注意學科的均衡發展,通過引進和培養領軍人才、年輕力量加強薄弱學科的建設,提高整體的科研水平,逐步形成優勢學科突顯、多學科協調發展的格局。
2003―2013年天津農科院SCI發表的論文總被引量為175,篇均被引量為5.30,受到22個國家科研人員的關注。天津農科院的科研成果正在受到世界上科技界越來越廣泛的關注。但是,發表的論文中被引頻次1≤TC<9的論文最多,占到了發文總量的60.61%,TC≥ 10的論文只占15.15%,高質量論文較少,在提高論文質量上還有很大的進步空間。因此,天津農科院要通過制定各種獎勵機制、培訓機制、考核機制,鼓勵與其他科研機構進行交流合作,做出更高水平的科研成果,發表更高質量的論文。
參考文獻:
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篇13
1引言
SCI、ISTP和EI是國際公認的3大著名檢索工具,不僅具有文獻檢索功能,還具有對期刊和論文影響力的評估、科研成就的評價等功能,通過評價收錄論文的數量和質量,在一定程度上反映某一地區或機構科學研究水平和實力。內蒙古農業大學圖書館2011年購買引進了web of science(SCI)數據庫,SCI作為世界知名的3大檢索工具之一,能夠及時準確地反映學術研究的重大突破、學科前沿的最新研究動態和熱點難點問題,是衡量一個機構學術水平和科研能力的重要因素。一所高校發表的論文被SCI收錄的情況反映了該校的學術地位和綜合研究能力。定量分析了2003~2012年10年來的科技實力和發展趨勢,以為內蒙古農業大學學科建設、科研決策及人才培養提供客觀公正、科學準確的評價數據和理論依據。
數據來源為登錄SCI數據庫,檢索策略為地址= (inn* mong* agr* univ*);出版年= (2003-2012);引文數據庫=Science Citation Index Expanded (SCI-EXPANDED);Conference Proceedings Citation Index-Science (CPCI-S);CCR-EXPANDED; IC。
2結果統計與分析
共檢索到署單位名稱為內蒙古農業大學的作者發表的論文716篇,本次統計不包括本校人員以其他形式署單位名稱發表的學術論文。
2.1論文數量分析
2003~2012內蒙古農業大學發表的論文被SCI收錄的情況見表1、圖1。從圖表中可以看出10年間,內蒙古農業大學每年發表的論文被SCI收錄的數量呈快速遞增的趨勢,2007年發表的文章被SCI收錄60篇,以后逐年增加,到2012年發表的文章被SCI收錄達164篇,這說明本校的科學技術研究水平和能力在逐年提高。近年來,學校每年對發表被SCI等3大引文系統收錄文章的教師給予獎勵,既提高了內蒙古農業大學的學術地位,又激發和提高了老師的科研能力,從而形成了良性循環,這將會對該校科學研究的發展會發揮更大的作用。
2.8論文主要國際國內合作情況
通過合作,可以更快地將自己的科研成果傳播到世界。研究表明,合作研究成果的論文一般比獨立完成的論文要獲得更多的引用,具有更高的參考價值。我校科研人員參與發表的716篇SCI收錄論文中有228篇通過機構間合作完成,占31.8%,合作機構達105個,合作國別有17個國家和地區。可見,我校科研人員國際國內合作是比較廣泛。
3總結與建議
經過以上統計分析,近幾年被SCI收錄的論文數量雖然逐年在增加,但還存在一些問題。
(1)從引文量來看,除去自引文獻,實際被引的數量并不高,說明我們整體論文的科技水平還偏低,論文質量有待提高。
(2)從發表文章的期刊影響因子來分析,只有一種期刊的影響因子超過了5,大部分都在1以下。分析其有兩方面的原因,其一,每一學科 SCI收錄的期刊種數較多,其影響因子各不相同,影響因子高的期刊,所要求的論文科技水平質量就高,如果我們科研人員的論文質量達不到此類刊的質量要求,拒收比例就高,論文投不到此類刊上,投到影響因子較低的刊上相應影響因子就不會高。其二,我們的科研人員的論文質量較高,但是沒有認真地去選刊,產生了高水平的文章投到了影響因子較低的刊物上,因而表現出了大部分作者的論文所發表的期刊影響因子整體偏低。建議作者今后在努力提高論文質量的基礎上,在文章發表時,作者一定要認真比較分析同一學科不同種刊物影響因子,正確評價文章的質量,做到適得其所。
(3)繼續加強國內外機構間的科研合作,提高科研水平。我校科研人員總體發文量與全國其他高校想比,數量和質量還相差甚遠,我校現有的科研水平和科技投入與經濟發展需要還不是很相稱;其次,由于許多國外刊物不符合中國國情,不少優秀學術論文沒有被該系統收錄。主觀原因是我們的教師和科研人員國際合作的意識是有,但強強聯合是不夠的,沒有通過國際合作這個大舞臺大幅度提升自己科研水平的想法。因此,我們應正確看待和認真分析我校的科研現狀,進一步加強和鼓勵教師們走出去和請進來的方式,加強學術國際間的合作,產出具有一定影響力的論文,努力提升我校整體科研實力。