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自1978年經濟體制改革以來,中國銀行業也一直在進行改革。就中國銀行業的改革歷程而言,其大致經歷了三個階段:第一階段為1978~1993年,是專業銀行的改革階段,一元銀行體系變為二元銀行體系。中央銀行仍然使用中國人民銀行的名稱,原中國人民銀行承擔的商業業務分給陸續成立的四大國有專業銀行:中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行以及中國銀行。第二階段為1994~2003年,是國有獨資商業銀行的改革階段,通過設立政策性銀行和頒布《商業銀行法》,專業銀行轉變為國有獨資商業銀行,由三家政策性銀行①負責管四大國有銀行提供政策性貸款的職能。第三階段起源于2003年底,四大國有獨資商業銀行進入股份制商業銀行改革階段,中國銀行、中國建設銀行作為股改試點,由國家動用450億美元外匯儲備對兩者進行有償注資,積極推動國有商業銀行的股份制改造并上市,最終為中國工商銀行以及中國農業銀行的股份制改革提供寶貴經驗。銀監會設定的國有銀行改革的最終目標是“將國有商業銀行逐步建設成為資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好、具有國際競爭力的現代化股份制商業銀行”②。目前中國有十家股份制商業銀行③,以前地方的城市信用社也相繼合并成立了90家城市商業銀行。城市商業銀行都采用股份制所有權結構,并被限制在本地區內開展業務。至此,一個開放競爭性的銀行體系初步建立起來了,它以中國人民銀行為中央銀行,以四大國有商業銀行為支柱,以股份制商業銀行為增長引擎,以地方商業銀行和外資開放式銀行為補充。

對現有銀行業的改革,中國政府官員的觀點是:各銀行應該在堅持國有的前提下,通過內部改革提高自身效益。他們認為,國有銀行的主要問題是管理不嚴,只要進行內部治理結構的改革,提高內部管理水平,加強外部監管措施就可以解決問題。他們把改革的具體步驟分為三個階段:商業化經營、公司化和上市。即按照國有經營公司的要求,建立起現代企業管理組織結構,成立股東大會、董事會、監事會;在此之后,再將有條件的銀行改革成股份制商業銀行,最后使符合條件的銀行上市。目前中國銀行業的改革基本是沿著這條道路在前行。國有銀行的股份制改革雖是積極的舉措(從契約理論的角度看,國有企業的股份制改造,至少能將企業的剩余索取權下放到具體的個人,避免了全民所有制下個體的“搭便車”行為帶來的監督失效),但若在國有股一股獨大的局面下進行銀行的股份制改革,其改革是缺乏實質性內容的。借鑒韓國和日本銀行業改革的經驗,兩國很早就實行了股份制,但兩國銀行業在政府主導下的改革均未能擺脫“強政府”的干預,不良貸款大幅攀升,效益低下,最終引發東南亞金融危機使得經濟十多年萎靡不振。因此,對中國現有的改革模式寄予過高希望是缺乏經驗根據的。但韓國在東南亞金融危機后積極利用外資較為成功地完成了銀行業改革,面對2006年底外資銀行的全面進入,我們是否應該采取更為積極的措施呢?回答是肯定的。參照韓國引進外資的成功經驗,筆者從契約理論的角度入手分析認為,在目前國內資本市場不健全、外部治理相對缺失的情況下,中國銀行業可以采用日德治理結構模式,放松對外資持股的比例限制,在堅持國有股控股的前提下擴大外資持股比例,通過合理的股權配置來調整銀行的治理結構,提高國內銀行業的競爭力;之后再全面開放國內銀行業,形成中方控股與外商獨資銀行的激烈競爭格局。

二、契約理論視角下國內銀行業的公司治理現狀

契約理論的一個基本的觀點就是,企業的本質是一組契約。企業是各種要素所有者為了追求自己的利益而形成的契約網絡。因此,從廣義上講,一個良好的公司治理結構,就是通過剩余索取權和控制權作為一種“狀態依存”,使兩者達到最大可能對應的一種契約制度的安排,始終保證讓企業的最大利益相關者監督和控制企業,獲取企業的剩余索取權,真正提高企業的效率。廣義上有效的公司治理結構實際解決了一個企業的兩個問題:一個就是經營者的選擇問題,即如何將真正具有企業家才能的人推選到經營管理層的位置;另一個就是成員的激勵問題,企業作為團隊領隊如何對企業成員進行激勵,避免企業參與方作出如偷懶及其他的一些損人利己的行為。但有效的公司治理結構是以合理的股權結構為基礎的,因為股權直接對應著企業的控制權與剩余索取權。中國的股份制銀行應通過合理分配其股權,從而建立起真正有效的現代公司治理結構。

中國銀行業經過十多年的改革,已經形成了國有商業銀行、股份制銀行、城市商業銀行的銀行體系,國有銀行與非國有及地方商業銀行并存,一個開放競爭的銀行體系已初步建立。特別是國家向中國銀行及中國建設銀行注資,推動其股份制改革,國家在改革國內銀行業使其向現代公司治理轉變上邁出了重要一步。現在中國銀行及中國建設銀行已成功在中國香港上市。但中國的股份制銀行、城市商業銀行雖建立了現代企業的公司架構,設有股東大會、董事會、監事會,但是它們絕大多數仍是國有股占控股地位,或者國家是大股東,或者成立時有政府或政府部門背景,股東大會、董事會、監事會在國有股一股獨大的局面下充其量只是個“空殼子”,無法使董事會、監事會真正代表股東的利益,監管經營管理層以及保證將最具有企業家才能的人推選到經理的位置。因為只要是國有股占有絕對控股地位,中國的銀行業就具有一般國有企業的“通病”——作為國有產權的真正主體(全體人民)是缺位的,國有產權是由政府來代表全體人民行使所有權。

中國的銀行業是典型的科層組織的管理結構。初始委托人(全體人民)將所有權委托給中央政府,再由中央政府將所有權委托給國有資產管理公司(國資委),由國有資產管理公司對總行進行管理,總行下設有分行、二級分行以及支行,形成了初始委托人國有資產管理公司總行分行二級分行支行的一條委托鏈條。在這條鏈條上,上至國有銀行,下至地方商業銀行,由于國有股占有絕對控股地位,銀行的控制權實際掌握在各級地方政府官員的手中。而銀行的剩余索取權屬于國家(全體人民),地方政府官員至少從法律意義上說不是剩余索取權的獲得者。因此,中國的銀行業在國有股絕對控股的情況下,控制權和剩余索取權是分離的。控制權和剩余索取權的分離必然導致“廉價的投票權”的產生,擁有控制權的人不必為自己的“投票”負責,也與自己的收益無關。這不但無助于將最有企業家才能的人推舉到經理者的位置,還為政府官員的“尋租”活動創造了機會。當獲取職位后的控制權收益和貨幣收益足夠大時,就有可能誘使沒有經營才能的人通過賄賂政府官員取得經營者的職位。

同時,中國銀行業的治理結構在以國有股為主導的條件下,對高級管理層和員工的激勵上也難于擺脫政府的干預?，F如今,中國銀行的高級經營管理人員的選拔、任用仍采取行政化的方式,其高級管理人員的考核、任命比照黨政干部管理辦法執行,高級經營人員的選拔任用較多受到行政上的干預。普通員工的薪酬也與業績相關度不明顯。在國有股一股獨大的局面下,對銀行相關人員的激勵基本上是失效的。

三、對中國銀行業的改革建議

按照WTO承諾,中國將在2006年底全面開放國內的銀行業,中國將逐步取消外資銀行辦理和經營人民幣與外匯業務的地域和客戶限制,取消所有現存的對外資銀行所有權、經營和設立形式進行限制的非審慎性措施,此時的外資銀行已和國內銀行業處在同一的競爭“起跑線”。中國銀行業作為一個關系金融安全和經濟穩定的行業,其效率的提高已迫在眉睫,對其公司治理結構的改革也勢在必行。

中國銀行業在過去的改革中取得了豐碩的成果,這些改革都是在國有股占有絕對控股地位的框架下進行的。前文已經分析,在國有股占有控股地位下,政府在銀行業的日常經營活動中行政干預過多,會導致控制權和剩余索取權的分離以及對銀行經營管理人員和員工的激勵失效?！罢疄榱藵M足國家整體的經濟發展戰略(比如出口導向、資本積累導向)”或“穩定壓倒一切的政治戰略”④,為獲取最大的商業利潤,最大化股東的價值,商業銀行一定程度上背負了過多的國家政治負擔。因此,筆者認為,目前狀態下,在公司治理結構方面應改變國有股一股獨大的局面,合理地配置股權結構,建立起真正的現代企業制度,使得控制權和剩余索取權對應,提高銀行業的效率。

在治理結構模式上可以歸結為兩種:英美模式和日德模式。英美模式的特點是股權高度分散,即使大股東的持股比例通常也只有銀行總股本的1%。股東更多關注的是股票的資本利得,而無意于公司的內部治理,流動性很強。英美模式的有效性依賴高度發達的資本市場和完善的法制環境和嚴格、透明的信息披露制度。所有公司信息都將反映在股票的價格上,股東在有充分的知情權后采用“以腳投票”方式來對公司的管理層形成約束。日德模式則股份集中,股份絕大多數集中在少數幾個股東手中。由于公司經營狀況的好壞與大股東的利益有直接的關聯,大股東有充分的動力與能力監管公司的高級管理層。在中國資本市場較不發達、法制建設不健全的條件下,筆者認為,在治理結構模式上應采用日德模式,積極引入外資戰略投資者,增大外資銀行在國內銀行業的持股比例,同時發展民營經濟,讓民營企業積極參與到銀行業治理結構的改革中來。

1.放松外資銀行在國內銀行業持股比例的限制,增大外資銀行的持股比例。國家對外資在中國銀行中持股數量作了硬性的限制,規定單個外資銀行持股不能超過14.9%,合計持股不能超過24.9%。這種不鼓勵和限制性的措施,不利于外資銀行推動國內銀行業的改革。應在保證國有股控股地位的前提下,擴大外資控股比例,同時,國有股則代表國家和人民的利益監督外資股份。外資銀行在經營管理、金融產品創新、風險的預警和控制上都有更為先進的水平,同時,目前國內銀行業的盈利基本上是基于存貸之間的利率差,金融產品創新及表外業務不發達,擴大外資銀行的持股股比例也勢必會帶來先進的經營管理理念。當然,要使擴大持股比例的外資銀行機構真正服務于國內經濟和金融穩定的大局,銀監會以及代表國有股份監督外資股份的監管人的監管水平也急需提高。

2.充分發展民營經濟,讓民營企業成為大股東,參與國內銀行業的治理。民營經濟近年來發展勢頭迅猛,但中國民營企業畢竟還沒“長大”,讓民營企業成為銀行的大股東還有待時日。民營企業產權清晰,以獲取利潤為最大目標,由民營企業參與國內銀行業的治理,形成外資控股、國有股、民營企業股份“三足鼎立”之勢,這樣銀行業的內部治理結構才能真正形成權、責、利的對應。民營企業入股成為大股東也能使銀行在經營上體現民營企業的戰略,便于民營企業融資,促進民營企業的發展。有學者力主發展民營銀行,筆者認為,在外資銀行及國有銀行面前,民營銀行是毫無優勢可言的,因為銀行日常經營依靠的就是信用,而民營銀行的信用在一定程度上缺乏保障,發展民營銀行不如讓民營企業入股成為大股東。

3.待時機成熟,全面開放國內銀行業。

四、結論

中國的銀行業如今進行的改革是在國有股一股獨大的框架下進行的股份制改革。在國有股占控股地位的前提下,必然導致控制權和剩余索取權的分離。銀行業的經營難于擺脫強政府的干預,導致銀行業經營的低效。銀行業的股份制改造,雖能將剩余索取權下放,形成多元的產權主體,但在國有股占控股的條件下控制權并沒有隨之下放。

綜上所述,筆者認為:(1)在堅持國有股的控股地位的前提下,擴大外資銀行持股比例,國有股代表國家和人民的利益監督外資銀行的經營行為。(2)發展民營經濟,讓民營企業參與到國內銀行業的內部治理結構的改造中來。(3)在中國目前資本市場相對落后、法制建設相對不完善的情況下,采用日德模式的公司治理結構,在國有股控股的前提下,形成國有股、外資銀行、民營企業三大股東相互制衡,從而建立真正的現代企業公司治理結構,使中國的“商業”銀行成為真正的“商業銀行”,待條件成熟時再全面開放國內的銀行業。

[注釋]

①三家政策性銀行為:國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行。

②見:《國有商業銀行公司治理及相關監管指引》。

③十家股份制商業銀行分別為:交通銀行、中信實業銀行、對深圳發展銀行、廣東發展銀行、民生銀行、招商銀行、華夏銀行、中國光大銀行、興業銀行、上海浦東發展銀行。

④王一江,田國強:《不良資產處理、股份制改造與外資戰略》。

[參考文獻]

[1]張維迎.企業的企業家-契約理論[M].上海:上海三聯書店,1995.

[2]張維迎.企業理論與中國企業改革[M].北京:北京大學出版社,1999.

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黨和政府高度重視文化建設。改革開放以來，我國文化建設取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發展和廣泛應用的趨勢不相適應。這些情況說明，文化建設的任務極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創新，加快文化事業和文化產業發展，我們才能繁榮和發展好社會主義先進文化。

我國正處在一個新的發展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務要求我們，必須深化文化體制改革，推進社會主義文化的建設和發展。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，是加快社會主義現代化建設的內在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容。

在機遇和挑戰并存的歷史條件下，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，是擺在我們面前的重大戰略課題。深化文化體制改革，既是提高建設社會主義先進文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內容。只有充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，不斷推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，我們才能切實提高建設社會主義先進文化的能力，大力發展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發展社會主義先進文化擺到更加突出的位置。文化是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設同經濟建設、政治建設、社會建設一道納入經濟社會發展全局，促進經濟社會協調發展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎；需要我們切實加強思想道德建設，提高全民族的思想道德素質，改善社會風氣，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系；需要我們創造更多更好的精神文化產品，豐富人們的精神生活，增強人們的精神力量，提高人們的科學文化素質，促進人的全面發展，實現以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，為繁榮發展社會主義先進文化注入強大動力，實現文化建設與經濟、政治、社會建設協調發展，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經濟體制的需要。經過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮，極大地提高了資源配置的質量和效率，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，既拓展了精神文化產品創作、生產、流通和消費的空間，為文化發展提供了難得的機遇，同時也更加凸顯了原有文化體制與不斷發展變化的經濟基礎和體制環境不相適應的問題。文化領域在許多方面仍然停留在傳統體制的模式上，習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務。這就要求宣傳思想文化戰線在圍繞中心、服務大局，為改革開放和現代化建設提供強大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經濟體制改革相適應，為社會主義文化建設提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動文化自身發展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國經濟社會的全面發展和物質生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發展注入了新的動力，對文化建設提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發展公益性文化事業，加強公共文化基礎設施建設，為全社會提供更加完備的公共文化服務，保障人民群眾的基本文化權益；大力發展文化產業，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發展也迫切要求沖破傳統體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性得到充分發揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設施嚴重不足、設備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產品大量涌入，侵權盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產力還有待進一步解放，社會主義先進文化的發展還不適應人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優秀文化產品不斷涌現的體制機制，最大限度地激發文化發展的活力，激勵廣大文化工作者創作和生產更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，促進文化自身繁榮，使文化發展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿組織為標志，我國對外開放進入了新階段。一方面，我們可以更好地學習、借鑒人類優秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優勢還沒有轉化為文化競爭優勢，文化產品進出口存在嚴重逆差。隨著我國加入世貿組織過渡期的基本結束，國外文化資本、文化企業、文化產品將不斷涌入，我國文化產業面臨的形勢將更加嚴峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統體制，不具備進入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產品競爭力、促進文化“走出去”的體制機制，培育一批有較強實力和國際競爭力的文化企業和企業集團，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護國家戰略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發展的精神支柱。面對世界經濟、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環境，面對敵對勢力加緊對我進行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復雜局面，大力弘揚民族優秀文化傳統，鞏固和擴大社會主義先進文化陣地，增強國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關系到民族精神與文化力量的豐富和增強，關系到以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度的鞏固和完善，關系到國家的戰略安全和維護世界文化多樣性。現在，一方面文化市場上非公有資本迅速發展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續鼓勵和引導非公有資本進入文化領域的同時，進一步鞏固文化領域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護國家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進文化事業單位改革。加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族優秀傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。

二、深化文化企業改革。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理確定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業，積極實施“走出去”戰略，創新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。

三、加快文化領域結構調整。要合理配置文化資源，盤活存量，優化增量，解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學規劃和配置公益性文化事業資源、報刊及廣播電視資源，促進文化資源配置向農村和中西部地區傾斜。要大力提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產品分銷等產業基地。重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，支持和鼓勵大型國有文化企業和企業集團實行跨地區、跨行業兼并重組，鼓勵同一地區的媒體下屬經營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的優勢產業群。要大力推進文化領域所有制結構調整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。大力推進文化產業升級，用先進科學技術促進文化產業發展。

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概念是入門的先導。探究高職學校校園文化建設，需厘清高職校園文化內涵。而要明確高職校園文化的含義，首先要了解校園文化的概念。由于研究的視角不同，目前關于校園文化概念的學術觀點主要有“課外活動說”、“第二課堂說”、“文化氛圍說”、“學校準文化說”、“規范說”、“校園精神說”等。應該說，這些觀點主要反映了當前學界的爭鳴現象，有一定的啟迪作用，但亦有不足之處。

二、高職校園文化建設的新問題

作為社會的縮影，校園的文化建設時刻受社會大環境的影響。當前時代變遷，國內外形勢的深刻變化，尤其是受市場經濟浪潮的沖擊，使高職校園文化建設既面臨有利條件，也面臨嚴峻挑戰。新時期高職校園文化建設面臨的問題，突出表現為以下三方面：

1.經濟全球化帶來的挑戰。作為一種覆蓋世界的客觀發展潮流與恢宏實踐進程，經濟全球化深刻地影響和改變著世界經濟、政治、文化格局。這種影響具有雙重性，它既可能是積極的、正面的，也可能是消極的、負面的。在文化領域，經濟全球化帶來了西方文化的滲透。青少年學生對西方文化具有相當興趣，如他們對美國“三片文化”的推崇和狂熱。然而，西方文化中的負面影響也日益嚴重，目前在一部分學生中滋生出的享樂主義、虛無主義、消費主義、利己主義、自由主義、個人英雄主義等可資體認。面對這樣的形勢，高職學校如何鞏固社會主義先進文化的育人陣地，是我們面臨的嚴峻問題。

2.信息網絡化帶來的新挑戰。隨著信息網絡化時代的到來，網絡文化對校園文化產生很大影響。網絡文化是柄雙刃劍，網絡的虛擬性特征既給人以創造力，又產生虛假性；其交互性特征既傳播著信息文明，又生產了信息垃圾；其開放性特征既給予廣闊自由，又帶來失律失范。可以說，當前校園主流文化與網絡文化不時進行著沖突與對抗。因而如何有效地利用網絡等信息傳播媒介，做到就紅拒黑、為我所用，是高職校園文化建設過程中亟需解決的問題。

3.體制市場化帶來的新挑戰。黨的十七屆六中全會指出，當今世界正處在大發展大變革大調整之中。當前我國亦進入深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。社會主義市場經濟的建立，既是一個體制轉換的過程，又是一個文化創建的過程。市場經濟這柄雙刃劍，在帶來社會進步和文化繁榮的同時，也對社會生活產生著不良的消極影響。作為校園文化的主體，學生是最敏感、最集中、最迅速地反映、折射社會環境變化的一個群體。隨著市場競爭壓力日益增強，高職生的心理無形受到了巨大的沖擊，校園里價值選擇和價值實現上的實惠性、功利化和實用化的價值傾向日益明顯，文化信仰危機和道德滑坡日益暴露，直接影響了高職校園文化建設主體和實效功能。

三、高職特色校園文化建設的思路

黨的十七屆六中全會指出，文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。鮮明的特色是創新的題中之義和魅力所在。因此，打造富有特色的高職校園文化，營造培養學生高技能的濃厚校園文化氛圍，不僅是高職學校自身發展的需求，也是改變社會偏見、符合時展的需要。具體思路可從以下幾個方面理解和把握：

首先，必須牢牢把握正確方向。黨的十七屆六中全會部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的各項重要任務，也對國家教育改革發展做出了重要安排，特別強調要全面推進素質教育，加強社會主義核心價值體系建設。這些重要精神，內涵非常豐富，意義十分重大，既是新形勢下高職教育工作的根本要求，也是高職特色校園文化建設的核心任務。歸納起來，就是要堅持以人為本，堅持用社會主義核心價值體系引領高職特色校園文化建設，把社會主義核心價值體系貫穿和融入校園文化建設的各領域、全過程，形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量和基本道德規范。

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（一）行政與行政體制的含義

行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實現公共的利益和目標，以公共權利和法律為基礎，對社會公共事務和政府內部自身事務進行的管理和活動的服務活動。

行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統內部中行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關與立法、司法機關的權力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內容包括職能定位、權力配置、運行規則和法律保障等四個方面。本文是指狹義的行政體制。

（二）文化與文化體制的含義

文化：文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風土人情、傳統習俗、生活方式、文學藝術、行為規范、思維方式、價值觀念等。是人類在發展進化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識、能力、習慣的總稱。廣義的文化是指人類創造的一切物質產品和精神產品的總和。狹義的文化專指語言、文學、藝術及一切意識形態在內的精神產品。這里是指狹義的文化。

文化體制：所謂文化體制，是指文化領域內各種文化組織所賴以設立及運轉的具有特定內在邏輯關系的制度體系，包括文化政策法規系統和文化組織系統兩大部分，它是一定歷史時期政黨意識形態在文化領域的結構化表現形式，是執政黨意志在文化領域的體現。

二、新時期我國行政體制改革與文化體制改革歷程

按改革進行的時間特特征來分析，改革開放以來當代中國行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個階段：

從表1中我們可以發現我國的行政體制改革和文化體制改革的時間很相近，改革的內容相關性也很大。說明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯系。

三、行政體制與文化體制改革的關系

文化體制與政治體制同為我國特色社會主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯系。

（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進行

伴隨著人類歷史的發展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進行，文化體制也在不斷的演進過程之中。文化體制與行政體制就像一對孿生姐妹，在人類歷史的演進過程中悄然生長。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進行調整。

不同的行政體制運行下產生迥然不同的行政文化。1688年，英國“光榮革命”成功迎請荷蘭執政者威廉與瑪利亞為英國的國王和女王。先后制訂并頒布了《權利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產階級的既得利益制訂了一系列的法律法規，有限王權和自由平等思想進一步深入人心。

（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導思想

當一國需要發展的時候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進的思想理念正海能為行政體制改革提供指導思想。

認為：事物是不斷運動、變化和發展的，事物的發展與變化，內因起著關鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過程中存在著眾多的影響因素――行政環境。簡單的說，行政環境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素總合。這些要素既有物質的，又有精神的；也有社會的、自然的；還有國際的、國內的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運動變化過程之中。

（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割

矛盾論認為：同一事物的兩個矛盾同時產生，并相互消長，隨著矛盾的消長，事物也隨之不斷變化。行政體制進行變革的時候會帶動落后文化理念、價值觀的變革，當文化體制改革中出現先進的思想理念時，行政體制中的職能定位、權力配置、運行規則和法律保障等也要跟上潮流，進行相應的調整或變革?？梢哉f文化體制的變革促使行政體制的轉變，而行政體制轉變的同時又產生了新的文化體制。因此，可以認為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進，又彼此消長，不斷推動人類政治文明向前發展，不斷加速人類社會向文明邁進的步伐！

參考文獻：

[1]蔡涓娟.我國行政管理體制改革路徑選擇研究[J].現代商貿工業，2010（19）：86-87.

[2]鄧凡.在行政體制改革中加強行政文化建設[J].湖南行政學院學報，2008（4）：18-19.

篇6

2003年中央文化體制改革和發展領導小組成立[1]，這標志著我國文化體制改革進入破冰期；2013年十八屆三中全會全面部署文化體制改革，經過10年的發展，我國的文化體制改革已從破冰期進入深水區，文化體制改革的力度在逐步加大，政府職能發生了很大轉變，由辦文化轉變為管文化，作為文化體制改革的一個重要組成部分，科技期刊的改革也在進行，但由于科技期刊具有專業性強、規模小、編制上隸屬于事業單位或國有企業等特點，科技期刊的改革不如公共文化體制改進進展迅速，但改革已然開始，作為科技期刊的一名編輯，我們要拿出改革的勇氣去開展工作，讓科技期刊的運營更加適應市場經濟的特點，在激烈的市場競爭中，在沒有隸屬單位庇護的前提下，能更好地生存。

如何在市場經濟中更好生存，不被淘汰，轉制改革后的科技期刊有很多工作要做。科技期刊跟公共文化期刊相比，最大的特點就是其學術性，把學術性發展好，是科技期刊建設的關鍵所在。學術論壇是大學生尤其是研究生培養的重要途徑[2]，而研究生是科技期刊作者的一個重要組成部分，并且是未來科技期刊作者的主力軍，因此，如能將學術論壇與科技期刊聯系起來，將對科技期刊的建設產生重要影響。

1 科技期刊的特點

《科學技術期刊管理辦法》對科技期刊的定義為：具有固定刊名、刊期、年卷或年月順序編號，印刷成冊、以報道科學技術為主要內容的連續出版物[3]。

1.1 科技期刊的固有特點

1） 技術性和專業性?？萍计诳菫槟骋粚W科或某一專業服務的技術性、專業性刊物，這種特征與科研人員的專業性閱讀需求相適應，比較容易吸引相關專業的讀者和作者。

2） 開放性。大部分科技期刊的投稿和閱讀對所有相關專業的科研人員均開放，而非只對某一個單位內部或部分科研人員開放。例如，《工礦自動化》是由國家煤礦安全監察局主管、中國煤炭科工集團常州自動化研究院主辦的國內唯一一份集中報道我國煤礦電氣化、信息化、自動化、智能化等領域國內外新技術、新成果、新工藝及新動向的專業性技術期刊，屬于開放性的科技期刊，超過80%的稿件來源于各科研院所、科技創新企業和全國高校。

3） 讀者群具有專業性和穩定性?？萍计诳淖x者多為相關專業科研院所的研究人員、相關企業的研發人員和相關專業的高校教授、研究生，這些讀者具有濃厚的專業背景，一旦對期刊認可，將會表現出興趣的持久性和閱讀的穩定性。

1.2 科技期刊在市場經濟體制下的特點

1） 兼顧經濟效益與社會效益。市場經濟在本質上是一種競爭型的經濟[4]。競爭就會存在優勝劣汰，就需要優先考慮經濟效益，沒有效益就無法生存。但科技期刊作為社會主義先進文化的一個重要陣地，是展現我國科技發展的一個重要舞臺，擔負的社會責任也是非常重要的，因此，在社會主義市場經濟環境下，科技期刊的建設既要注重經濟效益，也要注重社會效益。

2） 提高質量是期刊優先發展方向。隨著文化體制改革的深入以及科學技術的發展，科技期刊必須逐漸提高期刊質量才能保證生存?？萍计诳仨毦哂凶銐虻膶I性、更高層次的技術性和廣泛的讀者群，才能在市場經濟中良好經營。

3） 經營模式發生重大改變。傳統的科技期刊多是掛靠在事業單位或科研院所，隨著事業單位和科研院所的改制，科技期刊編輯部的管理和經營也發生了重大改變，編輯部擁有了更多的自主經營權。在經營模式上，編輯部已不能單單依靠掛靠單位的支助，更多需要自主創收，而創收的前提是期刊要有鮮明的特點和廣泛的認可度。

4） 編輯自動化。辦公自動化已廣泛地應用于各行各業，Office工具及各種企業通訊管理系統已被辦公室員工所熟知?？萍计诳木庉嬜詣踊€不僅限于辦公自動化，更多的網絡投稿系統、專家審稿系統、編輯辦公系統在科技期刊中被應用。以《工礦自動化》 網絡編輯系統為例，網絡采編系統自動登記稿件信息， 無需編輯再人工登記稿件、填寫作者信息、分配稿件編號等，減輕了編輯的工作量。初審稿件可通過網絡直接傳給專家或主編進行進一步處理，終審結果也可直接通知作者，且稿件的審稿情況可自動記錄，一目了然， 便于日后查詢。責任編輯可對錄用稿件進行在線編輯加工，且該過程中可與作者進行互動交流。另外，系統還與知網版不端文獻檢測系統進行了功能整合，提供不端文獻在線檢測功能，點擊相關按鈕可直接查看稿件的不端文獻檢測情況。采用該系統后，只要能夠上網，編輯即可隨時隨地辦公，突破了辦公時間和場所的限制[5]。

2 學術論壇在學生培養中的作用

當前在高校有多種多樣的研究生學術論壇，這些論壇在學生的創新能力培養方面起著重要作用，被師生廣泛接受。學術論壇為在校學生提供了一個碰撞思想火花、啟迪科研靈感、開拓研究視野、探討技術問題的交流平臺，也為科研專家和研究機構展現技術實力、推廣學術思想提供了一個展示平臺。學術論壇的作用主要體現在以下兩個方面。

1） 促進知識交流。無論在深度還是廣度上，每個人的知識水平都是有限的，只有通過學習和交流，才能使知識不斷擴展。知識的擴展不僅僅是量的增加，更注重對知識的理解深度。加強交流是加深對知識理解的有效途徑。當兩種不同的觀點相互碰撞并產生新的思考時，對相關知識的理解的才能更深一步。

2） 啟迪創新思維。創新是一個研究型人才必須具備的品質，創新能力的培養是學生培養工作的一個重要內容。創新需要思考、試驗與實踐，同樣需要學術討論與爭論，學術論壇就是學術討論的一個重要平臺。學術論壇中，所有參與者都可以暢談自己的觀點，相互交流、辯論，碰撞思想火花，啟迪創新思維。

由此可見，學術論壇在學生培養中起著重要作用，如果科技期刊能定期組織相關專業的學術論壇，不僅會受到高校師生的積極響應，同時可以大大提高科技期刊在相關專業高校、科研院所和企業中的知名度。

3 科技期刊舉辦學術論壇的舉措

3.1 選定參加人員和地點

1） 科技期刊的報道內容和服務范圍決定了學術論壇的參加人員應是期刊所報道相關專業的高校師生、科研院所的研究人員和高科技企業的研發人員，高校、科研院所和企業，雖然專業相近，但站的角度不一樣，對同一技術成果的觀點則不盡相同，組織這些人員在一起討論交流，對他們各自的技術發展都有益處，必然得到參加者的積極響應。以《工礦自動化》期刊為例，該刊集中報道我國煤礦電氣化、信息化、自動化、智能化等領域國內外新技術、新成果、新工藝及新動向，就可以組織相關專業的高校、研究院所和企業參加學術論壇，高校主要有煤礦類專業院校、信息工程類相關院校、自動化類相關院校，研究院所主要有中科院的相關研究所、煤科院的相關研究所和相關專業的地方研究所，企業主要是指在煤礦信息化、自動化領域處于領先地位、市場認可度較高的高新技術企業。

2） 學術論壇地址的選擇同樣重要，好的地點可以更好烘托學術氛圍、增加參加者興趣、提高學術論壇效果。本著重點針對在校學生的原則，學術論壇地點優先選擇高校，既有利于師生參加，也可以借助高校的各個平臺宣傳科技期刊，如高校圖書館、學校社團等。為了更好地提高科技期刊的知名度，學術論壇的地點也可以選在科技期刊編輯部所在地，這更有利于論壇的組織，同時可以邀請參加者參觀編輯部的工作環境，讓參加者更好地了解期刊的發展歷史，讓編輯與作者更好地交流科技論文的寫作心得，促進編輯與作者、讀者的關系和諧發展，提高科技期刊的市場認可度。

3.2 學術論壇內容的選擇

學術論壇內容的選擇需要注意以下兩個要點。

1） 主題切合本期刊報道的范圍。

學術論壇的主題必須切合本期刊報道的范圍，這是一個基本點，否則，對本期刊的建設沒有作用。主題可大可小，大的主題可以是一個行業或者一項技術的總體發展趨勢，可以請相關專家進行講解，小的主題可以是一個小的技術突破，可以請相關技術尖端人才進行講解?？萍计诳e辦學術論壇最根本的目的是促進期刊的建設，讓更多的相關專業的專家、人才、學生了解本期刊，擴大期刊的知名度，舉辦學術論壇的一切工作都要圍繞這個根本目的展開。

2） 選定本期刊發表過的高水平論文。

高水平論文是最能代表一個科技期刊整體水平的，如果一個科技期刊沒有幾篇可以代表本行業最高水平的論文，那科技期刊是沒有含金量的。邀請高水平論文的作者作為學術論壇的特邀嘉賓，既可以提高學術論壇的質量，也可以擴大科技期刊的影響力。高水平論文在討論的過程中會逐漸得到參加者的認可，同時也是對期刊質量的認可，隨著論壇的持續開展，要讓參加者逐步養成閱讀期刊、向期刊投稿、引用期刊論文的習慣。學術論壇對于科技期刊建設的作用是需要時間積累的，不可能一蹴而就，堅持的時間越長，效果會越好。

4 結束語

在當前文化體制深入改革的環境下，該文深入分析了科技期刊的固有特點和在社會主義市場經濟體制下的特殊性，借鑒學術論壇在學生培養中的作用，闡述了通過舉辦學術論壇促進科技期刊建設的具體舉措。學術論壇是高校和學術界經常舉行的活動，涉及面廣，影響深刻，將其引入科技期刊建設，必將極大推動科技期刊的發展。

參考文獻：

[1] 霍步剛，傅才武.我國文化體制改革的理論分期與深化文化體制改革的策略問題[J].中國軟科學，2007（8）：23-34.

[2] 李昌新，李雪芹，盧玲，劉國瑜. 學術論壇：研究生創新能力培養的有效途徑[J].高等農業教育，2012（2）：75-77.

篇7

精心參與組織承辦 “中國收藏文化（開封）論壇”活動。參與組織4500件文物及展品參展、600件拍品拍賣、80篇論文學術交流，為群眾鑒寶1000件、300人次，完成了市博物館改造、宋都御街牌樓的修繕工程。依法征得伊朗國家博物館、故宮博物院、河南博物院、鄭州博物館、洛陽博物館等館藏精品參與展出，元青花瓷、明仇英《清明上河圖》等國寶文物精品，讓國內外來賓和開封市民大飽眼福，引起省內外媒體網絡廣泛關注。通過首屆論壇的成功舉辦，為把七朝古都開封建成一座享譽海內外、集收藏活動與收藏經濟開發為一體的有較大影響的收藏文化發展基地，推動我市文化產業的發展，打下了良好的基礎。

切實抓好新鄭門遺址“城摞城”博物館的項目開發。開封地下構成的“城摞城”奇特景觀，是世界古代都城發展史上是非常少見的。為進一步發展宋都古城的歷史風采，在市領導的關心重視和大力支持下，積極主動地抓好項目開發的各項工作，組織制訂詳細科學的考古發掘方案，提供充足的專業技術材料，邀請相關專家召開研討會，采取招商引資的辦法，與澳大利亞裕萬責任有限公司投資方廣泛接觸談判，簽訂了項目合作意向協議書?！俺寝恰辈┪镳^的項目開發，對豐富開封文化旅游資源，提升歷史文化名城品位，推動我市大遺址保護工作，具有十分重大意義。

認真做好第25屆花會文化活動組織工作。組織舉辦了菊會開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會》和菊會大型文藝晚會，舉辦花會文化活動20個。特別是開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會》，匯聚市屬五縣五區1000名鼓手、1000面盤鼓，擂響開封，激越豪邁，營造了強烈的文化氛圍，讓人民群眾共享文化發展新成果。

全力組織好“文藝精品”《清》劇的進京演出活動。接到市委、市政府復排大型原創歌舞劇《清明上河圖》晉京演出的任務后，以高度的政治責任感，將《清》劇晉京演出作為文化系統的中心工作，相關領導及全體演職員犧牲春節長假，不分晝夜組織排練，加工提高。3月7日、8日，在首都北京天橋劇場為全國“兩會”演出，受到與會人大代表、政協委員的廣泛贊譽，宣傳了開封，展示了開封文化風采，《中國文化報》以整版篇幅宣傳報道了演出盛況。

篇8

一、國內外文化產業的發展趨勢

文化產業是指從事文化產品和提供文化服務的經營件行為，是文化產品再生過程中的各有關社會行業，包括教育、文化芝術、新版和廣播電視等。據聯合國教科文組織有關報告示，在全世界范尾內，文化產、在經濟領域的份額每年正以11．3％的速度增長。世界上主要發達國家的文化產業大多數占GDP的10％以，意大利甚至達到25％。文化產業在發達同家經濟中的地位越來越重要，已成為世界經濟中的支柱產業之一。

從上述文化產業的發展趨勢巾可以看出，文化產業是現代經濟中增長最快、最有前途的朝陽產業。國際文化產業發聰不僅勢頭迅猛，而且呈以下特點：一是文化產業帶米巨人的經濟和社會效益，成為能創造新就業機會的一個行業。二是文化產業和高新技術產業日益緊密結合，數字化、網絡化、智能化將進一步主導未來文化產業的發展。三是文化產業集約化、集團化程度不斷提高，規模優勢日益顯現。四是國際文化產業壟斷傾向加重，以美國為首的強勢文化如好萊塢大片、迪斯尼公司的唐老鴨和米老鼠等風靡世界，成為美國文化產業出口創匯經典。五是文化市場競爭日趨激烈，加劇了各國文化產業發展的不平衡。

文化產業是世界各國競相爭搶的戰略高地，對世界格局產生前所未有的影響。新的國際文化格局的重組和文化秩序的建立，正沿著文化產業這個中軸展開，這為我國調整文化發展戰略、加快文化產業發展帶來了歷史性的機遇。

建國以來，中國一直將文化部門當作事業單位看待，認為文化是只有資金投入而沒有經濟效益的一項公益性事業，因而片面強調社會效益，忽視了經濟效益。實行市場經濟以后，人們的觀念才逐步改變過來。

2002年10月，廣東省委九屆二次全會做出了關于加快建設文化大省的戰略部署；2005年，省委在關于制定全省“十一五”規劃的建議中進一步指出丁要推進文化與經濟的融合，發展壯大文化產業，把文化產業作為我省的支柱產業進行規劃并加以發展。

二、韶關文化產業的現狀與問題

近幾年來，韶關市委、市政府根據省委建設義化大省的精神，出臺了《關于加快義化建設的實施意見》，并在韶關市的“十一五”規劃中提出了深化文化體制改革，加強文化建設，壯大文化事業，加快文化產業發展的目標。

韶關文化產業近年取得了一定程度的發展，文化經營單位不斷增加。據市文化局統計，釗2004年底，關文化經營單位共有1300多個，就業人數6．3萬余人；全年文化產、包產值約6億元，占全市GDP的1．8％。但發達同家文化產業大多數達到了GDP的1O％以上相比，總體而言，發展空間很大。

韶關文化產業尚處在起步階段，文化產業發展還存在不少問題。

一是觀念陳舊，體制僵化，文化產業意識淡薄。體制性障礙是影響文化產業走向市場的根本性問題。目前，不少人的思維方式仍然停留在文化是事業這個慣性思維中，管理模式基本上仍是計劃經濟體制那一套。由于觀念陳舊和體制僵化，“文化搭臺、經貿唱戲”、“以文養文”等舊觀念還比較濃厚，沒有將其作為朝陽產業來加以培育發展，文化產業經營管理乏力，生產與消費脫節。

二是發展規劃不到位，扶持和發展文化產業的相關政策措施有待出臺。從經濟發展的角度來看，文化產業的重要性已經引起市委、市政府的重視，納入了韶關國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。但是，從文化系統本身來看，不少人對文化產業還缺乏足夠的認識。迄今為止，文化體制改革沒有突破性的進展，文化產業的發展沒有實質上的措施和行動，只停留在提出概念的階段，支持韶關文化產業發展的政策導向和具體措施還沒有制定出來。

三是資金投入不足。目前，韶關文化產業還沒有合理的投融資政策支撐，文化產業的發展處在小本經營、小打小鬧階段，短期行為較為普遍。

四是對粵北特色文化資源的開發不足?；洷碧厣幕Y源豐富，但文化資源閑置、浪費的問題與韶關特色文化的“散”和“粗”的問題并存，有關部門還沒有對韶關有獨特優勢的歷史文化進行系統的挖掘創新，更談不上將其培育成為具有廣泛影響的強勢文化。目前，除了旅游文化中的丹霞文化、佛教禪宗文化和古人類文化以外，多數特色文化資源仍處于閑置狀態。

五是文化市場粗放，規模偏小，集約化程度不高。韶關文化產業單位經營分散，市場總量不夫，發展后勁不足。文化單位如博物館、科技館、文化宮等對外開放程度不高，難以形成規模效應。

六是文化產業經營管理人才短缺。目前，韶關文化產業經營管理人才匱乏，己成為文化產業發展牡人的瓶頸。

三、發展韶關文化產業的幾點建議

第一、制定深化文化體制改革，推進文化強市建設。要克服體制性障礙，以文化體制改革、文化機制創新為動力，加大文化產業發展的扶持力度，完善建設文化強市、加快文化產業發展的政策體系。政策體系的主要內容應包括文化產業的投融資和財政政策；市場準入和稅收優惠扶持政策；工商管理、資產管理和價格政策；體制改革成本支付、收入分配和社會保障等相關政策。

第二、培育市場主體，做大做強文化產業。要培育韶關的文化產業和市場主體，進一一步做大做強報業集團、廣播電視集團和發行集團這三大集團；運用聯合、重組、兼并等現代經管手段，組建和培育文化產業集團，鼓勵包括民營資本、國企和外資在內的各類資本進入文化市場。

第三、積極拓寬投融資渠道，建立文化產業資金多元投入機制。要深化投融資體制改革，改變政府是文化投資主體的局面，降低文化產業準入門檻，吸引外資和民間資本參與興辦文化企業，實現投融資渠道多元化。

第四、打造粵北特色文化品牌，實施品牌戰略和精品工程。韶關豐富的自然遺產和人文遺產，是文化產業的比較優勢昕在。建設文化強市，發展文化產業，要以政府手主導和市場運作相結合，發揮韶關的文化比較優勢，在弘揚民族文化和吸收外來優秀艾化的同時，大力發展有韶關特色的地域優秀文化，實施品牌戰略和精品工程，打造出粵北特色文化品牌，以特色文化品牌帶動文化產業的發展。因此，今后我們要著力打造和利用好下列文化品牌：古人類文化品粹和石峽文化品悼、韶樂品牌、佛教禪宗文化品牌與哲學文化品牌、風度文化品牌與名人文化品牌、古道文化品睥、民國文化品牌與革命文化品睥、旅游文化品啤與生態文化品牌。

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一、文化大發展與成人高等教育發展的關系

1、當代中國的文化自覺奠定成人高等教育發展的基礎發展社會主義先進文化，建設和諧文化，推動社會主義文化大發展大繁榮，是二十世紀第一個十年中國文化建設的戰略構想，體現了當代中國的文化自覺。文化建設呈現出良好的發展態勢。發展是硬道理，文化繁榮發展必須與經濟、社會發展相適應，直管來看當代中國的文化自覺奠定成人高等教育發展的基礎。

2、文化體制改革釋放文化凝聚力和生產力

文化體制改革深化將增強我國文化軟實力和中華文化的影響力，并進一步成為推動社會主義現代化事業發展的強大動力。成人教育應該自覺成為文化傳播的載體。應該從自身做起，加強自身思想理論學習和文化學習，加強對民族傳統文化的學習和領悟，提升自身的修養和文化鑒別能力，弘揚先進文化，抵制腐朽、落后文化，為建設社會主義文化強國貢獻自己的力量。

3、人才競爭是綜合國力競爭的保證

綜合國力的激烈競爭需要發展社會主義先進文化，加強中國特色社會主義文化建設。中國特色社會主義文化，是綜合國力的重要標志。當今世界激烈的綜合國力競爭，不僅包括經濟實力、科技實力、國防實力等方面的競爭，也包括文化方面的競爭。

二、成人高等教育改革創新的內容

只有永遠保持創新的精神，才能譜寫新時代民族文化的新篇章，賦予其新的內涵和活力，在弘揚中華優秀傳統文化的基礎上創造中華文化新的輝煌。當然，在文化傳承創新方面我們也面臨許多問題與挑戰。

1、圍繞核心價值體系實踐有所創新

社會主義核心價值體系主要包括四個方面：一是的指導思想。二是中國特色社會主義共同理想。三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。四是社會主義榮辱觀。從而在指導思想、理想信念、精神動力、行為規范方面形成了相互聯系、有機配合的系統

2、著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發展。

總書記在“七一”講話中明確提出，文化建設要著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發展。推動社會主義文化大發展大繁榮，必須建設主流價值文化。近年來許多模范人物的事跡確實感動中國，可歌可泣。但是主流價值邊緣化，道德底線下滑，社會公信力下降，也令人觸目驚心、痛心疾首。值得好好反思。在談到中國模式時，大家都注意到腐敗與分配不公是嚴峻的挑戰，其實對中國發展模式構成挑戰的還有價值觀的混亂和公信力的下降，對此我們必須高度警覺，決不能掉以輕心。

3、科技、教育和文化的融合機制

科技和文化的融合機制還有待理順。文化創意離不開科技創新。北京地區集中了300多家科研院所，發展文化創意產業的資源優勢突出，但有多少科研成果轉化成了文化創意產業的產品呢？

4、精神文化需求多元化

國家發展更注重科學、全面和均衡發展，更注重以人為本，文化走出國門的愿望變得強烈，人民的精神文化需求走向多元，文化權利意識、文化共享意識不斷增強，這為文化建設提出了更高要求，為文化體制改革注入新的內容。

三、成人高等教育改革創新的舉措

1、樹立以人為本的思想是改革創新的重要條件

文化建設既指向思想、價值等精神層面，也指作為社會事業和市場產業的繁榮發展。確立人在文化中的主體地位，釋放人的文化創造力，由此帶來人的精神文化世界的極大豐富，這為世界發達國家經驗和我國改革發展實踐所證明。

2、理順文化與教育發展的關系

經濟社會的全面發展，離不開文化的繁榮昌盛。進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。文化既是推動社會發展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的關鍵內容；既直接貢獻于經濟增長，又對提升經濟發展質量發揮著重要作用。

3、人才培養結構的改革創新

文化是一個民族的靈魂和血脈，是一個民族的精神記憶和精神家園，體現了民族的認同感、歸屬感，反映了民族的生命力、凝聚力。失去了民族文化傳統，就如同浮萍，沒有了根，就如同人，失去了靈魂，就如同流浪者，失去了家園。從文化創新發展的角度來看，

人才結構、人才知識結構都應該有明顯突破，要注重人才的綜合素質，其中尤其重要的職業道德、人文知識、藝術修養應該全面提升。

文化建設、成人高等教育改革的指導思想、價值等精神層面，即指作為社會事業和市場產業的繁榮發展，要確立人在文化、教育中的主體地位，釋放人的智慧和創造力，由此帶來人的精神文化世界的極大豐富，這為世界發達國家經驗和我國改革發展實踐所證明。

篇10

1．體制制約和機制不夠靈活的制約。由于成都的文化市場開放度不高，行業壟斷、地方壟斷、國有壟斷的現象普遍存在，這就導致成都文化企業的市場化運作能力較差。文化產業資源配置也沒有完全市場化，由市場決定并選擇文化投資主體、經營主體的機制也還沒有完全建立。全市文化管理部門仍然存在條塊分割、劃分過細和交叉行政、政事、政企、官力、不分，文化及相關產業主體不明確、“執法機構”職能單一、缺乏城鄉文化統籌發展的總體戰略和強有力的政策扶持，政府管理組織和方法等方面也有與當前文化及相關產業發展的形勢不相適應的情況。

2．文化生產布局結構的不合理。由于文化資源的長期按計劃分配，沒有建立由市場決定并選擇文化投資主體、經營主體的機制，文化產業資源配置沒有走向市場化，這就造成了文化生產布局結構的不合理，形成大企業不強，小企業不專，文化項目和文化產品重復建設的局面。

3．品牌意識和創新意識不強、品牌文化產品稀缺。成都可以打造文化品牌的資源很多，除了青城山——都江堰世界文化遺產、金沙古蜀文化、大熊貓文化三大文化產業品牌外，還有三國文化、詩歌文化、道教文化、民族文化、酒文化、茶文化、水文化、以及眾多歷史文化名人等等。但是在創新方面還做得不夠，而創新對每個文化企業來說又是命運攸關的問題，因為沒有創新的企業必然沒有活力。成都平原博大精深、異彩紛呈的文化張力還遠遠沒有在成都的文化產品中表現出來。

4．民間資本的投入太少。由于管理文化的傳統思維和對風險的考量，成都市文化產業項目，無論是市級、區(市)縣級，乃至鄉鎮級眾多文化產業項目，大多是政府文化建設的內容，對成都市民營文化企業的建設以及作用的發揮缺乏應有的關注。民營文化企業和國有文化企業在獲得政府的文化建設投資項目上存在很大的差異。

促進成都市文化產業的快速發展，必須在考慮成都現實供需關系、借鑒世界文化產業發展經驗和遵循文化產業發展規律的基礎上，通過整合文化資源，激活需求，加大供給，拓展市場上下工夫。從世界文化產業的成果，以及我國文化產業發展的成功案例，結合成都市這幾年發展文化產業的經驗，筆者認為成都市文化產業要加快發展，應該考慮以下幾方面的問題。

(一)繼續深化文化體制改革并不斷創新機制

文化體制改革，說到底就是一種制度創新，而制度創新的實質則是要為新興產業發展創造有利的發展環境。成都市文化產業要船陜發展，無疑應首先繼續深化文化體制改革，將不適應文化產業發展的環境清除，并建立起各項配套的政策環境。在這一過程中，必須理順政府和企業的關系，真正建立起“黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營”的文化管理體制。只有建立起了有序的管理體制，創造好了一個良好的文化產業發展運行宏觀環境，才能促進文化產業的不斷發展。成都市雖然在這方面做了許多工作，也初步建立起了政府宏觀調控和企業自律發展的機制，但要促進成都文化產業加快發展，還必須加大和深化體制改革。尤其是企事業單位依法運營，在一些場合還含混不清，政府管理會有意無意的介入其中，干擾了企業的工作，企業很難依法，以市場和效益來決定。因此，進一步調整理順兩個關系，是成都市文化產業加快發展的重要條件。在理順關系的同時，健全各種配套政策，也是必不可少的重要事情。要加快發展成都文化產業，應從需求和供給的角度，研究引導消費和鼓勵投資的政策措施，從供需兩方面形成促進文化產業發展的良好環境。做好土地政策、產業政策、財政政策、稅收政策等多方面的政策配套，使之在成都文化產業的發展中具有可操作性，從而促進文化消費，鼓勵文化投資，壯大文化市場。有了成規模的市場，成都文化產業加快發展就有了保證。

加快發展成都文化產業，一方面要不斷深化文化體制改革，另一方面還要不斷創新機制，加大文化企業的內部運行機制的創新。在確立面向市場、壯大實力的目標下，切實轉換機制、創新體制。成都市在轉換機制上做了許多工作，通過文化資源整合、單位重組，基本完成了成都市文化單位的轉制。但目前看，轉制后的企業效益不顯著，產品不豐富，且社會影響力不夠、文化產業的吸引力不強，這些都說明我們的體制機制還不夠靈活、對市場的了解不足、適應市場的能力不夠，創新還不夠，還沒有激活創造力，必須加大機制的創新力度。

(二)促進文化龍頭企業的形成帶動文化產業鏈發展

加快發展成都文化產業，離不開有競爭力的企業的支撐。因此，加快發展有實力的成都文化企業，是加快發展成都文化產業的重要途徑之一。從世界文化產業的發展看，強大的文化產業企業，不僅具有市場競爭力，而且能帶動文化產業鏈的形成和發達。我們從擠身世界500強的文化企業，不難看出，它們涉及行業廣泛，如迪斯尼從影視、音樂到公園、玩具，具有很強的文化資源整合能力、創造力，能以市場的需求，提供文化產品，從而擁有巨大的世界文化市場占有率，賺得豐厚的利潤。它們的活力能將眾多的行業聯系到一起，形成網狀式的產業鏈，帶動一片產業發展，而不僅僅是一條產業鏈發展。這是因為文化產業的特性，即它的創意性所決定的。由于文化產業是具有創意性的產業活動，它的每項創意都可能形成一條產業鏈，比如迪斯尼公司的“米老鼠”創意，就形成影視、書刊、玩具等多條產業鏈，而這些產業鏈又都交織一起，共同緣自于“米老鼠”的創意。因此，加快發展文化產業企業，使之整合文化資源，形成產業鏈，帶動相關產業的發展，不失為加快發展成都文化產業的重要途徑。

(三)拓寬文化產業融資渠道大膽引進民間資本民營企業

文化產業的發展壯大離不開資金的支持，成都文化產業要加快發展，必須解決資金瓶頸問題，拓寬資金來源和渠道。從統計的數據和公布的報告看，成都文化產業的融資渠道十分單一，重大文化項目和文化創作主要還是靠政府投入，國有文化企業是成都文化市場的絕對主體，民營和私營文化企業弱小、稀少，與此同時，國有文化企業的融資能力有待提高，民間資本的引進有待政策和機制，這就造成了成都在發展文化產業上的資金限制，這與成都這樣的大型歷史文化名城，在發展文化產業上所應該具有的文化產業發展格局差異甚大。成都市要加快發展文化產業，就要探索融資渠道，大力引進民間資本。在這一過程中，需著力探究和解決國有文化企業的融資和民間資本的引進兩個問題。解決國有文化企業的融資通暢，按照國際慣例和我國的企業改革經驗，應努力加大文化產業大型企業集團的股份制改造，在制度、機制健全的前提下，吸引社會資金的投入，提升國有文化集團的融資能力。對于民間資本引入文化產業的問題，應在保證弘揚先進文化、堅持社會主義方向的前提下，開放民間資本的投入，放松對民間資本經營文化的過多限制和干涉。讓民間資本能在堅持正確文化方向的前提下，以市場需求為導向，生產出人民群眾喜聞樂見的、豐富多彩的文化產品，以滿足人民群眾不同口味、不同愛好、不同欣賞水平的需要。

(四)扶持優勢北產業發展創造品牌文化產品

篇11

需求是一個產業發展的基本動力，文化產業發展狀況關鍵取決于文化消費需求狀況。準確把握新疆文化娛樂消費需求狀況，是研究新疆文化產業發展的一項基礎性工作。

1.新疆文化娛樂消費狀況與新疆經濟發展水平比較

新疆居民文化娛樂消費基本狀況如何？與同時期其他國家及我國的平均水平進行比較分析，有助于對這個問題做出接近合理的判斷。據發展經濟學的理論，當人均GDP達到1000美元時，居民文化消費需求將有明顯的上升。2002年新疆人均GDP為8457元，約1000美元（按照2005年中國人民銀行公布的美元買入價100美元=827.79元換算），該年度新疆城鎮居民和農村居民文化教育娛樂消費占支出的比例分別為15.65%和7.5%，而全國為14.35%、12.13%，新疆城鎮居民文化教育娛樂消費占支出的比例比全國高1.3%，而新疆農村居民文化教育娛樂消費占支出的比例比全國低4.63%。與表1中所列國家相比，中國及其新疆居民文化教育娛樂消費在消費結構中的比例很高。但由于我國城鄉居民用于教育方面的支出一般占到50%以上，而一般國家此類比重僅為20%，從1988年到1999年，11年間新疆城市居民用于教育方面的支出平均占到60%，農村為68%（根據表2相關數據計算得出）。因此，新疆文化娛樂消費支出占總支出的比例要小得多。在人均GDP達到1000美元時，按照文化娛樂消費占教育文化娛樂消費比例的45%來計算，新疆城鄉居民文化娛樂消費占消費支出的比例大約為5.2%，中國為6.0%，德、法、美、英、匈牙利、波蘭這一比重介于4.2%～9.2%之間（見表3）。由此可見，新疆文化娛樂消費占消費結構的比例（5.2%）尚處于可接受的水平，新疆文化娛樂消費狀況與新疆經濟發展水平基本適應。

2.新疆居民文化娛樂消費需求存在的主要問題

新疆居民收入差距過大，從而使人們的文化娛樂消費量難以快速增長。新疆居民收入分配嚴重不平等，兩極分化嚴重，已經嚴重影響了文化娛樂消費。1996年基尼系數已經超過國際警戒線（0.4）達到0.406，2002年（新疆人均GDP達到1000美元時）達到0.4585，接近0.5的上線，這表明新疆居民收入差距較大。據抽樣調查，2002年農村居民家庭年人均純收入最低為260.95元，最高為6695.07元，為最低收入的26倍。城鎮居民家庭年人均可支配收入最高為18409.8元，約為最低收入的10倍。因此，雖然新疆人均收入在不斷提高，但大多數居民收入仍然較低，文化消費極其有限，文化產品和服務事實上成為少數高收入者的“奢侈品”，并沒有成為普通居民生活的組成部分。新疆文化娛樂消費需求增長有限。何倫志等人的研究表明新疆城鄉收入差距與文化消費支出比重差距之間并不存在協整關系，它們都具有單整特性。城市居民在收入不斷增長的情況下，會不斷增加對文化服務的消費支出，而農村居民即使在收入有了一定增長的情況下，在文化產品、服務方面支出增加并不是太多，農村文化市場前景黯淡。事實上，城市由于存在大量失業人員，從而導致在結構上陷入只有少數高收入者能夠消費文化產品和服務，大多數工薪階層難以問津文化消費，城市居民的文化產品及服務支出不會迅速增長。因此，從文化娛樂消費需求角度看，新疆文化產業發展空間并不樂觀，需要積極拓展國內其他發達省市及國外市場，特別是與新疆有地緣優勢的中亞市場。

（二）新疆文化產業發展狀況分析

從新疆文化產業占新疆GDP的比重，新疆文化產業與新疆經濟發展水平的適應性，新疆文化、娛樂業固定資產投資情況對新疆文化產業發展狀況進行分析。

1. 新疆文化產業占GDP的比重

文化產業占國民經濟的比重，是反映一個國家或地區文化產業發展狀況的一個重要指標。2003年，我國國家統計局對文化產業的內涵進行了界定，并從當年開始，每年公布一次我國文化產業的有關統計數據，我國文化產業發展的總體狀況開始有了較為完整的反映。根據國家統計局提供的數據，2008年我國文化產業增加值達到7630億元，占同期GDP比重為2.43%左右（見表4），2009年達到8400億元，占同期GDP比重約2.6%，與英（2004年）美（2002年）兩國文化產業5%的比重還有近一半的差距。同期上海、北京、廣東、湖南和云南5個省市區的比例已超過5%，湖北等省份也接近5%。新疆文化產業較全國其他省市，起步較晚。據新疆文化廳的統計，2009年，新疆文化產業增加值為13.69億元，占新疆GDP的比重為0.32%。但是文化廳對文化產業的界定范圍只包括文化廳主管的藝術業、圖書館業、群眾文化、藝術教育、文化市場經營教育機構、文物業等，此統計范圍小于國家標準的統計范圍。在此稱為“狹義文化產業”。在研究中無法獲取國家統計標準的新疆文化產業增加值，只能粗略估計。為了研究需要，論文界定了廣義文化產業?！皬V義文化產業”是根據2004年由國家統計局頒布的文化產業統計指標體系，以新疆2007年144部門投入產出表中的部門分類為基礎，從144部門中挑選出屬于文化產業的造紙及紙制品業、印刷和記錄媒介復制業、文教體育用品制造業、旅游業、娛樂業等10個部門，組成文化產業。國家統計標準的新疆文化產業增加值應小于廣義文化產業值，大于狹義文化產業值。2007年新疆廣義文化產業增加值為97.86億元，2002- 2007年廣義文化產業增加值年平均增長速度為11.7%，按此增長速度推算2009年新疆廣義文化產業增加值應為122.10億元，約占當年GDP的2.9%。2009年國家統計標準的新疆文化產業增加值占GDP的比重小于2.9%，大于0.32%。而我國云南、廣東、上海、浙江等地的文化產業增加值占GDP的比重已經超過了5%。新疆文化產業發展步履遲緩，尚處于起步、探索的初級階段，落后于全國，落后于東部發達省區，也落后于云南。從文化產業解決就業角度看，新疆文化產業對就業的貢獻非常小。從表6可以看到2007年、2008年、2009年新疆文化產業從業人員比重在0.4%左右徘徊，2009年新疆文化產業從業人員比重比2008年全國還約低1個百分點。

2.新疆文化產業與新疆經濟發展水平的適應性

分析新疆文化產業增加值份額與GDP份額之間的比值關系，考察經濟發展水平（以GDP份額衡量）對其文化產業增加值份額有何影響，可以反映新疆文化產業發展的實際成效是否達到新疆的經濟發展水平。表6顯示，2004年新疆地方GDP份額對文化產業增加值份額的加權系數為0.3977，與甘肅接近，低于全國平衡標準1。同期，廣東地方GDP份額對增加值份額加權系數為1.3493，高于全國平衡標準，新疆文化產業的發展水平與東部發達省區廣東的差距非常大。以新疆文化產業增加值占全國份額相對于新疆GDP占全國份額來說，新疆文化產業發展的成效遠沒有達到新疆經濟發展的一般水平，這一方面說明新疆文化產業發展落后于經濟發展，另一方面說明新疆文化產業還有很大的發展空間。

3.新疆文化體制改革現狀

全國文化體制改革經歷了萌動（1978- 1992年）、探索（1993- 2002年）、試點（2003- 2006年）、全面推進（2006年至今）四個階段。新疆作為全國文化體制改革的例外省份，文化體制改革落后于全國，近幾年，新疆的文化體制改革剛剛起步。新疆文化體制改革從藝術表演團體人事制度改革入手，試點先行，逐步推開。2004年文化廳直屬的新疆歌舞團、新疆歌劇院、新疆話劇團、新疆雜技團、新疆木卡姆藝術團等五個藝術表演團體納入了人事制度改革試點單位。5個藝術表演團體依據國家、自治區的有關法律法規和自治區人事制度改革政策，立足實際，分別制訂了《人事制度改革方案》、《人員分流方案》、《工資總額包干方案》，積極開展藝術表演團體人員分流工作。對5個試點單位的演職人員實行了提前退休、病退的人員分流制度，截至2006年，文化廳直屬5個藝術表演團體共有126名演職人員辦理了提前退休和病退手續。通過人事制度改革，理順人事管理體制，建立符合各藝術表演團體自主用人、人員自主擇業的競爭激勵機制，徹底解決人員能進不能出、能上不能下、待遇能高不能低、業績大小都一樣等制約藝術表演團體發展的“瓶頸”問題。新聞出版業2006年提出了深化行業體制改革實施辦法。2006年上半年以新疆日報報業集團為龍頭的報刊業和以新疆人民出版總社為龍頭的出版業初步整合重組，國有印刷企業體制改革繼續深化，促進文化產業發展的體制機制初步形成。2009年8月31日，新疆文化體制改革把結構調整作為改革的重要內容，將原新疆歌舞團、新疆歌劇團、新疆話劇團、新疆愛樂樂團、人民劇場等國有院團納入到新疆藝術劇院旗下，新組建了民樂團，打破了過去“小而全”、“散而弱”的格局，切實整合資源、調整布局、優化結構、提高效益。

4.新疆文化、娛樂業（不包括體育業）固定資產投資情況

從表7和圖1中可以看出，新疆文化、娛樂業的固定資產投資力度非常小，而且2008年還明顯下降，比2007年少了13736萬元。如果全社會固定資產投資額為10000 元，則第三產業固定資產投資額為4000- 5400元，而到了文化、娛樂業，則新增固定資產只有77- 150元。這一方面說明政府對文化產業重視程度不高，另一方面說明民間投資也沒有被充分利用，文化、娛樂業的進入門檻還沒有充分放開，人們對文化產業的發展前景仍然不具有熱情和信心。

二、新疆文化產業發展存在的問題

新疆文化產業不發達現狀與文化產業發展觀念落后、文化體制改革滯后、投融資渠道不暢、缺乏文化產業人才、產業配套政策等問題密切相關。

（一）觀念落后，政府服務意識不到位

經濟基礎決定上層建筑，新疆經濟不發達，在文化產業發展觀念上也落后于內地。新疆文化產業的計劃經濟色彩還很濃重，計劃經濟體制下形成的文化觀重視文化在意識形態領域的管控作用，忽視文化的經濟作用，否認文化產業的經濟效益，否認文化產業的經濟效益與社會效益的統一。在新疆，文化領域一松綁就會亂的想法根深蒂固，一部分人認為發展文化產業，各種思潮涌現，政府對文化領域就會失控，會影響新疆的穩定。此外，還存在重事業輕產業，重國有輕民營的情況，政府部分部門仍然習慣于運用行政管理手段管理文化企業。這種落后的文化產業觀嚴重影響了新疆文化產業的活力和競爭力，不能很好地適應社會主義市場經濟體制的要求。

（二）文化體制改革滯后

目前，新疆文化產業還缺乏統一的領導指揮體系，各管理部門條塊分割，仍然簡單保持經濟、文化、公安、工商、交通、消防、稅務等分灶吃飯的格局，這樣使得經營難度加大。資源要素不能合理流動，配置不合理，不利于文化產業內部經濟調整和產業規模擴大。文化行政管理職能仍然保留了與計劃經濟相適應的特點，與市場經濟不適應。仍然以微觀管理、直接管理、“ 辦文化”為主。國有文化單位改革緩慢，不利于培育文化產業的發展主體。

（三）總體投入不足，基礎設施建設落后

由于長期以來對文化建設的重視不足，導致投入不足，欠賬過多，基礎設施建設嚴重滯后。比如新疆電視臺的設備落后，直接影響了播出圖像的清晰度，影響收視率。新疆部分劇場設備老化陳舊，達不到國際通行的舞臺表演規格；一些劇場缺少自我生存和發展能力，處境艱難，甚至被挪作他用。新疆藝術團體的排練廳平均面積不到200平米，且很多都是危房，地市級、縣級藝術表演團體基本沒有標準排練廳 ，這些都嚴重制約著新疆演藝業的發展。

（四）市場化水平低，產業集中度和集約化程度不高

新疆文化體制改革滯后于全國，市場在資源和要素配置中的作用還未得到充分發揮。文化領域條塊分割和市場壁壘仍然嚴重，導致企業規模普遍偏小，資源比較分散，產業規?；?、集中度和集約度低下，難以形成文化領域的戰略投資者，缺乏實施重大項目的能力。2009年新疆文化廳管理的文化市場經營單位中，僅有29個經營機構（占經營機構總數的0.37%）平均資產值為120萬，752個經營機構（占經營機構總數的9.7%）平均資產值為51萬，平均資產值在50萬以下的經營機構約占到90%。由于缺少龍頭骨干文化企業，新疆文化產業的競爭力還比較弱。

（五）文化經營人才短缺，投融資支持體系滯后

文化產業迅速發展的形勢與相關人才總量不足和結構失衡的矛盾比較突出，各類創意文化人才、經營管理人才、技術開發人才、市場營銷人才，尤其是既懂文化又懂經營的復合型高級人才缺口很大。文化事業企業管理經營者大多是半路出家，沒有接受過系統正規的文化經營管理方面的培訓，他們中有的能管理，但沒有文化方面的專業知識；有的有專業文化知識，卻不懂管理。就文化中介專業人才領域講，已出現嚴重缺口。據了解，目前在文化領域，經紀人的從業數量不到整個行業需求的20%，尤其缺乏高素質的經紀人。文化人才的缺乏給新疆文化活動帶來障礙的例子也為數不少。新疆優秀的品牌節目《吐魯番的葡萄熟了》、《你好、阿凡提》、《刀郎麥西來甫》等，雖然在文博會、世博會屢獲好評，但是難以出疆及走出國門，其中很重要的原因是缺乏文化營銷和管理人才，文化集團缺乏對國際慣例的了解以及缺乏對文化經營知識的掌握，找不到走出國門的“感覺”。新疆文化人才資源的缺乏正在阻礙新疆文化產業的發展。投融資是推動文化產業發展的重要力量，也是新疆文化產業發展的瓶頸問題。一方面，新疆文化產業處于起步階段，大量文化資源尚待挖掘、開發，國際、國內由于需求結構的升級，有很大的文化消費需求空間，文化企業的組織狀態也正處于形成中，這些都構成了新疆文化產業巨大的投資、融資空間；另一方面，文化產業的投資融資渠道缺乏，投入不足。國有文化單位長期依賴政府財政，其他的融資渠道不暢，缺乏市場融資能力和規?；\作能力。民營文化企業也普遍存在融資困難問題。融資品種單一，融資渠道狹窄，成為制約文化產業發展的“瓶頸”。造成這種矛盾的原因既有政府管理理念的落后、文化產業政策的不健全、法律法規的不完善，也有投資、融資客體（文化產品或服務）科技含量低等。

（六）文化產業配套政策不夠完善

資金支持、稅收優惠、銀行信貸、土地使用等，文化產業配套政策不夠完善。另外，一些制定了的政策也難以落實到位。有位文化企業經營者說“：這幾年發展文化產業的呼聲雖高，但文化企業所享受的政策優惠卻遠遠不如其他經濟部門?！倍愘M負擔較重是文化企業反映較多的問題。如文化娛樂行業現行的營業稅稅率為20%，同時還要繳納3%的文化事業建設費。這兩項稅費占文化娛樂企業營業額的23%，再加上名目繁多的其他各種收費，文化娛樂業的綜合稅費負擔可能為各行業之最，大眾娛樂場所因為無利可圖而發展緩慢，普通大眾正常的文化需求得不到滿足。

三、新疆文化產業發展的對策

（一）轉變觀念，樹立全新的文化產業發展觀念

新疆各界要統一認識，樹立全新的文化產業發展觀念。在國家政策引導下，認識到在法律框架內發展新疆文化產業既能帶來經濟效益，同時又能帶來社會效益。政府監管下的文化產業在追逐利潤的同時，在自覺不自覺中實現了社會效益。文化產品（服務）滿足了消費者的差異性消費偏好，使消費者在消費文化產品（服務）時收獲知識，愉悅精神、緩解壓力。文化產業引導消費者進行文化的“陽光消費”，使黑暗的、違法的所謂“文化產品和服務”失去市場。反過來說，如果文化產業不能充分發展，僅靠文化事業的力量，生產的文化產品遠遠不能滿足消費者差異化需求，消費者就容易受到違法文化產品的吸引以填補精神上的空虛。從這個意義上說，發展文化產業在新疆是增加經濟利益的手段，同時也是搶占疆內、國內、國際文化市場，以文化穩邊、興邊的重要舉措。

（二）大力推進文化體制改革

1.設立“新疆文化產業發展聯席會議制度”

為了使我國文化產業早日走上規模經營，高效產出之路，早日創造出占國民生總產值5%以上比重的支柱產業實績，有必要盡快建立從中央到地方具有綜合協調權力的系統機構。當前在條件尚不成熟的條件下，新疆政府可建立由黨委宣傳部牽頭，由文化、廣播電影電視、新聞出版、版權等相關部門參與的“文化產業發展聯席會議制度”，共同制定文化產業發展規劃，組織、協調和解決文化發展中的重大問題。

2.建立適應市場經濟體制的文化行政管理職能

文化體制改革中，對文化管理體制進行改革尤為重要。而轉變政府文化行政部門職能是文化管理體制改革的核心，必須使文化行政部門職能從與計劃經濟相適應的狀態，轉為與市場經濟相適應的狀態，其主要內容是實現“三個轉變”：從微觀管理為主轉變為宏觀管理為主；從直接管理為主轉變為間接管理為主；由“辦文化”為主轉變為“管文化”。

3.深化國有文化單位改革

一是對新疆國有文化單位按照政事分開、政企分開、企事分開的原則，區別情況，實行分類改革。不具有面向市場能力的公益性文化單位屬事業性質，按非營利性機構管理，財政給予必要的經費保障。財政重點扶持新疆優秀劇種、木卡姆等高雅藝術表演、劇目創作和人才培養。具有一定面向市場能力的公益性文化單位，可保留事業單位性質，實行企業化管理，推行全員聘用制、合同制和崗位工資與效益工資相結合的結構工資制等適合本單位特點的人事、分配制度，給予財政專項或定額補助；根據發展需要，有條件的也可改制為企業。經營性文化單位都要改制為企業。

二是把國有經營性文化單位改制為企業。借鑒國有企業改制的成功經驗，按照當地企事業單位改革的有關政策，重點抓好產權制度和勞動制度兩項改革。做好清產核資、資產評估、產權界定、非經營性資產剝離、不良資產核銷等各項基礎性工作。鼓勵社會法人、自然人和單位內部職工向改制企業投資入股，鼓勵技術要素和管理要素參與收益分配，鼓勵經營者和業務骨干持大股，形成多元投資的產權結構和經營主體，建立健全法人治理結構。根據實際情況，改制企業可以采取股份有限公司、有限責任公司和合伙制等企業組織形式；也可以通過控股、參股、收購、兼并、拍賣出售、承包、租賃等多種方式，吸納社會資本，實行資產重組和機制轉換。在吸納資本和改制過程中，切實保障國家權益，防止國有資產流失。在改制企業中全面推行勞動合同制，依法轉換勞動關系。對未聘或以后解聘的人員給予安置補償費，具體政策由各地根據實際情況確定。

三是國辦藝術表演團體要積極探索多種形式的改革路子，努力搞活經營，增強面向市場能力。可選擇部分藝術表演團體進行個人持股、社會參股的股份制改革試點。改制后財政繼續予以重點扶持，人頭經費改為項目經費，對政府指定的演出活動逐步實行招標、采購制。財政重點扶持新疆優秀劇種、木卡姆等高雅藝術表演、劇目創作和人才培養。積極推行簽約制、演出經紀人制、節目制作人制，充分調動演職、創作人員積極性。

（三）促進建立人才培養階梯體系

文化產業要求從業人員具有極強的綜合素質。但文化產業成長于市場經濟的競爭機制，也決定了綜合素質的基礎是市場意識。這要求從業人員具有客戶意識、產品意識、服務意識等基本素質。此外新疆要加強對人才綜合素質的培養，包括藝術鑒賞能力———基于市場和觀眾的判斷鑒賞能力，鼓勵新疆高校逐步建立文化產業管理培養人才體系，包括?？?、本科、碩士、博士，文化方面職業資格證培訓，同時嘗試MBA、EMBA等國際化教育模式，并豐富在職在崗以及出國短期培訓等形式。對于文化人才，新疆藝術學院等傳統藝術院校在培養專業素質的同時也要加強綜合素質的培養。另外，要增強職業規劃指導和實踐鍛煉，讓學生在學習期間就更多地了解和參與不同的實踐活動，積累經驗。國外商學院的工作坊形式具有一定的借鑒意義。

（四）融通文化產業投資、融資渠道

1.建立文化產業投融資擔保聯盟。文化產業投融資擔保聯盟是協助文化產業投融資而設立的專職機構，旨在解決文化企業投融資的難題，針對擔保品不足的文化企業提供信用保證，使其順利從金融機構取得所需的資金。凡符合保證對象的文化企業均可通過其往來金融機構直接利用文化產業投融資擔保聯盟的保證服務。另外，建立文化產業投融資擔保聯盟還可以降低金融機構的投資風險，加大金融機構對文化產業的投入力度。

2. 加強文化產業的資本運營。目前，通過資本運營融資已成為現代企業發展壯大的重要途徑之一。隨著新疆文化產業的不斷發展和文化體制改革的不斷深化，通過資本運營融資更具有策略性。因為資本運營不僅可以達到傳統融資的目的，也能實現文化產業的規模擴張、優化文化產業的資產結構、促進文化產業轉換經營機制、提高文化產業的投融資效率，繼而促進文化產業的快速發展。

篇12

跨文化交際(intercultural communication)的概念被定義為“具有不同文化背景的人從事交際的過程”，是兩種文化的碰撞與融合，是人們對陌生文化的體驗，也是對自身文化的重新發現和認識。而旅游正是一種典型的跨文化交際活動。首先，從世界旅游組織每年提出的旅游主題中可以看出。從跨文化交際的角度理解旅游和發展旅游是被多次提及的一個主題,這些旅游主題的提出說明旅游這種交往形式為不同國家之間的交流提供了一種新方式。旅游和交際，尤其是和跨文化交際的密不可分是由旅游活動本身的性質決定的。其次，旅游者對異質文化的追求是旅游具有“跨文化”屬性的重要原因。由文化的“異”引起的游客流動是國際旅游的主流。

2.追求異質文化催生跨文化旅游

文化型動機是旅游基本動機之一，文化的多樣性導致旅游目的地的多選擇性，而追求異質文化又是旅游者的終極目標。人類所注意的既是自己所熟悉的東西，又是自己見所未見、聞所未聞但十分感興趣的東西。而恰是后者，構成跨文化旅游的心理動力。

跨文化旅游的大規模興起其直接原因是文化的差異和對異質文化的好奇與了解欲望，旅游是一項特殊的文化活動，是世界范圍內文化傳播的重要途徑。旅游產業也天然地帶有文化產業的色彩。因此，利用旅游產業鮮明的跨文化屬性，大力發揚地域獨有的文化特色，推動文化產業的發展，再以獨具特色的地域文化產業帶動旅游產業的繁榮，二者相互促進，有利于旅游及文化市場進一步的發展和壯大。

二．在獨特地域特色的文化框架中發展旅游產業

1.相輔相成的旅游產業和文化產業

將旅游與文化兩種產業之間實行跨越。旅游行業中那些專門開發利用文化資源為旅游服務的經營企業，其本質屬于文化產業，如嵩山少林寺的禪宗大典。而文化產業中那些主要為旅游者參觀、游覽、鑒賞、購買等而生產產品的單位，又發揮著旅游的作用，如博物館等。在某種意義上可以說，旅游產業具有兩種不同特征—文化是其屬性，旅游是其功能。另一方面，在行業滲透、學科交叉的當今，文化產業本身也形成了本體產業(演藝業、娛樂業、音像業、電影業)、交叉產業(文物博物業、文化會展業，文化旅游業)和延伸產業(動漫業、網絡業)。因此，應該打破原有的行業門檻，結合地方特色，將兩種產業實現跨越，將旅游產業置于富有地域特色的文化產業框架下發展，將旅游產業整合為旅游文化產業或文化旅游產業，有利于旅游和文化產業的共同發展，二者相輔相成，不但可以創造地方經濟新的經濟增長點，還可以使旅游產業的發展進入一個長期的可持續性階段。

2.發展河南旅游文化產業的建議

2.1 以思想的整合為綱領

以指導思想的整合為綱領，保證產業發展的正確方向。對于文化產業與旅游產業的整合發展，必須遵循三個原則：一是可持續發展理論；二是人本思想；三是特色原則。

2.2 文化體制改革

加快政府管理機制的轉變，深化企業體制改革。河南省文化體制改革還處在起步階段，面臨的主要問題依然是改革不夠、文化產業發展不夠。因此，一方面要轉變政府職能，通過各種經濟的、法律的、行政的手段調控市場，引導文化、旅游企業的生產經營活動，突出管理的整合作用和衍生力量；另一方面要深化企業體制改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

2.3 整合產業，形成綜合效益

一方面，文化和旅游打破行業界限，促使兩大產業相互延伸、擴散、融合，形成互動。另一方面，整合組建跨行業的產業集團。由于旅游與文化之間的密切聯系，國際上不少大型的跨國集團都是以一業為主，輔以多種經營。只有搭建起產業集團的平臺，才可能在激烈的市場競爭中做大做強。河南省也可以根據自己的實際情況，精心策劃，以龍頭企業為試點，實施跨行業、跨地區的聯合擴張。將實力強大的文藝團體(如話劇團、豫劇團、民間藝術團)、武術團體、旅游景區、旅游企業等聯合起來，以實現資源共享，優勢互補，形成較為完整的旅游文化產業鏈，增強企業競爭力。

2.4 打造品牌文化產業

品牌效應對旅游業發展至關重要，用現代的營銷手段運作文化產業。國內外成功的文化產業都很重視品牌的培養和利用，美國的迪斯尼公司就是品牌經營的成功典型。我們的舞劇《風中少林》在這方面邁出了一大步，把“少林文化”這個河南獨有的特色品牌打出去了，但在宣傳營銷上還應該能夠做得更好，實現更大的經濟和社會效益。

2.5 要有文化多樣性的旅游創意

要用文化多樣性的旅游創意，加大對旅游產品的改造、包裝，并大力開發適合旅游者需求的參與性、娛樂性旅游產品，為旅游業的發展注入新的活力。高水平的策劃、高質量的建設、全方位的宣傳、促銷，使得老景區又煥發出新的活力，游客回頭率大幅上升。

2.6 注重高科技作為旅游的支撐

旅游業發展到一定的程必然是要有高科技作為支撐，如一些景區夜景和大型歌舞表演要求聲光電配套，要音樂禮花烘托，青少年喜愛的旅游是動態的、參與的、好玩的、刺激的，這就要求是具有一定科技含量的。因此，旅游業發展到一定程度，必然是要注重高科技作為旅游的支撐。另外，還可以發揮網絡技術的優勢，進行多種營銷創新。

文化歷史游是河南旅游的一大看點，歷史文化游在河南旅游中占有近80％的份額，文化與旅游的結合潛力十分巨大。凸現河南旅游產業特色，大力發展河南的文化旅游，變現文化旅游的潛在價值。

三．跨文化產業與旅游產業結合的價值

異質文化的吸引是旅游的動機之一，有創新性地發展具有鮮明地域文化特征的文化產業，對當地旅游產業的繁榮會起到促進作用，旅游業的興盛也會推動文化產業的發展。

參考文獻：

[1]李蕾蕾．跨文化傳播及其對旅游目的地地方文化認同的影響．深圳大學學報(人文社會科學版)，2000，(4)

[2]林南枝，李天元．《旅游市場學》．天津：南開大學出版社．1997

篇13

創新金融產品

著力創新金融產品和服務方式，提升金融服務文化產業發展的能力。一是量身定做適應文化產業特點的信貸政策，將文化產業作為朝陽產業列入支持類，在擔保條件、利率等方面給予優惠，對文化企業設置有別于工商企業的信用評級模塊，制定版權質押貸款指引和并購貸款指引等等，為文化企業提供優質服務。二是通過創新信貸模式實現擔保形式多樣化。商業銀行應結合文化企業運營方式和特點，弱化財務指標考核，轉變以機器設備、廠房有形資產為抵押品的傳統擔保思路，積極試辦知識產權、專利權、商標權、電影制作權、著作權、版權等無形資產抵押貸款、企業聯?；ケＹJ款等，并合理確定貸款期限，為文化企業尤其是中小文化企業融資擴大抵（質）押范圍，豐富融資品種，解決文化產業普遍缺失抵（質）押物的問題。三是制定針對文化企業的授信制度，簡化審批程序，縮短審批時間，為企業提供方便快捷的優質服務。四是加強與產權交易、信托、證券等相關機構合作，為文化創意企業提供資金結算、機構理財、供應鏈融資、并購貸款、國際業務等綜合性金融服務。特別是針對目前我國文化體制改革步伐加快、部分文化企業正在進行市場化運作的現實，建立相應的一攬子金融服務措施，支持重點文化企業做大做強。

完善文化產業直接融資支持機制

以完善文化產業直接融資支持機制為切入點，拓寬文化企業融資渠道。對符合條件的重點文化企業，應做好進入主板、創業板上市融資的培訓、輔導和推介工作，推動更多優質企業上市融資。積極支持文化企業通過債券、短期融資券、中期票據和中小企業集合債等方式融資，支持文化企業借助資本市場和貨幣市場迅速成長。推動文化企業引進私募股權基金、風險投資基金；在政策允許的范圍內，積極鼓勵、支持和引導境內外資本以BOT等形式參與文化項目建設；積極探索信托計劃、融資租賃以及文化產業項目未來收益證券化等融資方式。在政策允許的范圍內，拓寬利用民間資本和國際資本的方式和空間，為文化產業發展提供多樣化的融資渠道。

大力發展中介組織